最热民主管理制度范文（18篇）

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民主管理制度篇一

学校进一步巩固和深化校务公开工作，规范学校的办学行为，坚持民主管理，更好地落实教职工和社会大众的知情权、参与权、管理权和监督权，坚持“三个有利”的原则，加强党风廉政建设，调动全校教职工当家作主的积极性和创造性，以校长为首的领导小组，对学校校务公开工作进行了全面规划，如确立了校务公开的指导思想，工作制度和依法公开，内容全面，突出重点，便捷及时的基本原则，监督小组能及时反馈广大教职工及学生、家长对校务公开意见和建议。

学校大决策及重要工作。包括学校发展计划、办学思想、办学思想、办学目标、规划、措施、改革方案、规章制度的制定和实施、学校工作计划、年度工作报告以及学校领导班子的分工、职责、要求等。

财务收支和建设项目。包括资产管理和资产变动情况、学校每学期经费收支情况、基本建设项目招标、大宗设备购置、大额度资金使用情况等项目。

教职工课时补助与奖金发放情况等与教职工切身利益有关的事项。

学校领导干部和党政工作人员遵守廉洁自律规定的情况和民主评议情况；

学校教职工实行计划生育情况。

社会关注的问题。包括教师教书育人的行为规范，学校的收费标准、收费依据、批准收费机关及监督电话。

按上级有关规定应当公开或上级教育行政部门要公开的其他内容。

建立固定的校务公开栏，根据不同时期，社会群众所关注的问题，定期进行公开。

定期召开教职工代表会议，充分发挥教代会的作用。凡是法律法规明确规定属于教代会的职权范围的事项，都必须严格按照程序向教代会报告，由教代会审议，通过或决定。

设立校内公开栏，充分利用校园网，及时公开教师关注的涉及切身利益的内容。

实效。

其他便于教职工和社会知晓的形式。

校长根据实际情况的校务班子等不同层次的范围内，主持会议，并对学校重大问题进行商议，然后召开教职工会议或教代会代表会议进行讨论，最后由校长办公会对公开内容等进行决策。

校务公开工作领导小组负责组织实施校务公开工作。由校长主持，认真研究校务公开的内容、形式、时间，确保校务公开的真实性。

校务公开工作监督小组，对学校校务公开工作情况进行专项督查，并负责积极推进群众民主议事的实践，提高群众“知校情，参校政，议校事，督校务”的关注程度。校务公开的时间，根据校情，教师愿望和要求，采取阶段性（月、季）、年度性公开和定期、不定期公开的方式进行。

校务公开的范围及形式分为对内公开和对外公开。对内公开以教代会为基本载体，并通过教职工大会、校务公开栏（对内版）、教职工座谈会、设立意见箱、监督电话、民意测评等形式公开，对外公开通过学校网站，校务公开栏（对外版），家委会，学生家长会，座谈会，监督电话，社会调查等形式公开。

建立校务公开执行档案制度。

进行校务公开（对外）资料，校务公开（对内）资料和校务公开（专项）资料的汇编、归档。

校务公开纳入学校工作计划及党风廉政建设责任制的重要内容，接受上级主管部门的检查监督。

校监督小组采取随机抽查、专项检查，并通过监督电话，民意测评，座谈会，将了解到情况进行反馈，通报。

校务公开工作列为班子建设，班子成员考核的重要内容和年度评优的重要条件之一。

城舒中学工会

民主管理制度篇二

2、职工代表大会制是在党委领导下，员工实行民主权利，参加民主管理的一种正常渠道和法定的基本形式，对公司重大问题进行讨论，对公司工作提出意见和建议，对涉及员工切身利益的问题作出决定，监督评议各级管理人员。

4、 党委加强对职工代表大会的领导，保证职工代表大会向正确的方向发展。

5、职工代表大会是公司实行民主管理的主要形式，是员工发扬民主、调动员工工作积极性、促进党群干群之间的团结的重要措施，是公司科学管理体制中职责权相统一的责任制。

6、健全民主管理档案，定期向全体教职工通报一次各项工作的落实情况及存在的问题。

民主管理制度篇三

为规范街道社区（村）重大事项民主决策，保证决策的民主化、科学化、程序化，结合街道实际，制定本制度。

一、社区（村）级事务民主决策的基本组织形式是社区（村）民会议和社区（村）民代表会议。

（一）社区（村）民会议：召开社区（村）民会议应当有本社区（村）18周岁以上社区（村）民的过半数参加，到会人数2/3以上通过。

（二）社区（村）民代表会议：召开社区（村）民代表会议必须有4/5以上代表参加，所作决定应经全体代表的2/3以上通过。社区（村）民代表会议的决议、决定不得与社区（村）民会议的决议、决定相抵触，社区（村）民会议的决议、决定应当符合法律、法规和国家政策，不得有侵犯社区（村）民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

二、社区（村）级事务民主决策的内容

（一）社区（村）民会议民主决策的内容包括：

1、制定、修改社区（村）民自治章程、社区（村）规民约；

3、罢免、补选社区（村）民委员会成员；

4、撤销或者改变社区（村）民委员会不适当的决定；

5、撤销或者改变社区（村）民代表会议不适当的决定；

6、讨论决定涉及社区（村）民利益的重大事项。

（二）社区（村）民代表会议民主决策内容包括：

1、社区（村）发展规划；

2、社区（村）年度发展计划；

3、本社区（村）享受误工补贴的人数及补贴标准；

4、社区（村）集体经济所得收益的'使用；

5、兴修水利、修建社区（村）道路等公益事业的经费筹集和用工方案；

6、社区（村）集体经济项目的立项、承包方案及社区（村）公益事业的建设承包方案；

7、社区（村）民的承包经营方案；

8、宅基地的使用方案；

9、计划生育指标安排；

10、社区（村）民代表会议认为应当由社区（村）民会议讨论决定的涉及社区（村）民利益的其他事项。

三、社区（村）级事务民主决策的程序

（四）由社区（村）党组织、居（村）委员会组织实施居（村）民民主决策事项的办理；办理结果要及时公布，接受群众监督。

（五）具体决策程序按照“四议两公开”程序执行。

民主管理制度篇四

为了切实地全面推行校务公开，学校工会在党支部领导下建立了校务公开领导小组和监督小组，并制定了如下校务公开的检查考核制度。

一、学校党支部委员会负责检查考核校务公开领导小组和监督小组的工作。

二、校务公开必须规范，校务公开领导小组和校务公开监督小组要对公开事宜和群众回音做详实的记录，保存完整，归档有序，并有专人负责管理。（量化分值分）

三、学校支部、行政、工会应及时处理、落实各种公开事项的意见建议和各项教代会提案，切实做到事事有回音。教代会提案处理回复率达到%，提案解决率要达到%以上。（量化分值分）

