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行政管理论文选题方向篇一
摘要：党的十一届三中全会以来，我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大的调整。由过去的”政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况、自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制，以适应农村经济发展的要求、具有重要的意义。
关键词：国家政权建设 乡镇体制改革 乡镇自治 基层政府建设
村民自治
一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题
1、乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府、作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。
2、乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。人民公社解体后。乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。
3、乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在、少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看、乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织、仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构、具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系、习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态。”这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。
4、乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何。必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。但由于耳前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。
二、如何建构21世纪的现代乡镇行政管理体制
1、应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。在中国乡镇既是国家最基层的政治权力中心，又是满足农民各种需要的经济文化中心和社区服务中心。当前我国乡镇政府改革的实质是把它所拥有的行政权力规范到合理的空间，逐步形成一种“国家、社会、农民”三者良性互动、密切合作的关系。而其核心是解决过去在传统计划体制下所形成的“政党政治”与“政府政治”互相交叉、“国家行政权”与“村民自治”互相渗透。“条条”与“块块”互相分割，“事权”与“财权”互相脱节等等一系列历史遗留问题。无论怎么改革，“乡镇”作为一种地方基层行政建制、应当保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性。管理层级的有序性，职能定位的科学性，机构设置的合理性，人员编制的法律约束性，政权名称的固定性和运行程序的规范性。只有这样，才能使之逐渐成为直接面向9亿农民的法制型、公共服务型政府。
2、坚持党对农村工作的领导核心地位，不断加强和改进党的领导方式。多年来，我国农村政治体制改革尤其是乡镇政府体制改革遇到的最棘手问题是如何处理党政关系。坚持党对农村工作的领导，不断巩固和完善党在农村的组织体系，是由中国的特殊国情决定的，是历史的必然选择，是不能轻易改变的。乡镇党委是农村各种组织的领导核心，是作好农村各项工作的“前沿指挥部”，与乡镇其他各种组织是领导与被领导的关系。同时，实行村民自治，扩大农村基层民主，也要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡镇党委和村党支部的领导核心作用。不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法，重塑乡镇一级的”政府形象 “，使之逐渐形成一种整合的、协调互动的社会政治力量，共同为建设社会主义新农村而奋斗。
3、建立城乡统一的公共财政制度和公共服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府。我国下一步的乡镇政府改革重点是、建立城乡统一的公共财政制度和现代农村公共服务体制及运行机制。同时，要按照在合理区分公益性和经营性职能的塾础上、整合现有的乡镇事业站所，强化公益性事业单位的公共服务功能、其经费主要由县级财政保障：逐步增强经营性事业单位的自我发展能力。使其走向市场化经营的轨道总之、我国建构21世纪的现代乡镇行政管理新体制，光靠中央和省级财政投入是不够的，还需要进行政治体制改革的全面突破：光是乡镇一级改而竖立其上的政府机构不改革、也难有实质性的进展、还需要启动市、县政府体制改革。如果仅仅寄希望于”撤并乡镇、精简机构、裁减人员”这样的低层次改革，那么很可能陷入“循环改革的陷阱”。
4、进一步完善“村民自治”制度。在我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡、镇人民政府的行政管理权和村民自治权、这两种权利构成了现阶段农村社会“乡政村治”的格局。虽然两种权力的运作法律作了清楚、明确的规定、但在实际工作中，二者又经常发生矛盾。大多数乡、镇人民政府仍把村民委员会当作自己直接的下属行政组织，以各种方式影响和控制村民委员会的活动，沿用传统的领导方法进行指挥管理、或继续控制村民委员会的人事权：或对属于村民委员会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令，从而压缩村民自治的空问，使村民自治在一定程度上名存实亡。为此，村民自治的成长必须依赖于政府的行政放权、而政府是否放权又取决于整个国家治理体制和政策选择。村民委员会与乡、镇人民政府之间是一种相互依赖的关系，或者说是一种交换关系，双方在交换过程中的地位是应该平等的，村民委员会需要乡、镇人民政府的资源，乡、镇人民政府也需要村民委员会所提供的服务。因此，用法律来约束乡、镇人民政府的行为、减弱其对村民自治的束缚是极其重要的。
行政管理论文选题方向篇二
台湾高校的组织架构、管理模式、行政人员管理及继续教育等方面都有优势和特色，台湾地区与大陆在文化上一脉相传，加强两岸高校的相互交流，曾经两岸高校的相互了解，对大陆高校学习台湾高校治学办校积累的优秀经验，有重要的意义。
台湾高校；行政管理；调研报告
浙江大学党委组织部、党校组织了“浙江大学高校行政事务专题考察团”赴台湾考察调研，就高校行政管理事务专题向台湾兄弟高校学习取经。
考察团一行15人，由来自学校机关各部门、基层院系和附属医院的行政人员组成。
考察团走访了岛内的成功大学、东海大学、清华大学、政治大学、台湾大学和文化大学6所高校，以及新竹科学工业园区，通过听取专题报告、座谈、参观等形式，围绕高校的组织架构和管理模式、行政人员管理以及继续教育等主题与兄弟高校同仁开展了学习和交流。
考察团还重点参观了各高校的校史馆、博物馆、图书馆、体育馆等场馆，台湾地区高校浓厚的文化氛围、科学的管理体制和教职员工真诚、热情、负责的工作态度让考察人员留下了深刻印象，现将调研情况总结汇报如下。
与企业紧密合作，推进“产、学、研”深度结合，构建全方位的教学平台，是台湾高校的很有特点的人才培养模式。
考察的多数高校均结合自身特点，以社会需求为导向，依托学科特点和优势，与企业紧密合作，促进人才培养与社会需求的无缝对接。
例如，在访问成功大学的行程中，恰逢成功大学生物科学与技术学院、兰花研究中心与兰花生技产学联盟主办的“兰与禅生活”展览，不管是其展出的精品蝴蝶兰、兰科养生产品、书法作品等有形展品，还是会场设计、产品包装设计、展会文化底蕴营造等无形观感，均体现出学校“产、学、研”深度结合，全方位教学培养学生的丰硕办学成果。
博雅教育是在台湾大学教育的基础组成部分。
博雅教育的目的不是给学生一种职业训练或专业训练，而是通过几种基本知识和技能，培养一种身心全面发展的理想的人格，或者说发展一种丰富的健康的人性。
台湾系统的现代博雅教育开始于台湾大学，考察团所访问的东海大学推行的博雅书院很有特色。
例如，东海大学博雅教育课程分为文学与艺术、历史与时事、社会分析及道德推理、科学与科技、外国文化与语言五个大类，博雅书院还定期举办“博雅夜谈”，通过多种基本知识、技能和意识的教育，培养学生身心全面发展，帮助学生塑造健康丰富的人生。
台湾高校组织架构精简，在管理上注重科学化、程序化、信息化，不论教学管理、行政管理、后勤管理、学生管理等方面，均有一套行之有效的规章制度，形成了既平稳运行又竞争向上的运行机制。
例如，台湾大学进修推广部总共4个部门12个工作人员，以平衡计分卡为基本管理工具，通过绩效考核、业务电脑化、工作简化、机制创新等途径，使其工作不断迈上新的台阶。
台湾高校教职人员责任心强，服务意识卓越。
他们有思想，有能力，知识面宽、素质高，责任心强，做事务实，以学校利益为重，处处体现了为学校着想的主人翁意识。
他们对工作认真负责，做事情都会做认真充分的准备，追求卓越。
还开玩笑的把考察团的突然到访称作是一次上级的突击检查，给全体团员留下了深刻的印象。
