农村升级改革方案

为了保障事情或工作顺利、圆满进行，就不得不需要事先制定方案，方案是在案前得出的方法计划。方案的制定需要考虑各种因素，包括资源的利用、风险的评估以及市场的需求等，以确保方案的可行性和成功实施。以下是我给大家收集整理的方案策划范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

农村升级改革方案篇一

农村党组织“定位升级”实施方案 为了认真组织实施“基层组织建设年”活动，充分发挥村级党组织在全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会中的作用，科学、客观、准确地分析和评价村级党建工作成效，切实做好定位升级工作，推动村级组织建设上台阶、上水平，根据《*市*区基层组织建设年活动实施方案》，结合阶段目标任务和要求，特制定*区农村党组织“定位升级”实施方案。

一、总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设为重点，全面落实基层党建工作各项任务，进一步深化创先争优活动。通过在全区村级党组织中实行以科学评估、分类定位、升级发展、总体提高为主要内容的“定位升级”工程，不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为农村经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。

二、目标任务

按照以夯基础、强组织、增活力、促发展的总体要求，从班子建设、队伍建设、阵地建设、工作机制、工作业绩、民主测评六个方面， 18项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为先进、一般、后进类村级党组织，依据对所有建制村的考核分类结果，考核村级领导班子和村干部工作业绩，兑现绩效报酬、确定奖励等次(评价指标及分类标准见附件1)。通过不断强化工作措施，加大工作指导和帮扶力度，努力使全区绝大多数村级党组织能够升级发展，达到争当优秀、提升一般、减少后劲的目的，使农民人均纯收入有大幅度提升。到基层组织建设年活动结束，全区优秀党村级党组织占全区村级党组织总数的60%以上，一般村级党组织占全区村级党组织总数的30%以上，逐步减少后进村党组织。

三、方法步骤

1、调查摸底，分类定级。(2月下旬至3月上旬)乡镇党委严格按照“入户调查--现场查看--分项测算--逐项打分--逐级申报--建立档案”的程序和“四统一”(统一标准、统一方法、统一口径、统一要求)的原则，对照《村级党组织“分类提升”考核评价指标》，于今年3月10前，对各村进行考核评估，科学评定类别，报区委基层组织建设年活动领导小组办公室审定。各乡镇党委要按照一村一卡的要求，依据审定意见逐村建立村级党组织“分类提升”考核工作档案(样表见附件2)，对村级党组织开展活动情况进行记录，并报区委基层组织建设年领导小组办公室备案。

2、因村施策，制定计划。(20xx年3月上旬至3月中旬)各乡镇依据初次分类等级和存在的问题，创新思路，进行分类指导，于3月中旬，制定出本乡镇基层组织建设年活动“定位升级”规划。同时，指导各村分别制定针对性和可操作性较强的升级发展计划和实施细则。

3、靠实责任，落实措施。(3月中旬至11月中旬)按照“三个一切”(一切工作围绕农民增收来部署、一切工作措施围绕农民增收来议定、一切工作成效通过农民增收来检验)和“三包六到户”(领导包乡镇、部门包村、干部包户，产业规划到户、资金扶持到户、技术服务到户、包抓帮扶到户、示范引导到户、增收体现到户)的工作思路，各乡镇、区直各有关部门，按照分类提升工作计划，将工作重点集中在升级村，区别不同情况，提出相应对策，分类进行管理和指导，使每个村都有任务、有要求、有压力，都能积极参与到分类提升创建活动中来，在20xx年11月前完成各项工作任务。

4、对标评议，检查验收。(11月中旬至12月底)结合创先争优活动群众评议工作，按照分类定级是否准确、晋位升级是否有力、“五个好”标准是否达到等内容，采取召开专题组织生活会、民主评议大会、发放群众满意度测评表、设立征求意见箱等方式，组织党员群众进行评议。对整顿转化和定位升级情况进行满意度测评，群众满意度达到80%以上的，逐个形成整顿转化和晋位升级报告，报上级党组织检查验收。对于群众满意度不高，验收未达标的，限期整改。