四、调查教职工对校务公开工作的满意率，凡在%以下。（量化值分在（量化分值分在%的（量化分值分在）；60—%）；70—）；%以上的`（量化分值分）。

五、校务公开的检查考核采取听、看、查、议等方式最终进行量分打分，总分分，总积分在分以下，校务公开定为不负责，不落实；—分的15校务公开定为比较落实；在分以上的定为校务公开认真负责。

六、校务公开评为不落实、不认真的，责任人职称年度考核不能评优，不能评模。校务公开评定为认真负责的在职称年度考核中奖积分分。

七、校务公开的考核内容

1、工作职责和管理权限的公开情况。

2、重大决策和重要事项的公开情况。

3、行政审批事项，包括法律、法规、规章设定项目的公开情况。

4、服务承诺兑现情况。

5、群众投诉处理情况。

6、办事依据、程序、时限和方式、方法和结果的公开情况。

八、校务公开工作的奖惩措施

1、校务公开工作的考核，结合年度考核一并进行，对考核优秀的处室和个人，通报表彰，对考核评定为较差的处室和个人，发出整改通知书，限期整改，并跟踪检查整改结果。

考核评定中发现问题的交由校长办公会讨论处理。

2、考核评议结果作为评优、职称评审、年度考核的重要参考依据之一。

九、校务公开检查考核责任人

姓名职务检查考核内容考核处室及相关责任人

校长党支部书记

主持学校全面工作；负责学校党务工作和思想政治工作，兼管学校对内、对外的宣传工作和协调工作。

副校长

协助校长主抓总务后勤工作、财务工作、成职教工作，负责后勤各部门的日常管理。

总务处：

会计室：

成职教：

xx副校长

协助校长主抓教学工作，负责全校教学工作的协调、管理，全校青年教师培训、教育科研工作。

教务处：（兼）

教科室：xxxx

xxx副校长

协助校长主抓全校德育工作，协助书记抓好党务工作、全校性的思想政治工作和工会、妇联工作。

政教处：（兼）

工会：xxx

xxx校长助理

协助张国岩副校长抓教学工作，主持教务处日程工作，负责七室一场的管理工作、创建教育现代化和电教工作。

信息中心：

校长助理

协助温井娟副校长抓德育工作，主持校长办公室、政教处工作，抓好共青团

工作。

政教处：（兼）

团委：（兼）

校长办：xxxx

民主管理制度篇五

1、建立健全公司职工代表大会制度，定期召开职工代表大会，使全体员工工都能参与公司管理，保障员工的民主权利。

2、 职工代表大会制是在党委领导下，员工实行民主权利，参加民主管理的一种正常渠道和法定的基本形式，对公司重大问题进行讨论，对公司工作提出意见和建议，对涉及员工切身利益的问题作出决定，监督评议各级管理人员。

3、 总经理定要向职工代表大会报告工作，听取职工代表大会的意见和建议，自觉接受监督，支持职工代表大会开展的工作。

4、 党委加强对职工代表大会的领导，保证职工代表大会向正确的方向发展。

5、 职工代表大会是公司实行民主管理的主要形式，是员工发扬民主、调动员工工作积极性、促进党群干群之间的团结的重要措施，是公司科学管理体制中职责权相统一的责任制。

6、 健全民主管理档案，定期向全体教职工通报一次各项工作的落实情况及存在的问题。

民主管理制度篇六

2、职工代表大会制是在党委领导下，员工实行权利，参加管理的一种正常渠道和法定的基本形式，对公司重大问题进行讨论，对公司工作提出意见和建议，对涉及员工切身利益的问题作出决定，监督评议各级管理人员。

4、党委加强对职工代表大会的领导，保证职工代表大会向正确的方向发展。

5、职工代表大会是公司实行管理的主要形式，是员工发扬、调动员工工作积极性、促进党群干群之间的团结的重要措施，是公司科学管理体制中职责权相统一的责任制。

6、健全管理档案，定期向全体教职工通报一次各项工作的落实情况及存在的问题。

民主管理制度篇七

2、 职工代表大会制是在党委领导下，员工实行民主权利，参加民主管理的一种正常渠道和法定的基本形式，对公司重大问题进行讨论，对公司工作提出意见和建议，对涉及员工切身利益的问题作出决定，监督评议各级管理人员。

4、 党委加强对职工代表大会的领导，保证职工代表大会向正确的方向发展。

5、 职工代表大会是公司实行民主管理的主要形式，是员工发扬民主、调动员工工作积极性、促进党群干群之间的团结的重要措施，是公司科学管理体制中职责权相统一的责任制。

6、 健全民主管理档案，定期向全体教职工通报一次各项工作的落实情况及存在的问题。

民主管理制度篇八

一、为了保障教职工参与民主管理与监督的权利，充分发挥教职工的积极性和创造性，办好学校，促进教育改革和发展，依据《教师法》等有关法律、条例规定，制定我校民主管理制度。