短短6天在台湾的学习交流考察已经结束，在台湾的交流学习，我们收获的不仅仅是先进的管理经验和方法，更重要的是一种自身服务意识和主人翁意识的提升。
浙江大学虽然在办学规模、硬件设施等方面有一定的优势，但是行政机关的工作与台湾兄弟高校相比，很多地方还有待进一步提高。
国有成均，在浙之滨。
昔言求是，实启尔求真。
全校教职员工更要秉承“求实创新”的校训，将台湾兄弟高校的先进经验用于工作中去，为学校世界一流发展的目标，贡献自己的力量。
行政管理论文选题方向篇三
中国石油企业发展战略探讨 摘要:石油 工业 的战略地位和 中国 石油 企业 的国有性质决定了中国石油企业的 发展 状况和发展战略对保障国家石油安全具有重要意义。目前 ,跨国石油公司已经成为国际石油市场竞争主体,中国石油企业应以跨国石油公司为发展标杆,建立适合自身情况的发展战略体系。文章对中国石油企业战略管理的必要性、竞争的环境和发展战略体系的构建进行了探讨。
关键词:石油企业;发展战略;因素
石油企业战略就是石油企业在市场 经济 的条件下,为求得生存与发展,对企业的发展目标、达成目标的途径和手段做出的全局性的、长远的谋划。石油企业发展战略的全局性、长远性、竞争性、纲领性等特性决定了发展战略对石油企业的生存和发展起着重要作用。尽管已有专家对石油企业发展战略进行了一些 研究 ,但是从企业的生存环境和国际先进经验出发系统的角度研究我国石油企业发展战略则很少涉及,而正如上文所述,形成并执行 科学 的发展战略是跨国石油公司成功的基本经验。对于中国这样一个石油公司国际竞争力薄弱、石油安全风险系数日益增大的国家来说,制定并执行合理的发展战略无疑有利于提高我国石油企业竞争优势和保障国家石油安全。
一、石油公司加强战略管理的必要性
发展战略决定着企业的生存和发展。石油企业竞争力的大小取决于其发展战略的制定和执行。同时,在市场经济体制下,行业主体的竞争力决定着这个行业的发展前景,因此石油行业的发展决定于石油企业竞争力的大小。因此,加强我国石油企业战略管理十分必要。
(一)加强石油企业战略管理是石油企业自身发展的需要
我国石油企业经过改制上市后,已经由一个国家公司转变为自负盈亏的企业,因此它必须追求经济利益以求得自身发展。同时,随着经济全球化,特别是我国加入wto后国内市场国际化、国际竞争国内化趋势的加快,我国石油企业面临着越来越严峻的国际竞争。自身的发展和日益激烈的国际竞争要求石油企业必须增强自身的竞争力。根据国内外经验,加强战略管理是企业增强自身的竞争力的一个有效途径。中国的石油企业也必须通过加强战略管理来增强自身的竞争力。
(二)加强石油企业战略管理是保障国家石油安全的需要
近几年,我国石油安全状况日益恶化,石油安全风险系数不断增大。石油消费量的不断增加使得我国石油对外依存度越来越高。2003年石油进口依存度达到37.5%,2007年突破70%大关,达到75.1%,2005年则达到了72.9%。据国际能源机构(iea)预测(2002),我国到2010年石油进口对外依存度将达到61%,2020年达到70%。同时,不合理的石油价格定价模式也使得国际油价的频繁变动给我国 社会 经济发展面临极大的危险。据估算,如果每桶石油的价格上升1美元,按照目前的进口量推算,中国将多支付6亿美元的外汇(1吨折合为7.3桶),而进口达到1.5亿吨则需多支付11亿美元。据中国海关总署公布资料显示,2006年上半年,由于国际油价高涨,中国进口原油和成品油比去年多花192亿美元以上。同时据世界最大的投资银行美林公司估计,如果每桶原油平均价格达到33美元以上,除日本以外的东亚地区的经济增长率可能减少0.5个百分点。由于中国是东亚经济增长率最高的国家,显然全球石油价格上涨对中国的影响 不会低于上述数字。从石油进口依存度的日益增大和石油价格的频繁波动可以看出我国的石油安全面临着极大的风险系数。而在中国,中石油、中石化和中海油作为国内石油石化行业“三巨头”,垄断着国内石油市场。在2005年,全国共生产原油1.8亿吨、生产天然气799.5亿立方米,其中三大公司的原油产量共为1.7727亿吨、天然气产量共为770.29亿立方米,占全国比例分别为98.5%、97.2%。中国石油公司的国有性质和在国内石油市场中的垄断地位决定了他们必须承担保障国家石油安全责任。而这又取决于企业的总体实力。现阶段,中国石油企业不论是在企业规模还是在企业经济实力和核心竞争力上,与国际跨国石油公司都有很大的差距(吕建中,2002;杨嵘,2007;王育宝、吕璞,2005)。在跨国石油公司已成为国际石油市场竞争主体的条件下,中国的石油企业要想在国际石油市场竞争中占据有利地位、尽可能多地参与分享国际石油资源和市场,必然会面临国际跨国石油公司的激烈竞争。因此中国石油企业可以以国际跨国石油公司为标准,加快自身发展,以提升自身竞争力和保障国家石油安全。分析 跨国石油公司的发展过程,我们不难发现制定、执行科学的发展战略是跨国石油公司成功的基本经验。因此中国石油企业必须根据自己所处的国内外环境出发,制定合理的发展战略来促进自己的发展,实现自身经济实力和竞争力的提高。
(三)加强石油企业战略管理是履行石油企业社会责任的需要
随着经济全球化进程加快和社会的发展,人们对企业的期望,已经不仅仅是解决就业、赚取利润和缴纳税收等基本功能,而是更希望企业有效地履行社会责任,承担起推动社会进步、保护环境和生态、维护市场秩序、扶助社会弱势群体、参与社区发展、保障员工权益等一系列社会责任和义务,公司的利益实现机制正在发生重大而深刻的变化。这就迫使企业在考虑其利润因素的同时,必须认识到公司短期利益和长期利益的实现,要以社会公众利益的实现为前提,不仅要在公司内部的管理和经营理念中体现对企业社会责任的承担,而且还要主动参与到企业社会责任的全球推广运动之中,使公司利益与公司环境相互促进、相互协调,从而实现公司的可持续发展。企业社会责任运动已经成为经济全球化的一个重要特征,它主要是指企业在创造利润、对股东利益负责的同时,还要承担相应的社会责任,包括遵守商业道德、保障生产安全和职业健康、保护劳动者的合法权益、保护环境、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等。也就是说,企业要得以可持续经营与发展,仅仅考虑对股东负责、承担经济责任是远远不够的,必须同时考虑环境和社会因素,承担起相应的环境责任和社会责任。在承担环境责任和社会责任已经成为企业发展必不可少的形势下,石油企业也必须承担起自己的社会责任。跨国石油公司已把编制和发布公司责任报告作为一项举措。通过公司责任报告,跨国石油公司与利益相关者和公众沟通,阐释自己的价值观,公布自己在经济、社会和环境三方面的业绩以及披露存在的 问题。例如:英荷壳牌公司发表了《面对能源挑战——我们为可持续发展做贡献所取得的进展》的报告;bp公司发表了《可持续发展回顾》报告,考察了公司在商务、环境和社会三个方面的发展情况。因此,中国石油企业要想得到进一步的发展就必须承担起相应的环境责任和社会责任。石油企业责任内涵的改变要求石油企业对其发展战略进行修改和完善以适应环境的变化。
二、影响我国石油企业发展战略形成的因素
科学战略策略的制定和修改是建立在对企业面临的内外部因素进行科学认识基础之上的。我国石油企业的发展不仅受到国内环境的影响,而且随着国内市场国际化和国际竞争的国内化国际环境的影响也越来越大。
(一)外部因素
1.国家石油安全风险系数日益增大。由于我国石油储量有限,产量呈逐渐递减趋势,加之随着经济的快速发展,石油的消费量愈来愈大。自1993年成为石油净进口国以来,我国石油进口量不断增多。2003年达到9112万吨,超过日本成为世界第二大石油进口国。2007年首次超过亿吨。同时,伴随着我国经济的持续高速发展,石油净进口量必将进一步扩大。因此,世界石油市场的供求变化、供给短缺、油价异常波动以及 政治 动荡等,势必会对我国石油供应产生巨大冲击,进而危及石油经济安全。
2.国际油价波动风险大。我国实行的是一种跟踪国际油价变化的油价定价机制,这种机制只是被动的将国际油价的波动引入国内,却不能左右国际油价。在国际油价频繁波动的情况下,作为石油市场的主体,石油企业不可避免的会受到冲击。近几年的油价高企给我国石油企业造成了极大的损失。如,2001年,原油价格的上升,使中石化炼油部门的生产成本增加55.73亿元(史丹,2001)。2005年中石化尽管前三季度共加工原油1,070.73万吨,同比增加5.77%,但受国内成品油价格从紧控制的影响,公司前三季度的炼油毛利大幅下降,仅为1.78美元/桶,经营亏损为79.26亿元。2005年油价的剧烈波动使炼油业由2007年的盈利208亿元变为2005年的净亏损近300亿元。今年上半年我国石油加工及炼焦业净亏277亿元。
3.国内外竞争日益激烈。为增强整体实力、降低成本、提高市场竞争力,国际大石油公司纷纷进行了兼并、联合和重组等战略调整,形成了如埃克森莫比尔、bp科阿科、英荷壳牌、埃尔夫菲纳道达尔等优势互补、强强联合的超大规模石油石化公司。这种发展态势增强了这些国际大石油公司的竞争实力。通过战略调整,跨国石油公司已经成为国际石油市场竞争主体。它们控制着世界30%以上的石油工业产值,其贸易量和直接投资金额超过了全世界的2/3,并拥有80%以上的世界石油先进技术。同时,随着wto对能源开放承诺的逐步实施,跨国巨头已经开始加紧进入中国市场。近年来,中国石油行业最主要的几家企业,如中国海洋石油股份有限公司、中国石油、中国石化在海外市场上市,就吸引了壳牌、bp、埃克森美孚等巨头的入股。这就使得我国石油公司面临着巨大的国内外市场竞争压力。
7.科技 的进步。全球石油工业的增长方式发生了根本性的转变,过去靠高投入拉动增长的经营方式已不适应新的形势。科技创新、技术进步已成为带动石油勘探开发发展的主要动力。近几年来。世界各石油公司管理理念和经营策略逐步转变。纷纷采取加大科技投入的低成本发展战略。在地震、钻井、油气开发、地面工程建设等方面取得了一批举世瞩目的成果,为石油公司创造了巨大的经济效益。这就使得我国石油企业面临着如何在国际石油行业中立足的压力。如果油气勘探开发等核心技术长期停留在原有的水平而得不到更新,我国石油行业在未来的国际市场竞争将势必遭到淘汰。
