报告是向特定对象介绍某个问题、情况、调查结果等的一种书面材料，它可以提供详细的信息和数据统计，我觉得我们需要写一份报告了吧。报告应该根据读者的背景和需求调整语言和表达方式。希望以下范文对你写作报告时有所帮助，祝你报告写作顺利。
政府工作报告起草说明篇一
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各位领导，《政府工作报告》虽经多次修改，并广泛征求各方意见，不断充实和完善。但由于写作时间紧、任务重，涉及内容多，难免还存在一些不合理、不成熟的地方。请各位领导给予高度重视，发表真知灼见，再作一次修改，我们将把大家的修改意见和建议再次综合，继续补充完善，力图把集体智慧的结晶真正体现到《报告》中去，使之真正成为县第十四届人民政府团结带领全县各族人民全面建设小康社会的重要纲领性文件。
政府工作报告起草说明篇二
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
一、《报告》的总体要求。
在xx市人民政府四届三次和四届四次常务会议上，代市长xx对2022年政府工作报告起草工作提出明确要求，要求各位副市长专题听取分管部门2021年工作汇报并认真调研，实事求是总结今年成绩和亮点，结合“十九大”精神及***、省委、xx市委经济工作会议及精神和《中原经济区建设规划》、xx城市组团发展实际，理清2022年工作思路，本着“跳起来摘桃子”的精神，制订2022年工作目标、重点项目和推进措施，然后提交市政府常务会议、市委常委会讨论，广泛征求市人大代表、市政协委员、政府各部门、各镇办和社会各界人士意见。
当前隐藏内容免费查看建议，真正向全市人民提交一份内容全面、重点突出、思路清晰、承上启下、操作性强的《报告》。《报告》既要符合上级方针政策，把***、省和xx市的重要部署贯彻落实到具体工作中，又要符合xx发展实际。
xx代市长对起草好《报告》十分重视，安排由市委常委、常务副市长孙长岭牵头，市政府秘书长、市政府办公室主任刘德君具体负责筹备《报告》的撰写。市政府办公室按照要求，2021年11月初，就向各镇办、市直各单位下发了通知，要求各单位在学习了“十九大”精神的基础上，认真客观总结2021年工作，实事求是查找存在的问题和不足，结合实际制订2022年工作。在此基础上，政府办秘书科文秘人员深入学习了“十九大”、省委经济工作会议、xx市委经济工作会议精神，同时深入各镇办、重点经济部门，开展多种形式调研，认真了解全市各镇、办事处及部门、企业的情况，经过与各部门反复沟通、对接和研究讨论，形成了关于工业发展、城镇建设、农村发展等多方面的调研材料。在收集各位副市长、各部门的文字材料后，秘书科历时一个多月，形成了《报告》初稿。代市长xx多次召开由全市重要经济部门参加的专题会议，并召开政府各部门参加的常务会议等，广泛征求各部门的意见建议，对《报告》反复讨论、研究修改。经过一次次广泛讨论，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意见，不断补充、完善、修改、推敲，形成了现在的《报告》（征求意见稿），提交本次会议审议。
三、《报告》的框架结构说明。
《报告》约12000多字，分为三大部分。第一部分，2021年经济工作，共分为八个板块。一是综合实力持续提升；二是招商引资深入推进；三是项目建设取得突破；四是工业发展稳步增长；五是城镇建管成效明显；六是农村经济较快发展；七是民生建设持续改善；八是发展环境持续好转。
在总结成绩的基础上，讲话深入客观地分析了经济社会发展中存在的工业、城镇建管、财税、发展环境、工作作风等方面存在的困难和问题，力求做到有针对性。
第二部分，2022年主要目标和工作重点，共分为两大板块。
第一个板块《报告》首先提出了2022年工作的指导思想、主要预期目标，并按照省委、xx市委的要求，结合我市工作实际，提出2022年要坚持“主基调”，抓好“两重点”，突出“四抓手”。坚持“主基调”，就是坚持“抢抓机遇、持续求进、好中求快、实干兴项”，紧紧抓住并用好各类机遇叠加的黄金时期，积极作为，务实重干，努力实现经济持续健康快速发展。强化“两重点”，就是抓好新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用。突出“四抓手”，就是突出招商引资、项目建设、盘活存量、优化环境。同时，提出了2022年需要实施的“双十五”项目和十件实事。
第二个板块用九个部分对全市2022年要做的主要工作进行了具体阐述。一是突出城镇化引领，强力推进城乡一体化。包括狠抓规划落实、五区互动五区相融、加快城乡统筹、强化城市精细化管理四个方面的内容；二是突出工业主导，加速推进新型工业化。包括做强存量企业、强力推进特色园区建设、推进企业创新三个方面内容；三是发挥集聚效应，强力打造发展平台。包括加快基础设施建设、严格入驻条件、加快入驻项目建设三个方面的内容；四是强力推进招商引资和项目建设，进一步壮大市域经济总量。包括完善机制、创新方法、搞好跟踪、推进项目四个方面的内容；五是坚持不懈地抓好“三农”工作，不断夯实新型农业现代化基础。包括提高农业综合生产能力、提升农业产业化水平、改善农村基础设施、不断拓宽农民增收渠道四个方面的内容；六是培植亮点拓宽领域，促进第三产业提档升级。包括提升发展商贸业、大力发展物流业、稳步发展房地产业、创新发展文化旅游业四个方面的内容；七是加快机制创新，增强经济社会发展活力。包括加快投融资体制改革、完善行政审批服务机制、创新土地开发利用管理机制、理顺公益事业运行机制、全面深化其他改革、千方百计做强乡镇六个方面的内容；八是狠抓作风建设，不断优化发展环境。包括规范行政执法行为、开展民主评议、深化服务企业内涵、严格治理企业周边环境四个方面的内容。九是强力推进民生建设，进一步提升群众的幸福指数。包括完善社会保障体系、健全民生保障体系、重视民生工程建设、维护社会平安和谐四个方面内容。
第三部分，从六个方面，对全面加强政府自身建设作了论述。一是公开透明，阳光理政。二是履约践诺，诚信执政。三是恪尽职守，科学行政。四是力说力行，高效施政。五是真抓实干，务实从政。六是自重自律，廉洁勤政。
需要说明的是，今天提交会议讨论的《报告》虽经多次修改，并征求各方意见，不断进行了充实和完善，但由于写作时间紧、任务重、涉及内容多等原因，肯定还存在许多不完善、不成熟的地方。我们将根据大家的意见再次修改完善，使这个《报告》真正成为团结带领全市赶超跨越发展的重要纲领性文件。
政府工作报告起草说明篇三
xx月x日省长刘赐贵主持召开省政府专题会议，研究部署20xx年政府工作报告起草工作。会议要求，认真贯彻党的xx届五中全会精神和即将召开的省委六届九次全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，在深入调查研究、凝聚各方智慧的基础上，起草好政府工作报告。
会议听取了省政府研究室关于20xx年《政府工作报告》初稿的起草情况，省政府领导及相关省直部门的主要负责人分别就《报告》初稿提出了意见、建议。刘赐贵指出，当前正处在“”收官、“十三五”开局的关键节点上，做好这份报告对全面回顾总结“”发展经验、带领全省人民争取实现“十三五”良好开局十分重要。要高度重视报告的起草工作，深入贯彻xx届五中全会精神、中央扶贫工作会议及即将召开的中央经济工作会议、省委六届九次全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指引，按照省域“多规合一”改革的要求，把报告起草好、完善好，并要广泛征求全省各界的意见建议，凝聚全省人民的智慧和共识。
刘赐贵对报告起草工作提出了具体要求：要全面、充分、实事求是总结好“”期间和20xx年我省经济社会发展的成效与经验;要与省委“十三五”发展规划建议及规划纲要充分对接;要高度概括凝练、表述准确客观、文风朴实简洁;报告稿进一步修改后，要向社会各界广泛征求意见。
常务副省长毛超峰，副省长李国梁、王路、何西庆、李富林，省政府秘书长陆志远出席会议。
刚刚过去的20xx年，在区委、区政府的正确领导下，新安镇围绕主题主线，扎实开展工作，奋力推进全镇经济社会持续绿色健康发展。过去一年的工作主要体现在以下几个方面：
(一)工业经济稳步健康增长。
我镇狠抓工业集中区建设，着力打造工业经济发展平台，保持工业经济持续高速增长。项目建设和工业经济运行适时调度，促进工业经济提速上台阶，推动工业经济规范运营，各项主要经济指标大幅提升，超额完成。
规模工业总产值大幅提升。完成规模工业总产值13亿元，与去年同期(11.4亿元)相比，增加14%，顺利完成了规模工业总产值的目标。
工业增加值持续增加。实现规模工业增加值115632万元，与年初预期目标(93552万元)相比，增加50%。
工业利税快速增长。规模工业实现利税近3000万元。
规模企业稳步发展。年产值500万元以上规模企业总数达16家(其中20xx万元以上规模企业达11家)，亿元以上产值达6家。
规模工业产销率稳中有升。规模工业产销率98.1%，同比增长0.03个百分点。
固定资产投资增长迅速。全年完成工业固定资产投资15亿元，同比增长24.5%。
(二)招商引资势头良好。
发展乡镇经济的重点是引进内外资开办企业，发展地方经济，集聚人气，带动当地人口就业。今年根据区委、区政府统一安排布置，我镇多次与市区发改委、环保局、招商局、经信委等部门联系，积极寻找和考察项目信息，先后到北京、上海、江浙、广州等地实地考察招商。全镇现有中小型企业60余家，发展现有规模以上企业11余家，分别是：信辉羽毛、宇翔羽毛、兴旺羽毛、潇汕皮件、景润工贸、阳光建材、金石混凝土搅拌、安瑞建材、强盛钢构、登立达铸造和兴龙体育用品。其中创外汇60万元，当年完成规工业产值13亿以上。镇党委、政府根据新安镇的总体规划和工业集中区的实际情况，全程参与企业的选址、规划、报批、开工建设，给招商引资来的企业提供了全方面优质的服务。
(三)重点项目建设保障有力。
20xx年，我镇共承担重点工程新开工项目2个，围绕拆迁安置、矛盾调处、划界勘界、上访接待、维护稳定等开展工作,具体做了以下六方面的工作：1.淠河左岸及其延伸段拆迁征地安置工作。总计三次拆迁，涉及拆迁户177户，拆迁面积24759.04平方米。组织拆迁户对安置意愿进行调查，开发小区选择意向与户型匹配，报区征迁所上报市政府，供购买安置房决策依据。2.淠河水系综合治理项目施工环境保障。该项目(含安置房用地)涉及迎水、赵园、徐渡、兴隆、石塘、关塘六村。总征地面积1378.3125亩，处理苗圃征地后遗症，组织区、镇联合执法强行施工两次，以及上访协调工作。3.青云路征地拆迁，面积35.303亩，拆迁户6户(其中五户已拆迁完毕，还有一户进入司法程序，法院一审结束)。4.安置房项目施工环境保障，包括金马小区扩建工程、金马安置小区扩建配套项目以及关塘安置小区(一期)。5.淠河景观带项目施工环境保障，共3个标段。协调处理地上附着物清除、临时违章搭建拆除、电力线杆迁移、施工界限与征地红线认定、安置政策咨询等工作。6.淠河综合治理项目共涉及迎水、枫庙、鲍湾三村。为防洪与景观带建设，征地面积315.20亩，房屋征迁47户、7880.61平方米，室内附属物53.8601万元，室外附属物(树木等)39.6991万元，迁坟160余座，已完成室内室外附属外计算公示，室外附属物(树木)砍伐、清理、房屋测量认证，被征土地分解工作。该地块房屋拆迁工作11月26日进场，仅用两天时间完成所有房屋征迁协议的签订，为施工进场做好前期准备工作。
(四)集镇建设全面发展。