二、民主管理工作在校党委的领导下进行工作，按照有关规定行使民主管理和民主监督的权利。

三、学校要定期召开教工代表大会或教工大会，执行《学校教职工代表大会条例》。

四、学校重要事情的决策，以及与教职工权益有关的重大规章制度的制定，都要经过教职工代表参与讨论研究或审议，由校长颁布施行。

五、拓宽民主渠道，广聚群策，促进学校建设和发展，开展征集合理化建议活动，设立“合理化建议卡”，“意见簿”，“校长信箱”等，经常收集教职工们的意见和要求，由工会负责具体工作，及时向学校领导班子汇报进行处理。

六、定期评议校领导干部。每年1—2次。评议结果由校主要领导向教职工群众汇报，自觉接受群众监督。

民主管理制度篇九

一、为了充分保障和落实党员和群众的知情权、参与权和监督权，加强党的建设，强化党内监督，完善监督制约机制，推动决策的科学化、民主化，结合本系统实际，特制订本制度。

二、党务政务公开内容

1、全局和中心工作。

2、思想政治建设。

3、组织建设。

4、作风建设。

5、制度建设。

6、根据实际情况或党员群众认为有必要公开的不涉及党和国家秘密的其他事项。

三、党的秘密事项，或者有关事项尚处在党的秘密阶段，不列入公开内容。

四、党务政务公开形式采取内外两种形式。对外公开采取公开栏、新闻媒体、互联网站、公开电话等载体进行公开，对内公开采取召开党员干部职工会、情况通报会、阶段工作会等形式。

五、党务政务公开必须遵循“事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督”的基本程序。

六、党务政务公开，可以区分不同情况，采用年度公开、半年公开、季度公开、每月公开的`方式，必要时，可以随时公开。

七、党务政务公开的内容或方式，不得侵犯法律规定的公民个人名誉权、人格权和隐私权。

民主管理制度篇十

2、 职工代表大会制是在党委领导下，员工实行权利，参加管理的一种正常渠道和法定的基本形式，对公司重大问题进行讨论，对公司工作提出意见和建议，对涉及员工切身利益的问题作出决定，监督评议各级管理人员。

4、 党委加强对职工代表大会的领导，保证职工代表大会向正确的.方向发展。

5、 职工代表大会是公司实行管理的主要形式，是员工发扬、调动员工工作积极性、促进党群干群之间的团结的重要措施，是公司科学管理体制中职责权相统一的责任制。

6、 健全管理档案，定期向全体教职工通报一次各项工作的落实情况及存在的问题。

民主管理制度篇十一

2、职工代表大会制是在党委领导下，员工实行民主权利，参加民主管理的一种正常渠道和法定的基本形式，对公司重大问题进行讨论，对公司工作提出意见和建议，对涉及员工切身利益的问题作出决定，监督评议各级管理人员。

4、党委加强对职工代表大会的领导，保证职工代表大会向正确的方向发展。

5、职工代表大会是公司实行民主管理的主要形式，是员工发扬民主、调动员工工作积极性、促进党群干群之间的团结的重要措施，是公司科学管理体制中职责权相统一的'责任制。

6、健全民主管理档案，定期向全体教职工通报一次各项工作的落实情况及存在的问题。

民主管理制度篇十二

教职工代表大会是幼儿园教职工行使民主权利，参与幼儿园民主管理和民主监督的基本形式，是幼儿园管理体制中的重要组成部分。为了推进幼儿园民主建设，保障教职工参与幼儿园民主管理和民主监督，健全和完善校长负责制。根据《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》等法律、法规以及其它有关规定，制定本制度。

一、教职工代表大会的职权：

教职工代表大会在党组织的领导下开展工作，按照规定程序行使职权，遵循民主集中制的原则，使各项工作达到规范、有序、优化的要求。

二、审议建议权：

听取讨论园长工作报告，对园长的工作报告、幼儿园的章程、发展规划、重要改革措施、财务工作报告、业务招待费使用情况报告、教职工培训情况以及与幼儿园其它有关改革发展的重大问题，提出意见和建议。

三、审议通过权：

审议通过幼儿园提出的园内教职工聘任制度或方案、奖惩制度、教职工工资分配方案以及其它与教职工权益有关的重要的规章制度。审议通过后，由园长颁布实施。

四、审议决定权：

审议决定教职工福利费使用的原则和办法以及其它有关教职工的福利事项。

五、民主评议监督权：

按照教育党委的安排，在党组织的领导下，每年进行民主评议党政领导干部。

六、教职工代表：

1、因我园教职工人数未超过23人，按《教育系统教职工代表大会工作规程》中有关规定，幼儿园园建立的是全体教职工民主管理大会制度，其性质、职权、工作程序与教代会相同。（如教工人数超过50人以上的，就要实施代表制,那么就要按程序进行代表的选举。

1）、代表的条件。

2）、代表的产生一教研组为单位，有教职工以无记名投票方式选举产生

3）、代表人数不少于25人，按个教研组人员构成情况均衡分布。

4）、代表实行常任制，任期三年，任期内有代表调离，应及时增补。

5）、代表对选举组室的教职工负责。）

2、代表的条件：

（1）坚持党的基本路线，拥护党的方针政策，贯彻国家的法律、法规；

（3）遵守社会公德、职业道德、教书育人、为人师表；

（4）热心为教工办事，作风正派，公正公道；

（5）密切联系群众，正确代表群众利益，如实反映群众的意见和要求；

（6）遵章守纪，胜任并做好本职工作。

3、代表的权利和义务：

（1）代表的权利：

*在教职工代表大会上有选举权、被选举权和表决权。

*对大会的议程发表意见，按照规定的程序提出议案和提案。

*对幼儿园和教职工代表大会工作提出意见和建议。

*闭会期间有工会组织参加对幼儿园有关工作的检查活动。

（2）代表的义务：

*贯彻党的方针政策，遵守国家法律法规。

*参加民主管理大会活动，执行大会的决议，完成大会交给的任务。

*联系群众，听取和反映群众的意见，协助做好群众的工作*提升自身素质，遵守职业道德和幼儿园的.规章制度，认真做好本职工作。

4、代表的培训：

工会将定期对教职工进行培训，培训的内容包括党的方针政策，法律法规的教育，并则重于民主管理的有关基础知识，不断提升教职工参政议政的素质。

七、组织制度：

1、教职工代表大会的组织原则是民主集中制。

2、教职工代表大会三年为一届，按期换届。每学期至少召开一次，每次大会至少有三分之二的教职工参加。

3、教职工代表大会闭会期间遇有重大事项，经三分之二以上教职工的提议或经行政、工会共同研究决定，可临时召开会议。

4、提交教职工代表大会审议的方案需提前十天发给全体教职工。

5、教职工代表大会的选举和表决采用无记名投票或举手表决。其中，凡关系到教职工切身利益的制度或方案的表决均必须采用无记名投票的方式。选举和表决必须获得应到人数半数以上同意方为有效。

