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实施方案编制缓慢原因有哪些 实施方案编制办法篇一
根据党的十八届五中全会有关要求，为推动重点生态功能区产业准入负面清单(以下简称负面清单)编制实施工作的制度化、规范化，制定本办法。
一、总体考虑和基本原则
在开展资源环境承载能力评价的基础上，遵循“县市制定、省级统筹、国家衔接、对外公布”的工作机制，因地制宜制定限制和禁止发展的产业目录，完善相关配套政策，强化生态环境监管，确保严格按照主体功能定位谋划发展。
遵循以下原则：
(一)坚持分工协作。
县(市、区)层面根据本地资源禀赋条件和现有产业情况，具体负责拟定负面清单;省级层面负责统筹审定各县(市、区)负面清单，并按照国家层面的衔接审查意见修改完善、公布实施、加强监督;国家层面负责做好对各地负面清单的衔接审查、监督管理和奖惩激励工作。
(二)突出因地制宜。
区分水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等不同类型重点生态功能区的特点和保护需要，形成更具针对性的负面清单，必要时应明确不同类型产业所适用的具体区域范围，避免“一刀切”。
(三)注重衔接协调。
加强位于同一重点生态功能区范围内的省(自治区、直辖市)以及县(市、区)之间、资源要素禀赋条件相近区域之间的沟通协调，确保负面清单的协同性。
(四)强化底线约束。
将《产业结构调整指导目录》(以下简称《指导目录》)、《市场准入负面清单草案(试点版)》(以下简称《清单草案》)、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》和地方性相关规划、意见、方案中已经明确的限制类和禁止类产业作为底线，进一步细化从严提出需要限制、禁止的产业类型，不得擅自放宽或选择性执行国家产业政策的限制性规定。
(五)严格监督考核。
实行最严格的产业准入标准，强化对各类开发活动的严格管控。
建立健全负面清单实施情况监督检查和问责惩戒机制，建立与重点生态功能区动态调整、配套激励奖惩政策衔接挂钩的协调机制。
二、编制实施程序
(一)摸底研究阶段。
各县(市、区)人民政府收集整理与负面清单相关的法律法规、环境政策、产业政策和标准等，全面梳理本行政区域内的产业发展情况，系统评估区域生态环境状况，筛选并提出纳入负面清单的产业类型。
(二)编制起草阶段。
各县(市、区)人民政府依据《国民经济行业分类(gb/t 4754-2011)》(以下简称《行业分类》)对产业类型进行规范，针对限制类和禁止类产业分别提出管控要求，编制形成负面清单和相关说明文件。
(三)统筹审核阶段。
各省(自治区、直辖市)发展改革委会同有关部门，对各县(市、区)负面清单进行统筹审核，并督促各县(市、区)广泛听取意见、进行修改完善后，汇总报国家发展改革委。
国家发展改革委会同有关部门和科研机构，组织开展技术审核论证，形成衔接审查意见，反馈各省(自治区、直辖市)发展改革委。
列入负面清单的产业涉及毗邻军事区域的，应通报部队有关部门参与会审。
(四)公布实施阶段。
各省(自治区、直辖市)发展改革委会同有关部门，根据国家发展改革委反馈的'衔接审查意见，对负面清单进行修改完善，报请省级人民政府批准后公布实施，并报国家发展改革委统筹上报国务院备案。
(五)监督考核阶段。
各省(自治区、直辖市)人民政府和国务院有关部门要对负面清单执行情况进行监督检查，每年形成专项报告，作为考核重点生态功能区建设成效、完善配套激励奖惩政策的重要依据。
三、编制规范要求
(一)加强产业梳理筛选。
根据不同类型重点生态功能区发展方向和开发管制原则，结合生态环境影响评估结果，将不适宜产业筛选纳入负面清单，第一产业重点针对农、林、牧、渔业等;第二产业重点针对采矿、制造、建筑、电力、热力、燃气及水的生产和供应业等;第三产业重点针对交通运输和仓储、房地产、水利管理业等。
属于国家层面规划布局的产业，如核能发电、航空运输、跨流域调水等，不纳入负面清单管理。
(二)标明产业分类代码。
按照《行业分类》对筛选纳入负面清单的产业类型及名称进行规范，分别细化至大类、中类和小类，并注明分类代码。
(三)划分产业管控类型。
对照《指导目录》中的鼓励类、限制类、淘汰类和《清单草案》中的禁止准入类、限制准入类产业管控类型，结合本地资源禀赋条件和生态保护需要，确定限制、禁止的产业类型和管制空间。
限制类产业，要包括《指导目录》和《清单草案》的限制类产业，以及与所属重点生态功能区发展方向和开发管制原则不相符合的允许类、鼓励类产业。
禁止类产业，要包括《指导目录》和《清单草案》的淘汰类、禁止类产业，以及不具备区域资源禀赋条件、不符合所属重点生态功能区开发管制原则的限制类、允许类、鼓励类产业。
(四)从严提出管控要求。
按照不同类型重点生态功能区发展方向和开发管制原则，以及《指导目录》和《清单草案》、各行业规范条件、产业准入条件、地方相关产业准入政策等，从严提出可量化、可操作的管控要求。