随着六安城市西扩战略的逐步开展，我镇的集镇建设工作任务逐渐加重。新安镇街道是老集市，骑路集，原有建筑零乱不堪，要发展集镇经济，提升集镇形象就必须对老街区进行全面改造，改造老街区发展新街区是我镇开展集镇建设的必然之路。20xx年8月份，我镇投资23万元，疏通老街下水道1000余米，解决排水不畅问题。结合路渠改造，政府投资40余万元，打通育才西路与集镇连接线360余米。
一年来，镇党委、政府高度重视集镇的发展，全年完成开发建筑面积10.7万平方米，分别是丰泰卡地亚湾3万平方米;桃花源里2.7万平方米;新安名城3.4万平方米;新安花园1.6万平方米。
新安镇洪河村行桥组棚户区改造今年已完成征地78亩，拆迁面积6000平方米，现正在积极和有关开发企业洽谈，拟投资为2.0亿元，意向将此地块打造成一个集游乐园、影剧院、休闲广场、商住与一体的商业综合体。
20xx年11月份，我镇共投资106万元，从丰泰·卡地亚湾到新安镇政府，安装太阳能路灯256盏，实现了道路亮化，方便了行人出行，保障了交通安全。
(五)现代农业调优发展。
20xx年，我镇积极发展特色农业，目前已形成蔬菜、葡萄、苗木花卉、畜禽养殖等四大特色产业基地，特别是以兴隆村金鼎蔬菜基地500亩，李庙村鸿润蔬菜基地104亩，鲍湾村葡萄园260亩，西桥村六洲生态苗木花卉1500亩，小牛村长亮油桃专业合作社1500亩，关塘村蔬果采摘、休闲观光的农博园20xx亩，迎水村毅力科技规模化养羊场，东关村关草湖牛羊养殖场为重点的特色产业基地已初具规模。继续实施“水稻产业行动”和“小麦高产攻关行动”，重点培育马河村徽态种养殖专业合作社，在陈集、洪河、马河、杨庙、兴隆村建立水稻、小麦百亩、千亩示范片。
另一方面，主抓农博园、六州生态园造林改造提升工程，着力打造旅游、观光、采摘、休闲为一体的生态农业产业。大力培育关草湖牛羊养殖基地建设。目前基地己建标准化羊圈2排4栋，存栏1500头，其中种羊500头;牛舍1排2栋，存栏200头，其中种牛50头。
强力推进秸秆综合利用和禁烧工作。我镇成立秸秆禁烧工作领导组、巡视组、督察组，建立禁烧工作责任制，实行层层包保，按照“标本兼治，疏堵结合、属地管理、源头控制”原则，禁烧期24小时值班，严防死守，确保田间地头“不着一把火，不燃烧一处秸秆”，镇将秸秆禁烧情况纳入镇效能考核，通过大家共同努力，午秋两季在市区督查中没有发现火点。做好秸秆综合利用是实现禁烧的前提，也是治标之策，我镇重点抓好三个方面：一是完备农机配置。二是秸秆就地焚碎还田。三是推广秸秆青贮。扶持发展4家养羊养牛大户收储秸秆加工饲料，收储加工各类秸秆15万多吨，力争全镇4万多亩农作物综合利用率达到80%以上。严格兑现秸秆禁烧和综合利用奖补资金30万元。
(六)“三线三边”狠抓治理。
年初，结合我镇实际情况制定整治方案，分解任务，落实责任，由镇分管领导带队组织市、区城管大队和公安、交警、监督管理所等部门力量，强力整治“死角”和“盲点”，推进“三线三边”整治工作。一抓集镇“五乱”治理。在巩固六单路西大街、育才路、新安中学周边“五乱”治理成效的基础上，进一步加强整治，集中整治垃圾乱堆、乱放、乱扔现象130余起;清除背街小巷、农贸市场、机关单位卫生死角8处;规范四个小区的门头广告整体化;清除牛皮癣和不规范广告220余处;纠正占道经营骑门摊;现场制止人力车、三轮车乱停乱放和拉红棚现象。二抓公路(含“村村通”公路)沿线的环境治理。清除沿线生活垃圾、建筑垃圾、白色污染等规范物料的堆码，依法整治规范公路沿线的废品收购点和汽摩维修点，定期清除公路两侧杂草，依法整治公路两侧的户外广告和无序公路标志标牌。三抓河道沿线环境。整治主要河流、支渠和水库水域、岸线的环境问题，加大河道和堤岸的清理保洁力度，实现河道堤岸保洁范围内“无生活垃圾，无白色污染，无漂浮物，无乱搭乱建”的目标。四抓镇界周边环境。抓好我镇与周边乡镇交界处的环境整治工作，重点治理“脏乱差”问题。五抓工业集中区环境。及时清运工业集中区内的生活、建筑垃圾，做好园区保洁，清理白色污染，制止园区内乱涂乱画、乱拉乱挂，拆除违章设置广告牌。截止日前，建设公益围挡1300米近3000平方，清除路基余土20吨，清除牛皮癣900多张，房屋墙面刷白近2万平方。256盏太阳能路灯安装完毕，下一步将计划把太阳能路灯延伸至街道至鲍湾段与顺河镇交界处。
11月25日，区文明办协同新安镇共同举办了北片8个乡镇“三线三边”整治成果现场会，许海东、陈传忠等同志来到现场视察“三线三边”环境整治情况，对新安镇取得的成果给予充分的肯定和高度的评价。
(七)社会事业全面进步。
改善办学条件，创造更好校园环境。自20xx年启动校安工程以来，全镇14所学校有建设项目13个，工程及附属配套工程已基本完成，几年来项目共投资一千四百多万元，新建和改造面积一万零五百平方米，极大地改善各中小学的办学条件。随着各类项目工程的推进，加快了全镇标准化建设的速度，目前有11所学校已通过了区标准化建设验收，赵园、土桥正准备今年接受区级验收。20xx年，中小学校全面推进了义务教育均衡发展工作，全镇14所学校自筹资金112万元，中心学校向上争取资金38万，截止目前共投入150万，安装监控探头36个、太阳能路灯9盏、电子显示屏4校28平方、班级图书柜101个、宣传栏42米外墙彩绘近4600平方、新铺草坪5800平方，新圣学校征地20.6亩扩运动场，淠河小学征塘4.5亩建操场，学校面貌焕然一新，从硬件运动场、跑道建设，到办学软件的配套，物理、化学实验室，小学科学实验室，再到图书室、阅览室等功能室建立，各学校办学条件达到了历史最好水平。
丰富群众精神生活，多措并举奇招频出。20xx年，新安镇开展了专场文艺演出，组织我镇文艺爱好者参加区文艺调研，组织镇广场舞队参加区第二届“美好裕安舞起来”广场舞大赛，组织镇篮球队参加区第二届美好乡村杯农民篮球赛，组织我镇小选手参加市举行的“小小候鸟梦”读书演讲比赛。同时，继续开展20xx年度“送戏下乡”工作，利用站前广场的体育设施为群众提供体育健身活动，认真落实农村电影“2131”工程，到各村放映科教影片、民生工程宣传片、娱乐片及爱国主义教育影片。
截止20xx年11月18日，新农合门诊21543人次，实际报销补偿63.8万元。住院996人次，实际新农合报销122万元(不含区外)。开展外科及妇产科手术合计手术472人次。医院业务总收入527万(不含药品)。
目前，全镇共有各类科技致富女能手120余人，她们以妇女特有的聪明、智慧和热情，推动了新安经济快速发展。
今年上级下达我镇24个征兵任务，我镇实际走兵31人。今年我镇征兵工作的最大特色：一是送走新兵人数历年最多;二是学历层次历年最高，大专以上学历和高校新生14人，占实走新兵的46%，占下达任务数的58%。两项指标高于上级要求的高学历新兵占总任务40%以上的要求。
20xx年，我镇共争取各类专项资金2450万元，集中投向了民生领域，有效改善了农村的生产生活条件，加速了我镇美好乡村建设。在今年的粮食直补发放工作中，做到操作程序规范，核实登记数据准确，资金足额及时兑付，共发放粮食、良种、计生、优抚等各类补贴29项，实现“一卡通”资金15651336元(截止10月30日)，惠及全镇七万余人次。
20xx年，我镇“敬老月”活动绚烂多彩：1.九九重阳节组织为老志愿服务队人员到我镇第三敬老院开展为五保老人打扫卫生、拖地板、扫垃圾、抹桌椅等活动。2.在新安街道闹市区设宣传服务台，邀请2名医务人员为老人测血压，邀请1名司法干警宣传法律知识，并从三老办专项经费中拿出800元购买200本《中华人民共和国老年人权益保障法》等宣传资料。认真开展老年人口统计录入工作，我镇55周岁以上老人13560余名。努力完成80周岁以上高龄津贴打卡发放工作，我镇享受高龄津贴老人共计1160人。认真开展裕安区第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查工作，并获得由裕安区老龄工作委员会表彰的先进单位。一年来，我镇抓好镇、村、学校三级关工委组织建设、健全组织，争创“五好”关工委和“三无、两有”先进村。通过党支部的积极努力，获得省“双先”代表及“全省离退休干部先进集体”称号，并由安徽省委组织部、安徽省委老干部局颁发奖牌。另一方面，我镇老年学校荣升为省级老年学校示范校，成为省老年大学协会会员校，被邀请参加省老年大学协会的换届选举大会。
(八)民生保障逐步加强。
我镇现在享受农村五保730人，年发放生活补助195.7万元，五保生活补助及时足额打卡发放到位，着力为他们解决治病难、住房难的实际问题。三所敬老院集中供养五保老人148人，占入住率的64%。目前我镇有享受城镇低保144人，截至10月发放低保金29.9万元。我镇优抚对象628人，包括复员军人8人、三属抚恤5人、伤残人员12人、参战、参试、病退206人，烈士子女41人、60周岁以年退伍288人，特困退伍68人，全部优抚对象全年共发定期定量补助189.8万元。
截至20xx年10月31日，已完成20xx年度城乡居民养老保险参保29573人，我镇下一步将继续加大力度进行催缴，预计至年底将超额完成区政府下达的31095人的参保任务。已完成20xx年度城镇居民医疗保险工作参保近1100人。
另一方面，我镇严格按照《六安市农村危房改造实施办法》和《裕安区20xx年农村危房改造实施方案》的文件精神要求，将危房改造对象重点放在住在危房中的农村分散五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。截止目前，我镇农村危房改造60户已全面通过镇级竣工验收。20xx年，我镇共受理保障性住房申请累计588份，不符合条件退回申请115份，通过区住房保障领导组审批通过共计473户。
20xx年，在枫庙村崔庄组至老井组新建了1.4公里水泥路，改善了交通状况，解决了中小学生出行问题，20xx多名群众受益，有利于加快农业结构调整，推动该村地方经济发展。在马河村徽态农业专业合作社新建了1.6公里的水泥路，改善了交通状况，解决了近900人、百名学生上学出行问题，推动了农业产业化快速发展，近100人贫困人口受益。在小牛村将该村北站水渠硬化，长2公里，受益人口2个村民组800人，确保了850亩农田旱涝保收。在西桥村新建了新西路到牛王组的水泥路，长1.5公里，改善了黄楼组、牛王组、大井组群众交通状况，方便近千名群众、学生出行，加快了经济发展，带动了群众致富。
(九)人口与计划生育工作紧抓不懈。
新安镇总人口72081人，育龄妇女19888人，已婚育妇15212人，其中一孩育妇7057人，二孩育妇6537人，多孩育妇914人。
截止20xx年9月30日落实避孕节育措施13722例，其中环埋6685例，结扎6988例，服药具49例。
20xx年统计年度共生育840人，一男孩248人，一女孩246人，二男孩177人，二女孩142人，多男孩15人，多女孩12人。
一孩性别比100.81，二孩性别比124.65，总性别比110，二多孩政策符合率84.39%，回溯政策内二多孩早孕发现率62.45%。
20xx年统计年度共落实手术1300例，其中结扎169例，环埋929例，补救203例，手术完成率105.27%。
现孕掌握433个，其中一孩274个，二多孩159个，孕情掌握率96.65%。
成功侦破两非案件5例，其中自办主要案件2例，征收社会抚养费200余万元。
(十)社会治安综合治理创新机制。