6、经教职工代表大会通过的决议、决定的方案，如需修改，必须提请大会按程序重新审议表决通过，方可有效。

7、建立大会的提案制度：

大会设立有工会委员会委员组成的提案工作小组，受理提案的征集、处理和提案的落实。提案的处理和落实情况应当及时公布，并向下一次大会报告。

*建立健全提案征集处理制度。

*提案表按时发给教职工，征集提案的起讫时间由提案组决定，并告知全体教职工。

*提案内容应围绕大会中心议题和教职工最关心的话题。

*提案应有一人提出，两人以上附议才能成立，内容要符合党和国家的政策和法律法规，并限于本园职权范围内。

*提案处理和落实。

提案的审议是否审核合格：

提案登记。正式立案的提案要整理分类，登记造册。不能立案的提案要向提案人做出解释。

提案落实。工会要督促有关部门制定实施计划和措施。提案要做到条条有答复，件件有着落。提案小组应在下一次大会上，对提案的处理情况进行全面的汇报。

民主管理制度篇十三

一、基本做法和经验

1.以群众普遍关注的热点问题为重点，确定村务公开内容

各地在推行村务公开和民主管理工作中，注重抓了五个方面的规范：

一是规范村务公开项目，一般选择十二项内容，即村经济发展计划、财务收支、三提五统、两工使用、集体经营项目、公益建设、计生指标、宅基地审批、村级干部报酬、水电费收缴、专项资金和物资的使用分配、上级有关社会经济发展的优惠政策等。

二是规范村务公开程序，对确定公开的事项，先由村民监督小组或议事小组审议，再经村“两委”会议审定后公布。对涉及村上重大村务的公开，还必须提交村民代表会议审议决定。

三是规范村务公开形式，主要是通过召开会议公布和设置室内外公布栏公布。兰州市红古区、天水市北道区村村都设立了永久性室外公开栏，做到严肃醒目，美观大方，群众随时都可以知晓村务，监督村务。同时完善了村务工作档案，重新订立了各种会议记录本，群众意见登记薄等，便于上级督促检查村务公开情况，有利于群众随时查阅监督。

四是规范村务公开范围，凡属公开的事项，要求村一级公布到组，组一级公布到户，村上重大事务要及时召集村民代表会议，由村委会主任负责报告工作，接受质询和监督。

五是规范村务公开时间，根据所要公开的内容和要求，一般分为按月按季公布、半年公布、年终公布和随时公布四类。金塔县建立了村务公开对照监督卡，就公开的项目、期限、方式、责任人等先行公布，接受村民监督。

2.以清理财务为突破口，着力抓好财务公开

财务公开是村务公开的关键和重要内容，是群众关注的.热点问题之一，能否真正推行村务公开，财务公开必须先行到位。针对全省村级财务会计科目乱、白条抵账多、财务收支透明度差的状况，省农业厅及时制定下发了《推行村级财务公开，规范财会管理工作的示范方案》，同时抽调专人在陇西和民乐两县先行试点。他们对两县1993年以来的村级财务进行了全面审计清理，共涉及金额1.19亿元，其中清理出违纪资金52.41万元，农户拖欠款255万元，收回集体资金103.02万元，解决了一些群众反映强烈而长期得不到解决的遗留问题，为全面公开财务奠定了基础。

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民主管理制度篇十四

为进一步提高建设局决策的民主化、科学化，增强决策的准确性和有效性，严格执行集体领导、民主集中，特制定本局民主科学决策制度。

一、重大问题必须由支委会实行民主决策，一般应经过下列程序：

1、在调查研究的基础上提出方案，原则上要有两个以上可供比较和选择的`方案。

2、方案提出后，要广泛征求全系统党员、干部和有关方面的意见。

3、召开局党委会讨论决定，达成一致意见。

4、决策实施中，要明确分工，责任到人，并加强督促检查和信息反馈。如需对某些决策进行调整或变更，仍应由局党委会讨论决定。

二、下列问题应由局党委会讨论决定：

1、本单位经济建设、社会事业发展的规划。

2、本单位经济工作的目标、思路、政策及规定。

3、本单位精神文明建设的目标、思路、措施及对策。

4、党建工作方面的重要问题。

5、属建设局管理的干部人事任免；其它需要提交局党委会议讨论的人事安排。

干部人事任免要坚持干部任免程序：（1）民主推荐；（2）组织考察；（3）向局党委主要领导汇报考察情况及建议；（4）召开局党委会议讨论决定。

6、新上项目，重大技改投入等。

7、上级领导机关规定的需要支部集体讨论的问题。

8、其它需要经支部会议讨论决定的问题。

民主管理制度篇十五

宽容精神

民主也深具宽容精神。也就是要允许别人跟自己不一样。对他人不同于自己的想法和做法，应持宽容理解的态度。不能你自己怎么想，别人就必须这样想；你自己怎么做，别人就必须这样做。既然大家的目标是一致的，就应该以宽容的精神对待他人的不同意见，应该尽量找到共同点，尽可能团结，尽可能合作，尽可能双赢。不应为了一点似是而非的不同意见，就闹得你死我活，“民主”早忘了，“同志”成了不共戴天的敌人。更不能一言不合，就老拳招呼，时不时来点“肢体冲突”，咱说不服你就把你打服。这与枪毙关监狱本质上是一样的`，只不过程度上不同罢了，还是专制模式。告诉对方你的观点，允许对方拥有不同的看法，以民主的精神律已，以宽容的态度待人，尽可能团结合作，这才是民主精神。

