在预算编制工作会议上的讲话材料（热门21篇）

如今社会竞争激烈，人们焦虑的心情也愈发增加。最后，我们还可以请教他人的意见和建议，来完善我们的总结。在这里，小编为大家整理了一些优秀的总结范文，供大家参考和学习。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇一

同志们：

长航局系统20**年度预算编制工作布置会议今天在此召开，主要任务是布署20**年度全局系统部门预算的具体编制工作，培训、讲解、讨论新的预算编制方法、要求及预算编制计算机软件操作规范，这既是一个基础性和综合性极强的工作会议，也是一个非常务实性的工作会议，希望大家认真重视。下面我先讲几点意见：

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，行政事业单位的职能及其活动范围发生了较大的变化，实现了由过去以经济职能为主向现行以经济和其他社会事务管理并重的方向发展。为适应变化后的新形势，国家对行政事业单位部门预算的编制、管理及执行工作从20**年开始也先后进行了一系列重大改革。经过改革，使旧体制下预算不够统一、不够规范、约束力度不够、财政收支及单位整体收支效益不高等问题逐步得到了改进和规范。我国行政事业单位预算改革的方向是要推行部门零基综合预算，使行政事业单位等国家公共事务管理部门年度经费收支预算的编制和运用，达到以下几个方面要求：

(一)政府的各项支出要根据公共支出的需要进行安排，不受各项比例的制约，不受上年收支总量的制约。

(二)各项公共支出要根据新的定员、定额的标准进行合理确定。

(三)合理保障各部门履行社会公共事务职能和完成行政事业工作计划的经费需要，避免浪费。

(四)使“吃饭”和“办事”经费彻底分开，提高预算编制和执行透明度。

(五)提高预算编制和分配的科学性，解决不同部门不同单位之间苦乐不均的问题。

(六)使预算管理走向规范和细化，改变“一年预算，预算一年”的现状。

(七)实现国家预算单位收支统一、归口、细化管理，防止腐败和乱挥霍、乱运用、不受控制，从根本上彻底改变过去预算不规范、软约束、资金运用效益不高等等弊端。

近两年国家又正在逐步试行国库集中支付改革，此项改革，今年已经推行到了交通部系统，这是深化预算管理改革的又一重大举措，是严格加强对财政预算资金控制、运用和管理，实行追踪问效的一种新方法。

为认真贯彻执行国家对于部门预算的有关规定，适应国家对预算编制、管理、执行等各个方面的综合要求，我们必须审时度势，解放思想，与时俱进，不断调整我们的预算工作思路，充分提高对预算编制这一重要工作的认识，明确肩负的责任。要以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，坚持科学的发展观，严格按照国家关于新的部门预算的总体要求，充分建立和完善预算决策和管理制度，实现预算编制的科学化、规范化和透明化，不断提高预算的管理水平和预算资金的使用效益，全面促进交通事业的发展和长江航运支持保障事业的发展。

二、把握原则，脚踏实地，扎实做好预算编制工作。

部门预算的编制既是一项基础性非常强的工作，又是一项综合性非常强的工作，每个预算单位在编制本单位新一年度预算时，不仅要充分了解和掌握本单位各方面真实情况，还要树立起统揽全局生产和管理等各方面工作整体的经济收支观念，注重综合平衡。具体从事各单位预算编制工作的人员均肩负着对本单位新一年度预算科学编制的重任，因此，我们的预算编制工作者在预算编制过程中，一定要充分把握国家对于部门预算编制的总体原则要求，做到“完整统一、真实可靠、专款专用、收支平衡、优先保障、科学论证、合理排序”;要在充分了解本单位客观实际的基础上，对本单位预算年度内的各项收入来源进行全面、合理的测算;各项支出预算安排要有充分依据，引入预算的各项数字指标必须真实可靠，不得估算或假定;对项目预算的申报，必须进行充分的可行性论证和严格审查，并按轻重缓急的原则进行合理排序。每个预算编制工作者要以认真、积极、负责的态度对待预算编制工作，所编制出的预算方案，要能真正地给单位领导提供符合本单位实际情况的决策依据。各预算单位领导要在充分提高对预算编制工作重要性认识的基础上，加强对预算工作的领导，积极组织预算编制工作，主要或分管领导对此项工作要亲自挂帅，充分调度和发挥好各相关部门的作用，不仅要负责建立起一个分工合理、相互协作、运转顺畅、环环相扣的预算编制内部运转规程，确保预算编制规范有序进行，还要负责抽调精兵强将，选派好政治素质高、业务能力强的同志组成预算编制工作队伍，以保证和提高预算编制质量;同时，对本单位预算应做到亲自进行细致审查、严格把关，确保上报出的预算真正达到准确、真实、可靠、实用的目的。

三、强化措施，加强管理，切实搞好预算执行工作。

预算的规范和合理编制是一项十分重要的工作，预算的认真执行更是一项十分严格的工作。经过规范编制、严格批复的部门预算是具有相当的严肃性和必行性。预算一经审查批准，必须遵照执行，这是《预算法》的规定，否则就失去了预算的意义。如果说预算编制是公共财政支出管理的核心环节，那么预算执行则是最能体现、也是最好体现预算约束力的环节。预算执行一旦缺乏有效的约束力，就会变形走样，甚至变的虚假计划。要规范执行和遵循预算的约束力，我们就绝不能在预算执行过程中对预算进行不断地、任意地追加和调整，出现“一年预算、预算一年”的缺乏约束力和严肃性的现象。

如何做好预算执行工作，我想应着重从以下几个方面入手：

(一)强化措施，加强对预算收支管理。各单位在预算执行过程中，对本单位所有收入的取得必须合规、合法，并按照规定全额予以正确核算;所有支出事项必须严格按照预算规定的范围和标准进行，不得相互串用，更不能随意突破。

(二)要定期开展预算具体执行情况分析，做到使用有数、开支有度。

(三)对项目支出预算的执行要实行追踪问效，做好绩效评价工作，建立起项目预算安排与项目执行效果评价有机联系的绩效评价体系，逐步提高预算资金使用的有效性。

(四)要妥善处理预算的硬性约束与适度灵活性的辨证关系。强化预算执行约束力，并不等于“打酱油的钱绝对不能买醋”，实际上作为一种支出计划的预算，很难完全对未来一年内的所有具体收支事项作出百分之百的准确估计，这就要求预算执行单位在充分理解预算硬性约束的同时，兼顾到预算执行的灵活性，在适当、合理的情况下，根据预算执行过程中客观变化因素(如遇国家政策发生变化或重大自然灾害等)，适时提出预算调整申请，以便其年度预算执行结果能够达到最优绩效目标，实事求是地因时制宜、因地制宜。

同志们，20**年度预算编制工作在即，时间紧、任务重，各单位、各部门、各具体负责预算编制工作的单位领导和工作人员，均要予以高度重视，要站在实践“三个代表”重要思想和认真贯彻执行国家《预算法》的高度，深刻领会和吃透国家预算改革精神，本着对国家、对单位经济工作认真负责的态度，上下一心，通力合作，集中精力，扎扎实实地做好此项工作，为确保新一年度长江航运支持保障系统正常经费收支来源打下坚实的工作基础，为促进新一年度长江航运支持保障系统行政事业工作计划的顺利实现作出新的贡献。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇二

各位领导，同志们：

预算编制事关全局，事关当年，也事关长远，是一项十分重要的工作。参加预算编制工作会议并在会上发言，我深感荣幸。财政审计是审计工作的永恒主题，我们按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的总体要求，始终把部门预算执行审计、重点财政专项资金审计作为审计监督的重要内容。现在,我结合近年来审计机关在开展预算执行审计过程中发现的普遍性问题，就如何科学编制20xx年度市直部门预算，提高预算执行的可行性，从审计监督的角度谈几点认识，供大家参考。

去年1月新的预算法已经施行，按照新预算法的规定各级政府应不断加强对公共财政资金的管理和使用，规范财政财务收支行为，强化预算约束，因此，这就要求各预算单位必须做好部门预算。部门预算由政府的各个机关事业单位编制，反映各个政府部门的所有收入和支出。是编制政府预算的一种制度和方法，也是政府预算财政体制改革的主要内容。部门预算已在各地全面推行，它严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，较好地消除了传统预算编制模式存在的弊端。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，经过全市上下共同努力，我市财政收入每年迈上一个新的台阶，财政在促进经济社会可持续发展中发挥着重要作用。审计机关开展部门预算执行审计已有20年了。应该看到，经过长期的实践和探索，市级部门预算改革不断深化，与公共财政体系相适应的财政预算编制、管理体系初步确立，部门预算管理工作不断规范和完善，依法行政、依法理财水平不断提升，审计发现的违规违纪问题总体呈逐年下降趋势，特别是近年来显现的更为突出，这些成绩的取得确实来之不易。但仍还有一些问题尚未得到有效和根本的解决。主要表现在：一是预算编制尚不够全面、准确和完整。部分单位未将以前年度的结余收入和上级财政补助列入当年预算;政府采购预算年初编报规模小，造成在实际执行中频繁追加，在一定程度上弱化了预算约束力。二是一些项目支出没有细化到具体使用单位和具体项目，造成在预算执行中频繁追加，随意调整，影响了预算的刚性、可执行性和严肃性。三是财务管理不规范。由于公用经费和项目经费未分开核算，致使一些单位基本支出挤占专项支出，或者以项目名义申报的资金，用于弥补公用经费的不足等。四是一些单位的项目支出未能按预算安排进行，预算资金到年底尚未安排使用或者有较大结转结余，影响了财政资金的使用效益。五是非税收入管理不够规范。一些单位的房屋出租收入等国有资产有偿使用收入未按规定纳入预算管理，有些单位还存在坐支非税收入的现象。六是部分行政事业性资产管理薄弱，家底不清，资产出租处置行为不规范，资产配置不合理，资产收益流失严重等等。此外，仍有少数单位违反国家和省有关规定，违规发放津补贴和违规收费等，这些都应引起大家的高度重视。

科学编制20xx年预算，要与我市国民经济和社会发展计划衔接，与部门履行行政职能及事业发展规划相协调，与市级财力状况相适应。推动部门预算的科学、完善，一方面需要财政部门加大对部门预算编制工作的宣传，并根据客观情况制定科学的立项标准体系;另一方面也需要各预算部门提高对部门预算编制工作的认识，增强预算编制的严肃性。下一步，审计机关将着重从以下几个方面进一步强化部门预算执行的审计监督。

一是突出审计重点。在部门预算执行审计中，进一步突出审计重点，加强对部门贯彻落实重大政策措施、推动发展、保护生态环境和管理自然资源、保障和改善民生、管理财政(财务)收支和国有资产等方面履职尽责情况的审计监督，重点关注供给侧结构性改革、“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务以及放管服等政策措施贯彻落实情况，促进财政资金用在刀刃上，切实发挥使用效益，更好地服务我市经济社会发展。

二是注重审计延伸。更加注重预算执行审计向“两头延伸”，即向预算编制的合理性延伸，向预算执行结果的效益性延伸。加强财政资金运行的全过程监督，重点加强“最后一公里”的延伸审计，揭露和查处决策失误、失职渎职、损失浪费等严重违法违纪问题，进而集中反映在决策管理、预算编制、资金分配等方面存在的突出问题。就审计的具体内容来说，将加大专项资金，特别是扶贫资金的审计力度，揭示其设立随意、有进无退、利益固化、使用效益低下等问题，促进完善专项资金管理制度;加大财政存量资金审计力度，揭示资金使用“碎片化”和“趴窝”问题，促进盘活“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，科学统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，推进科技、教育、农业、节能、环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹。

此外，我们在政策落实跟踪审计、财政审计和经济责任审计中，持续关注财政资金统筹使用和存量盘活情况，始终把握以下三点：一不片面地强调专款专用，而是对各单位积极作为，主动整合盘活财政存量资金的做法给予支持和保护;二对以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿等违法犯罪问题，坚决查处;三对以“打酱油的钱不能买醋”等为借口拒不整合财政资金的进行揭示，推进改革、促进整合，发挥财政资金的使用效益。从某种意义讲，“打酱油的钱不能买醋”并不是资金闲置的症结所在，关键还是要让预算编制更加科学合理、更加符合实际需要。乱花钱是浪费、有钱不花也是一种浪费。当然，将打酱油的钱去买醋，也应履行一定的规范程序，让资金使用更有价值、更有效益，不能形成新的浪费。

三是加大数据分析。今后，审计机关在部门预算执行审计中，将进一步加大对这些数据集中分析的力度，加强部门与财政、部门与部门、财务与业务数据之间的综合比对和关联分析，注重揭示和反映部门预算编制和执行管理方面存在的共性、普遍性的问题，促进完善相关机制。密切关注预算编制标准的合理性分析，揭示预算编制标准不科学、不合理、不完善等问题，促进构建内容完整、结构优化、定额科学的标准体系，推进基本支出保障范围和定额标准体系的调整、完善，真正让“标准”发挥管控作用，最大限度减少预算编制的随意性，最大程度提升预算编制质量和预算执行效果。

最后，希望在今后工作中，各部门、单位进一步加强信息沟通、协作配合，给审计局多提宝贵意见，共同推进审计监督全覆盖，圆满完成市委、市政府交给我们的光荣使命。

谢谢大家!

在预算编制工作会议上的讲话材料篇三

市级行政事业单位部门预算编制工作会议昨天在碧榆园召开。会议要求，各部门在预算编制时，要在厉行节约的基础上保证运转，同时也要确保市委、市政府已定重点支出、重大项目和各项民生政策落实到位。市委常委、常务副市长倪斌出席会议。

当前经济发展进入新常态，各项民生事业保障、改革发展任务艰巨，市级财政收支矛盾十分突出，必须从严从紧、精打细算、科学合理编制20部门预算。会议明确预算编制工作要牢牢把握两大原则：首先是厉行节约保运转，既要稳定单位运行，也要厉行节约、控制行政运行成本;其次是统筹兼顾保重点，在确保基本支出及基本运转的基础上，进一步调整和优化支出结构，确保市委、市政府已定重点支出、重大项目和各项民生政策落实到位。

倪斌表示，由于经济下行压力持续向财政传导，明年预算编制工作将面临收支平衡的压力、保障发展的压力，以及深化改革的.压力。对于明年预算编制工作，要把握好“应统尽统、应保尽保、应省尽省”，即重点围绕统筹预算的“盘子”，进一步规范非税资金管理，将所有收入和支出都纳入预算管理，实现预算全覆盖;坚持“保工资、保民生、保运转、报重点”的原则，最大限度把财力用在民生稳定上，全力保障市委市政府确定的重点项目和工作;同时还要树立过“紧日子”的观念，把有限的资金用在刀刃上。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇四

昨日下午，市政府召开市直部门预算编制工作会，积极推进市直预算管理改革，研究部署市直20部门预算编制工作。

市委常委钟芝清、市人大常委会副主任肖夕映参加会议。

钟芝清指出，各单位要充分提高认识，正确看待市直预算管理改革的各项成效和问题，针对预算编制不准确、预决算差异较大，预算执行进度偏慢，执行不规范和预算单位人员普遍超编等突出问题，着力改进，扎实做好市直单位2017年部门预算的编制工作。

钟芝清强调，在编制过程中，既要严格落实单位一把手法定主体责任，又要牢固树立应对经济新常态重在“过紧日子”的思想，努力降低行政运行成本。要认真梳理未来三年涉及财政收支的重大事项，提高预算中期规划的前瞻性。要在清理结余结转统筹财力上动真格，各单位的部门预算结转指标，结转两年及以上仍未支付的全部要收回本级财政统筹管理、使用。要通过分类分档，提高各单位在编在职人员的保障水平，并按事业单位分类改革的要求，逐步消化超编人员;坚决清退借调人员和临聘人员。对于其中属于纯公益性的事业单位，在梳理单位职能、核定单位工作量基础上，采取政府购买服务的方式给予补助，真正实现从养人到养事的转变。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇五

同志们：

一、充分认清当前形势。

(一)认清当前经济形势。20**年，在整体经济下行压力下，我们积极应对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，全县经济运行总体形势是稳中有忧。我说的忧是“忧虑”的“忧”，那么忧在哪里?主要的忧虑是经济还在下行，触底的情形还不十分明显，当前经济运行中的问题不是短期的、不是局部的，而是中长期的、全国范围的。政策层面上，减税、清费仍是主基调，大家都知道“营改增”是今年5月份开始实施的。政策性减税、减费、减收在持续发酵，收入增长大幅下滑。刚才，陶吉勇同志通报的，我们几项收入到了11月份还只是完成了全年目标任务的80%、86%，可用财力在逐渐减少。现实层面上，全县工业经济总量小，骨干企业税源减收严重，41个规上工业企业其中的6个企业今年是零申报，有54%的工业产值和增幅出现负增长。受诸多政策性因素影响，20**年财政收支将更加趋紧、形势更为复杂、矛盾更加突出。

(二)认清财政收支形势。一是政策减收影响巨大。税收收入方面，整体经济下行直接导致了税收增速放缓，我县水电、矿产、水泥、汽配、服装、烟叶等30多家规模以上企业税源减收严重，11家正常生产企业减产，导致骨干税源减税额达1700万元，加之营改增后的增值税与中央分成，预计减少税收1600万元。上级取消电子、烟叶等行业增值税划转，将减少税收1800万元。营改增政策还将持续影响20**年的财政收入，减税效应将进一步显现;非税收入方面，中央强力推进“放管服”改革，清费降费，收入也还要进一步减少。从长远看,减税降费政策会持续深入推进，必将增加20**年预算编制的困难。今年元至10月份，全县财政收入完成42752万元，占预期目标52300万元的81.7%;地方一般公共财政预算收入完成31828万元，占预期目标37800万元的84.2%，相差5972万元。从当前收入总体形势看，能否实现全年财政收入目标，将直接影响全年财政预算执行。为了完成这个目标，我们这几个月以来，一直在加紧步伐、多管齐下，层层动员，出台了加强税收征管的指导性意见，每个月都召开经济形势分析会。国税、地税、财政及各乡镇(场、区)、县直有关职能部门都积极参与到行动当中来，力争确保完成全年目标任务。二是刚性支出逐年增加。与收入增速放缓情况相反，财政支出则呈刚性增长。今年以来，新增住房公积金、医疗保险、养老保险补助、村干部工资、乡镇公用经费等大额支出，比上年增加15723万元。县人大在20**年财政预算方案中批准的新增政策性支出有9项，全部落实需增加支出24740万元，加上当年减收增支因素，全年财政收支缺口达27040万元，实现“保工资、保运转”目标十分困难、压力巨大。20**年，教育、科技、文化、社保、卫生、司法等方面的改革将持续推进，需要足够的财政资金来支撑，这些方面的支出一旦增加了，就减不下来。同时，政府性债务已进入偿还高峰期;县委、县政府重大战略决策部署、支持经济社会发展和重大项目建设等支出的落实，都需要地方财力予以保障，这些都是打基础、管长远、增后劲的一些支出，是必不可少的。三是可用财力十分有限。近几年来，我们将财政资金统筹用于落实重大政策、推进重大改革、支持精准扶贫等方面的支出非常多。20**年用于精准扶贫的统筹资金将近40亿，这里面有中央、省里的项目和专项基金项目。全县财力储备非常薄弱，实现财政收支平衡十分困难。

之所以说这么多，主要是想给大家客观分析当前形势。财政收入下滑、可用财力不断减少,但是刚性支出不断增长，财政收支矛盾日益凸显。在这样的财政形势下，我们预算编制工作的指导思想是什么?我觉得，根本上还是靠我们大家，特别是在坐的各位，要树立过紧日子思想，要推进改革创新，要根据这个指导思想来编制明年的财政预算。

二、牢牢把握工作重点。

当前预算改革的主要任务是建立全面规范、公开透明的现代政府预算管理制度，核心内容是预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者要有机衔接、相互制衡。凡事预则立，不预则废。做好预算编制需要集思广益、凝聚共识，把握好各项政策，并把改革精神融入到预算编制和财政管理工作中去。

(一)切实加快财政支出进度。我们必须把财政资金更快、更好地转变为实物工作量，拉动整个经济增长。20**年以来，财政部门积极落实“限时制、催办制、督办制、特事特办制”，从很大程度上简化了资金拨付程序，资金拨付效率得到了有效提升。但从元至10月份支出情况通报看，全县整体预算执行仍然慢于时间进度，有部分单位今年预算的公用经费、项目经费、专项资金没有支出进度，还有部分单位支出进度在30%以下。这里，我们就要反思了：不排除有些单位把奖励工资和年终兑现放在年底的几个月来兑现。但是还有很多手里拿着资金找不到项目、有资金没有项目;或者说是对项目的进度督办不力、前期准备工作不充分。这是对单位、对工作极不负责的态度。所以，大家要严格执照预算年度，对应拨付的资金加快拨付，形成实际支出，确保支出按序、按时、按进度执行，杜绝年终突击支出的现象发生。当年部门预算未形成实际支出的，对本级预算结余的资金，由县政府收回统筹使用。我们去年已经执行，今年还是按这个规则来办。不仅要收回，而且在下一年的预算还要进行调整。对结转两年的资金，包括基建资金和非基建资金，由县政府收回统筹使用。这不是要大家年终突击花钱，只能说明是一些单位预算编制不科学。

(二)切实加强财政借款回收。根据省政府要求，全县20**年底财政借款余额要比压缩30%以上，在20**年底全部收回，并严格规范财政借款程序，有效控制新增财政借款。目前，我县财政借款金额过大，涉及单位较多，回收工作难度较重。财政部门要进一步强化工作措施，对有约定还款时间、到期的暂付款要全额收回。对预算单位没有明确还款时间或以前年度在财政部门的借款也必须在今年内归还。各单位也要主动配合财政部门工作，根据《郧西县财政资金外借管理办法》要求，通过用当年指标、结存指标、自有资金等方式尽快归还财政借款，确保完成省政府考核指标。同时，要控制新增财政借款，在借款程序上要严格把关，按规程操作。

