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建设工程项目管理题库 建设工程项目管理三管三控一协调篇一
摘 要: 项目管理是一种运用现代技术、经济等专业知识,对时间、资金、人力等资源控制的系统管理方法。是在一定的时间范围内,按照既定的工作目标,将人力、物力、信息资源有机构成组织运行机制,通过有效的组织、管理、协调、控制完成项目任务。项目管理的主要内容有:立项准备、资金筹措、工程设计、招标与合同、施工建设、试运行与验收、文档与信息、统计与财务等。
关键词:码头;建设工程;项目管理
0、前言
在世界经济全球化发展和世界市场竞争日趋激烈的形势下,随着加入wto ,我国经济运作和管理模式面临与国际接轨的机遇和挑战。项目管理作为当今世界新兴的系统管理方法,正在被越来越多地应用于建筑、水利交通、化工、科教、高科技等领域,我国项目管理10 多年来已取得重要进展。
1、项目管理的基本特点
(1)复杂性。项目管理是一项复杂的系统工程。在人员构成,工作内容,职责范围等各个方面都呈现出技术与管理、组织与协调综合交叉,需要通过技术规范、管理制度、计划控制、成本考核等来约束。
(2)创造性。在设定的条件下，为了项目目标，可以发挥和依靠和综合多种学科的研究成果,对项目实施过程进行管理和创造,注重项目管理经验的总结和提炼，达到完成项目的同时，形成新的管理理论。
(3)集权性。项目负责人在项目管理中发挥重要作用,统一组织,协调和监控项目运行,在项目管理的集权中处于中心位置。
(4)时间周期性。项目本身具有预定的投资和时间目标,在项目酝酿、论证、决策、运作,直至完成的整个过程结束后,项目也因预定目标的实现而结束。因此项目具有预知的寿命周期。
2、码头建设工程项目实行项目管理的必要性
(1)码头建设投资大,要有强有力的系统组织按照规范、科学的方式有序运作。项目管理可以使工程投资处于有效的运行,监控状态。
(2)工程项目复杂,投资巨大，占用资源不可再生，在项目管理的框架内可以比较高效、安全运行。
(3)码头工程项目的技术经济、组织协调、系统构成、建设周期等,符合项目管理的基本内容和实施范围。
(4)码头工程的许多项目涉及到招标、采购、咨询,通常要求采用项目管理的模式进行运作，从而提高码头项目的管理质量、降低建设成本。
3、码头建设工程实行项目管理的基本情况
3.1码头建设工程的特点
(1)投资主体多元化。码头建设工程投资渠道多样化。相应的投资管理和运作方式具有不同的特点。
(2)码头位于海洋、海岸、江河沿岸。基础复杂、海洋气候多变，涉及的理论、材料、流体、结构等力学知识交叉复杂,地基处理难度大，需要通过项目管理提升工程的可行性，从而提高建设项目的管理效益。
(3)工程项目投资大,工程结构复杂,建设周期较长。工程投资数以亿元计算，工程的收益成败取决于项目的选择、项目建设的时机、项目所在地的经济发展等要素。
3.2实行项目管理的现状
3．2．1 项目管理的基本模式
码头建设工程的项目管理,是以工程项目建设管理的任务为对象,用工程合同体系明确项目各方的责、权、利,由项目建设单位实施的一种管理模式。这种具有工程特色的项目管理,可以看作是一种综合阶段型的项目管理模式。
建设公司根据项目管理的基本原理和项目实际,设置相应的项目管理部门,以项目责任书的形式授予项目机构必要的权限和资源,明确责任和义务。依据建设、监理、施工的合同框架，相对独立运作。
3．2．2项目管理的主要工作
①进度管理:a.计划控制。制定工程网络进度计划,控制工程项目进度。各专业制定项目施工进度计划,控制节点工期;b.召开专题会,及时解决施工进展中出现的问题。项目管理人员深入施工现场,及时掌握工程情况,定期开好项目例会和专题会,协调、处理项目实施中出现的问题,保证项目进度。
②质量管理:a.项目管理人员认真阅读设计文件、图纸;审定监理规划并督查实施;查看项目施工的有关工序和关键环节;参与现场质量分析和解决问题;b.组织项
目例会、协调施工、设计、监理单位,工程材料、成品、设备进行抽样检测、调试;c.按照项目技术规范、合同条款,组织协调施工、设计和监理单位,做好工程图纸、工程施工、验收;d.根据项目设计要求,协调各方意见,合理选用新材料、新工艺、新设备,提高项目的科技含量和工程质量。
③投资管理:a.严格审查施工单位报送的变更签证,按工程合同和投标文件,剔除不合理报价;b.严格审核付款申请单,按实际进度签认支付工程款;c.合理解决与工程费用有关的问题,尽量降低工程费用;d.严格审查项目决算,及时上报领导机关审核。