民主管理制度篇十六

公司民主管理制度湖南三九唯康药业有限公司民主管理制度

2、职工代表大会制是在党委领导下，员工实行民主权利，参加民主管理的一种正常渠道和法定的基本形式，对公司重大问题进行讨论，对公司工作提出意见和建议，对涉及员工切身利益的.问题作出决定，监督评议各级管理人员。

4、党委加强对职工代表大会的领导，保证职工代表大会向正确的方向发展。

5、职工代表大会是公司实行民主管理的主要形式，是员工发扬民主、调动员工工作积极性、促进党群干群之间的团结的重要措施，是公司科学管理体制中职责权相统一的责任制。

6、健全民主管理档案，定期向全体教职工通报一次各项工作的落实情况及存在的问题。

民主管理制度篇十七

通过民主管理制度的建立，展现员工的主人翁地位，保障员工享有对企业发展、生产经营、奖金分配、先进评选等事项的知情权、参与权、监督权，以及平等享有教育、培训、职业健康等权利。构建一个有强烈的进取心、凝聚力、战斗力的和谐团队，促进企业班组建设健康发展。

2.0适用范围

适用于中国移动通信集团四川有限公司宜宾分公司长宁县分公司古河片区的民主管理。

3.0民主管理会的建立

班组民主管理会是班组实行民主管理的基本形式，是班组成员行使民主管理权利的主要载体，班组民主管理实行民主集中制原则。

4.0民主管理工作内容

4.1每月在班组周会对上月班组民主管理情况进行通报，并做好会议记录。

4.2针对每月的好人好事、安全情况、评比先进情况，由班组长在班组文化墙上进行公示。

4.3每月由班组长对上月的班组经费使用情况进行公示，各成员可对班组长提出本月民主生活开展的意见。

4.4每半年进行一次员工家庭信息的收集。了解员工家庭信息，开展关怀活动。

4.5每两个月召开一次批评与自我批评的民主会议，会议上商讨收集起来的班组成员的意见和建议，开展批评与自我批评，通过沟通交流消除误会、统一思想、改进工作，促进班组和谐。

4.6每月收集成员的提议，组织讨论出活动的方式方法及地点。不定期利用一天周末休息的时间一起进行班组活动，增进成员之间的感情，减轻工作压力。让班组成员身心得到休息和放松。

5.0工会经费民主管理5.1工会经费的来源：

主要是公司50元班组建设补贴、公司工会下发的经费或阳光班组创建获得的奖励等。班组全体员工对工会经费具有知情权和同等支配权与享受权，班组长对工会经费拥有审批权，但必须是双方一致同意后方可执行。

5.2工会经费支出范围：

班组民主文化生活、文体活动费、员工表彰奖励、劳动竞赛奖励及工会行政费支出等。

5.3工会经费使用规范：

5.3.2实行预算审批制度，活动预算方案需要得到班组长审批通过后方可从工会经费中预借使用，执行过程中应严格坚持统筹兼顾、量入为出的原则。

6.0工会民主管理

6.1工会管理工作以民主管理为原则，中心全体员工对工会工作的开展和实施负有监督管理权利。

6.2员工如对工会制定的活动方案和工会经费的使用存在分歧，可在民主讨论会上提出建议，或采取投票方式诀定，2/3的成员同意即可通过。

7.0民主管理激励措施

考评体系参见《古河片区阳光班组体系》进行。

民主管理制度篇十八

一

法国是欧式福利国家的典型。它的公民享有多方面的福利保障，主要包括：失业救济、疾病保险、工伤保险、养老金制度、住房补助、残疾人补助、多子女补助等，细分起来有近40种，各种补助的领取都有严格的条件与规定。在这个制度的保护下，除极少数例外，每一个法国人，从出生直到死亡，在他们面临困难时都可以得到基本的社会帮助，不至于流离失所，即所谓“从出生到死亡的保障制度”。法国这个庞大的社会保障体系并不是在短期内形成的，它经历了漫长的发展道路，从19世纪初开始出现，直到二次世界大战后才慢慢完备，逐步达到今天的规模。

18，即早在第一帝国时期，法国即通过最初的保护工伤者的条例。1848年二月革命以后，制宪议会把“劳动权和享受社会救济的权利”写进宪法草案，到1850年正式通过了“公共救济与预防法”，逐步建立最早的社会保障制度。1893年开始实行公费医疗，但人口覆盖面很窄。18通过“工伤保险法”，开始对因公受伤者给予补助。［1］（p237―238）19颁布法律，对工人和农民实行普遍性退休制度，规定退休年龄为65岁。［2］（p1016）

一次大战以后，法国的社会保障制度有了进一步的发展，19通过对战争受害者给予补偿的法案。1930年通过第一部“社会保障法”，初步建立了对雇佣劳动者的普遍保险制度。1936年人民阵线政府执政期间，在社会党人和人民群众的共同努力下，法国颁布了每周40小时工作制和每年2周的带薪休假制度的法令，使成千上万的普通工人群众生平第一次有机会到海滨度假。

二次大战后，法国的社会保障制度逐步走向完善。1945年10月，法国议会通过“社会安全法”，该法的主旨就是使劳动者及其家属免遭可能减少或丧失收入的各种风险。根据这项法律，法国又通过一系列法律，扩大社会保险范围，使全体法国人，进而使全体在法国居住的人都成为社会保险保护的对象。［1］（p242）

与此同时，法国雇佣劳动者的福利也在不断增加。1956年规定带薪假期增加为每年3周，1969年又增加为每年4周，1982年增加为每年5周。1982年1月，法国议会通过每周39小时工作制。5月，法议会又通过了每周35小时工作制的法案，计划在几年时间内逐步实行。

