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一把手述职存在的不足 一把手队伍建设存在突出问题篇一
监督“一把手”难，有着许多深层次的因素
一、监督意识淡薄因素。首先，从监督客体“一把手”自身的情况来看，有些“一把手”认为自身素质高，认为自己的职责就是指挥和监督别人，对来自上级的监督，心理感到不舒服，认为是有意找“茬子”，是对自己不信任、不放心，思想上存在抵触情绪。对来自身边和下属的监督，心理不痛快，把班子内部的监督看成是拆台，把不同意见看成是“杂音”，甚至还有的对监督者进行打击报复。在这种灰暗心态支配下，一些民主作风比较差的“一把手”往往大权独揽，以“老大”为居，惟我独尊，缺乏被监督意识。“一把手”接受监督的程度，往往取决于本人的素质及对监督重要性认识的程度。其次，从监督主体干部群众来说，有相当一部分同志没有充分认识到自己既是被监督者，又是监督者，有的怕影响上下级关系，怕遭到打击报复。有的虽然对一些领导干部的错误和违法违纪行为，内心是反对的，并与之保持距离，但抱着事不关己，高高挂起的态度。有的从自身利益考虑，对“一把手”事事附和，甚至为了取悦领导，而甘于放弃党性原则。无论对监督者和被监督者，监督意识淡薄是当前亟待解决的一个重要问题。
二、权力过于集中因素。“绝对的权力会导致绝对的腐败”，已成为人们的共识。由于权力过分集中在“一把手”个人手中，加上权力运作缺乏有效的监督制约机制，很容易出现个人专权局面。一是重大决策权相对集中。近来年，虽然中央一再重申，属重要决策，但有些“一把手”往往掌握着本部门、本单位人、财、物大权，个人说了算的现象。近年来查处的“一把手”利用职权买官鬻爵、利用财物管理权侵吞国家资财、利用重大工程项目审批权谋取私利的例子不胜枚举。二是民主集中制形同虚设。一些“一把手”民主意识淡化，在班子内部，进行重大决策时，有些班子成员虽有不同意见，但因担心与“一把手”处理不好关系或被人扣上“闹不团结”的帽子，而不敢发表意见，明哲保身，在这种情况下，班子内部的互相监督形同虚设或名存实亡。搞家长制、个人说了算，手中的权力在运作过程中往往超越组织赋予的权限，班子成员慑于“一把手”独断专行，往往委曲求全，有的甚至无原则地迎合“一把手”的需要。这种权力的相对集中现象，往往使“一把手”，处于绝对支配地位，行使权力缺乏应有的监督和判断。
三、教育监督管理不到位因素。上级组织对“一把手”监督是最为有效的长期监督。长期以来，干部教育监督管理中普遍存在重使用、轻管理、弱监督的现象，致使对“一把手”的监督不能发挥应有的作用。一是重选拔轻管理。各级组织对选用“一把手”是比较慎重的，但干部任职后管理跟不上，上级党组织对所管“一把手”情况，主要来自选拔任用时的考察和工作汇报了解，对“一把手”日常的思想动态、道德品德、民主作风、廉洁自律情况还难以进行全面的、动态的掌握。少数上级领导只管提拔重用，不管教育约束，只重表面政绩考核，不深入群众了解实情，没有很好履行教育监督管理职责，这是导致“一把手”出现问题的一个重要原因。二是重使用弱监督。加强对“一把手”的监督是对干部政治上最大的关心和爱护，但有的党组织及领导在对下级“一把手”的监督上，还不同程度地存在着“一手硬，一手软”问题，往往只注意检查“一把手”的工作实绩，注重经济指标完成情况，忽视其思想、作风，特别是廉洁自律状况的监督。甚至还有的上级党组织和领导片面强调“能人效应”，发现“一把手”存在的问题也不及时进行认真的批评帮助，即使处理起来也往往是大事化小，避重就轻，客观上起到了姑息纵容作用。
四、监督体制不顺因素。有效的监督体制应以监督客体处于监督主体的有效监督为前提，监督主体的监督活动不受监督客体的直接制约和约束，这是保证监督主体充分独立行使监督权的必要条件。从现行的干部监督管理体制来看，并未能有效地解决对监督客体特别是“一把手”的监督问题。具体表现在三个方面：一是同级班子成员不敢监督；二是专门机关不敢监督；三是职工群众难以监督。职工群众对腐败现象虽然深恶痛绝，但由于人微言轻，以及缺乏对领导活动和政策法规了解，特别在机构改革的情况下，大家面临着一系列涉及个人切身利益的问题，很难有效地对“一把手”行使民主监督权。
五、监督制度不完善因素。近年来，为了加强对“一把手”的监督，我们党有针对性地制定了一系列加强党内监督的方针以及相应的规章制度。这些具有监督制约作用的法规和制度，为对“一把手”的监督提供了依据和保证。但在众多的法规和制度中，对领导干部的监督制度目前还不完善，还存在相对滞后和不配套的问题，概括起来有“三多三少”，即应急性、临时性的规定多，注重长效治本的规定少；正面规范行为的规定多，违反规定的处置追究措施少；一般性的规定多，具体可操作的程序规定少，一些预防性、养廉性的制度还没有得到足够的重视等。此外，制度建设还存在许多不尽完善的地方，一些制度缺乏刚性，惩处弹性过大，造成有制度不执行或执行不到位等，为权力寻租提供了可乘之机。鉴于上述五个方面的因素，造成了对领导干部监督难以到位，力度不大。甚至在有些地方和部门领导干部，特别是“一把手”，成为上级监督不到、同级监督不了、下级不敢监督的“死角”。时间一长，不受监督的权力，必然导致腐败。