三、组织领导

农村党组织“定位升级”工作，既是一项深入贯彻落实科学发展观、加强农村基层党组织建设的党建工程，也是一项加强农业和农村工作、推动农村经济社会又好又快发展的富民工程。全区各级党组织都要把组织开展村级党组织“定位升级”考核工作列入重要议事日程，与村“两委会”班子及主要干部任期目标责任制管理等紧密结合起来，统一规划部署，加强分类指导、平时督查和年终考核，层层抓好落实。乡镇党委书记是村级党组织“定位升级”考核工作的第一责任人，要亲自主持制定总体规划和年度目标任务，研究工作措施。分管领导要切实抓好组织实施，并将目标任务分解落实到村。区委基层组织建设年活动督查组要严格程序，认真开展督查工作，及时反馈活动情况。区委基层组织建设年活动领导小组办公室要认真调查研究，周密安排部署，做好组织协调工作，加强对基层上报数据的审核，确保数据真实可靠。

农村升级改革方案篇二

整治全镇县道、乡道、村道公路沿线控制范围内路域环境。

（二）整治时间

第一阶段:xx月xx日至xx月x日，各村按照时限完成任务，并进行自查整改。

第二阶段：xx月x日至xx月x日，进行检查评比。

第三阶段：xx月x日至xx月xx日，对工作成效和整改情况进行评估验收。

（三）整治内容及标准

重点围绕八个方面组织开展路域环境综合整治工作：

清理路面：做到路面平整清洁、无积水、无烂板、无污染。

清理水沟：做到水沟畅通、无积水。

清理路肩：做到路肩整齐无坑槽缺口、无杂草和垃圾。

清理边坡：做到边坡干净、无杂物堆积和种植物。

清理存在隐患：做到隐患整治全面彻底、路域交通安全通畅。

清理乱堆乱放：公路用地范围内无生活垃圾、建筑垃圾及白色垃圾，无柴草堆和建筑材料。

清理行道树木和绿化带：对所有行道树、绿化带进行补栽、修剪、刷白树木。

清理侵占路产路权：清理公路用地内开荒、种庄稼；严禁随意开挖路基、路面，对已经开挖的要按照原设计标准恢复，摸排相关责任单位，并督促其自觉到公路部门接受处理。

通过扎实深入开展路域环境综合整治，确保整治取得农村公路“畅、洁、舒、美、安”五个方面基本成效。在完成上述基础工作的同时，还要做到路域环境综合整治同“道路交通安全隐患整治、‘路长制’创建、水毁道路灾后重建”三方面工作紧密结合。

全宣传，农村公路设置的安全工作劝返点要常态化开展工作，并做好登记及图像资料留存，在易发事故路段全面设置安全警示提醒标志。

二是同“路长制”创建工作相结合。在组织开展路域环境综合整治工作时，要将农村道路边的所有招呼站也纳入清理范围，清除招呼站内杂物、野草、野广告，打扫卫生，修剪行道树，补栽补齐行道树、绿化带，弥补修缮缺损缺失的“路长制”标牌。

三是同水毁道路灾后重建相结合。各村（社区）做好辖区内列养的镇村道路灾后恢复工作，及时清理塌方，清扫路面，对排水沟、破损面板、挡墙等及时进行修复，对险要路段全面设置安全警示标志标牌，确保正常安全通行。

农村升级改革方案篇三

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

为探索农村集体所有制的有效实现形式，建立适应城镇一体化发展要求的新型农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，不断增加农民财产性收入，发展壮大集体经济，根据《******中国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔20xx〕xx号）和《******xx省委xx省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》x发〔20xx〕x号文件精神，结合我镇实际，现就稳步推进我镇农村集体产权制度改革制定本方案。

一、农村集体产权制度改革的总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党***、国务院决策部署，紧紧围绕实施镇村振兴战略和决胜全面建成小康社会目标，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，推动各种现代生产要素向农业集聚，建立适应生产力发展要求的农村集体产权制度，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。

（二）基本原则

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

根据集体资产的不同类型和不同镇镇的条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点、先易后难；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式。

坚持“三农”工作在全党工作中重中之重的地位不动摇，坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

（三）改革目标

按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的改革要求，科学确认农村集体经济组织成员身份，发展集体成员边界清晰、集体所有产权关系明晰的新型集体经济。赋予农村集体经济组织市场主体地位，管好用好盘活集体资产，建立符合市场经济要求的农村集体经济组织运行新机制，促进集体资产保值增值。落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

