新型城镇化论文大全（17篇）

总结是成为更好的自己的必经之路。写总结可以适当使用图表、统计数据等可视化形式，以增加可读性。总结是在一段时间内对学习和工作生活等表现加以总结和概括的一种书面材料，它可以促使我们思考，我想我们需要写一份总结了吧。那么我们该如何写一篇较为完美的总结呢？以下是小编为大家收集的总结范文，仅供参考，大家一起来看看吧。

新型城镇化论文篇一

（1）促进城乡差异化发展。构筑良好的城乡环境体系，以县为基本单位统筹城乡发展，同时重视小城镇的发展促进作用。

（2）仔细研究城市发展阶段，探索新的规划模式。首先要从宏观角度梳理发展规划，优化空间配置，提升存量管理，将发展向着城市空间功能补充进步。

（3）探索以人为本、低碳生活的生态化城市与社区规划。坚持以人为本涉及城市以及城镇乡村，同时注意生态化社区规划建设。

3总结。

自从20世纪末以来，随着我国经济的不断高速发展，我国城镇化进程不断加速，在这一阶段，我国主要是以经济增长为导向进行城乡规划，增量型、蓝图式规划是这一阶段的主要规划类型。不过近些年来，我国粗放式的经济发展已经无法满足我国提升国家综合实力、提升人民生活水平以及提升我国国际竞争力的要求，我国的经济发展在倒逼我国的改革，全社会都面临着转型升级。

作者:施建福单位:云南省红河州泸西县住房和城乡建设局。

参考文献。

[1]刘一荻.新型城镇化背景下城乡规划的转型思考[j].居业，2016，04：149~150.

[3]王璐瑶.基于新型城镇化背景下的城乡规划转型思考[j].建筑设计管理，2015，07：58~59+63.

新型城镇化论文篇二

摘要：现如今电子商务的快速发展，让中国各中小企业和大型企业都开始意识到传统的线下营销已经不能让企业以最快的方式扩大销售市场，只有对营销方式进行改进才能吸引到越来越多的顾客。于是网络营销成为了企业盈利的重要手段，然而单一的网络营销手段并不是长期销售的解决方法，多样化的销售方式才能得到更多的关注，于是网络营销的创新方式被各类企业高度的重视。

关键词：淘宝“双十一”；营销方式；创新。

一、研究创新型网络营销方式的背景。

淘宝网天猫上每年双十一疯狂的数据都会让人不禁感慨现如今科技给我们的生活带来的便捷以及信息数据的无障碍流通，让我们仅仅通过一部手机或是一台电脑就可以购买到自己想要的东西。从下图中可以看出阿里巴巴在双十一当天日交易额的变化过程：据阿里巴巴实时数据显示，天猫双十一全球狂欢节最终以912.17亿元交易额落下帷幕，其中无线交易额为626亿元，无线占比68.67%。当20淘宝双十一零点刚过，在短短的12分28秒时间里天猫双十一就突破了100亿，而在天猫突破100亿用了将近6小时，天猫是在38分28秒时突破100亿，由此可见，双十一的影响度在不断扩大，2015年的双十一成交额在当天的销售过程中与20淘宝双十一成交额571亿元相比再创新高。

二、创新型网络营销的现状。

1.创新型网络营销方式对企业的影响。首先，以往的传统营销方式仅仅是将产品放置于实体店面中给消费者们进行选购，在实体店的运营过程中，由于选址的不同，不同的地段存在不同的租金价格，因此企业不但要承担高额的店铺租金费用，还要花大量的时间成本招聘员工并给予培训以及花费许多资金下发员工工资。而如今大部分企业纷纷将传统的营销方式与网络营销相结合，充分的运用各项资源。例如，不同地区的消费群体，不同客户的消费需求，全面而完善的产品介绍以及储存量大而不需要店铺租金的网店，不但拓宽了市场扩大了顾客群体，还节省了很多的人力成本以及实体店的营销成本。其次，企业不断的更新自己网络营销的方式，不仅可以引领潮流吸引更多的眼球，还可以在原来自身资源与能力的范围内突破和发掘自己，并激发出企业本身更大的发展潜能，不断地自我更新持久的发展下去。

2.淘宝双十一创新型营销方式的表现。

2.1淘宝双十一活动目的。现如今互联网高度发达快速发展，经过企业的不断传播，淘宝双十一利用恰当的营销噱头成功的引起了高度的关注，现在的11月11日光棍节在青年人的眼中现如今已经发展成可以与圣诞节、情人节并驾齐驱的一年一度的狂欢节。因此现如今的双十一备受关注，在双十一活动开始之前，商家们通过参加各类特价活动以增加自己品牌产品的曝光率，提高本品牌产品的知名度，只为在双十一活动中做好销售铺垫。

2.2淘宝双十一活动形式。在2015一年一度的“双十一”购物节来临之前，阿里巴巴将以往在杭州的指挥中心移师到了北京，并在11月11日光棍节的前一天晚上，在“水立方”国家游泳中心举办了一场盛大的晚会。阿里巴巴不仅邀请了著名导演冯小刚，还邀请了众星捧场，包括：韩国明星rain、泳坛小鲜肉宁泽涛、魔术师刘谦、90后小正太tfboys、美国歌手亚当兰伯特以及赵薇、郭采洁、张靓颖、宁静等，这场大型晚会在10日晚由湖南卫视直播。正因如此，2015年的双十一用不同与以往的晚会形式再一次成功的吸引了目标市场消费者们的眼球，同时也提高了淘宝的影响度与阿里巴巴的知名度。在整个双十一的前期准备中除了阿里巴巴很大力度的宣传以外，同时也离不开所有的商家们创新的营销方式。商家们通过前期活动的产品设计、网页设计以及优惠活动等清楚地展现出产品的功能与特性。因此，在活动开始之前，店主以双十一为主题元素招聘人员设计首页海报、店招、宝贝详情页等全部图片，将店铺已经上新或预售的商品置于预热活动页面，并在店铺活动主页轮播产品详细的特惠活动以及关联海报，在微淘活动推广海报展现产品图片，目的就是为了营造出双十一购物狂欢氛围为活动当天打下基础。有的店主或者企业还会通过短信通知或电话通知的方法提醒老顾客双十一即将推出的特大优惠，并在自己店铺首页海报、店招等显著的标志引导下自主下单。这些都是为让新顾客明确的了解双十一当天的活动规则与活动力度。

三、网络营销创新存在的问题。

由于淘宝双十一全球购物狂欢节各店铺为了提高自己店铺的销售额，想出的各类创新活动一次次的唤醒了消费者们的消费欲望，让2015年淘宝的销售额比去年年大大的提升了许多。虽然双十一这样的狂欢活动在近几年的大力宣传下一次次创下令人瞩目的成绩，但在这光鲜的销售额背后同时也存在着不少的'问题，这引起人们的关注。

1.许多的物流公司不堪重负。在2014年双十一当天，当571亿元人民币注入天猫的时候换来的是将近3个亿的包裹；在2015年双十一当天凌晨0点40分，菜鸟“网络物流”订单数突破一亿，全天累计产生物流订单4.67亿，电子免单1.2亿，12点05分时物流订单便突破2.78亿，打破了2014年双十一全天记录，最终以4.67亿的物流订单落下帷幕。因此，随着双十一销量从凌晨开始不断的上升产生了大量的订单，这些订单不但需要店铺客服进行后台处理，还需要将每一个包装好的快递发送到不同的地区经过多次的装卸、分拣与集装运输才能到达客户的手中。因此，在这个过程中大量的货物运输超出了快递公司的负荷。

2.淘宝网系统被挤爆。据悉，2015年双十一凌晨，支付宝支付高峰每秒处理的交易笔数是8.59万笔，在线人数峰值达4500万，无线交易额占比曾一度突破90%的峰值，不到凌晨2点，很多品牌的销售已经超过60%甚至售罄。正因如此，导致客户端人满为患，无法高强度的同时运行，导致很多商品的界面无法显示或长时间处于加载过程中。因此，淘宝在其大肆宣传的过程中，虽店家们用尽各种营销手段招揽顾客，但淘宝并没有考虑到系统在同一时间承受大量访问的能力还远远不够，这大大打击了消费者对抢购产品的兴致使消费者对其感到失望。

3.部分商家诚信不足。以近几年逐年增长的双十一交易额的发展趋势来看，活动期间会有大量的消费者参与，在双十一活动前期，有的商家把商品原价上调，更有甚者商品打折后的价格比原有价格还高，在活动结束后还进行着半价活动。且由于需求量较大，有的卖家在产品质量和库存管理等方面疏忽以次充好，导致很多产品出现质量问题；还有很多商家为了招揽顾客，用不正常途径刷高信誉值欺骗消费者；甚至有的商品与描述不符，商家夸大商品功能或美化商品外观诱导消费者购买，牟取利益。

4.售后服务不完善。众多消费者反应“双十一”时的购物完全是“自助式”的，商家的客服完全形同虚设，想要咨询商品的详细情况是个难以完成的任务。网页咨询自动回复“咨询繁忙，请自助购物”，电话咨询则是无人接听。很多消费者由于购买时不能见到实物难免会产生疑虑，但拨打客服热线电话客服热线重复着自动语音回复；在产品出现质量问题需要退换时，网上的客服人员对于这类情况的反应就是索要商品问题的照片，在确定商品问题后建议买家将问题商品退回，而由于活动中销量大，很多商品都没有了存货，最后只能以强行退货告终。出现这样的情况，很多消费者表示不在乎商家们的补偿，更想要的是熬夜拍下的商品，而拍下的商品不能到手，让不少人对这次活动失望。

四、对网络营销创新存在的问题提出的对策。

1.对物流体系进行完善。无论是什么规模的物流公司它的运营能力都是有限的，如果想要在短短的时间内配合淘宝店家完成那么大批量的货物发送是很难办到的。因此在双十一活动之前，物流公司应该提前做好预期，通过对近几年双十一活动的比较，充分预测活动的规模，根据上一个季度货物的收入量和发出量来对新一年双十一所需人员进行临时招募，扩建场地以备货物的存放与分拣，并增加货运车辆，保证配送的效率。

2.优化淘宝网络营销系统。只有高质量的系统才能让消费者在这个特殊的日子里正常的体验购买带来的乐趣，只有当消费者在不断地浏览产品后才会有有一笔一笔的订单生成，这样一来双十一前期淘宝店家们大量投入的广告费和优惠活动费用都会在交易成功后让其成本收回或者盈利，让来年的双十一活动更加促进商家想出创意销售想法吸引更多的消费者，并让越来越多的消费者们享受网络购物这一过程。

3.完善规章制度，提升商家诚信。对于部分商家以次充好、虚假宣传、胡乱标价的行为，这不仅侵害了消费者的利益，也使淘宝的形象受到影响，应受到更严厉的管制。要解决这一现象，应从政府和淘宝网两方面入手。首先，应加强政府部门的主导作用，加大工商等监管部门对商家的监管力度，完善相应的法律法规，明确交易双方的权利和义务，让网络消费走上法治的轨道。其次，淘宝本身应完善落实相应的规章制度，对于在交易中的不诚信行为，处罚措施应落实到位。应严格规范商家的信誉评价，让信誉评价真实有效，对于用不正规途径刷信誉评价的，应取消其资格。诚信的建立是网上交易的基石，有利于淘宝的健康长远发展。

4.跟进售后服务。从活动结束后的反应可以看出，售后是一个必不可少的环节。双十一期间淘宝网的售后服务由于供不应求，消费者买的产品出现问题却不能及时找到反应的途径，表现出信息存在严重的单向性。因此，在售后服务方面淘宝应该增加客服人员的数量，以提高售后服务的可靠性、响应性、安全性和移情性。可靠性，淘宝网应该对自己承诺的服务做出准确的定位，并提供与承诺相匹配的服务内容以及准确可靠的执行服务的能力。响应性，在顾客需要服务的时候，作为提供服务的淘宝网应该做出快速的回应，并在此后的交流中保持主动性帮助消费者解决问题。安全性，对客服人员进行培训，让其明确岗位职责培养良好的业务能力，同时营造良好的企业文化氛围，培养员工良好的道德情操和素养，以便更好地履行服务承诺。移情性，设身处地的为消费者考虑，了解他们能接受的满意度，从而提供个性化的服务。

五、结语。

现如今的淘宝网作为亚洲最大的网上零售商圈，网络营销活动是必不可少的，越来越多的消费者体会到了网络营销的优势，不仅能获取大量不同产品的数据还能快捷的下单将喜爱的东西收入囊中，这样的购物方式被越来越多的人所认可。但单一的营销方式并不是长远之计，只有在不断地更新中，运用不同的方式吸引更多的消费者认识店家们的品牌和产品，才能给店家们带来源源不断的收益。相信在不断地创新过程中，去粗取精，销售额一定会越来越好。

参考文献：

[1]陈慧娟.企业网络营销策略研究——以淘宝网店为例[j].经贸实践.2015(06).

[2]李晓虎.淘宝网营销模式研究[j].中国商贸.(12).

[3]欧阳洁,刘迷.淘宝商城节日营销策略研究——以“双11”购物狂欢节为例[j].品牌.2015(04).

[4]舒会芳.淘宝网店营销存在的问题及对策研究[d].湖南师范大学.2014.

新型城镇化论文篇三

进入21世纪，我国经济建设和社会发展进入到一个全新时期，中国农村体育正在面临一个前所未有的发展阶段。新型城镇化战略的深入推进推动了农村经济和社会的快速发展。广大农民在物质生活得到满足后，追求更高层次的精神生活和体育文化生活的欲求愈来愈高。因此，我国农村体育面临的主要任务应该是实现全面建设小康社会，尽快缩小城乡差别，普及群众性的农村体育活动，不断提高广大农民的身体素质，日益丰富农民体育文化生活。

3.1各级政府应重视体育工作。

在农村体育的发展过程中，政府始终处于主导地位，对于推动农村群众文化体育事业的协调发展起着重要作用。各级政府应把农村体育工作计划自觉纳入经济发展规划中，经常研究农村社会文化体育事业的发展，对面临的实际问题采取有效措施:要建立健全各级文化体育工作领导机构，制定农村体育工作计划和工作内容，并根据社会经济的发展不断调整工作计划和工作内容:各县、镇要设立专门分管文体工作的领导，各行政村设立体育工作站，并根据工作需要，配备一定数量的体育指导员。在城镇化建设进程中，各级政府在财政上对农村体育事业要予以保障，要确保各级政府的财政收入的一部分用于体育基础设施建设，增加农村体育场地和设施的建设，使农民参加体育锻炼活动有去处，以此促进农村人口生活方式和生活观念的转变，使积极参与体育活动成为人们生活方式的内在需求。

3.2体育工作管理人员要了解农村体育的特点。

我国农村体育活动受传统文化、经济、生活方式等影响较大，有其自身的特点。作为体育工作管理人员，要对农村体育工作的特点有比较深入的了解，不能盲目开展工作。我国农村体育活动的特点主要表现为:首先，我国农村体育活动项目具有较大的随意性和形式的灵活性。自从改革以来，特别是近几年随着农村生活水平的不断提高，闲暇时间日益增多，使农村地区体育需求发生了变化。农村居民可以根据自己的具体情况选择适合自己的运动方式。

3.3以城带乡，城乡联动，实现城乡、区域均衡发展。

在新型城镇化背景下，实现城乡、区域平衡发展。农村体育工作坚持体育与经济社会发展相互协调和促进，坚持以城带乡、城乡联动的方式，充分发挥城市体育的“示范作用”，积极鼓励城市在人力、物力、财力等方面支持农村体育建设，协调城市与农村以及不同区域之间体育的全面进步，让城市和农村居民共享体育事业发展成果。在农村新型城镇化工作的引领下，农村体育事业发展既要统筹规划，全面推进，又要抓住农村体育的主要工作，事关农民利益的突出问题，重点突破。

新型城镇化论文篇四

随着我国经济的发展，城镇化的速度越来越快。作为我国重要的发展战略之一，城镇化的发展极大的推动了我国的经济发展，改变了我国的城乡结构，人们的生活水平也有较大的提升，但是城镇化的发展也引发了很多的问题，这其中最为主要的就是环境问题。健康的生态环境是国民赖以生存的根本，也是我国经济可持续发展的重要保证，有了健康的环境，才会有好的人居环境、工作环境，这才是城镇化发展的根本目的。因此，在城镇化发展进程中，必须要采取有效的措施，切实保护生态环境，实现城镇化与环境保护共同发展。

一、实现经济增长方式的转变。

与很多发达国家相比，我国的经济增长方式相对落后。在过去很长一段时间内，我国主要发展第一产业、第二产业，这些产业多为劳动密集型或资源密集型产业，虽然能够快速推动我国经济的发展。但是也消耗的'大量的资源，还引发了严重的环境污染问题。为此，我国应该不断完善社会主义市场经济体制，加快产业结构调整，实现经济增长方式的转变。首先，我国政府应该充分发挥自身的职能，在尊重市场规律的前提下，对现有的资源进行优化配置，加大对科技研究领域的投入，提升资源的利用效率；其次，依靠科学技术对传统的产业进行改造升级，推动信息化和工业化的有效结合，进一步推进新型工业化的发展，提高传统产业的产出和效率，同时减少对环境的污染；第三，大力发展以服务业为主的第三产业，扶持环保产业的发展；第四，加快精神文明建设，提高国民素质和对环境保护的认识，在发展经济的同时，保护好生态环境。

我国在实施城镇化建设的过程中，应该充分认识到城镇化是一项长期、系统的工程，不是短时间就能够完成的。我国的城镇化发展必须遵循相关的规律，切忌不可单纯的以造城为目的，盲目的进行城镇化，应该走一条新型的城镇化建设道路，在实现统筹城乡一体化这个大目标的同时，改善城镇居民的居住环境，建设宜居型城镇，协调城乡土地开发、工业生产以及生态环境保护等之间的关系。各地方政府在实施城镇化建设之前，必须结合当地的实际情况，以可持续发展为原则，制定严格的城镇化发展规划，并认真落实；重视循环经济的研究和发展，并将其作为新型城镇化建设的重要内容抓起来；要针对新型城镇的生态环境保护问题，制定专项规划，如节能规划、水资源节约规划、再生资源回收计划等，确立新型城镇化建设的环保目标和工作重点，协调好新型城镇化建设与生态环境保护之间的关系。

三、加大宣传力度提高民众环保意识。

在城镇这个生态环境系统中，人是主体，人不仅能够设计和建设城镇的生态环境，同时也对城镇的生态环境实施管理，因此，人的行为会直接影响城镇的生态环境。但是由于很多城镇的居民、设计者、管理者等缺乏环境保护意识，引发很多的环境问题。为此，各地方政府应该利用广播、电视以及网络等媒体，加大对环境保护的宣传力度，让新型城镇的居民以及管理者等充分认识到环境保护的重要意义，提高其环境保护意识，从我做起、从点滴做起保护城镇的生态环境；当地的社会团体、主要文化部门也可以针对环境保护问题，开展专门的宣传活动，普及国家关于新型城镇化建设的相关方针、政策，以及环境保护的相关法律法规，督促城镇内企业和个人约束自己的行为，避免破坏环境问题的产生；结合当地的资源开发形式，加大对节约资源和发展循环经济的宣传，增强人们循环经济的认识，推动循环经济在新型城镇中的发展。

四、加快生态环境制度体系建设。

在新型城镇化发展过程中，要想实现对生态环境的保护，必须建设和完善生态环境制度体系，这是保护生态环境的基础和前提。为此，应该将生态环境作为一种生产要素，纳入市场运行机制进行规制和管理，并针对生态环境问题，制定相关的法律、法规，以及标准体系，构建新的制度框架，强化对环境的保护和管理。同时要以新的生态环境制度为依据对新型城镇内企业的生产行为进行约束，如有企业违规排放污染物、破坏生态环境的，应该依据相关的法律、法规给与一定的处罚；对于新型城镇周边的环境情况，要进行定期监察和数据收集，尤其是饮用水保护区、重点生态功能区等，并将取得的环境质量数据信息定期向公众发布，让公众能够及时了解城镇的环境状况，督促城镇居民、企业等保护好周边的环境；以生态环境制度体系为依据，提高城镇企业的准入标准，并对辖区内高能耗、高污染的企业进行整改，减少对环境的污染。

总之，新型城镇化建设是我国社会发展的必然趋势，而环境保护是新型城镇化建设的重要任务。因此，我们必须坚持生态环境保护理念和可持续发展观，转变经济发展模式、提高环境保护意识，最大限度的协调好新型城镇化建设与环境保护之间的关系，实现新型城镇化建设的良性发展。

作者:王宏黄月红黄美玲单位:临安市环境保护局。

参考文献：

[1]路日亮.试论中国城镇化进程中的生态环境保护[j].中共天津市委党校学报，（1）.

新型城镇化论文篇五

编者按岁末年初，以新型城镇化为主题的改革之音逐渐高亢。“城镇化是扩大内需的最大潜力所在”、“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”„„从十八大到中央经济工作会议，再到中央农村工作会议，新一届中央领导同志多次强调新型城镇化，并进行了重点部署。这向国内外发出一个强烈的信号——新型城镇化，将成为撬动中国未来发展的一个战略支点。

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾把“中国的城镇化”与“美国的高科技”并列为影响21世纪人类发展进程的两件最深刻的事情。中国是世界上人口最多的发展中国家，解决好农业农村农民问题事关全球1/5人口的生活品质，是中国执政党工作的重中之重。城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径，必须用改革创新的思路，探索出一条具有中国特色的新型城镇化发展道路。

然而，新型城镇化并非是在一张白纸上绘就蓝图，我们无法回避的是，过去数十年间中国在推进城镇化进程中所付出的沉重代价，出现的诸多问题：城市急速扩张、农民被迫上楼、城乡差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境破坏„„如果不能妥善解决这些问题，将会严重影响中国未来的健康发展，也会影响小康社会的顺利建成。

中国的新型城镇化，应该对忽视进城农民权益、制造“城市边缘人”的做法说不，让农业转移人口顺利转化为市民；应该维护失地农民的土地权益，让土地在城镇化过程中产生的财富成为进城农民生存发展的长久支撑；应该大力拓展集约、智能、绿色、低碳的城镇化发展之路，让新老城镇居民生活得更加美好。

农民市民化：变“边缘人”为“主体人”

不少人认为城镇化对农民来说就是一种身份的转化，事实上在新型城镇化过程中，农民面对的不仅仅是身份的转变，更重要的是如何拆除各类政策“屏障”，使其享受到住房、医疗、社保、教育等方面的市民化待遇。

应尊重、保护农民的自主选择权。

未来城镇化道路怎么走？国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令的回答开宗明义：“中国下一步的城镇化绝对不能走以前城镇化的老路，要解决农民进城问题，就要从‘物的城镇化’转移到‘人的城镇化’，而‘物的城镇化’一定要服务于‘人的城镇化’。”

山西省社科院人口研究中心主任谭克俭认为，随着城乡发展一体化的推进，城镇化的主体——农民，应该成为国家关注的焦点。谭克俭说：“由于我国人口多，人口层次跨度较大，大城市、特大城市的发展道路并不适合中国，尤其在中西部地区，要鼓励多样性的城镇化形态成为发展的主流。”

“实现城镇化的核心因素是人，这要求尽快有序推动农业转移人口的市民化，补齐‘人的城镇化’水平低、质量差的短板。”浙江省人民政府咨询委员会委员顾益康告诉半月谈记者。

在以城镇为核心的城乡一体化过程中，农民该移居城镇还是守望田园？一位长期关注“三农”问题的专家表示：“地方政府应当尊重、保护农民的自主选择，既不能限制，也不能强迫。”近年来，我国在城镇化进程中，一些地方出现农民“被上楼”现象：人上楼了，但鸡鸭羊却不能上楼，农民没钱交卫生费、物业费，有的宁愿睡在羊圈里也不愿住在楼房里。

“要防止城镇化快而不优，避免有速度无质量的城镇化。”中国社科院金融研究所研究员易宪容提醒，近年来有地方片面理解城镇化，采取行政手段迫使农民“上楼”，征用农地。这种大干快上的做法，缺乏冷静思考、科学抉择和合理规划，违背了经济发展规律，很可能欲速则不达。

“新型城镇化应该以人为本。修鞋的、卖菜的和房地产老板都应该在城市得到自己的发展空间。”河南省社科院副院长、研究员刘道兴告诉半月谈记者。

在采访中，半月谈记者也接触到了不少留在乡村就能享受城市生活的农民，何宗汉就是其中的一个例子。

55岁的何宗汉是四川省巴中市南江县东榆镇槐树村人。“过去，我们住的是土坯房，喝的是泥巴水。环境太差，养老太难。”何宗汉说，3年前他本打算卖掉家业，离开槐树村去投奔在海南三亚的两个女儿。不过老何还没动身，槐树村就已变了样。

如今的槐树村，土坯房没了，一座座漂亮的楼房拔地而起；水泥通村路直达农家小院，宽阔的村民活动广场美观大气，还配套有公共体育设施；蔬菜大棚、乡村旅游等产业蓬勃发展„„精明的何宗汉在家里一楼开了个小型超市，其余楼层开发做农家乐，提供餐饮、住宿等服务。现在，何宗汉不光自己不愿去三亚，还把小女儿和女婿从三亚叫回来照看生意。

拆除农民市民化的政策屏障。

“城乡二元的户籍制度是阻碍我国城镇化进程的主要障碍，然而，仅仅进行户籍制度改革并不能有效解决农民市民化的问题。”谭克俭认为，目前亟须进行的是全方位的政策调整，包括城市公共管理政策、劳动与社会保障政策等。