解决对“一把手”监督难的方法
一、加强防范教育，增强“一把手”自觉接受监督意识。思想认识的深度决定接受监督的态度，要一步加强对党政“一把手”的思想教育，强化监督管理工作。首先加大民主集中制原则的教育。同时，上级党组织成员要经常通过参加下级民主生活会的形式，检查民主集中制的贯彻情况，为开展党内监督创造良好氛围。其次，必须进行监督意识的教育。监督意识包括两个方面，一是作为监督主体，要担负起监督的职责。二是作为监督客体，要自觉接受各方面的监督。要做到这一点，一方面被监督者要乐于接受监督，要把组织监督、群众监督和各方面的监督看成是对自己的关心和爱护，而不是把监督看成是对自己的束缚。另一方面，监督者更要敢于监督、善于监督、勤于监督。监督者要不断地改造自己的世界观，加强党性锻炼，只要这样才能无私无畏，敢于监督别人。
二、突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的有效性。加强对“一把手”的监督，必须对症下药，突出监督重点，确保收到实效。一是慎重授权，严格把住各级“一把手”的选拔任用关。要建立纪检监察机关与组织部门的联系制度，纪检监察机关要经常向组织部门通报和提供干部廉洁自律方面的情况，为组织部门考核提拔“一把手”干部提供信息情况。二是合理对“一把手”特别是直接掌握人、财、物支配权的“一把手”的权力作适当分解。把决策、执行、监督三权分离开来，形成相互制衡的关系，促进班子成员相互间的监督。三是“一把手”须定期向上级党组织和干部职工专题报告廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况，接受上级党组织的检查考核，接受群众的公开评议。对为官不廉者要批评教育，对有严重以权谋私行为的“一把手”要及时撤换。
三、盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。加强对“一把手”监督必须抓住关键环节，建立和完善以民主集中制为核心的权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效监督之中。一是有效监控重大事项决策权。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定；二是有效监控人事管理权。凡单位内部干部使用、调配，都必须严格执行干部管理工作的有关规定，由领导班子集体讨论决定，不能由“一把手”暗箱操作；三是有效监控财务支配权。要加大会计集中核算制推行力度，强化财务监控；四是有效监控建筑工程项目经营权。要实行建筑工程项目直接经营与监督审核权分离制度，严格规定“一把手”不得直接经手掌管本单位建筑工程项目。有关建筑工程的具体事宜应由分管领导负责承办，“一把手”进行监督审核。
四、理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的权威性。强化对“一把手”的监督，必须增强监督主体的监督权威，克服监督主体分散各自为政的局限。要针对现行领导体制下“一把手”的实际情况，突出不同的监督主体和监督方式，或者根据“一把手”不同的社会角色，采取多种监督手段，同时实施监督，使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。
五、完善监督机制，增强对“一把手”监督管理的协调性。一是强化组织监督。要强化监督管理意识，纠正重选拔任用、轻任后监督的思想。二是要加强监督协作，形成对“一把手”监督的合力。形成监督合力，要理顺纪委、组织、审计、监察等专门监督机关和管理机构的关系，进一步加强民主监督，在监督“一把手”问题上，按照工作职能作好分工，同时，还应加强此间的协作，在监督层面上密切配合，并重视发挥群众监督和舆论监督的作用，以建立全方位、多途径的监督网络，制约“一把手”权力的行使。三是强化群众监督。坚持深化群众对“一把手”从政用权行为的监督，抓好矿务公开制度的落实，凡是与群众利益相关的事，实行公开办事制度，增强透明度，为群众了解情况、参与监督提供条件。可采取发放征求意见表、找基层群众谈话、设立征求意见箱和举报电话等多种形式，也可聘请部分政治素质好、群众威信高的同志担任工作监督员，拓宽干部监督渠道。做到“一把手”的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督管理就落实到哪里。
六、健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性。一是制定加强对党政“一把手”监督管理的制度。进一步明确监督内容、办法和处罚措施，规范“一把手”的从政用权行为和工作程序。二是制定调整不胜任现职领导干部职务的制度。进一步明确不胜任现职领导干部的标准，采取待岗、降职、免职等多种形式推动领导干部特别是“一把手”能上能下，增强干部队伍的生机和活力。三是完善民主评议制度。结合领导干部述廉、领导班子考察、岗位责任考核，组织干部群众对“一把手”进行评议，并扩大评议范围。对群众意见比较大、存在问题多的“一把手”，区别不同情况进行帮助教育或采取必要的组织措施。