二、农村集体产权制度改革的主要任务

（一）全面开展清产核资

对农村集体经营性资产、资源性资产、非经营性资产等三类资产进行全面清产核资。经营性资产主要为集体用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等。资源性资产主要为集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等，已完成农村土地、林地等资源性资产确权登记颁证的，可直接登记造册。非经营性资产主要为用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等资产。在摸清农村集体三类资产整体情况的基础上，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。查实存量、价值和使用情况，做到账证、账表、账实相符。

依照国家有关规定，对农村集体所有的各类资产，经估价或价值重估后，重新核实资产的实际存量，确定集体资产的价值总额。对清查出有应入账但未登记入账的资产，经核对公示后登记入账；对有账无物或者核算不准确的资产，经核对公示后调整账目；对长期借出或者未按规定程序租赁、转让的资产，要清理收回或者补办相关手续。要清查负债，对于流动负债，要清查各种长期借款、长期应付款等。清查负债时，要对其真实性进行核实，严防虚假债务发生。

清产核资结果要向全体集体经济组织成员公示，经成员大会或代表大会确认。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的集体经济组织成员，并依法由集体经济组织代表集体行使所有权。属于村集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上村民小组集体所有的，由村内各对应集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；属于镇农民集体所有的，由镇集体经济组织代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限。

清产核资结束后，镇、村要建立健全集体资产登记、保管、处置等制度，实行台账管理。加快农村集体资产监督管理平台建设，实现集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。稳定农村财会队伍，落实民主理财，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究制度，防止侵占集体资产。对集体资产财务管理混乱的村，组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

（二）确认集体成员身份

科学制定集体经济组织成员身份确认的指导意见，对成员身份确认的时点、具体标准、程序办法等有关事项作出原则规定，指导农民群众通过民主协商确认成员身份。

确认集体成员身份应坚持有法依法，有政策按政策，没有法律法规和政策依据的由成员民主协商解决。应按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，采取原始取得、依法取得、申请取得等方式，经过“收集意见、调查核实、酝酿讨论、会议议决、公开公示”的民主程序形成决定，合理确认集体经济组织成员身份，做到公开、民主、全面、准确。集体成员身份的确认要注意协调平衡各方利益，既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。

提倡集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

（三）推进经营性资产股份合作改革

将经营性资产折股量化到集体经济组织每个成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。

经清查核实、价值评估并由全体成员确认的集体经营性资产总额扣除负债后的净资产数额以股份或份额的形式量化到本集体经济组织每个成员。折股量化到人的方式，可以将集体经营性资产的价值总额落实到人，也可以不对集体经营性资产以价值形态体现，仅明确每位股东将来参与集体收益分配的份额。

股权设置应以成员股（量化到成员个人的股份）为主，各村可以根据本村经济发展等情况，由本集体经济组织成员大会民主讨论决定是否设置集体股（由集体行使所有权的股份）。对于股权量化方式、配置比例等重大事项，依据有关法律法规和政策，实行民主决定，张榜公示。

集体资产股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。原则上坚持确权到人、发证到户，户内共享、社内流转，长久不变、静态管理。由集体经济组织以户为单位向股东发放县级农业农村行政主管部门负责监制的股权证书，记载集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，作为其占有集体资产股份、参与管理决策和享有收益分配权的有效凭证。在股权静态管理模式下，农民持有的集体资产股权只能在本集体内部转让或由本集体赎回。深入开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点，逐步探索建立股权有偿退出机制，研究制定集体资产股权继承办法。加快建立集体资产股权登记制度，健全农村集体资产股权名册和管理台账，并报镇镇人民政府和县级农业农村行政主管部门备案。

改革后的新型集体经济组织要依法依规、民主决策，制定集体经济组织章程及相关制度。建立股东大会、理事会和监事会，可与村支“两委”同时换届，可连选连任。股东大会是集体经济组织的权力机构，实行一人一票表决制度，重大事项经股东（股东代表）大会按章程规定审议通过后方可实施。理事会、监事会由股东（股东代表）大会选举产生。理事长是法人代表，从理事会成员中选举产生。监事会组成人员不得少于3人，监事长列席理事会会议。理事、经理及财务负责人不得兼任监事。