(二)内部因素
地区,而中海油则专门经营海域石油的采掘和运输。
2.国际化特征不明显。跨国石油公司从企业产业的开始就实施了国际化战略,使产业链的延伸到世界各地。这样不仅可以获得充足的石油、丰厚的利润,还可以减轻国际油价波动的负面影响。尽管中国石油企业早就提出来要实施“走出去”战略,实现“两种资源,两个市场”。但在实际中,并没有真正利用好两个市场,实行的是只注重产业链的上游而忽视中下游的战略。中国石油企业在国际石油市场中过去只是充当“国际采油队”的角色:将国际石油市场中买到的石油直接运回国内。这种战略的实施尽管有满足国内原油需求方面的考虑,但这种发展战略不仅使原油运输由于原油进口来源过于集中、进口通道过于单一和进口通道受美国等敌对势力控制面临着极大的危险,而且还使国内石油安全受到国际石油价格波动影响。
3.缺乏高层次人才。改革开发以来,我国石油企业人才队伍有了长足进步,培养了一批骨干,人力资源总量有了很大提高。但是,由于我国 教育 基础比较薄弱,人事制度正处于变革之中,我国石油企业的人才队伍建设仍然存在许多急需解决的问题,特别是缺乏两方面的人才:一是高层次的管理人才。主要是指懂技术会管理、善经营、通外语的高层次的复合人才;二是缺乏专业熟练的技术人才;以石油勘探开发企业为例,专业技术人才仅占全部从业人口的5.5%,只相当于发达国家的1/7;而初中以下文化程度的仍旧高达68%。
7.缺乏应对国际政治等非商业性因素的能力。当前,国际油气勘探开发受政治因素影响极大,世界油气市场同时也是国际政治的角力场。世界上有潜力的大项目和有增长潜力的油气区多为西方大石油公司所垄断。面对这些复杂的局面,中国石油公司的跨国经营行为常被资源国、竞争对手和国际财团所排斥。复杂的石油政治、军事冲突、恐怖主义袭击、经济制裁等国际环境,将对中国石油企业“走出去”造成很大的负面影响和非商业性压力。而我国石油企业由于自身的能力,很难完全排除这些政治性和非商业性因素的干扰。
三、建立合理的石油 企业 发展 战略体系
自20世纪90年代以来,以埃克森莫比尔、bp阿莫科等为代表的国外大石油公司不断改变和完善自身的发展战略,形成了比较完整的发展战略体系。尽管 中国 石油企业已经拥有自己的发展战略,实施效果也比较明显。但这些战略与国外大型石油公司相比,还需要进一步完善和深化。结合我国石油企业发展面临的内外环境、现有的发展战略构成情况和跨国石油公司发展战略形成发展的先进经验,我们认为,可以从以下几个方面来建立中国石油企业的发展战略体系。
(一)优化一体化战略
力量进行高附加值产品的生产;中海油要继续扩大海洋油气的勘探开发力度,加强与国外大石油公司的技术合作,提高纵向一体化水平。在国际市场上,改变以往只注重发展上游的发展战略,向中下游发展。中国石油企业只有通过进入世界石油工业的中下游领域,才能真正进入全球石油供应的主流系统,通过市场化运作方式获取稳定的石油供应(何帆、覃东海,2005)。
(二)完善“走出去”战略
油气资源的有限性和地区分布的不平衡性决定了油气资源的国际性。跨国石油公司从一开始就实行了全球化 经济 战略,通过实行“走出去”战略在世界范围内寻找石油资源。上世纪80年代中期以来,以石油“七姊妹”为代表的大石油公司以全球市场范围为目标来考虑自己的油气生产经营业务,优化配置企业的油气资源,提高对这些资源的利用效率,为自己获取最大回报。现在,跨国石油公司不仅在采油国开展业务,还通过并购等方式将自己的产业链延伸到石油消费国,以获取利润。
自1993年以来,我国石油公司就开始了走出去的步伐,并在国际石油市场上取得了一系列成果(黎喻鹤,2006):2002年1月中海油以5.85亿美元成功收购印度尼西亚五大油田资产、2002年7月中国石油以2.16亿美元收购devon energy公司在印度尼西亚的油气资产拥有1.06亿桶当量已探明储量和5700万桶当量可能储量的权益、2005年10月中石油以71.8亿美元成功收购哈萨克斯坦石油公司(pk公司)。但是中国石油公司的海外拓展之路并非一帆风顺。如2002年12月,中石油欲斥巨资参加俄罗斯斯拉夫石油公司77.95%股权的拍卖活动,但俄国家杜马禁止中石油参加竞拍。同时在国际石油市场风云变幻,世界各国特别是发达国家对石油资源的竞争将更趋激烈的情况下,中国石油企业海外并购必然会面临各种风险,如2005年6月份中海油对美国优尼科石油公司的收购就是因为美国政府的干涉而失败。可见我国石油企业“走出去”之路困难重重。因此,在“走出去”时要完善具体的策略,精心选择并购对象、方式、时间和地点,以提高成功几率、进入国际石油市场的主流系统。
(三)强化归核化战略
归核化战略主要是指企业围绕核心能力,将主要精力放在自己优势环节上,在发展核心业务的同时把非核心环节让给比自己更有竞争优势的合作伙伴做,以提高产业链各个环节的效率和效益,增强企业竞争力。如埃尼集团1992年把核心业务定位在石油、天然气、石油化工方面。1992-1995年通过150多项的交易,实现了对非主营业务的剥离同时集团还围绕加强上游实力的战略剥离了石油技术服务类公司压缩了石化产品中的非主导型产品,加强了对上游企业阿吉普公司的直接管理,通过减少管理层次提高上游企业的效率。通过实施归核化战略,埃尼集团的经济实力得到了迅速提高,很快就进入世界石油企业50强的行列中,1998、1999连续两年进入前20名。
中国石油企业无论是在成长经历、企业规模、经济实力,还是在国际竞争力方面与国际跨国石油公司相比都有很大的差距。在整体实力还不是很强大的情况下,中国石油企业必须实行归核化战略,把主要精力放在自己优势产业方面,以发挥相对优势,提高生产效率和效益,增强竞争力。
(四)实行战略联盟战略
联盟是指行为主体之间为了维护共同利益而形成的一种合作关系,具有“优势互补、风险共担、利益共享”的特征,是参与主体在国际化经营活动中争取竞争优势的重要手段。在世界经济全球化的大环境里,任何一个国家或企业要获得高效发展,只有加强合作与联合,借助外部力量。如壳牌公司和巴斯夫公司的3家子公司:elenac、mentell和targor公司实施战略性重组联合,成立聚丙烯生产商的巨无霸:巴塞尔(basell)公司,其拥有聚烯烃(聚乙烯加聚丙烯)能力870万t/a,其中聚丙烯总能力超过500万t/a,占全球总能力的15%。
我国石油企业“走出去”虽有10多年的 历史 ,但在国际石油合作中仍处于新来者的地位。要实现“走出去”的战略目标,不仅需要通过联合、联盟形成内部合力,更需要积极参与国际上国家层面和企业层面的各种联盟,充分借助外力,以形成协同效应,提升自身经济实力和国际竞争优势。国际石油联盟有多种类型与层次,结合我国石油“走出去”整体战略,可以重点建立与国外石油公司联盟(包括与东道国石油公司的联盟和与跨国石油公司的联盟)、与国际投融资机构联盟、与主要消费国联盟、与主要产油气国联盟、与国际能源组织联盟。
(五)实行品牌战略
实行品牌战略对提升企业竞争力具有重要意义。埃克森、壳牌、bp等世界知名的跨国石油公司普遍非常重视企业品牌建设,在强化企业品牌管理,培育强势品牌,提升企业品牌形象方面积累了丰富的经验。通过实行品牌战略极大的提高了自己的国际地位,赢得了很高的国际声誉。与之相比,国内石油、石化两大集团,在品牌的理解、管理体系和系统、管理制度等方面与跨国石油公司还存在很大差距。根据跨国石油公司的经验,中国石油企业可以从以下几个方面来做好品牌经营工作:加强对各级企业管理人员,特别是最贴近市场的石油销售企业管理人员的品牌知识培训;尽快建立健全企业品牌管理的组织架构和相关制度;研究 制订一套适应石油、石化集团实际情况的企业品牌经营评估 分析 模型,构建一套品牌经营自我评价的指标体系;研究制订适应中国石油石化市场情况的副品牌实施方案,特别要在成品油副品牌技术上多下功夫;优化企业品牌设计理念,导入以人为本的品牌设计理念。
(六)实施可持续发展战略
实施可持续发展战略是解决日益严重的资源环境 问题 的 科学 方法。石油企业作为重要的资源消耗者和环境污染者,就更加有必要实施可持续发展战略。石油企业可持续发展不仅包括公司经济可持续发展,而且也包括公司 社会 可持续发展和环境可持续发展。国外大石油公司大都有其可持续发展指标体系。他们强调清洁生产和节能降耗,生产清洁产品;开拓清洁能源、再生能源和替代能源业务(从石油供应商向能源公司转变);强调以人为本,鼓励公众参与;积极关注社会事务,积极树立“绿色公司”和“有责任感公司”的形象,注重内在与外在的统一。通过这些措施的实施,这些公司不仅实现了自身的可持续发展,还取得了良好的社会声誉。虽然中国石油提出了“创造能源与环境和谐”的企业理念,充分体现了重视社会、环境与经济协调发展的崇高理想,但和国际跨国石油公司相比还有很大的差距。在国家全面、协调与可持续发展观的指导下,中国石油应在大力发展油气资源,保障国家石油安全的同时向着能源公司转变。也就是说,应制订规划,建立机构,组织人员关注、研究新能源、可再生能源,占领世界能源发展的制高点,不断增长可持续发展的能力,这也是国家赋予中国石油的基本责任。
行政管理论文选题方向篇四
在当前职业院校的发展越来越受到重视的时候，职业院校的行政管理也不断受到考验。院校的行政管理是确保教育教学中最基础的保证，但是眼下职业院校的行政管理普遍出现诸多问题，现状不容乐观。对此本文针对职业院校的行政管理现状进行分析，并简单提出行政管理改革的几个重要思路。
行政管理对每一所学校而言，都是不可忽视的重要基础环节。学校通过行政管理的手段，对学校内发生的一些相关的问题进行解决和管理，并且可以对职校的未来发展进行大趋势的方向掌控，让管理者能够对职校的现状进行了解，以及对发展方向进行调整，从而有效的提高院校管理水平。