一把手述职存在的不足 一把手队伍建设存在突出问题篇二
权力需要监督。《中国共产党党内监督条例》第三条明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”党政一把手作为党政领导班子中的主要负责人，在党政领导班子和全局工作中处于核心地位，职位高、权力大，极易成为各种势力腐蚀的对象。有些党政一把手就是因为经不起金钱和物质利益的诱惑，利欲熏心，搞权钱交易，贪污受贿，徇私枉法，最终跌入犯罪的深渊，给我们党的事业带来巨大的影响。从近年查出的腐败案件来看，一把手腐败已经成为一个不容忽视的社会问题，且严重损害了党的形象，破坏党群关系和干群关系。因此，加强对党政一把手的监督，是干部监督工作的重中之重，是建设高素质干部队伍的重要措施，是推进领导干部工作科学化、民主化和法制化的重要保证，是从严治党的客观要求，对于抓好班子、带好队伍，促进一个地区经济社会发展，建设和谐文明富裕的幸福社会具有十分重要的意义。本文结合工作实际，就“一把手”监督的难点及对策建议谈一下粗浅的认识和看法。
对“一把手”的监督存在方方面面的困难和问题，但主要表现在以下五个方面。
1、“一把手”主动意识不强，不容监督。增强党政“一把手”的自律意识、监督意识是实施有效监督的前提。但是现实生活中，往往一些党政主要领导不能正确对待监督、接受监督，错误地认为，上级监督是组织对自己的不信任和不放心，同级监督是组织跟故意自己过不去、找茬子，下级和人民群众的监督是组织有意让自己丢面子、失威信。有的党政主要领导“官本位”思想浓厚，特权意识较重，把党和人民赋予的权力“私有化”，大权独揽，惟我独尊，从心底排斥监督，从思想上拒绝监督，从行动阻挠监督，给监督工作造成了一定影响和难度。
2、上级组织重用轻管，疏于监督。在现行体制下，“以权力监督制约权力”是最有力也是最有效的监督。然而在实际工作中，上级组织对领导干部的检查考核往往是注重工作业绩而疏于思想作风，注重工作亮点而疏于全局管理，注重感情和利益而疏于工作漏洞和失误。对领导干部的考核评价多取决于各项经济指标的完成情况，而对“一把手”思想政治素质的评定没有科学的考核评价标准。有的甚至错误地认为思想作风方面的问题是小事，无关紧要，不影响整体工作，只要完成硬指标硬任务就是党的好干部。同时上级组织与监督对象相对距离较远，也存在监督成本过高、难度较大、相对滞后等问题，形成看得见的管不了，能管了的看不见的现象，难以进行及时有效的监督。
3、班子成员心存顾虑，不愿监督。班子成员在一起共事，彼此熟悉了解，其监督方式比其他形式的监督更直接、更及时、更有效。但从实际情况看，由于班子其他成员在上级组织的印象和个人政治的进步主要取决于党政一把手的意见，因此，班子成员顾虑重重，不愿监督，使对一把手的监督不能及时有效。一是有些班子成员担心提意见多了会让“一把手”误解为不满找茬而被冷落报复；二是有的担心被上级组织当成不利班子团结、阻碍工作的“钉子领导”；三是有的认为现在什么事情都是一把手负责制，自己在上级组织的印象和个人政治的进步主要取决于党政一把手的意见，跟一把手搞好关系对自己进步有利，因此，即使有意见也不愿说；四是有的认为一把手专政，提意见不但没用还得罪人，不如不说。于是，该提醒的不提醒，该制止的不制止，该提意见的不提意见，该批评的不批评，班子成员之间的监督有名无实，看似“一团和气”，实则“不利工作”，更助长了一些“一把手”的主观主义和“家长制”作风。
4、群众有一定局限性，难以监督。一是普通老百姓对“一把手”的工作和生活情况了解不深，掌握不全；二是“一把手”的腐败行为隐蔽性较强，群众很难知情；三是一些干部群众从小团体利益出发，实用主义思想严重，对“一把手”投挑报李，用权办事；四是有的干部群众对“一把手”的问题虽然知情，但害怕“一把手”位高权重、给自己“穿小鞋”而不敢监督。
5、对“一把手”赋权过重，不便监督。我国现行行政管理体制下，党政“一把手”牢牢掌握着人权、财权、物权，权力高度集中，为一些个人修养低、思想品德差、自律能力弱的领导提供了腐败的土壤和条件。如，在现行的干部人事制度下，党政主要领导和组织部门掌握着基层各级领导的任免权，尤其是“一把手”在用人问题上有很大的发言权。虽然各级党委制定了议事规则、决策程序等工作制度，但在领导活动中，自觉性高的、党性较强的按规矩办事，不自觉的、无原则的也无人强制，权力运行不规范而又缺乏监督检查及严格的责任追究，导致权力的滥用和变质。
1、监督意识淡薄。我国是一个经历了漫长封建社会发展阶段的国家，传统的特权思想、等级观念、特权思想根深蒂固，潜移默化地影响着各级领导干部。首先，从被监督对象自身看，有些“一把手”认为自己是一班之长，职责就是指挥和监督别人；对上级的监督认为是对自己不信任、不放心，思想上存在抵触情绪；对身边和下属的监督认为是有意找“茬子”，把班子成员的监督看成是“拆台”，把不同意见看成是“杂音”。在这种灰暗心态支配下，一些民主作风比较差的“一把手”往往以“老大”自居，缺乏被监督意识。其次，从监督主体干部群众看，有相当一部分同志没有充分认识到监督和被监督的重要性，有的担心影响上下级关系，怕对自己不利甚至遭到打击报复；有的虽然从内心十分反感领导的错误行为，并与之保持一定距离，但抱着事不关己，高高挂起的态度；有的从自身利益考虑，对“一把手”事事附和，甚至为了取悦领导，不惜放弃党性原则。第三，从全局观念看，有些“一把手”不能正确对待权利，不能正确处理个人与组织和群众的关系。特别是在一些涉及个人名利问题上，不能从人民利益和大局出发，难以跳出自身利益的小圈子，拒绝监督。第四，从现行干部人事制度看，没有从根本上解决党政一把手“能上能下的问题”，尤其是在“下”的问题上力度不够，出口不畅，一把手出了问题往往是“换位子”的多，“搬位子”的少，致使部分党政一把手无所顾虑，不怕监督。