④协调配合。项目内部协调侧重于理顺项目管理的进度、质量、投资控制的运行及相互关系;项目外部协调主要致力于解决项目外部环境因素,为项目正常运行提供充分的保证。
项目管理部门对监理单位在质量、进度、投资及现场监理等方面的工作,按照审定的监理规划进行督促、检查和协调,及时处理项目实施中的问题。使项目施工质量状况得到了比较全面的监控,对消除质量隐患,提高项目质量起到了积极的作用。
⑤专业管理与职能管理的衔接、配合项目管理的工程计划、合同招标、财务、技术质量、信息资料等工作职责,由相关的职能部门履行,并统一安排和实施具体任务,项目管理部门予以支持、配合。
⑥码头工程项目涉及的环境因素非常多，行政管理的有海关、海事、海洋、渔业管理、港务、航道、水利、环保、边防等；内容涉及交通、质量、安全、国家安全、权益、质量标准、规范等等。将码头建设作为项目管理，有利于连续、有效地处理上述各项关系，加快工程的进展；推进项目的尽快投产。
3．2．3项目管理的主要效果
①项目管理与职能管理各行其职,各负其责,较好地解决了专业管理形式下难以解决的项目和各个专业之间,项目内外部之间的协调,提高了项目运作的效率和工作质量,对确保项目的进度,提高工程质量、控制投资以及项目安全,发挥了积极作用。②形成和发展了独具特色的码头建设工程项目管理模式及管理方法,为提高管理水平；提高码头建设能力、提供了组织和管理保证。
③促进了码头建设工程的项目建设,全面完成了码头建设任务。在近期码头工程建设热潮中,大项目、工期紧、困难多,实施项目管理的项目、基本上达到成本得到控制、工期、工程质量得到保证的目的。
④配备了项目需要的专业职能、技术人员，可以有效发挥各专业的优势；形成符合项目需要的综合能力，避免过于强调专业分工、从而影响项目主要关键节点的不
利因素出现。
⑤应用网络管理，指出建设项目的关键线路，在推进项目建设中，分清主次，分清重要和一般。有计划、科学推进地推进项目建设。
4、不断改进完善重点工程项目管理
(1)加快对项目管理理论的学习和培训。要有组织、有计划地加强项目管理知识的学习,了解熟悉基本理论,有关的管理标准,规范、制度,掌握国内外项目管理学科发展动态和科研成果。
(2)码头工程投资大、周期长。工程项目涉及、水工、安装、海事、设备、运作管理等。必须高度重视合同管理，实行项目管理的依据是合同的基础。理解合同、执行合同、推进合同责任、义务的实现是完善工程项目管理的主要方面。
码头项目管理要关注和理解目前市场条件的变化，了解施工单位为了取得合同做出的承诺是否符合项目的需要；对符合项目需要、同时可以降低成本、提高质量的施工方案、措施、设计修改、新技术的应用。应该采取客观、科学的态度，在经过论证并可行的情况下，大胆运用。这样可以既加快工程进度、保证工程质量，同时、有利于提高施工单位的积极性。使项目建设在科学、合理、符合技术进步的条件下建设好。
(3)保持项目管理机构的相对稳定。总结经验,建立健全规范的项目管理制度。项目管理人员在项目建设期前后，花费了大量的精力消化项目需要的大量信息，形成了符合项目需要的管理指导思想，这种指导思想对项目的有效管理，具有重要作用。必须保持人员和机构的相对稳定。
(4)提高项目管理的现代化水平。目前, 码头建设工程的项目管理的运作中,应用计算机网络技术,决策支持系统、信息技术、系统工程等现代化科技和管理知识的程度较低。充分考虑和安排现代科技和管理硬件和软件的购置、应用。这将是推动项目管理加快发展的重要因素。
(5)开展业务和学术交流。可以有计划,分层次、有侧重地加强与国内外有关行业的项目管理业务交流,开展必要的学术研讨活动。
建设工程项目管理题库 建设工程项目管理三管三控一协调篇二
保利建设开发总公司
建设工程项目管理规定
编制部门：工程管理部
实施日期：2004年 04 月 01 日
建设工程项目管理规定
为规范公司对建设工程施工项目的管理，贯彻总公司提出的“项目部成本核算中心，总公司实现利润中心”的宗旨，推动项目管理向科学化、规范化、法制化方向发展，使建设工程施工成本控制科学、合理、有效，形成企业发展动力，使总公司获得最佳的经济效益。特制定施工项目管理规定：
一、建设过程控制管理：
1、建设工程中标前，总公司组织管理部门编制项目管理大纲，编制投标书。由总工负责指令相关人员参与投标过程，参与签订施工合同，参与评选、招聘项目经理人选工作，招、投标工作由总工审批确定。
2、建设工程中标后，由总公司组织各管理部门进行施工现场前的策划、制定项目管理规划、进行工程投资成本分析。依据施工合同、工程规模、施工难易程度，制定出利润目标、质量目标、安全文明施工目标、施工进度工期目标、材料管理目标、总公司总工审核、总经理审批、工程部负责实施。