法律常在心，行动有保障。20xx年，我镇通过悬挂横幅、电子屏开展宣传，积极组织开展送法进农户、送法进校园、送法进企业等一系列活动，同时以“送戏下乡”为契机开展普法夜市活动。坚持每季出一期法制专刊、每月编发一期普治工作简报、利用流动“法制宣传车”等多种方式向广大农民宣传与其生产生活相关的法律知识。在全镇中小学校开展法制讲座6场次，开展新安镇老年人维权讲座2场次，为企业经营管理人员上法制课2场次，开展机关干部法制教育活动3场次。新安镇把领导干部、公务员、青少年、农民和企事业单位经营管理人员作为普法的重点对象，充分发挥“法律六进”示范点的作用。同时，我镇斥资20余万元打造法治文化广场，设立普法宣传栏4个、普法长廊1个及趣味性普法标牌20余个，依托新安街道主干道建立法治文化一条街，打造一面法制文化墙，树立永久性宣传标牌60余块。全镇每个村居均做到有一个法制宣传栏，一个法律图书角，每个村民组有一条永久性普法宣传标语。今年9月，新安镇代表六安市接受省“六五”普法验收组验收，验收组现场给予新安镇普法工作的开展较高的评价。20xx年度以来开展矛盾纠纷排查11次，调解纠纷155件，成功率98%，调解协议履行率达到95%以上，无因民事纠纷调解不及时或不当而引起民转刑案件或酿成群体性上访事件，有效的维护了一方平安。
综治工作水平不断提升。规范并完善了镇“三中心”建设，新建了各村(居)“两站两室”工作阵地，筑牢基层综治防线。坚持开门接访，畅通民意的“四访联动”工作长效机制，得到了市、区领导的首肯。积极做好基层应急处置机制建设提升年工作，夯实试点村工作，以点带面。“六五”普法，基础扎实，我镇代表裕安区成功接受省、市检查。“六个村村有”示范工作全面达标验收，并发挥作用，成效显著。反邪教工作，有序开展，有计划，有方案，有包保教育转化小组，大力宣传教育人们要：珍爱生命，远离邪教，我镇连续近十年永保市级无邪教乡镇这块誉牌。群防、人防和技防水平不断提升。扎实开展“百日冬防”活动。今年又新增了35个视频监控，做到了视频监控“村村通”。人在室内坐，能知全镇事。严格考评，奖惩分明，对综治和反邪教工作成绩突出的先进集体和个人将在全镇经济工作大会上给予表彰奖励，真正做到守土有责，保一方平安，切实提高人民群众的安全感和满意度。
安全生产同经济发展“齐飞”。20xx年，我镇认真贯彻落实新《安全生产法》和国家、省、市、区有关安全生的一系列重要文件，扎实有效地做好各个重点行业领域的“六打六治”安全专项整治，坚持“一手抓经济发展，一手抓安全生产”，对“打非”、在建工程、消防、道路(水上)交通、砂石塘口、非煤矿山、校安工程、校车安全、规模企业、“三合一”、“多合一”场所及人员密集场所进行安全生产大检查，集中开展了夏季消防安全大检查、非法加气的督查，查获非法存储酒精5余吨、非法运输酒精1吨多，公安机关行政拘留2人。截止11月份，新安镇规范了22户特种设备使用单位，共计312台/套，检查浴池中的常压锅炉9台、介质锅炉1台。
今年，我镇共依法查处各类违法违章案件16件，收缴入库罚没款20余万元。截止目前，“双打”共立案查处6起，结案6起。共查获非法经营6户，收缴无标识烟花149件(箱)，给予异地销毁。同时，我镇食品安全监管模式，被裕安区定为“新安模式”在裕安区作为样板推行，市食品药品监督管理局多次带五县四区管理人员来我镇进行现场观摩学习，并在全市推广。
(十一)政府自身建设不断加强。
政府自身建设不可忽视。抢抓发展机遇，应对发展挑战，实现发展目标，必须切实加强政府自身建设。
20xx年，我镇组织全体镇、村干部共同学习《中国共产党廉洁自律准则》，学习贯彻党的xx届五中全会精神。
强化政府工作人员的清廉意识，建立健全预防、监督、惩处一体的预防腐败体系，推进政府廉政建设。今年10月份，我镇组织镇党政班子领导、镇站所负责人及中层干部、村(居)社区党组织书记50余人到区廉政教育基地接受警示教育，还邀请上级纪检监督部门领导为镇村干部上廉政教育课。加大违纪案件查处力度，在查处发生在群众身边“四风”问题案件中，严肃执纪，共办理党员领导干部违规建房、公款旅游、午间饮酒、违规办理低保、村干部失职渎职案件4起，给予党内严重警告以上处分5人次。
强化政府工作人员的责任意识，牢固树立正确的政绩观，坚持以人为本、执政为民，常倾听群众心声，把群众关注的热点、难点问题作为政府工作的出发点和落脚点，切实解决群众的难题。
强化政府工作人员的实干意识，从细节做起，从关键环节着手，察实情、讲实话、创实绩，确保政令畅通。进一步完善责任追究和首办负责、服务承诺等行政效能监察制度，增强政府的执行力和公信力。
强化政府工作人员的法治意识，提高政府各级领导干部、公务员依法行政意识和能力，努力提供良好的公共服务环境，切实维护社会公平正义。
强化政府工作人员的学习意识，不断提高推动发展和驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领，提高做好群众工作、维护社会稳定的本领。
过去的一年，我们坚定信心，在攻坚中持续发展，在奋斗中再写辉煌。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和区委、区政府正确领导的结果，是全镇人民凝心聚力、扎实奋斗的结果。
成绩催人奋进，困难依然很多。开辟就业门路、拓宽增收渠道、保障农民持续增收任重道远;第三产业相对粗放，经营层次有待提高;征迁压力不断增加，社会管理任务繁重;政府自身建设还存在不少薄弱环节，少数单位、少数人依然存在作风不实、效率不高、服务不优问题，等等。对此，我们将坚持不懈、持之以恒地加以整治，努力在今后工作中改进提升。
二、20xx年工作安排。
20xx年是全面贯彻xx届五中全会精神的重要一年，也是“十三五”开局之年，更是新安厚积薄发、转型发展的重要一年。20xx年新安镇将重点抓好以下五个方面工作:。
(一)着力在提升经济发展质量上下功夫。
把产业转型升级作为新安镇20xx年的重要战略目标，全面提升产业层次，优化产业布局，力促产业做大做强。
做大工业经济。加大集镇建设力度，壮大工业经济规模，打造产业集群，培大育强龙头企业。充分发挥扶优扶强政策和成长型企业培育政策的激励作用，有步骤、有计划地扶持一批重点工业企业进一步做大做强、培育一批成长型中小企业快速成长，推动一批产业走特色化、高端化的发展之路。
着力构建服务平台，全面提升服务质量。落实领导班子联系企业制度，挂钩帮扶，落实包保责任，为企业提供信息，解决突出问题，规范企业生产经营行为，进一步落实服务措施，为企业用地、供电、信贷提供优质服务。重抓招商引资，注重外向开发。大力推介我镇工业基础优势和政策优势，吸引大企业和民间资本投资，加速产业集聚和发展壮大，注重外向开发，力争外向型经济新突破。发动全民创业，大力发展民营经济。鼓励双强村干部、农村致富带头人、在外创业成功人士等创业能人投资创办工业企业。引导企业创新创牌，提升企业竞争能力。积极引导企业加强与科研院所、高等院校的合作，加快产品的开发。引导企业加大科技创新投入，不断提升企业自主创新能力，加强职业技术培训，为企业培育和提供高素质员工。
做强现代农业。进一步培育壮大新型农业经营主体，做好家庭农场、合作社、龙头企业、种植大户信息、技术和管理服务，争取政策扶持。重点打造小牛村青绿源家庭农场、六安市裕安区新安镇长亮油桃专业合作社的基础设施、外部环境，完善制度建设、财务管理、档案资料。围绕“一谷一带”绿色发展布局，重点打造沿淠观光、采摘、休闲、旅游于一体的经济带建设，完善农博园、六洲生态提升工程。确保农村土地确权登记颁证工作按期完成，完成土地确权登记颁证资料整理审核，建立登记簿、数据库和颁证工作，确保农村土地承包档案完整与安全。进一步规范票据，严格资金管理，对工程类项目，严格施工单位确保优先兑现农民工工资，确保和谐稳定。做好市委、政府提出的“一谷一带”沿淠生态农业经济带工作。争取项目加大对水利基础设施建设力度，重点做好“八小”水利工程建设、高标准农田后续项目(含小牛支渠改造)、街东河、街西河(大姚沟)清淤整治。
(二)着力在持续发展上用真功。
认真研析宏观政策走势，抢抓政策密集、覆盖面广的难得机遇，全力外引上争，切实增强新安镇经济发展的动力。
加大力度抓好招商引资。深入实施招商引资主战略，突出招大引强。把握我镇特色资源、优势产业和现有企业，着力引进一批科技含量高、带动性强、龙头地位明显的优质项目。加快工业集中区配套建设，努力拓展集中区规模，提供投资服务平台，筑巢引凤。进一步强化任务分解、高频调度、服务包保等有效措施，严格招商引资“一把手”工程和“一票否决”制度，要严把招商引资准入关，对达不到投资强度、高能耗、有污染、低附加值、税负低、档次低的企业一律不要，确保有限的土地在新的时期能招更多的大商和技术高的项目，开展好创新型招商引资工作，把招商引资实绩与单位经费保障、个人评优评先进行挂钩，确保好的项目招得来、留得下、建设快、发展好。全年力争引进到位资金同比增长20%。
提高效率推进项目建设。密切关注安徽省、六安市及裕安区的投资导向，围绕资源开发、基础设施、节能环保、民生改善等重点领域，编报一批具有可行性、针对性强的大项目。20xx年，我镇共上报重点项目11个：一是六安航天娱乐城项目，总投资300000万元;二是新安老街改造和集镇提升工程，总投资115000万元;三是新安镇城镇综合体项目，总投资20xx0万元;四是信辉川崎羽毛产业园项目，总投资15000万元;五是云上四季电商产业园项目，总投资15000万元;六是大小窑沟和小牛支渠综合治理项目，总投资1700万元;七是新安镇交通连接线建设项目，总投资3400万元;八是新安镇工业园区扩建增容项目，总投资50000万元;九是新安镇第一污水处理厂项目，总投资3000万元;十是淠西休闲体验农业园建设项目，总投资26000万元;十一是沿淠河观光农业经济带建设项目，总投资50000万元。
(三)着力在城乡统筹上求突破。
以产业兴城镇，以城镇促发展，大力改善城乡面貌，推动城乡一体发展，不断提升城乡居民的人居环境和幸福指数。
推进集镇建设。20xx年，我镇为推进集镇建设，精心布置了以下方案及项目：1.新安镇老街改造和集镇提升工程。本项目建设内容是新安街道六单路沿线两侧、新街两侧的排水、绿化、非机动车道、人行道、管网建设工程。2.新安镇城市综合体项目。新安镇综合体项目位于该镇洪河村行桥组，总征地面积78亩，拆迁安置27户，新建集游乐园、影剧院、休闲广场、商住与一体的商业综合体。该项目的建成，有效地改善居民生活条件，美化新安镇的镇容镇貌，完善基础设施落体功能，提高新安镇的形象。3.新建污水处理厂及污水管网铺设工程。污水处理厂位于我镇鲍湾村杨家湾大闸处，临近淠河南侧，占地面积为15亩。外配套污水管网22.5km，污水检查井约450座，污水全套处理设备一套。
建设美好乡村。“三线三边”环境整治工作坚持集中整治和日常管理相结合，近期与远期相结合，全面推进和重点整治相结合。结合我镇文明创建实际，一是做好垃圾清理。对乱倒垃圾、破旧横幅、小广告牛皮癣进行清理，对乱搭乱建、残墙断壁及建筑进行拆除和规范。规范乱停乱放、乱占道、乱摆摊等无序行为。协同配合有关部门，形成治理合力，规范经营秩序。加强环卫队伍的监督管理，加大对环卫设施的投入。
(四)着力在改善民生上出实招。
把群众利益放在核心位置，努力为人民谋福祉，让全体人民共享改革发展成果。
继续实施民生工程。足额安排民生工程配套资金，进一步加强项目资金使用管理，严格落实分级负责、全程包保措施，保质保量完成各项任务。建立完善政策宣传、项目后续管理等体制机制，确保民生工程项目建设好、管理好，效益发挥好。抓好保障性住房建设，加快棚户区改造步伐，继续实行农村清洁工程。落实就业优惠政策，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道、多岗位就业。
推进生态文明建设。20xx年，积极探索农村垃圾处理办法措施。扎实开展裕安区森林增长工程，促进森林覆盖率、林木绿化率稳步增长，并密切关注森林防火。落实节能减排目标责任制，完善节能预警监测调控制度。大力倡导绿色生活方式和消费模式，提高全民生态环保意识。
全面发展社会事业。扎实做好20xx年度城乡居民养老保险参保工作，办理好日常相关业务。全面发放二代社会保障卡，认真为群众做好相关服务。认真做好新增地块失地农民基本生活保障审核、申报工作。认真监测好企业的用工行为，特别是拖欠农民工工资行为，确保年末岁尾的专项领域社会稳定。进一步提高全体工作人员的为民服务意识，做到热情接待不冷漠、耐心解答不厌烦，切实树立起政府为民服务良好的窗口形象。