2、没有坚持民主集中制原则。党政一把手作为主要负责人，没有很好处理民主与集中的关系，自觉接受班子成员的监督与批评。民主生活会虽然一年比一年规范，但是领导干部讲成绩多，摆问题少，随声附和的多，提意见建议的少，缺少了开展批评和自我批评的气氛和环节，削弱了领导班子的凝聚力和战斗力。班子其他成员不能从国家和人民的利益出发，正确处理班子成员之间的关系，正确行使人民赋予的权力，而是从个人利益出发，对一把手不愿监督，不敢监督，致使一些领导班子成员在工作中形成了不正常的人身依附关系，助长了一把手的主观主义和家长制作风，使民主集中制流于形式，民主生活会开成了评功摆好会，班子成员之间相互监督名存实亡。有些一把手对党的民主集中制认识不足，理解不够，在事关工作全局的问题上一味地顾及个人感情、关系和面子，把党性原则置于脑后，在思想深处不同程度地存在着个人主义、自由主义，在决策、用人等重大问题上，会前相互通气少，交换意见少，交流思想少，使班子内部产生矛盾，挫伤了班子其他成员的积极性，削弱了班子整体功能的发挥。
3、监督机制不健全，不利监督。从现行的干部监督机制的运行情况看，我国现有的干部管理监督机制还存在一些漏洞和问题。一是监督制度不完善。虽然制定了《党内监督条例》、干部交流和回避制度、《廉政准则》等制度规定，但是这些监督制度存在落实不到位的问题，对遏制党政一把手腐败的专门性法律法规配套不够，对违反这些规定者，采取的具体处理措施不够有力，可操作性较差，执行随意性较大，“软”约束有余，钢性约束不足。如虽要求建立领导干部收入申报制度、接受礼品登记制度，但是没有对“接受礼品不登记、收入不如实申报怎么办”做明确规定。二是监督运行结构不合理，部门配合协调不够。对党政一把手的监督，由于受力量所限和复杂的人性关系制约，存在监督不到位的问题，预防性监督滞后。当前，虽然各级纪检监察、组织人事、财务审计、新闻宣传等部门都肩负着监督的职能，也建立了工作联系制度，但由于隶属关系等原因，执行的是自己特定的职能，监督的是自己特定的对象，相互之间沟通、协调极少，且渠道不畅，未真正形成监督合力。如组织部门联系的内容仅限于向党委提交干部任免方案前，向纪检部门了解拟提拔对象是否被群众举报或被立案查处等情况。三是各级纪委名义上受同级党委和上级纪委的双重领导，但由于决定权都掌握在同级党委手里，实际上只有同级党委对党内监督机构具有真正的领导权，上级纪委的领导权徒有虚名。这种领导体制使监督机构缺乏相对的独立性和权威性，难以收到预期的效果。无权的监督有权的，权小的监督权大的，下级监督上级，被领导者监督领导者，既要受制于人又人监督于人。监督上级怕打击报复，影响前途；监督同级怕伤感情，影响团结；监督下级怕得罪人，影响威信，致使相当一部分监督者患得患失，顾虑重重，缺乏监督的信心和积极性，不愿正当行使监督权力。于是明哲保身，但求无过，明知不对，少说为佳，“多栽花”、“少栽刺”的好人主义思想彼彼皆是，必然导致监督难，监督不力的局面出现。
4、教育监督管理不到位。上级组织对“一把手”监督是最为有效的长期监督。长期以来，干部教育监督管理中普遍存在重使用、轻管理、弱监督的现象，致使对“一把手”的监督不能发挥应有的作用。一是重选拔轻管理。各级组织对选用“一把手”是比较慎重的，但干部任职后管理跟不上，上级党组织对所管“一把手”情况，主要来自选拔任用时的考察和工作汇报了解，对“一把手”日常的思想动态、道德品德、民主作风、廉洁自律情况还难以进行全面的、动态的的掌握。少数上级领导只管提拔重用，不管教育约束，只重表面政绩考核，不深入群众了解实情，没有很好履行教育监督管理职责，这是导致“一把手”出现问题的一个重要原因。二是重使用弱监督。加强对“一把手”的监督是对干部政治上最大的关心和爱护，但有的党组织及领导在对下级“一把手”的监督上，还不同程度地存在着“一手硬，一手软”问题，往往只注意检查“一把手”的工作实绩，注重经济指标完成情况，忽视其思想、作风，特别是廉洁自律状况的监督。甚至还有的上级党组织和领导片面强调“能人效应”，发现“一把手”存在的问题也不及时进行认真的批评帮助，即使处理起来也往往是大事化小，避重就轻，客观上起到了姑息纵容作用。