(三)切实提高资金使用绩效。财政资金使用实现效益最大化有两个途径，一靠理财能力，二靠制度保障，两者的重点都是要进一步深化改革，加强体制机制创新。围绕提高财政资金绩效，需要继续推进三个方面的工作：

一是加大资金统筹整合。目前，项目资金分配使用过于分散，严重影响了资金使用效率。我们要通过向上争取和向内挖潜，加大财政专项资金统筹力度，按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求，采取跨部门、跨年度、跨层级的办法，统筹各级性质相近、用途一致的项目资金，全力支持精准扶贫工作。精准扶贫是当前的头等大事、要事，要通过三年时间整合资金100亿元，集中用于特色产业发展、生态扶贫搬迁、连片开发工程、劳动技能培训、社会保障兜底等“五大工程”建设，确保如期完成“精准扶贫、不落一人”目标。在资金统筹工作上，各部门要积极配合财政部门，财政部门也要放开手脚，要动真格、真行动，加大力度消除体制机制和管理制度等方面的障碍，真正提高财政资金使用效率和效益。在这方面，有些局领导做的很不错，主动提出将资金整合到精准扶贫资金大池子中。

在目前的新常态下，大家一定要解放思想，不要再像过去一样，手中拿几个钱，到年终时，等这个村的、那个局的负责人找自己，自己好行使分配资金的权力。权力是一把“双刃剑”，是沉甸甸的责任;钱用的好、管理严，问题不大;钱用的过程中出了问题，你是要负责任的!我们把小钱化零为整，聚合力量办大事。只有这样，完成精准扶贫任务才有保障，我们的履职尽责才能到位。

二是积极盘活存量资金。目前，全县有80多个单位账上有存量资金，而且账面上资金量还不少。资金躺在账户中，看似高枕无忧，实则是对资金的极大浪费。按照财政存量资金管理要求，20**年以前结存的财政资金，如果在今年年底不能及时拨付使用，按政策在20**年予以收回，由县政府统筹使用。各单位要充分认识盘活财政存量资金的重要性，务必把闲散资金降低到最低限度，切实采取可行措施，尽快拨付资金，让趴在账上的资金动起来、用起来、活起来。

三是加强项目前期管理。项目管理是当前工作中的一个薄弱环节，项目前期工作做得不细、不深、不透，会严重影响预算执行进度，这是财政资金花不出去的主要原因。今后，各项目主管部门要加强联系沟通，督促项目建设单位及早做好项目规划、设计及招投标工作，在确保工程质量的前提下，加快项目建设进度。说到这儿，县直各相关单位和各乡镇(场、区)要做好项目的储备工作、做好前期工作。20**年要计划推进的重点项目，投资总额要达到130亿。这130亿的几十个项目中，前期工作是不是充分、是不是到位，直接关系到130个亿是不是能如期花出去。项目完工后，督促建设单位及时进行竣工决算、验收等工作，确保项目建设资金能够及时拨付。希望大家高度重视项目前期管理，尽快形成有效的项目管理工作机制。

(四)牢固树立勤俭节约意识。我们要继续弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的中华民族传统美德，严格执行中央八项规定，杜绝铺张浪费，大力压缩一般性支出。在有限的财力下，编制预算要做到“三精”：一要精准，钱要花在刀刃上;二要精细，预算要精确到每一分钱上，把每一分钱都用好;三要精确，要把预算落实到项目上。同时，还要做到“三个结合”：一是长短结合。长期方面，要发挥财政资金的引领支撑作用，围绕“十三五”重大项目、重要规划目标，加大支持和服务力度。中期方面，要按照财政三年支出规划既定要求，适时更新重大改革、重要政策和重大项目的支出管理，强化财政规划对年度预算的约束性。短期方面，要突出年度任务，除了基本保障性支出外，对于已经明确的重大工程、重要改革事项，要给予充分保障。二是保压结合。保：财政本质上是民生财政，财政工作首要的是保障基本民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，要保障各单位基本工资、基本运转，对于县委、县政府“打基础、管长远”的重点项目、重点工程，要全力支持，做好保障。压：主要是一般性支出，对于非生产性支出、非重点性建设支出，原则上不增长。三是急缓结合。任何时候任何情况下，民生问题要优先拨付，全力支持。对于分进度推进项目进展缓慢、计划内项目前期不到位等情况，预算资金要根据项目推进情况暂缓拨付。因此，各部门要按照“精打细算、厉行节约”原则编制预算，将有限的财力用在“刀刃”上。

三、正风肃纪狠抓落实。

(一)压实责任。部门预算编制是一项集预测与决策一体的综合性工作，涉及单位管理的各个方面。各单位要切实履行预算编制工作的主体责任。特别是各单位“一把手”，要对本单位的财政状况，包括闲散资金、沉淀资金等，做到心中有数。对一些按规定不能安排的支出要坚决压下来，真正把县委、县政府关于预算编制的要求与本部门的具体情况结合起来，使部门预算编制更加科学合理。

(二)严格程序。部门预算是依据《预算法》批复的法律文件，具有刚性约束，必须严格执行，真正实现依法预算、依法理财。所有项目均要填报规范的项目申报表，编报说明要详细、合规、合理，有关内容和数字应衔接一致。在预算编制的各个环节安排每一项预算资金时，要自觉接受人大、审计监督，对预算编制和执行过程中出现的问题要严格按照人大的要求整改到位。同时，财政部门、各预算单位要落实好各自的工作责任，加大预决算信息公开力度，切实做好相关解释工作，更好地接受公众监督，提高依法理财水平。

(三)铁律管财。要用铁的纪律管财政，把纪律、规矩挺在前面，守住“三条线”：一是守住勤俭办事的标线。要严格落实中央八项规定精神、国务院约法三章、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委六条意见。二是守住财务制度的红线。有些单位的财务混乱现象要认真查一查，必须在财务制度上进行规范约束，严格执行“先审批后立项”、“先有预算、后有支出”等规章制度。三是守住财政纪律的高压线。要加强执纪监督，加大问责力度，以严的标准、铁的纪律念好“紧箍咒”。

同志们，财政工作事关全县改革、发展、稳定的大局，希望大家按照县委、县政府提出的指导思想、基本原则、工作重点和具体要求，强化部门责任，把握时间节点，加强沟通协调，精心组织实施，确保部门预算编制工作落实推进到位。

谢谢大家!

在预算编制工作会议上的讲话材料篇六

昨天下午，市政府召开专题会议，研究部署年市级行政事业单位部门预算编制工作。

2017年市级行政事业单位部门预算编制工作将牢牢把握厉行节约保运转、统筹兼顾保重点的两大原则，把强化厉行节约、控制行政运行成本作为预算管理的重中之重。

市委常委、副市长倪斌出席会议并讲话。他要求各部门、单位必须把保障基本运转放在部门预算安排的首要位置，做好明年预算编制管理。做到“应统尽统”，实现预算资金全覆盖。做到“应保尽保”，最大限度地把有限的财力用在民生稳定上，全力保障市委、市政府确定的重点项目和工作。做到“应省尽省”，牢固树立“过紧日子”的观念，重点围绕节约挖掘，把好支出的“口子”，继续从严控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇七

20xx年以来，我市预算管理改革不断推进，各项重点支出得到有效保障，财政资金效益明显提高，预算工作较好地服务了全市改革发展稳定大局。

(一)注重预算保障。

坚持优化支出结构，集中财力办大事，将更多财力向重点领域倾斜。

1、切实保障民生支出等重点支出需求。一是保障落实上级有关政策规定涉及个人方面的支出。全面落实第三步规范公务员及事业单位津补贴政策;乡镇在职人员津补贴财政保障标准从50%提高到80%;住房公积金缴费比例提高2%;安排近1亿元兑现20xx年机关事业单位人员工资标准调整。二是保障低收入群体和各项民生相关配套支出。较上年增加5600多万元用于保障退休人员工资的发放、残疾人困难补助及护理、城乡义务兵优待、机关事业单位死亡人员抚恤安葬、五保户供养和低保配套、城乡居民和新农合医保配套。三是保障市委、市政府专题会议确定的重点项目支出。安排20xx万元用于芦笋产业扶持资金、农村土地确权颁证工作经费、农村安全饮水项目配套资金、人民医院贷款贴息等;安排674万元用于城镇退休人员独生子女奖励和计划生育网格化建设工作;安排5600多万元用于撤销竹莲收费站补偿资金、益沅一级公路路面提质改造以及农村公路建设本级配套资金。

2、大幅压减专项支出。今年年初，编制部门预算时，根据市委、市政府的工作要求，采用零基预算的原则重点对所有市级专项进行了重新审定，全市市级专项取消或压减21项，涉及金额8800多万元。

(二)注重预算创新。

紧紧围绕建立现代财政制度，持续推进预算创新和改革，不断增强预算活力。

1、早编预算。去年11月份，我市就提前启动了20xx年预算编制工作，比以前年度提早了4个多月，为我市从今年开始，按照新预算法的要求，本年度开展下年度财政预算编制工作，打下了良好的基础，提供了成功的经验。

2、编细预算。20xx年预算编制工作中，我们进一步编细总预算及各项分类预算。支出预算按经济分类和功能分类同步编制。支出经济分类编制到“类”、“款”级，支出功能分类编制到“类”、“款”、“项”级。

3、编全预算。20xx年预算编制比以前年度更加完整。我们将政府的全部收入与支出纳入预算，建立了一般公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算三部预算，并主动接受市人大审查监督。

4、改编预算。一是根据要求，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹。如将地方教育费附加、育林基金、水利建设基金等10项原属政府性基金收支列入一般公共预算，统筹资金3000多万元。二是改进年度预算控制方式。设立预算稳定调节基金，加强上下年度收支衔接，实行预算跨年度滚动平衡。对中期财政项目分年度进行预算编制。如对城区环卫清扫、农村土地确权颁证、地方政府债券还本付息等跨年度项目支出编制分年度预算。

(三)注重预算管理。

以预算为龙头，加强规范管理，不断盘活存量，预算统筹能力和作用明显增强。

1、推进预算公开。根据上级要求，今年6月开始，陆续在市政府门户网站向社会公开了我市20xx年一般公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和20xx年一般公共财政决算、政府性基金决算、社会保险基金决算等情况。全市102个部门预算单位20xx年部门预算也于6月份在各部门单位网站向社会公开。

2、压缩一般支出。严格执行中央八项规定，一般支出的压缩、“三公”经费的管理，得到了相关部门的理解和大力支持，20xx年我市“三公”经费继续下降。“三公”经费支出情况在政府门户网站全部公开，社会各界反映较好。

3、控制预算追加。不断增强预算约束，预算追加更加规范。一是控制预备费。20xx年预算中，预备费总额较上年零增长。二是严格预算追加。要求各单位、各部门严格按照年初市人大会议批复的预算执行，不得擅自改变预算资金用途，除上级要求或不可预计的突发公共事件外不得提出追加预算的申请。

4、盘活财政存量。根据上级盘活存量资金的部署要求，今年，我市结转结余资金管理取得了明显成效，财政支出进度在全省考核中排名靠前。截止8月31日，财政存量资金由去年年底的110473万元降为29672万元，减少73.14%，盘活80801万元。

5、推进财政改革。一是继续深入推进国库集中支付改革。全市103个预算单位全部纳入国库集中收付改革范围，覆盖面达100%。今年1-8月，我市国库集中支付共运行业务25604笔，国库集中支付直接支付15.03亿元，占集中支付资金的比例为98%;授权支付0.29亿元，占集中支付资金的比例为2%。二是继续深入推进公务卡改革。目前，市直所有实行国库集中收付改革的单位都已推行公务卡结算改革，实施改革的市直单位达103家，改革覆盖面达100%。截至8月底，全市各预算单位共计应办理公务卡5119张，已办好公务卡1872张，占预算单位在职干职工应办理公务卡总额的比例为37%，已录入国库集中支付系统中的公务卡有1091张，已运行公务卡结算业务11230万元。公务卡结算业务累计占授权支付业务的比例为42.7%。

6、完善债务管理。完善了地方性债务管理制度，建立了债务风险预警指标体系和市级债务偿债基金制度。积极向上争取债券置换债务，目前已成功置换存量债务7300万元。

当前预算改革的主要任务是建立全面规范、公开透明的现代政府预算管理制度，核心内容是预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明。三者有机衔接、相互制衡。这些要求都必须在20xx年预算编制中予以贯彻落实。

(一)明确预算编制原则。

一是收支平衡的原则。坚持量入为出，既体现实际需求，又兼顾财力可能，做到综合平衡，不编赤字预算。二是统筹兼顾，实行全口径预算管理的原则。在认真研判经济形势的基础上，充分考虑政策性因素影响，分类测算年度所有收入预算。税收收入参照经济发展预期目标综合测定，非税收入除取消收费项目、降低收费标准、缩小收费范围等政策性减收因素外，按部门近三年的收入平均数核定征收计划。三是突出重点的原则。部门预算重点突出保工资、保运转，保民生，根据市委、市政府的工作重点适当增加相关部门事业发展经费。四是讲求绩效的原则。进一步推行预算绩效管理，项目绩效目标应与部门预算同步上报，同步审核，同步批复。

(二)完善支出保障体系。

一是积极落实上级各项政策。市直机关事业单位、各乡镇、街道办事处的人员工资、津补贴、绩效工资、社保、医疗保障经费、住房公积金等人员经费按政策规定落实到位。二是进一步压减、调整部门单位专项资金，适当提高日常公用经费保障水平。为进一步规范专项资金管理，推进预决算及“三公经费”公开，根据我市实际，拟调整20xx年公用经费定额保障标准，由人平年20xx元调整到人平年5000元，增加部分通过单位专项、非税收入成本、其他收入调整列支平衡，财政不新增拨款。三是突出保障重点。进一步体现公共财政职能，在保障行政事业单位基本支出的基础上，统筹财力，优化支出结构，重点保障教育、环境保护、社会保障、医疗卫生、安全生产等重大政策支出以及市委、市政府重大决策部署的落实。

(三)加强财政预算管理。

1、推行全口径预算管理。全口径的政府预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四部预算。目前，我市在预算编制体系的完整性上还存在差距。下一步，我们将逐步构建全口径预算管理机制。除了财政部门努力外，各部门单位还要进一步提高收入预算编制的完整性。在编制20xx年部门预算时，市直部门要将当年所有可预计收入，包括上级专项转移支付已形成固定基数部分纳入编制范围，同时，还要将上年超收收入纳入综合预算，统筹安排。乡镇、街道办事处的非税收入也要纳入预算管理。

2、推进厉行节约。当前，我市财政收入增速明显放缓，财政收支矛盾更加尖锐，因此，大家要牢固树立过紧日子的思想，严格执行上级各项纪律规定。接待费、差旅费、会议费、培训费等费用还要大力压缩。各部门要根据政策规定，实事求是地编制预算，既要保障正常运行的必要开支，又不得超标准编制预算。

3、盘活财政存量资金。根据湖南省人民政府办公厅《关于加快预算支出进度盘活财政存量资金的通知》要求，将对部门以前年底结余资金实行分类处理。除财政部门20xx年四季度下达的资金外，各部门基本支出结余中，“三公”经费结余全额收回;会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费等办公性行政经费结余，除因工作需要确需跨年支付的外，全额收回;其余基本支出结余，除因政策要求、工作需要等原因确需跨年安排的，按结余资金的10%进行扣减。项目支出结余中，因在建工程、待付政府采购款等原因需要跨年支付的项目资金，可予保留;因项目完工等原因结余的属于无法支出或无需支出的项目资金，全额收回;其余项目支出按结余资金的10%进行扣减。20xx年及以前年度项目结转资金，一律收回预算。收回或扣回资金的项目需要在20xx年及以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。

4、全面实施预算公开。深入推进预算公开是大势所趋。20xx年，继续按照上级要求，全面公开市直部门预算和“三公”经费，公开做到“全、细、严”。“全”，就是除涉密单位外，实现部门预算公开范围全覆盖。“细”，就是部门预算公开内容要细化到“款”到“项”级科目。“严”，就是按新预算法对部门预决算公开的时间节点要求，在本级财政部门批复后二十日内，由各部门向社会公开。

5、积极开展预算绩效评价。推进预算绩效目标管理，实行重点项目绩效评价。预算单位在上报20xx年度预算草案时，对50万元及以上的重要项目，需同步申报绩效目标文本。绩效目标要与部门工作职责、年度任务紧密联系，科学反映项目预期产出和效益，做到细化量化、切实可行。无绩效、低绩效项目不予列入预算或者调减预算。建立事前、事中、事后全过程绩效管理机制，注重绩效评价结果的应用，强化部门支出责任。

6、规范举债融资机制。中央对政府性债务管理主要有4个方面的要求。一是赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可代为举借。二是对地方政府债务实行规模控制和分类管理。地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。三是严格限定单位举债程序和资金用途。单位举借的债务只能用于公益性基本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出，并实行单位申报、财政审核、政府审批制度。四是建立债务风险预警及化解机制。单位对其举借的债务负有偿还责任，市政府不实行救助。市财政根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各单位债务风险状况，对债务高风险单位进行风险预警。

7、积极推进政府购买服务。政府向社会力量购买服务，是创新公共服务提供方式、引导有效需求的重要途径，有利于转变政府职能、优化资源配置。中央明确提出，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买。政府购买服务是一个新生事物，我们要拓展思维，积极推进。一是合理安排政府购买服务所需资金。政府购买服务就政府而言主要是转变职能;就财政而言主要是资金使用方式的变化，目的是提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。推广政府购买服务，不是新增一块财政资金，而是在既有财政预算中统筹安排。二是结合事业单位分类改革推进政府购买服务。要牢固树立“办事不一定养人”的理念，一方面，不能将本应由自身承担的职责转嫁到社会力量而“养懒人”;另一方面，也要避免将不属于政府职责范围的服务大包大揽，增加财政支出压力。三是加强政府购买服务制度建设。规范政府购买服务操作流程，建立健全绩效评价机制，构建政府购买服务绩效评价指标体系，建立健全政府购买服务信息公开及监督问责机制，提高透明度、公正性和规范性。

根据上述要求，大家在编制20xx年预算时，一定要尽量编准、编细，对于一些准备还不充分，当年不能形成支出的项目，就不要列入预算;对于一些需要分年实施的项目，也要改变一次性申请的做法，改为根据进度分年安排，分年支出。只有这样，才能够让预算切合工作实际，避免资金闲置。

三、明确20xx年预算编制工作要求。

为更好地做好20xx年预算编制工作，在这里，我提三点要求：

(一)明确任务，落实好预算编制责任。

预算编制是一项集预测与决策一体的综合性工作，涉及单位管理的各个方面。各单位请务必高度重视，主要负责人要亲自抓，认真研究制定单位发展规划和具体任务，对一些按规定需要保障的经费必须打足，不留缺口，对一些按规定不需安排的支出要坚决压下来，真正把新预算法对预算编制的要求与本部门的具体情况结合起来。财政部门要进一步增强服务意识，加强编制指导和预算管理政策培训，切实提高预算编制的准确性、合理性和科学性。

(二)规范程序，强化监督。

各部门单位要按照《20xx年沅江市部门预算编制方案》的要求，与财政部门密切配合，严格遵循“两上两下”的编制程序，在规定的时间内如实完成部门预算编制。针对以往预算编制工作中存在的问题，财政部门要加强对各单位的业务指导，认真做好各部门预算计划的审核、汇总和平衡工作。预算过程自觉接受市人大监督，对监督中提出的问题，及时整改到位，维护财经纪律的严肃性。

(三)量力而行，确保可用财力与预算相适应。

各部门单位要转变财政预算理念，本着“量入为出、量力而行”的原则，主动控制“三公经费”等一般性支出，财政部门要加大资金统筹力度，加强项目支出的审定和整合，确保市委、市政府重要决策和重点民生工程对资金的需求。

同志们，20xx年预算编制工作时间紧，任务重，要求高。今天会议后，希望各位精心组织，周密部署，迅速落实，圆满完成20xx年预算编制工作。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇八

10月19日上午，市本级部门预算编制工作会议在市财政局顺利召开。会议全面分析了当前财政财务管理工作面临的新形势、新问题，部署了20部门预算编制工作。市直各部门预算单位财务负责人、各县市区预算股负责人参加会议。

会上，预算科负责人指出年市本级预算改革的主要内容：一是积极推进零基预算改革，着力在专项资金上去“基数化”。二是积极推进财政资金统筹整合，着力在资金分配上去“碎片化”。三是积极推进中期财政规划编制，着力在预算编制上去“年度化”。四是积极推进绩效评价改革，着力在资金使用上去“粗放化”。五是积极推进预决算公开，着力在支出方向上去“隐秘化”。2017年预算编制的重点方向是“四保两减一增”，即四保是：保人头经费和运转经费、保各项改革政策到位、保发展重点、保民生急需;两减是：是减少“三公”经费预算、减少本级财政风险;一增是：增设产业发展(财源建设)基金。

会议还对2017年部门预算编制的具体业务进行了讲解。有关科室负责人分别就2017年部门预算编制的编报程序及编报内容、政府购买服务、财政绩效评价、政府采购预算等进行了详细的'讲解。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇九

据宿马产业园官网报道为安排部署2017年部门预算编制和管理工作。10月25日下午，园区召开2017年预算编制工作会议。

园区党工委委员、管委会副主任张珂出席会议。园区各部室、两乡一城、派出机构负责人及负责编制人员参加了会议。

张珂指出，做好部门预算编制工作任务艰巨，责任重大。各相关部门要严格贯彻落实财经纪律，强化财务支出管理，严格遵守各项财务支出管理制度，规范各项支出行为;各预算单位作为预算编制工作的责任主体，各项预算要坚持实事求是原则，以事实为依据，量入为出、量力而行，规范透明。要切实把好预算资金、项目的论证关、审核关，把各项工作做深、做实、做细，不断提高预算编制质量和预算管理水平。