学校对校方行政管理体系的实验和不断改善，是对人类办学的积极探索的实践，高效的行政管理可以提高教学质量，培养人才，因此行政管理对院校有着非同一般的意义。职业院校的行政管理是一个复杂的管理体系。对着我国经济社会的不断发展，社会对人才的需求变大，人们也比往日更加关注职业院校的发展，因此职业院校需要对学校的管理体系进行深入的探索和改善，如何对职业院校的行政管理进行改善工作，是每个院校需要面对的重要问题。关于行政管理手段的改革，能够帮助职业院校在发展的过程中，很好的解决存在问题。职业院校在以后发展中面临着越来越复杂的环境和更加严峻的问题，更加需要对行政管理现状进行调整从而改善教学质量和管理工作，保证院校的可持续发展，并促进院校自身的发展。
（一）学校行政管理制度缺陷
当前，院校的行政管理在各个地方都存在着权力象征，提高了教育者的职权，却相对弱化了教师们以教学为本的学术地位。在教学质量得到保证的前提下，进行职权的竞争，才是可行的。从目前大部分的职业院校的发展可以看出，职校的发展中，行政管理部门和其他部门之间没有过多的联系，这是由于行政部门并没有制定完善的管理制度。在对学校行政人员的管理和监督上，以及人员分工上都没能作出比较细致的管理，这使学校的行政管理的效率大大的降低，甚至影响了学校的发展。
（二）行政管理人员的综合能力较低
职业院校的管理机构的运行，基本上是参照政府的行政模式，很大程度上对政府的行政管理和运行进行模仿和对比，这样做虽然能够达到职业院校行政管理的目的，却不能完全符合职业院校发展的现状，并且会出现拉低了学校行政效率的现象。对于任何部门的行政管理来说，行政人员的组成都是最基础最主要的部分，行政人员的综合能力水平决定了行政管理的效率和职能。在这一点上，虽然很多职业院校都加强了对学校的行政管理工作，却忽视了行政管理人员的考察和筛选。致使一些并不适合，或者并没有相对能力的人来进行行政管理工作。不仅降低了效率，还对学校的行政管理部门的形象造成了影响。
（三）行政管理信息没得到完善
行政管理当中促进发展、提高管理效率的一个重要工作，就是对行政管理信息的采集和管理。在信息化时代的背景下，职业院校的发展也离不开信息化的发展，职业院校行政管理能够达到现代化信息管理，对职业院校的行政管理具有非常重要的意义。职业院校对学校各部门职能者的工作进行分工，将每一份工作的责任落实到个人，来保障责任管理体系的健全。而很多学校都疏忽了责任分配的工作，导致行政管理工作出现延后、拖沓的现象，学校仍然没有意识到信息管理工作的重要性。
（一）改革职校传统管理行政管理模式
职业院校对行政管理模式的创新，在一个发展迅速的新时代的大背景下进行，迎合新时代，首先就需要对传统的旧的管理模式进行改革。在当前的信息化时代，应该注重行政信息的管理，实际运用到职业院校的行政管理中去，促进职业院校“信息化”的先进发展，并且还要辅助以各种方法、手段，对院校的行政管理模式进行全新的设计管理，从理念开始改革，加强员工的行政水平，提高行政管理的效率。
（二）加强完善职校行政管理体系
在进行职业院校的行政管理体系建设中，不能忽视当前院校个部门的结构、相互之间的联系，需要充分了解当前的行政结构和部门，制定好大的发展趋势，确保职业院校对学校整体的管理机制的改革完善，从行政各部门之间的联系着手，加强完善部门之间的相互协作工作。融合人力资源部门的管理协作，建立完善的管理体系，从院校内部，行政管理人员开始完善，确保责任制度的正常运行，将行政责任落实到个人，强化每个员工在各个职位上的职能作用，并对行政部门的工作能力进行实时考核，实时发现问题解决问题。
（三）实行科学化、现在化管理
要实现职业院校行政管理的现代化和科学化管理，必须加大对行政部门管理的力度，跟进时代的脚步，尽快实现信息化管理的同时，努力改善行政环境，引进先进的管理手段，为学校的科学化管理提供实力基础。全面提高行政管理的效率和质量，在摈弃旧的管理理念的同时，依然还要坚持“以人为本”的教育，建立以此理念为基础的信息服务体系。加快开展校园信息网的建设，为学校行政部门提供更加科学和现代的管理方式。
快速经济发展的现代背景下，国家和社会都开始重视起职业院校的当前发展和未来发展，并寄以厚望。职业院校的发展过程中，在强化教育和人才培养的同时，也在进行行政管理的改革和发展。行政管理系统的改革和发展，将影响着职业院校的发展，从而影响整个社会的发展，因此职业院校的行政管理的革新，任重道远。希望结合高校的行政管理系统，提高职校对社会人才的培养。
[1]曾玉洁.浅谈高等职业院校行政管理体制的深化改革[j].中国科教创新导刊，20xx，5（20）:224+226.
行政管理论文选题方向篇五
题目：____________________________
年_______月______日______
目录
内容摘要
一，行政领导者应当具备的素质
二，当前行政领导者素质低下的表现
（一）观念陈旧，政治素质不高
（二）知识老化，能力不足
（三）情商低下，缺乏领导艺
三，行政领导者素质存在问题在问题的原因分析
（一）在物质利益诱惑下政治立场不坚定
（二）不能与时俱进，更新知识结构，提高领导能力
（三）缺少对行政领导者的行政制约机制
四，提高行政领导者素质的几点建议
（一）加强培训学习，不断提高政治素质
（二）勇于实践与自省，不断更新知识
（三）注重情感沟通，掌握领导艺术
（四）完善对行政领导的监督，制约机制
参考文献
行政管理论文选题方向篇六
本文主要针对的是：在涉及“与通航有关的设施”的管理过程中，航道行政管理暴露出的问题给行政管理工作带来的影响，从加大执法力度和法制宣传，健全航道法规体系、加大改革力度，深化体制改革、加强管理部门之间的沟通与协调、落实行政执法责任，实施任期考核、做好人才选拔和引进工作，提高行政管理干部素质水平五个方面提出强化航道行政管理的对策与建议。
航道行政管理；对策；执法
所谓航道行政管理，就是航道部门为了切实保护航道，有效地运用国家赋予的权力，通过一定的组织、领导、计划、指挥、控制、协调等形式，按照法定的程序并运用科学的技术和方法，合理地利用人力、物力和财力等要素，以实现国家职能与目标的活动。航道行政管理是航道管理的重要组成部分，它既是一种专业管理，又是一种现场执法。航道行政管理工作的质量直接体现航道部门的服务水平。当前，河流作为国家资源，国家成立了若干相关部门进行管理，如水利部门、航道部门、海事部分等。很多航道工程正在如火如荼的进行中，但是在工程开展过程中，也暴露出一系列的问题，给航道行政管理带来很多影响，航道行政管理仍是航道管理中一项重要难题。因此加大航道行政管理工作确保航道的通航安全工作势在必行。
1.1依法治航工作缺乏力度
当前，我国现阶段在航道行政管理方面的法制还不健全，从而导致人们对保护航道资源意识淡薄。在涉及“与通航有关的设施”建设过程中，多个环节出现不规范现象，然而相关部门对这些违规行为给予较轻惩罚。此外，很多政府在城市发展建设中出现重视陆上环节轻视水上环节，因此，在进行陆上基础设施建设时，为了节约成本，以降低通航标准为代价，损害了航道的利益。
在城镇工矿企业航段，出现众多违章建房的现象，此外人们经常向航道倾倒生活垃圾，这些问题尤其存在于乡镇附近的航道。这些现象屡见不鲜，让航道相关管理部门非常的头疼。因此，依法治航，建立健全航道行政管理法制体系势在必行。
1.2多部门管理，没有形成执法合力
在航道行政管理过程中，出现职能交叉、多部门管理的局面，水利部分、环保部门等工作交叉重叠。每一个部门都以自身的利益为主，例如：渔政部门在航道上批设的网簖和围河养鱼大大超标，实际上形成了碍航物。
在航道行政管理工作中暴露出多部门管理，没有形成执法合力，当多个部门同时发现违法行为时，对行为的处置存在两个极端现象。或各自为政，只处理与本部门相关的事宜；或这几个部门都不主动去管理，怕承担责任或引发不必要的矛盾，对违法行为视而不见。从而导致这些违法行为出现频率增加，处理的难度增大。所以在行政管理过程中需要多个部门合力处理，这样才可以事半功倍，同时要注意信息透明化，这样也有助于执法合力。
面对当前航道行政管理存在的问题和矛盾，本文从以下几个方面提出进一步强化航道行政管理的对策与建议。
2.1加大执法力度和法制宣传，健全航道法规体系
航道行政管理执法力度不够，缺乏有效手段，每次遇阻时，我们就缺乏更有力的强制手段，不但达不到执法效果，反而使得一些管理对象认为我们对他们的行为无能为力，特别是一些政策的误导，使得更多的管理对象不服从航道行政部门的管理，如今我们工作的开展，单凭我们的人力是不够的，我们需要新的政策支撑，管理对象也需要新的认识。
针对当前，依法治航工作缺乏力度的现象，需要专门颁布相关的法律、法规，让航道行政管理工作有法可依，为航道行政管理工作营造良好的法制氛围，借助相关平台，如电视、广播、报纸等，尤其是网络平台向政府、企业和群众宣传航道管理的法律、法规，让更多的人了解相关的规定，让航道行政管理工作的公开化。
通过多年工作实践，我们认识到，行政执法最大的难点不在于法律的不健全，而是群众对法律法规和执法人员从事执法工作的认识不足所致。为此，加强法律宣贯，提高群众法律意识，显得尤其重要。我们采用几种方式进行：首先，在日常的巡查过程中或在人群集中的地方，通过设立板报、挂横幅、设置咨询岗等方式，使广大人民群众更加深入地了解航道相关法律法规；其次，加强与当地乡镇政府的沟通、联系、协调，将沿江行政村作为一个独立的宣传小组进行宣传，将宣传工作下沿到沿江村落，这样不仅节约了成本，同时也会使宣传推广工作效果更佳。
此外，如可以出台《航道法》、《航运法》、《航道监管法》等法律法规，建立健全航道法规体系，明确依法行政，加强航道行政管理对改善通航条件，保证航道畅通和航运安全的重要性，思想源头上提高对航道行政管理工作的认识。
当然航道行政管理工作人员在工作期间也要按照相关法律法规办事，若发现工作人员出现严重的违法管理行为，应该依照相关规定对此行为严重制止，采取严重的惩罚措施，积极树立良好的工作形象。
2.2加大改革力度和现场监管力度