另外，法国从20世纪60年代初就开始实行最低工资制度，以保护社会最底层的群众的利益。最低工资根据物价上涨的幅度和其他因素逐年增加，最少每年增加一次，也有一年增加几次的。到7月，法国最低工资已调整为每小时39.43法朗，每月工资6663.67法郎。此外，法国雇员还受到《劳动法》等法律的严密保护，老板解雇他们要受到法律的种种限制，并不能任意行动，大批解雇员工还必须获得政府的批准。

二

综上所述，法国工薪阶层是受到法律充分保护的一个阶层。他们享有较多的权利，拿着丰厚的报酬，工作时间却并不长。以目前大多数企业每周39小时工作制计算，外加每年5周带薪休假和11天国定节假日，全年总共工作1771小时。［3］（p1504）若以即将实行的每周35小时工作制计算，每年实际工作不到1600小时。

对法国雇主而言，他们雇佣一个没有专门技术，拿最低工资的普通劳动者，并不是每月支付最低工资6000多法郎就完事了，还必须为该雇员交纳各种社会分摊金。同时，雇员也必须按比例承担一部分费用。比较重要的交纳项目有：全民社会捐助、社会疾病保险、养老基金、工伤事故基金、退休基金、失业基金等。在上述各种社会分摊金中，以年的收入计算，最低工资收入者本人要交纳的部分为1626.26法朗，每月所得的纯工资为5037.41法朗；雇主支付的部分为2499.54法朗。也就是说，在法国，老板雇佣一个没有什么技能，没有什么文凭，仅拿法定最低工资的一般雇员，每月必需为他支付的钱的总数为9163.21法朗。

法国工薪阶层的平均收入各种说法不一，1994年平均工资约为纯工资1万法朗左右，［3］（p1908）1998年大约仍是这个数。以此推算，平均工资收入者每月毛工资约为13000法朗。雇主除支付上述工资以外，还必须为他交纳各种社会分摊金总共约4800法朗，即雇主为雇一个平均工资收入的雇员每月支付的总金额为18000法朗左右。1993年，法国高级管理人员的月平均纯收入已超过2万法朗，［3］（p1908，1913）加上本人和雇主交纳的各种社会分摊金，雇主的负担之重是可想而知的。

上述这些工资数额到底意味着什么？1995年，一台51厘米或55厘米的中国产金星牌彩电在法国仅售1700到1800法朗；一辆普通的法产轿车70000法朗左右；大米每千克5.5到13法朗；猪肉每千克23到24法朗；当然，法国的房租比较贵，对一个三口之家来说，每月的房租最低也要法朗左右，巴黎市区的房价更高达每平方米2到5万法郎。由于人工贵，法国的服务收费昂贵，如理一次发，最低收费约100法朗左右。法国物价总的特点是，大规模生产的工业品和农产品价格不贵，而含有较多人工的房子和服务价格昂贵。如果把劳动力也视作一种商品的话，那么，在法国，它就是一种最贵的商品。

昂贵的劳动力成本，深刻影响了法国人的生活方式和消费方法。首先是大大减少了传统的修理行业的规模与机会。在法国，较为贵重的商品都有完善的保修制度，而保修期一过，一旦再出现毛病，法国人就不再去修理，而是一扔了之。因为修理费用太昂贵，买新的比修旧的更合算。

在生活中，当然并不是所有的东西坏了都可以丢的。聪明的法国人采用了换工的做法，替人工作来换取别人的上门维修，以避免支付超出承受能力的昂贵工资。在商品经济如此发达的法国，换工现象的出现实质上是一种倒退，它表明法国社会内部已出现了某种病症。

昂贵的劳动力成本，还使某些行业在法国社会大幅减少甚至基本消失，如女佣业。直到20世纪上半期，做女佣还是法国社会一个普通的职业。稍为富裕一点的家庭，都会化钱雇一个女佣，以减轻主妇的家务劳动。但到了现在，由于劳动力过于昂贵，除了极少数实力雄厚的大资本家，一般工薪阶层，即使是高薪收入的工薪阶层，也基本上与雇佣女佣无缘了。

三

昂贵的劳动力成本，还对法国的经济活动、经济结构产生了深刻的影响。

高福利同时意味着高税收。法国正是一个高税收的国家。它的税收分为国家税和地方税两个部分，国家税主要包括增值税、所得税、公司所得税、消费税、登记税、印花税、工资税、关税等；地方税主要包括土地税、行业税、居住税、财产转移税、娱乐税等。［4］（p65,66）1993年，法国税收总值17990亿法朗，占法国当年国民生产总值的24％左右，加上国家的社会征收，政府掌握的财力约占国民生产总值的43％左右，［3］（p1921）在西方国家中是比较高的，因而企业和个人的税收负担也是比较重的。

在这种大背景下，企业要生存下去，必须遵守价值规律的客观要求，即千方百计地增收节支，降低生产成本。在劳动力价格昂贵的法国，尽可能地减少雇员人数，就成为节约开支的基本方法。企业的这一行为深刻影响了法国的就业状况及产业结构。

首先，让我们来看一下商业方面的变化。

一方面，传统的商业销售形式在逐步地萎缩、衰退。60年代，中小商店占法国商品零售额的83％，而到90年代，仅占43％，其余部分都被大商场夺走。遍布法国城乡的小商店，如面包店、药店、酒巴、饭店、杂货店、肉店、书店等，大都成为家庭企业。老板既是店主又是直接经营者，高昂的劳动力价格使他们无力雇佣工人。即使是规模较大一点的饭店、药店等，只要可能，也总是尽量少雇人，以降低成本。这就使这一领域所能提供的就业机会大大减少。