会议还对2017年预算编制工作进行了具体部署，对园区2017年部门预算编制报表进行了详细讲解。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇十

11月22日，市政府召开市直部门财政预算工作会议，研究部署部门预算和财政财务管理工作。市委常委、常务副市长熊征宇、市人大常委会副主任李逸章出席。市审计局、市财政局主要负责人，以及市直各单位分管财务负责人及财务科长，市财政全体干部职工共计612人参加会议。

会议指出，要认清当前经济下行的严峻形势和财政收支“一降一升、压力巨大”的严峻挑战，适应全面从严治党越往后越严、财经监管越往后越密、风险防控越往后越紧的新要求，全面提升财政预算编制水平。

会议要求，把好认识关、政策关和编审关。单位一把手要亲自重视，把预算工作作为本单位“三重一大”事项纳入班子集体研究，部门所有收支都要纳入预算统筹安排奖补项目，打破部门之间、专项资金之间的界限，对同类支出，跨部门、跨科目整合，尤其是对科技、旅游、人才、扶贫、招商等专项资金进行部门整合，坚持市县分级负担和“三保三压”原则，在精准预算上作文章。

会议强调，部门预算一经人大批准、批复，就是具有法定效力的法律文书，具有刚性约束，必须不折不扣执行。要落实管控措施，从严控制基建项目。要加强监督检查，构建全方位、全过程的监管体系，构建阳光财政，实现科学理财。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇十一

同志们：

刚才，财政局张文芳、和东升同志分别就20xx年财政资金检查情况及预算执行过程中发现的问题进行了通报，并就做实、做细、做好20xx年财政预算工作做了安排部署，我完全赞同，一会，财政局杨雄同志及相关专家还要对《预算法实施条例》和20xx年预算编制系统进行培训讲解，希望大家认真学习，深入领会，密切配合，抓好落实。近年来，在县委、县政府的正确领导下，财政工作聚焦“脱贫攻坚”大局，瞄准民生需求“盼头”，凝聚干部群众“劲头”，一步一个脚印，取得了全方位、深层次、整体性的成绩。这些成绩的取得是所有财政预算部门努力的结果、也是在座各位艰辛付出的结果。今天的大会，主要议题是20xx年的预算编制，众所周知，预算编制是财政工作的源头和根基，所以这是一次十分重要也非常必要的会议，下面，围绕如何如何高标准、严要求做好20xx年财政预算工作，我再讲几点意见：

干事创业重在“谋”，想好了在干，想清楚了在干，计划好了再干，提前谋划好了就会事半功倍。20xx年是启动“十四五”规划建设的开局之年，是决胜全面建成小康社会、有效衔接乡村振兴的关键时期，是“两个百年奋斗目标”的交汇时期，是贯彻落实党中央、国务院明确县(市)层面到20xx年底基本建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系的重要任务期。

20xx年的预算编制工作处在这个关键节点上，必须要充分“谋划”，稳步推进。首先，预算执行的远期目标必须想好，州委、州政府提出了打造怒江大峡谷世界级旅游目的地、国家绿色产业发展基地、国家绿水青山就是金山银山实践创新基地、云南面向南亚东南亚辐射新支点的“三地一支点”战略定位，对接到地方财政这一块，我们就要实现年度内10%以上的财政收入增长率，实现对“六稳”、“六保”，产业转型升级、爱国卫生运动、乡村振兴等的充足财力保障。其次，预算编制的近期目标要找准。根据县委、县政府的统筹布局，结合部门职能谋划好在一定时期内的工作目标绩效，是预算编制的主要目标，通过主要目标的确定来明确部门自身“该花哪些钱，该干什么事”，从而才能推动工作有序开展。第三，预编工作的基本原则要心中有数。当前，我县受新冠疫情、“5·25”自然灾害等的影响，大规模的减税降费、收支矛盾的突出，伴随着教育、环保、社保、医疗卫生等方面改革的推进，财政保障需求的持续加大，今后一段时期的收支压力只会增、不会减。各部门要把“过紧日子”作为安排部门预算的基本原则，要当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”。坚决把习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约的要求，不折不扣贯彻落实到预算编制工作中，贯穿于预算管理工作始终，开源节流、精打细算，把钱花在刀刃上，处理好可用财力与现实需求的问题，处理好口径与需求之间矛盾如何解决的问题。对不该安排的支出和可做可不做的项目，一律不得列入预算。

落实20xx年预算编制总体工作思路，必须按照导向明晰的具体工作要求，做到方向明、路数清，用力准、成效显。

一要按照需求导向，精打细算地编。各预算单位要按照“保民生、保工资、保运转”的要求，科学、合理、完整地编制部门预算;一方面，要集中力量抓好组织收入，集中财力保障重点需求支出;另一方面，要严把支出项目入口关，对项目支出实施分类管理，确保每笔项目支出都落属在需求本身上。

二要按照问题导向，规范透明地编。各预算单位要坚持“预算一个盘子、支出一个口子”，所有财政资金必须先有预算，后有支出;要提高预算编制准确性，按照“先基本支出、后项目支出”原则，重点突出完善基本支出定额标准、规范项目支出预算编制，进一步强化预算约束，增强预算的严肃性，对执行较慢的项目，政策执行到期、不具备执行条件、使用绩效差的项目及时清理退出收回或编入下年度预算。要重视内控制度建设，依法规范理财，针对审计、巡察发现的问题，要认真对标分析，抓好整改落实。

三要按照绩效导向，务求实效地编。全面实施预算绩效管理作为当前和今后一段时期财政预算工作的重点，在做任何一项财政工作时，都要有效地融入绩效管理的理念。做实做细支出预算，抓紧谋划明年重点工作，在编制预算的同时加快项目前期工作进度，做到“项目等钱”，而不是“钱等项目”，确保项目预算批复后即可形成实际支出;对绩效目标实现情况和预算执行进度实行“双监控”，对纳入绩效目标管理的所有项目开展绩效自评，绩效好的政策、项目，优先保障，绩效差甚至低效无效的，严格削减或取消预算;要把绩效跟踪监控加进来，处理好支出进度缓慢、资金滞留浪费的问题，围绕科学合理的序时进度，求取实效;要大力压减一般性、非刚性非急需支出，积极调整优化支出结构。将财力重点用于生态环保、基础设施、医疗教育、文化卫生等重点社会事业和民生支出等重点项目建设，支撑我县长远发展;要盘活好存量资金保障重点项目开展，对于沉淀的项目资金，财政部门该回收的要根据规定坚决回收，各部门要积极配合，加快盘活重新安排的项目支出。

接下来的财政工作任务面广量大，十分繁重。除了要掌握好总体工作思路、把握好具体工作要求以外，重点要在提高编制认识、强化执行管理、推进绩效评价、完善预算公开、深入财政改革等方面下功夫、做文章，增强工作紧迫感，确保财政的钱用到刀刃上。

一是提高预编认识、优化预算编制。科学编制预算，是单位正常开展各项业务工作的有力保证，各单位要高度重视，结合年度目标工作任务，把预编工作作为重要的工作任务来抓。要从自身入手，加强对单位基础信息、各类收入和支出的整合分析,按“全口径预算管理”的要求,将全部收入包括预算单位的非税收入、事业收入等纳入收入预算管理;按“分单位、分类别管理”的要求，优化支出预算管理，根据部门的不同职能特点,划定不同档次的定额标准，建立健全定额标准调整机制。界定基本支出和项目支出的涵盖范围,合理设立项杜绝念不清,模棱两可的财政支出，从而提高预算单位预算编制的科学性和准确性。

二是强化执行管理、优化动态管控。预算的实际执行过程中各单位要严格执行已批复的部门预算，要按照均衡支出的要求,有序加快资金支出进度。财政部门要推进建立完善预算执行动态监控机制,及时掌握各部门的预算执行动态，对偏离预期绩效目标的项目、长期支付低于序时进度的项目要责令整改，最大限度地盘活财政资金。

三是推进绩效评价、优化绩效管理。各预算部门要紧跟中央和省、州、县财政步伐，推进建立以绩效目标为导向,以绩效评价为核心,以制度设为保障的预算绩效管理体系，明确预算绩效管理的责任主体,将绩效管理工作与财政收支的全流程结合起来，与自身业务的开展结合起来。加强财政支出绩效评价结果的应用,开展预算绩效评价的落脚点，在于通过全过程的分析对标查找不足，从而提高部门的财政资金使用效益。财政部门要严把绩效评价结果,在综合单位自评和第三方公开评价的基础上，量化考核单位绩效管理水平，并将结果与部门预算的编制有机结合,对使用财政资金绩效好的部门,在编制下年度预算上给子增加或优先考虑，对于绩效较差的部门，予以调减或者根据财力水平排后考虑。

四是完善预算公开、提高支出绩效。公开部门预算有利于加强部门支出主体责任，提升预算支出的实效。各预算部门根据国务院《政府信息公开条例》和财政部《关于深入推进地方预算公开的通知》要求,秉持“公开是常态，不公开是例外”的原则，深入推进预算信息公开。要充实公开内容，扩大部门预决算公开范围,加大“三公”经费及预算绩效管理的公开力度;要完善管理机制，进一步规范公开内容、标准、方式、程序等，统一预算公开口径;要提高公开实效。更加重视社会需求，加大重点支出领域的公开力度。及时清理、更新预算信息，做好信息公开的维护。

五是深入财政改革、凝聚管理合力。财政工作不是财政系统一个部门忙活的事，也不是各预算部门独自谋划筹备的事，需要各部门的协同发力。大家要共同向改革要动力，持续深化财政改革，推进财政资金整合配置。制度完善上，要加强预算编制与预算执行、国库集中支付、政府采购的衔接,推动财政政策的联动性。日常工作上要强化预算执行约束力,减少执行中的预算调整,力争用最小的花费获取最大的收益。

同志们，20xx年预算编制工作的号角已吹响。财政工作之前成绩的取得是大家共同努力的结果，财政工作之后成绩的取得将是大家共同奋进的结果。让我们把做好预编工作的思维强化起来，把路径找准出来，把任务落实下来，切实以“用财有道”来推进全县经济社会高质量发展。

我的发言完毕，谢谢大家。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇十二

同志们：

总结以前年度预算工作，这次全局预算管理工作会议的主要任务是贯彻落实年全省财务管理暨年部门预算布置会议精神。落实年各项任务，布置年单位预算;研究在新形势下如何进一步做好高速公路财务预算管理，为高速公路事业“发展更快、管理更好”提供财力保障。今年是省高速公路管理局(集团)开局之年，局系统预算管理涉及23个下属单位，略)全省最大的预算执行单位之一。如何保证我局系统预算执行的及时、准确、完整，当前急需解决的重要问题。

下面，我讲三方面的意见：

自年全面推行部门预算以来，在财政部门和省厅各部门的密切配合、大力支持下，高速公路预算管理虽然取得一些成绩。但我们更应清醒地看到，面对新形势，在预算管理中我们的问题还很多，任务还很重。从财政深化预算改革的思路看，今年仍将重点推进发展性支出三年滚动预算编制、强化预算绩效管理和预算项目库建设等改革，特别是对发展性支出三年滚动预算的编制，逐步实现了由预算编制执行一体化管理向编制、执行、监督三分离管理体制的转变。这对我们高速公路运营管理工作带来了新的挑战，我们必须适应新形势，进一步提高认识，预算管理不是某个人、某个部门的工作，它是单位主要领导的主要工作，是各部门共同的任务。我们应当站在高速公路运营管理的高度，既要适应财政改革的要求又要紧密结合行业的特点，既要通过财政改革提高我们的管理水平，又要有利于促进高速公路事业的发展。今年是交通资金预算管理方式改革较大的一年，具体表现在：预算外收入全面列入“收支两条线”管理;支出管理的改革力度不断深化;财政性资金由分散向集中管理转变;政府采购的规模逐年扩大、机制不断完善;国有资产的购置、管理、处置进一步规范。

由此可见，深化预算改革、加强部门预算管理、提高预算资金使用效益意义重大。

(一)强化预算管理，是贯彻落实《中华人民共和国预算法》的具体体现。

地方各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，即成为当年本级政府预算。因此，部门预算管理已纳入法制化轨道，具有很强的刚性。部门预算批复的资金是财政性资金，我们高速公路的通行费收入、租赁收入以及合资合作企业分红等投资收益等均属于财政收入，必须自觉接受财政监督，纳入财政预算管理。财政资金具有很强的政策性和严肃性，预算执行能否准确、及时、完整，是各级单位贯彻落实《中华人民共和国预算法》的具体表现。这就要求我们必须切实加强部门预算管理，既要注重提高预算资金的保障水平，更要注重提升预算资金的管理水平，不断提高预算资金执行的严肃性和合法性，保障预算资金的使用效率和效益。

(二)加强预算管理是建立高效的高速公路运营管理体制的需要。

预算管理是财务管理的中心，是单位工作的重心。凡事预则立，不预则废，因此，加强预算管理是单位稳定、可持续性发展的关键。随着高速公路的整合和管理的不断深化，如何按照财政预算管理体制的要求，加强预算管理、提高资金的规范性、安全性和有效性对高速公路管理了更高的要求。我们要在高速公路运营机制上进行不断探索与完善，通过加强预算管理，确保预算外资金收入完整，确保预算的编制、执行符合当前高速公路运营体制的需要，通过与财政预算体制的有机结合，使高速公路发展更快，管理更好。

(三)加强预算管理是推进党风廉政建设的需要。

通过加强预算管理，实现统收统支的目标。一方面规范收入管理，使所有收入纳入财政专户，有效防止乱收费、乱设“帐外帐”、私设“小金库”等违法违规现象的发生。另一方面，通过规范支出管理，严格按照标准审核和拨付资金，增强预算资金使用的严肃性。通过收支两方面的措施，有利于提高财政资金的使用效率，从源头上预防和治理腐败，推进党风廉政建设。

在充分肯定近几年预算工作取得成绩的同时，我们要清醒地认识到，目前预算管理中存在的问题。主要表现在以下四个方面：

(一)预算资金申请、使用观念方面存在的问题。

(三)预算执行方面存在的问题。

(四)资产管理存在的问题。

对这些问题，各单位一定要高度重视、认真对待、细致梳理，在今后的工作中尽快加以解决。

年是我局的起步年，按照省财政厅深化预算制度改革的要求，结合我局工作实际，今明两年我局预算管理工作的指导思想是：以预算编制管理为龙头、以预算执行管理为关键、以预算资金绩效考核为导向、以完善制度为保障、构建以资产管理为基础的，操作规范、运行高效、管理科学的高速公路预算管理体制机制，不断提高预算管理的规范性、有效性、科学性，全面提升高速公路预算管理水平，为推进高速公路又好又快服务做好财力保障。

根据以上指导思想，我局预算管理工作的重点是提高预算编制的完整性、科学性;预算执行的规范性和预算监督的严肃性，全面提高部门预算管理水平。

为此，要着力抓好以下六个方面工作：

(一)提高对“收支两条线”预算资金管理的认识。

目前，高速公路运营管理已纳入财政“收支两条线”预算管理，经同级人大批准的部门预算是我们统领一切管理工作的主线，具有很强的约束力。预算管理不单单涉及财务部门，它是一个系统工程，涉及计划、养护、机电和人事劳动等部门，所有工作都要适应“收支两条线”管理，都要服务、围绕于这条主线开展。各单位领导，尤其是单位“一把手”要切实提高对“收支两条线”预算资金管理的认识，组织好本单位预算编制工作。一要认真学习预算管理的政策，熟悉各项规定，深入研究探索高速公路运营机制和财政预算管理体制的有机结合，做到预算管理和运营管理不脱节，不能形成“两张皮”。二要深刻领会和把握预算管理的内涵。预算管理是过程与结果的统一，预算编制是单位制定工作计划和发展规划的过程，预算执行是工作落实和解决问题的过程，预算编制的好坏，反映一个单位的整体管理水平，反映领导的前瞻性和单位的发展潜力，预算执行的好坏，反映单位领导的执行力和单位的战斗力。三要充分认识预算管理的复杂性。预算管理是一项综合管理，它需要多层次、多部门的分工与合作。实行预算管理，是单位建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，可以节约资金投入，减少成本支出。预算管理又是一个技术性、科学性很强的工作，要求工作人员要有很强的业务能力和职业道德。因此，预算工作是财务之中心，单位工作之重心，必须高度重视。

一是要进一步扩大预算编制范围，部门预算编制范围在年预算编制中要涵盖我局所有事业单位、合作合资公司分红所得以及我局投资成立的国有独资企业，将所有事业单位所有的收入与支出全部纳入部门预算，统一安排、统筹管理。

二是统筹全局预算，科学安排资金。我省高速公路整合最主要的目的就是统筹使用资金，搭建更大的融资平台，逐步实现“统贷统还”，如何达到这一要求，如何实现高速公路发展更快、管理更好的目标，统筹预算管理是第一步，也是最基础、最重要的工作。第三要站在网络化管理的角度，合理安排养护工程，要从通道流量的影响、道路的状况等因素统筹考虑，在网络内确保道路畅通，不能全部在一个流向、一个节点上安排项目，要合理规划。

三是要合理、实事求是编制单位预算。预算的编制是各单位安排未来一年工作的整体规划性文件，并不是几个简单的数字和几个项目的简单相加。在这里要重点，年部门预算编制在总体上要做到收支平衡、确保重点、兼顾一般，这是一个大前提。在这个前提下，各单位要根据部门实际，从严从紧从快编制部门预算，除保证法定和政策规定的重点支出的增长外，严格控制其他一般性支出。同时，各单位务必在规定时间内完成部门预算的编制工作，及时报送。

四是进一步适应和完善发展性支出三年滚动预算工作。高速公路运营管理，有着极其明显的特点，有的工作并不适应三年滚动预算的要求，但作为全省财政管理的统一要求，我们还必须在结合自身实际的条件下适应这一情况。因此，要求我们工作要有超前性、预见性，对相应稳定的项目预算要合理编制，对变化较大，不可控因素很强的项目要科学预测，提前动手，把工作往前做、往细做。此外，还要充分考虑国际金融形势和国家宏观经济政策的阶段性走势等方面的因素，尽量提高预算编制的精准度。

五是要进一步加强预算的约束力，严格控制预算追加。预算一旦确定，就必须严格执行。除特殊情况，临时决定且必须当年进行的工作和突发性事件外，预算一般不予调整。各单位要着力在提高预算编制的真实性、准确性上下功夫，通过预算计划的编制工作体现出一个单位管理的水平。

六是做好项目库的维护工作，完善项目库管理，增强年度预算之间的连续性。财务、计划、养护、机电等业务主管部门要加强配合，结合当年高速公路实际情况，做好项目库动态建设，尽快实现项目库项目与部门预算批复项目之间的逐步统一。

(三)积极、认真、严格地做好预算执行工作。

部门预算经省人大批准后，我们作为预算执行单位只有执行的义务，不可修改，如修改必须要报批。为进一步加强预算执行力度，一是积极协调和适应国库集中支付改革。二是加强所有合资、合作企业分红所得以及我局投资成立的国有控股企业的收入与支出的预算管理体系，保证支出项目的规范、透明、科学合理。三是加强政府采购管理。各单位要认真执行《政府采购法》及有关制度，落实专人负责制。要编细、编实政府采购预算，加强政府采购的计划性。严格按照批复下达的政府采购预算实施采购，增强政府采购预算刚性和约束力。四是加强结余资金管理。在预算编制中，应将单位净结余资金与预算外资金统筹考虑。在预算执行中，单位在当年预算之外需要追加项目支出预算的，应优先考虑将净结余资金纳入年度预算调整计划，不能一方面部门手里有大量结余资金，一方面要求预算调整追加。五是在全局系统推行财务管理信息平台，加大财务管理信息平台的管理力度，充分发挥网络优势，做到计划、预算、资金使用等业务信息管理的平台化，提高预算管理的前瞻性和计划性，切实加强财政资金的监督管理。

(四)扎实推进预算管理基础性工作。

一是要继续做好预算管理制度的完善落实工作。各单位结合自身实际，对本单位原有的预算管理、财务内控制度进行修订完善。在预算管理中充分体现制度的规范性和约束力，严格做到依法理财、按制度理财。要根据制度的具体执行情况，进一步完善相关制度及具体操作流程，建立起覆盖预算管理全过程的制度规范体系。二是规范和强化资产管理。各单位要进一步健全内部资产管理制度,明确职责，强化管理，提高资产的使用效益。加强对事业单位资产购置、使用和处置等各环节的管理和有效监控，实现资产管理和财政预算管理的紧密结合。三是各单位要严格遵守各项财经纪律，从严控制编制外用工，使用编制外用工须经我局人事部门批准;严格执行国家有关工资收入政策，禁止违反规定超标准、超范围或巧立名目发放津贴补贴或奖金;坚持集体领导下的财务“一支笔”审批制度，做到财务决策民主、制度齐备、操作规范、核算准确。四是要加强预算管理工作的预见性和计划性，树立“先有预算、后有支出”的办事观念和办事原则。对预算管理不能简单理解为财务管理部门的事，业务部门也要密切配合，有序安排好各项工作，分清轻重缓急，使部门、单位的主要工作在部门预算中得到切实、充分的反映。五是要加强基本数据信息、支出标准、项目库等各个方面的管理基础工作，巩固以前年度资产清查成果，推进财务管理信息化建设。