对于限制类产业，要对限制的规模(或产量)、区位(或范围)、生产工艺、清洁生产水平等予以明确界定，强化规划选址管理，对不符合要求的现有产业(企业)要提出关停并转或技术改造升级的时限要求(原则上不超过3年，下同)和具体措施。
对于禁止类产业，要在全域范围内禁止发展，现有产业(企业)在《指导目录》和《清单草案》淘汰范围内的要立即关闭，其他现有产业(企业)要提出退出的时限要求和具体措施，对受损企业提供合理的补偿或转移安置费用。
对于本行政区域内的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等由法律法规管控的区域，其管控要求依法执行，不再另行制定。
(五)编制成果要求。
各县(市、区)负面清单编制成果，要包括负面清单和编制说明。
四、技术审核要求
按照“客观公正、突出重点、确保底线、科学规范”的原则，对负面清单进行技术审核。
主要审核列入负面清单的产业目录中，涵盖范围的全面性、名称及代码的规范性、管控类型的合理性以及管控要求的针对性。
同时，结合不同类型重点生态功能区，进行各有侧重的技术审核。
五、加强实施管控
(一)加强动态监控。
按照负面清单管理要求，利用对地观测遥感技术和水土环境监测网络等，对各类建设开发活动特别是产业发展行为，以及各类生态系统变化、污染物排放情况等，实施动态监控，及时发现负面清单实施过程中出现的问题和偏差。
(二)加强监督管理。
各省(自治区、直辖市)人民政府和国务院有关部门要对各县(市、区)负面清单执行情况进行监督检查，开展负面清单实施成效第三方评估，对实施成效不力的进行通报批评并督促整改，经过整改仍达不到要求的，采取扣减生态补偿资金、实施区域限批等处罚措施，直至调整退出重点生态功能区范围。
(三)加强激励考核。
建立符合生态文明建设要求并有利于推动负面清单落地实施的激励考核评价体系，提高其占地方生态环境绩效考核的权重，深入研究相关配套措施和手段，强化负面清单考评结果运用，严格执行生态环境损害责任终身追究制度，加大奖励惩戒力度，有效引导和约束各地按照主体功能定位谋划发展。
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实施方案编制缓慢原因有哪些 实施方案编制办法篇二
ppp模式即public—private—partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。下面是小编为您精心整理的ppp实施方案编制大纲，希望大家喜欢。
(一)编制实施方案和资格预审文件 主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能 力论证，编制资格预审文件。
1. 编制资料清单;
2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况;
4. 进行物有所值评价;
6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善;
7. 形成项目实施方案报批稿;
8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告;
9. 协助发布资格预审公告;
10. 协助项目实施机构成立评审小组;
11. 协助组织项目资格预审和评审工作。
(二)实施招标程序 主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关 注和参与投标。
1. 制定招标阶段的具体工作计划;
3. 与政府有关部门讨论招标文件;
4. 修改招标文件并完成终稿;
6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查;
7. 参加标前会议;
8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送;
11. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人;
13. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件; 14. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。
(三)评标及谈判阶段 主要工作：制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条款进行解释和修改， 形成最终项目协议。
1. 制定评标和澄清谈判的计划;
2. 制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略;
4. 协助组建采购结果确认谈判工作组;
7. 形成协议文本定稿;
8. 协助进行中标公示;
9. 发出中标通知书;