河南省政府发展研究中心主任王永苏表示：“让农民变市民，就要让进城务工的农民享受到同市民一样的待遇，让他们在城市有房住、有活干、有学上、生病了有医保、失业了有社保，这样才会安居乐业。”

半月谈记者在采访中了解到，当前，我国有不少地方的农民工及其家属，无论是在公共服务、社会保障还是在公民权利方面都存在严重缺失。中央财经领导小组办公室相关人士曾多次表示，如果以农民工实际享受的待遇衡量，目前纳入统计的城镇居民中，至少有1/4的人口没能充分享受市民待遇。

上蔡县是河南省南部一个拥有130万人口的农业大县，大约有30多万人外出务工就业。在上蔡县第一初中，记者了解到，该校每个班少则百人，多则120余人，老师讲课时必须使用麦克风。

“此现象并非只在上蔡县，在河南全省各县城都普遍存在。”河南省一位教育界人士分析，造成县城中小学拥挤的原因主要是不完全的城市化。近几年农村中小学撤点并校，农村学校减少，大城市教育成本又高，农民工子女只能聚集到县城上学，客观上造成了这样的局面。

除了农民工子女教育问题以外，还有住房、医疗、社保等问题让农民工无法在城市扎根。如何能真正实现“人的城镇化”？有专家建议，破除政策障碍，首先要建立以居住地为基本单元的人口管理和服务体制，将流动人口的服务管理纳入当地社会经济发展规划；其次，推进免费居住证制度，办理居住证的流动人口在子女就学、各种公共服务上与当地人口享受同等待遇；第三，要分类调整户口迁移政策，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户。

“当前，城市规模快速扩张，土地的城镇化已明显快于人口的城镇化。”中国人民大学公共管理学院叶剑平教授说，现阶段的城市发展多采用低密度、分散化方式，城市规模和占用土地面积迅速扩大。

据统计，2000年至2010年全国城镇建成区面积扩张了60%多，远高于城镇人口的增长速度，而同期人均建设用地133平方米，超过国家规定限额30%。

国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英表示，一些地方以加速城镇化进程为幌子、以建设工业园区为名目、以获取土地出让收入及相关税费为目的，从而大搞扩城、造城运动。

中国人民大学教授叶裕民说，如果说多造点房子、多修点路、多建几座摩天大楼就算城镇化，这样的理解太肤浅了。新型城镇化必须以民生改善为根本目的，不单纯追求城镇化的速度，更关注人们的生活品质。

“要积极稳妥地推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。”专家们表示，一定要用科学发展观统领城镇化建设，走一条新型城镇化道路，全面提升城镇化的质量和水平。

土地权益市场化：开启城乡之间的财富之门土地问题是新型城镇化必须面对的核心问题。不少专家呼吁，应加快推进我国土地制度改革，通过统一的土地市场确定价格补偿，实现城镇化过程中利益分配关系的平衡。

在我国工业化和城镇化的土地征用过程中，可允许农民以土地和房产出租、入股，使他们得到足够的补偿，让土地继续为失地农民提供生存发展、增收致富的长久支撑。新型城镇化，应该用土地为农民开启一扇财富之门。

要让失地农民成为获益主体。

采访中，一位专家告诉半月谈记者：“近年来，我国的城镇化步伐不断加快，城市的基础设施条件不断改善，但失去土地的农民却很少获益。甚至可以说，个别地方的城镇化就是对农民不断盘剥的过程。”

“地王”不断刷新，地价不断攀高，推动商品房价格大幅上升„„这是近些年来我国经济社会发展中凸显的问题。出现这些现象，在于一些地方政府将土地作为生财之道，用较低的价格从农民手中拿到土地，再经过拍卖，以高出成本数倍甚至十多倍的价格转手卖出，从中赚取巨额收益。

江苏淮安的失地农民朱海成告诉半月谈记者：“当时政府征地时给我们的价格是1亩地1万多元，家里所有的地一共才不到10万元，这些钱根本维持不了生活。”

南京市建邺区的拆迁户黄胜利有同样的感受。他告诉记者，尽管拆迁时通过市场评估给了他一个补偿价，但实际上政府将土地拆迁后的拍卖所得远远高于拆迁成本，这对拆迁户而言并不公平。

城镇化围绕土地必定产生大量的投资和建设，这就需要切实保障农民的土地权益，让农民享受到城市发展的成果。

在2012年12月28日召开的《中国土地政策蓝皮书》发布会上，中国土地勘测规划院院长郑凌志表示，在近年来出台的各项土地政策中，都首先强调保护农民利益，尊重农民意愿，保障农民的用益物权，实现农民的土地财产权利。

2011年12月，国土资源部印发《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》，特别强调要切实维护农民土地合法权益，充分尊重农民主体地位；确定增减挂钩项目，必须严格按照有关规定履行农村重大事项议事制度，依法听证、公示；凡集体组织和农民不同意的，不得强行开展；严禁强拆强建，严禁强迫农民住高楼。

“推进新型城镇化，农村产权制度改革必须跟上。”浙江省人民政府咨询委员会委员顾益康说，要实现农民土地财产可股份化、可交易化，让进城农民有机会将农村的财产变现和交易，从而在城市能够体面而有尊严地生活。

拧紧土地融资阀门。

要想新型城镇化不再走“经营土地”的老路，就必须转换地方政府的土地财政。权威研究报告表明，目前很多地方政府的土地储备机构都承担了融资功能，以贷款方式取得的土地储备资金用于股权投资、出借和市政设施建设等。虽然这种模式促进了城市的发展和建设，但这种模式既不合规，更存在风险。

中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任汪德华指出，土地财政加地方融资平台的融资机制，是地方政府经营城市的“魔法杖”。这种融资机制是“成就”与“争议”的结合体，它既给城镇建设飞速发展提供了强大的资金支持，也使得以房价高企为代表的社会问题越来越难以承受。

中国土地学会副理事长黄小虎认为，问题的症结在于政府经营土地获利，政府成了市场主体，以管理手段实现经营目的。为了解决这一问题，国家四部委联合发布了《关于加强土地储备与融资管理的通知》，要求土地储备融资要严格执行融资规模控制卡管理；土地储备机构贷款不得用于城市建设及其他与土地储备业务无关项目。

汪德华表示，发展市政债将成为化解城镇化融资难的突破口。市政债是国际通行且公平的筹资手段，它是通过某种制度安排，把城镇化建设未来收益平移到目前来使用，将来再逐步偿还。这将有利于缓解土地财政模式的收入冲动，解决地方融资过程中平台公司隐性负债问题。

探索土地权益市场化，从确权开始当前进行的集体土地征收制度改革，被视为保障农民在城镇化过程中土地权益的重要手段，其关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。

2012年11月28日，国务院讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，该草案对于现行的农民集体所有土地征收补偿制度进行了修改，主要内容是提高征地补偿数额。相关专家认为，这不仅对于保护农民权益、提高农民收入具有积极作用，也将为新型城镇化铺平道路。

国土资源部副部长王世元表示，今后要进一步明确土地承包经营权的物权性质，将土地要素与产业资本、农业企业有效联系起来；进一步完善农村集体土地使用权能，探索农村集体建设用地有偿使用制度，显化土地资产价值。

浙江省绍兴市委书记张金如说，城镇化过程中要通过城乡土地统筹，实现农村土地与城市土地的“同地、同权、同价”，让农民在土地所有制、集体所有制属性不改变的情况下，也能分享到工业化、城市化带来的土地增值、土地红利。

土地权益市场化的改革千头万绪，但首先应从产权明晰开始。农村集体土地确权登记发证被认为是围绕保护农民土地权益深化土地制度改革的基础。最近，四川巴中市平昌县元山镇中岭村村民罗正祥领到三本产权证：《集体土地使用证》、《房屋产权证》和《农村土地承包经营权证》。

有了这些证，罗正祥就可以在农村信用社以农村产权作为抵押进行贷款，也可以和全村其他人一起将村里的农用地整合起来，引入社会资本进行现代农业项目开发。

新型城镇化：集约、智能、绿色、低碳未来的新型城镇化，到底应该遵循一条什么样的发展路径？在中央经济工作会议上，中央明确指出：“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”

走集约用地之路，保障资源长久支撑由于中国的耕地资源有限，节约集约利用土地是新型城镇化的必由之路。国土资源部部长徐绍史介绍说，目前中国城镇化的速度在不断加快，城镇化率已经超过了50%，但用地粗放浪费现象却依然突出。一些城市新区建设盲目扩张，部分工业园区重复布局，这种粗放的用地方式更加剧了我国的用地矛盾。

一些地方在城市建设时，不顾自身财力，不顾土地等资源的承载力，已经造成很多问题。国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英说，由于缺乏产业支撑，一些地方出现“睡城”现象，每天早晚高峰，有数十万人在同一时间往返十几甚至几十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城镇化进程’为幌子、以建设工业园区为名，以获取土地出让收入及相关税费为目的，大搞扩城、造城运动，粗放式占用大量土地，其危害比单宗违法用地事件更为恶劣。”

业内专家表示，过度消耗和低效利用土地资源的粗放方式必须得到改变。国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽说，中国是一个人均占有耕地面积较少的国家，必须实行最严格的节约用地政策。

针对此，国土资源部要求，各地要基本建立起符合本地区特点的节约集约用地制度体系，积极拓展建设用地新空间，加大闲置土地的处置力度，逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务。

在节约集约用地过程中，加强规划、提高产业聚集度和用地强度都是题中应有之义，但还需注意防止走偏。一些地方将推动农民转为高层、多层居住作为集约利用土地的主要手段之一，却忽视了农业的产业特点和农民的就业问题，结果影响了农民的生存发展。

住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，我国一些地方在城镇化过程中盲目撤并村庄、将农民赶上楼，以为可以节约很多耕地。须知许多农民虽已上楼，但还在务农，上楼后农机具、粮食、种子和肥料等没有地方堆放，只能堆在楼下绿地中。农民种地是一种循环经济，如果一味赶农民上楼，不仅造成农业循环链断裂，而且还忽视了庭院经济的收益。

专家表示，土地是农民的核心权益，在集约发展城镇化过程中，必须重视保障农民的权益，才能为城镇化利用土地资源提供长久支撑。

走绿色低碳城镇化之路，让人与自然和谐相处。

城镇化的绿色低碳发展趋势，将为绿色人居、建筑节能产业带来巨大的发展机会。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长李佐军认为，新型城镇化建设一定要走集约、智能、绿色、低碳的道路，这是建设资源节约、环境友好型社会以及生态文明建设的要求。同时，也意味着需要进一步推动建筑的低碳化、节能化，建设生态城市。

仇保兴表示，生态城市是系统地降低城市对自然生态系统干扰的发展模式。具体而言，可通过绿色建筑、绿色交通、绿色基础设施、绿色小区、绿色产业等，共同构建生态城市。

同时，仇保兴提醒，我国地形非常复杂，气候条件差异大，不同地方的生态城市应该因地制宜，像绿色建筑一样应具有当地气候适应性，需要立足于当地实际，这就要求生态城市的模式是多样化的。生态城市的建设，不能一窝蜂上，不能搞一刀切。

实现低碳、绿色的城镇化发展之路还需注意成本问题。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，一些地方发展低碳城镇的模式存在成本太高、不易推广的问题，并且容易被形式化。单纯追求视觉方面的绿色、低碳效果，不能从根本上降低能耗、节约资源。国外经验表明，实现低碳发展要把握三个因素：政府引导、市场作用、正确的消费观念。

在建设新型生态城市群过程中，黑龙江垦区大打“低碳牌”，建成100多座低碳城镇。该区域在城市规划建设中，注重配套使用太阳能热水器、节能灯、节水及绿色交通设施，取缔小锅炉、小烟囱，大力引进地源热泵和水源热泵等供暖新技术，推广使用清洁能源，使百姓过上低碳生活。

走智能城镇化之路，让人们生活更加便利智能化发展被确定为新型城镇化的路径之一，这一面向未来的提法激发了人们对于智慧城市的想象空间。

据专家介绍，智慧城市可以使人们工作更加方便快捷，城市运转更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域。人们可以用手机移动接收和发送关于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休闲都变得轻松愉快，而城市也随之更加智能、绿色、高效、美丽。

令人欣喜的是，智能化城镇正在走向现实。近期，住房和城乡建设部发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，着手开展我国智慧城市试点工作。

这些文件指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。据了解，目前我国已有超过50个城市提出建设智慧城市的目标，覆盖了东中西部地区。

“让城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要两三年，有的城市需要十年甚至是更长的时间。”业内人士、ibm大中华区副总裁范宇说。中国工程院院士刘韵洁认为，智慧城市建设一定要有远景、总体规划和实施步骤，而且要结合当地的环境和条件来实施。此外，在信息网络方面，国家要给予高度重视，因为这是智慧城市建设的一个重要基础条件。

转作风亟需破除三大行政文化积弊——专家建言新型行政文化建设。

近期，中央出台关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，引发社会强烈反响。不可否认，当前在一些地方和党员干部中，仍存在着官僚主义、形式主义、漠视群众、浮夸铺张等群众反映强烈的问题，这些都属于行政文化范畴的问题。多位专家指出，增强与群众的血肉联系，破除长久以来的行政文化积弊，改进作风，培育先进科学的行政文化，任重道远而又刻不容缓。

三大行政文化积弊亟待破除。

行政文化事关民心向背。南开大学mpa中心主任、周恩来政府管理学院副院长孙涛教授指出，行政文化不仅影响政府的行政价值取向和施政方式，决定了行政组织结构和行政权力运行方式，而且对官员的行政观念、管理模式和行为规范有潜移默化的作用，直接影响党和政府的形象。

随着政府改革的持续推进，行政文化不断改进。然而不可否认的是，我国的行政文化仍存在三大积弊。南开大学副校长、政治学家朱光磊指出，当前我国行政文化存在的一些问题主要在于：

第一，缺乏足够的科学意识与规范意识，专业意义上的全局意识不够强。行政人员当中部门本位主义思想还比较严重，部门之间缺乏合作精神，部门之间争权力、争管辖范围、推卸责任等现象还比较明显。地方保护主义情结还比较浓重，一些官员为了政绩不顾大局的现象普遍存在。

第二，级别观念过重，甚至将其作为思考行政问题的前提基础。当前，一些官员之间的人际关系已经演变成为级别关系、身份关系，个别时候甚至超越了正常的业务关系。

第三，官本位愈演愈烈。在官本位导向下，一些官员对上采取追求政绩的工作方式，对下采取“高人一等”的行为方式，而对于社会民众的认知与回应能力则比较低，尤其对社会公共服务诉求的反应太迟钝。

孙涛等专家指出，我国传统的行政文化重权力分配、轻权力运作，对权力运作过程中表现的问题重视不够。随着全民文化素养的提高和群众有序参与民主政治的意识日渐增强，在一部分官员头脑中存在的“大一统”式集权行政文化思维，将对公共服务的持续改进和行政改革产生严重阻碍。

群众呼唤“民本”行政文化。

群众期待怎样的行政文化呢？专家认为，结合对党的十八大报告的理解和当前的历史条件，先进科学的行政文化应该是：以为人民服务为核心，重视权力的运作和监督，政府机构之间关系科学、官员人际关系理性化，着眼于精细的行政管理，更加适应人民需求和社会发展需要。

南开大学马克思主义教育学院教授艾跃进认为，为民服务应该是社会主义行政文化的基础。我们党的性质和政府的职能决定了为民服务的理念应该是行政文化的主流。

“培育‘民本文化’是行政文化建设至关重要的内容。”朱光磊说，这对改善干群关系有重要意义，也为十八大提出的“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”奠定基础。

对于先进科学行政文化的其他特点，朱光磊认为，重视权力运作是先进行政文化的要义。同时，要尝试在政府机构之间关系和人际关系中培育“伙伴关系”的文化。即在行政上下级之间，不仅要有领导被领导的关系，也应有伙伴关系因素；在平行的行政机构和行政人员之间，不仅要有竞争关系、合作关系，还应有伙伴关系的因素。

此外，目前一些政府的行政管理总体上还太过粗糙，亟须向精细式的管理文化转化，引入“过程文化”，学会用“过程”的思维方式思考和处理问题。

孙涛表示，顺应经济社会发展需要，根据社会结构和公众对行政官员的要求树立官员的良好形象至关重要。这就要求淡化官本位思维的影响，缩小政府官员与百姓之间的等级差距，去除面子观念和等级观念对行政文化的影响。

培育先进科学的行政文化要潜移默化。

首先需要明确的是，行政文化是一种思想意识和行为方式，需要在很长的时间里加以改变，不可能一蹴而就。孙涛认为，直接改变行政文化很难，应该在经济社会发展和制度变革中，从细节入手，逐步改变。

在这一过程中，党要主动推动行政文化的变革，强调对民众负责和对科学管理的追求。政府的决策过程要科学民主，从具体的领域和职能方面促进机制的改善，进行行政规则上的改变，满足现代社会政治互动的需求。

朱光磊表示，培育新的行政文化，其过程往往是潜移默化的。这意味着，在坚持培育新的行政文化的基础上，不能搞文化的“大跃进”，而要一点一滴地积累，一步一步地推进。既努力建设新的行政文化，又保持足够的耐心与科学的态度去观察与分析，为深度推进政府创新创造良好的文化环境，也为行政体制改革创造条件。

具体来说，在改变“重权力归属，轻权力运行”方面，改革思维要从简单的“结果控制”向“结果控制”与“过程控制”并重转变，做到事后控制与事前预防相结合。

在政府间关系上，要合理定位与分配不同层级政府的职责，建构政府间伙伴关系的文化平台，突破地方政府之间、政府部门之间资源配置的壁垒，在党政干部之间树立伙伴意识。同时，在行政管理上向精细式的管理文化转化，做到以科学管理促进科学发展；在公共服务质量上多下工夫，努力做到公共服务产品的供给精确化、细致化。

培育“过程文化”，关键要处理好体制建设与机制建设之间的关系。南开大学张翔博士表示，在充分认识到体制改革重要性的基础上，也要清醒地认识到体制改革的局限性。在新的时代背景下，很有必要树立“机制意识”，促进党政干部有意识地从机制建设的角度去推进改革。

“政府的一些做法对于行政文化的改变意义重大。”孙涛认为，政府应该实施以科学管理为导向的改革，向陋习开战，实现公共管理改善，同时在政策执行上以效率和公共利益为导向。

孙涛表示，行政文化建设还应不断强化各行政层级的责任意识，既明确负责什么，还要规定向谁负责，这有助于改变“重权力归属，轻权力运行”的问题和“大一统”行政文化导致的“领导拍板我闷头执行”的情况。

城乡一体化农民是主体。

一些地方政府，一厢情愿，盲目追求城镇化的发展速度，片面曲解“一体化”的政策话语，结果，路子走偏了，脚步踩空了，严重违背农民的意愿，侵害农民的权益，引发了农民强烈的不满，甚至导致激烈的社会冲突，留下了沉痛的教训和深刻的警示。

我们应当明晰：城乡一体化的内涵，是打破城乡社会二元结构，推动生产要素自由流动，促进全体居民自由迁徙，强化公共资源均衡配置，统筹经济社会协调发展，实现城乡文明共同进步；城乡一体化的取向，是重构城乡关系，工业反哺农业，城市支持农村，城乡融合发展；城乡一体化的核心，是尊重农民的主体地位，保障农民的权利公平，拓展农民的发展空间。

城镇化是一个现代化的演进过程，自然，城镇化并非现代化的全部内容。移居城镇还是守望田园？政府应当尊重、保护农民的自主选择，既不能限制，也不能强迫。尽管地方政府在推进城乡一体化的每一份红头文件中大都有“尊重农民自愿”的煌煌字眼，但是，“被进城”“被上楼”引发的民怨和冲突还是不断。

因为，农民最清楚，与这些“自愿”配套的，往往还有舆论的“全民动员”“大轰大嗡”，还有政府的“铁腕施政”“层层问责”。不少官员，总想着自己是在代表农民，引领农民，其实，脱离农民选择和创造的代表和引领，很容易背离其本意。而且，这代表、引领的背后不乏对“增减挂钩占补平衡”的索取，对“土地财政发展政绩”的热衷。

对于那些仍然从事传统农业生产的村民来说，搬进楼房之后，居住环境改善了，但家里牛、羊、猪养不成，门前种菜、种果也没地方，还要交水电费物业费，农民很发愁；生活方式改变了，但生产方式没有变，新的产业升级、就业转型的路子在哪里？农民也很茫然。

城乡一体化的指向，并非仅仅是轰轰烈烈的城镇化，还应有别具特色的新农村。

城镇化是一个资源配置和要素流动的市场化过程。改革以来，中国农民最早撞开了市场经济的大门。可是，时至今日，农村集体所有的土地，农民手中最具市场价值的生产要素，最具增值潜力的宝贵资产，还没有成为他们投入市场化运营的资本和积累财产性收入的源泉。在一波波城市扩张、社区建设和资本下乡、规模经营中，土地流转和征用的收益，很大程度上成了开发商家的经营暴利、地方政府的财政收入和用地单位的低价资产。

土地是农民世世代代赖以生存的资源，应当让农民自由地支配自己的土地。打破城乡二元制度，需要促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快推进土地制度改革，严格使用国家征地权限，严格界定公益性和经营性建设用地，更多地通过统一的土地市场确定价格补偿，实现利益分配关系的平衡，并允许农民土地和房产可以出租、入股，可以抵押、流转，从而使农民在工业化和城镇化过程的土地征用中，等价交换，得到足够的补偿，使土地成为农民增收和致富的财产源泉。农民的土地产权得到保护，他们就会自己去走市场化道路，就会成为流转的主体，在土地转让过程中享有公平的分配。

城镇化还应是一个公共福利社会服务均等化的过程。乡村基础设施，义务教育制度，公共医疗卫生，基本社会保障„„这一缕缕社会福利的阳光，终于照进了村庄，照进了农户。尽管还只是从无到有的起步，但农民已经真真切切地在享受这福利，沐浴这阳光。

笔者在乡村调研中观察，公共服务均等化的分量在加重，脚步在加快。但是还需要注意矫正三种偏向：

一是乡村公共服务资源的试点化。政府投入更多地向地方领导蹲点扶持的示范村镇集中，向有财力提供配套资金的先进村镇倾斜，结果只是多了几个难以移植的“盆景”而已。

二是乡村公共服务主体的单一化。还当放手发展农民合作组织、社会公益组织，有效吸引他们参与、壮大乡村公共服务事业。

三是乡村公共服务载体的城镇化。许多地方的教育、医疗、文化事业呈现一片大繁荣的气象，但往往是繁荣在城镇，冷落在乡村，其中的资源更多向县城集中，投入向县城倾斜，大量乡村则被边缘化、空心化。

看来，如何使公共服务的均等化不断拓展范围、充实内涵、提升质量，从而实现城乡一体、服务并轨、齐头并进，前面还有很长的路要走。

领导干部要牢固树立正确的权力观。

v把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。

习近平同志最近在一次讲话中指出，马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。领导干部不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。他强调，各级领导干部要珍惜使命、不负重托，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任，全心全意为人民服务。领导干部工作上要大胆，用权上则要谨慎，常怀敬畏之心、戒惧之意，自觉接受纪律和法律的约束。

这一论述简洁明快地阐述了权从哪里来、权该怎样用的问题，对各级领导干部牢固树立正确的权力观具有重要的指导意义。

权力观是对权力的总的看法，包括对权力的来源、掌握权力的目的、行使权力的方式等问题的认识和态度。不同的社会、不同的执政党，对权力观的认识是不同的。中国共产党的各级领导干部树立怎样的权力观、如何行使手中的权力，这不仅是一个执政方法问题，更是一个严肃的政治问题。我们党的宗旨决定了中国共产党是全心全意为人民服务的政党。毛泽东同志在1944年9月8日《为人民服务》的演讲中指出：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”《党章》明文规定，“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”；同时强调，“不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上”。

正确认识“权为民所赋”，是正确实践“权为民所用”的前提。在人民解放战争年代，正是由于党的各级干部对这一问题时刻保持着清醒的认识，并时刻坚持用人民赋予的权力为人民谋福利，中国革命才能获得人民的衷心拥护，才能开辟、巩固、扩大革命的根据地，才能发展壮大革命的武装力量，才能取得中国人民解放事业的彻底胜利，才能建立独立、民主、社会主义的新中国。现在，人民富裕了，国家强大了，但现实生活中，有些党员领导干部特别是一些年轻同志，在如何理解和把握“权为民所赋”这个问题上，却出现了一些偏差和误区。如有的领导干部信奉个人奋斗、“凭本事吃饭”，认为职务地位是靠自己干出来的，组织培养、人民养育的观念非常淡薄。这样的干部在走上领导岗位行使权力的过程中，容易出现“主观为自己，客观为社会”的问题，一切根据自己的利害得失来衡量。当个人与国家、集体利益发生矛盾，甚至需要牺牲个人利益的关键时刻，这些干部往往就现了原形，出了问题。

党的用人标准是德才兼备、以德为先。德和才不可偏废。中央鼓励和倡导领导干部尤其是年轻同志要有抱负和理想。但是，如果一些干部认不清手中的权力是谁给的，一味陶醉于个人奋斗和自我价值的实现，一切以自我为中心，把所谓的理想抱负建立在实现个人“小九九”的基础之上，是不可能发自内心地做到“权为民所用”的。这样的干部在遇到大是大非的原则问题和大风大浪的考验时，很有可能迷失方向，甚至滑入歧途。因此，领导干部牢固树立正确的权力观，必须首先坚定“权为民所赋”的思想认识，时刻提醒自己不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。