3、项目部管理活动过程行为按照总公司与项目经理签定的《项目管理目标责任书》规定进行。接受总公司管理层的检查、考核、评审、监督，每周向工程部报告项目管理工作情况，各管理部门依据项目部汇报“四控二管”工作中的问题，进行汇总，及时报告总公司领导，做好项目部正常施工过程的协调工作。
4、劳务作业施工队、高级装饰装修劳务队、专业设备安装队、主要建材、合同内设备采购、施工大型、中型机具、施工附属材料租赁均采用招标办法，对外发布信息，邀请有资质、有实力的厂家参加投标。总公司组织招标小组，依据工程项目施工组织设计要求，根据质量、价格、进货时间、服务维修等情况确定中标单位，并组织签定供货合同。
5、项目资金计划及支付由工程部、分公司按公司财务管理规定执行，项目部人员劳资管理按公司“劳资管理规定”执行。
二、建设工程项目部管理
1、建设工程施工中依据《建设项目管理规范》实行工程项目经理负责
制，项目经理按照（各类规范）与总公司签定的《项目管理目标责任书》。认真履行职责、行使权力，完成工程施工任务。
2、项目经理依据总公司中标时编制的项目管理大纲，组织编制《项目管理实施规划》（原称施工组织设计），“规划”、“施工组织设计”经工程部审核，报总工审批。
3、为实现项目目标管理有效运转，满足项目部过程控制需要，项目经理要负责组织、编写项目部内部规章制度，经工程部审核，总工审批后执行。具体编写内容如下：
1）项目部对劳务层施工管理规定。
2）项目部工作人员职责管理规定。
3）技术管理、质量管理规定。
4）材料、设备管理规定。
5）工程投资、成本核算项目部各类人员经济指标分解实施管理规定。
6）工程进度计划管理规定。
7）工程质量管理（体系）规定。
8）项目部成本目标、质量目标、工期目标、安全文明施工目标管理措施。
9）工程资料（信息）管理规定。
10）分部分项质量验收及竣工验收管理规定。
4、项目部、项目经理奖惩办法按“目标责任书”执行。
三、工程部对项目管理实施规定：
1、质量目标管理、施工技术管理：
1）按照施工组织设计、前期策划内容，制定质量实施措施，编制质量管理体系，制定管理人员质量职责和建筑质量通病予控方案，由项目部编制，工程部审核，总工审批。
2）关键结构、重点分项工程施工方案由项目部技术负责人编制，工程部审核，总工审批。
3）项目部依据编制的施工方案下达给劳务层，劳务层依据施工方案
编写施工技术交底。
4）质量目标管理，依据工程施工合同中确定的质量等级要求，工程部审核，总工审批。
5）质量技术管理，依据《建筑工程施工验收统一标准》、《各专业工程质量验收规范》、产品材料设备技术标准、施工工艺标准、施工操作规程、施工作业程序，由工程部进行指导、监督、检查，定期报总工，对采用新材料、新工艺、新技术、新设备的方案。重大质量整改方案、措施由工程部审核，总工审批。
6）施工质量检查、检测，由工程部定时或不定期抽测检查，按规范、工艺标准实测实量，工程施工资料整理规范化检查，工程部根据项目部施工质量状况进行验评，项目部依据验评进行整改，每周在工作汇报中必须汇报质量情况、问题及监理验收分部、分项优良率、合格率。
2、工期目标管理
1）项目进度控制管理，项目经理是责任主体。将定额工期、合同工期细化分项、分部、单位工程总计划、月计划、周计划，专业承包队施工计划，施工总计划报工程部审核，总工审批，阶段性计划由项目部编制，工程部审核备案。
2）编制人、机、料进场计划和每日完成工程量、用工劳务人数、机械台数及台班用量，汇报工程部，便于工程进行平衡协调，督促调度，确保工期计划实现。
3）工期施工计划因人员、机械、材料、天气灾害、社会突发事件、质量问题、设计变更、甲方要求等原因，造成停工待料、窝工、施工计划迟延，项目部分析原因后及时报工程部，重大影响工期计划的事件报总工，并编制补救措施和施工方案，确因业主等原因造成计划延误，要及时填写索赔报告，由监理、甲方签证，报工程部备案。
3、安全文明施工目标管理。
1）工程部依据国家、当地政府关于安全生产法规，对工程项目的安全、文明施工进行监督检查。
2）项目部应建立安全文明生产施工管理制度：安全生产责任制度、安全技术措施计划制度、安全生产教育制度、安全生产检查制度、安全事故报告处理监察制度等以上制度编写后报工程部审核，总工审批。
3）项目经理作为安全生产第一责任人，是责任书中的重要指标，应组织安全生产技术交底，每天随时依据工程进度，对易发生的事故专业、部位进行检查，加强安全防范的落实工作。
4）施工方案编写、施工技术交底、专业工种施工，必须进行安全生产技术交底，各作业班组在施工前技术交底，如无安全技术交底，不进行下道工序施工。