5、党外监督作用没有充分发挥。对“一把手”的监督，除了党内监督本身存在问题外，社会监督没有有效发挥作用也是导致监督不力的重要因素。一般说来，社会监督的方式主要包括新闻舆论、群众信访、检举控告等等。长期以来，我党一直把新闻舆论当作党的“喉舌”，把握舆论的政治导向，这是完全正确的。但同时也忽视了新闻舆论的另一项根本性的社会功能，即新闻舆论的监督功能。它特有的社会属性具有非常强大的监督功能，是揭露和遏制权力腐败的有力手段，但我们在这方面严重缺失。至于对群众来信来访和检举控告问题均处理方面，同样存在着不尽如人意之处，其监督作用的发挥比较有限。这样使得一些一把手平时只批评别人，很少作自我批评，在取得成绩后，骄傲自满，居功自傲，不能正确对待成绩、组织和自己，以至于把成绩作为向党和人民要这要那的资本。
要有效解决对“一把手”监督难的问题，就必须坚持做到“六要六增强”。
1、要加强防范教育，增强“一把手”自觉接受监督的意识。思想认识的深度决定接度，要一步加强对党政“一把手”的思想教育，强化监督管理工作。首先加大民主集中制原则的教育。认真贯彻民主集中制原则，进一步坚持和完善党委（党组）议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，凡属重大决策、干部任免和大额度资金的使用等，必须经集体讨论，不准个人或少数人说了算；严格党内民主生活，通过“自已找、群众提”，开展积极健康的思想斗争。同时，上级党组织成员要经常通过参加下级民主生活会的形式，检查民主集中制的贯彻情况，为开展党内监督创造良好氛围。邓小平同志指出：“民主集中制的贯彻执行，这也是一种监督”。实践证明，党的生活监督，最有效的就是民主集中制的贯彻执行，所以我们必须进一步加大民主集中制原则的教育力度。其次，必须进行监督意识的教育。监督意识包括两个方面，一是作为监督主体，要担负起监督的职责；二是作为监督客体，要自觉接受各方面的监督。要做到这一点，一方面被监督者要乐于接受监督，要把组织监督、群众监督和各方面的监督看成是对自己的关心和爱护，而不是把监督看成是对自己的束缚。另一方面，监督者更要敢于监督、善于监督、勤于监督。监督者要不断地改造自己的世界观，加强党性锻炼，只要这样才能无私无畏，敢于监督别人。
2、要突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的有效性。加强对“一把手”的监督，必须对症下药，突出监督重点，确保收到实效。一是慎重授权，严格把住各级“一把手”的选拔任用关。要建立纪检监察机关与组织部门的联系制度，纪检监察机关要经常向组织部门通报和提供干部廉洁自律方面的情况，为组织部门考核提拔“一把手”干部提供信息情况。组织部门对拟提拔“一把手”的干部在提交党委讨论前，应征求纪检监察机关意见，以防止素质不好的人走上领导岗位。二是合理对“一把手”特别是直接掌握人、财、物支配权的“一把手”的权力作适当分解。把决策、执行、监督三权分离开来，形成相互制衡的关系，促进班子成员相互间的监督。三是“一把手”须定期向上级组党织和下属干部群众专题报告廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况，接受上级党组织的检查考核，接受群众的公开评议。对为官不廉者要批评教育，对有严重以权谋私行为的“一把手”要及时撤换。
3、要盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。加强对“一把手”监督必须抓住关键环节，建立和完善以民主集中制为核心的权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效监督之中。一是有效监控重大事项决策权。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，不得由“一把手”个人说了算。决定问题应实行投票表决制，确保决定真正代表大多数人的意见和愿意。二是有效监控人事管理权。凡单位内部干部使用、调配，都必须严格执行干部管理工作的有关规定，由领导班子集体讨论决定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效监控财务支配权。完善财务审批监督制度，坚持大额度资金的使用由领导班子集体研究。要加大会计集中核算制推行力度，强化财务监控。四是有效监控建筑工程项目经营权。要实行建筑工程项目直接经营与监督审核权分离制度，严格规定“一把手”不得直接经手掌管本单位建筑工程项目。
4、要理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的权威性。强化对“一把手”的监督，必须增强监督主体的监督权威，克服监督主体分散各自为政的局限。要针对现行领导体制下“一把手”的实际情况，突出不同的监督主体和监督方式，或者根据“一把手”不同的社会角色，采取多种监督手段，同时实施监督，使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。如可对现行的纪检监督双重领导体制进行适当的调整，中纪委、监察部以下的纪检监察机关可由同级党政领导为主、上级纪检监察机关领导为辅，改为以上级纪检监察机关领导为主、同级党委领导为辅，解决纪检监察机关对同级党政“一把手”监督存在的体制性弊端，使纪检监察机关的监督有较大的独立性。