“权为民所用”，这是对党的各级领导干部如何用权的规范，是“权为民所赋”之果，也是实践正确权力观的重要检验。以胡锦涛同志为总书记的党中央明确要求各级领导干部“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，在任何时候都把群众的利益放在第一位，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。实践证明，领导干部是否自觉实践为人民服务的最重要衡量标准，在于能否坚持做到“权为民所用”。

习近平同志在阐述“权为民所用”时，一系列要求富有指导性和操作性。比如强调领导干部“在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任”，特别是强调“工作上要大胆，用权上则要谨慎，常怀敬畏之心、戒惧之意”等，既语重心长又具体而微。早在2008年，习近平同志在谈到领导干部要有敬畏意识时就曾经指出：“心有敬畏，行有所止。领导干部对权力的神圣性要有所敬畏，始终把握权力行使的正确方向，时刻警惕权力的滥用。”干部队伍中的经验教训表明，权力与风险是成正比的；哪里有权力，哪里就有拉拢和腐蚀，哪里就有陷阱和炸弹。

有道是“天欲其亡，必令其狂”，领导干部在行使权力的过程如果失去敬畏之心、戒惧之意，或者把大胆工作与谨慎用权对立起来，把握不住正确方向，甚至为所欲为、忘乎所以，最终必然会害了自己、毁了事业。

深刻理解、自觉实践“权为民所赋、权为民所用”的真谛，在当前开展的创先争优活动中，把树立正确的世界观权力观事业观作为内在动力，是人民群众对各级领导干部的殷切期盼。

新型城镇化论文篇六

我国体育舞蹈的发展还处于起步阶段，体育舞蹈是在欢乐音乐节奏下，通过节奏的变化来塑造不同难度的形体动作，表现出不同的艺术和情感，达到娱乐与增强体质的作用，提高运动系统的机能水平，是一项自我追求，自我塑造，追求健身与美感协调发展的运动项目，体育舞蹈在高校内开展给大学生活注入了新鲜的活力，成为了校园生活中不可缺少的一部分。当今社会对人才的综合素质要求比较高，高校的首要任务是培养具有创新精神和实践能力的复合型人才，具有正确的人生观价值观，所以，对体育舞蹈的进一步研究在大学校园文化建设中尤为重要。

一、大学校园文化发展现状。

在我国进入高科技时代以后，逐渐面临着经济建设的转型期，经济体制转向市场经济，社会主体文化对大学校园文化的建设产生深刻影响，大学校园中的文化建设还存在一些问题。

1、忽视精神文化建设。

大学校园中校园文化建设的最终目的是加强精神文化建设，建设文化产业是精神文化的基础，目前高校校园文化建设背离了这一宗旨，单纯地把文化建设等同于丰富学生课余生活，注重娱乐文化。但是在偏离精神文化建设的情况下，物质文化的建设就失去了意义，缺乏灵魂，精神文化建设才是校园文化建设的价值所在，精神文化建设的忽略会使校园文化建设流于形式，阻碍高校文化建设的健康发展。

2、局限于学生的思想管理。

我国许多大学校园文化建设局限在学生管理與思想教育上，重点强调改善学生的学习生活，把高校文化建设当作是对学生的管理模式与手段，没有按照办学方向与培养目标来实施校园文化建设，课程设置与师资配备都远离了校园文化建设的宗旨，对于校园文化的建设要着重开展学生丰富多彩的校园活动，使学生综合素质得以全面提高，建设以社会主义优秀文化为主体，健康生动的大学校园文化，不断地净化校园环境，抵制低俗文化的影响，引导大学校园氛围向积极向上的方向发展，高等院校是社会的一角，高校校园文化建设可以促进社会环境的健康有序发展。

二、体育舞蹈在高校中的发展对策。

大学生长期的练习体育舞蹈，可以改善学生的身体素质，促进各种系统机能的增强维持机体平衡，减少疾病的产生，在运动中增强抗挫能力，提高学生的自信心，形成坚忍不拔的性格和对未来美好的憧憬，对学生的心理健康起到积极的促进作用，对于高校校园文化建设有着不可忽视的.作用，对于体育舞蹈在高校内的发展提出以下几点合理建议：

1、加强师资队伍建设。

一支优秀的体育舞蹈教师队伍是高校体育舞蹈教育教学工作的有效保障，高校要重视体育舞蹈教师的培养，无论从规模还是质量上，男女教师的比例根据学校自身情况进行合理分配，不断完善高质量动作的教师队伍。在教学中，不断创新改革，鼓励并组织体育舞蹈教师参加培训，与国外先进院校进行合作交流，学习先进的动作技术与教学经验，不断弥补师资队伍的不足，教师要严格要求自己，不断学习进步，提高自身综合素质，只有优秀的教师团队才能培养出符合社会发展需求的高水平人才。

2、改革课程设置。

体育舞蹈这一学科需要经常性的加强训练，所以高校在教育教学课程设置方面，不但要重视学生理论知识的掌握，同时不能忽视实践操作的本领，增加体育舞蹈课时是舞蹈教学的基础，体育舞蹈的学习是一个循序渐进的过程，学生需要大量的时间来掌握舞蹈技能，在课余组织开展活动俱乐部，确保学生可以在业余时间对体育舞蹈进行练习，更好地掌握动作要领，通过与同学们的交流，更加提升了对体育舞蹈的兴趣，同时还可以锻炼学生的交际能力和实际运用能力。

体育文化是校园文化的重要组成部分，推动着校园文化产业的发展，体育与文艺活动相结合，使高校校园丰富多彩，体育舞蹈是一项艺术性比较高的运动项目，已经成为了高校文化产业建设的重要途径，是体育与艺术的有效结合，体育舞蹈充满魅力的观赏性与艺术性，引导着学生们的现代生活，通过体育舞蹈参加各种商业演出以及校园比赛，逐渐得到人们关注。随着体育产业化的发展，体育与经济相互制约，体育舞蹈对高校文化产业的影响受到高度重视。

3、体育舞蹈的普及。

在大学校园中对体育舞蹈进行普及，使学生们意识到体育舞蹈在校园文化中的作用，在体育舞蹈锻炼中创造更多与他人接触的机会，扩大交友圈，通过交流增近友谊，体育舞蹈的普及可以有效地使学生提高技艺，陶冶情操，通过合理地开设体育舞蹈选修课，有效地对体育舞蹈进行宣传，提高学生参加体育舞蹈的积极性，以促进校园文化的有效建设。

三、体育舞蹈对高校文化产业的促进作用。

1、提高学生的人际交往能力。

体育舞蹈需要一个集体共同参加，在训练过程需要舞伴之间相互配合，在生活中也需要同学们融洽相处，在体育舞蹈训练过程中，可以有效地提高学生的人际交往能力，以包容的心态对待每一个人，在训练中体现出个人的个性、能力以及兴趣爱好等，给学生们交流与进步打下坚实基础，体育舞蹈有助于学生养成积极客观的心态，长期训练可以增进队友之间的友谊，促进大学生的合作意识，体育舞蹈是集音乐、舞蹈、艺术为一体的运动项目，可以更好地抒发学生内心的情感，大大提升沟通能力与集体荣誉感。

2、增强社会适应能力。

体育舞蹈是表演性很强的体育运动项目，音乐可以控制细胞的兴奋，体育舞蹈的舞曲具有强烈的节奏性，可以有效地激发人们的情绪，体育舞蹈有些动作难度比较大，只有技术优秀的学生才能够完成，所以要求学员们刻苦训练，挖掘自身潜能与创新能力，不断进取，客服困难，在掌握动作要领之后学生会有成就感，体育舞蹈的训练可以有效地磨炼意志，培养良好的社会适应能力，走向社会后会有更强的抗压能力。

3、有助于学生定位自己在校园文化建设中的角色。

体育舞蹈可以有效地提升学生的合作意识，以团队的形式参加训练可以使学生更加正确地认识自我，为同一个目标共同努力，不断体验成功的喜悦与失败的心酸，有利于完善学生的人格，培养学生的荣誉感和责任心，帮助学生准确地定位自身在校园文化建设中的角色，体育舞蹈可以把比赛选手与欣赏观众紧密结合起来，大学校园是一个充满活力的场所，体育舞蹈可以使学生提高自身魅力，是展示独特校园文化的一面旗帜，丰富了大学校园生活。

4、加强学生艺术修养。

高校学生可以通过对体育舞蹈的学习与训练，保持身体外形匀称，使身材更加健康优美，满足了人们对身材的要求，体育舞蹈中团体舞的训练要求有更加严谨的配合，通过队形的转变与优美音乐的结合，构造出一幅优美的画面，供大家欣赏，同学们可以在情感上体验到美的享受，提高了学生的藝术修养与审美能力，不断扩大学生的知识层面，开阔视野，通过体育舞蹈的锻炼来陶冶情操，减轻学生的学习与生活压力，有效地完善大学校园生活。

5、提高创新精神。

体育舞蹈对高校的创新精神有一定的影响，创新精神要勇于抛弃旧思想，创立新事物，在体育舞蹈学习过程中的表现为提出大胆的推测和设想，提高创新舞蹈动作的能力，随着体育舞蹈的普及和推广，竞争也日益激烈起来，对于体育舞蹈的技术与动作提出更高的要求，使得体育舞蹈参与者一定要发挥自身的创新能力，创新体育舞蹈的套路组合及技术来赢得观众的认可，随着体育舞蹈的规则与制度的完善，比赛的评定要求动作的流畅新颖，在体育舞蹈教学中，要不断加强学生创造性思维培养，培养学生的创造灵感。所以，体育舞蹈在高校中发展对高校校园文化建设起到不可替代的促进作用。

6、丰富校园文化生活。

当今社会已经进入信息化，大学生的精神与生活压力比较大，体育舞蹈在高校校园中展开可以有效提高大学生的生活质量，满足自我的精神满足，释放生活与学习的压力，体育舞蹈是体育文化的扩展，可以有效地提高大学生的道德修养与礼仪气质，使学生的节奏感与表演力得到有效的提高，对于学生的智力开发有一定的积极促进作用，完善了学生的个性品质，保持学生向健康高雅的性格发展，树立了校园的整体形象，活跃校园文化氛围，促进大学生向更高的层次发展。

四、结语。

体育舞蹈是我国近几年发展起来的新型体育项目，开展体育舞蹈专业的高校比较少，社会对体育舞蹈专业人才的需求不断扩大，体育舞蹈对高校校园文化建设有积极促进的作用，体育舞蹈可以促进大学生思想道德素质的培养，对于科学文化与健康素质有协调发展的作用，大学校园要坚持以人为本，体现出时代的特征，发展有特色的校园文化，形成优良的教风和学风，输送符合经济社会发展的高素质人才。

新型城镇化论文篇七

环境会计是在自然遭受破坏、生态严重恶化、经济发展的物质与环境基础受到巨大威胁的客观背景下，于20世纪70年代提出的，环境会计的理论基础也是在这样的大背景下，依据会计发展环境的客观要求逐步建立起来的。现有的环境资源价值理论、经济的外部性理论、资源寿命周期理论、物质流转理论、社会责任理论和可持续发展理论等环境会计的理论基础，为环境会计的产生和发展构筑了不可或缺的平台。但是，进入21世纪后，随着我国社会经济发展所依赖的生态环境状况的变化，随着构建和谐社会、建设生态文明的进程不断加快，以传统理论为基础的环境会计的局限性日益凸显。新的时代，呼唤新的环境会计，新的环境会计呼唤新的理论基础。

一、现有环境会计理论基础及其贡献。

在环境资源价值理论形成之前，劳动价值理论一直占据主导地位，这种理论主张劳动创造价值，空气、水、天然森林等环境资源因其没有接纳人类劳动而不具有价值。资源无价、环境无价不但加速了对资源的索取，加剧了对生态环境的破坏，也导致环境资源无法纳入会计体系。正是由于环境资源价值理论的产生，从根本上改变了人们的认识。环境资源价值理论主张按环境的效用性和稀缺性确定其价值，变环境无价为环境有价。这就为具有遏制生态环境恶化的环境因素的会计计量奠定了价值基础。

(二)经济的外部性理论。

经济的外部性是指某种物品或活动外溢到社会的、一定的成本或效益，而这些成本和效益却不能在决定该物品或活动的市场价值中得以反映。环境污染具有典型的外部经济性，它可使居民生活质量和社会发展基础受损。经济的外部性理论产生之前，环境污染的制造者一般不需(至少不完全需要)负担环境污染所引起的费用和负效益。经济的外部性理论认为企业成本核算不仅应确认其生产过程中的实际支出，也应确认其造成的外部成本避免了应由企业负担的成本转移于社会，也避免企业因少负担成本而获得了超额收益，最终造成整个社会的利益分配不公平。外部环境成本必须纳入企业核算体系的主张，为企业环境会计的确认范畴进行了更加完善的诠释。

(三）资源寿命周期理论。

资源寿命周期主要是对地球资源从被人类采掘、提取开始，经过生产、加工、使用、回收以及废弃物处理等过程的系统描述。资源寿命周期理论产生之前，企业的会计核算往往截止于产品生产加工完毕。资源寿命周期理论认为会计的研究对象不应仅停留在企业生产经营的封闭区间，而应扩展到资源提取、产品生产、商品使用及回收再利用、废弃物处理等资源寿命周期的全过程。该理论突破了日常经营活动或业务活动中所表现出的资金周转，而将企业会计核算对象拓展到了企业生产经营活动所涉及的整个资源寿命周期。

(四）物质流转理论。

物质流转理论主要阐述了物质流转各个环节、范围的影响变动程度的系统过程，揭示了自然界物质的运动规律131。物质流转理论产生之前，企业的会计核算一般视企业为独立的生命体将其与外界自然环境割裂。物质流转理论认为环境与企业是一个统一的生命体，会计核算应从环境资源在企业经营活动作用下的整个循环过程来看待成本耗费及补偿问题，不仅要考虑人类劳动消耗的补偿，还要充分考虑自然界各种物质资源的消耗与补偿，以完成环境资源的良性循环，实现环境系统在结构、功能上的动态平衡，保持物质流和能量流的正常循环。

(五）社会责任理论考虑经济责任，而无视其社会责任。社会责任理论认为企业不仅是经济组织，也是社会组织，企业在为所有者谋求利益的同时，还要兼顾职工、消费者、政府和社会的利益。明确了企业的社会属性，就要求企业履行环境保护方面的社会责任，要求企业正确核算生产经营活动带来的社会成本和社会效益，并将这些信息提供给信息使用者，使信息使用者正确评价企业环境责任的履行情况，从而促使企业在生产经营过程中减轻并消除环境污染，提高资源综合利用率，降低能耗，做到经济效益与生态效益并重。

(六)可持续发展理论。

可持续发展的要义是既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展理论产生之前，企业的会计核算经常是只顾及当代人需要，而很少顾及甚至不顾及后代人需要14。可持续发展理论认为人们利用和改造自然，必须站在代际平衡的基础上，考虑其生产经营活动对环境的影响，并通过会计核算，计量、反映和控制相关的环境资源，突出为促进经济、社会和自然的可持续发展提供服务的会计目标。可持续发展理论强调了企业在发展中对环境的重视，革新了环境会计核算体系的理念。

二、现有环境会计理论基础的局限性。

上述环境会计理论基础有效地解决了环境的价值、生产成本的完整性、物质流和能量流的正常循环、企业社会角色定位和环境的可持续性等问题，为环境会计的发展提供了理论支撑。但是，随着人类社会的进步，在构建和谐社会的新时代背景下，这些理论开始表现出一定的局限性：

第一，现有理论基础的核心是补偿，包括物质补偿和价值补偿，这种补偿以企业生产经营活动产生的环境成本为上限。若企业环境会计核算以这些理论作为基础，则只能维持环境的简单再生产，无法实现环境的扩大再生产;只能维持目前人与自然的不和谐状态，保证不继续恶化人与自然的关系，但也就无法实现人与自然的关系由不和谐向和谐的方向转变,而这并不符合构建和谐社会的目标。

第二，现有理论基础强调的是物质，即强调优化企业生产所需要的物质因素，缺乏人文关怀，对人文因素考虑很少。换而言之，就是未全面考虑生产者本身的需求，因而无法满足人类全面发展的需要，无法实现人类在人与自然的关系中得到真正的自由和解放。

第三，现有理论基础的前提是人与自然的必然是不全面的。事实上，人类的`发展未必要以破坏环境为代价，人类可以通过合理利用环境资源，获得人与自然共同发展的双赢。

第四，现有理论基础在一定程度上存在片面性，只能解决某一方面的环境问题，无法系统全面地解决环境会计面临的所有问题15。如环境资源价值理论只解决了环境资源的价值问题，经济的外部性理论只着眼于解决外部成本的内部化问题等。这些理论只考虑作为系统中某一方面的问题应如何解决，并没有将环境会计体系作为一个系统，从宏观的角度来考虑整个系统应当怎样整合、协同才能达到最优的发展。

总之，这些产生于工业文明时代的理论基础已不能适应发展的需要。在构建和谐社会的背景下，因其固有的局限性，难以为建立一整套适应构建和谐社会需要的环境会计理论体系提供理论支撑。

三、环境会计和谐理论。

(一)构筑环境会计和谐理论基础的必然性。

环境会计理论是根据时代和社会发展的需要，对环境会计的“实践概括”而成的“有系统的结论”。由于环境会计所面临的外部环境不断变化发展，有什么样的外部环境，就必然要求什么样的环境会计理论和实践。因此，环境会计理论的生命力，必然建立在与时俱进的发展之中。

根据国家环境保护部发布的《2007年中国环境状况公报》，当年化学需氧量排放量1383.3万t,so2排放量2468.1万t,工业固体废物产生量175767万t;197条河流的407个断面中，w级和低于w级水质的断面比例为50.1%。地级及以上城市空气质量在三级和低于三级标准的占39.5%。农村面临环境污染和生态破坏的双重威胁，环境恶化和生态退化状况尚未得到根本遏制。

上述数据表明，我国的生态环境状况不容乐观。如果环境会计的理论基础继续停留在维持环境简单再生产、忽视人文关怀、不按和谐社会要求进行系统整合的状况下，根本无法满足当今环境改善和环境会计发展的需要。为此，必须树立能满足现在和今后较长时期实现环境的扩大再生产需要，与建立和谐社会一脉相承的环境会计理论基础。

(二)环境会计和谐理论的基本内涵。

和谐社会理论强调人与人、人与社会、人与自然的和谐。和谐社会理论为构建和谐社会提供了理论支撑，更为构建新的环境会计理论体系提供了全新而坚实的理论基础。在和谐社会理论指导下，环境会计理论体系应该充分实现人与人'人与社会'人与自然三方面的和谐，真正做到以人为本促进人、社会、自然的全面发展。既要考虑资源的稀缺性、能量的正常流转和环境的承载力，从生产力角度对环境资源进行必要的补偿和调整，又要注意体现企业的社会责任，考量经济的外部性，从生产关系角度对个人、企业这些个体与社会整体之间的关系进行调整，使之趋于和谐，更要在现有理论的基础上进行整合和发展，坚持以人为本、科学发展，从生产力和生产关系两个层面，系统解决问题，促进全面和谐，实现全面发展。

要实现人与人、人与社会、人与自然三方面的和谐，仅实现环境的简单再生产是不够的，还要实现环境的扩大再生产，因为原地踏步不是和谐的本质，和谐是发展的和谐，是进步的和谐。所以，环境会计对环境的补偿不能简单地以耗费或损害为上限，而应以如何才能更好地促进人与人、人与社会、人与自然三方面的和谐为标准。这一标准往往高于为维持环境简单再生产进行补偿的标准，高出部分体现了企业作为社会的一份子，实现社会和谐发展的义务。此外，以和谐社会理论为支撑的环境会计，还要注意体现人文关怀，促使企业的经营决策和生产行为有助于维护和发展员工以及社会公众的环境权益，有助于整个社会建立更和谐的生产关系。

(三)环境会计和谐理论的计量模型。

环境成本是环境会计中最基本的内容，根据以上论述，可以将符合和谐理论的环境成本计量模型概括如下：

环境成本二环境补偿基金十环境发展基金二环境补偿基金十环境补偿基金x和谐发展系数=环境补偿基金+(环境扩大再生产基金+职工环境权益发展基金)二环境补偿基金+环境补偿基金x(环境扩大再生产系数+职工环境权益发展系数)。

和谐发展系数应根据国民经济发展速度和在该经济发展速度下环境的承载能力加以确定。实践中，一是由国家有关权威部门根据不同类型的环境资源统一确定不同的环境扩大再生产系数，以税收的方式提取全社会环境扩大再生产的资金，由国家统筹进行环境的扩大再生产；二是由国家有关权威部门根据利用环境资源对职工和周边社区的环境权益影响程度不同，确定职工环境权益发展系数，由企业提取用于改善职工环境权益、促进员工身心健康、提升企业环境形象的专项基金。核算中，企业将依据这两个系数计算环境成本归入生产成本，从企业会计核算层面实现全社会环境的扩大再生产和企业职工环境权益保障要求。国家统一确定环境扩大再生产系数时，可遵循以下原则:利用可再生环境资源，环境扩大再生产系数可以定低一些;利用不可再生、但已有较好替代品的环境资源，环境扩大再生产系数可以定高一些;利用不可再生、尚无较好替代品的环境资源，环境扩大再生产系数要定得更高一些。国家统一确定职工环境权益发展系数时，对职工和周边社区的环境权益有较大损害的，职工环境权益发展系数确定得大些，反之亦然。

(四）企业生产经营决策理念。

传统的企业生产经营决策往往是围绕边际生产成本展开的，决策中一般不顾及企业生产经营所产生的环境影响。环境会计和谐理论下企业生产经营决策理念则大为不同。它需要以和谐理论为前提，在区分生产成本、社会总成本、和谐发展成本的基础上，围绕边际和谐发展成本进行企业生产经营决策。

在此，以不完全竞争市场为例，分析以和谐理论为基础的环境会计是如何影响企业的生产经营决策，从而使企业的生产活动与构建和谐社会的客观要求相一致。如图1所示，不完全竞争市场的需求曲线为dc，边际收益曲线为mr。由于外部成本的存在，企业社会总成本大于实际生产成本，和谐发展成本又大于企业社会总成本，表现在图1中边际生产成本曲线mpc处于边际社会总成本曲线msc之下，边际社会总成本曲线msc处于边际和谐发展成决定产量和价格，想使利润最大化，必须使mr=mpc此时的需求量为q、价格为pi?’当企业以边际社会总成本为依据来决定需求量与价格时，想使利润最大化，必须使mr=msc,这时的需求量为q1，价格为p1；当企业以边际和谐发展成本为依据来决定需求量与价格时，想使利润最大化，必须使mr=mhc，此时的需求量为0，价格为p3。这样，它们之间的数量关系是:：p1p2，q3。

由于边际生产成本小于边际社会总成本，企业以边际生产成本为依据来决定产量和价格，就会使企业产品的价格比按照边际社会总成本确定的价格低，因而可能刺激消费者购买该产品，扩大了需求量，为企业带来了丰厚的利润，但它是以大量外部成本由社会负担为代价的。如果以边际社会总成本为依据来决定产量和价格，则可以消除上述的外部不经济的影响，但只能实现环境的简单再生产。如果以边际和谐发展成本为依据来决定产量和价格，则不仅可以实现外部成本的内部化，而且还可以在环境简单再生产的基础上，实现环境的扩大再生产，从而实现经济与环境协调，实现发展的和谐、进步的和谐。

新型城镇化论文篇八

在城镇化建设过程中，需要清晰的认识到，城镇化的实施，是一项系统长期的工作，要结合城镇化发展规律来推进，人为造城是不可取的，要走新型城镇化道路，实现城乡统筹和一体化，构建生态宜居和和谐发展的城镇，同步推进城镇化、工业化、信息化及农业现代化。要结合当地具体情况，对新型城镇规划科学开展，将科学发展观的要求给严格遵循下去，子在规划编制过程中，充分重视发展循环经济，新型城镇的建设，需要将发展循环节约型社会作为一个重点;城镇规划的编制，要积极遵循循环经济理念，深入研究循环节约型社会的发展与构建，编制节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展专项规划;制定的循环经济推进计划需要与城镇实际情况所符合，对工作目标与工作重点进行明确，以便能够跨越发展城镇循环经济。

3.2转变经济发展方式。

现阶段经济发展过程中，有诸多问题暴露出来，那么就需要结合我国实际国情，对社会主义市场经济体制大力完善，对经济发展方式积极转变。国家在相关会议中也明确指出，需要结合现阶段国内外经济新形势，大力转变经济发展方式，努力提升经济发展质量及效益。要充分重视市场作用，遵循市场规律，将政府的调控作用发挥出来。在政府方面，对行政审批进行减少，避免过多的干预到经济活动，将社会管理和公共服务作为政府工作的重点;要对产业结构调整力度不断加大，将现代产业体系给快速构建起来;对传统产业进行改造和提升，对新型工业化大力发展，深度融合信息化与工业化;将战略性新兴产业进行做大做强，对现代服务业大力发展，对环保产业积极扶持。同时，要对消费潜力深入挖掘，促使对外开放水平获得不断提高。将消费、出口以及投资的联动作用给发挥出来，充分发挥经济发展的内在动力及可持续发展能力。要将创新驱动战略给切实推进实施下去，促使我国自主创新能力得到强化和提升。只有自主创新能力提高了，国民经济素质方可以得到提升，国际竞争力及抗击风险能力方可以得到强化。要将产学研结合的技术创新体系给尽快构建起来，将企业的主体作用及市场导向作用充分发挥出来，积极建设高素质的人才队伍。