(五)切实加强预算管理的组织领导和绩效考核工作。

预算管理工作事关发展全局，是各单位工作的重要组成部分。各单位要高度重视，加强领导，精心组织，注重协调，确保各项工作顺利开展。一是要牢固树立正确的理财观念。要始终坚持民主理财、科学理财、依法理财，实现生财有道、聚财有度、用财有效、管财有法的良性循环。要树立科学的管理理念，严格控制行政成本，建设节约型机关，提高掌握和运用财政政策法规的能力、提高高速公路事业发展的能力和防范风险的能力。要对财政预算资金的属性和使用目标有正确的认识，积极支持和配合财政预算管理各项工作的推进。二是要切实加强预算管理工作的组织领导。各单位要把加强预算管理摆在重要和突出的位置，主要领导要作为第一责任人，要亲自过问、亲自协调;分管领导要具体负责，定期听取汇报，协调推进相关工作;要落实专人，明确责任，结合自身实际制定落实相应的工作计划，加强业务培训和工作对接，确保各项措施的顺利推进。三是财务管理部门切实把预算工作做为财务管理中心工作来做，把主要人员、精力投入到预算的编制、执行中，不能人人、事事紧盯着贷款、存款与一些与个人利益有关的项目中或工作上。四是在全系统推行预算管理绩效评价工作。规范绩效评价的程序和步骤，完善绩效评价指标体系。建立客观公正的考评标准、科学合理的指标体系和可操作的考评方法，以适应财政预算绩效评价工作。

(六)加强监督检查，保障资金安全，不断提高财务监管水平，促进财务工作健康发展。

各单位在注重营造良好外部环境的同时，要更加重视内部监管职能的发挥，切实保障交通资金安全，不断提高财务监管水平。随着高速公路的不断发展，高速公路运营管理越来越受到社会各界的关注，近几年政府财政、审计等部门也以不同形式对高速公路运营进行评价和分析。各单位一定要高度重视，充分发挥内部审计、社会审计力量的监管优势，形成监管合力，健全事前审核、事中监控、事后检查相结合的全过程监管机制。坚持资金安全和效益并重，不断完善交通资金财务监管机制。重点抓好以下工作：一是规范单位非税收入管理和银行帐户管理工作，杜绝设立“小金库”;二是对预算执行全过程进行监督，组织开展重点建设项目和养护项目工程资金使用情况的监督检查工作，杜绝未按预算、超预算支出等违规行为发生;三是各单位要严格执行《政府采购法》，规范政府采购行为，依法开展政府采购活动。四是深入调查研究，围绕国库集中支付制度实施情况等进行重点调研，了解和掌握改革实施中遇到的问题，研究应对措施和政策建议。五是省高速公路路网预计达到5700公里，随着省高速公路路网的形成，高速公路工作中心由公路建设向公路养护转移。在养护工程质量、资金和人员安全方面都不能出问题。六是认真落实干部作风建设年活动，认真执行上级一系列有关廉政建设等规定，特别是落实好中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》的有关要求和规定，从预算安排和资金使用上严格把关。

同志们，年我局系统财务工作任务重、压力大，让我们变压力为动力，迎难而上，努力服务高速公路事业又好又快发展，为高速公路可持续性发展提供强有力的财力保障。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇十三

同志们：

刚才**同志就2019年全市工商系统预算管理的思路、目标、措施等，作了一个很好的报告，报告的内容是市局党组多次召开会议，反复研究确定下来的，必须在2019年的预算管理中坚定不移地得到贯彻落实!希望大家回去以后，认真研究，好好消化，吃透这次会议的精神，制定出具体的实施方案并狠抓落实。下面，我就加强预算管理，提高理财水平讲几点意见。

财政预算是在社会发展到封建社会末期和资本主义社会初期，作为新兴资产阶级与封建贵族阶级进行斗争的一种经济手段而产生的。英国于17世纪编制了第一个国家预算，其他资本主义国家也竞相仿效，到了20世纪，绝大多数国家都建立了财政预算制度。财政预算是政府管理社会经济事务、实施宏观调控的主要手段之一，在整个国家政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各国十分重视运用法律手段，调整财政关系，调节经济生活，强化预算管理。如德国宪法中有8条是对预算内容的规定，并在此基础上制定了《预算原则法》、《联邦预算法典》等。日本除宪法对预算有专门规定外，还制定了《财政法》。美国先后制定了《国会预算法案》、《预算会计法案》和《平衡预算法案》。

新中国成立后，为了加强财政管理工作，也开始编制财政预算。1994年3月，全国人大通过了《中华人民共和国预算法》，预算作为国家管理财政的一种重要手段，被以法律的形式确定下来。我国有句俗话：“凡事预则立，不预则废”，国家财政要实施预算管理，部门财政、单位财政同样要实施预算管理。预算的表现形式是一种收支计划，但它的内涵绝不只是一种收支计划，我们绝不能单纯地就预算论预算，就业务谈业务。对一个国家而言，预算管理是事涉立、废、兴、衰的治国之术;对一个部门、一个单位而言，预算管理关系到整个部门、单位的发展和进步。

(一)加强预算管理，是保证各项工作任务更好地沿着正确的方向发展的需要。财政，历来就是国家政权的重要组成部分，是国家政权得以存在的物质基础，是庶政之母。预算管理是我国财政经济管理的一个重要组成部分，它是国家按照客观经济规律的要求，自觉地指导和合理地筹集、分配财政资金，监督各项财务活动，从财力上保证国家职能实现的一项综合性的组织工作。部门预算是国家预算的重要组成部分，单位预算是部门预算的基础，是国家预算的细胞。一个单位财政资金从哪里筹集，分配方向如何确定，怎样统筹安排等等，都关系到贯彻执行党和国家的路线、方针、政策这一重大政治问题。因此，我们要从政治高度来看待预算管理、加强预算管理。

(二)加强预算管理，是建立市场经济体制的内在要求。随着改革的不断深入，我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善起来，随之对预算管理提出了更高的要求。一是社会主义市场经济体制要求各级政府、各个部门单位在组织收入时，不能有较大的随意性。作为工商行政管理部门而言，我们在组织各项非税收入时，必须要有法律依据和政策依据，而且必须与当地经济社会发展水平相适应。二是随着社会主义市场经济体系的建立，政府和部门单位取得收入的来源多样化，要求对收入的分配、使用实施有效监督，提高资金分配的透明度和分配的合理性。三是在社会主义市场经济体制下，政府对宏观经济运行发挥着重要的调控作用，以消除市场机制的缺陷对经济发展造成的不利影响，这就要求政府必须对财政资金的使用做出周密安排。四是在社会主义市场经济中，要求理财观念应有较大转变，切实提高资金的使用效益。理财如同下棋，善弈者谋势，不善弈者谋子。谋势，就是谋大局，就是要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势，把握现在，透视未来。实行预算管理，就是财政管理中的谋势之举。

(三)加强预算管理，是构建公共财政基本框架的必然趋势。我们这里所讲的公共财政，是相对于一个内设机构、一个独立核算单位而言的，它是指一个地方一个层级的工商行政管理系统财政。根据省以下垂直管理的工商行政管理体制要求，要大力提高公共财政的保障能力，调整和规范财政的供给范围，科学筹划各项事业的发展。加大对公共需要的保障力度，主要体现在对基础设施建设、改善办公软硬件环境、维持日常工作运转的支持上。目前，我们的收入水平还不高，财力有限，而需要解决的问题很多，越是在这种情况下，越是需要加强预算管理，提高公共财政能力，以集中有限的资金，逐一化解历史遗留问题，推动事业发展和进步。

(四)加强预算管理，是严肃财经纪律推进依法理财的有效手段。目前，全系统财务管理中还存在很多问题，概括起来主要表现在三个方面：一是科学性不强。一些单位对经费使用缺乏严格的检查监督和跟踪问效，不同程度地存在重支轻管、以支代管的问题，资金使用效益不高;二是计划性不强。在财力有限的情况下，先解决什么，后解决什么，哪些项目该重点保证，哪些项目可以压一压、缓一缓，心中无数，基本保障能力和应付突发事件的能力很低;三是约束性不强。已经制定的财务计划，随意改变，缺乏必要的监督约束措施，一些单位甚至连基本的财务管理制度也形同虚设，违反财经纪律和财务制度的事件屡禁不止。诸多问题的存在，要求我们不断加强预算管理，硬化预算约束，通过强化预算管理，不断深化依法理财、民主理财的观念和水平。

(一)坚持预算管理的一般原则。一是要坚持统一领导、分级管理的原则，其核心是解决全系统财政管理的集权和分权问题。我们讲实施系统预算管理，就是在全市工商系统，从市局到县级局、到工商所和机关各内设机构，普遍地实施预算管理。凡是属于关系全局的预算管理权限和主要财力应集中在市局和县级局;属于基层的预算管理权限，一定要下放到工商所和机关内设机构,充分发挥他们的主观能动性。下级预算要服从上级预算，下级预算的框架要在上级预算的框架下进行。下级单位的年度预算方案，必须经上级单位批准后才能付诸实施。一级一级分解，一级向一级负责。二是要坚持权责结合原则。“有权必有责，用权受监督”在预算管理中同样适用。有财务审批的权力，就有用好权力的责任;有执行预算的权力，就有执行好预算的义务。在预算管理上，权力和义务的有机结合是科学理财、依法理财的前提和条件。三是要坚持预算收支平衡的原则。我们所讲的收支平衡，是指财政预算年度内收入与支出要实现平衡，而且要实现一种相对长期的、整体的和动态的平衡。四是要坚持统筹兼顾、保证重点的预算支出管理原则。财政支出既要保证日常工作的正常运转，又要考虑到未来事业发展的需要，做到有保有压，有先有后，重点是保工资、保福利、保运转。

(二)保证五年规划目标的实现。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三个台阶，实现三个目标”的工作思路，即：第一步棋，从2019年到2021年，主要任务是打基础。通过处理好工商体改遗留问题、调整领导班子、狠抓队伍法制建设、协调好与地方党政的关系、实现全系统工资统发、加强基层基础设施建设等工作，为下一步提高与发展打好基础，工商部门迈上规范管理的台阶，实现基本稳定的目标;第二步棋，从2022年到2023年，主要任务是抓重点促提高。重点工作是进一步加强监管服务，进一步加强依法行政，进一步加强队伍建设，进一步加强班子建设，工商部门迈上效能管理的台阶，实现依法行政的目标;第三步棋，从2024年到2025年，主要任务是促和谐，努力使工商行政管理各项事业全面协调发展，工商部门迈上和谐管理的台阶，实现全面稳定发展的目标。在这一思路的指导下，结合学习和贯彻党的十六届五中全会精神，市局制定了十一五期间全市工商行政管理系统发展目标和主要任务的规划。在未来五年内，我们的预算管理都要围绕这一规划来实施。一是要加强系统财源建设。努力适应在省政府部门预算框架下，坚持依法依规征收非税收入，积极主动争取到2020年全市工商系统的财力保障水平，与公、检、法机关现有的水平基本相当;到2022年，全系统财力保障水平达到本地区同级行政执法机关的平均水平。为加强系统财源建设，市局决定采取一系列措施：科学测算，小额增长，逐年提高，通过小步快跑，积极稳妥地提高保障水平，实现可持续发展;推行责任机制，改革激励机制，通过科学管理挖掘开源节流的潜力。二是要积极主动化解债务。由于历史原因，全系统还有很重的债务袍袱。近一年多来，我们抓住机遇，积极主动化解银行债务，全局系统已化解银行债务974.7万元，其中市局本级100万元，##分局291万元，##县局239万元，##县局126万元，##县局120万元，##县局78.7万元，##县局20万元。目前全系统还有4000多万元的债务有待消化，欠国有商业银行的贷款，要利用银行改制的有关政策，积极主动运作，把债务划转到资产管理公司;欠信用社的贷款，要积极与信用社沟通，争取停止支付利息，通过较长时间分期偿还本金;欠工商干部职工的集资款，必须分文不少地还给干部职工。有债务的单位在编制年度预算时，必须要有还债预算。今后任何单位都不能出现新的债务，严禁赤字预算，我们再也不能使“后人而复哀后人”了。三是不断提高物质文化建设水平。明年乃至今后几年全市工商行政管理事业发展的总体思路，就是坚持以人为本，加强工商文化建设，用工商文化来统领工商行政管理工作。物质文化是工商文化的一个重要方面，当前全系统的物质文化建设水平还不高，全市还有25个无房工商所，很多基层单位的办公条件和执法装备还比较差，这些问题都要在十一五期间基本得到解决。2019年，全系统要完成市局机关综合楼建设和********县局机关的搬迁建设任务，启动**分局机关搬迁工程，解决10个以上工商所无办公用房的问题，为全系统每个工商所配备一台食品安全检测箱，在全系统全面实施办公自动化(oa系统)。到2021年，要全面解决无房所的问题，各有关单位要做好规划。到十四五期末，要按照有利于市场监管和行政执法，有利于工商行政管理事业发展，有利于调动干部职工工作积极性的要求，配齐、配好必要的办公设施和执法装备，最大限度地改善办公条件，保证每个基层工商所和机关内设机构都有1辆执法车、2台以上电脑和其它必备的现代办公设备，在可能的条件下，县级局机关和工商所要建立图书室、阅览室、文体活动室，丰富职工的业余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必备生活设施，方便职工生活。总之，要通过五年时间的努力，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约，使我们的物质建设水平和社会经济发展水平相协调。

(三)实施规范化的“零基预算”。零基预算，是指在预算编制中，对各项事业行政经费的确定，不再考虑上年度的支出基数，而是依据各单位的机构和人员编制情况、事业发展计划和工作任务，按照规定的支出标准，以零为基数每年确定一次。过去，在编制预算支出时，普遍采用的是基数加增长的办法，忽视了对以前年度基数中不合理因素的调整。这一做法已越来不适应形势发展的需要，“零基预算法”取代“基础加增长法”势在必行。零基预算的实施，可以使整个系统资金分布更加趋于合理，有利于提高系统资金整体使用效益，实现系统宏观调控目标。要通过规范化的零基预算，彻底转变基层单位特别是基层工商所经费居高不下、甚至年年上升的状况。

(四)提高预算编制的准确性。预算编制是系统预算决策过程的核心，也是预算管理过程的首要环节。一是要尽可能准确地测算全年的预算收入，准确地计算本单位的可用财力;二是要科学界定支出范围。哪些支出该实行全局统一管理，哪些支出该由上级调控，哪些支出该由基层掌握，应该进行规范。市局要求，从2019年开始，各县级局预算支出要进行分块分级管理，属于公用性、基本保障性的支出，如工资、公共福利等，其分配权必须集中到县级局，一般性经费支出实行定额管理，分配权下放到基层。三是建立科学的预算科目分类体系。对预算支出指标的确定，事先必须做好认真、细致、科学的论证工作，要充分考虑到当前的和长远的、现实的和可能的、显见的和隐见的等各个方面的因素，尽可能增强预算的规范性、科学性和合理性。

(五)增强预算约束的严肃性。一是要严格执行预算。预算一经确定、批复，原则上不准随意调整和零星追加。要严格贯彻依法理财的方针，严格追加管理。只有上级政策有较大调整或遇到不可抗力因素时，才允许调整预算。对确需增加的支出要控制在财力可能的范围内，对确需降低收入目标的要严格论证原因。二是预算执行要法制化、制度化。要坚持以法制代替人治，从制度上约束个人行为，杜绝“不讲原则讲人情”的现象发生。预算执行必须完善工作程序，建立分类申报、分项审核、定期研究、集中审批制度。预算调整要服从全局战略，哪些类别、哪些项目是应该调整的，哪些类别、哪些项目是可调整可不调整的，哪些类别、哪些项目是万万不可调整的，都要从大局出发，顾全大局，服从大局，服务大局。三是要通过加强和改革预算管理，逐步建立起公平透明、平衡稳固、高效有序的系统财政管理体制，统筹安排系统资金，妥善解决聚财有限性与用财无限性的矛盾。

各单位在实施预算管理中，要大胆创新，勇于改革，积极探索强化预算管理的新途径、新方式和新机制。

一是要增强预算管理的透明度。要建立预算方案民主决策制度，年度预算方案的制定要广泛征求干部职工的意见，要经过局务会、所务会的讨论和审查;要建立预算执行情况分析和报告制度，每个月向局党组会通报一次预算实现情况，每季度向局务会分析一次预算完成情况，每半年向干部职工大会报告一次预算执行情况。

二是具体细化预算收支计划。要将年度预算分解为季度预算，季度预算分解为月度预算，要将系统预算分解为单位预算，单位预算分解为责任人预算。各单位和各责任人要根据预算收入进度计划，科学安排各项工作，积极组织收入;根据年支出预算和月度用款计划，合理调配资金，确保资金及时到位，促进各项工作的顺利开展。

三是突出管好大额资金使用。对基建项目，实行公开招标，公开竞标;对大型设备、大宗物资购买，实行公开招标、统一采购;对车辆管理，实行公开招标，定点维修，定点加油，统一保险等。大额支出集中管理，既能够减轻基层单位预算管理工作的压力，明晰和理顺预算管理秩序，又能够增强经费开支的透明度，提高资金使用效益，促进党风廉政建设，是强化预算管理的有效手段。

四是实行全额预算定额管理。所谓全额预算，就是对本单位各项财务收支事项，全面纳入预算管理笼子，防止资金“体外循环”。所谓定额管理，就是对日常公用经费，要科学测算出每个环节、每项工作流程上的经费耗用量，确定经费包干基数，超支不补，结余留用。对办公费、水电费、差旅费要实行限额管理制度;对机动车燃油费要按照车辆设计标准、使用程度等，测算百公里耗油量，核定费用定额;对其它各项日常公用经费，也要根据相关因素确定合理的、具体的消耗定额，做到少花钱多办事。

五是要强化预算管理激励机制。要建立年度预算执行评价制度，根据年初预算与年终预算执行结果的差异水平，对各预算责任单位的执行情况进行评价，把评价结果作为年度工作业绩考核的重要依据，并与领导干部任期目标管理制度结合起来。

六是要严格财务审计和监督。纪检监察和审计机构，每年要对各单位的财务(包括协会财务)收支情况进行一次深层次检查，采取实物盘点、原始凭证逆向核对、财务处理逻辑分析等方法，全面核查、分析各单位的财务家底，及时发现和纠正违纪违规行为，针对财务管理的薄弱环节提出有针对性的整改措施，促进财务管理工作不断走向规范化。

同志们，通过全系统广大干部职工的共同努力，我们为2005年的预算管理划上了一个圆满的句号。现在，我们又即将掀开新的工作篇章。希望大家把思想认识统一到这次会议精神上来，齐心协力，众志成城，开拓进取，不断创新，为实现新的奋斗目标而奋勇前进!

在预算编制工作会议上的讲话材料篇十四

8月13日，青海监狱系统2019年预算编制工作会议在省局召开，局属18家预算单位主管财务领导、财务科长、主管会计及计划财务处全体人员参加会议。

会上，局计划财务处负责人从加强支部政治建设、强化党员廉洁自律意识；积极主动作为，监狱经费保障水平特别是中央补助资金争取工作取得历史性突破；加强政府采购管理，加快项目实施进度；合理配置国有资产、不断提升监狱资产管理水平；监狱预算管理绩效管理工作再上新台阶；加强监狱财务管理，进一步提高财务队伍建设六个方面对2018年上半年计划财务工作进行了通报，并就做好2019年预算编制工作提出要求，一是规范年度预算、细化管理；二是加强项目库建设和管理；三是重视政府采购预算的编制；四是把握时点，及时报送。同时对下半年加快预算执行进度，做好执行《政府会计制度》改革前期准备工作进行了安排部署。

局政委刘海生紧扣全省预算改革工作会议精神，从正视改革，切实转变理财观念，落实好预算编制的主体责任；突出重点、认清难点，正确面对当前预算管理工作中存在的问题；加强学习和培训，推动预算管理工作再上新台阶三个方面，客观分析了目前在支出规划编制、项目库建立及预算编制等方面存在的问题，指出下一步工作的重点和方向，特别强调，要加强党建，把讲政治贯彻到具体财务工作中。

会议还传达了省财政厅副厅长蔡强在全省预算管理改革工作会议上的讲话，通报了各单位2018年上半年预算资金执行专项检查工作情况。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇十五

今天我们召开全区部门预算编制工作会议，主要是总结近年来我区部门预算编制和改革工作情况，部署明年部门预算编制工作。刚才就20xx年的部门预算工作的进行了具体的布置，希望各部门、各单位严格按照《预算法》的要求抓好落实，确保按时完成20xx年度部门预算编制工作任务。下面，我重点强调以下几个问题：

(一)财政收入增幅持续放缓。

现在财政经济面临的形势异常严峻，特别是财政收入的形势相当不乐观。新冠肺炎疫情的爆发给各行各业都带来了巨大的冲击，企业经营活动短期停滞，营业收入锐减。对财政最直接的影响就是原有税源缩水，缺少新的税收增长点，税收流失较为严重。同时为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，全面助力企业复工复产，需要积极发挥财税政策调控作用，未来减税降费仍然是主基调。综合各方因素，预计明年收入增幅将明显回落，实际可用财力有限。

(二)财政刚性支出持续增长。

当前保民生、保工资、保运转等刚性支出增长较快，各类奖励、机关事业单位养老保险改革等政策叠加，政府债务偿还等，每年在编报预算中都有各类新增的增支政策，需要区级财政保障，财政保障压力日益加大。这些困难和问题对预算编制工作提出了严峻挑战。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务也对财政工作提出了更高的要求。各部门、各单位要认清当前我区严峻的财政形势，牢固树立过“紧日子”的思想，理解财政困难，关心、支持财政部门工作，严格按照要求编制好明年的部门预算。

(一)全力完成收入任务。

今年中央继续加大减税降费力度，在当前财政十分困难的特殊时期，既是保住市场主体，为企业减负纾困，留得青山的阶段性策略，更是激发市场活力，从根本上壮大税源，赢得未来的长远性战略。相关职能部门要共同配合，落实好中央、省市区减负和留商扶商政策，帮助辖区长效税源企业减压降负，推动长效税源企业恢复生产经营，提升企业竞争力，促进辖区存量企业稳步发展壮大。要以更加积极有为的财政政策对冲疫情影响，为收入组织奠定基础，全力做好全年财税各项工作，力争完成全年财税收入的目标任务。