改革后的新型集体经济组织，年度收益分配要依据当年经营收益情况，合理确定分配方案，明确收益分配范围和顺序，确定收益分配及提取公积金、公益金比例，按其成员拥有股份的权重进行分配，实行同股同利，严禁举债分配。年度收益较少，经股东（股东代表）大会讨论通过，当年可不分配，收益结转下年。

（四）建立农村集体经济组织

集体产权制度改革后，各村都要成立集体经济（股份经济）合作社。村集体经济（股份经济）合作社一般以合并后的村为单位成立。由县级行业主管部门负责向集体经济组织发放登记证书，集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，以便开展经营管理活动。要发挥好集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。在基层党组织领导下，探索明晰集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。支持有条件的地方实行村民委员会事务和集体经济事务分离，各自设账，独立核算。改革后集体经济组织要完善治理机制，制定组织章程，涉及成员利益的重大事项实行民主决策，防止少数人操控。各集体经济组织要建立健全档案管理制度和措施。

（五）积极推进资源性资产股份合作

按照应确尽确、能确尽确原则，加快农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、水利设施所有权等农村各类产权确权登记颁证进程和信息化管理工作，为盘活农村资产资源奠定基础。

积极引导农户把承包土地、林地、草地的经营权转化为股权，入股集体经济（股份经济）合作社，获取保底收益或按股分红。村经济（股份经济）合作社对中心村建设复垦出的耕地以及农村闲置宅基地整理、土地整治中新增的耕地，可采取确权确股不确地的办法，实行统一经营或入股其他市场主体进行规模经营。

支持集体经济（股份经济）合作社利用未承包到户的集体机动地、“四荒”地、果园、养殖水面等资源，采取股份合作的形式，进行开发、产业化经营。

支持景区附近、历史文化名村等有旅游资源村的农户，以旅游资源经营权等入股村集体经济（股份经济）合作社，发展休闲、度假、文化、观光

三、发展壮大农村集体经济

（一）积极发展农村集体生产经营。农村集体经济（股份经济）合作社作为集体资产管理者的独立市场主体，在统一经营、有序保护、合理开发利用集体资产资源的同时，要积极通过独立经营、承包、租赁、参股、入股、联营等方式从事各种经济活动。支持农村集体经济（股份经济）合作社为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务，以及旅游、商贸流通与市场管理等服务。鼓励集体经济（股份经济）合作社利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。

（二）维护农村集体经济组织合法权益。严格保护集体资产所有权、防止被虚置。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得违反耕地保护制度，不得改变林地用途和林地保护等级。以家庭承包方式承包并采取转让、互换方式流转的集体土地，应在本集体经济组织内进行，且需经农村集体经济组织等发包方同意；采取出租（转包）或其他方式流转经营权的，须报农村集体经济组织等发包方书面备案；在集体土地被征收时，农村集体经济组织有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。在集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中，要正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系。对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索支持引导其依法自愿有偿转让的有效办法。

（三）规范农村产权流转和交易。在坚持政府主导、公益方向前提下，依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体统一经营管理的林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。完善“县有指导中心、镇有服务中心、村有信息员”的农村产权流转管理服务体系，抓好镇农村产权交易中心规范化建设，提高农村产权流转交易服务水平，扶持和引导农村产权流转交易市场健康发展。

四、农村集体产权制度改革的总体安排及实施步骤

1.组织发动阶段（2019年x月）

（1）成立组织机构。镇、村要成立农村集体产权制度改革工作领导机构和工作机构，加强对农村集体产权制度改革工作的组织领导和协调指导。

（2）制定工作方案。各村要根据省、市、县相关要求，结合本地实际和工作需要，制定具体实施方案，细化分解任务，明确目标要求，落实工作责任。

（3）进行宣传动员、业务培训、部署实施。各村要召开专题会议，对农村集体产权制度改革工作进行广泛的宣传动员，营造浓厚的改革氛围；要提高工作人员业务能力和水平；按照总体安排和实施步骤及时安排部署和组织实施农村集体产权制度改革工作。