10. 根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。
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实施方案编制缓慢原因有哪些 实施方案编制办法篇三
一、前言
小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键。小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。
左权县辖5镇5乡207个行政村，总人口16万，总面积304万亩（2028平方公里），其中耕地面积19.7万亩，是闻名全国的革命老区，也是国家级扶贫开发重点县之一。立地条件差、水资源短缺、基础设施薄弱是我县农业的基本特征。针对这样的县情，县委、县政府始终把农田水利基本建设作为“三农”工作的战略性重大工程紧抓在手，多年来以小型农田水利工程为重点，依靠中央财政资金、省市县配套资金、自筹及投劳折资等筹资模式，大打农田水利基本建设攻坚战。
二、小型农田水利工程建管情况
2005年以来，中央财政分别于2007年，2008年两次拨付共计157万元支持我县小型农田水利工程。2007年，市级通过市水计字[2007]228号文件和市财农字[2007]115号文件向我县拨付以奖代补中央财政资金100万元，用于拐儿镇和麻田镇的小型农田水利工程建设。2008年，又拨付57万元，用于拐儿镇小型农田水利工程建设。
据全县的工程规划和建设情况，制定了农建方案，成立以县委书记和政府县长分别任政委和总指挥的县农建指挥部，统筹协调全县的农建工作。
县领导多次深入工地检查指导，了解工程进度、质量，现场解决工程建设中的矛盾和困难；乡村干部坚守工地，与群众共同奋战；水利、林业、土地、农业等主要职能部门的技术人员和施工人员常住乡村，精心指导，严格把关，确保工程严格按标准实施；计划、财政、金融等部门，想方设法确保资金按时足额到位。组织领导机制的完善，进一步强化了各级、各部门的职责，保证了上下一盘棋，干群一股劲，在全县形成了大搞农建、支持农建、服务农建的浓厚氛围和巨大合力，为小型农田水利工作快速推进提供了有力保证。
三、出台优惠政策，用好激励机制，全民参与农建。农民群众是农田水利工程建设的主导力量。为了充分调动群众参与农建的积极性，我们制定了一系列激励措施：一是对农田水利基本建设实行资金补助。对扎坝、渠道工程补助水泥用量的80%；对农村人畜饮水工程补助材料费用的80%；对种植核桃苗木每株补助5元；二是积极鼓励个人、工商企业等投资兴办农建工程。县政府出台《关于推进农业重点工程项目建设的若干规定》，对个人、单位、民营企业和其它社会团体投资兴办农田水利工程、农业调产项目、退耕还林工程的，同样给予国家投资补助，并在土地、电力等方面给予优惠。
亿元（其中中央财政资金157万元、县财政投入
万元、社会和乡村自筹
万元）。为保证有限的资金能发挥显著的效
4员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请县级水行政主管部门进行验收。由验收组通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，并对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
6、做好工程运行期的管护工作。
制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
7、加强技术推广和人才培养。
实施方案编制缓慢原因有哪些 实施方案编制办法篇四
实施方案编制要求是什么呢?下面是小编带来的关于实施方案编制要求的相关信息，欢迎阅读!
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省、市县部署要求，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步简政放权、转变政府职能，厘清政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，加强对行政权力的制约监督。
坚持权责法定、问题导向、公开透明、违法必究的原则，按照法律法规规章、规范性文件和“三定”规定，对面向公民、法人和社会组织实施并承担相应责任的职责事项进行梳理，编制镇级责任清单，重点明确部门履职范围。
解决职责交叉重叠，理顺职责关系，明晰责任边界，与行政权力清单互补，构建权责一致、分工合理、运转高效的部门职责体系，推进政府治理体系和治理能力现代化。
二、主要内容
镇级责任清单的内容包括：部门主要职责、部门职责边界、事中事后监管制度、公共服务事项和责任追究机制。
(一)部门主要职责。
根据有关法律法规规章和“三定”规定，认真梳理部门职责，明确具体责任事项。