5、要完善监督机制，增强对“一把手”监督管理的协调性。一是强化组织监督。要强化监督管理意识，纠正重选拔任用、轻任后监督的思想。要定期听取“一把手”的思想工作情况汇报，及时了解掌握“一把手”的思想状况和工作表现。要加强执纪执法和组织人事部门的联系，充分调动各方面的积极性，共同参与对“一把手”的监督管理工作。二是要加强监督协作，形成对“一把手”监督的合力。形成监督合力，不权要理顺纪委、组织、审计、监察等专门监督机关和管理机构的关系，进一步加强各级人大的法律监督和政协的民主监督，在监督“一把手”问题上，按照工作职能作好分工，同时，还应加强彼此间的协作，在监督层面上密切配合，并重视发挥群众监督和舆论监督的作用，以建立全方位、多途径的监督网络，制约“一把手”权力的行使。三是强化群众监督。坚持深化群众对“一把手”从政用权行为的监督，抓好政务、财务公开制度的落实，凡是与群众利益相关的事，实行公开办事制度，增强透明度，为群众了解情况、参与监督提供条件。可采取发放征求意见表、找基层群众谈话、设立征求意见箱和举报电话等多种形式，也可聘请部分政治素质好、群众威信高的同志担任工作监督员，拓宽干部监督渠道。做到“一把手”的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督管理就落实到哪里。
6、要健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性。加强制度建设，是监督管理工作有章可循，有效运行的重要保证。当前，除了坚持完善党内监督五项制度、领导干部个人重大事项报告、收入申报、收受礼品登记三项制度、经济责任审计、干部提醒谈话、诫勉谈话等干部监督管理制度外，还应从三个方面推进制度创新。一是制定加强对党政“一把手”监督管理的制度。进一步明确监督内容、办法和处罚措施，规范“一把手”的从政用权行为和工作程序。二是制定调整不胜任现职领导干部职务的制度。进一步明确不胜任现职领导干部的标准，采取待岗、降职、免职等多种形式推动领导干部特别是“一把手”能上能下，增强干部队伍的生机和活力。三是完善民主评议制度。结合领导干部述廉、领导班子考察、岗位责任考核，组织干部群众并邀请人大代表、政协委员代表对“一把手”进行评议测评。对群众意见比较大、存在问题多的“一把手”，视其情况进行廉政教育或采取必要的组织措施。
一把手述职存在的不足 一把手队伍建设存在突出问题篇三
党政“一把手”是班子内的一班之长，位居权力的核心，其素质高低、形象优劣、作风好坏，直接影响到科学发展观的贯彻落实，影响到党风政风建设和经济社会各项事业的发展与兴衰。近年来，虽然各级党政机关采取了许多重要举措，不断加强对党政“一把手”的监督，取得了重要进展，但是对党政“一把手”监督的体制障碍仍未取得重大突破，监督的成效仍不适应现实需要，“一把手”腐败现象还比较突出。有些地方涉及党政领导干部的“一把手”案件数占案件总数的10%以上。因此，进一步加强对党政“一把手”违纪违法的监督，十分必要。本文试就“监督党政“一把手”中存在的主要问题”略谈一已管见，以就教于学界同仁。
目前对党政“一把手”的监督仍然存在一些问题，主要问题在于上级监督难以到位，同级监督流于形式，下级监督无法落实，监督机制缺乏合力。
（一）上级监督难以到位
各级领导干部在目前仍是通过自上而下的层层任命而产生的，因此由自上而下的监督所形成的责任约束体制是最有力度的责任约束机制。对主要领导干部来说，来自上级组织
的监督是最切实、最有约束力的监督，但长期以来，这种监督却没有起到应有的作用，其致命的缺陷即各级领导干部对上负责与对下负责相脱节。我国现有的领导干部任命制，使一些地方和部门党政“一把手”热衷于搞好和本人的上级领导之间的关系，削弱了自上而下监督力度，这些领导干部把主要精力用于和上级领导联络感情，为自己找靠山，一旦关系搞定，就会为所欲为、胆大枉为，有时候还能得到上级的庇护，从而削弱了来自上级领导监督的力度。我国一个上级领导通常要监督一批下级领导，由于时空距离，上级对下级的监督精力有限，往往通过听取下级的工作汇报进行，上级领导干部看到的大多数是只见“盆景”，不见“森林”，很难全面掌握真实情况，导致“有权者不知情”、“知情者没有权”，使监督打折扣。一旦上级领导到群众对下级领导干部的信访举报，其监督就滞后了。上级领导对下级主要领导干部重使用、轻管理，只注重其工作业绩，对他们如何开展工作、出了哪些问题知之甚少。此外，有的上级领导与下属是互相关联，出了问题谁也跑不了，生怕“拔出萝卜带出泥”，不敢监督，致使上级对下级主要领导干部监督形同虚设。
（二）同级监督流于形式
我国的班子成员中有纪律书记对党政“一把手”的思想状况、领导能力、勤政廉政情况最有发言权，但党政“一把手”往往在领导班子中居于核心地位，其他班子成员都在其管理之下，很多人因怕得罪“一把手”影响前途而不愿监督，也有些人根本不敢行使这个权力。一些地方和部门领导权力过于集中，权力之间缺少制衡。有的领导班子集体和个人职责划分不明确，运用权力不规范，随意性大，透明度差。领导班子民主生活会的监督力削弱，缺少实质性内容，个别的甚至走过场，流于形式。一些班子其他成员丧失原则，不讲党性，惯于看主要领导眼色行事，投其所好，客观上也助长了腐败行为。也有一些地方和单位的领导班子涣散，分散了很多精力，集体领导能力差，民主集中制水平低，导致领导班子内部的监督意识弱、监督水平低、监督效果差，不善于监督，从而让个别自律不严的“一把手”有了可乘之机。一些“一把手”民主集中制观念淡化，养成了一种独断专行的作风，把权力看成是自己身份的象征，在权力运作过程中甚至超出组织赋予的权限。有些领导班子成员提意见遭到压制，甚至打击报复，导致不敢、不愿监督。