(五)加强政府自身建设。
加强政府自身建设，不断提升服务能力和水平。新形势新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须认真落实中央和省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，全面加强自身建设，努力打造务实、高效、创新、廉洁的服务型政府团队。
提高依法行政工作能力。牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式履行职责，大力推动学法、尊法、守法、用法，把政府工作全面纳入法治轨道。强化对权力运行的监督制约，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。自觉接受司法监督，高度重视舆论监督和社会监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。认真抓好政府系统党建工作，巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格执行“八项规定”和省市区有关规定，严控“三公经费”支出，推动作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权管事管人，切实加强重点领域和关键环节监管。
保持奋发有为精神状态。牢固树立进取意识，坚持解放思想、开拓创新，既要脚踏实地、埋头苦干，又要仰望天空、着眼未来，抢抓发展先机，争取战略主动。牢固树立责任意识，扑下身子抓落实，心无旁骛抓发展，夙夜在公、勤勉工作，敢于担当、勇于负责。牢固树立服务意识，始终坚持问题导向，认真解决群众反映的问题，满腔热忱地为群众办实事、办好事、办成事，努力让群众看到实实在在的成效。
新的一年蕴育新的希望。践行美好新安，我们使命光荣、责任重大、责无旁贷。让我们在裕安区委、区政府的正确领导下，以时不我待的干劲、真抓实干的作风、朝夕必争的精神，努力打造更美新安，为新安人民群众的全面小康而奋斗!
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政府工作报告起草说明篇四
“十一五”以来，我省民航取得了长足发展。目前我省拥有民用运输机场9家，客货保障能力达6000万人次、150万吨;通用机场8家;基地航空公司3家，机队规模达91架。，全省机场共完成旅客吞吐量、货邮吞吐量3100万人次、48.5万吨，比分别增长358.5%、207%，通用航空飞行6558小时。民航为推动我省的经济社会发展，扩大与周边省市及国际间的经济交流做出了重要贡献。但是，多年来我省的民航资源尚未得到充分的开发利用，地方在有关民航发展和保障上还存在着不少问题。主要表现在四个方面：
一是我省民航发展水平严重不适应社会经济发展。“十一五”以来，我省积极推动民用机场建设，机场保障能力得到显著提升，但是我省民航发展存在着运量规模小、运力增长缓慢、国际航线严重不足、国内航线密度不够，以及通用航空发展滞后等问题。从发展水平看，目前全省gdp总量已占全国的10.4%，而我省旅客吞吐总量仅占全国的3.4%，基地航空公司机队规模也仅占全国的3.4%，人均航空出行次数只有全国平均水平的二分之一，世界平均水平的四分之一左右。江苏作为外贸大省，每年通过航空运输进出口的商品价值超过1000亿美元，占全省外贸总值的30%以上，但95%以上只能依托上海机场等口岸。航空运输发展速度和规模与我省社会经济发展需求，与江苏经济大省、开放大省的地位不相适应。
二是民用机场安全环境保护和运营服务存在不少薄弱环节。一方面，民用机场的净空、电磁环境保护及噪声防治不力，致使机场安全环境保护不符合规范要求的情况时有发生，如机场净空控制区内建筑物、树木等飞行障碍物突破机场净空限制面，航空频段受外来信号干扰等;另一方面，运输机场的运营服务规范和要求不够明确，机场管理机构的主体作用没有得到充分发挥，致使运营服务能力难以满足社会需求和运输机场自身实际需要。这些都在一定程度上影响了运输机场的安全保护和运营服务水平的提高，限制了运输机场保障能力的提升。因此，有必要根据《民用机场管理条例》的有关规定，进一步落实地方人民政府职能部门和机场管理机构的有关管理要求，提高机场安全环境保护和运营服务水平。
三是通用航空发展缺乏系统的法律法规引导。目前，我国通用航空尚处于起步阶段，虽然国家鼓励发展通用航空，但由于国家有关通用航空法律法规、技术标准尚不完善，地方在推进通用航空发展过程中主要靠政策指导，而缺乏明确的法律法规依据，突出表现在通用机场的规划建设、通用航空的运营服务和保障协调，以及在发挥通用航空的应急救援作用等方面缺乏系统有效的规范引导，这在一定程度上制约了通用航空的发展。目前，我省通用航空发展势头良好，现有通用机场8个，正在开展项目前期工作的有近10个，并且，通用航空的服务领域和内容也在不断拓展。因此，迫切需要按照国家鼓励的方向，进一步明确地方有关通用航空发展的要求和保障措施，促进我省通用航空发展。
四是我省民航立法相对滞后。，国务院出台了《民用机场管理条例》，对民用机场的规划、建设、运营和保护等作出了全面的规定，并要求各地方政府加强衔接。该条例施行以来，国内已有20多个省市出台了有关保护和促进民用机场发展的地方性法规或政府规章。而我省地方民航立法相对滞后，有必要依据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》等法律、行政法规，结合江苏实际，制定一部规范和促进全省民航发展的地方性法规，明确地方人民政府及其职能部门的有关民航管理职责，建立健全相应的工作机制，加强民用航空管理，保障民用机场安全，提升运输机场服务水平，扶持通用航空发展。
在当前我省加快构建综合交通运输体系的新形势下，我省的民航事业面临着快速发展的重大机遇。《条例(草案)》的制定，不仅填补了我省民航立法的空白，成为全国首部全面规范和促进地方民航发展的地方性法规，而且必将有力促进我省民航事业健康有序快速发展。
根据省人大-五年立法规划安排，省交通运输厅于3月启动了我省民航立法研究工作，并于底形成了《条例(草案)》主要框架;上半年，在深入开展立法研究，收集汇编有关资料，开展省内外调研，广泛听取国家有关民航管理部门、省各有关管理部门和各市交通运输局、民航各有关单位意见的基础上，全面梳理江苏民航发展中存在的问题以及地方民航立法的重点、难点，起草了《条例(草案)》(初稿)。201月5日，省交通运输厅专门召开了专家论证会，邀请交通运输部、中国民航局、民航华东局、民航江苏监管局、民航江苏空管分局、南京军区空军司令部和省有关部门的负责同志，以及国内有关民航专家进行论证，就地方民航立法的有关问题形成了共识。根据论证会意见进一步修改完善后，形成了《条例(草案)》(征求意见稿)，再次广泛征求意见并又多次与中国民航局、民航华东局和民航江苏监管局进行沟通协调。经反复修改，形成了《条例(草案)》(送审稿)，于3月报送省政府。省政府法制办经初步修改后，于203月-6月，两次书面征求了发展改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、规划、工商、安全生产监督、口岸等部门和13个设区的市政府的意见，并根据有关法律、行政法规，结合我省实际，对《条例(草案)》(送审稿)进行了多次修改。年7月27-29日，省政府法制办会同省交通运输厅赴南京、无锡等地进行调研，并召开了由当地法制办、交通运输局和有关单位及机场管理机构参加的座谈会。2016年8月5日、11日，省政府法制办召开专家论证会和立法协调会，组织进行专家论证并再次征求省相关部门的意见，进一步修改完善了有关条款，形成了《条例(草案)》(修改送审稿)，报送省政府。2016年8月31日，省政府第92次常务会议讨论通过了《条例(草案)》，现提请省人大常委会审议。
三、需要说明的有关问题。
(一)关于调整范围。
我国民航一直是以国家民航主管部门为主的统管模式，随着国家大部制改革的推进，并根据《民用机场管理条例》的有关规定，明确将民航纳入综合交通运输体系并赋予地方一定管理职责。为促进我省民航发展，《条例(草案)》主要对民航相关地方管理职责进行了明确界定，主要包括以下四个方面：一是制定地方民航发展规划和相关专项规划。《条例》明确了省交通运输主管部门应当会同发展改革等有关部门根据经济社会发展情况、全国民用航空发展规划、民用机场布局和建设规划，编制地方民航发展规划和相关专项规划，并与土地利用总体规划、城乡规划、生态红线区域保护规划、综合交通运输发展规划等相衔接，推进地方民航统筹协调发展，并纳入全省综合交通运输体系。二是履行运输机场规划建设、运营服务管理和安全环境保护职责。《条例(草案)》根据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》的'规定，结合江苏实际，将地方人民政府及其有关职能部门在运输机场规划建设、运营服务管理和安全环境保护等方面的有关职责进行了细化和明确，进一步落实管理责任和要求。三是加强通用航空管理。由于当前国家有关通用航空管理的规定不是很明确，但根据国家低空改革的精神，国家有关主管部门希望地方人民政府在通用航空发展中发挥相应的作用。为更好地规范、促进我省通用航空发展，《条例(草案)》就通用航空有关规划、建设、协调和保障等内容进行了明确。四是加强民用航空保障与促进。主要是从保障和促进民航发展的角度，明确了地方人民政府及其有关部门在形成民航发展合力、加强相关部门工作协调、制定民航发展政策措施、推动航空经济发展以及发挥行业协会作用等方面的要求，以形成良好的民航发展氛围，促进我省民航发展。
(二)关于管理主体。
民航行业管理依法由国家民航管理部门负责，但随着大部制改革的推进，特别是《民用机场管理条例》出台后，也赋予了地方一定的民航有关管理职责，《条例(草案)》在处理民航有关管理主体关系上，重点把握三个方面：一是处理好地方人民政府及其有关部门与国家民航管理部门的关系。在与国家民航管理部门充分沟通的基础上，将地方人民政府及其有关部门的职责主要界定为与地方民航发展有关的管理与服务工作，包括地方民航有关规划、建设、管理、保护和保障促进等方面，同时在《条例(草案)》中明确：民航的安全、标准、航空运输、市场监管等行业管理按照法律、行政法规和国家有关规定执行。二是处理好交通运输主管部门与其他相关主管部门的关系。根据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》等法律法规的规定，按照各有关部门职责权限，依法划分我省有关交通运输主管部门和其他相关主管部门的管理职责。其中，交通运输主管部门主要履行民航发展的地方行业管理职责;涉及到其他相关主管部门的，《条例(草案)》规定按照各自的职责权限依法进行管理。三是明确运输机场管理机构法规授权管理的主体地位。根据《民用机场管理条例》的规定，运输机场管理机构作为运输机场安全和运营管理的特殊主体，承担着较多的公共管理职能。为提升运输机场管理机构公共管理能力和管理效率，发挥机场管理机构的主体作用，结合江苏实际，借鉴上海、湖南、河南、贵州、云南等省市立法实践，《条例(草案)》明确运输机场管理机构依照本条例的授权实施运输机场的场容环境、市场和绿化管理等方面的行政处罚，并接受有关地方人民政府的监督管理。
(三)关于运输机场管理。