2.扎实开展清产核资工作（2019年x月—x月）

根据相关规定，全面核实农村集体资产，逐项清理农村集体各类资产、负债和所有者权益，确认资产所有权，调整处理会计账务。严格落实清理、登记、核实、公示、确认、上报等六个环节的各项具体工作。组建由各村村干部、村务监督委员会成员全程参与清产核资工作。清查包括集体经济组织财务账本、资料凭证、集体资产资源承包租赁合同、原始档案等所有资料，同时深入农户、集体资产资源现场，对资产资源、财务账目逐项逐笔登记、核实。要召开农村集体经济组织成员大会，讨论确定集体资产资源清查结果，进行张榜公示，并出具群众认可、各方签字的评估报告，按程序报批。建立健全集体资源台账，建档备案。

3.确认集体成员身份（2019年x月—2020年x月）

清产核资工作结束后，即转入集体成员身份确认阶段。一是各村制定农村集体经济组织成员身份确认的指导意见，明确集体成员登记基准日期、集体成员身份确认的标准、集体成员身份确认的程序等。二是确认过程中村要充分依据人口身份信息、本村原始资料等，上门入户采集集体成员信息，登记集体成员身份。三是村召开农村集体经济组织成员大会，讨论确认结果，并进行公示。四是村建立农村集体经济组织成员名册台账，报镇经管站备案。

4.对集体经营性资产进行股权量化设置（2020年x月—x月）

在完成清产核资和集体成员身份确认工作的基础上，对农村集体经济组织经营性资产进行折股量化，股权确立到人。一是各村要制定农村集体经济组织经营性资产股权量化设置的指导意见，确定量化的经营性资产的范围和数额，明确参与量化的集体成员范围，明确股权设置和股权管理内容，明确操作程序。二是股权量化设置结果要经农村集体经济组织成员大会讨论，通过后进行公示，按程序报镇经管站、镇农办备案。三是给集体成员颁发股权证书，建立股权登记台账。

5.建立完善农村集体经济运行新机制（2021年x月—2022年x月）

成立村集体经济（股份经济）合作社，健全组织管理架构，完善经营管理治理机制，确立集体经济（股份经济）合作社的市场主体地位。一是各村要制定集体经济（股份经济）合作社章程指导意见，明确集体经济（股份经济）合作社的组织架构、社员的权利义务、生产经营管理、收益分配等。二是指导集体经济（股份经济）合作社筹备和召开成立大会，选举理事会、监事会和理事长、监事长。三是指导农村集体经济组织召开（代表）大会，公布集体经济（股份经济）合作社选举结果，按程序报备。四是指导集体经济（股份经济）合作社建立生产经营、财务管理、收益分配等制度，制定集体生产经营发展规划。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立由镇党委书记xxx任组长；镇党委副书记、镇长xx任常务副组长；镇党委副书记xxx，镇党委委员、武装部长xxx，副镇长xxx任副组长的xx山镇农村集体产权制度改革领导小组，负责指导、协调全镇农村集体产权制度改革工作。领导小组下设办公室，办公地点设镇农办，由镇农办熊湘民兼任办公室主任。各办成员要依据各自工作职能，加强沟通协调，注重资源整合，及时研究解决具体问题，积极推进农村集体产权制度改革工作；领导小组成员单位从全面督导、考核督导、奖励督导、重点督导四个方面全程参与各村的集体产权制度改革工作，财政所要充分保障工作经费。将农村集体产权制度改革、发展壮大集体经济工作情况纳入镇对村的年度绩效考核。各村分别成立以村支部书记为第一责任人的改革领导小组，负责组织实施本村的农村集体产权制度改革工作，工作推进过程中要注重政策宣传，重视这项工作，及时解决改革中的各种困难和问题。

（二）做好宣传培训。农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项重要工作，要通过多种形式对改革的目的、意义、方式进行广泛宣传发动，形成农村基层干部和群众了解、拥护、支持、参与改革的良好局面。

（三）严肃工作纪律。农村集体产权制度改革涉及广大农民群众的切身利益，必须做到公平、公开、公正，严肃纪律，规范操作。要落实属地管理原则，对在改革过程中不民主、不公开、不透明和弄虚作假等不履行或不正当履行工作职责，引发信访突出问题、恶性事件或群体性事件，造成不良影响和严重后果的，追究相关单位相关责任人的责任。对非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分和损坏集体资产的，要如数退赔。在改革过程中，要做好群众的思想工作，讲清政策，确保矛盾在村上化解，消除在萌芽状态，为全镇农村集体产权制度改革创造良好的社会环境。