近年来部门职责发生变化的，依据法律法规规章、规范性文件、机构编制部门文件以及行政审批事项变化情况进行修改完善。
对照主要职责和具体责任事项，列出追责依据和追责情形。
(二)部门职责边界。
梳理部门职责交叉事项，明确相关部门履职界限。
原则上一件事情由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，依据有关规定明确牵头部门和相关部门职责分工，分清主办、协办关系，建立健全部门协调配合机制，落实监管责任。
(三)事中事后监管制度。
按照简政放权的要求，改善和加强政府管理，对部门承担的主要工作、属地管理以及取消、转移、下放后仍需监管的事项，分类建立事中事后监管制度，明确本镇与部门、社会组织职责分工。
制定日常监管、定期抽查、专项检查、源头追溯、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体措施，避免管理缺位。
(四)公共服务事项。
各部门要梳理本部门以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项，突出保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，不断提高服务标准和效率，方便企业和群众办事。
(五)责任追究机制。
按照“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的原则，建立追责机制，明确责任追究的实施主体、追责方式和追责程序等。
对行政不作为、乱作为，失职渎职等违法违纪行为，依法依规严肃问责。
三、时间安排
镇级责任清单编制工作具体分四个阶段进行。
1、前期准备阶段(8月3日-8月10日)：出台实施方案，进行动员部署，全面启动责任清单编制工作，并对各部门负责人和具体工作人员进行业务培训并各部门具体编制工作进行指导。
2、清单编制阶段(8月11日-8月20日)：根据本单位提出拟保留的权力事项，认真梳理每项权力对应的责任事项，并按照要求填写相关表格及资料，报党委政府集体会议研究审核。
3、对比校验阶段(8月21日-8月31日)：组织专门人员对各部门报送的行政职权责任事项、追责情形、担责方式及其依据进行审核，进行对比校验。
在广泛征求意见，并提出审核意见。
4、公布运行阶段(9月)：经上级部门研究审定后，有关责任清单具体内容将予以公开公示。
四、组织实施
(一)加强组织领导。
全镇责任清单编制工作在市委、市政府统一领导下进行，编制责任清单工作对于推进服务政府、责任政府、法制政府建设具有重要意见。
各部门要充分认识建立责任清单的意义，责任清单基础材料由党委政府分管领导把关后提报，由镇党建办汇总报市编办审核，通过编制政府部门责任清单，落实部门内部责任分工，建立健全岗位责任制，进一步推进部门职责精细化管理。
(二)健全工作机制。
各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，加强沟通协调，强化措施，明确时间节点，确保按时完成工作任务。
(三)严格督导检查。
定期调度工作进展情况，及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项工作扎实推进、落实到位。
审计实施方案是审计组为完成审计项目任务，实施审计过程的`工作安排。
其主要内容包括:审计目标;审计范围;审计内容、重点及审计措施，包括审计事项以及对审计事项确定的主要审计步骤和方法、审计时间、执行的审计人员等应对措施;审计工作要求，包括项目审计进度安排、审计组内部重要管理事项及职责分工等。
一个审计目标明确、审计重点突出、审计应对措施得当，人员职责分工明晰的审计实施方案往往对审计组完成审计项目起到事半功倍的效果。
审计实施方案由审计组负责编制，一般审计项目的审计实施方案应当经审计组组长审定，重要审计项目的审计实施方案应当报经审计机关负责人审定。
要编制好审计实施方案应当从以下几个方面入手;
一、充分明确审计项目的审计目标，要仔细研究年度审计工作计划对项目的要求，以确定审计目标。
如预算执行审计要明确对预算编制、预算执行等真实、合法、绩效性的审计目标;经济责任审计要明确领导干部履行经济责任情况的审计目标;其他审计项目要明确在财政财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性等方面的审计目标。
二、要充分调查了解被审计单位及其相关情况并结合审计目标要求，判断可能存在的问题，判断问题的重要性来确定审计方案中的审计事项，以及确定审计应对措施。
1、审计人员可以通过书面或者口头询问、检查书面文书、现场观察、追踪业务流程、分析等方法，从单位性质组织结构、职责范围经营范围业务活动及其目标、相关法律法规政策及其执行情况、财政财务管理体制和业务管理体制、适用的业绩指标体系、相关内部控制及其执行情况、相关信息系统及其电子数据情况、经济环境行业状况及其他外部因素、以往接受审计和监管及其整改情况、需要了解的其他情况等方面，调查了解被审计单位及其相关情况。