5）工程部对项目部要定期对安全生产检查，严把六关：措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关；八查：查思想、查教育、查制度、查机械设备、查安全设施、查安全教育培训、查工序操作行为、查劳保用品使用、查伤亡事故报告处理等。
6）按照文明工地标准、加强施工现场管理、制定文明施工实施细则。
4、成本目标控制管理：建设工程施工项目管理实行项目经理责任制和项目成本核算制，实行成本控制，以项目经理部为成本核算中心，保证公司经济效益。
1）成立以项目经理为首的成本控制体系或小组，按内部岗位，作业层进行成本目标分解，明确责任，制定管理办法，编制降低成本措施，报工程部审核，总工审批。
2）根据项目施工大纲中施工方案（已审批），项目部所有技术人员、有经验的技术工人优化施工方案，报工程部审核，总工审批后在施工中实施，经核实计算签证，降低投入成本，按节约资金总额的10%奖励相关人员，工程竣工后兑现。
3）加强施工现场材料使用管理，实行施工定额生产消耗量，节约控制，采取工程量所需材料与定额消耗比较法，如增效节支，降低成本，工程竣工决算后，按节余部分的20%奖励。
4）做好材料需求计划，配量项目施工材料，大宗材料设备降低成本一事一报，报工程部审核，总工审批，随时进行提成奖励个人或项目
部。
5）做好项目部成本控制工作，协调处理好业主、监理关系，对合同外的图纸设计变更、工期延误索赔等签证工作，对降低有效成本，在竣工中列表审计，报工程部审核，总工审批，按利润的30%作为绩效工资发放给相关人员。
6）劳务承包结算，项目部审核，报工程部复核，总工审批。
7）工程竣工结算，项目部编制结算书，业主、监理、资质审计部门签订后报工程部复核，总工审核后，上报公司总经理审批。
8）以上各条成本目标控制成本增效奖励的比例按10-30%不等报工程部审核，总工审批。对没有完成成本目标（指标）的相关人员，按损失的10-30%不等报工程部审核，总工审批，对相关人员进行处罚。
5、需上报公司工程部的施工进度计划，人、机、料调度计划，按月、周计划完成量上报，对施工中出现的计划不落实、技术方案不实用、质量有问题、安全有隐患的要每日一事一报，工程部会同相关部门，提出建议和措施报总工审批，提高项目施工运行效率。
6、项目部上报公司工程部的各项报告、各类报表必须由项目经理、主任工程师（项目总工）签字后送报。由工程部审核、审批的材料由工程部经理指定专人负责。项目部、分公司向总公司工程部所报的材料真实可靠，准确无误，及时快捷。所报材料作为工程竣工后综合考评的重要依据。
保利建设开发总公司
工程部
建设工程项目管理题库 建设工程项目管理三管三控一协调篇三
建设工程项目管理合同
项目名称：
项目委托人：
项目管理人：
二、项目管理范围和内容：1组织进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；2协助委托人组织施工、设备材料采购招标；3协助委托人与工程项目总包企业和分包企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；4协助委托人提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，协助业主处理工程索赔；5协助业主组织竣工验收;6向委托人移交竣工资料；7搞好工程实施过程中的安全管理；
三、项目管理目标
投资控制金额： 万元(暂定、确保工程决算不超概算）工程质量标准： 合格
项目管理期限： 年 月 日-年 月 日
四、项目管理费
金额（大写）： ￥： 万元
五、本合同由以下文件组成：
1、两方认可的有关工程的变更、洽商等书面文件或协议修正文件
2、委托项目管理合同书
3、专用合同条款
4、通用合同条款
5、中标通知书
6、投标书及其附件
7、招标文件及其附件
第一章 词语定义、适用的法律法规、语言
第一条 词语定义
下列词语除专用合同条款另有约定外，应具有本条所赋予的定义：
（1）“项目”是指委托人委托实施项目管理的项目。
（2）“委托人”是指承担投资责任并委托项目管理任务的一方。
（3）“项目管理人”是指按照项目管理合同约定承担项目管理项目组织管理工作的一方。
（4）“项目经理部”是指由项目管理人组建实施具体项目管理工作的机构。
（5）“项目经理”是指由项目管理人任命全面履行本合同的负责人。
（6）“正常工作”是指三方在合同中约定，委托人委托的项目管理工作。（7）“附加工作”是指：①委托人委托项目管理范围以外，通过书面协议另外增加的工作内容；②由于委托人，使项目管理工作受到阻碍或延误，造成因增加工作量或持续时间而增加的工作。