农村升级改革方案篇四

中国证券报记者近日分别采访北京、上海、深圳、广州等一线城市的多家商业银行后获悉，目前一线城市各家银行的首套房贷利率普遍实质性上调，上调幅度多为在基准利率基础上再上浮5%至10%，且审批和放款的时间较以往有不同程度的延长。

工行建行上调利率 批贷放款时间拉长

目前建行北京分行方面已经确定，首套房首付比例不低于30%，贷款利率则要求在基准利率基础上再上浮5%。建行的工作人员称，鉴于目前的房贷需求较多，如贷款申请人需要快速批贷放款，最好是主动要求利率上浮10%左右。 工行方面除了将首套房贷利率提高至倍，其要求的首套房首付比例至少在30%以上，如果购房者能提供更高首付比例，或有可能享受到基准利率、批贷放款时间更快。

农行北京分行的一位客户经理则表示：“目前房贷业务暂时还是执行基准利率，没有进一步的调整通知，但是在批贷时间方面很难确定。”他表示，具体审批发放贷款时要视贷款人的个人资质而定，比如需要快速批贷放款的，贷款利率很可能就会上浮。

此外，中国银行和交通银行表示，目前该行的个人房贷业务要求首套房首付比例不低于30%，暂时执行基准利率，但具体执行时视贷款人个人资质而定。同样，如果申请人希望快速批贷放款，利率就可能上浮。

房价降价预期愈发强烈。当前，银行在一定程度上收紧房贷也符合市场预期。北京市的部分银行未来仍有继续上浮利率的可能。

张大伟认为，目前北京等一线城市楼市已经接近拐点，准购房者的观望情绪会更浓重，今年四季度楼市成交有可能跌入谷底，成交量在9月、10月的冷清局面上恐将“雪上加霜”。央行2011年第三季度对北京市1400户城镇储户进行的问卷调查结果也显示，储户第四季度购买住房意愿比例仅为，为2009年以来最低水平。

多家银行利率上浮 住宅市场量跌价稳

上海也有多家银行提高了首套房贷利率。

业内人士透露，广发银行上海分行目前首套房贷利率已上浮10%；光大银行上海分行首套房贷利率上浮5%-10%；交行、农行上海分行针对少量优质客户的首套房贷利率可给予基准利率九五折优惠。

“虽然工行、中行，甚至上海银行的客服电话均表示，目前首套房贷仍执行基准利率，但这些银行的房贷已经收得很紧了，要等很久才能放款。”某银行业内人士告诉中国证券报记者。

上海中原地产研究咨询部总监宋会庸介绍，房贷利率的上调并不是全面铺开、一刀切的，而是与客户资质有关。而且，从一手房市场来看，开发商表示，给他们提供贷款的银行都没有提高购房者的首套房贷利率。所以，首套房贷利率上浮多是二手房市场的情况。这部分购房者大都是刚需人群，其最大特点是需求紧迫，不会因贷款利率上浮而取消。

“给你讲个真实的故事：因为开发商大幅降价，某业主觉得亏了，所以举着横幅参加了集体退房活动。可他一边举横幅抗议一边打电话跟朋友说这里的房价降了，要朋友赶紧来买。”上海某地产界人士告诉中国证券报记者，在购房者如此心态之下，房贷利率，甚至成数的调整都不足以撼动坚挺的房价。

目前上海的房价依然坚挺。据中原地产统计，今年以来上海新建商品住宅均价一直在22000元/平方米左右上下浮动。10月份第一周，上海的新建商品住宅均价为22777元/平方米。而在首套房贷利率上调的一周内，从10月10日至16日，均价为22142元/平方米，仍在正常波动范围内，并未出现明显下跌。

但宋会庸同时承认，10月以来的交易量仍然延续了9月的“地量”。9月上海市每周仅有10万-12万平方米的新建房出售。10月第一周成交量仅有万平方米；10月10日至16日的成交量为万平方米。

增亿元，同比多增亿元；8月个人住房贷款增加亿元，环比多增

而9月个人住房贷款仅增亿元，环比少增亿元。

基准利率难觅踪影 优惠需看申请资质

深圳多家银行向中国证券报记者表示，目前对首套房政策仍无调整，最低可按基准利率执行。然而，中国证券报记者从一些售楼处和房地产中介了解到，购房者的首套房基准利率已经很难申请，银行房贷利率普遍上调了5%至10%。在广州也出现了类似现象，多家银行也将首套房贷利率上调了5%至10%，有的甚至上调了15%至20%。