（三）监督机制缺乏合力
在社会体制转型过程中，监督体制的完善滞后于经济体制的改革，机制制度不科学、不完善，导致了管理产生漏洞。纪检监察机关受同级党政机关领导，这就意味着受该单位的党政“一把手”领导。监督机构行使权力得向主要领导干部汇报工作，使得监督权的效力大打折扣。一些地方党委仍然有书记办公会替代常委会现象，尤其在前年各地党委换届后，减少副书记职数，纪委书记不再由同级党委副书记兼任，但是目前仍然存在着重大决策由书记办公会事先讨论，纪委书记游离于书记办公会，对重大决策特别是人事方面的监督基本上处于失控状态，更谈不上对主要领导干部的有效监督。监督的着重点应放在事前和事中，现实中却热衷于事后监督。比如对领导干部的审计监督，更多地是事后审计。此外，对有违纪苗头的主要领导干部不提醒、不纠正，等到犯了大错误甚至造成无法弥补的损失之后，才去“监督”的现象仍然存在。一些事后监督，使得很多滥用权力的行为不能及时予以纠正，导致一些党政“一把手”领导“带病提拔”、“带病上岗”。虽然法律上对群众监督、舆论监督、党内监督、行政监督等明确给予保护并制定了一系列的规章制度，但是几者之间没有一个好的协调机制，合力尚未形成，仍存在孤军奋战现象。
党的十七报告指出，“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行规则”，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督”。因此，必须加强对党政“一把手”违纪违法的监督，通过分权限制权力实现对党政“一把手”的有效监督，通过权力制约权力实现对党政“一把手”的有效监督，通过权利制约权力实现对党政“一把手”的有效监督。
（一）通过分权限制权力实现对党政“一把手”的有效监督
科学配置权力，使权力结构合理化，通过适度分权防治权力腐败至关重要。一是规定党政“一把手”的权力配置，对党政“一把手”特别是直接掌握人、财、物支配权的“一把手”权力进行适当分解，逐步形成相互协调、相互制衡的权力关系，防止其滥用权力。要进一步推进行政审批制度改革，既要减少对经济事务和社会事务的审批事项，取消一切不必要的行政干预，缩减领导干部权力不当行使的空间和条件。二是明确党政“一把手”权力运行主要内容，规范其权力运行的界限。领导班子在讨论决定问题时，实行民主集中制，主要领导干部与其他班子成员一样，只有一票的权利，而且在党委或行政班子讨论会议议题时行表态时，一方面，在议题的确定上，不能只由“一把手”说了算，也允许有两名以上常委同时提出的议题，也要列入会议议题；另一方面，实行主要领导干部末位发言制，班子每个成员充分发表意见，“一把手”须最后一个进行表态，避免“一把手”先入为主，暗示或操纵别人服从于自己的意愿。通过领导干部权力运行界限的明朗化，限制其权力集中，防止腐败问题的发生。三是建立完善党政“一把手”权力运行约束机制。在目前的监督体制下，要形成对“一把手”权力制约制衡机制，防止权力过分集中、一人说了算，要加强上级对下级的监督，同时让各监督主体尤其是纪检监察机关能够充分有效地行使监督权，并形成监督合力。着眼于解决上级监督时空距离等方面的缺陷，要完善监督手段，健全工作机制，建立并运用好主要领导干部监督的“廉政档案”或信息库，由纪委会同组织部负责管理、记录，在提拔任用时，发挥其监督作用，切实改变“上级监督远”的状况，通过畅通领导干部信息渠道，提高透明度。完善制度监督体系，防止上级带着感情对下级进行监督。同时规定对下级“一把手”的监督情况纳入对各级领导干部考核体系的一项重要内容，实行行政首长负责制。
一把手述职存在的不足 一把手队伍建设存在突出问题篇四
一、存在的问题：
一是权力过分集中于“一把手”个人手中，权力运作缺乏有效的制约。重大决策权相对集中，民主集中制往往形同虚
设。
二是权力的行使与承担的责任相脱节。我国政府及政府内部的组织管理实行的是行政首长负责制，党委系统实行的是集体领导和个人分工负责相结合的委员会集体领导制度。但往往出现了重大决策失误、失职渎职、用人不当等问题，却没
有去追究有关领导人的责任。
三是一些“一把手”自律意识淡薄，不愿接受监督。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督；有的认为接受监督会影响自己的权威；有的自视高人一等，自认为不受监督乃天经地义；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专
行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或
逃避监督。