（8）“额外工作”是指正常工作和附加工作以外或由于委托人原因而暂停或终止项目管理业务，其善后工作及恢复项目管理业务的工作。
（10）“日”是指任何一天零时至第二天零时的时间段。
（11）“月”是指根据公历从一个月份中任何一天开始到下一个月相应日期前一天的时间段。
（12）“专业工作单位”是指由委托人人通过招标等方式选择承担本项目拆迁、勘察、设计、施工、监理、材料和设备供应及安装等工作，具备相应资质的单位。
（5）对项目参建施工单位的施工进行管理，并协调项目参建各方的关系。第九条 项目管理人有权拒绝委托人提出的本合同约定之外的要求。第十条 项目管理有权取得项目管理报酬，并有权按专用合同条款约定从项目投资节余额中提取奖酬金。
第二章 各方的（合同）义务
委托人义务
第十四条 委托人应负责协调项目管理人与项目有关的各政府行政主管部门的关系。
第十五条
委托人应监督和指导项目的建设实施，并组织项目的竣工验收和移交。
第十六条 委托人应按专用合同条款约定向项目管理人核拨建设资金和项目管理费。
第十七条 委托人应在专用合同条款约定的时间内就项目管理人书面提交并要求作出决定的一切事宜给予书面答复。
第十八条 委托人应授权一名联系人负责本项目的联络工作。第十九条 委托人应在项目管理工作完成后，组织对项目管理人进行客观、全面、公正的绩效评价。
项目管理人义务
第二十条 项目管理人在履行本合同义务期间，应遵守国家有关法律、法规，维护委托人和使用人的合法权益。
第二十一条 项目管理人在签订项目管理合同的同时，应按专用合同条款约定向委托人提交银行履约保函。
委托人责任
第三十七条 委托人应全面实际地履行本合同约定的各项合同义务，任何未按合同的约定履行或未适当履行的行为，应视为违约，并承担相应的违约责任。
第三十八条
委托人有权就因其他方原因造成的损失提出索赔，如果该索赔要求未能成立，则索赔提出方应补偿由该索赔给他方造成的各项费用支出和损失。
第三十九条 因不可抗力导致合同不能全部或部分履行，委托人同其他各方协商解决。不可抗力包括因战争、**、空中飞行物体坠落或非合同三方责任造成的爆炸、火灾，一定级别的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。
项目管理人责任
第四十条 项目管理人应全面实际地履行本合同约定的各项合同义务，任何未按合同的约定履行或未适当履行的行为，应视为违约，并承担相应的违约责任。
因项目管理人责任造成项目建设内容、建设规模、建设标准发生变化，致使工期延长、投资增加或其它经济损失的，项目管理人应按专用合同条款约定承担相应赔偿责任。
第四十一条 项目管理人有权就因其他方原因造成的损失提出索赔，如果该索赔要求未能成立，则索赔提出方应补偿由该索赔给他方造成的各项费用支出和损失。
第四十二条 因不可抗力导致合同不能全部或部分履行，项目管理人同其他各方协商解决。不可抗力包括因战争、**、空中飞行物体坠落或非合同三方责任造成的爆炸、火灾，一定级别的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。
第二条：委托人应在7日内就项目管理人书面提交要求作出决定，并给予书面答复。
第三条：项目管理工作实施完毕，若费用变化在控制目标的3%，项目管理费用不奖不罚；超节3％以上，总投资每超节1％，委托人罚奖项目管理费用的1％，非项目管理人原因引起工期延误，三个月内无偿提供项目管理服务；超过三个月以上，项目管理费用双方另行协商。
第四条：建筑场地办公用房及固定电话、办公家具由委托人提供。第五条：工作需要，项目管理人需外出考察，征得委托人同意，差旅费用由委托人负担。
第六条：本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，协商不成的提交合同签属地仲裁委员会仲裁或向合同签属地法院起诉。
建设工程项目管理题库 建设工程项目管理三管三控一协调篇四
建设工程项目管理
xxx
（xx部）
摘要：建筑市场招投标潜规则概述对于任何建筑工程来说，如何以最低成本来实现高品质，在招投标过程中建筑企业在建筑市场的竞争却往往采用低价竞标的策略，低价中标甚至低于成本价中标已成为不言而喻的建筑市场的“潜规则”。某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。建筑市场招投标潜规则仍然存在，因此如何规避潜规则，意义深远。
关键词：招标投标暗箱操作完善机制