积极开展施工现场监管，强化责任意识。为强化现场监管检查，就需要对已审批或正在审批的项目进行定期跟踪、现场监管，并不定期的对施工现场进行监管、检查，对出现的问题进行及时的纠正。要保证审批项目在施工期内始终处于有效监控，避免失控状态发生。
充分发挥联合执法优势，实现资源共享，优势互补。通过近年与水利、海事等部门开展的“联合执法”专项行动，对非法采砂、违规建筑、违章船舶、非法餐饮船等违章、违规行为进行整顿，辖区联合执法平台已初步建成，应充分利用这一平台的优势，既弱化航道单一执法手段不足的弊端，又达到有效整治侵害航道违法行为的目的，有效保护航道及航道设施，确保航道建设正常、有序开展。
2.3加强管理部门之间的沟通与协调
保护航道资源，保持航道工作的可持续发展是航道行政管理的重中之重。目前，航道行政管理工作部门之间职能重叠，所以应该加大行政部门之间的横向沟通与协调，对出现的航道权益的违法行为，多个部门可以联合进行处理，航道、水利、海事等部门应该建立长期的联系，并形成定期的联合会议制度，构建联合沟通与协调机制，对违章设施和违章倾倒废弃物的现象及时制止和处理。
目前，航道行政管理面临的一项重要难题是查处违章建筑物和向航道倾倒废弃物。该问题跨越的区域多，工作相当复杂，当然已经出台了相关法律法规禁止违章建筑物和向航道倾倒废弃物，但是此现象屡见不鲜。究其原因在于：现场的监管力度不大，没有有效的管理。所以，应该把现场监管查处违章建筑物和向航道倾倒废弃物工作摆在首要位置，做好巡航管理和信息及时反馈的工作，让管理深入到每一个细节，信息反馈工作深入到每一个基层员工。
2.4做好人才选拔和引进工作，提高行政管理干部素质水平
[1]潘德民.航道行政管理的分析与探索[j].民营科技，20xx（09）
[2]李琳.桂林漓江旅游航道行政执法工作的分析和研究[j].珠江水运，20xx
[3]李琦.论内河航道行政执法工作中存在的问题及其对策[j].华章,20xx(07)
行政管理论文选题方向篇七
班级：08涉秘3班
学号：20081011301
姓名：陈佳佳
【摘要】要进一步深化行政体制改革，首先就要摸清目前管理论文行政管理实践中还存在的问题，主要有三个层面。一是政府运行还存在深层次问题：政府职能转变滞后，政府自身改革滞后；行政审批事项过多，为权力寻租提供了基础；社会管理和公共服务职能薄弱。二是政府结构不合理：横向组织结构不合理，部门职能梳理不清、设置不当、交叉重叠，导致政出多门、多头管理；纵向结构的层级过多、成本较高。三是政府行为长期得不到有效控制，包括长期持续的形式主义、政绩工程、形象工程问题，行政执法不规范问题突出，政府诚信受到很大挑战。目前政府应对危机的能力和体制建设都还是一大弱项，有待大力加强。
【关键词】行政管理体制；体制改革；问题；政府职能；政府结构；政府行为
经过三十年改革，我国行政管理体制发生了许多重大变化。其中，最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。
但这并不意味行政改革就到位了。一者，我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大，许多老大难问题尚未解决；其次，随着经济与社会的深入发展，国内外形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。目前，这些问题突出表现在政府职能、政府结构和政府行为三个层面上。
一、政府职能层面的突出问题及相关分析。
政府职能，亦即行政职能，包括运行性职能和基本职能两部分，是整个政府建构的基石，也是整个政府运作的源头和依据。行政职能的认知、梳理、规划、确立、设定和配置将基本决定后续整个行政管理的基本形态。行政编制、行政人员、行政权力、行政关系、行政资源、行政规范、行政文化、行政过程、行政行为、行政结果与行政效率等等都将因此而定。行政职能问题是引发政府结构和政府行为等等方面突出问题的主要根源所在。
几十年来的行政改革虽然似乎总在追求行政效率，但实则总在不断探索行政职能科学化。由于行政职能问题太复杂而实践太急需，所以行政职能调整就常是看见多少就改多少，着急什么就先改什么，而来不及深入研究、系统考虑和全盘设计，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，难以突破，致使老问题未解决，新问题已出现，甚至改革活动本身也因不够科学而添累加烦，至于行政环境变化带来的问题就更是所顾不暇。这样，各种问题就一直在累积叠加、日益交固，而总未能得到科学、深入、全面、系统的诊断和治理，构成了当前行政体制问题的基本现状和深化行政改革的主要难关。目前，最突出的政府职能问题有两个方面。
（一）基本行政职能的把握与设定还不够全面、科学。
基本行政职能，亦即实体性职能，或叫事务性职能，是一组体现基本行政目标、寓于基本行政任务、构成基本行政领域的横向行政权能，包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。这些基本行政职能构成一个完整、神圣、具体体现国家主权的实质性行政权能体系、基本行政性质和行政目标模式。这里的价值取向、目标定位决定着整个政府管理的性质、方向和任务，而这里的科学性、合理性则决定着政府管理的基本构成与规模。
我国在基本行政职能上做了大量的重要改革。历年来行政改革的重点都聚焦在基本行政职能的调整和转变上。以大部制为标志的改革探索充分证明了基本职能改革上的坚实步伐。不过，尽管成就很大，但是基本职能方面的改革也还存在一些具体的突出问题。
我国经济职能的界定与落实没有最充分着眼于整个政府管理的科学性、系统性和协调性。
（1）我国政府强调要侧重抓好“宏观调控、市场监管”两项职能。这在全国经济管理战略上是高明、成功的一招。但从整个政府系统看，其中只有“市场监管”才是各级政府都能做到的事，而“宏观调控”则只适合中央政府来承担和实施。
（2）行政审批改革仍然比较有限，远不能顺应和满足高速度发展的市场化需要。所谓“政府职能转变滞后”主要就指这一点。其主要原因是部门保护主义和地方保护主义同时在起作用，都在为局部利益而鏖战。它们甚至分别采用立法的方式和途径加以固定和公开。这使行政审批改革陷入几乎再无推进空间的窘境。
（3）职能交叉重叠、缝隙空白严重等问题还很突出。典型情况之一如食品安全监管职能，从地头到称头，从农场到工厂，从市场到餐桌，分段切块，由农业、质检、工商、卫生等系统各自负责履行。
但应该明确的是，这类问题其实远不只在产品监管这一点上，而在于整个公共经济管理在切块划分或具体职能分类上存在严重问题：1）不够科学。2）受限于传统思维和习惯。
2.社会管理还远远没有到位，存在许多弱项和空白领域。
社会的概念有大有小，但尚未从政府管理的角度加以明确界定，社会的运行有其固有的特点和规律，但尚未纳入或体现到政府管理之中。于是，政府的社会管理职能无法确保具体确切、切实到位，在许多领域存在弱项乃至空白，就都成为现实必然。
3.危机事务受重视较晚，而且转化为政府管理职能较缓慢，也很不系统、不科学。
当国际金融危机袭来，我国的危机管理就立即暴露出许多问题： 政府在危机中的公共政策制定和政策战略受到极大挑战； 对政府组织能力和执行力提出挑战；对政府的公开、透明以及公信力等也提出很大挑战。这表明，我们的危机管理能力还很有限。其根本原因在于，我们对危机事务的重视较晚，把它纳入政府管理较慢，也很不系统、不科学。
4.公共服务职能还很薄弱，有的地方和部门还存在认识和导向上的严重欠缺与偏差，在推行上还要在中央与地方之间深入进行更科学合理的职能配置和事权财权划分作为基本行政职能，公共服务还是2003 年以后才正式得到确认的，可谓起步很晚。另外，公共服务还是一个首先要以公共财政为基础、要由政府提供公共资金保障而后才能履行的公共职能，而我国还是发展中国家，人口总量居世界第一，大部分地方也还很穷，要推行公共服务谈何容易，因而，亦诚可谓条件差。在这样的情况下，提出并实施公共服务职能不仅直接存在物质上的困难，而且还存在需要进一步在中央和地方之间进行事务划分、责任划分和权力划分的问题，而这实际上就是以确立公共服务职能为主体内容的中央地方职能再调整。
（二）对运行性行政职能的认识和把握不够科学、全面，严重影响了改革进程与成效。
运行性行政职能，亦即程序性职能，或叫操作性职能，是一组体现基本行政规律、寓于基本行政环节、构成基本行政过程的纵向行政权能，包括行政领导、行政调查、行政听证、行政决策、行政执行、行政控制、行政协调、行政调度、行政保障、行政考评、行政监督、行政激励、行政问责、行政反馈和行政调整等。这些行政权能实质是操作性行政权力，形式则是基本行政环节。它们既相对独立，又彼此一体，不可或缺，环环相扣，先后联动，构成一个完整、能动的行政权能体系、基本行政过程和行政行为模式。这里的科学化、合理化程度决定着整个政府管理的质量、效率和水平，而这里的科学性、合理性则决定着政府管理的基本样式与机制。
我国在运行性行政职能上做了许多改革探索，有不少方面成就斐然，不过，也存在一些问题。
目前，这里的问题最主要是：较少依据行政科学理论，从行政权能、行政环节和行政模式整体及其内在联系着眼，更多的是根据对某几个更重要的行政权能或行政环节来偏军突进，出思路、定方案、做改革，其结果就是改革的科学性、系统性、深切性、可行性和有效性不足，难以解决深层次问题，甚至还会派生出其他种种问题，终至陷入更大的困惑与困境。
总的来说，我国行政管理体制问题有老的，更有新的；有浅层次的，更有深层次的。这些问题至今没有得到根本性解决，甚至还未得到明确认识。要解决这些问题，就一定要从政府职能入手，首先从职能层面上解决问题，这样，再解决其他层面的问题就必定要容易得多了。
行政管理论文选题方向篇八
在当前职业院校的发展越来越受到重视的时候，职业院校的行政管理也不断受到考验。院校的行政管理是确保教育教学中最基础的保证，但是眼下职业院校的行政管理普遍出现诸多问题，现状不容乐观。对此本文针对职业院校的行政管理现状进行分析，并简单提出行政管理改革的几个重要思路。