四是对“一把手”重使用轻管理，疏于监督。往往只注重对“一把手”的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督。对党政“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是避重就轻。
五是同级班子成员碍于情面，不便监督。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的担心被“一把手”误解自己有“野心”、想“篡权”，不敢监督；有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”，影响自己的前程，不愿监督。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”一团和气的状况。
六是下级怕打击报复，不敢监督。有的同志认为自己职位卑微，上级“一把手”的态度可以决定自己的前途命运，担心打击报复，故宁可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢挺直腰杆对上级领导进行监督。
七是群众不知情，无法开展监督。有的“一把手”对重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众
很难真正有效地行使民主监督权。
八是缺乏有效的监督手段，没法监督。目前，对一些“一把手”“八小时”以外的情况，缺乏有效的监督手段，导致监督管理工作缺乏预见性和针对性，收不到应有的实效。
二、采取对策：
一是强化自我监督。上级党组织要切实改变重选拔轻教育的倾向，加强对党政“一把手”的思想政治教育，使他们不断提高对自我监督重要性的认识，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，经常反思自己的思想、工作和生活，警钟长
鸣，发现问题及时纠正。
二是强化上级监督。县委和组织人事部门要承担起对下级领导干部特别是“一把手”监督的主要责任。要建立健全上级
党组织和组织部门负责同志，与下级领导干部特别是“一把手”定期谈心制度、谈话诫勉制度、函询回复制度，使上级对下级的监督经常化、制度化；要建立健全惩戒制度，对那些长期拉帮结伙、工作平庸、群众意见大的“一把手”，上级组织部门要及时发出诫勉通知，限期改正。对没有改正甚
至出现新问题的，要进行组织处理。
三是界定权力范围。在建立权力制约机制上，除要认真贯彻落实已有的领导工作制度外，还应以健全民主集中制为核心，建立严格限制一把手权力行使的相关制度。如，建立重大问题民主决策制度。在重大决策、重要干部任免、重要项目审批和大额度资金使用上，都必须经集体讨论研究，班子成员包括“一把手”每人都只有一票的权力，任何个人都无权作出决定；建立领导干部分工负责制度。集体决策后必须按照分工由领导个人负责贯彻和落实，任何个人都不能越权插手他人负责的工作；建立决策失误追究制度等，以制度严
格制衡一把手权力行使。
四是强化党内监督。要把目前党内法规对罢免问题的原则规定具体化，制定操作性强的罢免程序，使罢免制度得以实施
和发挥作用。还比如，要建立同级监督责任制，不仅要有实施同级监督的具体内容、尺度和责任，而且要有不接受监督和放弃监督如何处理的具体规定，做到监督有条例，操作有细则，从而使党内监督有章可循，提高党内监督的效能。
五是强化群众监督。首先，要实行党务、政务公开制度。把有关重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的形式向干部群众公开，接受群众监督，以公开保证公正。其次，要建立健全监督体系。包括信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，人大和政法系统的法制监督，政协和群众团体的民主监督，报纸、电视、电台的新闻舆论监督等。第三，要让干部群众在领导干部的任免中发挥应有的作用。要拓宽群众参与干部工作的渠道，扩大领导干部民意测验、民主推荐的范围，使越来越多的干部群众对“一
把手”的升降去留拥有发言权。
六是强化财经监督。要把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的重要手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。一要逐步扩大领导干部任期经济责任审计的范围。二要把审计的关口前移，变离任审计为主为任
期内审计为主，由被动的事后审计改为主动地事前和事中审计。三要运用好经济责任审计的成果。把审计结论作为考核、
评价和奖惩的重要依据。
七、强化责任追究。根据党风廉政建设考核情况，纪检监察机关和组织部门要对负有责任的“一把手”，提出责任追究的处理意见及建议，并严格实施。既要杜绝那种借口集体负责，而实际上谁都不负责任的现象，又要避免不分责任轻重，搞“一锅端”的做法，更要防止本末倒置，在责任追究上避重就轻，大事化小、小事化了的做法，切实使违法违纪的领
导干部特别是一把手受到应有的责任追究。
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