the problems existing in the construction engineering project bidding and solving sountermeasures xxx
(civil xx)
abstract: summary of construction market bidding rules for any construction project, how to achieve high quality at the lowest cost, in the process of bidding of construction enterprises in the construction market competition tend to adopt the low price bidding strategy, low bid even below cost bidding has become self-evident “hidden rules” of the construction construction units before bidding secretly after finalizing construction team, to specify a few construction team come to bid, make the appearance of public bidding;some construction units to share interests, subcontract engineering benefit mutually, bringing other construction team to come to a setoff, to achieve the goal of from already won the uction market bidding rules still exist, so how to avoid hidden rules, far-reaching words:bidding and t mechanism
o 引言
近年来，工程建设中出现的质量问题，有着复杂的社会背景和原因，而其中招投标管理不当也是不容忽视的一个重要原因。随着国家《招标投标法》法令、法规的颁布实施，招投标在包括房屋建设、市政基础设施、水利工程、公路交通工程等各行业进一步推广。招投标有效制度作为epc总承包工程的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施.虽然，建筑市场招投标在本质上体现的是“公开、公平、公正”和“充分竞争”，然而，由于我国的招投标制度起步晚，目前仍有许多不完善的地方，与国际惯例还存在一定差距。建筑市场招投标潜规则仍然存在，因此如何规避潜规则，意义深远。
1建设工程项目招投标中存在的问题
1.1招标过程中搞假招标
建筑市场招投标潜规则概述对于任何建筑工程来说，如何以最低成本来实现高品质，在招投标过程中建筑企业在建筑市场的竞争却往往采用低价竞标的策略，低价中标甚至低于成本价中标已成为不言而喻的建筑市场的“潜规则”。某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。
随着工程招标制度的建立和完善，招标人意图满天过海，规避招标直接发包的可能性和可操作性逐渐减少。于是，个别招标人采用表面招标，暗中弄虚作假，意图通过假招标，达到指定投标人中标的目的。目前，在建设工程范围采取假招标的手段主要有:
（1）建设工程招投标中存在着严重的“串标”、“围标”、“陪标”“权力标”及“关系标”现象。目前，在建设工程招投标工作中，投标人为了提高中标机会而相互串通投标、围标，具体做法就是设法挂靠几家具有较高资质的施工企业参与投标，并分别制作多份内容大同小异的投标书，以挂靠单位自身的名义进行投标以承揽工程任务。一些部门在利益的驱使下，出现滥用职权的现象，缩短公告时间、提高资质门槛、修改评标办法等将工程项目“量身定做”内定给某施工单位使其中标。暗箱围标暗箱围标的情况通常的操作是：比如内定中标的企业事先贿赂甲方，也就是发包方核心人物，这是所有工序中最重要的一环。利用红包、礼品、购物卡，以及借考察之名出国旅游都是商业行贿的常规行为。通常行贿的力度视项目预算总额的大小和发包方付款的相对百分比而定，毫无疑问的是，机关和事业单位的重型工程相当受欢迎。值得注意的是因为这些项目基本不会出现垫资和拖欠的情况，也就是可以理解为油水丰厚。对这类项目，建筑企业的公关力度会非常大，有的项目甚至会一盯几年，光前期公关费就得花上百万元。当然，一般建筑企业都有这笔固定开销。公关的力度到了，发包方满意了，项目也就是囊中之物了。长期以来，建筑工程中是按照利润率由高到低的顺序排依次是桥、路、土建项目（房子）。少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。