《条例(草案)》重点从三个方面进行规范：一是规范运输机场规划与建设管理。明确运输机场有关规划编制要求;并从保障运输机场长远发展考虑，明确了运输机场规划控制和用地保护相关要求。同时，明确了运输机场建设管理和配套基础设施建设要求。二是加强运输机场的运营与服务管理。明确了运输机场安全、场容环境、公共秩序和绿化等方面的具体管理规定，并对有关运输机场运营服务要求进行了细化明确。三是加强运输机场安全环境保护。根据《民用机场管理条例》的规定，结合地方人民政府的管理职责，对运输机场净空保护、电磁环境保护、噪声防治等有关规定进行细化，并相应明确了地方人民政府有关主管部门和机构的具体管理要求。
(四)关于通用航空管理。
当前，我国通用航空正呈现蓬勃发展态势，国家也在通用航空投资、低空空域管理、通用机场规划和建设审批等方面加快改革步伐，但现行的通用航空管理有关规定较为原则，为加快我省通用航空发展，《条例(草案)》重点从两个方面进行明确：一是明确通用航空的总体要求和地方人民政府发展职责。具体包括从事通用航空规划建设、运营服务等活动应当遵循的总体要求和相关规定，以及地方人民政府及其相关部门有关建立协调机制、推动拓展通用航空服务、支持通用航空应急救援发展等方面的职责。二是明确通用航空规划、建设和管理的具体要求。《条例(草案)》从通用航空专项规划和通用机场布局规划编制、通用机场项目立项审批、直升机起降点预留、协调航空服务站建设与运营以及配合做好飞行安全监管等方面，明确了管理的具体要求。
政府工作报告起草说明篇五
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
按照会议安排，我把《政府工作报告》征求意见稿（以下简称报告）起草情况说明如下：
一、《报告》的总体要求。
在xx市人民政府四届三次和四届四次常务会议上，代市长xx对2022年政府工作报告起草工作提出明确要求，要求各位副市长专题听取分管部门2021年工作汇报并认真调研，实事求是总结今年成绩和亮点，结合“十九大”精神及中央、省委、xx市委经济工作会议及精神和《中原经济区建设规划》、xx城市组团发展实际，理清2022年工作思路，本着“跳起来摘桃子”的精神，制订2022年工作目标、重点项目和推进措施，然后提交市政府常务会议、市委常委会讨论，广泛征求市人大代表、市政协委员、政府各部门、各镇办和社会各界人士意见当前隐藏内容免费查看建议，真正向全市人民提交一份内容全面、重点突出、思路清晰、承上启下、操作性强的《报告》。《报告》既要符合上级方针政策，把中央、省和xx市的重要部署贯彻落实到具体工作中，又要符合xx发展实际。
刘德君具体负责筹备《报告》的撰写。市政府办公室按照要求，2021年11月初，就向各镇办、市直各单位下发了通知，要求各单位在学习了“十九大”精神的基础上，认真客观总结2021年工作，实事求是查找存在的问题和不足，结合实际制订2022年工作。在此基础上，政府办秘书科文秘人员深入学习了“十九大”、省委经济工作会议、xx市委经济工作会议精神，同时深入各镇办、重点经济部门，开展多种形式调研，认真了解全市各镇、办事处及部门、企业的情况，经过与各部门反复沟通、对接和研究讨论，形成了关于工业发展、城镇建设、农村发展等多方面的调研材料。在收集各位副市长、各部门的文字材料后，秘书科历时一个多月，形成了《报告》初稿。代市长xx多次召开由全市重要经济部门参加的专题会议，并召开政府各部门参加的常务会议等，广泛征求各部门的意见建议，对《报告》反复讨论、研究修改。经过一次次广泛讨论，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意见，不断补充、完善、修改、推敲，形成了现在的《报告》（征求意见稿），提交本次会议审议。
三、《报告》的框架结构说明。
《报告》约12000多字，分为三大部分。第一部分，2021年经济工作，共分为八个板块。一是综合实力持续提升；二是招商引资深入推进；三是项目建设取得突破；四是工业发展稳步增长；五是城镇建管成效明显；六是农村经济较快发展；七是民生建设持续改善；八是发展环境持续好转。
在总结成绩的基础上，讲话深入客观地分析了经济社会发展中存在的工业、城镇建管、财税、发展环境、工作作风等方面存在的困难和问题，力求做到有针对性。
第二部分，2022年主要目标和工作重点，共分为两大板块。
第一个板块《报告》首先提出了2022年工作的指导思想、主要预期目标，并按照省委、xx市委的要求，结合我市工作实际，提出2022年要坚持“主基调”，抓好“两重点”，突出“四抓手”。坚持“主基调”，就是坚持“抢抓机遇、持续求进、好中求快、实干兴项”，紧紧抓住并用好各类机遇叠加的黄金时期，积极作为，务实重干，努力实现经济持续健康快速发展。强化“两重点”，就是抓好新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用。突出“四抓手”，就是突出招商引资、项目建设、盘活存量、优化环境。同时，提出了2022年需要实施的“双十五”项目和十件实事。
六个方面的内容；八是狠抓作风建设，不断优化发展环境。包括规范行政执法行为、开展民主评议、深化服务企业内涵、严格治理企业周边环境四个方面的内容。九是强力推进民生建设，进一步提升群众的幸福指数。包括完善社会保障体系、健全民生保障体系、重视民生工程建设、维护社会平安和谐四个方面内容。
第三部分，从六个方面，对全面加强政府自身建设作了论述。一是公开透明，阳光理政。二是履约践诺，诚信执政。三是恪尽职守，科学行政。四是力说力行，高效施政。五是真抓实干，务实从政。六是自重自律，廉洁勤政。
需要说明的是，今天提交会议讨论的《。
报告。
》虽经多次修改，并征求各方意见，不断进行了充实和完善，但由于写作时间紧、任务重、涉及内容多等原因，肯定还存在许多不完善、不成熟的地方。我们将根据大家的意见再次修改完善，使这个《报告》真正成为团结带领全市赶超跨越发展的重要纲领性文件。
政府工作报告起草说明篇六
（1月19日）。
各位委员：
今天，政协**区六届五次会议隆重开幕了。在此，我代表**区人民政府向大会表示热烈的祝贺！
在过去的一年里，区政协围绕全区经济社会发展的重点问题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，进行了大量的、卓有成效的工作，提出了一系列富有建设性的意见和建议；充分发挥了政协组织的优势，积极反映社情民意，推动了一些重点问题的解决；利用政协组织和委员的影响，通过各种机会和渠道积极向上反映我区的具体困难和突出问题，为我区得到上级的支持和帮助发挥了重要的作用，在推动全区经济和社会各项事业发展以及改进政府工作起到了非常重要作用。在此，我代表区政府向各位委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
下面，我就《政府工作报告》（以下简称《报告》）的起草情况、总体要求和主要内容作以说明。
今年是“十一五规划”的开局年、起步年，回顾过去，展望未来，需要对刚刚过去的“十五计划”完成情况进行概括总结，对下一个“十一五规划”描绘发展蓝图。因此，区政府对这个《报告》的起草工作非常重视，此前，我和政府的主要成员就起草《报告》的指导思想提出了原则性的意见，并与起草组的同志一起研究，确定了《报告》的结构、框架和主要内容。为了使《报告》内容详实、准确，工作目标明确，措施具有针对性和可操作性。一是区政府全面客观地总结了过去一年的经济和社会发展情况，认真研究了今年的`工作思路、任务和目标。二是起草的同志围绕《报告》涉及的全局性、政策性等重大问题进行了广泛的调研，掌握了大量的第一手材料。尽可能地将各方面的工作成果和各方面对**的今后发展提出有价值的建议、意见吸取到《报告》中。特别是区委八届三次全委扩大会议的召开，为《报告》的起草确定了基调。《报告》初稿形成后，区政府召开常务会议，对《报告》进行了讨论和修改，并广泛征求有问部门的意见。现在的《报告》是经过反复修改而形成的。应该讲，提交给大家的区《政府工作报告》是在深入调查、充分酝酿、字斟句酌、反复修改而形成的。
起草《报告》，我们确定了这样一个指导思想，即：深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议、省委九届七次全会以及区委八届三次全会精神，用科学发展观统揽我区经济和社会发展全局，立足区情、尊重规律，突出工业立区，大力引进项目，努力实现大发展、快发展，以构建和谐**为主题，坚持以人为本的思想，从方方面面体现出关注民生事业，从城区改造、社区建设、保持稳定等各项工作都以最直接、最现实地解决人民群众物质文化生活问题，不断向富区、强区的奋斗目标迈进。围绕这样一个发展目标，结合具体工作实际，经过调查分析、总结经验，提出了一系列具有针对性和操作性的推进落实措施，尤其是强调了加强政府的自身建设，以确保各项工作任务完成。依据这样一个指导思想，确定了《报告》的结构、主要内容。在具体写法上，一是坚持实事求是。客观地回顾过去五年的建设成果，尤其是去年的工作业绩，正视矛盾，查摆我区经济和社会发展中的矛盾和问题，依据目前的发展形势，经过认真测算，提出了“十一五规划”的主要经济和社会发展目标。更加具体地制定了今年的总体要求、主要任务。二是突出快发展的原则。加快经济建设是振兴**、繁荣**、实现富民强区的必由之路，为此《报告》强调了要积极推进工业强区战略，坚定不移地推进工业提档升级，由工业大区向工业强区迈进。要加快招商引资步伐，创新大招商、招大商方式掀起全区招商的新浪潮。《报告》通篇体现出加快发展，努力实现新业绩的信心和决心。三是力求构建和谐的精神。具体表现在明确提出要围绕城区建设、社会发展、各项事业推进、安全生产工作严格监管等方面，都本着以人为本、以民为先、构建和谐、创造新**的主题要求。使《报告》更趋于符合时代的特点，体现发展的要求，号召全区人民在上级党组织的正确领导下，认清形势、鼓舞斗志、团结一心、奋发图强，努力建设一个美丽、富庶、文明、和谐的新**。
政府工作报告起草说明篇七
减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，根据国务院立法工作计划，卫生计生委启动了《公共场所控制吸烟条例》起草工作。按照立法程序的有关要求，在总结地方控烟工作经验的基础上，深入调研，广泛征求了工业和信息化部、烟草局等25个部门，各省级卫生计生行政部门、部分行业协会及有关专家的意见，经不断修改完善，形成了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》。现将主要内容说明如下：
一、立法的必要性和可行性。
(一)吸烟率高，烟草烟雾造成的社会危害巨大。我国吸烟人数众多，吸烟和二手烟暴露十分普遍。据调查，现有吸烟人数超过3亿，15岁以上人群吸烟率达28.1%，其中男性吸烟率高达52.9%，是全球男性吸烟率最高的国家之一。青少年吸烟状况同样不容乐观，13-15岁初中学生烟草使用率为6.9%，其中82.3%的学生尝试吸烟行为发生在13岁之前。7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害。72.9%的初中学生在家、室内公共场所、室外公共场所或者公共交通工具中暴露于二手烟。每年死于吸烟相关疾病的人数达136.6万，超过因艾滋病、结核、疟疾和伤害所导致的死亡人数之和。吸烟和二手烟暴露导致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程较长，给国家造成沉重的疾病负担和经济损失，既是对医疗服务和医疗保障体系的艰难考验，也是影响国家长远发展的严峻挑战。