3.3构建生态环境制度体系。

要想改善和保护生态环境，需要积极变革社会经济制度，从人类生存要素转化为生产要素，促使其生态环境保护及可持续利用得到实现。结合我国具体国情，将新的制度框架给构建起来，在管理生态环境时，将其作为一种生产要素来进行，并且在市场运行机制中加入进来，对环境保护方面的政策、法规标准体系等大力构建;对城市化进程中的环境监管进行强化，要将农村环境质量状况评价工作积极贯彻实施于城市化进程中，对城市化对区域环境质量的影响及时掌握，并且向公众公布。深入监测自然保护区、饮用水水源保护区、重要生态功能保护区的环境质量;构建完善的法律法规体系，对促进资源有效利用方面的法律法规进行完善和修订，以便能依法开展工作，部分行业具有较高的耗能和污染，那么就需要将更加严格的产业准入标准给制定出来，完善相关效能行业的节能设计标准等。依据我国制定的大范围政策体系，将国内外循环经济试点地区的成功经验给积极借鉴过来，结合当地实际情况，制定相关的制度与政策体系，推动循环经济发展，逐步将循环经济发展的考核指标体系给构建和完善起来，以便能够对本地循环经济发展水平有机量化，在循环经济发展评估系统构建时，可以着重考虑万元gdp占地、万元gdp二氧化硫排放及万元gdp能耗等方面的内容。

3.4增强公众生态环境保护意识。

城镇生态环境系统的主体为人，其设计、建设及管理着城镇生态环境;人的各项行为会直接支配到城镇功能;研究发现，现阶段诸多城镇生态环境问题的出现，主要就在于人没有较强的生态环境保护意识。因此，在城镇生态环境保护工作实施中，非常重要的一个方面就是普及生态环境保护的重要性，提升公众的生态环境保护意识。要将循环经济宣传及教育工作给深入开展下去，丰富宣传类型和组织形式;将当地的广播影视及文化资源充分利用起来，广泛宣传，让公众认识到资源节约及循环经济的作用，对制定的环境保护方面的法律法规大力宣传，对表现优良的个人或团体大力弘扬，对可耻的资源浪费行为进行曝光，以便促使社会各界能够正确认识循环经济和可持续发展的意义。可以将一些专家给聘请过来，定期经常的培训领导干部的理论知识，促使其生态意识得到强化和提高。

4结语。

综上所述，新型城镇化建设是我国社会经济发展中必经的一个阶段，因为诸多因素的制约和作用，有一系列的生态环境问题出现，威胁到人们的身体健康，不利于社会经济的可持续发展;针对这种情况，需要结合我国新型城镇化建设的特点，采取一系列的措施策略，开展生态环境保护工作，从多方面着手，如增强公众环境保护意识、转变经济发展方式、完善制度体系等，遵循经济发展规律来稳步推进新型城镇化建设，实现可持续发展的目的。

新型城镇化论文篇九

乡村治理一直是学术界探讨的热门话题之一。改革开放30多年来，我国农村经济社会发生了重大变化。随着市场经济的发展和市场意识日益向农村扩展，传统的农业经济模式受到冲击并发生转型。农村经济结构的转型，意味着传统乡村治理模式也将随之发生变化。

j村位于广西中部农业区，是典型广西的农村。改革幵放30多年来，j村经济结构发生了两次重大的转型：家庭联产承包责任制的实行使集体经济的功能被后来兴起的个体农业经济所消解;近几年来j村传统但较为单一的农业结构转变为多元化的农业结构，这种转变对j村村庄治理产生了重要影响。那么，在农村社会转型期当中，在市场经济和市场意识日益向农村扩展的情况下，及农村传统农业结构发生重大变化的前提下，乡村治理如何能够适应这种变化?如何才能实现乡村治理的转型?本文以广西j村为例，以农村社会转型期为背景，分析多元农业经济背景下的乡村治理问题。

二、多元农业经济:结构与特征。

(一)多元个体农业经济结构。

1、多元个体农业经济概况。

j村多元的农业经济主要体现在农作物的种植面积及其产量两方面。村全村播种农作物面积共12462亩，其中，水稻播种面积为2717亩，产量896.4吨(早、晚稻总量);甘蔗共播种面积3602亩，产量15008吨;蔬菜种植面积4468亩，产量2904.2吨;马蹄种植面积1025亩，产量3300吨;桑叶种植面积为1849亩，蚕茧产量为252吨。水稻、甘蔗、蔬菜、马蹄以及桑叶的种植面积分別占总面积的18.87%、25.01%、3h03%、7.13%、14.84%,在作物产量上各占总产量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此，无论是在种植面积还是在农作物产量上，这五种农产品所占比重都远远大于其他农产品，成为j村农业经济的五大主导产业。

2、五大主导农业产业。

在水稻种植方面，水稻为j村传统农作物。马蹄引进到j村农作物种植行列之前，水稻即为j村稻田种植的主要作物并且一年种植两稻。而j村水稻种植所承担的功能是保证村民粮食自给，其市场化程度较低。

在甘蔗产业方面，其市场化率几乎接近100%，除了自家留做蔗种，农户所产的甘蔗均出售，它所承担的是一种提高农民收入水平的功能。根据政府的相关政策，政府一般会以一个糖厂为中心，划定一定的区域作为一个“蔗区”，该“蔗区”内的农民所产的甘蔗必须出售给“蔗区”内唯一的糖厂，价格也由省级政府统一制定，农民的自主权很小。此外，农民砍甘蔗也需要到糖厂申请所谓的“生产证'并按照“生产证”所要求的时间和数量砍好甘蔗，再由糖厂派车辆将甘蔗运往糖厂。目前，j村属于n糖厂蔗区，所产之甘蔗只能运往该糖厂。这实际上是一种“群众自愿生产、政府强制收购”的模式，农民无法自主选择，失去价格博弈的权利。

在马蹄产业方面j村马蹄产业是在最近两三年间发展起来的，最初由邓家电率先幵始种植，其后才慢慢推广到整个行政村而在马蹄收获季节，外地的收购商一般都会到j村进行收购，但外地的收购商一般都会与当地的经纪人进行合作，形成“外地收购商+本地经纪人”的模式。在马蹄的整个生产、销售过程中，农民的自主性较强，整个市场基本上没有受到行政力量的影响。而在j村村庄经济生活中马蹄所承担的主要功能是提高村民收入水平。

在桑蚕养殖方面，养蚕是j村的一个传统产业。一般而言，养蝉所需之桑叶都由村民自己种植，而蚕茧幼虫一般要到市场上去购买。蚕茧成熟后一般会卖给当地的纺织公司。据村民介绍，当地政府在蚕茧生产季节，?般会尽其全力以阻止外地收购商进入当地市场而压低价格，维持其垄断利润。j村的桑蚕养殖是受到政府干扰的产业，它所承担的功能也在于增加村民收入。

在蔬菜产业方面，除了县城的蔬菜市场外，主要面向的是外地市场在蔬菜成熟时节，外地的收购商到村里进厅收购，同时，也有部分蔬菜用于自给，但其市场化程度较粮食产业更高。据村民介绍，20受到全国蔬菜市场低迷期的影响，j村蔬菜种植户特别是辣椒种植户受到严重冲击，价格较之往年大幅下降，甚至出现农户不愿采摘成熟辣椒的状况。

(二)低层次的农民合作组织。

j村经济组织和农民合作组织的程度仍处于一种低水平的状态。目前j村仅有邓家屯?个自然屯存在着正式的农民合作经济组织形式一一邓家抽水站协会，它主要负责邓家屯全自然电的生产生活用水供应，每到生产用水高峰期，村民们都会组织起来统一抽水并将其引到稻田或者其他耕地中。该抽水站协会并没有拓展其他的功能和业务，合作的层次较低。此外，在甘蔗行业j村也存在着初级的低层次的砍甘蔗的合作小组，以15户j村农户为例，杨某、韦某、韦某某等户自愿组成一个砍甘蔗的互助组，每户出两个劳动力。每年的11月至次年3月，只要互助组内的任意一户需要砍甘蔗，其他户都会去帮忙。每一个榨季结束，互助组内都会进行结箅。据杨连秋主任介绍，她一户两个劳动力去年参加互助组，一个榨季下来只赚了28炔钱而她家砍甘蔗的人力支出则杲以劳动力补存在。

三、多元农业经济背景下的乡村治理问题与困境。

(―)市场化背景下多元个体农业经济的出现，使村庄集体经济功能逐步弱化。

集体经济是村庄治理的经济基础，它的缺失会使村庄失去可持续发展的内生动力，进而对村庄治理产生消极影响。目前，j村集体经济经营模式仍然较为单一，主要是靠分包土地经营权收取租金的模式，此外，每年从国家那里得到约8000元的补偿款。在村庄财务收支上，j村所掌握的经济资源极少，年j村村庄收入仅为9.3万元，而村庄支出为6.3万元，其中管理费用支出高达5.1元。

j村集体经济的缺失，对村庄治理产生了负面的影响。村庄公共事务的实施需要必要的经济资源.而j村2010年的集体收入不足10万元，难以维持整个村庄公共事务的?本运转.这就影响到村庄公共事务的实施，进而影响到村干部在村庄治理当中的威信，最终也在一定程度上损害了党在农民心目中的形象。同时，村庄集体经济发展后劲不足，一方面是集体经济对个体的束缚瓦解，另一方面也造成集体与个体纽带的缺失，导致集体对个体的凝聚力下降。此外，在村庄自主收入有限的情况下，村庄公共事务的幵展只能依赖于各级政府的补助，这就为各级政府介入村庄自治事务提供了必要的条件，在这个过程当中村芘治理权又进一步被削弱了。

而j村集体经济功能的弱化正是因为个体农业经济的兴起。上世纪80年代实行联产承包责任制后，j村将集体用地都分到原子化的农户手中，由农户自主经营，这导致了集体经济的缺失，“在农村社区集体经济内部，家庭分散经营层与集体统一经营层发展不平衡，突出表现为家庭分散经营层的绝对强势和集体统一经营层的弱化。在集体经济缺失之后，村庄治理所需要的经济资源只能通过村民集资或者各级政府拨款的方式来筹集。由于集体行动的逻辑的存在，即村民可以选择“搭便车”的方式坐享其成，这在一定程度上使村民集资的方式大打折扣;政府拨款对农村进行扶持，也为政府介入村庄公共事务提供了操作空间。

(二)村民个体对经济利益的偏好，造成了村庄政治参与动力的不足。

公民政治参与的愿望和意识也随着公民个人状况的不同而不同。公民的经济状况在一般情况下对公民的政治参与起着决定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治参与的意识和意向也就越强;而收入水平较低，则公民关注的焦点往往在于如何改善自己的收入状况。“生存理性”得到满足的情况下经济理性”成为主流的偏好。在这种转型期中，随着市场经济的发展和市场意识向j村经济生活领域扩展以及j村村民生活不富裕的状况，使得追求经济利益、改善收入状况成为j村村民的主要偏好(群体偏好)。这种以经济利益为导向的个体偏好充分体现在j村五大农业产业的结构当中。这五大产业所承担的功能各有不同：水稻所承担的功能在于保障粮食自给，保证基本生存及减少这方面的支出;廿蔗、马蹄、桑蚕等所承担的是增加收入以提高生活水平的功能;而蔬菜产业在承担蔬菜自给的功能的同时，也承担着增加村民收入的功能。这五大产业所承担的功能也就在一定程度上决定了其市场化程度的高低，这两者呈现出一种正相关的关系(见表1)。换而言之，在这种扩展型经济需求的特定时期，随着市场经济的扩展，农业产业结构也随之发生变化，个体的经济利益偏好也成为主流。

而偏好作为潜藏在人们内心的一种情感和倾向，是具有传导功能的。某个领域内的偏好可以传导到另一个领域内的偏好，对其他领域内的偏好产生重要影响。j村村民个体这种以经济利益为导向的群体偏好扩展到了政治生活领域，对村庄政治生活产生了负面影响。这种追求经济利益、改善收入状况占据了j村村民主要精力，再加上多元经济所面临的多元风险和多元的市场信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和参与公共事务的精力，使得j村村民呈现出一种政治冷漠的现象根据调研数据显示,2010年参与村民会议的人数仅为5人，占33%，没有参加的为4人，认为没有召开村民会议的有6人，后两项比例高达达67%;而在村民会议上提出过意见的仅有1人，没有提出意见的高达11人，比率高达91.67%;对村务、财务以及政务监督过的仅为2人，选择“没有”的多达13人，比率多达86.67%。这种政治冷漠的现象不利于村庄公共事务决策的民主化，在一定程度上也影响j村村委会的民意s础，损坏村委会的合法性与公信力。

(三)村庄政治精英和经济精英的分离，弱化了村庄政治精英的权威。

在基层社会，除了在政治领域内的'传统的政治精英外，随着市场经济的发展，在经济领域内也出现了一些新兴的经济精英，“农村经济精英就是在农村中先富起来，并对当地乡村有着一定影响力的人”121，在村庄治理当中发挥重要作用。就j村市场化率较高的马蹄、甘蔗、桑蚕产业而言，村庄政治精英大多以村民个体的身份参与或者根本不参与整个农业生产过程，马蹄产业为例，村干部除了到省会的农业科学研究所去预定优良的品种以及组织几次流于形式的马蹄种植的培训之外，并没有更多的参与进来。在具体的市场行情、市场价格信息提供等方面均没有参与进来，农产品的收购环节也是如此。在马蹄收获季节，外地的收购商一般都会到j村进行收购，但外地的收购商一般都会与当地的经纪人进行合作，形成“外地收购商+本地经纪人”的模式，而j村每个自然屯一般而言都会有一到两名经纪人，负责与外地收购联系并负责事先收购本自然屯所产之马蹄据笔者调査，在j村桥头自然屯.该自然屯马蹄收购的经纪人是黄某，他仅仅是一个普通的村民，而非村干部。而该自然屯的村干部杨某并没有参与整个的收购过程，她更多时间忙于自己地里的活以及乡镇政府安排的任务和村委的事务。

政治精英和经济精英尚未结合，使得村民在政治生活和经济生活面对不同的村庄精英，分散了政治精英的重要性，对村庄公共事务造成了一定的负面影响。同时，在村庄经济发展水平仍然比较低以及在村民政治参与度低并显示出一种政治冷漠的情况下，村民更多的是追求收入水平的提高，这就导致村民更多的依赖于经济精英，这也进一步降低了政治精英在整个村庄中的重要性和影响力。而村庄政治精英权威遭到弱化的一个重要原因也在于村庄尚未建立一种新兴经济精英的吸纳机制，使经济精英转化为政治精英的渠道不畅通，使得经济精英影响领域局限在经济领域而难以向政治领域扩展。

农民之间合作的组织化，可以提升农民抵御风险的能力，改变农民个体原了?化天生的缺陷，提高农民利益表达的能力，改变农民在面对市场时的弱势地位，“它带领入社农户在激烈的市场竞争中保护并获取经济利益，合法、理性地向政府部门表达政治和社会利益诉求，实现各种利益的合法化、最大化”|而农民组织的建立是实现乡村有效治理的途径之一，它能为农民实际参与村庄经济生活和村庄政治生活提供一种有效的途径，能为村民提供一种协同合作的机制，培养村民之间的合作意识。

在j村，农民合作组织明显的特征在于村民进行合作的主要目的在于解决劳动力的不足。也正是为了解决村庄劳动力的不足，低级的农民合作形式开始出现。然而.这种合作组织的存在往往是临时性的，随时都可以解散，很难长久。也就是说，j村农民合作层次和合作水平仍然停留在?种低层次的状态当中，采取的是一种原子化的合作方式，仅仅在小圈子内部进行，并没有上升到村庄集体层面的合作，也没有形成一种制度化的合作方式，不利于村民参与更大范围内的村庄公共事务的意识的形成，进而导致村民对村庄的认同感不强，最终会在一定程度上对村庄的治理产生负面影响。另一方面，村民冷漠的政治参与态度也表明，j村村民宁愿参与认同和协作可以随时消失的初级合作组织，而不愿意过问村庄公共事务，不认可长久存在的作为村民自治组织的村民委员会，这实际上也说明了村民的认同仅仅局限在小圈子内部，并没有形成对村庄整体的认同。

(五)多元治理中心的出现,冲击了村庄传统内生型的秩序。

“乡村治理中各参与主体为实现自身利益，在权力配置上必然产生严重分歧，在实践中不断进行博弈，力争扩展自身权力范is，从而形成了乡村治理中的博弈格局与路径轨迹。”w改革开放30年来，随之上层政治经济体制的改革，基层农村政治经济体制也随着发生变化。就j村而言，政治经济体制也先后发生了数次较大的变化。在人民公社时期，原来j村生产大队的村庄组织模式，管理着政治、社会和经济事务,采取的是一种三位一体的管理模式，权力高度集中，行政的力量决定一切。

此时，政治精英和经济精英身份重合，在村庄治理当中发挥着主导作用。在乡政村治基层治理模式确立后，随着家庭联产承包责任制的建立，村庄治理体制逐渐从村庄经济领域退出，村庄政治精英和经济精英幵始出现分离，但是由于j村经济领域市场化程度仍然比较低.经济精英尚未形成.面，在资源吸取型的体制下，行政力量对村庄的控制主要表现在农业税费的收取上，此时行政的力量通过一种更为直接的方式对村庄经济领域进行千预和控制。在后税费时代，随着国家控制方式的转变以及市场经济的冲击，使村庄政治精英失去了传统的地位，多中心治理的体制开始形成。在政治领域，传统的政治精英仍然占据着主导的作用，但是由于村民个体经济利益的偏好，出现一种政治冷漠现象，使得村庄政治参与不足，在一定程度上冲击了政治精英的权威;另一方面，随着市场意识向村庄经济领域扩展，村庄出现了新兴的经济精英，在村庄经济领域发挥着主导的作用。

此外，村庄外部的经济精英也开始对村丨主经济领域产生重大的影响，如外来收购农产品的客商为村民解决农产品的销路问题，而他们所提供的市场信总、市场行情等对村民农作物种植产生了积极或消极的影响。同时，行政力量仍然对村庄政治和经济领域发挥着极其重要的作用。在政治领域，行政的力量对村庄选举仍然保持着很强的控制力，进而保持着对村庄政治精英的控制，确保国家的政策得到顺利的实施;而国家对农村的治理方式由资源吸取型向资源给予型转变，再加上j村集体经济的缺失，使村庄失去了抵御行政利用经济资源对村庄控制的能力。这些都使行政力量对村庄自治秩序造成冲击。在经济领域，行政力量对村庄经济生活的干预，取代了市场，影响村民与市场之间的分配关系。

而行政力量对经济生活的干预，在一定程度上对j村村庄的经济发展起到了?种负面的作用，影响村庄公共事务内生型的经济基础。

四、小结与思考。

综合上述，在社会转型期当中，j村在传统农业经济结构分化过程中，集体经济的功能被消解，多元个体农业经济兴起，对j村村庄治理产生了诸多负面影响：在经济分化过程当中，村庄公共事务的治理趋于落后。从j村个案中可以看出，应当从以下三个方面着手解决农村转型期当中乡村治理所出现的问题。

第一，建立一种新兴精英的吸纳机制，将新兴的精英纳入到村庄治理的制度当中来。在社会转型期，会出现一些新兴的领域并伴随着该领域内新兴精英的出现，新出现的领域往往会对村庄治理产生重要甚至是决定性的影响，此时将新兴精英纳入村庄治理的制度当中来可以缓解传统治理体制的不足。

第二，正确处理好政府(行政)、社会(自治)、市场之间的关系。在扩展型经济需求的特定时期，经济生活在村民日常生活当中占据重要地位，因此，行政的力量和社会的力量应当将重心置于扶持村民经济生活之上，而不是干预或独立于村民经济生活之外第三.逮立新型的个体与传统的以土地为载体的集体和个体之间维系的纽带瓦解，降低了集体对个体的凝聚力，使个体对集体事务产生冷漠感，因此，应当建立一种新型的个体和集体的联系机制。

新型城镇化论文篇十

公共财政(publicfinance)指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。公共财政面对的是由私人部门经济与公共部门经济共同组合的混合经济的背景，是从市场失灵出发，来界定公共部门即政府的经济活动范围和职能的。随着城镇化的发展水平的提高，人口不断聚集，公共服务的覆盖面变得越来越小，使得公共物品和服务的提供成本也不断下降。而城镇化的发展增加了政府的财政收入，使得其更有能力提供优质的公共产品和服务。新型城镇化的发展及其特点决定了其与公共财政有着紧密的联系，主要体现在以下几个方面。

(一)新型城镇化的不断发展要求公共财政提供制度保障。

随着新型城镇化的不断推进，工业化和市场化的步伐也在加快。市场在某些领域诸如公共物品提供领域的“失灵”状态决定了公共财政体系必须加快完善起来。即市场逐渐退出某些竞争性领域，只在资源配置方面发挥基础性作用，而财政在市场存在缺陷的领域加大支持力度。公共财政体系的完善能更好地满足新型城镇化推进过程中人们对公共物品和服务不断增长的需求。

(二)新型城镇化需要公共财政发挥其杠杆调节作用。

新型城镇化相对于传统城镇化而言，更加注重资源的优化配置和利用，而公共财政政策作为一种重要的调控手段能在这方面发挥其重要功能。一方面，新型城镇化强调突出城镇特色，公共财政政策需要引导企业找到适合本地区发展的特色优势产业。另一方面，新型城镇化同时强调突出城市的主导功能，公共财政政策同样需要引导城市圈的合理布局，形成以大城市为支撑，中小城市为重点，促进大城市和小城镇的协调发展。

(三)促进城乡统筹发展是新型城镇化和公共财政的公共目标。

新型城镇化追求一种城乡互动、协调发展的机制，以期同时推动新农村建设和城镇化，而实现城乡公共服务均等化同样是公共财政体制所追求的目标。公共财政应利用政府购买支出和转移支付等手段不断调节城乡公共服务规模，以最终实现城乡公共服务均等化，而这对于新型城镇化又是尤为重要的。具体而言，我国目前要实现城乡公共服务均等化主要是提升农村在教育、医疗、社会保障等公共服务方面的水平，而这些能为城镇化过程中的失地农民或进城农民工等提供更好的保障。

(四)“绿色城镇化”理念需要公共财政政策的支撑。

新型城镇化追求人与自然的和谐发展，注重环境和资源的保护。而这一领域属于“市场失灵”的范畴，公共财政正好能发挥其用武之地。盲目追求经济发展而忽视环境的“城镇化”不是“新型城镇化”。公共财政体制应利用税收、补贴等手段来纠正(鼓励)城镇化建设过程中的负(正)外部性行为，加大对资源和环境的保护力度，推进城镇化的同时也保持了经济的可持续发展。

(一)完善公共财政体制，使中央和地方财权与事权相匹配。

在城镇化建设过程中，公共财政体制必须得到完善，这样才能避免出现越位与缺位。必须建立起财权与事权相匹配的公共财政体制，保证新型城镇化建设对资金需求的稳定。合理界定中央和地方的财权与事权，必须明确政府与市场的分工。市场可以解决的事，政府就应该退出，充分发挥“看不见的手”的引导作用，而市场解决不了的事(比如公共物品提供等)，政府就应该主动解决。具体来说，事权的划分要以公共物品受益范围为考量对象，即如果受益范围超过了本级政府辖区，则应由上一级政府或受益范围内多个政府共同承担;而财权则必须保证本级政府具有与事权相应的财力以满足其履行职能。要拓宽县(市)、乡财政的收入渠道，鼓励县(市)招商引资，并可以将招商引资项目的税收收入留给县(市)，同时可以考虑将乡镇财政部门组织的各项收入留给乡镇，取消乡镇基数上解等。

(二)健全转移支付制度，促进新型城镇化的均衡发展。

新型城镇化不仅是发达地区的城镇化，还要包括中西部欠发达地区和少数民族地区等。所以财政转移支付制度就是促进区域协调发展的一个重要手段。我国目前的财政转移支付制度还存在一些不尽完善的地方，比如资金分配不规范，有些资金甚至流向了东部发达地区;又如财政转移支付仅停留在保障阶段，缺乏引导功能，这样地方政府对新型城镇化强调的环境保护等方面就缺乏发展的动力。在公共财政体系下必须坚定不移推进转移支付制度的完善。首先，在加大转移支付力度的同时要优化转移支付的`结构，增加一般性转移支付以增强地方政府公共物品供给的能力，要打破传统的观念、方法，充分照顾中西部欠发达地区和少数民族地区等，增加对这些地区转移支付的力度。其次，建立健全省级以下财政转移支付制度。不断压缩省一级财政支出，使财力向市县倾斜。再次，加强财政转移支付的产业引导功能。对于地方发展符合新型城镇化思路的资源集约型、环境友好型等产业给予财政专项资金补助，增强地方政府建设“绿色”城镇化的动力。

(三)积极推进新农村建设，促成新农村建设与。

新型城镇化的“联动效应”新农村建设和新型城镇化不是对立的而是有机联系的，在推进新型城镇化的同时必须加快新农村建设。公共财政体系下的转移支付制度在保证调动农民种粮积极性的同时还应促进功能区的建设，即促进产粮区、林业区、草原生态区等的建设，这一方面会促进农业产业化和现代化，另一方面也使地方经济得到发展，财政收入增加，实现了“新农村建设”与财政发展的双赢。而要实现这一点，需要财政完善农业专项工程转移支付、开创新型农业税收体系以调动农民积极性等作为保障。

随着城镇化的推进，面对日益增加的城镇人口，城市基础设施建设迫在眉睫。而为了应对建设资金短缺的问题，必须发挥市场这只“看不见的手”的调节作用，引入竞争机制，实现多元化投资体制的建立。在这方面，可以有多种尝试。一是建设基础设施建设投资基金，即吸纳和集中社会闲散资金以专门用于投资城市基础设施建设。这种方式在国外已有尝试且发展良好(如澳大利亚)。但在我国发展这种基金还需政府简化审批程序，并给予一定的税收优惠，同时还需要政府完善相关的法律法规以保障投资者权益。二是可以引进外资。外资的引入不仅可以弥补国内建设资金不足，还可以带来先进的管理经验和技术，这些都可以很好的促进城市基础设施建设。