另一方面，大商场，特别是超级市场等能够大大减少人工开支的销售形式纷纷崛起，成为法国商业领域的一支新兴力量。超级市场往往有以下特点：1.规模巨大，货物齐备，顾客可以在商场中一次性购足必需品。2.在商场内不设营业员，仅在出口处设收银员，所以大大节省了人力，降低了销售成本。3.一些著名的超市都有全国规模的连锁店，集中规划，统一进货，可以降低进货成本。由于上述原因，超级市场的商品价格，比一般中小商店要便宜不少，这就吸引了大批顾客，促进了大型超市的发展。1972年，法国共有商业中心（大型超市的集中点）103个，1983年发展为386个，1992年为578个。目前，法国各大小城市均有商业中心，超级市场的销售网点已遍布城乡，基本饱和。幸亏法国的超市大多位于市郊，每次购物得开车前往。否则的话，处于市中心的那些传统小商店真要无法生存了。因为从价格上说，它们是无法与超市竞争的。超市集团的崛起，减少了商业领域所能提供的就业机会。

其次，让我们看看工业企业的情况，先看汽车工业。

近年来，法国汽车工业的产量，仍处在逐年增长的态势。70年代中期，法国汽车产量已突破300万辆大关，到1989年，已接近400万辆（392万辆）。但汽车工业的雇员人数并没有同步上升，反而是逐年下降。1985年，法国汽车工业的雇员总数为37.4万人，1993年则为28.36万人。［3］（p1805，1806）汽车工业雇佣人数的逐年减少，其重要原因是，随着新技术的不断发展，大批机器人代替工人，占据了流水线的主要位置。机器人在忙个不停，而工人却无处干活，这就是今日法国的现实。

再看传统的支柱产业，如煤炭业。在法国，这些产业由于人工昂贵，成本太高，正在日益衰退，成为夕阳产业。1965年，法国煤炭产量已达5820万吨，1970年为4010万吨，1980年为2072万吨。到1993年，产量仅为1025万吨。与此同时，煤炭工业的从业人员也在不断也减少。1947年，法国煤炭工业的雇员高达35.8万人，1970年已减少到11.9万人，1993年为16210人。从20世纪80年代开始，法国煤炭工业出现巨额亏损。1988年亏损22.1亿法朗，1991年亏损52.5亿法朗，1993年为29.2亿法朗。与此同时，国家对煤炭工业的财政补贴也在不断地增加。1985年，每开采一吨煤给补贴250法朗，1990年115法朗，1993年200法朗。［3］（p1828，1829）从价格上看，1993年法国产的煤每吨550法朗，进口煤才320法朗，每吨的差价达200多法朗，［3］（p1829）尽管国家给予巨额补贴，也难以叫煤炭工业起死回生。从长期看，它的衰亡是无可挽回的。

不仅是煤矿，几乎所有的采矿业，同样面临危机，包括钾矿、铁矿、板岩矿、金矿等。法国采矿业的从业人数从战后的40万人，减少到1994年的33000人。为避免遭受失业的命运，法国的矿工曾在1994年2月在巴黎举行示威游行，要求保障就业和社会福利。然而，由于经济规律的严酷无情，他们的活动最多只能产生一时的作用，谁也无法改变这一点。

四

总的说来，随着科技的进步，特别是随着知识经济脚步的不断逼近，法国的产业结构发生了很大的变化。传统的支柱产业，如钢铁、煤炭等行业，由于生产成本不断提高，产品附加值又相对较低，已无可挽回地走向衰落。新的高科技、高附加值的产业，如电子、航空等行业在加快发展。但由于劳动生产率的大幅提高，它们所创造的就业机会并不同步增加。另外，由于这些行业对劳动者的素质要求很高，大量没有受过专业训练的普通劳动者已很难在这些领域找到工作。不少人只得涌入第三产业，或根本找不到工作。

在劳动生产率不断提高和经济竞争的压力下，即使找到工作的人，工作压力也很沉重。老板为降低生产成本，处处精打细算，往往把每个人的工作安排得满满的，甚至一个人干几个人的活，致使有的人长期处于超负荷的工作状态。特别是那些流水线上的.工人，他们几乎成了机器的附属品，必须根据机器的快节奏来进行工作。长期从事这种单调的、折磨人的劳动，会使许多人难以忍受，提高劳动生产率是以广大工人（包括职员）的牺牲为代价的。有人曾对此进行研究，得出的结论是：现代工人每周39小时工作的疲劳程度（加上上下班时间），相当于1830年工人的疲劳程度，当时工人每周工作73小时。［3］（p1504）

对那些中小企业来说，减轻企业负担的妙法即是雇佣黑工。在法国，老板雇佣的每一个工作人员都必须向有关部门申报，并交纳各种社会分摊金。有的老板为减轻负担，不经申报，私下雇佣工人，称为黑工。做黑工的，既有法国人，更有无工作权利，甚至非法居留的外国人。法国政府虽然制订了严厉的惩罚措施，但利之所在，往往屡禁不绝。特别是饭店、旅馆、制衣厂等小型企业，雇佣黑工更是司空见惯。它也是许多华人企业在经济危机的环境下仍然欣欣向荣的法宝之一。

五

上述种种变化总体而言产生两大后果：第一，就业机会不断萎缩，造成失业率居高不下，并且呈逐年上升之势。1990年失业人数为219万，1991年为229万，1992年为290万，1993年为306万，到1994年7月，失业人数已达317万，占劳动力总数的12.6％。［3］（p1497）上述数字还只是那些到各失业介绍所登记的失业者，如果把那些未去登记的人计算在内，那么得出的数字会更高。

个方案，称为青年就业合约。该方案规定：任何雇主在雇佣一个年轻人时，其最低的工资标准是当时法国最低工资标准的80％。显然，巴拉杜已看到法国人工昂贵所带来的后果，企图用降低人工费用的办法来鼓励老板雇佣年轻人，降低失业率，用心可谓良苦。然而，方案刚一出台，尚未实施，就受到年轻人的强烈反对。一时间，在法国的各大中城市，年轻人纷纷举行示威游行，抗议之声此起彼伏，不绝于耳，社会反应之强烈出乎政策制订者的预期之外。最后，被迫取消预定方案，青年失业率依然居高不下。