(二)控烟法律缺失在国际社会造成负面影响。我国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)，于1月9日在我国生效。《公约》第8条规定，在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和必要的室外场所全面禁止吸烟，并制定了详细的实施准则。《公约》签订以来，全球范围内迅速掀起了无烟立法的新浪潮，截至，已有100多个国家制定了公共场所控制吸烟法或控烟综合性立法，其中44个国家施行了全面无烟法律。但是，我国还没有公共场所控制吸烟方面的专门法律、行政法规，影响了控烟工作中我国的国际形象。
(三)控烟立法是落实《宪法》和有关规划精神的要求。我国宪法为保护公民生命健康权提供了根本的法律基础。烟草烟雾作为严重危害健康危险因素，应当受到严格限制。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、卫生“十二五”规划和控烟“十二五”规划均明确提出了全面推行公共场所禁烟。控制烟草流行，是落实《宪法》和国家规划的要求，也是深化医改的重要内容。
(四)各地立法实践和无烟环境创建为全国控烟立法打下基础。以来，北京、上海、杭州、广州、哈尔滨、天津、青岛、兰州、深圳、长春等13个城市相继根据《公约》第8条及其实施准则出台了控制吸烟地方性法规。江苏、浙江等省通过修订地方《爱国卫生条例》明确控制吸烟的措施。无烟卫生计生系统、无烟学校、无烟机关、无烟企业等形式多样、各具特色的无烟环境创建工作，为全国控烟立法和执法提供了有益实践经验。据调查，无论是吸烟者还是被动吸烟者，90%以上的被调查者都支持在公共交通工具、学校和医院禁止吸烟;超过80%的被调查者支持在会议室、餐厅和酒吧等禁止吸烟。近年两会越来越多的代表委员呼吁制定公共场所禁止吸烟的全国性法律法规。
二、《送审稿》主要内容。
《条例》内容共分七章，即：总则、禁止吸烟的范围和措施、宣传教育和戒烟服务、预防控制未成年人吸烟、监督管理、法律责任和附则。主要内容如下：
第一章“总则”中阐明立法目的、公共场所定义、基本原则、领导机关、责任部门、经费保障、奖励措施、单位责任主体、社会参与。
第二章“禁止吸烟的范围和措施”规定了室内外禁止吸烟的场所(区域)、室外吸烟点设置要求和临时禁烟场所设置、经营管理者、公民和政府相关部门的基本权利义务和职责。
第三章“宣传教育和戒烟服务”规定了国家机关、企事业单位、社会团体及其工作人员在公共场所控制吸烟宣传教育工作中的责任义务。要求在烟草制品包装上设置文字和图形警示，广泛禁止所有烟草广告、促销和赞助。明确要求广播、电影、电视、报刊、杂志、网络等媒体应当组织开展烟草危害宣传教育。明确卫生计生部门在戒烟服务中的责任。
第四章“预防控制未成年人吸烟”规定了禁止向未成年人销售烟草制品，规定学校有义务对学生进行烟草危害宣传教育，开展烟草危害宣传活动。
第五章“监督管理”规定了政府相关部门对公共场所控制吸烟工作的监督管理责任。提出了卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、文化、工商、质检、安监、食品药品监管、旅游、宗教、文物等行政部门各司其职的多部门执法模式。要求设立投诉举报电话，开展监测评估。鼓励全社会公众参与公共场所控烟工作。
第六章“法律责任”规定了禁止吸烟场所经营者、管理者、个人、执法管理部门违反条例所应承担的责任。
第七章“附则”阐明有关定义、与其他法律法规的衔接及实施日期。
三、需要说明的问题。
(一)关于禁止吸烟场所范围的问题。《公约》第8条及其《防止接触烟草烟雾准则》明确要求，缔约方应当在《公约》生效5年内，依据普遍保护原则、100%室内无烟原则，确保在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的(室外或准室外)公共场所免于接触二手烟草烟雾。科学合理地确定禁止吸烟场所的范围，对条例的制定和实施十分重要。参考《公约》要求和国际和国内立法经验，《条例》第二条明确界定公共场所的定义，是指公众可以进出或者使用的场所、工作期间使用的场所、公共交通工具。第十条规定室内公共场所全面禁止吸烟。第十一条规定室外全面禁止吸烟的公共场所，包括以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等。第十二条规定室外可以设立吸烟点的禁止吸烟的公共场所，包括除妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院以外的其他医疗卫生机构、计划生育技术服务机构、养老机构的室外区域，除儿童福利机构以外的其他社会福利机构的室外区域以及风景名胜区、文物保护单位、公园、游乐场的室外区域。没有设置室外吸烟点的视为全面禁止吸烟。第十三条规定室外吸烟点设置要求。
(二)关于执法模式的问题。从国内外控烟立法实践来看，有多种执法模式。如上海、广州、天津、哈尔滨等采取多部门共同执法模式，深圳、长春、香港、澳门等采取卫生计生部门牵头执法的单一部门执法模式。
综合国内外执法模式和我国实际情况，本《条例》拟采取多部门联合管理模式。即卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、文化、工商、质检、安监、食品药品监管、旅游、宗教、文物部门在各自职责范围内负责对本行政区域内的公共场所控制吸烟工作监督管理。没有明确主管部门的公共场所由卫生计生行政部门负责监督管理。参与公共场所控制吸烟工作的行政部门由县级以上地方人民政府依照本条例和国务院的有关规定确定。此外，卫生计生部门或其委托的专业机构负责对《条例》实施情况进行监测评估。鼓励社会力量广泛参与监督工作。
(三)关于控烟的宣传教育和戒烟服务。加强宣传教育是控烟工作的前置措施，戒烟服务是后续措施，均是保证《条例》实施的重要措施。规范管理与宣传教育并重，充分发挥法规的引导作用，是本《条例》区别于其他法规的一个特点。加强控制吸烟宣传教育，引导公民主动不吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟，形成全社会共同维护健康权的意识，可以使控制吸烟工作达到事半功倍的效果。为了加强控烟宣传教育工作，第二十三条要求国家机关工作人员、教师和医务人员等社会示范人群带头控烟;第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十四条要求政府、社会组织、媒体积极开展控烟宣传教育，促使社会形成不吸烟、不敬烟、不送烟的社会风尚。第二十七条对戒烟门诊设置、戒烟服务做出了明确规定。
大量国际经验证明，宣传教育和戒烟服务是保障控烟法律法规顺利实施不可或缺的关键环节。特别是烟盒包装警示是最具成本效益的宣传教育手段，广泛禁止烟草广告、促销和赞助是保障控烟宣传教育效果的重要策略，是公共场所禁止吸烟的重要支持性措施，因此在《条例》中一并予以规定。
(四)关于预防控制未成年人吸烟的措施。未成年人是控制吸烟工作中的一个特殊群体，也是烟草企业锁定的潜在吸烟人群。因此，预防控制未成年人吸烟对公共场所控烟乃至整个控烟工作意义非常重大。《未成年人保护法》明确规定不得向未成年人出售烟酒，《烟草专卖法》也有相关规定，但并未规定相应的具体要求和处罚措施。《条例》第二十八条、第二十九条、第三十条针对向未成年人销售烟草制品的行为进行限制，即禁止通过自动售货机等可以直接选取烟草制品的任何方式向未成年人销售烟草制品;不得向未成年人销售烟草制品，对难以判明是否已成年的，销售者应当要求其出示身份证件。第三十一条强调学校应当采取有效措施预防控制学生吸烟，对学生进行烟草危害宣传教育，及时劝阻和教育吸烟的学生戒烟。
下面是小编推荐的送审稿。
第一章总则。
第一条为减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，创造良好的.工作和生活环境，提高社会文明程度，根据宪法及有关法律，制定本条例。
第二条本条例所称公共场所，是指公众可以进出或者使用的场所、工作期间使用的场所、公共交通工具。
第三条公共场所控制吸烟工作遵循政府与社会共同治理的原则，政府主导，单位负责，个人自律，社会监督。
第四条各级人民政府领导公共场所控制吸烟工作。
县级以上人民政府制定公共场所控制吸烟规划并纳入经济社会发展规划和政府绩效考核。
第五条国务院卫生计生行政部门主管全国公共场所控制吸烟工作。县级以上地方人民政府卫生计生行政部门负责本行政区域内的公共场所控制吸烟工作。
县级以上人民政府其他部门在职责范围内负责公共场所控制吸烟工作。
第六条各级人民政府应当对公共场所控制吸烟工作所需经费予以保障。
第七条各级人民政府对在公共场所控制吸烟工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第八条国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的法定代表人或者主要负责人是本单位控制吸烟工作的第一责任人，全面负责本单位控制吸烟工作。
第九条国家和社会应当支持公共场所控制吸烟工作。鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人通过各种形式，参与控制吸烟工作或者为控制吸烟工作提供支持。
第二章禁止吸烟的范围和措施。
第十条所有室内公共场所一律禁止吸烟。
第十一条下列公共场所的室外区域全面禁止吸烟：
(二)高等学校的室外教学区域;。
(三)妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域;。
(四)体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域;。
(五)公共交通工具的室外等候区域;。
(六)法律、法规规定的其他禁止吸烟的室外场所。
第十二条下列公共场所的室外区域可以设立吸烟点，吸烟点以外的区域禁止吸烟。没有设立吸烟点的公共场所室外区域属于全面禁止吸烟的场所:。
(二)除儿童福利机构以外的其他社会福利机构的室外区域;。
(三)风景名胜区、文物保护单位、公园、游乐园的室外区域;。
(四)法律、法规规定的其他可以设置吸烟点的室外场所。
第十三条室外设置吸烟点，应当符合下列要求：
(一)符合消防安全标准;。
(二)设置明显的引导标识;。
(三)远离通风口、人员密集区域和行人必经通道;。
(四)在显著位置设置醒目的吸烟危害健康警示标识或者图片。
第十四条各级人民政府对举办公众活动的场所，可以规定临时的禁止吸烟措施和范围。
第十五条任何人不得在禁止吸烟场所吸烟和索要烟具，自觉听从劝阻;在非禁止吸烟场所吸烟应当合理避让不吸烟者，不乱弹烟灰，不乱扔烟头。
在禁止吸烟的经营场所内吸烟，因不听劝阻而被要求离开该场所的，无权向经营者索回已经消费的费用;已经接受服务但未支付费用的，应当支付费用。
第十六条禁止吸烟场所(区域)的经营者、管理者应当履行下列控制吸烟职责：
(一)建立控制吸烟的管理制度，配备监督员，做好控制吸烟宣传教育和监督管理工作;。
(三)在禁止吸烟场所(区域)不得放置烟具和设置烟草广告;。
(四)对违法吸烟行为予以劝阻，对不听劝阻的要求其离开。对不听劝阻且不离开的，向有关监督管理部门举报;对不听劝阻并扰乱公共秩序的，向公安机关报案。
鼓励场所经营者、管理者采用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段，加强对本场所的管理。
第十七条个人在禁止吸烟场所(区域)内发现吸烟行为及其他违反本条例行为的，可以采取以下措施：
(一)要求吸烟者立即停止吸烟;。
(二)要求该场所的经营者或者管理者进行劝阻;。
(三)向监督管理部门举报不履行控制吸烟职责的经营者或者管理者。