新型城镇化论文篇十一

20xx年为加快推进新型城镇化，根据中央、省、市、且有关加强新型城镇化建设的各项方针、政策，在乡党委、政府的领导下，在县发展和改革局的指导下，通过认真调查、研究、分析，结合我乡实际，紧紧围绕以经济建设为中心不动摇，现将20xx年我乡新型城镇化建工作总结如下：

一、统一思想，加强领导，强化管理在我乡新型城镇化建设过程中，我们坚持高标准规划，高起点建设，高质量要求，严格按照新型城镇化建设规划实施。一是在政策上我们根据县加快推进浙型城镇化工作领导小组出台的有关新型城镇化建设的相关文件及指导精神，成立以党委书记为组长，乡长、分管领导为副组长领导小组，相关部门全力做好服务工作：二是依法狠抓建筑市场管理，注重施工队伍的资质审查和建筑质量及安全的监督：三是加强城镇建管人员的业务技能学习，通过努力，我乡的建筑队伍已形成依法、照章、优质、安全的良好局面，建管人员的骨理素质得到明显.提高。统筹城乡发展，加快新农村建设。我乡的基础设施均得到了加强和提高。

二、统筹城乡发展，加快新农村建设我乡的基础设施建设和居民生产生活水平得到了显著提高。截止20xx年底我乡共实行农村土坯房改造200多户，累积完成杨家场等4各村聚居点配套设施建设，聚居点风貌打造已基本完成。新村的建设缩小我乡城乡差距，全面改善了农村居住环境。在新村建设中，乡党委政府严格按照新村建设标准，坚持高标准规划，奋力培育新产业，改造新农居，培育新农民，塑造新只貌，全乡面貌有了新的变化。

对没有经过审批程序就建房的农户教育和发停工道知，必须按照规划建设。今年，通过努力，全面完成了年初县乡下达的各项目标任务，使我乡新型城镇化建设更上新台阶。经过一年的努力，我乡新型城镇化建设形势良好，取得了可喜的成绩。

新型城镇化论文篇十二

城镇化的逻辑起点是人口、土地和资金的流动，这三大要素的“流动能力”引起城镇规模经济、专业化、交通运输、市场贸易的变化，进而某种程度上决定了城镇化的空间地理分布形态。要素流动最终呈现的形式是生产结构、就业结构、消费模式以及居住方式的四个转变。

二、调查方法与程序

我们首先预想新型城镇化建设可能面临的财政支出、土地产权及产业形成问题，并制作出问卷，然后对白水镇新镇容、西长村以及闵家新村的经验和实际做法进行实地调查和访问调查，发现可取的经验并分析成功的原因，而后根据实际发展情况，分别对这种新型城镇化模式地提出了设想和个人建议。

三、现状与背景

（一）白水镇经济地理现状：白水镇位于汨罗境内东南部，距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里。面积72平方公里，耕地面积2.6万亩，辖20个行政村，1个居委会，350个村民小组，共7556户，总人口36176人，其中农业人口30062人。地势东北高、西南低。镇域有河名白水江，源出玉池乡白鹤洞，由东南向西北流经镇域，注入湘江，白水镇因其而得名。日前，住房和城乡建设部公布了第二批建设宜居小镇、宜居村庄示范名单，汨罗市白水镇西长村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名单，共确定全国45个镇为宜居小镇示范、61个村为宜居村庄示范。宜居村庄示范要求田园宜居、村庄宜居和生活宜居。

（二）西长村：距汨罗市区15公里，村域面积4.25平方公里，辖20个村民小组、农户407户，全村共1642人，人均年收入达13100元。西长村地形以山地和丘陵为主，全村森林绿化率、覆盖率达90%以上，全村有珍贵树木800亩，油茶林800亩，苗圃200亩、垂钓中心50亩、休闲娱乐场地50亩，果蔬基地250亩，休闲娱乐产业50亩，是湖湘地区珍贵苗木种植、销售和生态休闲旅游基地。西长村采取村村联办的方式建有小学和幼儿园，还即将与湘雅医院共建养老山庄，成立了农房安全管理小组，定期对村属农房安全进行评级评价，对危房进行改造升级。近年来，该村大力建设社会主义新农村建设，先后获得“全国美丽乡村”“全国休闲农业与旅游星级园区”“ 湖南省农村新型集中社区建设试点村”等荣誉。

四、白水城镇化发展经历了三个阶段

第一阶段: 1978—1990 年，由于临近火车站等区位优势，周边几个城镇的人口集中商品批发，物流，贸易等活动，同时当时的乡镇企业经济，诸如纺织厂，氮肥化工厂等具有一定效益。

第二阶段: 1990—2004 年，改革开放后，镇国有企业受到沿海产品和技术冲击，其间年均增长率急剧下滑，最终企业全部倒闭，政府财政陷入严重困境，教师、乡镇政府职员工资无法支付。

第三阶段: 2015—2015年，镇领导班子换届给白水镇提供了新的发展转机，镇政府坚持规划引领思想，已经编制完成2012-2020年近期发展规划和2021-2030年远期发展规划，着力打造宜居开放型城镇形态，实施“政府主导，市场运作，能人参与”的策略。

白水镇发展的路径可能出现诺瑟姆所谓的“s”道路，即城镇化率在30%之前，是小马拉大车，走得很慢; 城镇化增长率从30% 会城镇规模迅速扩大。

五、白水城镇化策略与发展

白水城镇经济之所以发展较为成功，是因为在这个地理空间上形成生产结构、就业结构、消费模式和居住方式的“城镇化”，主要是下列三个条件推动：

（1）地理区位优势或距离缩短

地理区位或距离是指商品、服务、劳动力、资本、信息和知识穿越空间的难度程度：对于商品和服务贸易所谓“距离”，最关键的含义是城乡之间、不同城市之间贸易活动的时间和交易成本，就小城镇而言，大城市之间外围城市具备被产业辐射的优势。此外，沿海港口、河流水运、铁路交通枢纽位置特别重要，白水镇就具备这样的区位优势，京广铁路，京港澳高速均跨镇而过，同时距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里又是其天生的自然条件。此外镇政府还进一步通过完善本地基建投资来减少交易成本和通勤时间，具体做法是：硬化道路、场坪4.6万平方米，喷涂交通标志1200平方米，安装监控22处，改造电网8000米，架设路灯480盏等。

（2）密度的提高

白水镇最大的招商引资项目国防科大外场训练基地入驻，通过该基地科研活动、后勤供给、学术会议等拉动当地的消费，逐步形成要素集聚机制，促进人流、物流、资本流、信息流的地域集聚，使得规模经济的效应越明显，生产集中到一个地方的动力就越强，从而实现生产密度的提升；人口密度最高的地方，也是市场潜在需求最大的地方，贸易更容易实现。

（3）开放度的增加

开放度的提高是要打破对商品、服务、资本和知识跨地区流通的限制性因素，对白水镇而言最容易着手的就是引导社会资本流入本地。首先，政府主动出面与在外地经商本籍人士沟通，寓外乡友回乡投资，比如，建设西长村就是由徐伟平。杨建伟、戴海波三个本地老板牵头，村组群众以土地入股模式。依靠广大民众强烈的自我创业、自我发展的欲望，发展民营经济和“草根经济”；打破人口流动的界限，吸引外镇人口定居买房。

有限度的政府公共职能对于以上三个条件是一个必要的补充，但这个“度”应该在一定范围内，即需要更好地让市场力量得以发挥，让人口、土地和资金的流动更加畅通，当城市发展到一定的水平时, 决定城市增长的不再是本地的资源禀赋, 而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。

六、白水镇具体措施

（1）财政收入主要是土地出让收入，也就是所谓的土地财政，通过土地挂牌新建商品房，吸引周边镇或外出务工人员回家置业。2015年镇总财政收入3500万元，其中一半地税收入、土地出让收入近1000万元左右，其他地方税种年800-900万元，转移收入420万。

（2）成立城镇自治委员会，该成员由本地有影响力人士构成。建立规范的有地方特色的环境整治方案，成立环境管理小组，聘请保洁员日产日清，每户门前有垃圾箱，道路两边摆放垃圾桶1000多个，统一制作门店招牌600余块，建设了新的3个绿化广场或公园。

（3）树立西长村、闵家巷村示范村榜样，以基础社会建设为抓手，以文明屋场创建带动整个西长村发展，建立西长生态农业科技园、发展现代生态农业。如鸡鸭野外放养养殖，提高附加值。促进生态旅游发展，珍稀树木花草为龙头提高乡村观光农业的档次。闵家新村接待中心为基础的农业生态旅游休闲度假产业开始启动，辅助以民俗建设和筹建高级疗养院。。

（4）西长村土地流转3000亩，农民入股农业公司，获得收益分成。同时引进了农林综合开发公司湖南青果公司，与种植珍稀林木花草，包括红豆杉，竹柏，罗汉松，日本樱花，美国红枫，紫薇，红叶石楠。

(5)村务公开，民主管理。

六、白水镇的困境与思考

（一）从财政可持续发展的角度考虑，白水镇还是没有摆脱土地财政的漩涡，尤其当前县域经济发展缓慢，房地产市场进入转型调整期，这种投融资模式的可持续发展是值得担忧的。

（二）不管是新型城镇化还是农村社区建设，土地问题是核心问题。全省、甚至全县的城乡统一的'土地交易市场没有看到有重大突破，自下而上地推动土地政策的变革和社会的发展的路径是受阻的。

（三）“半城镇化”或“不完全城镇化”仍然是白水镇没有摆脱的困境，大量本地农业转移人口离开祖辈耕种土地到外地或县城务工获取收入来源，他们在白水城镇购置住宅仅仅为了方便小孩就近读书，其社会保障、认同感和归属感都处于非常初级阶段。

（四）无产业支撑的过度城镇化受外界经济环境影响极容易变为“空城”，而且白水镇存在产业结构雷同, 特色产业不明显, 主导产业不突出等现象。城镇长期繁荣发展与产业发展有直接的关系，以美国旧金山附近的小城镇帕洛阿尔托为例, 该镇是一个只有5. 6 万人的小城镇, 在发展过程中, 依托毗邻斯坦福大学的优势, 发展包括电子、软件和生物技术在内的高新技术产业, 成为世界上最充满活力的小城镇之一。

（五）对回流劳动力缺乏具体政策或做法，这次人口回流历史转型格局值得关注。人口回流过去20多年，流动人口从内陆走向沿海，目前基于中国已经到来的老龄化、中国特有的人口流动方式（与国外不同，中国的人口流动是以单个劳动力为单位，而不是以家庭为单位），可以预计，未来20年，跨省流动人口将减少，省内、市内和县内人口流动将增加。2015年以后，人口回流的趋势开始变得明显，初步判断，这将是中国新一次、大规模的人口在空间地理的重新流动和配置，也将显著影响中国未来的城镇化格局。

（六）应该借鉴和吸引“重庆地票”的经验，加快土地改革的步伐。重庆地票是一种权利凭证，将闲置、废弃的农村集体建设用地（包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等）复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的可交易和转让的用地指标。通过交易购得的“地票”，可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地，并在“落地”时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。通过“地票”交易，外出务工的农民把老家闲置的农村宅基地、基本用地转化为一笔可观的收入，在城镇购房或租房、消费，帮助农村沉睡的土地资本实现价值。

如果存在这样的猜想：白水镇的开发商是否能买入白水镇某其它行政村的地票，将其用于白水镇郊区土地开发？如果能实现顺畅交易过程中，白水镇建设土地“占补平衡”仍然能够得以保持，增加了建设用地但整体耕地并没有减少。同时又能为白水镇其它村民闲置的土地提供的收益机会，又能扩大镇区面积及人口规模，加剧进一步集聚。

加快城乡建设，构建新型城镇化体系是贯彻科学发观、加快经济发展方式转变的重大战略举措，也是统筹城乡发展，全面建设小康的社会的必由之路。近年来，我县坚持以科学规划为引领，以产业发展为支撑，以健全机制为保障，高标准建设，高效能管理，新型城镇化体系建设明显加快，被誉为全省传统农区推进城镇化的范本。先后荣获国家卫生县城、国家文明县城、省级园林城市。近期，我们深入到平舆县调研，通过实地调查，开展座谈交流，对平舆县推进城镇化的做法感触颇多，现将调研情况报告如下：

一、平舆县城和特色城镇建设基本情况

平舆县初步形成了以县城为中心的城镇网络体系。主要呈现以下几个特点：

个基本点的中心城区为核心，16个乡镇围成环状布局的县域发展格局。东和店、西洋店、射桥等特色城镇的农副产品加工、特色种植、商贸服务业特色鲜明，发展迅速，另外，成立古槐等3个街道办事处，万金店等6个乡实现撤乡建镇。出台鼓励农民进城购房就业政策，引导农民向城市转移，为膨胀城镇规模提供了有力支撑。

（二）城镇承载力逐步增强。几年来，城市建设投入逐年递增，城市建设项目达到235个，县城区已形成十二纵十三横的道路网络，治理改造背街小巷，硬化道路59条，整修了县城区5个出入口，新建改造舆新、陈蕃、永乐等大型专业市场和古槐商业步行街，同时加强供排水、电力、通讯网络等基础设施建设，进一步完善了城市功能。各乡镇重点建设了一条高标准主干道、一个汽车站、一个乡镇集贸市场、一个小游园、一个垃圾场，街道安装了路灯，小城镇绿化面积从无到有，道路铺建面积迅速增加，公共设施逐步完善，全县基本实现了村村通电、通邮、通电话和通公路，西洋店镇被省建设厅命名为“中州名镇”。

县文化艺术中心均投入使用。建设了平舆二中分校、六中和第二实验小学，建设了县医院外科病房大楼、清河卫生院。

（四）居住环境明显改善。先后建成了怡馨园、民心苑、陈蕃公园、太任公园、奚仲公园等9个公园和32个小游园。绿化覆盖率达41.2%，绿地率36.8%，人均公共绿地9.2平方米；以改善民生为重点，加快保障性住房建设。2011年动工建设的3万平方米、600套廉租房正在进行内外墙粉刷，2011年动工建设的2.4万平方米、400套公共租赁住房已全部竣工，正在组织竣工验收；今年新建的6万平方米、1200套廉租房已开工建设；先后吸引民间资金24亿多元，投资建设16处住宅小区和安居工程项目，建筑面积62.8万平方米，保证了房产对群众的低价足额供应；射桥镇单老等五个新型农村社区建设取得初步成效，东皇徐寨等9个市县级示范村即将开工建设。

发展集市贸易，推动小城镇第三产业的快速增长。全县小城镇现有各类企业9541家，从业人员达到8.2万人，涌现出一批各具特色的专业市场，如东和店镇的皮毛专业市场，东皇蔬菜批发市场，有效带动和辐射了周边地区农村经济的发展。

（六）城镇化管理水平不断提高。实施精细化管理，落实了周五义务劳动、门前五包、双月点评等制度，严管重罚，标本兼治。落实城市规划监管责任，严厉打击土地私买私卖、非法占地、乱搭乱建行为，维护-法律的严肃性。各乡镇、街道都成立了卫生清洁队，添置了垃圾清运车、洒水车、果皮箱等卫生设施，做到垃圾不落地，日产日清，乡镇面貌发生了深刻的变化，各种脏、乱、差现象得到了有效治理。

二、推进新型城镇化进程中存在的主要问题

（一）城镇规划建设还不规范。由于城镇化进程的快速推进，原城市规划已经不能满足发展的需要，这方面在老城区表现比较明显，同时由于部分居民城市化意识淡薄，违反规划的建设行为时有发生，在城乡结合部尤为突出。

（二）城镇建设资金缺口较大。由于城镇建设所需资金量大，虽然财政投入逐年增加，又采取了多种形式吸纳社会资金，但从总体上看，筹资渠道还不宽、办法还不活，资金不足问题已成为制约城市发展的“瓶颈”。

业、入学等政策不配套，城镇投资的软硬环境有待改善。在此影响下，城镇的产业规模集群效应差，对投资吸引力不足。

（四）配套设施建设跟不上。一方面，随着县城区面积的扩大，居住人口的增加，公共服务设施满足不了广大居民的需要；另一方面，由于土地珍贵，见缝插房，拿出来搞绿化的土地少，绿意不浓，整体环境不优。

（五）城镇建设档次有待提升。由于我县城镇建设的规划起步晚，城市规划没有充分重视特色设计，形成建筑风格单一，品位不高，缺乏文化品味和现代气息，千房一面，开发建设档次不高，许多地段仍以零星建设为主，综合开发率低。

三、下步推进新型城镇化进程主要措施

县“十二五”规划，加强项目谋划，实现发展规划与项目引进无缝衔接，对入驻中心商务区的项目按照高起点、高标准的要求严格筛选，力求建亮点、出精品、上档次，推动城镇高品位发展。力争2020年县城区面积达到40平方公里，2015年全县城镇人口达到28万人，城镇化率达到42%，2020年城镇人口达到 万人，城镇化率达到 %。

（二）积极发展房地产业。规范发展房地产业，进一步拓展和搞活房地产市场，使房地产业成为拉动城区经济增长的重要产业。改善房地产开发结构，有序开发高中低不同档次的商品房，鼓励在新区建一批高层高档次的住宅小区，建立多种保障形式有机结合的城乡住房保障制度，加快推进廉租房、公共租赁住房、经济适用房建设，满足不同收入水平群体居住要求，吸引农村人口向城镇转移。新城区开发与旧城区改造并重，合理。布局房地产项目，做好土地收储、供应工作，做到整体规划、规模开发、有序投放。进一步带动农民进城步伐，着力解决好进城农民就业、社保、住房、子女入学等问题，落实好进城农民购房补贴优惠政策，引导农村人口向县城、中心镇和新型农村社区聚集。

金诚农贸综合市场、城市综合体项目建设；加快华鼎天下城、恒宇现代城等新上房地产项目建设；抓好投资6000万元的平舆一中、投资1亿元的平舆八中、外国语中学、投资1.5亿元的县人民医院病房楼、投资9000万元的县中医院改扩建项目、投资1.6亿元的龙祥爱心护理院等一批重点公共服务业项目的开工建设。

（四）因地制宜发展中心镇。发挥小城镇连接城乡的关键节点作用，合理布局适度发展，成为周边农村提供生产生活服务的社区中心。完成乡镇详规修编、控制性规划及周边地区规划。大力发展重点城镇，坚持特色立镇、产业立镇，以东和店、西洋店、射桥镇为重点，带动其他乡镇发展，形成促进我县经济发展的小城镇体系。积极发展一般城镇，进一步加快城镇建设和发展，着力加强道路、交通、供水、垃圾处理等基础设施建设，完善功能，扩大规模，大力发展特色优势产业，增强吸纳和转移农村人口的能力。预计2015年特色城镇数量达到 个，规模 平方公里，人口 万人，人均可支配收入 元。到2020年特色城镇数量达到 个。

（五）加快新型农村社区建设。坚持政策引导，整合涉农项目资金，加大投入力度，完成152个新型农村社区规划编制，启动建设25个新型农村社区，重点推进古槐街道南陈、东皇街道徐寨、清河街道王栋桥、射桥中心镇等新型农村社区建设。阳城、郭楼要结合土地整理项目分别建设一个高标准的新型农村社区。积极推进农村环境综合整治，创建1-2个省级生态乡镇。

四、推进城镇化进程的建议

（一）创新城镇规划理念。努力提高城镇规划水平，城镇规划要树立紧凑、复合发展理念，节约集约利用土地，各种规划相互衔接，充分体现工业、服务业、现代农业三次产业复合，经济、生态、宜居三大功能共生，工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展。强化城镇建设资金筹措机制。按照“政府引导、市场化运作”的原则，通过财政资金引导，广开城镇建设资金筹措渠道。强化建设用地保障机制。完善城乡建设用地增减挂钩制度，优先保障城市新区、产业集聚区用地需求。构建节约集约用地机制，合理提高城市建筑容积率，大力推广多层标准厂房，搞好土地综合利用，实现土地收益最大化。

（二）明确城镇定位。推进城镇化进程的重点，重要的是要让农民进得来，往得下，有工做，留得住。因此推进城镇化进程时，要根据各地的历史、文化、地理、资源等各方面的比较优势，明确各自城镇的功能定位，逐步形成各具特色的产业布局以及不同类型的城镇布局。如定位发展工业类型、商贸流通类型、农林牧渔产品类型以及旅游类型等，以此思路制定发展规划。

件建设，促进社区政治、经济、文体、环境协调与健康发展，建设文明、安全和谐的新社区。

（四）建立推进城镇化建设激励机制。应通过改革将公共资源和公共权力协调用于不同规模的城镇发展，特别是在资金配置、行政许可、土地占用、财税政策、金融信贷、进出口、吸引外来资本、基础设施建设方面，应考虑和照顾中小城市和镇的发展需要。可考虑将国家公共资源配置适当向中小城市和镇倾斜，支持其加强基础设施建设，构建公共服务体系，以增强其人口承载能力。

新型城镇化论文篇十三

多年来，我局围绕和谐任丘建设，以生态创建为抓手，严厉打击违法排污，着力调整经济结构，转变增长方式，推动环保工作与新型城镇化建设协调发展。现将有关情况报告如下：

（一）主要污染物排放情况。

从减排的角度来说，主要污染物指cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，其中cod和氨氮存在于水体中，二氧化硫和氮氧化物存在于气体中。20xx年，根据国务院部署开展了污染源普查工作，为主要污染物总量减排工作奠定了基础。20xx年，根据实际情况进行了动态调整，20xx年、20xx年这两年没有准确的主要污染物排放数据。

20xx年，我市cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放数据分别为：20xx年xx吨、20xx年xx吨、20xx年xx吨、20xx年xx吨。

“十二五”期间，主要污染物总量减排指标由“十一五”时期的cod、二氧化硫两项指标增加为cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标。同时，我市作为省委、省政府确定的节能减排“双三十”单位，市政府与省政府签订《任丘市“十二五”节能减排目标责任书》，到20xx年，我市cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量排放量分别控制在20xx年xx吨、20xx年xx吨、20xx年xx吨、20xx年xx吨。在20xx年排放基础上分别削减xx.x%、xx.x%、x.x%、xx.x%。

（二）减排工作推进措施。

针对以上四类主要污染物，根据我市实际情况，主要从上工程、调结构、抓管理三个方面削减污染物。

上工程是指要求污染排放量大，治理设施陈旧不能满足现实需求的企业重新安装治理设备。“十一五”期间，我市按照“抓典型、抓重点、带全局”的思路，筛选出能耗高、排污量大的三个乡、三个镇、三个开发区、三条河流、三十三家重点企业，实施了“六个三”减排工程，通过重点工程的带动作用，使减排工作在全市全面铺开。20xx年，结合我市实际，实施了城东污水处理厂提标改造、联谊纸业和普鑫纸业污水深度治理工程、雁南工业区x家热镀锌企业煤改气工程、喜彪洁具有限公司炉窑尾气再利用工程、九环化工有限责任公司锅炉脱硫设施改造等一系列减排项目，为有效削减cod、氨氮及sox提供了强有力的工程支撑。

20xx年，投资xxx余万元完善了市区收水管网，提高了污水处理厂收水效果，日增加水量x千立方米，有效缓解了cod和氨氮减排压力；完成了燕南工业区新华金属制品厂和华艺建筑门窗有限公司x家企业“煤改气”工程的改造，实现了二氧化硫和氮氧化物的总量削减；华北石化公司气浮隔油项目顺利投运，由隔油池替代原来的隔油罐，减轻了后续生化阶段的处理压力，提高了处理效果；投资xxx余万元支持任丘市古淀畜牧有限公司沼气发电项目沼液池和粪便储存池的建设，并对x家规模化肉鸡养殖小区储粪池进行了改造。通过推进重点减排工程，实现了大量污染物的削减。

调结构指取缔不符合国家产业政策的落后产能，如取缔小电镀、小颗粒、小轧钢等。20xx年，我市出台了《任丘市控制燃煤减少二氧化硫排放工作实施方案》，关停了xx家不符合国家产业政策的砖厂、造纸厂、化工厂和水洗厂，与京东橡胶等x家燃煤大户签订了燃煤削减承诺书，对任丘市东方水洗厂、长兴造纸厂的蒸汽锅炉进行了节能技改，效果显著。20xx年，我局对辖区内所有列入20xx年污染源普查动态更新的20xx型和20xx型造纸机和达不到产能规模的x家砖厂进行了取缔，腾出发展空间，支持一批规模大、效率高、环境友好的企业建设，提升发展潜力和水平。20xx年，又进一步加大结构调整力度，对任丘市中原造纸厂等x家达不到产能规模要求的造纸厂及经限期治理依然不能稳定达标的永强水洗厂进行了取缔，促进了产业结构升级。

抓管理指对重点排污单位加强监管，确保其长期稳定达标排放。一是严把关，控增量。完善空间、总量、项目“三位一体”的环境准入机制，严格执行“七个不批”，不断提高建设项目准入门槛，杜绝“两高一资”项目在我市落户。二是强管理，保运行。对国控、省控及已经完工的减排工程，采取“常态化巡查”、“不定期暗查”和“专项检查”相结合的管理措施，发现问题，及时整改，确保减排项目稳定运行，实现减排成果的.顺利接转。三是严问责，保长效。市政府与各乡镇及有关部门签订了减排责任状，严格执行减排问责和一票否决，对乡镇及有关部门实行经济效益与环境效益一起考核，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变。