一、引言
行政管理对每一所学校而言，都是不可忽视的重要基础环节。学校通过行政管理的手段，对学校内发生的一些相关的问题进行解决和管理，并且可以对职校的未来发展进行大趋势的方向掌控，让管理者能够对职校的现状进行了解，以及对发展方向进行调整，从而有效的提高院校管理水平。
二、学校执行行政管理的意义
学校对校方行政管理体系的实验和不断改善，是对人类办学的积极探索的实践，高效的行政管理可以提高教学质量，培养人才，因此行政管理对院校有着非同一般的意义。职业院校的行政管理是一个复杂的管理体系。对着我国经济社会的不断发展，社会对人才的需求变大，人们也比往日更加关注职业院校的发展，因此职业院校需要对学校的管理体系进行深入的探索和改善，如何对职业院校的行政管理进行改善工作，是每个院校需要面对的重要问题。关于行政管理手段的改革，能够帮助职业院校在发展的过程中，很好的解决存在问题。职业院校在以后发展中面临着越来越复杂的环境和更加严峻的问题，更加需要对行政管理现状进行调整从而改善教学质量和管理工作，保证院校的可持续发展，并促进院校自身的发展。
三、当前职业院校行政管理面临的问题
（一）学校行政管理制度缺陷
当前，院校的行政管理在各个地方都存在着权力象征，提高了教育者的职权，却相对弱化了教师们以教学为本的学术地位。在教学质量得到保证的前提下，进行职权的竞争，才是可行的。从目前大部分的职业院校的发展可以看出，职校的发展中，行政管理部门和其他部门之间没有过多的联系，这是由于行政部门并没有制定完善的管理制度。在对学校行政人员的管理和监督上，以及人员分工上都没能作出比较细致的管理，这使学校的行政管理的效率大大的降低，甚至影响了学校的发展。
（二）行政管理人员的综合能力较低
职业院校的管理机构的运行，基本上是参照政府的行政模式，很大程度上对政府的行政管理和运行进行模仿和对比，这样做虽然能够达到职业院校行政管理的目的，却不能完全符合职业院校发展的现状，并且会出现拉低了学校行政效率的现象。对于任何部门的行政管理来说，行政人员的组成都是最基础最主要的部分，行政人员的综合能力水平决定了行政管理的效率和职能。在这一点上，虽然很多职业院校都加强了对学校的行政管理工作，却忽视了行政管理人员的考察和筛选。致使一些并不适合，或者并没有相对能力的人来进行行政管理工作。不仅降低了效率，还对学校的行政管理部门的形象造成了影响。
（三）行政管理信息没得到完善
行政管理当中促进发展、提高管理效率的一个重要工作，就是对行政管理信息的采集和管理。在信息化时代的背景下，职业院校的发展也离不开信息化的发展，职业院校行政管理能够达到现代化信息管理，对职业院校的行政管理具有非常重要的意义。职业院校对学校各部门职能者的工作进行分工，将每一份工作的责任落实到个人，来保障责任管理体系的健全。而很多学校都疏忽了责任分配的工作，导致行政管理工作出现延后、拖沓的现象，学校仍然没有意识到信息管理工作的重要性。
四、职业院校行政管理应对改革的措施
（一）改革职校传统管理行政管理模式
职业院校对行政管理模式的创新，在一个发展迅速的新时代的大背景下进行，迎合新时代，首先就需要对传统的旧的管理模式进行改革。在当前的信息化时代，应该注重行政信息的管理，实际运用到职业院校的行政管理中去，促进职业院校“信息化”的先进发展，并且还要辅助以各种方法、手段，对院校的行政管理模式进行全新的设计管理，从理念开始改革，加强员工的行政水平，提高行政管理的效率。
（二）加强完善职校行政管理体系
在进行职业院校的行政管理体系建设中，不能忽视当前院校个部门的结构、相互之间的联系，需要充分了解当前的行政结构和部门，制定好大的发展趋势，确保职业院校对学校整体的管理机制的改革完善，从行政各部门之间的联系着手，加强完善部门之间的相互协作工作。融合人力资源部门的管理协作，建立完善的管理体系，从院校内部，行政管理人员开始完善，确保责任制度的正常运行，将行政责任落实到个人，强化每个员工在各个职位上的职能作用，并对行政部门的工作能力进行实时考核，实时发现问题解决问题。
（三）实行科学化、现在化管理
要实现职业院校行政管理的现代化和科学化管理，必须加大对行政部门管理的力度，跟进时代的脚步，尽快实现信息化管理的同时，努力改善行政环境，引进先进的管理手段，为学校的科学化管理提供实力基础。全面提高行政管理的效率和质量，在摈弃旧的管理理念的同时，依然还要坚持“以人为本”的教育，建立以此理念为基础的信息服务体系。加快开展校园信息网的建设，为学校行政部门提供更加科学和现代的管理方式。
五、结束语
快速经济发展的现代背景下，国家和社会都开始重视起职业院校的当前发展和未来发展，并寄以厚望。职业院校的发展过程中，在强化教育和人才培养的同时，也在进行行政管理的改革和发展。行政管理系统的改革和发展，将影响着职业院校的发展，从而影响整个社会的发展，因此职业院校的行政管理的革新，任重道远。希望结合高校的行政管理系统，提高职校对社会人才的培养。
参考文献
[1]曾玉洁.浅谈高等职业院校行政管理体制的深化改革[j].中国科教创新导刊，20xx，5（20）:224+226.
行政管理论文选题方向篇九
激励机制指的是在组织系统当中，激励的主体和客体之间通过各种激励因素相互作用的一种方式。
在行政管理的过程中，要想充分的调动员工的积极性，挖掘员工的工作潜能，需要正确运用激励机制，最大限度的满足员工的需求。
本文就对当前激励机制存在的问题进行分析，并在此基础上提出解决措施。
从当前管理模式发展的实际情况来看，其经营管理方面依旧受到传统管理模式的制约，而建立有效的激励机制也并没有引起相关人员的高度重视，这样就很难调动员工的工作积极性。
具体来讲，行政管理中激励机制存在的问题主要表现在以下几个方面。
首先，激励措施并没有做到具体问题具体分析。
当前很多单位和部门在实行激励机制的过程中，并没有对职工的具体需求深入分析，而是一刀切式的对所有人采取同样的激励措施，这样对部分人的工作积极性会起到一定的调动作用，但是对于大多数职工来讲适得其反。
这种没有根据具体情况而实行的`激励机制，会影响到事业的良性发展。
其次，单位内员工的报酬并未真正拉开。
目前，我国大多数单位的工资制度都是采用分级制的形式，这种体制并没有将员工之间的薪酬差距拉开。
领导岗位的工作比普通职工复杂程度多，并且承担的风险也大，但是在工资报酬方面反应的差距并不大，这样就是的很多单位的领导缺乏工作的积极性，而是想方设法谋求灰色收入。
专业技术人员在不科学的激励机制下，也会降低工作的热情，这些都是单位当前需要解决的问题。
最后，奖励评估并没有发挥实质性的作用。
在行政管理中，评估体系是激励机制的基础，有了科学的评估机制才能够有针对的进行激励，才能够取得最佳的激励效果。
在行政管理的过程中，激励制度需要和评估体系完美的结合，达到最佳的效果。
行政管理中，激励机制存在着一定的问题，上文中从三个主要方面分析了当前面临的问题，下面本文就提出几点激励机制构建的具体措施。
首先，根据实际情况建立明确的奖惩机制。
奖惩机制是激励机制中的重要内容，要想更好的实现奖惩机制的效果，就需要建立起明确的奖惩制度。
这样员工为了确保自身利益，就会降低错误的发生几率，进而更好的投入到工作中去。
对于行政管理工作来讲，要提高员工的工作积极性，激励机制中的奖惩制度需要以奖励为主，将惩罚作为辅助工具或者是保障工具，这样能够达到事半功倍的效果。
对于奖励制度来讲，在制定的过程中必须要明确好奖励的目的和结构，根据职工的实际情况和单位经营发展的状态制定科学的奖励策略，同时还需要调查并决定基准的植物奖酬，确定奖酬的等级。
其次，实现物质激励和精神激励的结合。
物质激励在行政管理中是最为有效的激励方式，也是最为直接的激励方式，在这个过程中，收入分配机制的科学与否是决定物质激励成败的关键。
为此，需要改变当前单位内员工薪酬差距较小的现状，根据实际情况和员工的等级建立起科学的薪酬机制，并配合合理的绩效考核机制，严格考核流程的管理，并将考核的结果纳入到员工的工资收入中，实现全员同工同酬，真正的做到按劳分配，这样能够更好的利用激励机制调动员工的工作积极性。
精神激励则可以通过文化的力量体现出来。
文化是事业发展的灵魂，优秀的文化是一双无形的手，推动者事业朝着更为健康的方向发展，并且激励着员工不懈的努力奋斗。
良好的精神激励举措能够使员工形成积极的价值观，进一步推动事业朝着健康的方向发展。
因此说行政管理中激励机制的建设，一定要实现物质激励和精神激励的完美结合，这样才能够更好的发挥激励机制的作用。
最后，激励机制的建设要充分让员工积极参与其中。
在激励机制建设的过程中，让员工充分的参与，能够使其感受到企业主人公的地位，这样有利于调动员工的工作积极性，并且使其能够对遇到的问题积极主动的思考，寻找更加有效的解决办法。
在参与的过程中，员工集思广益，能够产生出有利于事业发展创新性思想，进而确保决策的正确执行。
同时，员工的参与使得普通员工能够和上级领导直接接触，增强了员工的被重视和被信任的感觉，进而自身形成了对于管理模式更高的认同感，会更加积极的投入到工作中，这样就发挥了激励机制的作用。
需要注意的是，在这个过程中要充分的突出以人为本的激励理念，真正的做到以员工为核心，从员工的实际需求出发，激发员工的工作潜能。
在选人用人机制上要符合本单位的实际，要满足事业未来的发展战略需求。
在育人和活才机制上，需要有利于人才的循序发展，根据人才培养政策和相关原则，结合事业发展的实际情况，制定完善的培训方案，并重点注重高层技术人才的培养，充分发挥其凝聚和带头作用，更好的推动事业发展进步。
事业的发展需要人才，而要想留住人才，并充分的发挥人才的作用，就需要采取科学的方式满足人才的需求，激励机制是较为可行的方式。
本文以此为中心，对行政管理中激励机制的相关问题进行了分析，希望通过本文的论述，能够对管理中激励机制的建设起到一定的帮助作用，更好的推动事业的向前发展。
行政管理论文选题方向篇十