建筑工程领域招标“潜规则”，已成为特有的商业贿赂行为。这一“潜规则”，在我国市场条件下，已经相当普遍。据悉，在如今的建筑市场，为确保“内定者”中标，建筑企业常常采取标书作假，也就是我们通常说的透露标底。他们标书的制作非常讲究技巧。制作标书时，要针对'内定者'的特点，避开其短处。而对潜在竞争对手，则要设下陷阱，让其知难而退。一些招投标代理公司在一起开会时，会坐下来切磋思路，探讨如何把标书作得无懈可击，保证“内定者”中标。，招标只是一个形式和过场，造成虚假招标，其他投标企业则成为陪衬，不能真正做到公开、公正和公平
（2）故意缩短报名时间，潜在投标人无法在其规定的时间报名。按照规定报名时间必须在3-5天，但没有规定休息日排除在外，有些招标人在周六发布公告第二周周一报名截止，这样除了己经知道信息的潜在投标人能及时报名外，大部份潜在投标人因为周一看到公告时已是报名的最后一天，已经没有时间准备报
名的很多资料，达到了拒绝潜在投标人的目的。
（3）资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款，使其意向的投标人顺利通过资格预审并且达到中标的目的。按现行招投标法的规定，工程项目实行项目法人负责制，项目招标由项目法人实施，在项目招标过程中，无论是资格预审条件的限制还是招标文件一些限制性条款的约定，项目法人有最终决定权。因此，项目法人或者故意抬高资格预审条件或者在资格预审文件中设置有利于其意向的投标单位的条款达到其意向标人顺利通过资格预审的目的。
1.2缺乏科学的评标办法体系
（1）评分项目不完整。各评分项不能满足全面评定最优投标文件的需要，例如对投标人的财务能力没有任何评价指标，投标人能否为项目实施提供足够的流动资金，能否保证项目付款不被投标人挪用到其他项目对项目的实施相当重要。
（2）评分项目分值分布不能适应所有工程。各评分项的分值分布不可能对每一项工程都是合理的，不同的建设项目存在很大的差异，采购招投标程序。有的技术要求高，有的工期要求紧，有的技术要求不高但要求得到最优报价，对于千差万别的工程项目采用同一种评标办法显然不太科学。例如市博物馆改扩建工程特点是技术要求复杂，如果也用这种评标办法显然难以评出理想的投标文件。
（3）标底招标不利于降低工程造价，滋生腐败。所谓有标底法就是项目业主在招标前，先委托招标单位或设计单位根据设计图纸、设计部门编写的施工组织设计和行业预算定额，预先计算一个项目施工预算价，然后在评标时，以标底为基准，对各投标商的报价等进行打分的一种招标方法。在引入市场竞争机制后，标底法招标对有效控制投资，防止漫天报价，促进企业发展起到了十分重要的作用。但随着社会经济的发展和科学技术新工艺的普遍应用，随着工程管理水平的不断提高，采用标底法招标的局限性也更多地暴露出来，最大的缺点在于:由于标底受定额颁发时间、编制人员的水平及施工工艺的影响和限制，它并不能代表优秀施工企业的造价消耗，以标底来选定施工企业，极有可能使管理水平高、施工安排合理、工艺先进、报价最低的优秀企业产生脱标，不利于企业的发展;容易滋生招标中的腐败行为，如有的人在个人利益或小集体利益的驱使下，置招标法和市利益不顾，靠拉关系、走后门、泄漏标底等，使招标失去实质意义。无标底法招标的实质及其优点鉴于传统的标底法招标弊端的不断显露，世贸组织在原标底法招标经验的基础上，推出了无标底法招标方法，并要求所有的世行贷款项目，无论是国内竞争性招标(ncb)，还是国际竞争性招标(icb)，评标时均以世行采购指南为依据，采用无标底法进行招标，选定合同授予单位。
1.3评标委员会的产生和评标的公正性有待加强
对施工组织设计采用专家打分法，因专家个人偏好和打分的不同导致不公平现象的产生，而且评标专家库、评标委员会组成不尽合理。《招标投标法》第三十七条规定:“评标由招标人依法组建的评标和委员会负责，其评标委员会由招标的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。一般招标项目可以采取随机抽样方式。”目
前，我国各省市工程招投标交易中心普遍采用的评标专家体系基本符合《招标投标法》，但评标家小组组成的随机性将引起的盲目性和不科学性应引起高度重视。