二、环保基础设施建设情况。

20xx年x月，我市城东污水处理厂正式通过验收，该厂投资20xx万元，设计处理能力x万吨/日，主要处理市区、油区居民生活污水，处理工艺采取百乐克工艺，出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（gb20xxx―20xx）中二级标准。

20xx年xx月，我市投资20xx余万元，对城东污水处理厂进行了提标改造工程，改造后出水能够达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（gb20xxx―20xx）中一级标准的a标准。

20xx年x月，投资20xx万元的任丘市美环垃圾处理厂正常投入使用，该厂设计容量xxx万立方米，垃圾渗滤液日处理能力达到xxx立方米。垃圾处理方式采用卫生填埋、进行无害化处理。

20xx年，任丘热电xx万超临界供热工程x号、x号机组正式投入运行。该项目是国家石化产业调整和振兴规划重点支持项目―华北石化油品质量升级项目的配套工程，承担着为石化基地输送工业蒸汽和向市区、油区提供冬季采暖热源的任务。目前，热电厂热力管网已经取代了任丘市金盾华庭、梅园三期两个大型生活小区及华北油田四个服务处的冬季燃煤锅炉。

20xx年x月，投资20xx余万元的任丘市洁杰环保工程有限公司污水处理厂投入试运行，该厂主要处理雁翎工业园区（南区）铝型材加工及酸洗带钢企业的生产废水。

三、在推动工业转型升级中采取的环保措施。

1、强力推进清洁生产，最大限度地实现资源的综合利用，做到增产减污、节能降耗。目前，我市已有家企业完成了清洁生产审核验收，计划到20xx年，完成家企业清洁生产审核工作。

2、大力实施了工业企业“煤改天然气”工程减排，主要热镀锌和铝型材厂家淘汰了燃煤炉窑，改用清洁能源天然气作为燃料，大大减少了二氧化硫和氮氧化物排放量。

3、严厉打击非法排污。我局已连续七年开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，严厉查处违法排污行为。今年以来，我局进一步加大非法违法排污打击力度，连续开展了整治违法排污企业“三查”行动、环境整治集中行动、坑塘沟渠专项治理、中高考禁噪、秸秆禁烧等一系列专项行动，使我市突出环境问题得到了基本解决，重点行业环境达标水平显著提高。在今年x月开展的环境整治集中行动中，我局共出动监察人员20xx人次，排查企业xxx家；限期整改xx家；行政处罚xx家；停产治理x家；依法关停xx家；对x家企业实施挂牌督办。公安部门立案xx起；刑事拘留xx人；取保候审x人。电力局断高压xx户；断低压xx户；处理违约用电xx家；移送公安局x家，有力地打击了环境违法行为。

4、积极开展生态创建工作，加快推进生态市建设步伐。目前，我市已完成了x个国家级生态村和x个省级生态村创建工作，20xx年xx月xx日，完成了梁召镇和辛中驿镇环境规划的论证验收；20xx年xx月xx日，完成了石门桥镇和议论堡乡环境规划的论证验收。20xx年，苟各庄镇、长丰镇生态环境规划正在编制中，西环路办事处宋庄村创建国家级生态村和辛中驿镇创建省级环境优美城镇的工作已全面展开。

5、农村环境综合整治工作工作。20xx年x月，xxx村等x个村庄通过核查验收。今年，对中华路办事处、北各庄、张桥、徐庄、芦各庄、西凉、八里屯、北五里铺、东西八村等xx个村进行了农村环境连片综合整治。目前，完成了各村污水管网和生活垃圾暂存点建设。

1、在推进新型城镇化建设工作中践行生态文明，加快推进生态村、镇创建活动、抓好示范样板建设，同时加紧建立长效机制，完善相关制度，加强督促检查，常抓不懈。

2、开展镇（村）环境综合整治。投入专项资金对镇（村）生活污水、垃圾、畜禽养殖等进行综合治理，建设污水处理设施并实现制度化、规范划，常态化管理。进一步完善乡镇农村垃圾收运系统，使各镇垃圾收运逐步向村社延伸，逐步形成“户分、村收、镇运、区中转、市处理”格局。逐步提高行政镇（村）的生活污水处理率、垃圾定点收集无害化处理率、畜禽养殖废弃物综合利用处理率。

3、加强城镇工业污染防控。严格环境准入，严格审批进程，严格执行环保“三同时”，对民生工程项目行政审批再提速。对各乡镇辖区内工业企业实施综合整治，强制性推行污染治理，严查企业的污染物排放情况，对污染严重，不符合国家产业政策，或无治污技术的企业坚决不予审批。对已经存的落后企业，加大监管力度，严肃查处环境违法行为，对治理无望的坚决关闭，保证各排污单位依法排污。

4、建立和完善相关机制。积极探索农村环境监管机制，建立健全农村环保工作体系和长效管理考核等长效机制，推动镇街及涉农部门协作，齐抓共管。

新型城镇化论文篇十四

加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，下面是小编为大家收集了关于新型城镇化。

供大家参考借鉴。

为配合省、市新型城镇化调研工作，我县通过组织座谈、听取汇报、实地察看等形式扎实开展相关调研工作，全面了解了我县城镇化建设现状，认真总结了工作经验，深刻查找了问题，并有针对性地提出了对策和建议。现将调研情况报告如下：

近年以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，我县围绕“一河两岸、新老融合，南延东扩、产城对接”发展思路，坚持把城区当作景区建、把园区当作城区建、把乡村当作社区建，加快推进了“山水、美丽樟乡、生态福县”建设，新型城镇化发展提速提质，截止目前，全县户籍城镇人口8.3万人、新增落户城镇人口1568人、常住城镇人口15.73万人，外出务工农民工4.6万人，中心城区常住人口10万人，县城建成区面积拓展到13.8平方公里，城镇化率达40.2%。

1.注重规划引领，推动城镇科学发展。高度重视规划的引领调控作用，始终把加强规划编制与管理摆在城镇建设中的突出位置来抓，启动实施了县城第三轮、各乡镇总规和县城绿道、商业网点、城市绿地系统、排水、燃气等专项规划编制修编，完成了全县30户以上村庄的规划编制，同时，为保护县内历史遗留建筑，还完成了金田乡银圳村和竹江乡沙溪村两个国家传统村落的保护规划编制。按照城市建设“既重视面子、也重视里子，既重视地上、更重视地下”的要求，投入资金111.5万元，在全市率先启动了县城(含工业园区)约9.6平方公里地下管线普查。大力推进“阳光规划”，建立健全了城镇规划建设委员会、专家咨询委员会和规划批前公示、批后公布等制度，实现了城镇建设规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，确保城镇建设始终延着规划确定的方向前行。

2.加快基础设施建设，提升城市承载力。结合我县实际，大力实施精细、精致、精品建设，着力促进城区景区“互动”、园区城区“对接”、城市乡村“融合”。城市建设提速升级，加快推进了道路提升工程，修通了公园路、站前大道和百福门至湛田桥等景观道，完成了武功山大道、宝成路地面立面改造工程，组织实施了17条小街小巷的综合整治，构建了“三横四纵”城市交通网络框架。重点推进了品质提升工程，基本完成了泸水河大道和泸水河两岸亮化提升工程，改造新建了中山场公园、思成小游园等街头绿地20余处，县城绿地率达42.6%;广场、文化公园、湿地公园、滨江公园入选首批吉安市立公园，蒙岗岭公园被评为省级森林公园。全力推进了功能提升工程，启动实施了天然气工程建设，进一步加大了排水、排污、路灯等基础设施改造，城市承载力得到进一步提升。

3.统筹城乡发展，推进镇村建设。我县国土面积2796平方公里，下辖7镇12乡，其中5万以上人口的集镇1个，为县城所在的平都镇，2万至5万人口的集镇8个，分别为横龙镇、严田镇、枫田镇、洲湖镇、山庄乡、寮塘乡、金田乡和洋门乡。近年来，我县突出镇村联动这个核心，积极推进6个乡镇的扩权强镇试点，以“九个一工程”建设为抓手，加大了乡镇集镇的综合改造力度，进一步完善基础设施，改善圩镇环境，做旺集镇人气和商气，涌现出了洲湖新区、泰山风情街、洋溪新农贸市场、横龙移民新区等一批建设档次高、品位深、有看点的精品示范点，特别是围绕我县省百强中心镇洲湖镇，依托其区位优势，产业基础，重点打造了洲湖新镇区项目，全力将其建设成为**县南乡片的人流、物流集散中心。与此同时，我县还稳步推进了81个村点的新农村建设，打造了安茅线、吉福路两条美丽乡村示范带和平都镇李家村张家山、寮塘乡冈口村塘下等一批美丽乡村建设精品示范点，荣获“全省新农村建设工作先进县”。

4.加强规范管理，优化城市环境。一是开展“三城同创”活动。全面启动了国家卫生县城创建工作，顺利通过了省级文明城市、省级森林城市二次复检。二是加强环境治理。深入开展净空、净水、净土行动，严把项目环保“准入关”，规范企业排污行为，城市饮用水源水质达标率达100%，荣获“全国首批创建生态文明典范城市”称号，并通过了省级生态县验收，目前，我县创建国家级生态乡镇3个、国家级生态村1个、省级生态乡镇11个、省级生态村9个，总量在全省排前列。三是深化管理体制改革。制定并出台了《**县城市管理综合改革实施方案》、《**县城市管理一、二、三类责任单位和门店考评方案》、《加强和完善政府投资工程建设项目“五个二”管理实施意见》等一系列文件，积极开展城市管理综合改革，在全省率先建成数字化城管“三全平台”的基础上，开通了12319城市管理热线、“数字城管微信平台”，构建了数字化城管统一指挥，市政维护应急处置、城管综合执法、责任单位分工协作的“1+3”城管新模式，变多头管理为统一指挥、变被动补救为主动处置、变推诿拖沓为快捷高效，实现了城市管理高效化。其中数字化城市管理、政府投资工程“五个二”监管等方面的做法得到省、市领导肯定并作为经验在全市推广。四是强化综合执法检查，维护规划的严肃性和权威性，组织开展了县城违规占地种菜专项整治行动，加大了“两违”建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平进一步提升。

5.强化平台建设，拓宽融资渠道。随着城镇化进程的加快，我县财政在城镇建设上的投入也在不断加大，目前，我县市政基础设施和公共服务设施建设投入占财政总支出比例已达16.76%，为加强城建投融资工作，缓解城建资金压力，我县于2019年和**年分别成立了**县城市建设投资开发有限公司和安平城乡建设发展有限公司等两家城镇化投融资平台，累计融资9.3亿元，共解决了20余个城市基础设施和公益公用设施的建设资金。目前，我县正积极推动投融资平台转型发展和市场化改革，着力构建借用还一体化、投建管相分离、实体化运作机制，并探索推进公私合营ppp模式融资项目。

6.开源节流并举，保障建设用地。一是积极推进资源节约集约利用，严格执行土地政策，积极盘活城区、园区存量土地，清理闲置土地，提高土地利用率，荣获“国土资源节约集约利用全国模范县”;截止目前，县中心城区城镇建设用地规模11.63平方公里，县城存量用地21.5亩，工业园区存量用地1000亩，清理闲置土地63.47亩。二是用好政策把握机遇，大力推行农村土地流转和城乡建设用地增减挂钩试点工作，完成农村土地流转14.25万亩，获批立项土地“增减挂”项目3359.56亩，增加建设用地482.95亩。三是加大执法检查力度，建立动态巡查和部门联合执法机制，坚决打击违法违规用地行为，2019年至今共清理违法违规用地153宗。

7.推进均化等服务，加快农业转移人口市民化。突出“人的城镇化”这一发展核心，坚持把加快农业转移人口市民化放在推进全县城镇化工作的重要位置，努力解决好农业转移人口的就业、落户、住房、社保、医疗、养老、子女就学等问题，促进基本公共服务均等化。就业方面，坚持工业与服务业双轮驱动，大力发展城市经济，扩大社会就业，不断增强城市吸纳农业转移人口能力。截止**年，全县工业园区从业人员2.5万人，服务业从业人员5.15万人，分别占全社会就业人数的12.2%、25.1%，合计占比达37.3%。工业园区和服务业企业已成为城市吸纳农业转移人口的主渠道。落户方面，面放宽进城人员落户条件，对有意落户的城镇就学、就业、经商、投靠、居住公民，不受房屋、计生证明等限制，即可在城镇落户。积极推行居住证制度，流动人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合条件的，可以在实际居住地申请常住户口，并对在城镇务工、经商的流动人口，按照登记即办证的原则，实行居住证“两栖”制，保留原享有的农村权益，同时在就业、就学、社会保障等方面享有与城镇居民同等的待遇。**年共办理各类农民工落户城镇1653人，另外还为3876名外地农民工办理了居住证。住房方面，我县从2019年开始建设保障性住房，先后开发了“安居小区”、“和谐小区”和“园区小区”三个保障性住房工程项目，全县的保障性住房建设总量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，经济适用住房78套，总建筑面积约23万平方米，切实解决了一大批城市中低收入家庭的住房困难问题，基本构建了以廉租房、经济适用房、公租房、住房补贴资金为主要内容的住房保障体系。在扎实推进保障性住房建设的同时，我县还积极开展了旧城区、城市棚户区和城中村改造工作，并结合创建“人文社区·温馨家园”活动，对9个50户以上无物业住宅小区进行了改造，2019年至今共完成拆迁11万平方米，改造1136户，城市面貌有了明显改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大资金投入和项目建设力度，高标准建设了晶宝幼儿园，实施平二小异地新建工程，实现职业技术学校成功“退城进园”，城关中学扩容改造项目全面完工，整体回收了华泰学校并进行了重点改造，积极改善接收农民工随迁子女学校办学条件，确保随迁子女平等接受义务教育的权利，实现100%就近入学。卫生医疗方面，完成了县人民医院门诊外科综合大楼建设并投入使用;推进了泰山卫生院等乡镇卫生院标准化建设，进一步完善了医疗硬件设施。通过强化县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，大力提升了卫生服务能力和水平。社保方面，按照“低门槛、广覆盖”参保模式，尽可能让广大农业转移人口特别是农民工都能参加并享受养老、工伤、生育和医疗等社会保险。截至目前，全县参加基本养老保险人口已达到18.23万人，参加工伤保险4.4万人，失业保险1.9万人，医疗保险实现了全覆盖，参保率达到100%，被征地农民参加养老保险2861人。养老方面，制定出台了发展养老服务业的政策措施，加快推进了城乡养老服务设施建设，完成了县社会福利院主体工程建设，推进竹江、赤谷等2个乡镇敬老院建设，改造提升了枫田、洲湖等17所乡镇敬老院。出台了《**县推进新一轮敬老(光荣)院建设管理提升实施方案》，实行了县领导挂点、县直单位结对帮扶，并将县直单位帮扶敬老院列入年度综合目标管理考评内容。

虽然近年来我县新型城镇化工作取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，还存在一定差距，工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：城市规划的整体水平有待提高，一些建设项目与城市总体规划衔接不够;城镇化水平有待提高，集镇规模普通较小，功能单一，辐射带动能力不强;市政基础设施建设有待加强，城市功能有待进一步完善;城镇管理工作还有待加强，违章违规建房，余土废渣、临街洗车污染路面，城区集镇占道经营堵塞交通的现象时有发生。

下一步工作思路和打算下一步，我县将进一步贯彻落实中央、省、市推进新型城镇化的决策部署，紧扣“干干净净、漂漂亮亮、秩序井然、和谐宜居”的目标，积极策应市里确定的-吉安-永丰和-永新-井冈山-遂川两个城镇发展轴建设，加快推进城乡统筹，打造宜居宜业宜游家园。

(一)打造亮点，力促县城品位大提升。围绕城区当景区建、项目当景点建的思路，按照板块式打造、组团式开发的要求，继续推进城东、城南、公园路“三大板块”建设，加快推进安林大桥至安平电站路堤结合景观工程等续建项目建设，尽快启动城东路网等新建项目建设，着手开展瓜畲至横龙绕城公路的规划设计。按照成荫、成景、成林和出彩的要求，进一步抓好蒙岗岭公园和泸水河两岸、泸水河大道和武功山大道两边的绿化亮化提升工程。按照市中心城区“两带一区”建设模式，沿枫田车田至横龙石溪一线，启动县城泸水河两岸田园休闲观光带建设，加强沿河沿路规划管控，突出文化、自然和历史资源整合，打造成集人文历史、自然风光以及生态农业为一体的郊野田园观光休闲带。沿安林大桥、凤林桥、**大桥，着力打造泸水河内环线，重点抓好沿线道路的畅通，泸水河两岸建筑空间、立面风格的管控和整治，形成错落有致的天际线、退让有度的红线和疏密有间的绿线，进一步提升泸水河“金腰带”景观品位。

(二)狠抓整治，力促环境优化大提升。扎实开展“三改四清”攻坚行动，认真制定整体规划和年度计划，用3年左右时间，集中力量“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建、清菜地”，推动宜居环境再上一层楼。按照“人文社区，温馨家园”建设模式，继续推进文化路、滨江南路、蒙岗路等城市棚户区、无物业小区、渡河城中村以及部分城边村、小街小巷改造，全面完善拆迁安置地基础设施，打通断头路。积极利用边角废料地块、闲置土地资源，多建生态小游园和停车场，满足群众健康休闲需求。立足治脏治乱治污，完善垃圾中转站、地下管网等配套设施，以铲除户外广告、清理违章搭建、开展护城河截污清淤等为重点，促进路面立面和水面河面的清洁化，打造更加秀美的城市环境。同时，积极策应全省国家级生态文明先行示范区建设，大力推进生态环境保护，努力把建设成为全省生态文明先行示范区和“样板县”，真正实现青山常在、绿水长流、绿色崛起。

(三)以点带面，力促集镇面貌大提升。全面推进6个扩权强镇试点工作，重点将已经明确的相关事项落实到位。以“九个一”建设为抓手，依托区位优势、资源禀赋、产业基础，加快建设一批旅游名镇、商贸大镇、工业重镇和农业强镇，力争年内每个乡镇集镇建成一个规模较大、品质较高的中心公园。强化沿线整治、带状推进，推行乡镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式，构建重点突出、梯次合理、功能明显、特色鲜明的镇村布局体系，不断提升小城镇建设水平，重点沿瓜泰旅游线、安茅线打造2-3个精品示范点、1-2条精品示范带。扎实开展农村环境治理，有序推进农村清洁工程建设，以泸水河水源地等重点区域为试点，积极推广农村垃圾处理新模式。

(四)强化培育，力促城市产业大提升。以扩大总量、优化结构、促进就业、方便生活为目标，积极策应旅游强县战略和产业升级的需要，既围绕做旺产业强化服务业配套支持，也注重培育新型业态形成多极增长。加快推进豪德国际商贸物流城、五星级酒店、城市综合体、城南国际等项目建设，尽早启动城北汽车站和城郊汽车专业市场建设。促进房地产平稳健康发展，落实扶持政策，稳定市场预期，引导消费需求。统筹发展电子商务、总部经济、信息咨询、教育培训、家政服务和健康养老等服务业，加快发展文化产业，启动并推进老年公寓综合开发建设，加快培育新的消费增长点，拉长服务业短板，促进各种业态互动发展。

(五)注重民生，力促公共服务大提升。稳步推进政府购买公共服务项目改革，重点在市政、教育、文化、卫生、体育、健康养老等领域推出一批重大项目向社会资本开放，促进基本公共服务均等化，引导农业人口有序进城、就地城镇化，提升城区和小城镇聚集效应。大力扶持就业创业，以“千人创业万人就业”工程为抓手，加强对城镇困难人员、下岗失业人员、农村转移劳动力等特殊困难群体的就业帮扶。尽快完成二期国有林场危旧房改造、160户国有工矿棚户区改造，统筹推进社会福利院和社区综合服务中心建设。稳步提高社保标准，继续推进农业转移人口的参保扩面工作。继续优化义务教育学校网点布局，加快平二小异地新建、**中学扩建、华泰实验学校扩容改造项目建设步伐，尽快启动城东学校、县城幼儿园建设，加快实施农村义务教育标准化建设和薄弱学校改造工程，加快乡镇中心幼儿园、教师周转房建设。全面推进县级公立医院改革，鼓励社会办医，继续抓好重大公共卫生服务和农村基本公共卫生服务项目建设，扎实推进中医药服务能力提升工程，提高全县医疗卫生服务水平。

(六)健全机制，力促长效管理大提升。以科学规划引领管理升级，探索实施经济社会发展规划、新型城镇化规划、城市总体规划、土地利用总体规划、旅游发展规划、生态发展规划等“多规合一”，做好电力、道路、自来水、公共服务等专项规划的衔接工作，加快完成县城和乡镇的总体规划、控制性详细规划修编工作，确保20户以上的自然村规划完成80%以上。做好城市设计工作，着眼于优化城市空间，塑造城市特色，**年完成1项以上城市设计试点，并将城市设计纳入控制性详细规划，作为土地出让条件。扎实推进国家卫生城市创建工作，确保完成省级文明城市创建。完善数字城管“三全”平台，建立市政维护应急处置、各类违法综合执法、县直单位“门前三包”的三轮驱动机制，探索推进城管综合执法改革，建立健全部门联席会议制度、联审联批制度以及征用地、预留地、安置地台账清单式管理制度。

加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。

我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。

1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;自来水普及率不高，断头路多;环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。

3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。

4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。

根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：

一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。

二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。

三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。

一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。

二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。

三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。

一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象;各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。

二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。

三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。

一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的“瓶颈”，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。

二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股(或出资)等形式有序流转。按照“社会保障换承包地、住房补助换宅基地”的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。

三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好“条块分割、多头管理”的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。

新型城镇化论文篇十五

我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，处于社会经济转型的关键时段。我们要牢牢把握住城镇化带来的发展机遇，同时也要妥善应对种种挑战。城镇化的成功将大力推动我国城乡一体化进程，同时也有助于促进社会经济的全面发展，建设生态文明，以及构建和谐社会。

改革开放以来，随着国民经济的全面发展，扬州地区城镇化建设经历了从80年代初到90年代初的低速起步阶段和90年代中后期的高速发展阶段。然而，传统城镇化发展模式在带来发展的同时，也不可避免地产生诸如城乡差距明显，社会经济发展不平衡等弊端;近年来，为了积极响应新型城镇化建设的号召，扬州开始步入城镇化建设的高速发展时期。早在“十一五”期间，扬州就已经认真贯彻城镇化发展纲要，并且取得了显著的成绩。扬州市“十二五”发展更是制定了关于大力实施新型城镇化的战略;它是“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设的内在要求和重要内容。我们要肯定在新型城镇化建设中取得的成就，同时也要分清形势，勇于发现不足，善于抓住机遇，沉着迎接挑战。

本调研报告将分析解读中央关于新型城镇化建设的规划文件，全面分析扬州地区新型城镇化建设优势，劣势，机遇和挑战，挖掘现行城镇化建设进程中存在的问题，再结合苏南和浙江等地城镇化建设的优秀案例，最后得出关于扬州地区新型城镇化建设的建议。

新型城镇化是我党十八大制定的重大国家战略，是我国面临经济转型，产业结构调整时期重要的改革发展引擎。新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

为了更好地实现城镇化，我党正确分析传统城镇化的不足，进而提出了新型城镇化的概念。其“新”的内涵在于强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化;强调四化同步，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展;强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展;强调生态文明，绿色发展，可持续发展;强调文化传承，彰显城市的特色和个性;强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。本次新型城镇化提出了7大原则，即：以人为本，公平共享：将人作为新型城镇化建设的核心，促进社会的公平公正;四化同步，统筹城乡：推动工业化，信息化、城镇化和农业现代化的协调同步发展;优化布局，集约高效：根据实际的环境资源承载能力，制定科学合理的城镇化建设布局;生态文明，绿色低碳：贯彻环保低碳的发展理念，推动绿色发展;文化传承，彰显特色：因地制宜，杜绝千城一面;市场主导，政府引导：处理好市场与政府在发展中的关系;统筹规划，分类指导：形成自上而下，科学合理的统筹规划制度。它们是实行新型城镇化建设强有力的思想指导，是分析地区新型城镇化发展的重要的理论依据。

传统城镇化虽然也取得了一定成就，但其固有的弊端是无法忽视的。首先，传统城镇化“重城轻乡”，“重工轻农”的导向造成了农村萧条与城市过度扩张并存的尴尬局面;其次，中心城区与周边城镇之间缺乏有效合理的衔接，应当创造更多交流合作契机;第三，没有因地制宜，导致城市缺乏品牌效应;第四，发展质量不高，资源消耗和浪费严重;最后，缺乏产业创新机制，产业结构升级转型困难，产业结构不成体系。因此，在全面建成小康社会的决定性阶段，在社会经济转型的关键时段，进行新型城镇化建设是我党伟大而明智的历史性决策。

根据省统计局的数据显示，截至2014年底，扬州市城镇化率为61.20%，比上年提高1.22个百分点，高于全国平均水平(54.77%)6.43个百分点，低于省均(65.21%)4.01个百分点。与省内城市相比，居省内第六。

上图直观地反映出扬州近10年来的城镇化发展逐年稳步上升的趋势。然而，扬州城镇化发展虽总体呈良好上升态势，但与苏南城市城镇化发展水平相比，仍存在较大差距，因此还有很大提升空间。