(二)切实兜牢“三保”底线。

“三保”关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。当前财政减收增支进一步增加，基层“三保”面临较大压力。财政部门要全面落实保障责任，合理统筹上级转移支付和自有财力，科学安排经费预算，切实保障好重点支出需求。要坚持“三保”支出在预算安排和库款调度方面的优先顺序，国家标准的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。

(三)从严控制一般性支出。

在应对疫情冲击的特殊时期，各部门、各单位要认真贯彻政府过紧日子的要求，严格压减非急需非刚性支出。一是要严把支出预算关口，不该花的钱一分不花。大力压减一般性支出，严控“三公”经费及各类行政事业经费，严格执行各项经费开支标准。要把财政支出更多用在保障与百姓生活息息相关的领域，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。二是要刚化硬化部门预算约束，强化年初预算的严肃性和约束性，让每一分钱花到最需要的地方。严格按照预算安排支出，严禁无预算超预算列支。除疫情防控、应急救灾事项外，预算执行中一般不再追加预算。今年要继续严控临时批拨款申请，各部门、各单位基本支出增量部分通过“不可预见费”科目统筹解决，确有临时用款申请需求的，用款单位要认真梳理文件、政策依据，按程序报区政府审批。

(四)积极盘活存量资金。

财政大幅减收，为平衡财政收支压力，区财政要积极采取措施，收回各类结余和沉淀闲置结转资金重新安排，努力增加财政收入，为落实减税降费政策、保障重点支出创造条件。要把盘活财政存量资金作为弥补财政减收、增强财政保障能力的重要举措，对财政存量资金进行定期清理，统筹安排，有效提高财政资金使用效益。

(五)提高资金使用绩效。

全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。各部门、各单位要切实将预算绩效管理的理念和相关要求融入到预算管理的全过程，完善绩效目标编制，运用科学规范的绩效评价方法，扎实做好部门整体支出及项目支出的绩效评价，坚决削减低效无效资金，确保财政支出的经济性、效率性和有效性。预算执行过程中，各预算单位要对绩效目标运行情况进行跟踪检查，保证绩效目标的顺利实施。区财政要对各部门支出绩效情况进行监督评价，进一步完善制度，改进管理，真正做到花钱要问效，无效要问责。

(一)压实责任。

各部门、各单位要切实履行预算编制的主体责任，对预算编制工作实行“一把手”负责制，切实把预算编制工作摆上重要的议事日程，加强组织协调，统筹谋划。要真正地把区委、区政府对预算编制的要求和本部门的具体情况结合起来，着力提高部门预算的编制质量。各部门、各单位对上报数据的真实性、准确性和完整性负责，严格按照规定的时间节点报送区财政。

(二)严格程序。

部门预算是依据《预算法》为依托的法律文件，具有刚性约束，需严格执行。各部门、各单位要落实好预算执行主体责任，进一步强化预算约束，严格按批准的预算执行，增强预算的严肃性。从现在开始，执行中一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策纳入以后年度预算安排;对于特殊政策和无法预见的重大支出变化，确需安排的新增支出，原则上通过调整部门当年支出结构或者从部门的结余存量资金中解决，尽量减少预算追加事项。

(三)加强指导。

财政部门要强化与各预算单位的沟通协调，全面掌握年度工作重点和计划，根据相关政策和项目计划进度以及财力可能，分年度统筹安排项目支出预算和采购预算，切实提高预算编制准确率，降低结余结转。同时，加强对预算单位预算编制、项目申报等业务指导，严格把好审核关，切实提高部门预算编制整体工作质量。

(四)严肃纪律。

各部门、各单位要坚持把纪律、规矩挺在前面，守住“三条线”：一是守住勤俭办事的标线，严格落实中央八项规定精神。二是守住财务制度的红线。三是守住财政纪律的高压线。要加强执纪监督，加大问责力度，以严的标准、铁的纪律念好“紧箍咒”。坚持依法理财，自觉接受人大监督和社会各界的监督，推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，让财政资金在阳光下运行。

同志们，本次会议后，20xx年部门预算编制工作就正式启动了。无论从财政形势还是改革要求看，明年的预算编制工作都是一场硬仗。大家一定要充分发挥主体责任作用，准确把握预算编制的重点和要求，将预算编制工作纳入部门工作全局统筹考虑，精心组织，周密部署，扎实工作，推进部门预算改革和管理工作再上新台阶。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇十六

这份报告被广泛使用。根据上级的部署或工作计划，每完成一项任务都要向上级报告，反映工作的基本情况、工作中的经验教训、存在的问题和今后的工作思路。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

同志们：

刚才**同志就2019年全市工商系统预算管理的思路、目标、措施等，作了一个很好的报告，报告的内容是市局党组多次召开会议，反复研究确定下来的，必须在2019年的预算管理中坚定不移地得到贯彻落实!希望大家回去以后，认真研究，好好消化，吃透这次会议的精神，制定出具体的实施方案并狠抓落实。下面，我就加强预算管理，提高理财水平讲几点意见。

财政预算是在社会发展到封建社会末期和资本主义社会初期，作为新兴资产阶级与封建贵族阶级进行斗争的一种经济手段而产生的。英国于17世纪编制了第一个国家预算，其他资本主义国家也竞相仿效，到了20世纪，绝大多数国家都建立了财政预算制度。财政预算是政府管理社会经济事务、实施宏观调控的主要手段之一，在整个国家政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各国十分重视运用法律手段，调整财政关系，调节经济生活，强化预算管理。如德国宪法中有8条是对预算内容的规定，并在此基础上制定了《预算原则法》、《联邦预算法典》等。日本除宪法对预算有专门规定外，还制定了《财政法》。美国先后制定了《国会预算法案》、《预算会计法案》和《平衡预算法案》。

新中国成立后，为了加强财政管理工作，也开始编制财政预算。1994年3月，全国人大通过了《中华人民共和国预算法》，预算作为国家管理财政的一种重要手段，被以法律的形式确定下来。我国有句俗话：“凡事预则立，不预则废”，国家财政要实施预算管理，部门财政、单位财政同样要实施预算管理。预算的表现形式是一种收支计划，但它的内涵绝不只是一种收支计划，我们绝不能单纯地就预算论预算，就业务谈业务。对一个国家而言，预算管理是事涉立、废、兴、衰的治国之术;对一个部门、一个单位而言，预算管理关系到整个部门、单位的发展和进步。

(一)加强预算管理，是保证各项工作任务更好地沿着正确的方向发展的需要。财政，历来就是国家政权的重要组成部分，是国家政权得以存在的物质基础，是庶政之母。预算管理是我国财政经济管理的一个重要组成部分，它是国家按照客观经济规律的要求，自觉地指导和合理地筹集、分配财政资金，监督各项财务活动，从财力上保证国家职能实现的一项综合性的组织工作。部门预算是国家预算的重要组成部分，单位预算是部门预算的基础，是国家预算的细胞。一个单位财政资金从哪里筹集，分配方向如何确定，怎样统筹安排等等，都关系到贯彻执行党和国家的路线、方针、政策这一重大政治问题。因此，我们要从政治高度来看待预算管理、加强预算管理。

(二)加强预算管理，是建立市场经济体制的内在要求。随着改革的不断深入，我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善起来，随之对预算管理提出了更高的要求。一是社会主义市场经济体制要求各级政府、各个部门单位在组织收入时，不能有较大的随意性。作为工商行政管理部门而言，我们在组织各项非税收入时，必须要有法律依据和政策依据，而且必须与当地经济社会发展水平相适应。二是随着社会主义市场经济体系的建立，政府和部门单位取得收入的来源多样化，要求对收入的分配、使用实施有效监督，提高资金分配的透明度和分配的合理性。三是在社会主义市场经济体制下，政府对宏观经济运行发挥着重要的调控作用，以消除市场机制的缺陷对经济发展造成的不利影响，这就要求政府必须对财政资金的使用做出周密安排。四是在社会主义市场经济中，要求理财观念应有较大转变，切实提高资金的使用效益。理财如同下棋，善弈者谋势，不善弈者谋子。谋势，就是谋大局，就是要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势，把握现在，透视未来。实行预算管理，就是财政管理中的谋势之举。

(三)加强预算管理，是构建公共财政基本框架的必然趋势。我们这里所讲的公共财政，是相对于一个内设机构、一个独立核算单位而言的，它是指一个地方一个层级的工商行政管理系统财政。根据省以下垂直管理的工商行政管理体制要求，要大力提高公共财政的保障能力，调整和规范财政的供给范围，科学筹划各项事业的发展。加大对公共需要的保障力度，主要体现在对基础设施建设、改善办公软硬件环境、维持日常工作运转的支持上。目前，我们的收入水平还不高，财力有限，而需要解决的问题很多，越是在这种情况下，越是需要加强预算管理，提高公共财政能力，以集中有限的资金，逐一化解历史遗留问题，推动事业发展和进步。

(四)加强预算管理，是严肃财经纪律推进依法理财的有效手段。目前，全系统财务管理中还存在很多问题，概括起来主要表现在三个方面：一是科学性不强。一些单位对经费使用缺乏严格的检查监督和跟踪问效，不同程度地存在重支轻管、以支代管的问题，资金使用效益不高;二是计划性不强。在财力有限的情况下，先解决什么，后解决什么，哪些项目该重点保证，哪些项目可以压一压、缓一缓，心中无数，基本保障能力和应付突发事件的能力很低;三是约束性不强。已经制定的财务计划，随意改变，缺乏必要的监督约束措施，一些单位甚至连基本的财务管理制度也形同虚设，违反财经纪律和财务制度的事件屡禁不止。诸多问题的存在，要求我们不断加强预算管理，硬化预算约束，通过强化预算管理，不断深化依法理财、民主理财的观念和水平。

(一)坚持预算管理的一般原则。一是要坚持统一领导、分级管理的原则，其核心是解决全系统财政管理的集权和分权问题。我们讲实施系统预算管理，就是在全市工商系统，从市局到县级局、到工商所和机关各内设机构，普遍地实施预算管理。凡是属于关系全局的预算管理权限和主要财力应集中在市局和县级局;属于基层的预算管理权限，一定要下放到工商所和机关内设机构,充分发挥他们的主观能动性。下级预算要服从上级预算，下级预算的框架要在上级预算的框架下进行。下级单位的年度预算方案，必须经上级单位批准后才能付诸实施。一级一级分解，一级向一级负责。二是要坚持权责结合原则。“有权必有责，用权受监督”在预算管理中同样适用。有财务审批的权力，就有用好权力的责任;有执行预算的权力，就有执行好预算的义务。在预算管理上，权力和义务的有机结合是科学理财、依法理财的前提和条件。三是要坚持预算收支平衡的原则。我们所讲的收支平衡，是指财政预算年度内收入与支出要实现平衡，而且要实现一种相对长期的、整体的和动态的平衡。四是要坚持统筹兼顾、保证重点的预算支出管理原则。财政支出既要保证日常工作的正常运转，又要考虑到未来事业发展的需要，做到有保有压，有先有后，重点是保工资、保福利、保运转。

(二)保证五年规划目标的实现。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三个台阶，实现三个目标”的工作思路，即：第一步棋，从2019年到2021年，主要任务是打基础。通过处理好工商体改遗留问题、调整领导班子、狠抓队伍法制建设、协调好与地方党政的关系、实现全系统工资统发、加强基层基础设施建设等工作，为下一步提高与发展打好基础，工商部门迈上规范管理的台阶，实现基本稳定的目标;第二步棋，从2022年到2023年，主要任务是抓重点促提高。重点工作是进一步加强监管服务，进一步加强依法行政，进一步加强队伍建设，进一步加强班子建设，工商部门迈上效能管理的台阶，实现依法行政的目标;第三步棋，从2024年到2025年，主要任务是促和谐，努力使工商行政管理各项事业全面协调发展，工商部门迈上和谐管理的台阶，实现全面稳定发展的目标。在这一思路的指导下，结合学习和贯彻党的十六届五中全会精神，市局制定了十一五期间全市工商行政管理系统发展目标和主要任务的规划。在未来五年内，我们的预算管理都要围绕这一规划来实施。一是要加强系统财源建设。努力适应在省政府部门预算框架下，坚持依法依规征收非税收入，积极主动争取到2020年全市工商系统的财力保障水平，与公、检、法机关现有的水平基本相当;到2022年，全系统财力保障水平达到本地区同级行政执法机关的平均水平。为加强系统财源建设，市局决定采取一系列措施：科学测算，小额增长，逐年提高，通过小步快跑，积极稳妥地提高保障水平，实现可持续发展;推行责任机制，改革激励机制，通过科学管理挖掘开源节流的潜力。二是要积极主动化解债务。由于历史原因，全系统还有很重的债务袍袱。近一年多来，我们抓住机遇，积极主动化解银行债务，全局系统已化解银行债务974.7万元，其中市局本级100万元，##分局291万元，##县局239万元，##县局126万元，##县局120万元，##县局78.7万元，##县局20万元。目前全系统还有4000多万元的债务有待消化，欠国有商业银行的贷款，要利用银行改制的有关政策，积极主动运作，把债务划转到资产管理公司;欠信用社的贷款，要积极与信用社沟通，争取停止支付利息，通过较长时间分期偿还本金;欠工商干部职工的集资款，必须分文不少地还给干部职工。有债务的单位在编制年度预算时，必须要有还债预算。今后任何单位都不能出现新的债务，严禁赤字预算，我们再也不能使“后人而复哀后人”了。三是不断提高物质文化建设水平。明年乃至今后几年全市工商行政管理事业发展的总体思路，就是坚持以人为本，加强工商文化建设，用工商文化来统领工商行政管理工作。物质文化是工商文化的一个重要方面，当前全系统的物质文化建设水平还不高，全市还有25个无房工商所，很多基层单位的办公条件和执法装备还比较差，这些问题都要在十一五期间基本得到解决。2019年，全系统要完成市局机关综合楼建设和********县局机关的搬迁建设任务，启动**分局机关搬迁工程，解决10个以上工商所无办公用房的问题，为全系统每个工商所配备一台食品安全检测箱，在全系统全面实施办公自动化(oa系统)。到2021年，要全面解决无房所的问题，各有关单位要做好规划。到十四五期末，要按照有利于市场监管和行政执法，有利于工商行政管理事业发展，有利于调动干部职工工作积极性的要求，配齐、配好必要的办公设施和执法装备，最大限度地改善办公条件，保证每个基层工商所和机关内设机构都有1辆执法车、2台以上电脑和其它必备的现代办公设备，在可能的条件下，县级局机关和工商所要建立图书室、阅览室、文体活动室，丰富职工的业余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必备生活设施，方便职工生活。总之，要通过五年时间的努力，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约，使我们的物质建设水平和社会经济发展水平相协调。

(三)实施规范化的“零基预算”。零基预算，是指在预算编制中，对各项事业行政经费的确定，不再考虑上年度的支出基数，而是依据各单位的机构和人员编制情况、事业发展计划和工作任务，按照规定的支出标准，以零为基数每年确定一次。过去，在编制预算支出时，普遍采用的是基数加增长的办法，忽视了对以前年度基数中不合理因素的调整。这一做法已越来不适应形势发展的需要，“零基预算法”取代“基础加增长法”势在必行。零基预算的实施，可以使整个系统资金分布更加趋于合理，有利于提高系统资金整体使用效益，实现系统宏观调控目标。要通过规范化的零基预算，彻底转变基层单位特别是基层工商所经费居高不下、甚至年年上升的状况。

(四)提高预算编制的准确性。预算编制是系统预算决策过程的核心，也是预算管理过程的首要环节。一是要尽可能准确地测算全年的预算收入，准确地计算本单位的可用财力;二是要科学界定支出范围。哪些支出该实行全局统一管理，哪些支出该由上级调控，哪些支出该由基层掌握，应该进行规范。市局要求，从2019年开始，各县级局预算支出要进行分块分级管理，属于公用性、基本保障性的支出，如工资、公共福利等，其分配权必须集中到县级局，一般性经费支出实行定额管理，分配权下放到基层。三是建立科学的预算科目分类体系。对预算支出指标的确定，事先必须做好认真、细致、科学的论证工作，要充分考虑到当前的和长远的、现实的和可能的、显见的和隐见的等各个方面的因素，尽可能增强预算的规范性、科学性和合理性。

(五)增强预算约束的严肃性。一是要严格执行预算。预算一经确定、批复，原则上不准随意调整和零星追加。要严格贯彻依法理财的方针，严格追加管理。只有上级政策有较大调整或遇到不可抗力因素时，才允许调整预算。对确需增加的支出要控制在财力可能的范围内，对确需降低收入目标的要严格论证原因。二是预算执行要法制化、制度化。要坚持以法制代替人治，从制度上约束个人行为，杜绝“不讲原则讲人情”的现象发生。预算执行必须完善工作程序，建立分类申报、分项审核、定期研究、集中审批制度。预算调整要服从全局战略，哪些类别、哪些项目是应该调整的，哪些类别、哪些项目是可调整可不调整的，哪些类别、哪些项目是万万不可调整的，都要从大局出发，顾全大局，服从大局，服务大局。三是要通过加强和改革预算管理，逐步建立起公平透明、平衡稳固、高效有序的系统财政管理体制，统筹安排系统资金，妥善解决聚财有限性与用财无限性的矛盾。

各单位在实施预算管理中，要大胆创新，勇于改革，积极探索强化预算管理的新途径、新方式和新机制。

一是要增强预算管理的透明度。要建立预算方案民主决策制度，年度预算方案的制定要广泛征求干部职工的意见，要经过局务会、所务会的讨论和审查;要建立预算执行情况分析和报告制度，每个月向局党组会通报一次预算实现情况，每季度向局务会分析一次预算完成情况，每半年向干部职工大会报告一次预算执行情况。

二是具体细化预算收支计划。要将年度预算分解为季度预算，季度预算分解为月度预算，要将系统预算分解为单位预算，单位预算分解为责任人预算。各单位和各责任人要根据预算收入进度计划，科学安排各项工作，积极组织收入;根据年支出预算和月度用款计划，合理调配资金，确保资金及时到位，促进各项工作的顺利开展。

三是突出管好大额资金使用。对基建项目，实行公开招标，公开竞标;对大型设备、大宗物资购买，实行公开招标、统一采购;对车辆管理，实行公开招标，定点维修，定点加油，统一保险等。大额支出集中管理，既能够减轻基层单位预算管理工作的压力，明晰和理顺预算管理秩序，又能够增强经费开支的透明度，提高资金使用效益，促进党风廉政建设，是强化预算管理的有效手段。

四是实行全额预算定额管理。所谓全额预算，就是对本单位各项财务收支事项，全面纳入预算管理笼子，防止资金“体外循环”。所谓定额管理，就是对日常公用经费，要科学测算出每个环节、每项工作流程上的经费耗用量，确定经费包干基数，超支不补，结余留用。对办公费、水电费、差旅费要实行限额管理制度;对机动车燃油费要按照车辆设计标准、使用程度等，测算百公里耗油量，核定费用定额;对其它各项日常公用经费，也要根据相关因素确定合理的、具体的消耗定额，做到少花钱多办事。

五是要强化预算管理激励机制。要建立年度预算执行评价制度，根据年初预算与年终预算执行结果的差异水平，对各预算责任单位的执行情况进行评价，把评价结果作为年度工作业绩考核的重要依据，并与领导干部任期目标管理制度结合起来。

六是要严格财务审计和监督。纪检监察和审计机构，每年要对各单位的财务(包括协会财务)收支情况进行一次深层次检查，采取实物盘点、原始凭证逆向核对、财务处理逻辑分析等方法，全面核查、分析各单位的财务家底，及时发现和纠正违纪违规行为，针对财务管理的薄弱环节提出有针对性的整改措施，促进财务管理工作不断走向规范化。

同志们，通过全系统广大干部职工的共同努力，我们为2005年的预算管理划上了一个圆满的句号。现在，我们又即将掀开新的工作篇章。希望大家把思想认识统一到这次会议精神上来，齐心协力，众志成城，开拓进取，不断创新，为实现新的奋斗目标而奋勇前进!