第十八条禁烟标识应当大而清晰，至少包括禁止吸烟的图形警示标识、违法吸烟的罚款数额、投诉举报的电话号码等内容。
国务院卫生计生行政部门负责制定禁烟标识及其张贴规范。
第三章宣传教育和戒烟服务。
第十九条各级人民政府和各有关部门应当经常组织有关单位开展控烟公益宣传教育，组织发放控烟宣传材料，开展多种形式的控烟宣传活动，明确告知公众吸烟和接触烟草烟雾对健康的危害、禁止吸烟的范围、对违法吸烟行为的处罚等信息，告知禁止吸烟场所(区域)的经营者、管理者应当履行的控制吸烟职责。
第二十条烟草制品生产者应当在烟草制品包装上印制带有说明烟草使用具体危害的文字和图形警示，向公众警示教育烟草烟雾危害。其中图形警示面积不得小于包装面积的二分之一。
第二十一条在各类公务和大型公共活动中，主办方不得提供、使用或者赠予烟草制品。不得使用或者变相使用财政性资金购买烟草制品。
第二十二条国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织应当结合各自的特点，开展多种形式的控烟宣传教育活动，并将控烟宣传教育纳入本单位初任培训、岗位培训、任职培训等教育培训活动，鼓励吸烟职工戒烟。
第二十三条鼓励公众积极参与控烟，形成不吸烟、不敬烟、不送烟的社会风尚，倡导家庭无烟。
国家机关工作人员、教师、医务人员应当带头控烟，国家机关工作人员不在公务活动中吸烟，教师不在学生面前吸烟，医务人员不在病人面前吸烟。
国家和社会应当在每年5月31日世界无烟日开展主题宣传教育活动。
第二十四条广播、电影、电视、报刊、杂志、网络等媒体应当积极开展控烟公益宣传教育，主动发挥舆论引导和监督作用。
第二十五条全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助。
第二十六条电影、电视剧及其他节目中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，以及变相烟草广告;不得出现在禁止吸烟的场所吸烟的镜头;不得表现未成年人买烟、吸烟等将烟草与未成年人相联系的情节;不得出现有未成年人在场的吸烟镜头等。
第二十七条县级以上人民政府卫生计生行政部门应当制订戒烟门诊工作规范，指导设置戒烟服务咨询电话。
医疗卫生机构应当开展控烟宣传教育活动，提高患者对吸烟和接触烟草烟雾危害的认识，为吸烟的患者提供简短戒烟服务。有条件的医疗卫生机构应当设立戒烟门诊，为吸烟者提供专业的戒烟诊疗服务。
第四章预防控制未成年人吸烟。
第二十八条禁止通过自动售货机等可以直接选取烟草制品的任何方式销售烟草制品。
第二十九条烟草制品销售者不得向未成年人销售烟草制品。对难以确认是否为未成年人的，应当要求其出示身份证件;对不能出示身份证件的，不得向其销售烟草制品。
烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置带有烟草使用具体危害的警示和不向未成年人销售烟草制品的明显标识。
第三十条禁止通过互联网、移动通讯等信息网络向未成年人销售烟草制品。
互联网、移动通讯等信息服务提供者发现有利用其平台向未成年人销售烟草制品的，应当采取措施删除违法信息，保存相关记录，并向有关部门报告。
第三十一条学校应当采取有效措施预防控制学生吸烟，对学生进行烟草危害宣传教育，及时劝阻和教育吸烟的学生戒烟。
第五章监督管理。
第三十二条县级以上地方人民政府根据本条例和国务院有关规定，确定卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、文化、工商、质检、安监、食品药品监管、旅游、宗教、文物等行政部门对公共场所控制吸烟工作的监督管理职责。
有关行政部门在各自职责范围内对本行政区域内的公共场所控制吸烟工作进行监督管理，将控烟纳入日常工作，制定工作规范和管理措施。
对没有明确监督管理主管部门的公共场所，该场所的控制吸烟工作由卫生计生行政部门负责监督管理，所属综合监督执法机构负责具体实施。
工商行政管理部门负责对烟草广告、违法出售烟草制品进行监督管理。
新闻出版广电总局负责对电影、电视剧及其他节目中的吸烟镜头进行监督管理。
第三十三条县级以上地方人民政府设置公开统一的举报电话，方便单位或者个人对违反本条例的行为或者不依法履行职责的行为进行举报和投诉。有关行政部门接到举报和投诉后应当及时处理。
第三十四条县级以上人民政府卫生计生行政部门或者其委托的专业机构应当定期对本行政区域内条例的实施情况进行监测和评价，并定期将监测和评价结果向社会公布。
第三十五条国家建立、健全吸烟和接触烟草烟雾对健康影响的调查和风险评估制度。鼓励和组织开展无烟环境对公众健康影响的研究，采取措施预防控制与吸烟和接触烟草烟雾有关的疾病。
第三十六条县级以上人民政府有关行政部门可以聘请志愿者担任控烟监督员，对公共场所控制吸烟、烟草制品生产销售限制等情况进行监督检查。公共场所经营者、管理者或者烟草制品销售者应当予以配合。
鼓励媒体、社会组织和个人参与公共场所控制吸烟、烟草制品生产销售限制等工作的监督。
第六章法律责任。
第三十七条个人违反本条例规定，在禁止吸烟场所(区域)吸烟的，由相应主管部门行政执法人员责令立即改正，并可处以五十元以上五百元以下的罚款。
第三十八条单位或者机构违反本条例规定，未实行全面禁烟或者未按照规定设置吸烟点的，由相应主管部门责令限期改正，并可处以一千元以上一万元以下罚款;拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。
第三十九条室外设置吸烟点不符合要求的，由相应主管部门责令该场所的经营者、管理者限期改正，并可处一千元以上一万元以下罚款;拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。
第四十条禁止吸烟场所(区域)的经营者、管理者未按规定履行控制吸烟职责的，由相应主管部门责令限期改正，并处以五千元以上三万元以下罚款;情节严重的，责令停产、停业，直至吊销许可证或者营业执照。
第四十一条违反规定发布和变相发布烟草广告或者开展促销活动的，由工商行政管理部门依法进行处罚。对提供赞助的，由县级以上工商管理部门责令改正，予以警告并处以赞助额度一倍以上三倍以下罚款;对于受赞助单位，责令改正，没收其赞助额，撤销冠名，消除影响;对于主管人员，由受赞助或者赞助单位的主管部门予以警告或者通报批评。
违反本条例规定，在电影、电视剧及其他节目中播放吸烟镜头或者出现烟草制品的媒体，由广播电视新闻出版主管部门责令限期改正，给予警告并处以五千元以上三万元以下罚款;情节严重的，责令停业整顿。
第四十二条烟草制品生产者和销售者违反本条例规定生产、销售烟草制品的，由县级以上质量技术监督部门、工商行政部门责令改正，并处以货值金额的一倍以上五倍以下罚款;情节严重的，责令停产、停业，直至吊销许可证或者营业执照。
第四十三条违反本条例规定，通过网络售烟的，由工商行政管理部门会同工业和信息化部门对其处以五万元以上二十万元以下罚款;情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。
互联网、移动通讯等信息服务提供者违反本条例规定，未及时采取措施删除违法信息，处以二万元以上五万元以下罚款。
第四十四条违反本条例规定，扰乱公共秩序，阻碍行政执法人员执行职务，构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条国家行政机关及其工作人员依法履行控制吸烟职责，接受社会、媒体及个人监督。不依法履行控制吸烟职责或者滥用职权、谋取私利的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则。
第四十六条本条例下列用语的含义是：
烟草制品，是指全部或者部分由烟叶作为原料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸烟，是指吸入或者呼出烟雾的行为，以及拥有或者支配点燃的烟草制品的行为。
烟草烟雾，是指从烟草制品及类似烟草制品燃烧端散发的以及由吸烟者呼出的烟雾。
室内，是指有顶部遮蔽并且有两面以上侧墙的任何空间，包括楼梯、走廊、地下通道、楼道间等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人实际控制的、建筑物以外的区域。
烟草广告、促销和赞助，是指所有形式的商业性宣传、推介或者活动，以及对任何事件、活动或者个人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者间接地推销烟草制品或者促进烟草使用。
第四十七条对吸烟可能影响公共安全的，按照相关法律法规执行。
第四十八条本条例自年月日起施行。
政府工作报告起草说明篇八
12月23日，财政部印发《在审计报告中沟通关键审计事项》等12项中国注册会计师审计准则(新审计报告准则)。
审计报告是注册会计师对所审计财务报表发表审计意见的书面报告，是注册会计师与财务报表使用者沟通所审计事项的主要手段，对增强财务信息的可信性起着至关重要的作用。现行审计报告具有格式统一、要素一致、内容简洁、意见明确等优点，但也存在着信息含量和决策相关性不高的缺陷，与财务报表使用者的期望存在一定差距。全球金融危机发生后，国际上对提高审计质量、提升审计报告信息含量的呼声日趋强烈。，国际审计与鉴证准则理事会(iaasb)修订发布了新的国际审计报告准则，在改进审计报告模式、增加审计报告要素、丰富审计报告内容等方面作出了重大改进。
在我国，随着资本市场的改革与发展，政府部门、监管机构和投资者对注册会计师执业质量提出更高的要求，期望注册会计师出具的审计报告具有更高的信息含量和决策相关性，以降低资本市场的不确定性和信息不对称带来的风险。为顺应市场各方的需求，体现审计准则持续趋同要求，中国注册会计师协会借鉴国际审计报告改革的成果，结合我国实际情况，启动了审计报告准则的改革修订工作。经过近两年的研究、起草、论证和广泛征求意见，新审计报告准则由中国注册会计师协会审计准则委员会审议通过，财政部批准发布。
本次发布的12项审计准则，最为核心的1项是新制订的《中国注册会计师审计准则第1504号——在审计报告中沟通关键审计事项》，该准则要求在上市公司的审计报告中增设关键审计事项部分，披露审计工作中的重点难点等审计项目的个性化信息。其中，要求注册会计师说明某事项被认定为关键审计事项的原因、针对该事项是如何实施审计工作的。该准则仅适用于上市实体的审计业务。除该准则外，“对财务报表形成审计意见和出具审计报告”、“在审计报告中发表非无保留意见”、“在审计报告中增加强调事项段和其他事项段”、“与治理层的沟通”、“持续经营”、“注册会计师对其他信息的责任”等6项准则属于作出实质性修订的准则，另外5项准则属于为保持审计准则体系的内在一致性而作出相应文字调整的准则，这11项准则中，有的条款是仅对上市实体审计业务的规定，有的条款是对所有被审计单位(包括上市实体和非上市实体)审计业务的规定。
新审计报告准则的发布实施，将带来三个方面的积极变化：一是提高审计报告的信息含量，增强其决策相关性;二是提高审计报告的沟通价值，增强审计工作的透明度;三是强化注册会计师的责任，提高审计质量，回应财务报表使用者对持续经营、其他信息、注册会计师独立性的关注。
为确保新审计报告准则能够平稳顺利实施，采取分批、分步骤实施的方案，即，自1月1日起，首先在a+h股公司以及纯h股公司按照中国注册会计师审计准则执行的审计业务中实施;自1月1日起扩大到所有被审计单位，其中，主板、中小板、创业板上市公司，ipo公司，新三板公司中的创新层挂牌公司，以及面向公众投资者公开发行债券的公司执行新审计报告准则的所有规定，对其他企业的审计暂不执行仅对上市实体审计业务的规定。同时，允许和鼓励提前执行新审计报告准则。