第二，从暴力政治向规劝政治变迁。战争或以战争相威胁，革命及各种规模的国内骚乱等等是暴力政治形式。个体或国家之所以发动战争或以战争相威胁，其目的总是在于改变或控制对手的行为。虽然只要暴力或暴力威胁仍被人们用于实现政治目的，那么人们就不能否认暴力在政治中的地位，但是这种地位应当是有限的。相反，规劝政治应该是公共政治活动中的基本形式。规劝政治一般是指伦理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如谈判、协商、立法、集体讨价还价，经济、社会、文化和科学合作或激烈的竞争。当然，前提是这种竞争是普遍接受的，并且在预先规定其法则的基础上进行。
第三，从等级政治向复合政治变迁。等级政治是权力和权能的增殖以金子塔结构为前提的，由等级政治所决定的政治关系表现为下级单位从属于上级单位，每个等级社会当中的顶峰都是最高权威，但这一权威并不一定总是合法的，权威的下属是各级权力层次，每一下属权力层次又控制着更多的下级次层次，这一系统最后通到普通公民，最后为塔基部分决大多数的人民无所抗辩地承认。与之相反，复合政治是指平等或接近平等的行为者们之间的政治关系，在这种关系当中，社会由信息畅通的、积极的和自治的政治单位组成，这些政治单位对维护自身的独立和幸福往往采取十分戒备的态度，然而它们也承认相互合作和秩序井然的共存既对自身利益有利，同时也是整个社会的利益所在。复合政治只有在具备充分的商品和服务以满足其成员需求的社会中才能付诸实践。进一步推断，复合政治应有一套自由的和竞争性的教育和信息系统，该系统无需依赖于对大众传媒介实行垄断性控制，而等级政治的目的是通过发动具有强烈倾向性的宣传运动来造成一种虚假的社会一致感。
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行政管理论文选题方向篇十一
行政成本是热电公司进行行政管理的重要环节，也是行政管理理论研究领域中的重要范畴，更是热电公司关注的重点问题。就行政成本问题而言，热电公司普遍进行了降低行政成本提高行政效率的改革，但行政成本问题依旧困扰着各个热电公司。行政成本问题的研究是行政管理科学化的内在要求，行政管理科学化内在要求是行政主体在进行行政管理活动中尽可能的缩减行政成本，按照客观规律办事，减少资源消耗，提升工作质量。行政管理中行政成本的控制，是企业经济组织成本控制的一个关键，这对于减少经济成本，增加企业经济效益具有重要意义。
行政成本概念适用工经济成本概念，这里对于行政成本的分析，采用经济学成本——收益的分析方法。经济学当中，成本是企业研究的主要对象，它关系到企业最终获取的经济效益。而行政成本是行政管理活动产生的资源消耗，行政成本在企业当中对经济效益有着极大影响。行政管理活动影响着企业的生产经营活动，自然而然，行政成本也影响着企业最终获取的经济效益。
人们在行政管理活动当中，为了实现一定的行政目标，必然要消耗一定的人力、物力、财力等行政成本，这些行政成本的来源则是生产经营创造的财富。所以，行政管理活动尽可能减少行政成本，并且在这个基础上实现行政曰标，就是行政管理中行政成本研究的核心议题。
关工热电公司行政成本问题较为复杂，从宏观角度来看，其主要受到行政主体、行政管理体制、管理方法、管理环境等外在因素影响；从微观角度来看，实施的一项行政管理活动耗费的资源，就是行政成本。本文对热电公司行政成本的研究，以锡林郭勒热电有限责任公司为例，从微观角度进行分析，一项行政管理活动包括行政决策、行政执行、行政目标实现三个方面，这三个方面的行政成本构成主要有以下几个方面：
第一，行政决策成本。例如锡林郭勒热电有限责任公司在进行决策过程当中，需要耗费一定的行政资源，需要动用人力进行调查研究，对信息资料进行收集，并且需要开会讨论，咨询相关方面的专家，这些活动都需要耗费一定的资源，这就是行政决策的成本。行政决策过程当中，要努力实现最优化的行政决策成本，每一个步骤都要精打细算，尽可能的消耗较少的行政资源来获取好的行政决策。
第二，行政执行成本。例如锡林郭勒热电有限责任公司要进行供电调查，就需要花费时间和精力进行事先的调查，并且需要动用相应的资源。这种行政执行成本是为了实现行政决策日的而动用的一切资源消耗，这些资源消耗无疑会产生相应的成本。
第三，行政目标实现的产出成本。行政曰标实现后，之前行政决策成本和行政执行成本的结果，就是行政目标实现的产出成本。行政目标实现的产出成本是对整个行政活动的综合评价，也是整个行政活动的最终成本。
热电公司行政管理成本的降低，对于提升企业经济效益，降低企业生产成本来说，具有重要意义。降低行政管理中的行政成本，可以采取以下措施：
第一，坚持效益原则。热电公司生产运营的主要目的是为了产生经济效益，公司的行政管理活动也要坚持效益第一的原则。公司进行行政管理活动时，要明确行政目标以及行政质量与行政效率的要求，在进行行政管理活动过程中，确保经济效益的实现，同时还要保证行政管理工作能够以高质量、高效率的实现。
第二，坚持实事求是的原则。热电公司在进行行政管理工作时，要先确保行政决策是否具有必要，是否对日常的生产经营具有影响，必须坚持实事求是的原则，针对运营中遇到的必要问题，提高行政质量和行政效率。
第三，坚持节约原则。热电公司在进行行政管理工作过程当中，为了实现行政决策目标实现，在不降低行政质量和行政效率的前提下，力求以最少的人力、物力、财力等资源办事，把浪费和失误减低到最低限度，以最优化的方法实现行政管理工作，确保资源节约。
综上所述，我们要深刻意识到行政管理中行政成本的重要影响，相对于热电公司而言，行政管理工作所产生的行政成本同样属于生产成本当中，对产生的经济效益具有重要的影响。行政成本的节约，对于企业生产成本的节约，以及提高企业经济效益具有重要意义。为此，我们要深入贯彻和落实科学发展观，以科学的工作方法进行企业行政管理工作开展，切实节约资源，确保企业能够又好又快发展。
行政管理论文选题方向篇十二
在一个全球化和不确定性日益增加的大变革时代，各个发达国家和发展中国家都在寻找一种更好地适应环境的新的治理形式，以便在经济的竞争中赢得优势并让社会获得有质量的增长，治理理论正成为回应这一变革的强势政治理论话语，支持这一话语体系的价值观和以之相一致的知识文本，修正了主流政治学的统治理论，并在全球范围引起政治家、学者以及官员、实业家的共识。立于中国公共管理实践理解治理理论时，我们深感这对重构中国民主政治知识体系，寻求善治的制度平台和有质量、有效率的公共政策制定模式，摆脱市场化进程中公共管理的低效甚至多方面的失败，在新的合法性基础上重建社会信仰，均是十分重要的理论资源。从社会或区域之间竞争的可持续性来看，治理理论资源合法充足的利用，应当是十分重要的社会资本的一种提升途径。中国正在发展公共管理制度，开始研究公共管理的知识，以便为有效地治理中国提供基础性条件，这一努力要趋于最后的成功，可能需要在以下三点达成共识：
首先要对政治学的知识类型的实行转换，尤其在人为秩序与自然秩序、辩证理性与有限理性、意识形态与实证主义方法、形式主义运作和效率至上原则之间作出整合性选择，从而使得政治科学知识在现代社会中的担负真正来自于公民社会而不是意识形态。因为治理模式的选择和善治目标的达成有一定的路径依赖，而一个社会知识的状况或称之为存量结构总是形成发展与变革路径的根本，知识状况已成为制度学派分析社会问题时的一个重要变量。而不能掌握社会变革所需要的知识，其结果就会形成社会的创伤。因此当代社会发展的竞争在一定意义上就是知识存量的长期性竞争。
通过政府制度重构推动政治制度二次正当性创新，这可能是需要达成共识的第二个重要方面。当代中国政治制度的民主性从历史类型来看可以说首先是一种否定性民主，它否定了旧的专制政治而建立了新的人民的统治，实际上这一民主的功能仅仅在于明确由谁统治。而建设性的民主是以公民权利为逻辑起点，以公民福利和安全最大化为目的的，关注民主的宪政化即自由民主，这也是政治制度二次正当性创新的依据，因为从治理理论来看，政治制度只是公民福利和安全的一个变量。如果说当代中国政治制度的奠基是以暴力政治为途径，政府制度是作为统治工具而存在的话，那么通过满足善治目标的政府制度的重构推动政治制度二次正当性创新，才能使这一创新有较准确的方向感和现实感。
最后一个需要达成共识的是在公共理性基础上，发展以公民文化为核心的政治文化。与治理型政治相一致的政治文化是建立在公共理性基础上的，它以公民的权利与义务为底线，其主题是关怀基于基本正义问题的公共的善，而不是政治权威的价值偏好。自由、平等、宽容、互惠互利，以及理性公民内心真实的同意是在公共理性指导下公民文化的一般内容。离开这一公共政治文化，治理的政治仍无根基，这不仅是一个公共政治秩序建立的充要条件，也是治理模式转变的伦理支持。要在这一方面达成共识、走向善治，可能要付出许更多的艰辛。
行政管理论文选题方向篇十三
内容摘要及关键
词................2
一、我国政府人力资源发展趋
势............3
2、人才选拔、任用机制有待改进
3、激励机制有待加强
4、人力资源开发不足
5、人才流动机制僵化
2、引进现代人力资源管理技术，建立科学的人力资源管理体系
3、建立政府部门人力资源信息管理系统
4、在政府人力资源管理中强化市场化机制作用
5、加强教育培训，努力塑造学校型组织
参考文献........................8
内容提要：
公共部门的行政效率及对经济的贡献率是衡量一个国家发达与否非常重要的标准。中国行政部门的效率还有待提高，其中对于公共人力资源管理的科学化是提高我国行政效率非常重要的一环。本文对我国公共人力资源管理发展趋势做了一定的介绍，并对其提出一些问题和提高管理途径对策建议。
关键词：政府部门人力资源管理对策建议
浅谈我国政府人力资源管理对策
公共部门的行政效率及对经济的贡献率是衡量一个国家发达与否非常重要的标准。中国行政部门的效率还有待提高，其中对于公共人力资源管理的科学化是提高我国行政效率非常重要的一环。