对首套房贷利率，建行深圳分行相关人士表示，该行继续实施客户、区域差别化政策，并没有一刀切。目前“安居房”还可以申请到低于基准利率的优惠。

中行深圳分行相关人士表示，该行首套房利率不低于基准利率，根据客户自身的信用等级进行风险定价确定利率。农行、工行相关人士也表示，目前房贷政策并没有变化，首套住房贷款最低利率仍为基准利率。

深发展总行相关人士说，总行要求各地分行首套房基准利率至少上浮10%，各地分行还可根据当地情况进行调整。由于贷款额度紧张，目前房贷业务量已经很少。

虽然银行均声称首套房仍可申请到基准利率，然而市场上已难觅踪影。“目前合作银行首套房贷利率已经全部上浮10%，只有招行还可以申请到上浮5%的利率。”位于深圳宝安区的新楼盘莱蒙·水榭春天一位销售人员表示，首套房首付可以三成，但利率已经全部上调。另一个楼盘万科·公园里的销售人员称，他们的合作银行包括了中行、工行、农行、建行、交通银行等多家银行，均已将首套房房贷利率上浮5%至10%。位于彩田村附近的一位中介人士也表示，如果首付能达到四成，在个别银行还有可能申请到基准利率。目前普遍来说首套房的房贷利率都上浮了5%至10%。

农村升级改革方案篇五

《深化农村改革综合性实施方案》聚焦的5大农村改革领域中，深化农村集体产权制度改革被摆在首位，而“深化农村土地制度改革”更是被放在产权制度改革的第一位。

该方案旨在提高农村改革的系统性、整体性、协同性。在中国社科院农村发展研究所产业研究室主任张元红看来，《方案》重在部署农村的综合改革，而土地制度影响深远，财政补贴、价格支持等政策，短期可能会有变化，但一旦定下来，就会在较长时间内不变。同时，农村土地制度也是农业经营体制、农业支持政策等的基础。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆告诉早报记者，xx届三中全会后，在农村改革上，发了很多改革意见和方案，后面还会有意见方案出台，此次方案是起综合性指导作用的。

叶兴庆强调，农村单项改革很有必要，但农村改革一些共性问题，共同需要遵守的基本原则，需予以明确。

张元红表示，相比此前的一些文件，《方案》在两方面提得更明确：一是落实集体所有权，界定集体成员权，明晰集体产权主体。二是探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，以及试点土地承包经营权有偿退出。

《方案》指出，落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。

农村“三块地”改革一直是社会关注的焦点。农村土地征收如何推进?哪些集体经营性建设用地可以入市?宅基地怎样流转?《方案》也明确了方向。

农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。

宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

叶兴庆说，xx届三中全会要求赋予农民更多财产权利，“三块地”改革的共同方向就是赋予农民更多财产权利，这是改革方向，也是基本要求。

“对农民而言，其财产权利来源很大程度上依赖于农村的土地。”叶兴庆说。

眼下，“三块地”改革正在全国33个试点地区开展，试点完成时间是2019年。由于试点范围较小，叶兴庆说，“三块地”改革的具体文件《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作的意见》并未对社会公开。

“三块地”改革涉及土地管理法、物权法、担保法、城市房地产管理法等法律的修改，修法任务量较大。叶兴庆认为，“三块地”改革最快可能在2019年全面推开，具体要看试点结束后的评估。

“三块地”改革要注意什么?叶兴庆指出，宅基地改革要谨慎，其流转仅限于集体经济组织内部，目前重点是搞活住房财产权，尚未涉及宅基地使用权本身，宅基地使用权本身不能上市。

集体经营性建设用地上市下一步需解决三大问题。一是上市用途上，这类土地用于商品房开发基本不太可能，工业和商业用地可能性大。二是土地出让金收益分配上，国家以税收的方式，或以土地收益调节基金参与分配，剩下归土地所有者。三是农民在征地过程中拿到的收益和在集体土地直接上市获得的收益两者之间要有个平衡，否则征地无法推进。

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