政府工作报告起草说明篇九
尊敬的各位领导、各位委员：
根据会议安排，我代表《县十一次党代会工作报告》起草小组，就报告的起草工作，向县委十届九次全会作一简要说明。不妥之处，敬请批评指正。
一、报告的形成过程。
《县十一次党代会工作报告》是一个换届报告，既要对本届县委五年的工作进行全面总结，又要对今后五年的工作作出全面安排部署。为做好起草工作，县委主要领导早在今年上半年就作出了安排部署，要求县委办公室广泛调查研究，充分征求意见，深入思考提炼，集中力量撰写出高质量的工作报告。县委分管领导也作出了重要指示。为此，县委办公室专门抽调精干力量成立了专门的写作班子，立即着手《县十一次党代会工作报告》的调查研究和起草工作。经过三个多月的努力，形成了《县十一次党代会工作报告》（征求意见稿）。整个报告的形成经历三个阶段：
第一阶段是广泛调研，收集资料。7月初，起草小组就下发通知，收集了全县各部门2002年至2006年上半年的工作总结。同时集中组织学习了党的十六大、十六届五中全会、省委八届六次全会和市委三届四次全会以及中央、省委、市委、县委主要领导的'重要讲话精神，深刻领会精神实质，准确把握时代脉搏。随后，又深入农工办、经济局、商务局等经济和综合部门调查研究，广泛听取各方意见，为报告起草准备了第一手资料。
第二阶段是分组讨论，组织起草。在占有大量材料和进行初步提炼的基础上，起草小组通过多次研究和讨论，形成了报告提纲。在县委分管领导亲自指导和征求经济、综合部门意见的基础上，开始起草工作。经过六易其稿，形成了报告初稿。（认真组织，精心起草）。
第三阶段是征求意见，修改完善。8月下旬，起草小组将认真研究、推敲和修改后的报告初稿分送到各经济和综合部门，广泛征求意见。根据反馈回来的意见和建议，起草小组对工作报告进行了两次集中修改。9月上旬县委主要领导审阅了报告修改稿，提出了具体指导意见。起草小组再次进行了修改，形成了今天提交全委会讨论的征求意见稿。《县十一次党代会工作报告》是全县干部群众集体智慧的结晶。报告在形成过程中，共收到各方面意见和建议近100条，有对报告篇幅字数的建议，有对内容的补充，有对报告文字表述的修正，有对引用数据的核实，还有不少是对今后县委工作的建议。我们对此都逐一进行了认真研究，多数在修改时作了采纳。特别是报告的起草工作得到了各位领导、各位委员的精心指导和大力支持，我代表起草小组向你们表示衷心的感谢。
二、报告的主要内容。
整个报告约1.46万字，分五个部分。
五是必须始终突出和谐稳定这个前提，坚持同心同德、凝聚合力抓发展；六是必须始终突出党的建设这个根本，坚持配强班子、带好队伍抓发展。
报告的第二部分对未来五年的形势进行了全面分析，提出了未来五年发展的主要任务。在分析形势时，我们认为外部环境有三大有利因素：一是我国已进入人均国内生产总值1000美元以上的“发展机遇期”，改革不断深化，开放日益扩大，国民经济将继续保持较快增长的良好势头。二是国家深入推进西部大开发，支持力度不断加大，支持领域不断拓展，为我们争取更多项目和资金提供了平台。三是“外资西进、内资西移”的势头日益强劲，区域经济合作不断加强，为我们扩大对外开放、强化招商引资创造了良好机遇。从xx实际看，我们认为已经具备三大有利条件：一是有一批重大产业和项目作支撑；二是有一笔宝贵的资源作基础；三是有一支特别能战斗的干部队伍作保障。在此基础上，我们提出了xx未来五年经济社会发展的指导思想和总体要求，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续坚持“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路，在更高层次上加强经济、社会、政治、文化和党的建设，努力把我县建设成为产业优势明显、文化特色突出、生态环境良好的工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县和财税收入富县。同时报告从六个方面提出了未来五年的奋斗目标：经济实力明显增强，改革开放成果显著，社会文明全面进步，民主政治更加完善，生活水平普遍提高，党的建设不断加强。
报告的三、四、五部分对未来五年经济社会发展、党的建设进行了全面部署。在经济工作方面提出了奋力实现县域经济发展新跨越的目标，要求：一是立足工业强县，壮大产业支柱，增强发展新动力；二是突出产业培育，加快新农村建设，构建发展新格局；三是培育旅游龙头，全面激活三产，拓宽发展新空间；四是强化投资拉动，加速城镇化进程，创建发展新优势；五是坚持创新创业，深化改革开放，营造发展新环境。按照即将召开的十六届六中全会确定的主题，我们提出了加快社会主义和谐社会建设的目标，要求：一是认真解决群众疾苦，切实维护群众利益；二是加强精神文明建设，积极营造健康向上的文化氛围；三是推进民主政治建设，扩大人民民主权利；四是积极维护社会稳定，确保人民群众安居乐业；五是统筹发展社会事业，推进社会全面进步。在全面推进党的建设方面，我们从思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党的作风建设、党风廉政建设五个方面提出了具体要求。
政府工作报告起草说明篇十
《中华人民共和国教育法》第二十六条：设立学校及其它教育机构，必须具备下列基本条件：(一)有组织机构和章程;(二)有合格的教师;(三)有符合规定标准的教学场所及设施、设备等;(四)有必备的办学资金和稳定的经费来源。第二十八条规定学校及其它教育机构要按照章程自主管理。
二、学校章程应包括那些内容?
制定学校章程应包括以下10项基本内容：(1)学校名称、校址;(2)办学宗旨;(3)办学规模;(4)教育教学的主要任务;(5)学校内部管理体制(包括决策机构、执行机构、监督机构等);(6)教职工管理;(7)学生管理;(8)经费来源、资产和财务制度;(9)章程的修改程序;(10)还可以规定校训、校徽、校歌、成立纪念日等内容。
三、制定学校章程应遵循的原则是什么?
(1)具有合法性，不得违背国家现行的教育法律、法规、规章和教育行政部门制定的重要政策;(2)具有规范性，对校内全部教育教学管理工作有普遍的约束力;(3)具有先进性，体现现代教育观念;(4)具有可操作性，既是制定学校其他各项制度的基本依据，也是学校管理、教育教学工作的`整体框架;(5)具有特色和创新，反映学校在教育思想、管理制度、教育科研等方面的探索和创新成果。
四、制定学校章程应遵循以下基本程序：(1)成立专门的起草工作领导小组;(2)深入调查征求意见，完成章程草案;(3)提交学校教职工(代表)大会修改、审议，三分之二以上的代表审议通过后，由校长签名，报学校主管部门核准;(4)经教育主管部门核准后,学校章程制定程序完毕。由学校将章程公告周知。
附：
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政府工作报告起草说明篇十一
第二章一般原则。
第五条审计报告应当客观、完整、清晰、及时、具有建设性，并体现重要性原则。?
(一)审计报告的编制应实事求是、不偏不倚地反映审计事项;。
(三)审计报告应突出重点、简明扼要、易于理解;?
(四)审计报告应及时编制，以便适时采取有效纠正措施;?
(六)审计报告形成的审计结论与建议应当充分考虑审计项目的重要性和风险水平。?
政府工作报告起草说明篇十二
中国人民银行、审计署、国资委、海关总署、国家税务总局、工商总局、银监会、证监会、保监会、国家外汇管理局，各省、自治区、直辖市财政厅(局)：
为了提高注册会计师审计报告的信息含量，满足资本市场改革与发展对高质量会计信息的需求，保持我国审计准则与国际准则的持续全面趋同，中国注册会计师协会拟订了《中国注册会计师审计准则第1504号——在审计报告中沟通关键审计事项》等12项准则(以下统称本批准则)，现予批准印发。有关事项通知如下：
1.对于a+h股公司供内地使用的'审计报告，应于201月1日起执行本批准则;对于a+h股公司供境外使用的审计报告，如果选择按照中国注册会计师审计准则出具审计报告，应于年1月1日起执行本批准则;对于h股公司的财务报表审计业务，如果选择按照中国注册会计师审计准则出具审计报告，应于2017年1月1日起执行本批准则。
2.对于股票在沪深交易所交易的上市公司(即主板公司、中小板公司、创业板公司，包括除a+h股公司以外其他在境内外同时上市的公司)、首次公开发行股票的申请企业(ipo公司)，其财务报表审计业务，应于201月1日起执行本批准则。
3.对于股票在全国中小企业股份转让系统公开转让的非上市公众公司(新三板公司)中的创新层挂牌公司、面向公众投资者公开发行债券的公司，应视同上市公司，其财务报表审计业务，应于年1月1日起执行本批准则。
4.对于其他实体的财务报表审计业务，暂不要求执行本批准则中仅针对上市实体审计业务的规定;对于本批准则中的其他规定，应于2018年1月1日起执行。
5.允许和鼓励提前执行本批准则。
本批准则生效实施后，《财政部关于印发中国注册会计师审计准则第1101号——注册会计师的总体目标和审计工作的基本要求等38项准则的通知》(财会[]21号)中《中国注册会计师审计准则第1111号——就审计业务约定条款达成一致意见》等11项准则(详见附件3)同时废止。
执行中有任何情况和问题，请及时反馈中国注册会计师协会。
附件：
2.1.中国注册会计师审计准则第1504号——在审计报告中沟通关键审计事项。
2.3.中国注册会计师审计准则第1502号——在审计报告中发表非无保留意见。
2.5.中国注册会计师审计准则第1151号——与治理层的沟通。
2.6.中国注册会计师审计准则第1324号——持续经营。
2.7.中国注册会计师审计准则第1521号——注册会计师对其他信息的责任。
2.8.中国注册会计师审计准则第1111号——就审计业务约定条款达成一致意见。
2.9.中国注册会计师审计准则第1131号——审计工作底稿。
2.10.中国注册会计师审计准则第1301号——审计证据。
2.11.中国注册会计师审计准则第1332号——期后事项。
2.12.中国注册会计师审计准则第1341号——书面声明。
3.本批审计准则生效实施后废止的11项准则。
政府工作报告起草说明篇十三
(一)标题;。
(二)收件人;。
(三)正文;。
(四)附件：
(五)签章;。
(六)报告日期;
(七)其他。
第八条审计报告的正文主要包括下列内容：
(二)审计依据，即实施审计所依据的相关法律法规、内部审计准则等规定;。
(五)审计意见，即针对审计发现的主要问题提出的处理意见;。
(六)审计建议，即针对审计发现的主要问题，提出的改善业务活动、内部控制和风险管理的建议。
第九条审计报告的附件应当包括针对审计过程、审计中发现问题所作出的具体说明，以及被审计单位的反馈意见等内容。
第十条审计组应当在实施必要的审计程序后，及时编制审计报告，并征求被审计对象的意见。
第十一条被审计单位对审计报告有异议的，审计项目负责人及相关人员应当核实，必要时应当修改审计报告。
第十二条审计报告经过必要的修改后，应当连同被审计单位的反馈意见及时报送内部审计机构负责人复核。
第十三条内部审计机构应当将审计报告提交被审计单位和组织适当管理层，并要求被审计单位在规定的期限内落实纠正措施。
第十四条已经出具的审计报告如果存在重要错误或者遗漏，内部审计机构应当及时更正，并将更正后的审计报告提交给原审计报告接收者。
第十五条内部审计机构应当将审计报告及时归入审计档案，妥善保存。
第五章附则。
第十六条本准则由中国内部审计协会发布并负责解释。
第十七条本准则自1月1日起施行。
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