2.2.1城镇体系基本建立，城市群雏形初步形成。

扬州目前已形成以扬州主城区为中心，以高邮，宝应，仪征三个县级城镇为重点的城镇体系。该体系还包含11个重点中心镇和其他64个乡镇。其中，11个重点中心镇包括：小纪镇，郭村镇，邵伯镇，菱塘回族乡，三垛镇，临泽镇，射阳湖镇，曹甸镇，范水镇，月塘镇和大仪镇。扬州的城镇体系以扬州主城区为核心，呈辐射状对周围的次级城镇进行服务和管理。由此可见，扬州地区的城市群已经初具规模，其结构类似于卫星城市体系。新型城镇化注重大中小城镇的合理协调发展，促进城镇等级规模结构合理化。扬州地区初步成型的城镇体系为今后城镇化进程奠定了可靠的结构基础，有助于未来形成城镇功能互补、发展相互促进的格局。

2.2.2中心城区规模不断扩大，城镇化进程加快。

根据扬州市总体规划(2012-2020)，扬州中心城区面积扩大至以扬溧高速、启扬高速、京沪高速、长江及夹江围合的范围，面积增至640平方公里。随着中心城区面积的不断扩张，它所能吸纳的人口数量也在上涨。根据总规，预计到2020年，扬州中心城区人口将高达210万。扬州积极推进新城建设，打造完善西区新城，以江都地区的发展融合作为契机，建设江广融合地区“智慧生态新城”。中心城区的扩容过程必将产生大量的就业岗位，增加城市可吸纳人口数量。由此看出，扬州城市发展需求旺盛，可吸纳人口数量大于需转移人口，城镇化建设是大势所趋。

2.2.3扬州整体发展质量得到提高，人居环境有所改善。

扬州公共基础设施不断发展，城镇的公共服务能力也得到提升，生态与人居环境有所改善，人民生活质量进一步提升。“十一五”期间，扬州城镇人居环境不断改善;绿色城镇化水平高，居地级市前列。2014icma国际区域峰会发布“中国小城镇居民综合生活满意度调查报告”显示，扬州市民对于本地区的交通，医疗，生态，教育等各方面均持有较高的满意度。相较其他城市，扬州地区的生活满意度综合得分最高。2006年扬州荣获“联合国人居奖”也从侧面肯定了扬州新型城镇化的成果。为了进一步提高城镇化质量，推进节约集约用地，保护生态耕地，扬州编制了“十三五”土地利用和产业发展规划。

2.2.4小城镇综合实力不断提高，对市域经济拉动作用明显。

扬州地区小城镇的经济实力和竞争力不断上升。根据江苏省统计局2009年发布的《扬州乡镇经济发展及实证分析》，扬州小城镇经济总量进一步扩大，产业结构也趋于合理化;乡镇财政收入稳步增加;乡镇企业数量逐步增大;外资引入比例增大;乡镇固定资产投资加快。以邵伯镇为例，它以龙虾产业为载体，大力发展旅游美食文化经济。它的美食旅游产业也积极带动了其周边乡镇的经济发展。由此可见，小城镇作为重要的区域载体，已经成为扬州地区经济发展战略的重要组成部分。扬州区划调整加强了中心城区对周边城镇的辐射引导能力，促进小城镇生产布局优化;因此，它为小城镇带来了发展新机遇，利于城乡统筹。小城镇经济发展模式灵活多样，具有地区特色，它的持续健康发展必将大力拉动以扬州市为中心的城镇体系的繁荣与稳定。

3.1合理布局有待提高，城乡二元制制约公平共享。

扬州城镇化总体水平不高，与苏南地区相比有较大差距，且城镇化滞后于经济发展水平与工业化进程，这造成了地区发展不均衡，城镇层次结构难以发展，未能形成合理的“梯度分布”。市区，县城人口的高度密集与小城镇人口的低密度并存。城市群雏形只是初步建立，各级城镇之间未能形成高效良好的互补合作机制;城市体系的等级缺位使中心城区发展压力过大，并且严重影响了中小城镇的健康发展;中心城区辐射面未能覆盖整个城镇系统，带动能力有待提高。

城乡二元制造成了农业人口进城就业难。城镇化造成了大量农民工进城务工的现状。短期来看，解决了农民工进城就业的问题;但长期来看，城市发展饱和之后，农民工的处境就变得进退两难。农村宅基地的补偿条例未能考虑到土地的升值潜力，这导致了补偿款普遍偏低。城镇社会保障能力较弱，农民工无法享受到社会保障。城乡二元结构更加剧了农民工的尴尬处境，使社会难以实现真正的公平化。未来扬州的规划要打破城乡二元制，努力形成城乡一体化，以城带乡，公平共享，协同发展的和谐局面。

3.2城镇化发展质量不高，建设用地与耕地矛盾大。

扬州的经济发展水平不断提升，但城镇化发展质量滞后于经济发展速度。传统的城镇化运用粗放型的发展模式，片面追求经济增长与城镇化率，导致城镇化忽略了发展质量。城镇产业结构整体层次不高，技术创新能力不强，经济发展与资源环境不相协调。城乡用地结构不合理，土地集约利用与苏南城市相比存在较大差距。传统的城市规划注重空间分布，将土地按照功能区划分，造成了工业区等与居住区的隔离。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成为难题，降低了城市生活品质。这样的规划理念并不能体现集约高效的新型城镇化要求，并且会进一步加剧城镇化建设用地规模与耕地数量的矛盾。新型城镇化建设应当以不牺牲农业用地为前提，摒弃粗放式发展模式，采取集约型的发展方式，节约资源，提高科技水平，使经济，社会，环境相协调，最终达到可持续发展的战略目标。

3.3城镇产业集聚能力不强，产城融合度不高。

处理好市场与政府的关系在新型城镇化建设中至关重要，要突出和尊重市场在资源配置中的决定性作用，并且发挥好政府制定规划政策的引导作用。扬州城镇产业集聚能力不强，市场主导能力不够，城镇化过度依赖政府政策推动，城镇化过程与产业发展的融合度不高。产业集聚是新型城镇化的关键，它有助于产生大量的规模效益，进而提供更多的就业岗位，发展地区经济。扬州的城镇产业结构不成体系，未形成完善的园区化集约发展模式，乡镇工业普遍集聚效应不强;企业整合生产要素，生产资源的能力有待提高。松散的产业结构造成了资源的浪费，增加了新型城镇化的建设成本。

3.4城镇建设品质不高，基础设施水平配套不足。

基础设施是城镇化的物质基础和空间平台，也体现了一个地区城镇化的品质。扬州市民对于城市大环境的满意度较高，但是对于一些具体的小环境，如公共场所和居民区，表示还存在很大的改进空间，比如卫生环境不理想，卫生管理不到位。基础设施建设是扬州新型城镇化进程中相对薄弱的一个环节，这也反映出扬州现状城镇建设品质不高的问题。现阶段扬州的基础设施资金投入不够充分，功能不够健全，服务不够全面，质量不够完善;这一现状在乡镇级地区尤为突出。不少市民反应“停车难”的问题，认为扬州的公共停车位严重不足。另外，交通系统和环卫设施也有很大不足：如智能公交覆盖面还很狭窄，公交班次少，车内环境差，一些旧城区垃圾无法及时有效清理。更为紧要的是，新型城镇化进程中，农业人口的半城市化势必为扬州的基础设施建设提出更高要求。城镇化中大量人口的涌入要求城市不仅在数量上增加公共基础设施，更要在质量上大力提升公共服务系统的性能。

4.相关案例。

4.1无锡阳山镇“桃文化”生态旅游。

无锡阳山镇在新型城镇化的大潮中脱颖而出，成为了苏锡常都市圈融生态、休闲、度假、养生为一体的特色“后花园”。阳山镇善于开拓创新，自主探索出了一套与生产生活生态相协调的乐活智慧新市镇建设模式。阳山镇地处江南水乡，以“中国水蜜桃之乡”而闻名。阳山镇因地制宜，牢牢抓住机遇，积极打造以山水田园为景观特色、以桃文化休闲旅游产业和生态农业为主导、现代工业为基础、产业协调发展的特色乡镇。阳山镇的桃文化博览园深挖桃源农耕文化、地质科普文化、佛教禅宗文化、儒家书院文化，打造桃乡农产品研发展示区、桃园农家体验区、桃缘火山温泉休闲区、桃花源居家养生社区等四大功能区。

阳山镇利用本地桃业优势，引导发展水蜜桃种植业，提高了绿化覆盖率，优化了环境生态;稳步发展以水蜜桃为主的多种经营，也打造了地区品牌效应，增加了经济收入。阳山镇根植于本土文化特色，因地制宜的规划方针非常值得学习和借鉴。

4.2浙江桐庐中国最美县城。

作为“中国最美县城”，桐庐县秉承“绿水青山就是金山银山”的开发规划理念，本着尊重自然，顺应自然，保护自然的原则，将发展根植于它固有的环境风景资本，一开始就紧抓“美丽建设”。并且，桐庐人善于抓住机遇，在着力建设生态文明的同时，不忘融入现代科技，勇于开拓，抓住机遇，积极发展各类新兴产业。

桐庐县的规划因地制宜，有序开发，突出重点，其发展分为三个阶段。第一阶段，通过城市跨江南岸发展，建设富春时代广场，拉开了城市框架，构建美丽县城的载体;第二阶段，重点建设高速公路入城口景观、迎春路商务区，树立桐庐美丽发展的形象。同时，结合三江两岸生态环境整治工程，通过保护、改造等多种手段，推出了环溪、荻浦、深澳、阳山畈、芦茨省级乡村慢生活体验区、莪山畲族风情村等一系列美丽乡村精品村，突出了美丽亮点;第三阶段，借助旅游，交通，科技西进，高校引入，富春江科技城，富春健康城建设等平台，大力发展快递，电商等各类新兴产业，拓宽发展方式，夯实美丽发展的创新驱动力。如今的桐庐已经被打造成了一座兼具传统历史美感和当代商业元素的美丽县城;其文化老城，都市新区，科技新城各司其职，交相呼应，相得益彰，使得整个城市宜居宜业宜游。

5.1发展乡村旅游，走特色发展之路。

扬州地区地域文化独特，具有较大发展乡村旅游的潜力。发展乡村旅游有助于彰显地域文化，解决农民工返乡就业问题，并缩小地区间的发展差距。无锡阳山镇的民俗生态旅游给扬州发展乡村旅游提供了可借鉴的先例。阳山镇以“桃文化”为基点，扬州地区可以因地制宜，规划时，应根据不同的城镇文化来定位发展方式：如邵伯“龙虾文化”，仪征龙舟赛，江都漆画，高邮民歌等。

发展乡村旅游业不仅是对新型城镇化的积极响应，也是一条大有裨益的特色发展之路。将有利于改善城镇的技术设施条件，提高城镇化整体综合水平，优化城镇环境面貌。乡村旅游还能吸引农民工返乡，经营乡村旅游产业，一定程度上缓解了农民工进城务工就业难，待遇差的问题。对于旅游区而言，乡村旅游能活跃当地经济，增加收入，缩小地区间的发展差距。旅游业的发展还能从一定程度上提高村民素质，改变价值观念，促进多种文化的'交流与融合。未来扬州要深度挖掘地区文化特色，着力发展乡村旅游业，将区域文化发扬光大，树立扬州旅游名城的良好形象。

5.2走集约发展之路，促进产业结构转型。

城镇化用地规模不断扩大，与有限的耕地数量之间矛盾日益增长。因此，要坚持走集约发展之路，切实保障农业用地的数量，提高土地利用率，充分合理利用资源，注重高效益，高效率的“内涵增长”。

为了实现集约化的发展模式，加强扬州城镇产业的集聚能力，使零散的产业结构系统化，我市可以学习苏南地区工业园区的成功先例。要合理调整产业结构，形成完整的产业链;并且借助产业融合，拓展延伸产业链，形成园区的产业集群效应。园区化的发展将会推动工业化社会的转变，进而推进经济结构的转型。同时，也有助于节约工业用地，为农田保护提供保障。不仅如此，园区还有助于招商引资，为区域经济增添活力，但是要注意精准定位与系统化的运作。

为了更好地保护耕地数量，还应学习应用城市边界的理念，明确城镇开发边界，加快城中村，城乡结合部等地区的整治和改造。未来的规划可以利用强有力的行政手段，划定基本农田保护区，有效阻止小城镇发展边界的蔓延。

5.3产城融合，以业兴城。

产业是城镇化的重要支撑，要逐步减少政府在新型城镇化进程中的干预作用，加大市场的主导力，做好城镇化前期规划定位准备，避免出现空城死城的状况，真正地落实产业在城镇中的位置和发展空间;把握产业趋势，注重前瞻性规划，坚持走可持续发展之路，以产业繁荣带动新型城镇化发展。传统城市规划注重空间分布，新型规划更加注重产业引导，产城融合的施行也有助于缓解传统规划带来的交通问题：将绿色高效低污染产业分布于城区中，减少交通量，方便市民上下班，并且降低交通污染。

桐庐县的电子商务产业为扬州的产城融合提供了可供借鉴的范本。根据地区特征，扬州可以采取培育特色产业，开发信息产业，发展“亲农”产业，推广绿色产业等方法来推动产城融合。我们要学习桐庐县因地制宜，挖掘地区优势的规划方针，不断推陈出新，勇于创新，开拓进取的精神，开辟新的产业发展方向，拓宽扬州未来发展途径。

5.4提升城市生态品质，美化乡镇村环境。

扬州自古以环境优美著称，拥有“月亮城”的美誉。扬州的新型城镇化要坚守城市生态品质大关，在发展的同时，注重美化乡村镇环境。要着力提升小城镇的发展品质，优化乡村镇环境。重点加快道路、给排水、污水处理、垃圾收运等基础设施建设;完善教育、卫生、文化、体育、社会福利等公共服务设施,。加强组织实施城镇和村庄的环境整治行动，增强城镇公共服务能力。

要将生态环保的发展理念融入到新型城镇化进程中，严守生态红线，合理规划生产与生态空间，依靠科技促进企业节能减排;在改善城镇面貌、提高人民生活水平的同时，保护生态资源、保持生态优势、提升生态品质。随着城市规划技术的不断提升，“海绵城市”这一理念逐步成为城市规划领域的热门话题。扬州地区水体改造条件较好，水系丰富，水塘众多，非常符合创建海绵城市的条件。应最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等水体不受开发活动的影响。同时，以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体，积极实行垂直绿化，绿化屋顶，植草沟等项目。创建海绵城市有助于增大城镇绿化面积，保持原始水土风貌，对于环境保护，美化村镇，树立扬州旅游胜地等方面，都是大有裨益的。

新型城镇化论文篇十六

同志们：

这次全省新型城镇化工作会议，是在全省上下认真学习贯彻党的xx届五中全会精神、抓紧研究编制“”规划的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，学习贯彻党的xx届五中全会精神，认真落实省委、省政府《关于加快推进新型城镇化的意见》，理清发展思路，明确目标任务，抓住工作重点，加快推进新型城镇化，促进湖北经济社会又好又快发展。为了开好这次会议，省委、省政府年初就开始调研准备。罗书记多次听取汇报、研究部署。省里邀请了国内外有影响的四家规划研究机构就湖北城镇化战略进行研究，形成了一些非常有价值的研究成果。在深入调查研究、集中各方智慧的基础上，形成了《关于加快推进新型城镇化的意见》，下一步还将编制指导我省城镇化中长期发展的总体规划。罗书记亲自主持今天的会议并将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志。改革开放以来，党中央、国务院把推进城镇化作为推进现代化的重大战略来部署、来推动，取得了明显成效，全国城镇化率每年提高0.9个百分点，20xx年达到46.6%，对经济社会发展起到了重要的促进作用。有研究表明，在改革开放30年平均10%的经济增长率中，城镇化贡献了3个百分点。目前我国城镇化已进入加快发展、快速推进的重要阶段，党中央、国务院对积极稳妥推进城镇化作出了新的部署。xx届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了“”期间推进城镇化的重点任务，除了在《建议》第五部分集中论述，还在“”发展的基本要求、主要目标、重点任务等处强调要积极稳妥推进城镇化。可见，加快推进城镇化意义重大，作用重要。我们要认真学习贯彻xx届五中全会精神，结合国际国内和我省推进城镇化的进程和经验，充分认识加快推进新型城镇化的重大意义和重要作用，进一步增强工作的自觉性和紧迫性。

(一)加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是保持经济平稳较快发展的持久动力。

城镇化蕴含着巨大的内需空间。xx届五中全会要求坚持扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力。从国际金融危机引发的全球经济发展模式和供需关系调整，以及国内发展环境条件变化和我们所处的发展阶段看，目前讲扩大内需，最大的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资，又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。从增加投资看，城镇投资是全社会投资的重点领域，20xx年和今年1—10月，我省城镇固定资产投资大体占全社会固定资产投资的93%左右(全国为86%)。另据有关方面研究，近些年每增加一个城镇人口，可以带动至少10万元城镇固定资产投资。从拉动消费看，城镇化可以有效扩大城镇消费群体，可以提高城镇消费水平并带动农村居民提高消费水平，可以带动服务业发展，进而促进消费升级。20xx年全省农民人均消费支出为3725元，城镇居民人均消费支出10294元，城市人均消费接近于农村的3倍，表明由乡进城消费明显增加。在20xx年全省社会消费品零售总额构成中，市和县占79.5%，县以下占20.5%，表明城镇消费占全社会消费的大头。有研究表明，在现有消费水平下，城镇人口每增加1个百分点，全国居民消费总需求将增加1.2个百分点，直接拉动国内生产总值增长0.4个百分点。综合起来看，城镇化推动人口和生产活动聚集，持续激发和释放新的投资需求和消费需求，将为经济平稳较快发展提供强大的持久动力。我省作为人口大省，城镇化为经济发展提供的空间还很大。

城镇化对扩大内需的作用还表现在城镇化与工业化相互促进上。工业化创造供给，城镇化创造需求。没有工业，城镇失去依托，没有城镇，二、三产业就缺乏载体。一个城市的成长发展过程就是工业化与城市化相互促进的过程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生产要素就会聚集，有了生产要素的聚集和激荡，就会产生产业需求，产业才能搞起来。要坚持在推进工业化的同时，同步推进城镇化。如果城镇化滞后于工业化，既会抑制内需的释放，也会阻碍产业规模的扩大和产业结构的升级。

加快推进新型城镇化对调整经济结构和转变发展方式具有决定性的影响。在今年年初中央举办的省部级领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡强调了“八个加快”，把加快推进城镇化作为加快推进经济结构调整的重要内容。xx届五中全会《建议》提出了加快转变经济发展方式的“五个坚持”，在坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向中，特别强调要积极推进城镇化。可见，加快推进城镇化是调整经济结构、转变发展方式的题中应有之义。城镇化促进工业化，影响着工业结构调整;城镇化积聚产业，特别是服务业，影响着产业结构升级;城镇化带动区域发展，影响着区域结构优化;城镇化决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。城镇化是推动经济结构调整，加快转变发展方式的重要引擎。

转变经济发展方式的一个重要内涵，就是加快推进资源要素由粗放开发向集约开发转变。地少人多是我们的国情和省情，随着国家主体功能区规划的加快实施，适宜大规模开发的土地资源非常有限，土地已成为影响区域发展最稀缺的要素资源。加快转变经济发展方式，就是要实现集约发展，就是用有限的资源实现经济总量的最大化，在有限的载体上做大经济规模。空间利用集约化最充分的体现是城镇化，城镇化把资源要素、包括人聚集到一个载体，进行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生产力的机器，推进新型城镇化就是要实现集约化发展。只有集约化发展，才能形成合理的城镇布局和形态，才能促进大中小城市和小城镇协调发展，才能有效地发挥城镇功能，也才能用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。这正是转变经济发展方式的内在要求。日本东京、大阪等几个大的城市群，走的就是集约化发展的路子。人口那么多，土地那么少，但城镇化率那么高，生态环境那么好。其经验值得借鉴。相比较而言，我们的土地开发、城市发展还是粗放型的，我省城镇数量在全国居第五位，但是城镇化率却低于全国平均水平。城镇数量较多，并不等于城镇化率高，问题的关键是集约化发展不够。所以必须以加快推进城镇化来促进经济发展方式转变，实现集约化发展。

(三)加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径，是解决“三农”问题的总钥匙。

破除城乡二元结构，统筹城乡发展，是全面建设小康社会的重要内容，是构建新型工农城乡关系、加快推进现代化的必然途径。统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。否则，统筹城乡就是无源之水、无本之木，以工促农、以城带乡的长效机制就无从建立。加快推进城镇化，是城乡统筹发展要做的大文章，无城统不起乡，城小也统不起乡;有多大的城，就能统多大的乡;有怎样的城镇格局，就有怎样的城乡统筹发展效果。解决“三农”问题的根本出路在于加快推进城镇化。农业要把粮食和重要农产品做多、做优;农民要把人数做少、收入做高，农村要实现精神文明、生态文明，这是“三农”工作的基本目标。实现这一目标必须坚定不移地走新型城镇化的路子。城镇化既可以使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，也可以相应增加农民人均拥有资源量，从而提高农业劳动生产率和商品化率，还可以提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会发展。从发展实践看，城镇化水平与城乡收入差距之间存在着反比关系，城镇化水平越高，城乡收入差距就越小。要缩小城乡收入差距，也必须加快推进城镇化。湖北是农业大省，目前一半以上的人口还在农村，城镇化率低于全国平均水平，必须加快推进新型城镇化，以利从根本上解决“三农”问题，统筹城乡协调发展。

城镇化是带动区域协调发展的重要途径。区域协调发展的过程，是一个生产要素和人口在空间上合理聚集的过程。改革开放30多年来，珠三角、长三角、环渤海等发达地区率先发展，在形成外向型经济格局的同时，形成人口和经济集聚程度较高的城市群，有力地带动了东部沿海地区的迅速发展，成为全国经济发展的增长极。中西部地区与东部地区的发展差距，在很大程度上表现为城镇化水平的滞后。区域城镇化水平决定和影响区域综合竞争力。目前东部地区城镇化率分别高于全国平均水平11.4个百分点、中部地区14.8个百分点、西部地区19.8个百分点，这就决定了东部地区的区域竞争力强于中西部地区。全国县域经济竞争力百强县市也证明，县域经济发展走在前列的，都是城镇化走在前列的。全国百强县市中的前10强，城镇化水平都在60%以上，而我省县域经济发展前5名城镇化率平均值为33.9%，最高的大冶也只有40.8%。可见县域经济竞争力的提高是与城镇化水平密不可分的。

省委、省政府确定的“两圈一带”总体战略是贯彻科学发展观的重大举措，是深化对湖北省情认识的重要成果，目的在于对接国家区域发展战略，推动全省区域协调发展。“两圈一带”既是产业圈、产业带，又是城镇圈、城镇带。全面实施“两圈一带”战略，必须以加快推进新型城镇化为抓手、为支撑，以城镇化带动和促进区域协调发展。

(五)加快推进新型城镇化是构建现代文明的驱动力量，是实现文明形态转变的必由之路。

工业化和城镇化共同构成现代化的主要内容，共同承载现代文明的发展进程。从世界城市化发展的历史进程看，伴随着工业革命的兴起，城市化快速发展，推进社会文明形态由农业文明向工业文明转变;伴随着城市化逐步走向成熟阶段，推动社会文明形态由工业文明向现代文明转变。城镇化，不仅仅是人口集聚，农村人口变成城镇人口，更多的体现在城镇功能的发挥、基础设施和公共服务的完善、居民生活质量和幸福指数的提升等方面，人们的生活方式和经济社会结构也随之发生一系列深刻的变化。城市文明是对农业文明的超越，是现代文明的重要标志。目前普遍存在的城乡差别，不只是城市生活水平与农村生活水平的差别，本质上是生产方式的差别，是文明形态的差别。我们要通过加快推进城镇化，促进文明形态转变，构建现代城市文明。刚刚闭幕的上海世博会是一次以城市为主题的世博会，本届世博会的主题是：“城市，让生活更美好”。上海世博会所展示的不仅仅是城市发展的成果，更重要的是现代文明的成果。

充分认识加快推进新型城镇化的重要意义，目的在于牢牢把握和紧紧抓住城镇化进程所蕴含的巨大机遇，以加快推进新型城镇化来开创湖北科学发展新局面。

我们要紧紧抓住当前城镇化进入加速发展阶段的重要机遇，推动我省城镇化加快发展。所谓进入城镇化加速发展新阶段，主要有两个标志：一是人均gdp进入3000美元以后，城镇化加速发展。二是城镇化率达到50%以后，城镇化加速发展。这是世界普遍规律。我省20xx年人均gdp达到3288美元，城镇化率46%，“”期末将达到52%以上。这两个标志性指标都已经达到和将要达到。这是加快发展的历史性机遇，我们必须牢牢抓住。

我们要紧紧抓住国家实施促进中部地区崛起战略和对城市化进行新的战略布局的机遇，推动我省城镇化有序健康发展。国家制定的《促进中部地区崛起规划》，在“重点地区发展”这一章中提出要在中部地区培育武汉城市圈等城市群，作为促进中部地区崛起的增长极。同时，在城镇化快速发展阶段，城镇化正在由东部向中西部加快推进。另据国家发改委提供的信息，我国未来将构建“两横三纵”城市化战略格局，优先发展三个特大城市群和八个大城市群，其中，沿长江通道横轴、沿京广通道纵轴以及长江中游地区大城市群都与我省密切相关。这是十分难得的机遇，我们必须紧紧抓住，及早谋划，主动对接。