第二个后果是对社会福利制度的巨大冲击。大批人长期失业，只能依靠社会保障制度维持生计，使社会福利部门收入锐减，支出骤增，造成赤字累累，难以为继。1992年社会保障部门的赤字达420亿法朗，1993年增加为660亿法朗，1994年更高达1970亿法朗。［3］（p1481）二次世界大战后建立起来的福利制度已摇摇欲坠，改革势在必行。

但在法国的现行体制下，削减福利经费，缩小福利范围的改革行得通吗？

众所周知，法国现行的民主政治制度，是在法国大革命后逐步形成的。它的主旨是用法律限制当权者，防止他们滥用权力。使用的手段主要有两个，一个是三权分立制度，即用权力制衡权力，防止当权者滥用权力；另一个是大选制度，让广大人民群众用投票的方式来选举当政者，一旦他有滥用权力的行为，同样可以用选举的方法让他下台，以保证权力的正当使用。除了个别的例外，应当说，民主制度在防止执政者滥用权力方面，基本上是成功的。但是，由于多数人通过选举掌握选择领导人的权力，因此，对多数人一致的经济要求，尽管其不合理，甚至过分，民主制度仍是无法拒绝的。也许，西方社会实施民主制度的时间太长，这一制度已开始逐步老化了。

从根本上讲，法国福利制度的建立与完善，与法国的民选制度显然有密切的关系。竞选总统和各级议员的候选人，为了争取人心，赢得选票，必然要在竞争过程中作出若干承诺，而增加福利的承诺又最容易吸引选民，取得竞选的成功。这些人当选以后，为了取信于民，为以后的再次连任作准备，必然会全力以赴地通过增加福利的法律。经过几十年的努力，逐步形成今日完备的保障制度。从这个角度讲，任何实行真正自由的民选制度的国家，都将或迟或早地走向福利国家之路。

政治家从选民利益或社会稳定的角度考虑问题，而企业家必须从经济的角度考虑问题，两者的不一致是显而易见的。时至今日，随着福利制度的完善，两者的矛盾日渐尖锐，高福利制度的负面影响日益明显，成为法国经济进一步发展的障碍。近年法国经济长期停滞不前，除了国际大气候的因素之外，还与此有相当密切的关系。

从本质上说，福利制度实际上是一种“劫富济贫”的制度，即通过税收等方式，用富人的钱财来救济穷人，也可以说是另一种形式的“大锅饭”制度。在一定的限度内，这种做法无可厚非，有相当的合理性。但超过一定的限度，就会走向其反面。因为过重的税收将会损害社会中最具活力的那部分人的生产经营积极性，有碍社会的进步。现代学者早就证明，公平与效率不可兼得，经济安全与效率也存在一定的矛盾。［5］当然，公平与经济安全是每一个社会都需要的，不可偏废。但如何掌握恰当的度，在获得适度公平与经济安全的前提下不牺牲效率，却是值得经济学家深入研究的。

对法国福利制度的负面影响，不少有识之士早有察觉。1995年5月，希拉克总统上台伊始，就准备对它开刀。然而，政府的设想尚未付诸实施，就引发了一场全国规模的抗议浪潮，是年10月，全国500万公务员与国有部门职工罢工示威，抗议政府的保险改革计划。接着，万名大学生上街示威游行，抗议政府削减教育经费。2月，巴黎、马赛等地再次爆发万人示威活动。上述这些示威活动一度导致交通、邮政、公用事业和新闻出版机构的瘫痪。面对如此大规模的抗议活动，政府被迫暂缓执行许多改革计划。但希拉克总统坚持改革的雄心不死，为了替改革赢得更多的时间，19，他毅然解散议会，将原定于1998年举行的议会选举提前到年，企图利用总统选举胜利的余威，在议会选举中再次击败左派，控制议会，强制推行改革。但在议会选举前，关于总统将在选举获胜后大幅削减福利经费，推行强硬改革路线的消息不径而走，引起大批福利制度受益人的恐慌，许多人转而投左派的票，结果，法国社会党在选举中获得胜利，希拉克总统拟议中的改革尚未实施，就胎死腹中。

希拉克总统改革计划的失败并不是偶然的，而是有深刻的体制方面的原因的。因为民主制度总是保护多数人利益的，削减福利经费的改革触犯了多数人的利益，必然遭到他们的投票否决。即使改革可能对大多数人的长远利益有好处也无济于事，因为绝大多数人是不会为了虚无飘渺的长远利益而放弃实实在在的眼前利益的。更何况福利制度的改革还是一种利益的再分配，那些充分享受现有福利制度好处的社会中下层人士，在福利制度改革后，未必能在未来的经济发展中获得补偿，因而他们对改革持反对态度也就理所当然的了，这就是所谓“民主的悖论”。

笔者大胆地预言，民主制度的这种内在的缺陷，正是西方文明由盛转衰的致命弱点。这一点，目前尚不明显，因为法国等西方发达国家正千方百计地力图用经济结构的调整，大力发展高科技产业等手段保持它们的经济优势。但是，只要不纠正这个缺陷（事实上也不可能完全纠正），再过几十年，它的后果就将呈现在人们的眼前，即西方文明，至少西方文明中的某些国家将走向衰落。如果中国和东南亚诸国能顺利走出目前的经济低谷并继续保持以往的发展势头，并且不重蹈西方式福利制度的泥潭，那么到21世纪，环太平洋经济成为世界经济中心的梦想有可能成为现实。

【参考文献】

［1］李琮．西欧社会保障制度［m］．北京：中国社会科学出版社，1989

［2］让・法维埃．法国编年史［m］．巴黎：拉鲁斯版社，1987．

［3］弗雷明夫妇．1995年法国年鉴［m］．巴黎：罗培拉枫出版社，1994．

［4］何自力，郑子彬．法国市场经济体系［m］．兰州：兰州大学出版社，1995．

［5］阿瑟・奥肯.平等与效率［m］．北京：华夏出版社，1987．

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