今天我们召开全区部门预算编制工作会议，主要是总结近年来我区部门预算编制和改革工作情况，部署明年部门预算编制工作。刚才就2021年的部门预算工作的进行了具体的布置，希望各部门、各单位严格按照《预算法》的要求抓好落实，确保按时完成2021年度部门预算编制工作任务。下面，我重点强调以下几个问题：

(一)财政收入增幅持续放缓。

现在财政经济面临的形势异常严峻，特别是财政收入的形势相当不乐观。新冠肺炎疫情的爆发给各行各业都带来了巨大的冲击，企业经营活动短期停滞，营业收入锐减。对财政最直接的影响就是原有税源缩水，缺少新的税收增长点，税收流失较为严重。同时为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，全面助力企业复工复产，需要积极发挥财税政策调控作用，未来减税降费仍然是主基调。综合各方因素，预计明年收入增幅将明显回落，实际可用财力有限。

(二)财政刚性支出持续增长。

当前保民生、保工资、保运转等刚性支出增长较快，各类奖励、机关事业单位养老保险改革等政策叠加，政府债务偿还等，每年在编报预算中都有各类新增的增支政策，需要区级财政保障，财政保障压力日益加大。这些困难和问题对预算编制工作提出了严峻挑战。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务也对财政工作提出了更高的要求。各部门、各单位要认清当前我区严峻的财政形势，牢固树立过“紧日子”的思想，理解财政困难，关心、支持财政部门工作，严格按照要求编制好明年的部门预算。

(一)全力完成收入任务。

今年中央继续加大减税降费力度，在当前财政十分困难的特殊时期，既是保住市场主体，为企业减负纾困，留得青山的阶段性策略，更是激发市场活力，从根本上壮大税源，赢得未来的长远性战略。相关职能部门要共同配合，落实好中央、省市区减负和留商扶商政策，帮助辖区长效税源企业减压降负，推动长效税源企业恢复生产经营，提升企业竞争力，促进辖区存量企业稳步发展壮大。要以更加积极有为的财政政策对冲疫情影响，为收入组织奠定基础，全力做好全年财税各项工作，力争完成全年财税收入的目标任务。

(二)切实兜牢“三保”底线。

“三保”关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。当前财政减收增支进一步增加，基层“三保”面临较大压力。财政部门要全面落实保障责任，合理统筹上级转移支付和自有财力，科学安排经费预算，切实保障好重点支出需求。要坚持“三保”支出在预算安排和库款调度方面的优先顺序，国家标准的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。

(三)从严控制一般性支出。

在应对疫情冲击的特殊时期，各部门、各单位要认真贯彻政府过紧日子的要求，严格压减非急需非刚性支出。一是要严把支出预算关口，不该花的钱一分不花。大力压减一般性支出，严控“三公”经费及各类行政事业经费，严格执行各项经费开支标准。要把财政支出更多用在保障与百姓生活息息相关的领域，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。二是要刚化硬化部门预算约束，强化年初预算的严肃性和约束性，让每一分钱花到最需要的地方。严格按照预算安排支出，严禁无预算超预算列支。除疫情防控、应急救灾事项外，预算执行中一般不再追加预算。今年要继续严控临时批拨款申请，各部门、各单位基本支出增量部分通过“不可预见费”科目统筹解决，确有临时用款申请需求的，用款单位要认真梳理文件、政策依据，按程序报区政府审批。

(四)积极盘活存量资金。

财政大幅减收，为平衡财政收支压力，区财政要积极采取措施，收回各类结余和沉淀闲置结转资金重新安排，努力增加财政收入，为落实减税降费政策、保障重点支出创造条件。要把盘活财政存量资金作为弥补财政减收、增强财政保障能力的重要举措，对财政存量资金进行定期清理，统筹安排，有效提高财政资金使用效益。

(五)提高资金使用绩效。

全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。各部门、各单位要切实将预算绩效管理的理念和相关要求融入到预算管理的全过程，完善绩效目标编制，运用科学规范的绩效评价方法，扎实做好部门整体支出及项目支出的绩效评价，坚决削减低效无效资金，确保财政支出的经济性、效率性和有效性。预算执行过程中，各预算单位要对绩效目标运行情况进行跟踪检查，保证绩效目标的顺利实施。区财政要对各部门支出绩效情况进行监督评价，进一步完善制度，改进管理，真正做到花钱要问效，无效要问责。

(一)压实责任。

各部门、各单位要切实履行预算编制的主体责任，对预算编制工作实行“一把手”负责制，切实把预算编制工作摆上重要的议事日程，加强组织协调，统筹谋划。要真正地把区委、区政府对预算编制的要求和本部门的具体情况结合起来，着力提高部门预算的编制质量。各部门、各单位对上报数据的真实性、准确性和完整性负责，严格按照规定的时间节点报送区财政。

(二)严格程序。

部门预算是依据《预算法》为依托的法律文件，具有刚性约束，需严格执行。各部门、各单位要落实好预算执行主体责任，进一步强化预算约束，严格按批准的预算执行，增强预算的严肃性。从现在开始，执行中一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策纳入以后年度预算安排;对于特殊政策和无法预见的重大支出变化，确需安排的新增支出，原则上通过调整部门当年支出结构或者从部门的结余存量资金中解决，尽量减少预算追加事项。

(三)加强指导。

财政部门要强化与各预算单位的沟通协调，全面掌握年度工作重点和计划，根据相关政策和项目计划进度以及财力可能，分年度统筹安排项目支出预算和采购预算，切实提高预算编制准确率，降低结余结转。同时，加强对预算单位预算编制、项目申报等业务指导，严格把好审核关，切实提高部门预算编制整体工作质量。

(四)严肃纪律。

各部门、各单位要坚持把纪律、规矩挺在前面，守住“三条线”：一是守住勤俭办事的标线，严格落实中央八项规定精神。二是守住财务制度的红线。三是守住财政纪律的高压线。要加强执纪监督，加大问责力度，以严的标准、铁的纪律念好“紧箍咒”。坚持依法理财，自觉接受人大监督和社会各界的监督，推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，让财政资金在阳光下运行。

同志们，本次会议后，2021年部门预算编制工作就正式启动了。无论从财政形势还是改革要求看，明年的预算编制工作都是一场硬仗。大家一定要充分发挥主体责任作用，准确把握预算编制的重点和要求，将预算编制工作纳入部门工作全局统筹考虑，精心组织，周密部署，扎实工作，推进部门预算改革和管理工作再上新台阶。

同志们：

刚才**同志就2019年全市工商系统预算管理的思路、目标、措施等，作了一个很好的报告，报告的内容是市局党组多次召开会议，反复研究确定下来的，必须在2019年的预算管理中坚定不移地得到贯彻落实!希望大家回去以后，认真研究，好好消化，吃透这次会议的精神，制定出具体的实施方案并狠抓落实。下面，我就加强预算管理，提高理财水平讲几点意见。

财政预算是在社会发展到封建社会末期和资本主义社会初期，作为新兴资产阶级与封建贵族阶级进行斗争的一种经济手段而产生的。英国于17世纪编制了第一个国家预算，其他资本主义国家也竞相仿效，到了20世纪，绝大多数国家都建立了财政预算制度。财政预算是政府管理社会经济事务、实施宏观调控的主要手段之一，在整个国家政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各国十分重视运用法律手段，调整财政关系，调节经济生活，强化预算管理。如德国宪法中有8条是对预算内容的规定，并在此基础上制定了《预算原则法》、《联邦预算法典》等。日本除宪法对预算有专门规定外，还制定了《财政法》。美国先后制定了《国会预算法案》、《预算会计法案》和《平衡预算法案》。

新中国成立后，为了加强财政管理工作，也开始编制财政预算。1994年3月，全国人大通过了《中华人民共和国预算法》，预算作为国家管理财政的一种重要手段，被以法律的形式确定下来。我国有句俗话：“凡事预则立，不预则废”，国家财政要实施预算管理，部门财政、单位财政同样要实施预算管理。预算的表现形式是一种收支计划，但它的内涵绝不只是一种收支计划，我们绝不能单纯地就预算论预算，就业务谈业务。对一个国家而言，预算管理是事涉立、废、兴、衰的治国之术;对一个部门、一个单位而言，预算管理关系到整个部门、单位的发展和进步。

(一)加强预算管理，是保证各项工作任务更好地沿着正确的方向发展的需要。财政，历来就是国家政权的重要组成部分，是国家政权得以存在的物质基础，是庶政之母。预算管理是我国财政经济管理的一个重要组成部分，它是国家按照客观经济规律的要求，自觉地指导和合理地筹集、分配财政资金，监督各项财务活动，从财力上保证国家职能实现的一项综合性的组织工作。部门预算是国家预算的重要组成部分，单位预算是部门预算的基础，是国家预算的细胞。一个单位财政资金从哪里筹集，分配方向如何确定，怎样统筹安排等等，都关系到贯彻执行党和国家的路线、方针、政策这一重大政治问题。因此，我们要从政治高度来看待预算管理、加强预算管理。

(二)加强预算管理，是建立市场经济体制的内在要求。随着改革的不断深入，我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善起来，随之对预算管理提出了更高的要求。一是社会主义市场经济体制要求各级政府、各个部门单位在组织收入时，不能有较大的随意性。作为工商行政管理部门而言，我们在组织各项非税收入时，必须要有法律依据和政策依据，而且必须与当地经济社会发展水平相适应。二是随着社会主义市场经济体系的建立，政府和部门单位取得收入的来源多样化，要求对收入的分配、使用实施有效监督，提高资金分配的透明度和分配的合理性。三是在社会主义市场经济体制下，政府对宏观经济运行发挥着重要的调控作用，以消除市场机制的缺陷对经济发展造成的不利影响，这就要求政府必须对财政资金的使用做出周密安排。四是在社会主义市场经济中，要求理财观念应有较大转变，切实提高资金的使用效益。理财如同下棋，善弈者谋势，不善弈者谋子。谋势，就是谋大局，就是要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势，把握现在，透视未来。实行预算管理，就是财政管理中的谋势之举。

(三)加强预算管理，是构建公共财政基本框架的必然趋势。我们这里所讲的公共财政，是相对于一个内设机构、一个独立核算单位而言的，它是指一个地方一个层级的工商行政管理系统财政。根据省以下垂直管理的工商行政管理体制要求，要大力提高公共财政的保障能力，调整和规范财政的供给范围，科学筹划各项事业的发展。加大对公共需要的保障力度，主要体现在对基础设施建设、改善办公软硬件环境、维持日常工作运转的支持上。目前，我们的收入水平还不高，财力有限，而需要解决的问题很多，越是在这种情况下，越是需要加强预算管理，提高公共财政能力，以集中有限的资金，逐一化解历史遗留问题，推动事业发展和进步。

(四)加强预算管理，是严肃财经纪律推进依法理财的有效手段。目前，全系统财务管理中还存在很多问题，概括起来主要表现在三个方面：一是科学性不强。一些单位对经费使用缺乏严格的检查监督和跟踪问效，不同程度地存在重支轻管、以支代管的问题，资金使用效益不高;二是计划性不强。在财力有限的情况下，先解决什么，后解决什么，哪些项目该重点保证，哪些项目可以压一压、缓一缓，心中无数，基本保障能力和应付突发事件的能力很低;三是约束性不强。已经制定的财务计划，随意改变，缺乏必要的监督约束措施，一些单位甚至连基本的财务管理制度也形同虚设，违反财经纪律和财务制度的事件屡禁不止。诸多问题的存在，要求我们不断加强预算管理，硬化预算约束，通过强化预算管理，不断深化依法理财、民主理财的观念和水平。

(一)坚持预算管理的一般原则。一是要坚持统一领导、分级管理的原则，其核心是解决全系统财政管理的集权和分权问题。我们讲实施系统预算管理，就是在全市工商系统，从市局到县级局、到工商所和机关各内设机构，普遍地实施预算管理。凡是属于关系全局的预算管理权限和主要财力应集中在市局和县级局;属于基层的预算管理权限，一定要下放到工商所和机关内设机构,充分发挥他们的主观能动性。下级预算要服从上级预算，下级预算的框架要在上级预算的框架下进行。下级单位的年度预算方案，必须经上级单位批准后才能付诸实施。一级一级分解，一级向一级负责。二是要坚持权责结合原则。“有权必有责，用权受监督”在预算管理中同样适用。有财务审批的权力，就有用好权力的责任;有执行预算的权力，就有执行好预算的义务。在预算管理上，权力和义务的有机结合是科学理财、依法理财的前提和条件。三是要坚持预算收支平衡的原则。我们所讲的收支平衡，是指财政预算年度内收入与支出要实现平衡，而且要实现一种相对长期的、整体的和动态的平衡。四是要坚持统筹兼顾、保证重点的预算支出管理原则。财政支出既要保证日常工作的正常运转，又要考虑到未来事业发展的需要，做到有保有压，有先有后，重点是保工资、保福利、保运转。

(二)保证五年规划目标的实现。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三个台阶，实现三个目标”的工作思路，即：第一步棋，从2019年到2021年，主要任务是打基础。通过处理好工商体改遗留问题、调整领导班子、狠抓队伍法制建设、协调好与地方党政的关系、实现全系统工资统发、加强基层基础设施建设等工作，为下一步提高与发展打好基础，工商部门迈上规范管理的台阶，实现基本稳定的目标;第二步棋，从2022年到2023年，主要任务是抓重点促提高。重点工作是进一步加强监管服务，进一步加强依法行政，进一步加强队伍建设，进一步加强班子建设，工商部门迈上效能管理的台阶，实现依法行政的目标;第三步棋，从2024年到2025年，主要任务是促和谐，努力使工商行政管理各项事业全面协调发展，工商部门迈上和谐管理的台阶，实现全面稳定发展的目标。在这一思路的指导下，结合学习和贯彻党的十六届五中全会精神，市局制定了十一五期间全市工商行政管理系统发展目标和主要任务的规划。在未来五年内，我们的预算管理都要围绕这一规划来实施。一是要加强系统财源建设。努力适应在省政府部门预算框架下，坚持依法依规征收非税收入，积极主动争取到2020年全市工商系统的财力保障水平，与公、检、法机关现有的水平基本相当;到2022年，全系统财力保障水平达到本地区同级行政执法机关的平均水平。为加强系统财源建设，市局决定采取一系列措施：科学测算，小额增长，逐年提高，通过小步快跑，积极稳妥地提高保障水平，实现可持续发展;推行责任机制，改革激励机制，通过科学管理挖掘开源节流的潜力。二是要积极主动化解债务。由于历史原因，全系统还有很重的债务袍袱。近一年多来，我们抓住机遇，积极主动化解银行债务，全局系统已化解银行债务974.7万元，其中市局本级100万元，##分局291万元，##县局239万元，##县局126万元，##县局120万元，##县局78.7万元，##县局20万元。目前全系统还有4000多万元的债务有待消化，欠国有商业银行的贷款，要利用银行改制的有关政策，积极主动运作，把债务划转到资产管理公司;欠信用社的贷款，要积极与信用社沟通，争取停止支付利息，通过较长时间分期偿还本金;欠工商干部职工的集资款，必须分文不少地还给干部职工。有债务的单位在编制年度预算时，必须要有还债预算。今后任何单位都不能出现新的债务，严禁赤字预算，我们再也不能使“后人而复哀后人”了。三是不断提高物质文化建设水平。明年乃至今后几年全市工商行政管理事业发展的总体思路，就是坚持以人为本，加强工商文化建设，用工商文化来统领工商行政管理工作。物质文化是工商文化的一个重要方面，当前全系统的物质文化建设水平还不高，全市还有25个无房工商所，很多基层单位的办公条件和执法装备还比较差，这些问题都要在十一五期间基本得到解决。2019年，全系统要完成市局机关综合楼建设和********县局机关的搬迁建设任务，启动**分局机关搬迁工程，解决10个以上工商所无办公用房的问题，为全系统每个工商所配备一台食品安全检测箱，在全系统全面实施办公自动化(oa系统)。到2021年，要全面解决无房所的问题，各有关单位要做好规划。到十四五期末，要按照有利于市场监管和行政执法，有利于工商行政管理事业发展，有利于调动干部职工工作积极性的要求，配齐、配好必要的办公设施和执法装备，最大限度地改善办公条件，保证每个基层工商所和机关内设机构都有1辆执法车、2台以上电脑和其它必备的现代办公设备，在可能的条件下，县级局机关和工商所要建立图书室、阅览室、文体活动室，丰富职工的业余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必备生活设施，方便职工生活。总之，要通过五年时间的努力，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约，使我们的物质建设水平和社会经济发展水平相协调。

(三)实施规范化的“零基预算”。零基预算，是指在预算编制中，对各项事业行政经费的确定，不再考虑上年度的支出基数，而是依据各单位的机构和人员编制情况、事业发展计划和工作任务，按照规定的支出标准，以零为基数每年确定一次。过去，在编制预算支出时，普遍采用的是基数加增长的办法，忽视了对以前年度基数中不合理因素的调整。这一做法已越来不适应形势发展的需要，“零基预算法”取代“基础加增长法”势在必行。零基预算的实施，可以使整个系统资金分布更加趋于合理，有利于提高系统资金整体使用效益，实现系统宏观调控目标。要通过规范化的零基预算，彻底转变基层单位特别是基层工商所经费居高不下、甚至年年上升的状况。

(四)提高预算编制的准确性。预算编制是系统预算决策过程的核心，也是预算管理过程的首要环节。一是要尽可能准确地测算全年的预算收入，准确地计算本单位的可用财力;二是要科学界定支出范围。哪些支出该实行全局统一管理，哪些支出该由上级调控，哪些支出该由基层掌握，应该进行规范。市局要求，从2019年开始，各县级局预算支出要进行分块分级管理，属于公用性、基本保障性的支出，如工资、公共福利等，其分配权必须集中到县级局，一般性经费支出实行定额管理，分配权下放到基层。三是建立科学的预算科目分类体系。对预算支出指标的确定，事先必须做好认真、细致、科学的论证工作，要充分考虑到当前的和长远的、现实的和可能的、显见的和隐见的等各个方面的因素，尽可能增强预算的规范性、科学性和合理性。

(五)增强预算约束的严肃性。一是要严格执行预算。预算一经确定、批复，原则上不准随意调整和零星追加。要严格贯彻依法理财的方针，严格追加管理。只有上级政策有较大调整或遇到不可抗力因素时，才允许调整预算。对确需增加的支出要控制在财力可能的范围内，对确需降低收入目标的要严格论证原因。二是预算执行要法制化、制度化。要坚持以法制代替人治，从制度上约束个人行为，杜绝“不讲原则讲人情”的现象发生。预算执行必须完善工作程序，建立分类申报、分项审核、定期研究、集中审批制度。预算调整要服从全局战略，哪些类别、哪些项目是应该调整的，哪些类别、哪些项目是可调整可不调整的，哪些类别、哪些项目是万万不可调整的，都要从大局出发，顾全大局，服从大局，服务大局。三是要通过加强和改革预算管理，逐步建立起公平透明、平衡稳固、高效有序的系统财政管理体制，统筹安排系统资金，妥善解决聚财有限性与用财无限性的矛盾。

各单位在实施预算管理中，要大胆创新，勇于改革，积极探索强化预算管理的新途径、新方式和新机制。

一是要增强预算管理的透明度。要建立预算方案民主决策制度，年度预算方案的制定要广泛征求干部职工的意见，要经过局务会、所务会的讨论和审查;要建立预算执行情况分析和报告制度，每个月向局党组会通报一次预算实现情况，每季度向局务会分析一次预算完成情况，每半年向干部职工大会报告一次预算执行情况。

二是具体细化预算收支计划。要将年度预算分解为季度预算，季度预算分解为月度预算，要将系统预算分解为单位预算，单位预算分解为责任人预算。各单位和各责任人要根据预算收入进度计划，科学安排各项工作，积极组织收入;根据年支出预算和月度用款计划，合理调配资金，确保资金及时到位，促进各项工作的顺利开展。

三是突出管好大额资金使用。对基建项目，实行公开招标，公开竞标;对大型设备、大宗物资购买，实行公开招标、统一采购;对车辆管理，实行公开招标，定点维修，定点加油，统一保险等。大额支出集中管理，既能够减轻基层单位预算管理工作的压力，明晰和理顺预算管理秩序，又能够增强经费开支的透明度，提高资金使用效益，促进党风廉政建设，是强化预算管理的有效手段。

四是实行全额预算定额管理。所谓全额预算，就是对本单位各项财务收支事项，全面纳入预算管理笼子，防止资金“体外循环”。所谓定额管理，就是对日常公用经费，要科学测算出每个环节、每项工作流程上的经费耗用量，确定经费包干基数，超支不补，结余留用。对办公费、水电费、差旅费要实行限额管理制度;对机动车燃油费要按照车辆设计标准、使用程度等，测算百公里耗油量，核定费用定额;对其它各项日常公用经费，也要根据相关因素确定合理的、具体的消耗定额，做到少花钱多办事。

五是要强化预算管理激励机制。要建立年度预算执行评价制度，根据年初预算与年终预算执行结果的差异水平，对各预算责任单位的执行情况进行评价，把评价结果作为年度工作业绩考核的重要依据，并与领导干部任期目标管理制度结合起来。

六是要严格财务审计和监督。纪检监察和审计机构，每年要对各单位的财务(包括协会财务)收支情况进行一次深层次检查，采取实物盘点、原始凭证逆向核对、财务处理逻辑分析等方法，全面核查、分析各单位的财务家底，及时发现和纠正违纪违规行为，针对财务管理的薄弱环节提出有针对性的整改措施，促进财务管理工作不断走向规范化。

同志们，通过全系统广大干部职工的共同努力，我们为2005年的预算管理划上了一个圆满的句号。现在，我们又即将掀开新的工作篇章。希望大家把思想认识统一到这次会议精神上来，齐心协力，众志成城，开拓进取，不断创新，为实现新的奋斗目标而奋勇前进!