我们要正确把握我省城镇化发展的历史进程，进一步增强加快推进城镇化的紧迫感和责任感。近些年来，省委、省政府一直把推进城镇化作为全省经济社会发展的大事来抓，取得了明显的成效，城镇化水平保持了稳步提高的发展态势。20xx年到20xx年，全省城镇化率从40.5%提高到46%，在中部六省处于领先位置，基本形成了以“一主两副”(武汉市、宜昌市、襄樊市)为依托，以其他设区城市和县城、中心镇为基础的城镇化发展格局。最近20xx年，是我省城镇建设投入最多、城乡面貌变化最快的时期。特别是“”期间投入增长速度高于全国平均水平，城镇基础设施得到全面改善，城镇规模逐步扩大。20xx年底，城镇人口、建成区面积分别比20xx年增长33%、50%;设区城市和建制镇的用水普及率、人均城市道路面积、建成区绿化覆盖率、污水处理率等主要指标呈逐年上升态势，增强了城镇服务能力、供给能力，改善了人居环境、发展环境。但也应看到，我省城镇化发展也面临着严峻形势，表现在：城镇化水平低于全国平均水平，与邻近省份的差距正在缩小;城镇数量较多，但发展质量不高;城镇化布局不尽合理，形态结构不够完善;城镇基础设施欠帐较多，功能不够完备，等等。这些都影响和制约着城镇功能发挥和城镇化进程。处在新阶段，面对新态势，面临新机遇，我们必须进一步增强紧迫感和使命感，加快推进我省城镇化健康有序发展。

加快推进新型城镇化，事关我省经济社会发展大局。正是因为这项工作的极端重要性，从今年年初开始，我们就在谋划出台指导意见、编制发展规划。在研究编制全省“”规划时，又加强了这方面的工作。最近下发的《关于加快推进新型城镇化的意见》，是省委、省政府作出的重大决策，《意见》明确了“”期间我省加快推进新型城镇化的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和保障措施，是指导当前和今后一个时期全省城镇化发展的纲领性文件。全省上下要认真贯彻落实文件精神，下大决心，花大气力，全力推进新型城镇化，确保在“”期间取得重大进展。为此提出以下七条要求。

(一)明确目标，增强信心。

目标是标杆，是旗帜，确立积极可行的目标，对加快推进城镇化至关重要。《意见》从城镇化率、人口转移、城镇布局三个方面明确了“”期间的城镇化发展目标。

从城镇化率目标看，“”前4年每年提高0.7个百分点，相对偏低，今年预计提高1个百分点，城镇化达到47%(全国预计47.4%)，仍低于全国平均水平。“”期间每年提高1个百分点，到20xx年城镇化率达到52%以上。实现这一目标，有两个深刻含义，一是我省的城镇化水平达到全国平均水平。二是全省6000万人口有一半以上生活在城镇，将带来城乡面貌的巨大变化。就世界范围来讲，20xx年是人类历史上第一次城市化水平超过50%，具有标志性的意义。我省城镇化率将在20xx年达到50%，也具有标志性意义。从人口转移目标看，“”期间，我省将有300万以上农村人口进入城镇，平均每年60万以上，既带来发展机遇，也带来各种挑战。从城镇布局目标看，到20xx年，我省特大城市和大城市将由6个增加到15个，中小城市由40个增加到50个左右，3万人以上的建制镇由46个增加到100个左右，城镇化布局和形态更趋合理和完善。上述这些目标适应了城镇化发展进入加速发展新阶段的新要求，顺应了人民群众融入城镇过上更好生活的新期待，既考虑了我省城镇化发展的现实基础，又考虑了未来发展趋势和条件，并与全省“”经济社会发展目标相衔接，是一个积极稳妥的目标。各地各部门要认真分解、切实落实这些目标，通过强有力的工作措施，确保这些目标的实现。目前，各地都在抓紧编制“”经济社会发展规划，省委、省政府分两片听取了各地规划编制情况汇报。从汇报看，各地在确定“”时期发展目标时，都提出了城镇化发展目标，体现了各地对这项工作的重视。但还很不够，要根据《意见》要求和这次会议精神，进一步加强这方面的工作，完善城镇化发展目标和措施。

(二)规划先行，强化引领。

规划是决定未来发展的蓝图，对推进城镇化具有重要的先导和引领作用。规划带来的效益是最大的效益，规划带来的失误是最大的失误。在世界各国城市化建设发展中，规划起着重要作用，如日本、韩国的城市化高速发展，以及城市建设和管理上的成功，重要的是得益于高起点规划的引领。规划涉及长远，在城镇化加速发展阶段，尤其要做到规划先行，强化规划的引领作用，否则就会盲目无序发展，造成重大失误。规划要经得起历史的检验，这方面我们要向发达国家学习，也要向我们的先人学习。巴黎十九世纪的地下基础设施现在仍在使用。今年夏季我国南方遭遇暴雨洪涝，一些城镇“一片汪洋”，但江西赣州却没有出现内涝，原因何在?就是900多年前宋代赣州知府修建的地下排水系统——福寿沟，至今仍在发挥作用。相比而言，今天我们在这方面的教训很多。因此，我们要舍得本钱做好规划，要拿出一个能管几十年、上百年甚至更长时间的规划。今年省里聘请中国城市规划设计研究院、清华大学、南京大学、同济大学等四家知名研究机构来我省调查研究，帮助我们制定城镇发展规划，就是为使规划能达到高起点，高质量，高水平。做好城镇化规划要特别重视三个环节。

一是全省城镇体系规划要体现集约发展理念。要按照城乡统筹、城镇带动、产业驱动、绿色发展、优化结构、突出特色的原则，构建以武汉城市圈为核心，以城市群和中心城市为支撑，以长江经济带为纽带，具有区域竞争力的城镇空间布局结构。总的要求是，坚持“一主两副”的总体格局，都市圈和大城市、中小城市、中心镇三个层次协调发展，实现“大小多少”发展目标的城镇化工作思路。

“大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武汉市一市独大，首先是好事，有这么一个火车头，有这么一个龙头，带动全省的经济发展。从结构上看，武汉是一个特大城市，它的辐射能力、带动能力强，解决了很多问题。所以它是一种生产发展方式，是一种先进生产力，今后还要继续做大。但是，只有武汉一市独大不协调，还要把武汉城市圈做大;不光要做大做强武汉城市圈，还要把“宜荆荆”、“襄十随”城市群做大做强。

“多”就是要把具有一定规模的中小城市(县城)、中心镇做多。我们的现状是大城市数量少，50万人以上的中等城市数量少，20万人以上的县城、3万以上的中心镇数量少。全省城镇个数在全国位居前列，但城镇结构不优，除武汉市以外，其他省辖市均未达到100万人口，县城规模一般在10万人左右，建制镇平均人口不到1万人。规模效益较差的小城市和小城镇比重超过40%，由此导致全省城镇化率低。城镇规模过小，难以发挥其在城镇化过程中的集聚效应和拉动作用，文化、教育、卫生、社会保障等公共服务资源难以得到有效配置。因此，要把具有一定规模的中小城市(县城)、中心镇做多。

“少”就是村镇要少。将一些小镇逐渐引导进到中心镇，让农民进入到一些规模较大的村。现在分散的自然村落，规模都很小，要花很大的财力通电、通路、通广播，成本太高，实际上是巨大的浪费，要转变发展方式。发达国家和地区城镇化的历程表明，城镇化的过程，是大城市集聚的过程，也是小村镇自然淘汰的过程。我们要顺势而为。比如鄂州，村镇原来是300多个，经过城乡一体化试点减少为100多个，这样的做法体现了集约发展的思路，各地要学习借鉴，有条件的地方要逐步做到。

“小”就是人均占地规模一定要小。无论城市还是农村，一定要缩减人均占地规模。我们是人口大省，也是农业大省，承担着国家粮食安全和三峡工程库区、南水北调水源区生态安全的政治责任，“七山二水一分田”，可开发土地资源非常有限，要严格控制人均占地规模。要通过规划合理配置土地资源，提高土地使用效率。

二是跨区域城镇发展规划要体现组团式发展理念。我们讲的新型城镇化道路，不是走原来分散化的城镇化道路，而是走以城市群为主体形态的城镇化道路。城市圈、城市群、城镇带已成为城镇化的重要形态和发展趋势，逐步形成辐射作用大的城市群是未来城镇化发展的方向和重点。所以，跨区域城市发展规划一定要体现组团式发展理念，也就是要强化城市圈、城市群、城镇带的概念。全省适宜开发的国土空间有限，人口资源环境条件决定了我们的城镇化，只能在一些发展条件较好、人口密集、城镇密布的地区集中展开。从全省城镇格局看，就是要把做强武汉城市圈、“宜荆荆”和“襄十随”城市群作为推进新型城镇化的战略重点。同时要在沿江、沿路等城镇密集地区规划建设城镇带，以此带动全省城镇化发展。此外，还要配合国家和周边省市在更大区域谋划城市群发展，如长江中游地区城市群。

三是城镇规划要体现统筹协调理念。城镇化不仅只是为了推动城镇本身发展，而且要以城镇化推动区域协调发展，在推进城镇化进程中统筹城乡发展。因此城镇化规划一定要体现统筹协调理念。不仅要反映人口和生产要素由农村向城镇聚集，也要有先进生产要素和先进文化由城镇向农村辐射，使城乡逐步走向交融，形成城乡一体化的新格局。

要以市州和县域为单位编制城乡一体化统筹规划，合理安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设及社会事业发展，为城镇发展预留空间，实现城乡规划全覆盖。要做好城镇发展规划与经济社会发展、区域发展、土地利用等规划的衔接，要充分发挥规划的引领和调控作用，保证规划的严肃性和权威性。

(三)绿色发展，生态文明。

城镇环境决定城镇形象，生态文明是新型城镇化的时代要求，人居环境是体现新型城镇化质量和水平的重要标志。全省各地要以创建生态园林城市为抓手，加快推进宜居城市、生态城市、园林城市、文明城市建设，努力建设宜居宜业的一流城市。

一是要走资源节约、环境友好的城镇发展道路，推进生态文明建设。鼓励节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的建设模式和生活方式，把节约用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越宽越好。优化城乡能源利用结构，大力发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源，提高可再生能源建筑应用规模和水平。严格实施建筑节能强制性标准，大力发展绿色建筑，积极推广再生能源和墙体材料革新、散装水泥发展。坚持公交优先原则，发展节能环保型公交车和电动汽车。推行用水效率控制红线管理，推广普及先进适用的节水工艺、技术和器具，鼓励中水回用和再生水利用，大力开展“节水型城市”创建活动。

二是要切实抓好城市污水、垃圾、噪音和大气环境治理，使城市天更蓝、水更清、环境更优美。大力开展减排治污，逐步降低城市污染指数。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加大城市建设项目规划环评落实力度，从源头控制新污染源产生。加快城镇污水处理厂及配套管网建设，改造提升污水处理工艺，加强运营监管。加快城镇生活垃圾处理收费制度改革，多渠道筹资、多元化投入建设生活垃圾无害化处理场。加大机动车尾气、城镇工业污染、建筑扬尘和噪声等综合治理力度。

三是要广泛开展环境综合整治，改善居民生活环境。着力整治设施不配套、功能环境差的旧城区、旧居民小区。引导支持“城中村”加大改造力度，农村村庄环境整治要以建设宜居村庄为目标，严格生态保护，推动清洁生产，加强水环境治理，完善垃圾收集处理机制。

(四)产业支撑，“双轮”驱动。

城镇化的核心和关键是产业发展，要把产业支撑放在城镇化的首要位置，通过城镇发展带动产业集聚，通过产业发展完善城镇功能。没有产业支撑，城镇化行之不远，这是我省部分历史名镇做不大的主要原因。有了工业基础，没有城镇载体，工业就缺乏配套产业和服务业支持，要么舍近求远到外地寻求配套服务，要么自我配套，形成企业办社会，“大而全、小而全”的封闭模式，最终工业的竞争力也会大大下降。这是我省部分工矿企业曾经经历过、有的到现在还没有解决好的问题。城镇化必须要有产业支撑，同时要通过城镇化促进城镇产业结构优化升级。

工业化、城镇化，犹如“车之双轮”、“鸟之两翼”,共同成为经济社会发展的驱动力量。工业化与城镇化这种互动关系，具有明显的阶段性特征。我省目前工业化发展进入中期阶段，城镇化滞后于工业化。在这一时期，既要大力发展新型工业化，又要加快推进新型城镇化，并要更好地促进“两轮”协调并进，形成共振效应。我们讲城镇化要以产业化为支撑，就是要进一步提高工业化水平。我们讲工业化要以城镇化为载体，就是要加快城镇化进程。发展的阶段性决定了目前正是我省加快推进工业化和城镇化的黄金时期，我们要把这篇大文章做好。

(五)强化功能，提升品位。

城镇功能除了产业功能外，还包括公共服务功能、居住功能、生态环保功能等，这些共同构成了城镇综合承载能力。强化功能，提高综合承载能力是城镇化发展的基础。经验表明，加快城镇基础设施建设，既有利于强化城镇功能，提升城镇品位，也有利于克服城镇发展中带来交通拥挤、住房紧张、环境恶化等“城市病”。

加快城镇基础设施建设，全面提高市政公用设施水平和运行效率。提高城市交通整体效能，构建以轨道交通、城市快速通道为主动脉，主干道、次干道和支路为支管，以单行道、小街巷和人行过街设施为毛细管的城市道路系统。加强城乡供水设施建设与改造，完善供水网络，确保20xx年全省城镇供水普及率达到98%以上。加快燃气设施建设，提高燃气覆盖率和供应保障能力，20xx年全省城镇燃气普及率达到90%。完善供电网络，加强老旧电网改造，调整优化电源结构，健全分配电网和供电预警保障机制。完善信息网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合，大力发展电子政务、现代远程教育和社会保障信息系统工程。

建立健全分层次的住房供应体系，努力使人民群众“住有所居”。加大保障性住房建设力度，大力发展普通商品住宅。加快培育中小城市和城镇房地产市场主体，引导住房的合理消费，规范房地产市场秩序。对城镇周边的农村住宅、土地整治安置房建设，要统一规划、集中建设，严格控制城镇规划区范围内个人建房审批。不断改进住宅的性能和质量，推广节能、省地、环保型住宅建设，推行物业管理全覆盖。

强化公共服务功能，加快社会事业发展。加强科技、教育、医疗卫生、文化体育、人口计生、社会福利等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区延伸。优化教育结构和布局，建立健全城镇就业服务、医疗卫生、社会保障、公共安全等公共服务体系。建立城镇防洪安保体系，完善防洪预警机制;建立地质灾害预防预警体系，科学规避地质灾害，加强抗震防灾规划编制。建立健全城镇应急防控处置体系，完善突发公共事件应急预案。

(六)继承创新，彰显特色。

城市发展，文化为魂。湖北是荆楚文化发源地，三国文化、道教文化、首义文化、红色文化影响深远，历史遗迹众多。比如，荆州古城墙，是我国保存最为完整的大型古城墙之一，这是一笔宝贵的财富。我们要做好继承和创新的文章，塑造城镇形象，打造城镇品牌。广泛吸收国内外城市规划建设的先进理念，注重突出地域、历史和文化特色。加强城市历史文化遗产的保护，做好历史文化名城、名镇、名村及乡土建筑保护规划，重视历史文脉的传承、发展和展示，弘扬传统文化和地域文化特色，提升城镇文化内涵，彰显荆楚文化魅力。

湖北有得天独厚的江河、湖泊、湿地和山林等自然禀赋，在城镇化发展中要加强保护和利用。加强城镇园林绿化，加强城镇生态环境保护与建设。科学规划生态功能区。重点加强城市过境水系、周边自然遗产、风景名胜区、湿地、绿地生态系统保护和建设，构建城镇整体绿色生态网络，努力彰显“千湖之省”的城镇特色与魅力。武汉市的江滩改造工程、显山露水工程、历史文化街区改造工程都是大手笔，很有特色。要充分利用好城市现有的山、河、林、湖等自然资源，努力把森林引入城市，花园引入社区，创一流生态环境。在城市扩规中，要科学规划，组团发展，有计划地保留林地、草地、耕地、湿地，避免摊大饼式的外延扩张和无边际的水泥砖墙。

(七)科学理性，协调推进。

城镇化是一个长期的过程，从本质上讲是构建适应经济社会发展的新型生产关系，生产关系一定要适应生产力的发展。推进城镇化既要把握机遇，积极推进，又要根据条件，尊重规律、科学理性、稳妥协调、健康有序，决不能搞大轰大嗡运动式的推进。当前，要把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件，稳步解决符合条件的农民工落户问题。对一时难以落户的农民工，也要解决好他们在劳动就业、工资待遇、子女教育、社会保障等方面的问题。要鼓励有条件的农民工到城镇安居乐业。要按照完善城镇化布局和形态的要求，从覆盖全省的省域城镇化总体规划入手，科学构建全省城镇发展体系，健康有序地推动各个层次的城镇化发展。

三、加强组织领导，创新体制机制，为加快推进新型城镇化提供强有力保障。

在新的发展阶段加快推进新型城镇化，既面临有利时机和难得机遇，也会遇到各种困难和挑战。这是对我们执政、行政能力的考验。我们要按照科学发展观的要求，立足湖北省情，借鉴国内外经验，全力推进这一历史进程。各级各部门必须把推进城镇化作为重要责任，进一步加强领导，创新体制机制，为积极稳妥、健康有序地推进城镇化进程提供强有力的保障。

进一步完善公共财政体制，加大对城镇基础设施和公共服务的投入。财政支持政策要对区域中心城市、重点中心镇、特色镇的发展予以重点倾斜。各级各类投入到县级的财政资金要整合捆绑、统一使用，发挥资金最大效益。充分发挥市场机制作用，积极拓宽融资渠道，吸引更多社会资本参与城市基础设施建设。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，参与城市基础设施和公共服务设施建设。鼓励有实力的企业运用多种模式参与小城镇建设和村庄整治。支持县(市)和小城镇按照国家有关政策和采取市场方式设立城镇建设投资融资平台。

(二)创新城乡管理体制。

进一步理顺城乡规划建设管理体制，建立城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的城乡管理新体制，提高管理效能。建立以控制性详细规划为主要内容的规划管理机制，强化规划的集中统一管理。推进城市管理重心下移，把社区管理摆在城市管理的突出位置，积极推进“城管进社区”，强化区、街(镇)政府的管理职责，保证街、居两级工作经费。创新城市管理手段，完善信用信息体系建设。县级人民政府应依据城乡规划法的规定，明确县、镇的村镇规划建设管理职责，提高管理效能，防止执法管理缺位。

(三)推进土地管理制度改革。

优化土地利用结构，探索节约集约用地新模式。完善农村土地征用制度，推动集体建设用地使用权进入市场流转。在国家批准的试点地区，建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模相挂钩、新增城镇建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制，土地利用年度计划指标重点向中小城市和3万人以上规模的城镇倾斜。深化农村土地产权改革试点，建立区域统筹流转的土地利用机制与制度，探索集体土地所有权和使用权的分离，试行集体土地资产化管理，允许试点地区的城市规划区范围内集体建设用地进入统一的土地市场。在农村新型社区和中心村建设中，按照尊重农民意愿、封闭运行、规范管理的原则，搞好农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点。

(四)稳步推进户籍及其配套制度改革。

在中小城市和中心镇建立城乡统一的户籍登记制度，以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本落户条件，改革户口迁移审批制度，简化户口审批手续。加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革建设。

一要健全工作机制。各级各有关部门要把推进新型城镇化摆上重要议事日程，做到领导落实、责任落实、措施落实。主要负责同志要加强调查研究和具体指导，重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实。

二要形成工作合力。各相关部门要结合各自职能，认真调查研究，提出具体实施意见。要强化大局观念，增强服务意识，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力。省城镇化工作领导小组及其办公室，要进一步加强对全省城镇化工作的指导和协调，研究解决城镇化发展中的重大问题和突出矛盾，制定有关政策措施。要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城镇化发展的良好氛围。

三要健全考核机制。省城镇化工作领导小组将组织专班，定期对城镇化工作的进展情况开展督查。对工作进展明显的要表彰激励，落后的要通报批评。每年召开一次新型城镇化现场工作会议，总结工作，交流经验，推动发展。要加强人才队伍建设，着力培养一支高素质的城镇规划、建设、管理人才队伍。

同志们，加快推进新型城镇化，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要按照省委、省政府的部署要求和这次会议精神，扎实做好各项工作，努力推进我省新型城镇化工作再上新台阶，为保持经济平稳较快发展、加快实施“两圈一带”战略作出新贡献!

新型城镇化论文篇十七

同志们：

今天会议的议程全部结束。会上，总结了成绩，部署了工作。市和区作了表态发言，县市区和市直相关部门向市政府递交了今年城市建设和管理工作的责任状。书记发表了重要讲话，这个讲话对三年来全市新型城市化推进工作从七个方面进行了精辟的总结，提出了要加大六个方面的工作力度，理论结合实际，是指导衡阳推进新型城市化的行动指南。全体与会同志要认真领会，抓好落实，做好以下三个方面工作：

第一，要统一三个思想。这三个思想就是要统一加快城市发展的思想，突出中心城区和县城发展的思想，抢抓有利时机的思想。城市是一个区域经济发展、社会进步的标兵，城市是工业化、农业产业化的有效载体，城市也是汇集发展要素的有效载体。我们讲工业化创造机会，城市化创造历史，同时也是扩内需、保增长的重要形式。从衡阳来讲，我们要干的事很多，政府的资源有限，在近段时间内，集中资源，加快城市的发展，是我们必然的选择。那么，推进新型城市化，既要把市区建设好，也要把县城建设好，又要把基地建设好，还要把农村的中心社区建设好。在衡阳目前的建设阶段上，要突出中心城区和县城的发展。国家实行宏观调控，稳定房地产价格，出台了一系列的政策和措施，一线、二线城市，应该说，受的影响比较大。那么，对于我们衡阳、各县城这样的三线城市、四线城市，正是汇集有效资源，加快城市发展，加快基础设施建设，加快公共服务体系打造的有利时机。所以，我们一定要在加快发展、投入共建、抢抓机遇上高度的统一思想、统一认识。

第二，要抓住三个重点。贯彻落实文雄书记的讲话和这次会议精神，做好今年的`城市建设和管理，做好今后的新型城市化工作，要始终坚持、抓住、抓好三个重点。一是要提升城乡规划。城乡规划一定要更好地发挥引领城市发展、统筹城乡发展的作用，既要在技术层面上跟上潮流，更要在基本理念上回归城市本质。城市的本质是什么，对城市的起源有两种说法：一种说法因为交易集市而形成城市；一种说法是因为安全的需要，筑成城市。无论哪种说法，城市3000多年的历史永远不变的本质是什么，我觉得城市就是人们为了生产、生活与个人发展更方便、更舒服、更安全、更低成本的聚集场所。那么，我们的规划一定要回归城市的本质要求，就是书记刚才说的，一定要以人的需要的满足，人的发展的实现作为城市规划的基本理念。我们喜欢大马路、大广场，你们看，我们很多城市的大马路都是拥堵的马路，大广场都是使用效率低的广场。我们的规划要回归城市的本原，具体的任务，在工作报告中讲得很清楚。二是要坚持建管并重。我们要加快城市发展，拉开城市骨架，敞开城市出口，高效利用城市空间，要加快建设。在加快建设的同时，我们一定要有精细化的城市管理。那么在这个方面，一要念好“三字经”。衡阳的城市从规划和建设的理念看，我们要研究好、发挥好三个方面的工作。做好“水”的文章。一个城市、一个区域，有水才有灵气。没有水的地方，不生动，没有灵气。做好“树”的文章，从今年的10月份开始，要大规模地增加城市的绿量，要大规模地开展城市绿化。这几年，我们城市的绿化有很大的变化，但是我们绿地的面积和绿化的水平，自己和自己比，有很大的变化，与稍微好一点的城市相比，我们差距很大。做好“路”的文章。“路”的文章非常的重要，拿北京来说，北京的人口与纽约的人口差不多，北京的机动车400万辆，纽约的机动车1200万辆，北京的道路的面积比纽约还要多31%，纽约不堵车，北京堵车经过整治后有了明显的改善。为什么，就是因为我们在规划的理念上都推崇大马路、大广场、大的货运场所，纽约的街道都是按数字排列的，科学管理，井然有序。二要坚持三个标准。怎么来做城市管理，首先要确定管理的标准，我们要按照全国卫生城市、全国园林城市、全国交通模范城市的标准来研究中心城市的管理。三是要稳定发展房产。房地产市场，各级政府要十分明白，一定要采取措施，保障、支持房地产市场的平稳健康发展，一定要结合本地的实际，研究制定房地产市场发展的具体措施和方法。

第三，要完善三个机制。一是要完善重心下移的城市管理机制。中心城区在今年内要把规划、建设、环卫延伸到乡镇，村级要设立信息员。县市区也要从本地的实际出发，将城市管理的重心下移。城-管的机制要进一步改革，建立起街道为主体的管理机制，整个城市的管理要重心下移。垃圾成堆的问题没有得到根本的解决，各城区要想办法解决。二是要完善城市资源的经营机制。我们城市资源很多，规划、国土等都是城市资源的一部分，我们要在现在已经有所探索的基础上进一步完善城市资源的经营机制，搞活城市的经营。三是要完善党委、政府主导的维护群众合法权益的机制。创新社会管理，锦-涛提出的，要完善党委、政府主导的，维护群众合法权益的机制。在推进新型城市化方面，一要严格执行征地拆迁政策。各级各部门一定要按照责任书上的任务，在规定的时间内完成好。集体土地上的征地拆迁，省政府有文件；国有土地征收、国有土地上房屋的拆迁，要按照新的条例执行，5个区必须在6月15号之前拆迁到位。二要坚决完成保障性住房的建设。这个任务已经分到各县市区和市直相关部门，市里对目标任务要进行考核的，请各级各部门抓紧落实，四个城区主要是完成征地拆迁和环境的优化。

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