一、我国公共人力资源管理发展趋势
人力资源管理理论率先从企业中产生并得到应用和扩展，进而在公共部门也得到了重视。加强公共人力资源管理理论的研究与实践发展有其重要的历史背景和国际背景。从历史上看，我国实行市场经济才不过二十几年，在公共部门所实行的公务员制度也不过十几年的时间，受传统干部人事制度的影响非常大；同时，我国经历了几千年以“人治”为特点的封建制度，“官本位”思想还存在并发挥着作用，大多数国人的思想观念转变还需要一个过程。从国际大背景上看，我国加入wto后，在管理上面临着更大的挑战，尤其是政府管理方面。所以，在公共部门引入先进的管理理念，建立先进的管理制度，就成为当务之急。在apec会议上，各国首脑对于人力资源能力建设达成了一致，作为人力资源大国的中国所需要做的更多；眼前的中国与西方的资本主义发达国家并非站在同一个起跑线上，两者处于不同的发展阶段。我国仅处于社会主义的初级阶段，而资本主义已经经历了几百年的发展，到今天它们才有发达的生产力和完善的管理理论，所以西方现阶段的人力资源管理理论并不能完全为我国所用。所以，我们应注重对于西方国家在市场经济发展初期所采取的政策措施的研究和借鉴，同时也有的放矢地吸取一些国际上通用的经验，以建立适合自己国情的管理理论和制度。只有这样，才能达到管理学所要达到的最根本的目的--提高组织效率，发展生产力，促进社会的全面进步。鉴于此，公共人力资源理论发展的前提在于对中国国情的深入研究，明确公共人力资源管理的时代背景，只有这样才能做到理论与实践相结合，才能真正为我所用。其中很重要的一点是，在我国如果实行公共人力资源管理应有什么样的不同于以往的制度和形式，有没有不同于其他国家的地方。如果说我们的管理都遵循了人力资源管理的基本规律，那么我们根据这些规律能做出什么样的适合本国国情的选择呢？在这些基本规律的基础上，我们可能要实行的公共人力资源开发和管理的一些制度、政策和措施等，都应成为国内学者研究的重点。
二、我国公共人力资源管理中的问题
政府部门人力资源管理存在问题，从历史和现实的状况分析，当前主要有以下几个方面：
（一）有些政府部门沿袭了一些传统保守思想，使得人力资源没有一个良好的生存环境，无法为雇员提供一个良好的进步氛围。具体说，主要是有些组织内部受诸如故步自封、因循守旧等各种传统思想和习惯的影响，束缚了独立思考以及勇于创新的人才进取精神。
场配置相结合的公平、公开的选拔任用机制，使得政府中的人力资源管理无法发挥其应有的作用。有些部门靠关系、血缘等提拔任命干部，不能真正按照公共组织的实际需要来引用真正的人才。
（三）激励机制有待加强。政府组织激励机制的具体缺陷主要表现在两方面：一方面薪酬制度不合理。公务员的薪酬水平一般是由国家的法律法规来统一制定标准，具体部门的灵活性太小，并且工资与实际贡献、工龄等的相关性很小，也使其无法在工作水平上得到有效激励；另一方面没有建立有效的绩效评估机制。政府的绩效评估机制不健全，这也与政府组织的目标是社会效益的最大化相关，而理性人的目标是个人效益最大化，这就导致了个人目标与组织目标的不一致，很难确定比较有效的绩效评估标准。
（四）人力资源开发不足。有的政府部门人力资源管理中存在重管理、轻开发的现象，忽略了工作人员自身素质提高的要求，较少对员工进行培训，利用人才而忽略了培养人才的重要性，采用增加工作强度、延迟工作时间的方式完成工作，忽略了提高工作人员综合素质和工作效率的重要性。
（五）人才流动机制僵化。表现在横向的流动机制僵化，工作人员的进出机制不合理，其工作的地域性流动阻力较大，阻碍了人才的流动性。另外，人力资源的纵向流动机制僵化，表现在有的政府部门人员的晋升机制上的僵化，缺乏公正、合理的晋升机制，抑制了雇员工作的积极性。
造成以上问题的原因主要是：
1、人力资源管理主体单位缺乏主动性，社会环境较差。这里所说的人力资源管理主体单位，是指人才直接管理、使用和受益的地区、部门单位。在人事管理中，尚未实现由人事档案管理到人力资源管理、再到人才资本理论的转变。
2、政策机制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系统性。多数地方尚未形成一整套适应市场经济要求和人才配置规律的人才政策措施；另一方面是人才要素市场发育缓慢，人事制度改革滞后。人才统调统配，重干部身份轻岗位管理，重机关部门人才，轻一线实用性人才意识浓厚。
三、提高我国公共人力资源管理途径对策建议
(一)推行政府雇员制，建立弹性化的人力资源管理机制。政府雇员是国家或地方政府根据工作的特殊需要，从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、外语、信息、高新技术等方面的专业人才。政府雇员制是根据工作需要和职能变动调整政府雇员的人数，运用更多的兼职性、临时性人员和非常任的专业人士来提供公共服务和进行公共项目的运作。这一制度打破了政府传统的录用人员办法，解决了人员能进不能出和不能合理流动的问题，优化了政府工作人员结构，给整个政府机构带来了生机和活力。政府雇员制是政府特殊工作岗位的必备制度，是与公务员制度互为补充的用人制度。建立弹性化的人力资源管理制度，一方面是强调简化职位分类与任用程序，采用更为灵活的录用方式，根据绩效和能力而不是依据资历提升和付薪；另一方面主张民营机构的管理人员与公共部门的人员相互交流，在公共部门之中引入竞争机制和创新战略，引入市场文化和企业家精神，使得政府的旋转门越来越快，人力资源流动速度加快。弹性化的人力资源管理制度运用契约、合同、外包等方式来管理人力资源，一方面对公务员产生了竞争压力，有助于公务员产生忧患意识，对民众的需求更加敏感和具有回应性；另一方面降低了人力资源管理的成本，减轻了政府的财政压力，提高了行政效率。
杂程度，也可采用激励型工作设计法鼓励成员的创新。通过强调工作扩大化、工作丰富化等方式来提高工作的复杂性，增加工作内在的吸引力，使成员更有兴趣来完成工作，必要时在组织内部实行工作轮换制，为成员提供交叉在职培训，从而了解更多不同的工作，减少成员的不满，增加成就感。再次，政府部门进行绩效管理时，要探索应用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能客观的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。应加强与完善公共责任机制，使政府以管理公共事务、传递公共服务和改善生活质量等方面具有竞争力为评估目的。
(三)建立政府部门人力资源信息管理系统。随着电子计算机和网络技术的广泛运用，政府部门人力资源管理运用多种高新技术，组建计算机网络信息系统，对公务员实施科学管理。从政府部门人力资源管理的角度出发，用集中的数据库将几乎所有人力资源相关的数据统一管理起来，形成了集成的信息库。完整的信息记载了工作人员从笔试、面试开始到离职或退休整个周期的人事信息。报表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力资源管理人员得以摆脱繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑战性和创造性的人力资源分析、规划、激励等工作中去，从战略和宏观的角度来考虑组织人力资源开发政策。在这个管理系统中，工作人员可以进行自助服务。同样，对于培训、假期申请、报销等日常的行政事务也可作处理。
(四)在政府人力资源管理中强化市场化机制作用。这里所提出的市场化机制作用，是指在国家宏观调控的指引下，强化市场对政府部门人力资源管理的基础性配置作用。首先，人员配置市场化。发展人才市场中介组织作用，提高人才市场信息化水平，促进政府部门和人才市场两个主体进入市场，建立完备的人才引进机制。建立完备的人才流动机制，加大公务员调任、转任、轮换、挂职锻炼、辞职和辞退的工作力度。既要确保人力资源在政府部门间的有序流动，也要确保人力资源在政府和其他组织间的合理流动。其次，考评市场化。政府通过市场上的专业测评机构，采用科学的测评技术，测定人员的兴趣、个性和能力，从而做到人尽其用、人尽其才。再次，薪酬保障市场化。引入市场化、契约化原则，遵循“一流人才，一流报酬”的市场原则。实现公务员福利的货币化，将部分福利项目转化为工资形式发放，增强工资的竞争力。
(五)加强教育培训，努力塑造学习型组织。当前，我国的公务员培训模式还不能完全适应加强公务员能力建设的需要，必须为公务员培训注入新的理念，创新培训的组织形式和学习方法。在对待强训学习的观念上，要树立终身学习的理念，使学习行为终身化，要树立创新学习的理念，使学习观念现代化，还要树立学习工作化、工作学习化的理念，使学习体系社会化在培训内容上；要开展以公共管理知识为核心内容的培训，包括公务员能力建设及与公共管理相关的内容，使公务员掌握现代公共管理的专业知识，树立科学发展观和正确的政绩观，不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力，进一步提高政府公共管理水平。在培训组织上，要把普及型的短期强化培训与个性化、差别化的培训结合起来，把院校封闭式培训与社会开放式培训结合起来；要把请进来与走出去培训结合起来，把组织选调培训与个人申请培训结合起来。如果能把科学的、创新的公务员现代培训坚持下去，不但会全面提升广大公务员的能力素质，还能培养一批具有战略思维、熟悉国际惯例、通晓公共管理、行政艺术精湛的领导型优秀公务员人才。
参考文献：
1.滕玉成、俞宪忠主编：《公共部门人力资源管理》，中国人民大学出版社2003年版。
2.董泽芳主编：《人力资源开发与管理》，华中师范大学出版社2000年版。
3.孙柏瑛、祈光华编著：《公共部门人力资源管理》，中国人民大学出版社1999年版。
4.项飞：发展经济学视野中政府角色的演变与启示，复旦学报（社会科学版），2001年版。
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