今天我们召开全县部门预算编制工作会议，主要是总结近年来我县部门预算编制和改革工作情况，部署明年部门预算编制工作。刚才就2021年的部门预算工作的进行了具体的布置，希望各部门、各单位严格按照《预算法》的要求抓好落实，确保按时完成2021年度部门预算编制工作任务。下面，我重点强调以下几个问题：

（一）财政收入增幅持续放缓。

现在财政经济面临的形势异常严峻，特别是财政收入的形势相当不乐观。新冠肺炎疫情的爆发给各行各业都带来了巨大的冲击，企业经营活动短期停滞，营业收入锐减。对财政最直接的影响就是原有税源缩水，缺少新的税收增长点，税收流失较为严重。同时为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，全面助力企业复工复产，需要积极发挥财税政策调控作用，未来减税降费仍然是主基调。综合各方因素，预计明年收入增幅将明显回落，实际可用财力有限。

（二）财政刚性支出持续增长。

当前保民生、保工资、保运转等刚性支出增长较快，各类奖励、机关事业单位养老保险改革等政策叠加，政府债务偿还等，每年在编报预算中都有各类新增的增支政策，需要县级财政保障，财政保障压力日益加大。这些困难和问题对预算编制工作提出了严峻挑战。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务也对财政工作提出了更高的要求。各部门、各单位要认清当前我县严峻的财政形势，牢固树立过“紧日子”的思想，理解财政困难，关心、支持财政部门工作，严格按照要求编制好明年的部门预算。

（一）全力完成收入任务。

今年中央继续加大减税降费力度，在当前财政十分困难的特殊时期，既是保住市场主体，为企业减负纾困，留得青山的阶段性策略，更是激发市场活力，从根本上壮大税源，赢得未来的长远性战略。相关职能部门要共同配合，落实好中央、省市县减负和留商扶商政策，帮助辖县长效税源企业减压降负，推动长效税源企业恢复生产经营，提升企业竞争力，促进辖县存量企业稳步发展壮大。要以更加积极有为的财政政策对冲疫情影响，为收入组织奠定基础，全力做好全年财税各项工作，力争完成全年财税收入的目标任务。

（二）切实兜牢“三保”底线。

“三保”关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。当前财政减收增支进一步增加，基层“三保”面临较大压力。财政部门要全面落实保障责任，合理统筹上级转移支付和自有财力，科学安排经费预算，切实保障好重点支出需求。要坚持“三保”支出在预算安排和库款调度方面的优先顺序，国家标准的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。

（三）从严控制一般性支出。

在应对疫情冲击的特殊时期，各部门、各单位要认真贯彻政府过紧日子的要求，严格压减非急需非刚性支出。一是要严把支出预算关口，不该花的钱一分不花。大力压减一般性支出，严控“三公”经费及各类行政事业经费，严格执行各项经费开支标准。要把财政支出更多用在保障与百姓生活息息相关的领域，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。二是要刚化硬化部门预算约束，强化年初预算的严肃性和约束性，让每一分钱花到最需要的地方。严格按照预算安排支出，严禁无预算超预算列支。除疫情防控、应急救灾事项外，预算执行中一般不再追加预算。今年要继续严控临时批拨款申请，各部门、各单位基本支出增量部分通过“不可预见费”科目统筹解决，确有临时用款申请需求的，用款单位要认真梳理文件、政策依据，按程序报县政府审批。

（四）积极盘活存量资金。

财政大幅减收，为平衡财政收支压力，县财政要积极采取措施，收回各类结余和沉淀闲置结转资金重新安排，努力增加财政收入，为落实减税降费政策、保障重点支出创造条件。要把盘活财政存量资金作为弥补财政减收、增强财政保障能力的重要举措，对财政存量资金进行定期清理，统筹安排，有效提高财政资金使用效益。

（五）提高资金使用绩效。

全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。各部门、各单位要切实将预算绩效管理的理念和相关要求融入到预算管理的全过程，完善绩效目标编制，运用科学规范的绩效评价方法，扎实做好部门整体支出及项目支出的绩效评价，坚决削减低效无效资金，确保财政支出的经济性、效率性和有效性。预算执行过程中，各预算单位要对绩效目标运行情况进行跟踪检查，保证绩效目标的顺利实施。县财政要对各部门支出绩效情况进行监督评价，进一步完善制度，改进管理，真正做到花钱要问效，无效要问责。

（一）压实责任。

各部门、各单位要切实履行预算编制的主体责任，对预算编制工作实行“一把手”负责制，切实把预算编制工作摆上重要的议事日程，加强组织协调，统筹谋划。要真正地把县委、县政府对预算编制的要求和本部门的具体情况结合起来，着力提高部门预算的编制质量。各部门、各单位对上报数据的真实性、准确性和完整性负责，严格按照规定的时间节点报送县财政。

（二）严格程序。

部门预算是依据《预算法》为依托的法律文件，具有刚性约束，需严格执行。各部门、各单位要落实好预算执行主体责任，进一步强化预算约束，严格按批准的预算执行，增强预算的严肃性。从现在开始，执行中一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策纳入以后年度预算安排；对于特殊政策和无法预见的重大支出变化，确需安排的新增支出，原则上通过调整部门当年支出结构或者从部门的结余存量资金中解决，尽量减少预算追加事项。

（三）加强指导。

财政部门要强化与各预算单位的沟通协调，全面掌握年度工作重点和计划，根据相关政策和项目计划进度以及财力可能，分年度统筹安排项目支出预算和采购预算，切实提高预算编制准确率，降低结余结转。同时，加强对预算单位预算编制、项目申报等业务指导，严格把好审核关，切实提高部门预算编制整体工作质量。

（四）严肃纪律。

各部门、各单位要坚持把纪律、规矩挺在前面，守住“三条线”：一是守住勤俭办事的标线，严格落实中央八项规定精神。二是守住财务制度的红线。三是守住财政纪律的高压线。要加强执纪监督，加大问责力度，以严的标准、铁的纪律念好“紧箍咒”。坚持依法理财，自觉接受人大监督和社会各界的监督，推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，让财政资金在阳光下运行。

同志们，本次会议后，2021年部门预算编制工作就正式启动了。无论从财政形势还是改革要求看，明年的预算编制工作都是一场硬仗。大家一定要充分发挥主体责任作用，准确把握预算编制的重点和要求，将预算编制工作纳入部门工作全局统筹考虑，精心组织，周密部署，扎实工作，推进部门预算改革和管理工作再上新台阶。

同志们：

今天召开的20**年州本级部门预算编制工作会议，是我分管政府财政工作以来首次参加的部门预算编制工作会议，也是与大家共同交流、学习的一次会议。刚才，州财政局陈福生局长讲了很好的意见，稍后会议还要对20**年州本级部门预算编制工作作具体布置，大家要认真领会精神，学习编制办法，结合本部门工作规划认真编制。下面，我就做好部门预算编制工作，代表州政府讲四个方面的意见。

近年来，在各部门的共同努力下，州本级部门预算管理和改革各项工作稳中求进，取得了新的突破，主要体现在四个方面。

(一)优化支出结构，厉行节约工作取得新进展。

做好“加法”，保障重点支出需要。20**年，全州公共财政支出152.2亿元，增长10%。分板块看：产业发展支出17.9亿元，增长6.17%，占总支出12%;行政成本支出35.1亿元，剔除工资因素下降9.6%，占总支出23%;基础设施建设支出16.6亿元，占总支出11%;民生支出82.6亿元，增长15.2%，增加10.9亿元，占总支出54%，较上年上升2个百分点。尤其是教育、农业、科学技术、医疗卫生、文化五项法定支出高于经常性财政收入，分别为21.5亿元、21.2亿元、6878万元、10.7亿元、2.8亿元，分别增长38.8%、2.4%、11%、10%、40.6%，占总支出37.4%。从今年1-8月的数据看：产业发展支出增长74.1%，基础设施建设增长7.2%，民生支出增长18.8%，行政成本继续下降8.6%，较好地实现了“三升一降”的目标。

做好“减法”，继续严格控制一般性支出。按照中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和州委关于党政机关厉行节约的有关要求，州政府开源节流，继续完善“三公”经费管理制度，细化州级部门“三公经费”预算编制，加强预算执行管理，严格控制“三公经费”预算规模，州本级年度“三公经费”预算总规模比上年只减不增。20**年，州本级“三公”经费预算总额为11840万元，下降2.4%。其中：安排因公出国(境)经费预算180万元，与上年持平;安排公务用车购置及运行费预算7850万元，下降1.4%;安排公务接待经费预算3810万元，下降4.6%。

(二)深化预算改革，预算支出标准体系实现了新突破。

加强基本支出定员定额管理。从20**年设置预算定额标准分类和调整系数以来，相继于20**年提高差旅费标准，20**年提高交通费标准，增加干部职工体检费，20**年全面提高商品和服务支出预算定额标准，20**年完善干部职工体检费标准，州本级预算定员定额标准逐步完善。推进项目支出定额标准体系建设。在以前政府采购预算定额标准的基础上，20**年完善提高了部分政府采购设备预算定额标准等，预算支出标准体系建设实现了新突破。

(三)规范预算编制，部门预算编制水平得到了新提高。

推进综合预算管理。收入预算不仅包括财政拨款，还包括各种政府性基金、部门其他收入。支出预算改变了传统的“基数法”预算编制方法，实行“零基预算”，实现了预算资金管理的标准化和规范化。

注重预算编制质量。通过编制本部门收支预算，使预算安排与各部门的工作重点紧密结合，做到了“一个部门一本预算”。通过财政支出的绩效考评和国库现金管理等改革，增强了部门“要钱容易花钱难”的观念，促进了部门预算观念的增强，强化了预算约束，增强了预算的严肃性。

(四)主动接受社会监督，预算公开工作迈出了新步伐。

全面推进财政总预算公开。完成了政府财政预算报告、公共财政收支预算表、政府性基金收支预算表的公开工作。

稳步推进部门预算公开。在州人民政府门户网站对有法定投入增长规定和要求的5个社会事业主管部门(州教育局、州科技局、州农业局、州畜牧局、州卫生局)试点公开了20**年部门预算信息。

稳妥推进“三公经费”预算公开。在州人民政府门户网站公开了州本级“三公经费”预算总额，同时对州安监局、州食品药品监督管理局、州水务局、州档案局、州城乡建设住房局5个部门试点公开了部门因公出国(境)费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费财政拨款预算信息。

虽然我们部门预算管理和改革工作取得了一些成绩，但仍然还存在一些问题需要引起高度重视，在以后的工作中要认真研究，及时解决。

(一)项目预算编制仍然不够规范和科学。

个别部门不根据本单位实际需要和中长期规划编制项目预算，存在报“天书”问题，远远超过财力可能申报项目预算建议数，让大家做了很多无用功。

部分项目支出预算过于粗放、很不科学、不合理。有些部门特别是有统筹管理事业发展专项资金的部门，编制部门预算时未将这些发展资金细化到具体单位、具体项目内容;有些部门、单位把一些简单基础工作打包成项目，多列名目套取项目资金;有些部门简单按内设科室工作汇总编制预算，资金预算安排重复等。

项目安排统筹力度不够，对一些可预期的支出未列入年初部门预算，往往是部门预算刚刚批复下达，申请追加的报告就随之而来。当中有一些确实是州委、州政府要求办理的事项，对这些项目，在编制预算时完全可以申报，有些部门却为了确保自身利益，故意漏编州委、州政府确定的事项预算，留下硬缺口，倒逼州政府、财政部门追加预算。

预算编制计划性和规划性不强。财政预算是为党委政府施政方针保驾护航的，应该围绕州委、州政府的方针政策及部门、单位的年度工作计划和目标来编制，即先根据工作计划和目标规划下年度要开展的专项业务或工作项目，再根据确定的专项业务或工作项目分析完成目标所必需的资源，并确定这些资源的费用，据以编制部门预算。但是，一些部门编制部门预算却脱离于州委、州政府的工作部署及部门、单位的工作计划和目标，或者说部门、单位工作计划的制定远远落后于预算编制，往往造成编制及批复的部门预算与实际确定要开展的工作差异很大，一方面部门预算已安排一些工作项目迟迟不开展资金用不出去，另一方面却四处打报告申请追加开展年度工作项目的资金预算。

(二)个别部门的预算大局意识仍有待加强。

一味强调基数和部门既得利益，一方面加剧了资金供求矛盾，另一方面固化了财政资金在部门之间的分配格局，使一些部门支出项目的规模不断扩大，挤占了随着形势变化需要大力加强的社会事业发展方面的资金需求，挤占了经济结构和社会事业发展布局调整的资金需求。

一些主管部门对所属单位的预算编制只是充当“二传手”，没有把本部门作为一个整体有针对性地根据本部门的工作计划、事业发展需要统一部署、统筹管理预算编审工作。

把政府财政工作放在整个经济社会的大环境下、放在党委全局工作背景下来把握。从当前面临的形势，我觉得有三点需要我们充分的重视和关注。

(一)经济形势对政府财政工作提出了新的要求。

党的提出：要全面深化经济体制改革，关键是加快转变经济发展的方式，核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。新一届中央政府也提出：必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少对微观事务的管理，完善和加强宏观管理，真正做到该管的管住、管好，不该管的不去干预，真正让市场起作用。这也体现了中央政府坚持不断探索经济增长模式的改善，抛弃只重视速度而忽视质量的“老路子”，力图在经济增长与深化改革、转型升级之间寻求平衡。新一届中央政府履职以来，国务院先后召开了21次常务会，不断释放改革红利，激发市场活力，推动经济转型。一方面抓“简政放权”，截至目前已取消和下放了165项行政审批事项。另一方面抓新的经济增长点，出台了一批产业转型升级发展规划，涵盖信息消费、节能环保、船舶工业等;通过加快新型城镇化建设，加强城市基础设施建设、推进棚户区改造，不断保障和改善民生;进一步减免小微企业税负，推进资源性产品价格改革等。“简政放权”、“打造中国经济升级版”、“政府带头过紧日子”、“政府要保基本兜底线”……等等，这些概念的提出，就是传递了一个信号，那就是深化经济体制改革。所以，在座的各位作为财经领域的干部，更要了解和把握当前经济体制改革形势，这是一个改革的时代。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇十七

林业是经济社会的重要组成部分,不仅提供了丰富的经济类产品,还为公众提供了广泛的生态类产品,极大保护和改善了人类的生存环境。下面是本站小编给大家整理的林业工作会议上的讲话材料，仅供参考。

同志们：

经市委、市政府同意，今天我们在全市农村工作、造林绿化工作和农口重点工作落实会议之后召开全市林业工作会议，主要任务是贯彻落实省、市有关会议精神，总结回顾20xx年林业工作，安排部署今年的工作，进一步动员全市林业系统统一思想，提高认识，明确目标，扎实工作，努力开创我市林业工作新局面。下面，我根据局党委讨论意见，讲三点意见，请同志们结合实际，抓好贯彻落实。

一、20xx年全市林业工作回顾。

20xx年，在市委、市政府的正确领导和各级林业(茶叶)部门的共同努力下，全市生态林业、民生林业成效显著，林业工作亮点纷呈。

国家森林城市创建全面启动。市委、市政府召开了创森动员会，编制了总体规划，下发了创森决定、

工作方案。

和宣传。

培训方案。

拍摄了《森林安康》专题片编印了宣传手册和工作手册创森工作全面展开。完成造林绿化66.32万亩义务植树772.4万株争取中省下达新一轮退耕还林工程计划6.4万亩居全省第三。

山林经济迅猛发展。新建特色经济林38.5万亩，发展林下种植80万亩，林下养殖1232万头(只)，实现林业综合产值82亿元。市政府召开富硒茶产业发展第二次大会，落实市、县区69个部门包抓39个茶叶园区。当年新建茶园7.46万亩，产茶1.75万吨，产值27.5亿元。新启动建设茶叶园区12个，营销网点达到310个、专业市场6个，新发展茶叶电商27家，新增市级规模以上企业9家、qs认证企业9家。

林业发展方式加快转变。持续推进园区建设，当年新启动36个，在建园区达157个，建设基地74.73万亩，累计完成投资38.3亿元，产值35.54亿元，带动2.6万农户人均增收超过1000元;新增市级林业园区25个，产值20xx万元以上园区达45个;流转林地12.84万亩、抵押贷款5470万元、发展合作社287个、森林保险1195万亩。

动植物新纪录全面刷新。市境内发现陕西物种新纪录7种，安康鸟类新纪录13种、种子植物3种;开展了珙桐、兰科种质资源调查，出版了《陕西化龙山国家级自然保护区动植物资源及保护》丛书;公布了11个市、县级野生动物临时救助站;宁陕县朱鹮基地室内孵化幼鸟8只，野外孵化幼鸟26只,成功出飞23只，在汉阴、石泉、汉滨等地先后发现朱鹮活动。

林业科技支撑能力显著提升。《核桃标准综合体》等16项地方标准发布执行;开展了负氧离子及pm2.5监测和林业治污减霾研究;紫阳金钱桔成为我市第四个陕西省林木良种;3项林业技术推广获省科技进步和农业技术推广成果二等奖;64篇林业科技论文分获安康市自然科学优秀学术奖;为林农提供“菜单式”科技服务的网上林业人才超市顺利开通。

宣传推介成果丰硕。“陕茶一号”获国家林业局植物新品种保护，并启动工厂化育苗。组队赴北京、西安、杨凌、济南、福州等地参加茶业会展，安康富硒茶品牌效应大幅提升;5个茶叶品牌荣登第二届“陕西好茶榜”、34个产品荣获金奖，21支茶样荣获“国饮杯”、“中茶杯”名优茶奖;3家茶企入驻北京马连道茶叶市场;注册省级茶叶商标12个、省名牌产品13个;在北京成功举办安康生态富硒柑桔推介会;在西康高速设立巨幅广告22面，在西安、安康多条公交线路投放广告，大力宣传富硒茶业。

资源保护全面加强。修订了《安康市森林火灾应急处置预案》，出台了《安康市胡蜂防控。

应急预案。

》;化龙山组建了80人的半专业化森林消防队，挂牌成立森林治安警务室;严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪，查处林业案件289起;开展森林病虫害防治和胡蜂监测，完成了第九次森林资源连续清查;当年采伐人工商品材5100立方米，审核(审批)征占用林地52起、170公顷。

生态文化蓬勃发展。出版了《安康动植物图谱》，收录野生动物5纲28目323种、植物9纲63目548种;与安康日报社联合举办学教活动系列影片展播;“魅力化龙山”以图文直播方式展示了化龙山野外巡护管理工作情况;平利县龙头村获“全国生态文化村”称号，两个林业基层单位被授予“全省林业生态保护先进单位”。

20xx年，我局还先后荣获省级文明单位、市级窗口文明示范单位、社会管理综合治理优秀单位和人大代表建议办理先进单位、教育资源整合对口帮扶优秀单位等荣誉称号;在20xx年度政风行风测评中，我局位列27个行政管理部门的第2位，被表彰为政风行风建设优秀单位;与此同时，我局的贫困村包抓、茶叶园区帮扶以及综治优秀市、省级文明城市创建等中心工作也分别受到市委、市政府的表彰。

上述成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导和各有关部门的大力支持，离不开全市林业干部的无私奉献和努力拼搏。在此，我代表局党委向全市务林人和所有关心支持林业发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，客观分析现阶段的林业发展态势，我们还应该清醒的认识到，我市林业改革发展还存在着很多新困难、新问题，也面临着许多新挑战。主要表现在：一是林业生态建设成本越来越大，地方财力十分有限，加之国家森林城市创建全面启动，造林绿化资金缺口增大;二是园区业主经济实力不强，投入资金不足，建设质量和建设进度不够理想;三是由于面临改革机构撤并，各县区对产业发展重视程度不一、差异较大;四是林业配套改革没有突破，激发林业内部活力、促进产业发展、增加农民收入的作用没有得到充分显现。

二、20xx年林业工作目标和重点。

20xx年是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。以来，国家把生态文明提高到了一个空前高度，省委、省政府提出建设“陕南循环发展”和“林业三化”战略，市委确立了“走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康”发展思路，大力实施国家主体功能区示范市建设，把发展山林经济、增加农民收入，作为全市经济结构优化、经济增长方式转变和经济增长质量提高的主要抓手，适时启动国家森林城市创建，为我们加快林业发展提供了新机遇。我们要牢牢把握大好机遇，尽快适应经济发展新常态、改革创新新常态和依法治国新常态，科学谋划，扎实工作，坚定不移的加快生态林业、民生林业发展。

20xx年全市林业工作的总体思路是：继续深入贯彻和xx届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以国土增绿、农民增收、林业增效为目标，以创建国家森林城市为抓手，以现代林业园区为载体，突出“生态”和“民生”两大主题，大力实施山地森林化战略，不断深化林权改革，加大生态建设，主攻山林经济，突出茶叶核桃，发展森林旅游，强化资源保护，构建生态文明，为加快建设美丽富裕新安康而努力奋斗。

主要发展目标：完成造林绿化50万亩，苗木花卉基地2万亩;新增特色经济林30万亩，新建茶园7万亩、改造5万亩，产茶2.1万吨;新建核桃园10万亩，林下种植达到100万亩，林下养殖1200万只(头);努力抓好157个林业园区的提质增效，新启动建设林业园区30个，建成市级园区20个，重点培育产值亿元以上园区4个、5000万元-1亿元园区15个、20xx-5000万元园区30个;培育市级林业龙头企业10个，推荐申报省级林业龙头企业10个;森林火灾受害率和病虫危害成灾率分别控制在0.2‰、4.9‰以内。林业总产值达到100亿元。

围绕上述目标，我们要重点做好以下几个方面工作：

(一)抓好国家森林城市创建，加快推进生态建设。

扎实开展国家森林城市创建。去年12月12日，市委、市政府召开了高规格的创森动员大会，下发了创森决定、工作方案和宣传方案，明确了工作重点和方法步骤，下一步关键是抓落实。一要夯实工作责任。各县区、各单位要细化目标任务、建立工作台帐，实行定单位、定领导、定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级、层层抓落实。林业部门作为创森的主要职能部门，既要认真落实好自己承担的工作任务，又要加强与相关单位、部门的协作，积极主动搞好配合，形成创森工作合力。二要突出建设重点。重点抓好城周森林屏障、森林生态廊道和村镇森林建设，今年计划在重点区域造林5万亩，各县区要尽快落实造林地块、开展规划设计、组织整地挖坑，迅速进入临战状态。三要加强宣传培训。要积极配合宣传部门和新闻媒体做好面上宣传，充分利用林业网站、宣传专栏开展主阵地宣传，开展“植树周、植树月、护林护树绿化周、保护森林爱我汉江”以及“尊重护林工人劳动、共建绿色家园”等主题活动，营造创森浓厚氛围;组织集中培训和专场培训，邀请专家、领导授课，不断提高创森工作水平。

突出抓好林业重点生态工程。组织实施好天保公益林建设，打造30个天保亮点工程，力争在国家和省级复查验收中取得更好成绩;抓紧编制新一轮退耕还林工程实施方案，把握好政策界限，按规定范围、标准落实任务，为新一轮退耕还林开好头、起好步;严格森林抚育补贴试点项目要求，力争通过森林抚育达到优化林分结构、提升森林质量目的。

继续坚持领导抓点示范。各县区委书记、县区长、林业局长各抓一个连片100-300亩的绿化点，各镇书记、镇长每人抓一个连片300-500亩的管护点，力争在春季全部完成。选点时，必须尊重客观实际，不能只盯住过去的老点，换人不换点，年年一个样，局造林科要严格进行审查，不符合要求的，不予认可。