1.4招标机构素质良莠不齐
招标机构审批过多，招标机构素质良莠不齐，这是推行招标代理制必然出现的问题，我们应加强招标机构自身的管理，不断提高招标队伍的素质和招标工作质量是招标工作管理的又一重要方面。改革开放以来，招标工作获得的进步与发展是有目共睹的。招标机构以其严肃、负责的工作作风，周到优质的服务态度及高质量的工作成果，赢得了企业的信任和欢迎，在社会上产生了广泛影响。但是应当清楚地看到，目前招标队伍的素质、招标机构自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距，因此加强招标队伍建设，完善内部管理机制，强化服务意识，参与市场竞争是不断提高招标质量和服务水平的必要条件。招标机构要通过各项规章制度的建立和健全，做到制度规范、行为规范、决策规范、考核规范、招标程序和招标文件规范。在对业务人员进行培训的同时，要加强对他们的职业道德、社会公德及法律法制的教育，要把思想觉悟高、敬业精神强、作风正派的专业人才充实到招标队伍中来。
2建设工程项目招投标中问题解决的对策
招投标中存在问题的解决刻不容缓，必须进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，保证招投标健康有序公平公正。
2.1强化招投标管理
从根本上规避潜规则毫无疑问，招投标工作之所以长期存在潜规则现象，注定是招投标管理工作不严谨。加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的备案管理；要强化施工合同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案，实施过程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。一是利用信息资料对投标文件中的资信、业绩进行验证，防止投标人提供虚假资料，或者有意隐瞒资料，串标、陪标，搞不正当竞争，扰乱招标市场。二是注重施工组织设计或施工方案的分析、比较，将方案与投标预算的相关性、方案与工程现场条件的符合性纳入考核内容，从方案的针对性和适用性人手进行考核评分。三是注重投标预算的评审考核，对投标价进行清标，不合理的价格按照规定程序予以剔除或修正，改变传统的单一的总价评分方式。
2.2完善招投标机制
从源头规避潜规则《关于建设项目业主责任制的暂行规定》明确规定：“业主必须承担建设项目的全部责任和风险，对建设过程中的项目前期工作，资金筹措，建设实施和生产经营各个环节进行统筹安排，且拥有充分自主权。同时，《建
筑法》和地方有关法规明确指出：公有制投资工程必须进行招标发包，业主必须遵照执行。因此，招投标工作必须在政府管理机构的监管之下，通过实行国际公认的、科学合理的招投标制度来进行规范，以保证建筑市场交易的公开、公正、公平，防止各种不正之风和腐败现象，有效维护公有制投资主体的报本利益。为了处理好业主负责制与招投标制之间的关系，有必要通过相应的立法或制度，明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权利和义务，建立”建设单位组织招标，多个企业参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理的运行机制，使双方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责。
2.3严格审计工作
从实质上规避潜规则工程项目在招投标过程中存在的潜规则问题，最主要的原因是招投标制与其所需的市场条件不对称。因此，一方面要加速市场经济建设和健全市场机制，进一步完善招投标制；另一方面，要加强招投标的审计和监管。
（1）重点开展工程项目招投标中经济腐败的审计，采用腐败风险导向审计模式，即以具有审计价值(发生贪污腐败可能性较高)的疑点线索或移交的案件为起点，确立审计项目，安排特种审计查证。
（2）工程项目招投标程序合法、合规性审计。首先审查工程项目是否属于《招投标法》规定必须进行招标的项目，并且进一步审查建设单位是否按规定的公开招标或邀请招标的方式进行招标；其次要审查招标单位是否在规定的时间和地点按规定的要求进行公开开标、公平评标与公正决标，有无潜规则、泄漏标底的行为发生；再次，要审查招标单位是否与中标单位按法律规定签订合同，是否符合《招投标法》和《合同法》，是否影响招投标的实际效果。
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