2、在调查了解过程中，审计人员可以将:法律、法规、规章和其他规范性文件;国家有关方针和政策;会计准则和会计制度;国家和行业的技术标准;预算、计划和合同;被审计单位的管理制度和绩效目标;公认的业务惯例或者良好实务;分析调查了解的被审计单位及其相关情况，判断被审计单位可能存在的问题。
3、审计人员针对调查了解中发现的被审计单位可能存在的问题，从是否属于涉嫌犯罪的问题;是否属于法律法规和政策禁止的问题;是否属于故意行为所产生的问题;可能存在问题涉及的数量或者金额;是否涉及政策、体制或者机制的严重缺陷;是否属于信息系统设计缺陷;党政机关主要领导及公众的关注程度等方面，判断被审计单位可能存在的重要问题，同时审计组应当评估被审计单位存在重要问题的可能性，以确定审计实施方案中的审计事项和审计应对措施。
4、审计实施方案中应明确审计人员分工、审计时间审计步骤和方法，对不同的审计事项应安排不同的审计人员负责实施，对认为重要的审计事项应安排有经验的审计人员承担，并根据不同的审计事项采取账务检查、盘存实物、计算机审计等审计步骤和方法，同时明确审计人员完成审计事项的时间，做到分工明晰，责任分明。
三、在编制审计工作方案时要注意征求审计组成员、其他有经验审计人员意见，保证审计实施方案的切实可行，方案完成后要及时下发审计组成员，使每位审计组成员明白各自的任务和工作重点，同时在实施审计方案过程中对出现的:年度审计项目计划、审计工作方案发生变化;审计目标发生重大变化的;重要审计事项发生变化;被审计单位及其相关情况发生重大变化;审计组人员及其分工发生重大变化等情形之一的，审计组应当及时调整审计实施方案以保证审计项目的顺利有效实施。
总之，审计组在现场审计实施、撰写审计报告，审计机关在考核审计项目时均需要依据审计实施方案，所以审计机关、审计人员应注重审计方案的编写和有效执行，保证审计目标的实现。
实施方案编制缓慢原因有哪些 实施方案编制办法篇五
审计实施方案是审计工作的重要组成部分，是审计质量控制的基础和灵魂，是指导审计人员现场工作的依据。如何评价审计实施方案编制质量?一起来看看!
首先要解决审计目标的确定问题，根据《审计法》的规定，政府审计总目标是财政、财务收支的真实性、合法性和效益性。每一个具体审计项目，其总目标应当根据该审计项目的实际情况和审计机关自身的能力加以确定。具体审计目标是审计内容的重要组成部分，应该包含在审计实施方案的审计内容之中。其次要解决审计实施方案编制的依据问题，一方面是审计机关授权审计组审计的文件审计通知书，是编制和实施审计实施方案的前提，是以审计通知书的有关规定为依据，不能超越其授权范围;另一面来源于深入细致的审前调查。再次要解决审计组成员对实施方案的态度问题，在实施审计过程中，审计组和每个成员该如何去做、要达到什么目标、取得什么成果，都应该以审计实施方案的规定为依据;在编制审计报告时，审计组必须根据审计实施方案设定的事项及其具体目标逐一评价，对已查明的要实事求是地作出评价结论，对未查明的要说明理由。
一是解决好审前调查的范围和内容问题，审前调查不仅要查阅审计档案重温审计经验，了解被审计单位的基本情况和以前审计情况，还要查阅被审单位相关资料及报表，又要召开相关人员座谈会;收集和研究被审计单位所在行业的相关法律、法规、规章制度、政策、行业特点及其相关规范要求;走访被审计单位的上级主管部门、财政、开户银行等相关单位，同时跟踪资金流向，拓展延伸审计调查范围，对特殊项目还要实地查看、走访周边群众等进行分析性复核等试审工作来了解有关情况。二是要解决好审计步骤的确定问题，设计审计步骤要解决的主要问题是如何处理实施阶段的符合性测试与实质性测试之间的关系，审计人员应当根据审前调查了解到的被审计单位的实际情况和准备阶段对审计风险评估的结果来合理设计审计步骤。
首先要解决重要性水平的确定和审计风险的评估问题，审计风险的评估主要是对被审计单位固有风险和控制风险的评估。固有风险的评估旨在确定审计项目和各项审计内容存在重大错误舞弊或严重损失浪费问题的可能性。可能性越高的审计内容，其固有风险就越高，对其审查的详细程度就应当越高。各项审计内容的固有风险评估结果，应当作为审计重点确定的重要依据。控制风险的评估旨在确定被审计单位内部控制总体的健全、有效性和与各项审计内容密切相关的内部控制的健全、有效性。审计组应当在审计准备阶段对被审计单位内部控制进行了解和初步评价。确定审计重点时应将相关内部控制不够健全有效的那些审计事项确定为审计重点。在风险评估的基础上，根据被审单位的职能、资金流量、资金性质合理确定重要性水平。其次要解决审计范围的确定问题，是指被审计单位财政收支、财务收支所属的会计期间和有关审计事项，根据被审单位审前调查发现的问题来确定是否需要在时间上、空间上延伸。
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