切实抓好春季植树造林。植树节马上就到了，昨天，市政府也专门召开了造林绿化工作会议进行安排部署，各县区要认真贯彻落实会议精神，按照既定方案要求，组织开展好“植树周”和“植树月”活动，确保春季义务植树活动有声势、有效果，再次掀起国家森林城市创建热潮。

(二)突出抓好茶叶核桃，不断壮大山林经济。

突出抓好富硒茶叶。今年元月初，徐启方市长、鲁琦副市长带领相关部门和茶叶企业负责人远赴云南考察茶叶产业，提出了一系列发展措施。各县区要抓住机遇，结合自身特点和优势，做大做强茶产业。局蚕茶园艺科、林业产业中心要尽快对普洱市茶产业发展的成功经验进行总结研究，超前思考和谋划，并落实到20xx年的工作中。一要抓好良种繁育。良种茶苗繁育是持续推进茶产业健康发展的基础，目前，我们已在汉滨区启动了“陕茶1号”工厂化育苗，其它产茶县也要结合实际，在基地周边重点培育，不断提高“陕茶一号”的种植比例和规模。在茶园建设中，一定要优先选用本地繁育的良种茶苗、优先保证本辖区的用苗需求。二要抓好园区帮扶。要继续夯实去年确定的39个市直部门的帮扶责任，尽快明确和落实今年新增加的21个单位的帮扶任务。各县区要把茶叶园区建设作为推进富硒茶产业的重要抓手，夯实建设业主、落实帮扶部门、明确帮扶干部、强化帮扶措施，形成对口帮扶协同推进机制，提档升级一批示范园区，争创命名一批省级、市级园区。三要抓好宣传营销。大家普遍认为安康茶好，但为什么“身价”提不起来呢?主要原因还是宣传推介不够、品牌的影响力和市场认可度不高。元月份，徐市长专程去云南普洱考察，就是为了解决这个问题。市上计划今年在龙舟节期间举办安康第一届茶叶节活动，各县区要抓住机遇，紧密配合，共同办好我们自己的首届茶叶节。要不断创新营销模式，采取门店+电商的方式，实现线上线下全覆盖，但需要注意的是，无论采取哪种销售方式，一定要保证产品的质量和品质稳定性，切不可以次充好、以劣充优，做一锤子买卖，最终损害的还是我们自己的利益。

加快核桃产业发展。我市是核桃适生区，种植范围广、涉及农户多，市委、市政府将其列为全市五大农业特色支柱产业之一，去年，市政府专门下发了《关于加快全市核桃产业发展的意见》，今年，我们要着重抓好以下几个方面工作。一要抓好基地建设。紧紧依托林业重点项目，因地制宜地扩大核桃种植面积，今年10万亩的新建任务必须全面完成，同时，狠抓低产低效园改造，使低产园变为高产园、实生园变为嫁接园，不断提高产业效益。二要抓好加工仓储。各县区要通过招商引资，引进核桃加工企业，延伸产业链条，提高附加值，挖掘潜在效益。同时抓好仓储设施建设，满足核桃采收贮存需要。三要抓好市场开拓。实施名牌战略，加快开发具有自主知识产权的专利产品和知名品牌。积极开展“安康富硒核桃”地理标志产品申报认定和绿色核桃产品生产认证工作，提高安康富硒核桃的知名度和影响力。支持核桃企业开设农产品专营店和物流配送中心，大力发展电子商务，灵活销售方式，实现利润倍增。

加快发展林下经济。认真落实《全国集体林地林下经济发展规划纲要》和市政府《关于大力发展林下经济的实施意见》，积极探索和推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式。各县区要有重点的抓好林下养鸡、林下养蜂、林下魔芋、林下药材、产品采集加工、森林景观利用等项目，不可盲目跟进、一哄而上。继续抓好油用牡丹产业发展，抓紧编制全市油用牡丹发展规划和实施方案，将任务落实到示范园区和种植大户，落实到山头地块。

稳定蚕桑产业发展基础。要以国家共建丝绸之路经济带为契机，加快调整蚕桑产业发展思路，推进生产要素向优势区域集中，向培育强村大户倾斜。努力转变蚕桑发展方式，加强市场信息引导和技术服务，开展蚕桑副产品的研发，扎实做好蚕桑种质资源保护和利用，不断提高蚕桑产业发展水平。

大力发展森林旅游业。加大森林公园、湿地公园等生态旅游景区建设管理和宣传推介力度，积极开展各项营销和节庆活动，努力使更多的森林公园跻身于全省旅游年票发行签约公园，推进生态旅游产业快速发展。

抓好种苗产业发展。加强市、县区中心苗圃建设，保证中心苗圃正常生产经营，提高生产效率和苗木质量。要不断适应新形势下种苗花卉需求结构的变化，通过加强林木种苗信息化服务，搭建种苗信息交流和服务平台，推动种苗产业健康有序发展。继续开展良种选育和推广，做好“两证”核发和监管，维护种苗市场正常生产和经营秩序。

(三)切实抓好一管三防，确保森林资源安全。

加强林政资源管理。省上已划定了森林、湿地、物种林业生态红线，我们也要结合实际，尽快划定我市的三大林业生态红线，同时，制定和完善配套措施，确保生态红线得以坚守;严格执行保护发展森林资源目标责任制，认真落实“四到县”工作责任，切实抓好天保公益林建设和森林资源管护工作;科学编制“十三五”采伐限额，认真落实林木采伐管理制度，按要求做好人工林商品林采伐工作;抓紧修订《县级林地利用保护规划》，为县域经济发展和基本建设留足用地空间;加大林业案件查处力度，严查重处涉林犯罪行为，确保森林资源安全。

狠抓森林防火工作。贯彻落实《森林防火条例》，强化基础设施建设和装备配备，积极争取党委、政府支持，下大力气解决防火机构问题。完善预警响应和应急处置机制，扎实推进依法治火、科学防火和群防群治，构建快捷高效的防火保障体系。严格落实行政首长负责制和分片包抓责任制，努力实现传统防火向现代防火转变，由人力防火向科技防火转变，由季节防火向常年防火转变。严查火灾隐患，严管野外用火，做到火险预警早、火灾发现早、应急处理早。加大火灾案件查处力度，从严从快查处火灾案件，做到见烟就查、违规就罚、成灾就抓，依法严厉打击森林火灾肇事行为。

强化林业有害生物防治。继续加强松材线虫病防控，坚持春秋两季普查，严格执行检疫检验和调入复检制度。去年10月，国家林业局组织对我市林业有害生物防治情况进行检查考核，通报了我市个别地方松材线虫病疫情还没有彻底根除的问题，对此，各县区要高度重视，从责任夯实、资金保障、严格防控上再加力度、再添措施，严防疫病传播和蔓延。组织实施好林业有害生物普查，全面掌握和了解林业有害生物的种类、分布面积和危害程度，为采取科学有效的防控措施提供依据。突出抓好茶网蝽防范和控制，绝对不能因此而影响全市富硒茶产业的发展。继续抓好柑橘大食蝇、银杏大蚕蛾、柏树叶枯病、华山松大小蠹等森林病虫害的统防统治、群防群治工作，巩固林业建设成果。

高度重视生物多样性保护。加强自然保护区建设，加快化龙山二期工程进度，积极编报三期建设项目，支持建立大巴山省级自然保护区，不断提升保护区建设水平;组织实施瀛湖湿地保护与恢复工程，完成年度湿地保护恢复任务;抓好野生动植物保护、管理和科学利用，加强疫源疫病监测防控;组织开展新一轮古树名木普查，完善档案资料，加大管护力度，使全市登记认定的古树名木达到1000株以上，确保每一株古树名木有文化渊源、有身份铭牌、有专人管护。

继续抓好胡蜂防控。20xx年，我市没有发生重特大胡蜂蜇伤人事件，但去年没有发生不等于今年或今后一个时期就不会发生，因此，我们不能有丝毫松懈情绪，要继续开展胡蜂越冬数量和繁殖规律研究，提前研判防控形势，有针对性的落实防治措施。进一步完善胡蜂防治工作预案，开展监测预警，对威胁群众生命安全的蜂巢要及时进行摘除。同时，结合“科技之春”和创森宣传活动，大力开展胡蜂防治科普宣传，进一步提高民众的防范意识，最大限度避免伤亡事件的发生。

(四)全面深化林业改革，增强林业发展活力。

继续完善集体林权配套改革。加快县级林权管理服务中心建设，今年必须实现全覆盖，争取接入全省林权管理信息发布系统，更加方便、快捷的为林农和林地经营单位提供服务。继续扩大林权抵押贷款规模，为林农解决林业发展资金问题。抓好森林保险工作，扩大核桃等经济林商业保险品种和面积，提升林业经营抵御自然风险能力。加快兑付森林生态效益补偿资金，尽快完成补偿方案的审定，加快兑付进度，严禁挪用补偿资金。

扎实推进园区建设。大力发展园区经济是实现林业产业化的有力措施和抓手，请各县区要继续重视林业园区建设，集中一切力量培育新园区、提升老园区。一是继续扩大园区规模。今年全市计划再新启动建设30个林业园区，各县区要从现有的县级园区中遴选一批发展基础好、主导产业明显、业主积极性高的园区上报市园区办，园区办要实地进行查验，将符合条件的园区纳入重点培育对象。二是抓好龙头企业培育。优先把新品种引进、新技术推广放在园区，促进成果转化和提档升级。要高度重视产品研发、品牌建设和市场营销，加强产品仓储、加工、物流等配套建设，开展无公害、绿色、有机林产品认证，重点培育省、市林业龙头企业，今年力争培育市级龙头企业10个，推荐申报省级龙头企业10个。三是加强园区动态管理。继续把园区建设纳入年终考核，加大资金奖补力度。坚持动态管理、实行梯次建设、末位淘汰的管理机制。要把水、电、路配套，加工、仓储、营销是否完备作为申报市级园区的一条硬指标、硬杠子，达不到标准的不予受理，绝不能为了完成任务滥竽充数、以次充好。

积极探索国有林场改革。国有林场改革已被国家林业局列为今年全国林业的重点工作之一，相关改革政策文件也将逐步完善和出台，市天保中心、各县区要认真学习领会有关改革精神，先行开展调研，积极探索和研究国有林场管理体制和经营机制改革，优化运行机制，破解发展难题，为下一步争取中、省更多改革优惠政策打下基础。

(五)加强林业法治建设，全面推进依法治林。

xx届四中全会做出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，要求建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境，对林业法治建设提出了更高要求。我们必须尽快适应新形势、满足新要求，在法治轨道上建设林业、发展林业。一要坚持依法行政。牢固树立依法办事的观念，克服惯性思维，杜绝以言代法、以权压法。二要规范执法行为。坚持严格执法、规范执法、文明执法的执法理念，狠抓执法行为的事中监督，动态监控，从多个环节入手实施监控和监督，保证执法权力的正确行使，树立林业部门良好的行业形象。三要加强执法培训。按照分级负责的原则，分级、分批对市、县、镇三级林业执法人员进行培训，保证每人每年至少接受一次专业的执法培训，不断提高执法能力和水平。

(六)增强科技支撑能力，不断提升发展水平。

新常态下，要更加注重依靠科学技术，提高林业生产的质量和效益，提升林业发展水平。继续抓好地方良种选育和品种认证工作，加快推广和优先使用省级地方良种，加强与西北农林科技大学、安康学院等院校合作，不断提高林业科技发展水平;继续抓好现代实用技术的推广和“十百千”科技示范工程，推进科学技术的应用和转化;抓好科技人才队伍建设，深入开展“林业科技创新服务年活动”，组织林业技术干部赴基层开展科技服务和技术培训;继续开展林业治污减霾和胡蜂防控研究，聘请专业机构对林业治污减霾成效进行评估;做好第九次森林资源清查成果发布工作，筹划启动新一轮二类森林资源调查。

项目是林业发展的主要载体和依托，是影响林业发展方向和大局的根本。各县区、各单位要加强政策信息收集，高起点谋划项目，高质量储备项目，根据国家、省投资政策和专项资金投向，有针对性从项目库中筛选、确定一批项目向上申报，逐步形成储备一批、成熟一批、申报一批的项目运行机制，严把项目评审关，努力提高项目争取的成功率和命中率。争取一个项目不容易，实施好一个项目更不容易，要加强项目质量管理，按规定程序组织实施，实行全过程质量监管，确保资金运行安全，确保项目规范建设。截止目前，仍有部分县区的棚户区改造项目有较大欠账，所涉及县区林业局的“一把手”要切实负起责任，亲自上手协调解决难点和问题，确保今年全面完成改造任务，不拖全市林业项目建设的后腿。

加大林业宣传力度，营造浓厚氛围，扩大林业的影响力和社会认知度。要继续办好林业网站，发挥主阵地作用。组织开展生态文明教育活动，建设森林体验基地，组织中小学生参与森林体验活动。

抓好“十三五”林业发展规划编制工作，各县区、各单位、各科室要按照分工，抓紧开展工作，按期完成编制任务。

三、关于党风廉政建设和反腐败工作。

20xx年，注定又是一个反腐之年。面对当前严峻复杂的反腐败斗争形势，在中纪委五次全会上明确要求“继续保持高压态势不放松，坚决遏制腐败形象蔓延势头”，强调要“保持坚强政治定力，有静气、不刮风、不搞运动、不是一阵子，对腐败问题，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶”，充分表明了中央反腐的坚定决心和党心民心所向。全市林业系统党员、干部、特别是领导干部一定要认清形势，把思想统一到“党要管党、从严治党”的各项部署要求上来，牢固树立党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的新常态意识，严守底线、看清红线，用好手中权、绷紧廉政弦，扎实推进党风廉政建设各项任务落实，为新常态下美丽富裕新安康建设提供强有力的政治和纪律保障。

刚才，爱勇同志对20xx年全市林业系统党风廉政建设和反腐败工作做了全面回顾总结，对20xx年工作进行了安排部署，我完全同意，下面，我再强调四点：

一要认真落实“两个责任”，完善党风廉政建设和反腐败工作机制。局党委班子和各单位班子要以身作则，带头做到遵纪守法、廉洁自律，“一把手”要切实负起管班子的责任，既要挂帅又要出征，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。组织开展廉政学习，带头执行民主集中制，严格组织生活，积极开展批评和自我批评，加强班子内部监督。班子成员相互之间要多做一些扯扯袖子、咬咬耳朵的工作，平时就要相互多提醒、多帮助。要及时掌握本单位党员干部队伍作风和廉洁自律情况以及存在的苗头性问题，有针对性地开展对党员干部的党风廉政教育，坚持从严管理、从严监督，防止发生腐败问题。局纪委要发挥好监督作用，大胆开展工作，在这里，我表个态，我将全力支持局纪委的工作，为局纪委履行监督责任创造必要条件，也希望各班子成员在落实好“一岗双责”的同时大力支持局纪委的工作。

二要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。任何腐败问题的发生，刚开始也许就是作风方面的小问题，就是因为不守纪律、不讲规矩，最终小问题酿成大腐败。要加强党的纪律教育，增强党员干部的纪律和规矩意识，养成守纪律、讲规矩习惯，这也是对单位党员干部党性修养的重要考验。切实提高守纪律、讲规矩的自觉性，严格遵守组织纪律，遵循组织程序，服从组织决定，始终做到思想上、政治上、行动上同上级保持高度一致。凡是局党委决策和确定的事项，必须不折不扣地执行，绝对不能打折扣、搞变通。要坚持请示报告制度，按规定需要请示汇报的一定要请示汇报到位。

三要严格考核和责任追究。要从严考核，防止“为官不为”，衡量一个单位的工作、考察一个干部的能力，要突出科学发展导向，既要看经济发展和生态文明建设成效，又要看政治纪律和党风廉政建设情况，工作的怎么样，不能只停留在口头上的“重视”，而是要看做了多少事?取得的效果如何?要严格实行责任追究，对党风廉政建设责任制落实不力、发生严重问题的单位和所在部门，既要追究单位的主体责任，又要追究领导责任。

四要加强督促检查，促进制度落实。这些年，各级党委、纪委为了规范党员干部特别是领导干部的行政行为，在廉政制度建设方面出台了一系列法律法规，从中央到地方都有一整套行为规范，出现这样那样的问题，主要是贯彻落实的不好。我们要从关心干部成长入手，从严管理干部，抓好各项廉政法规和。

规章制度。

贯彻落实情况的监督检查，确保党员干部的行政行为能够正确行使。

同志们，过去的一年，我们成绩喜人，倍感自豪;新的一年，我们机遇难得，催人奋进。我们一定要紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓住机遇，开拓进取，科学谋划，扎实工作，圆满完成各项林业工作任务，确保“”规划完美收官，为全面推进生态林业、民生林业发展，加快美丽富裕新安康建设作出新的、更大的贡献!

今天是元宵节，借此机会，祝大家节日快乐，并祝大家在新的一年里，身体健康、家庭幸福、工作顺利、万事如意!

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在预算编制工作会议上的讲话材料篇十八

同志们：

在今年2月召开的全省林业局长会议上，厅党组书记白成亮、厅长陈玉侯两位领导都强调要加强林业干部队伍培训。前几天，省厅组织了第一期新任林业局长培训班，接着还要再组织一期。经厅党组同意，在举办局长培训班的同时，召开全省林业系统办公室主任座谈会暨林业信息员培训会议，这是全省林业干部培训的重要组成部分。这次会议的主要任务是：认真总结近年来全省林业系统办公室工作所取得的成绩和经验，研究分析新形势下林业办公室工作的特点和规律，进一步认清形势、理清思路、狠抓落实，努力开创林业系统办公室工作的新局面，为推进我省现代林业建设作出更大的贡献。

多年来，各州市县林业局办公室对省厅的各项工作给予了大力支持，借此机会，我谨向大家表示衷心的感谢!

下面，我讲几点意见，供同志们参考。

一、总结成绩，正视差距，切实增强做好办公室工作的责任感和紧迫感。

办公室是协助领导进行决策与管理的综合办事机构，是领导的参谋助手、机关的管理者、联系群众的桥梁纽带，在一个部门和单位中处于中心枢纽的地位，承担着"参与政务，管理事务，综合服务"的重要职责。近年来，全省各级林业部门办公室紧紧围绕全省林业中心工作，找准位置，认真履职，较好地完成了办文办会、综合协调、信息调研、督查信访、机要保密等各个方面的工作任务，为全省林业改革发展稳定起到了重要的保障和推动作用。

一是参与政务的层次不断提升。在各级林业部门领导班子的关心支持下，办公室参与政务日益广泛深入，参决策之谋、助落实之手的职能作用得到充分发挥。在决策参谋方面，各级办公室善于把握领导决策的关键阶段、关键环节及时提供决策信息，进言献策。20xx年，各州市林业局办公室、各信息直报点和厅机关各处室、厅属各单位共向厅办公室报送信息3000多条，厅信息中心共计编辑、上报政务信息2245条，被国家林业局办公厅采用1553条，省委办公厅采用64条，省政府办公厅采用53条，厅办公室信息工作已经连续多年在国家林业局和省委办公厅、省政府办公厅组织的评比中名列前茅，受到表彰奖励;今年以来，国家林业局和省委办公厅、省政府办公厅采用的信息条数继续大幅度增长。同时，各级办公室还积极参与调研活动，形成了丰硕的调研成果，如厅党组高度关注的山区综合开发调研，在各级办公室的大力支持配合下，达到了预期的目的，形成的调研报告得到了省委、省政府主要领导的充分肯定，为领导进行林业决策提供了重要的参考依据。在决策落实方面，各级办公室紧紧围绕林业工作的重大决策和工作部署，深入开展决策督查、专项查办，推动了领导决策部署落实，确保了政令畅通。省厅督查工作连续两年获得省委督查室评比一等奖。

二是事务管理日益规范。各级办公室进一步加强了制度建设，促进了机关日常事务管理工作高效、规范、有序运转。公文制作、收发、办理、归档等方面更加规范合理;会务服务水平明显提高;机要保密工作更加严谨规范，确保了党和国家秘密的安全，省厅机要保密和档案管理工作多次受到省委、省政府和国家林业局的表彰;上下级之间、同级部门之间以及机关内部的综合协调得到加强，各项工作的联系和衔接更加紧密顺畅;人民群众来信来访受到高度重视，维护了群众的切身利益，树立了林业系统执政为民的良好形象。

三是办公自动化建设取得新突破。各级办公室高度重视办公自动化建设，装备水平日益提高，办公条件逐步改善。一些单位建立了局域网，为机关办公自动化、信息化、网络化奠定了较好的基础。

四是干部队伍素质显著增强。各级领导十分关心办公室干部队伍建设工作，通过选派干部到上级机关顶岗锻炼，鼓励干部职工攻读专业学位或外出进修学习等方式，有效地提高了干部队伍素质，为办公室履行参与政务、管理事务的职能奠定了组织基础。

当然，我们也要看到，全省林业系统办公室工作还存在许多薄弱环节，需要引起高度重视，切实加以解决和改进。一是服务水平亟待提高。从总体上讲，各级办公室包括省厅办公室的工作，还存在着按部就班多，突破陈规少;被动应付多，主动服务少;事务工作多，政务服务少等状况。二是办文工作亟待规范。一些地方和单位报送文件材料时，没有经过厅办公室按程序登记处理，直接将文件材料呈送给厅领导，表面上看是走了捷径，但最终厅领导还得将文件退回办公室按办文程序处理，实际上是走了弯路，并且有时还会造成文件遗失，带来不必要的麻烦;省厅一些处室和单位发文审核不严，责任意识不强，有的文稿经过四五个处室会签把关仍然错别字连篇，文理不通，逻辑混乱;极少数处室和单位办文纪律观念淡漠，在办公室核稿、厅领导签发后，擅自改动领导修改的内容;不少地方和单位，包括省厅办公室在办文工作上还没有严格按照《国家行政机关公文处理办法》和省政府的实施细则进行办理，存在不少漏洞。三是综合协调亟待加强。不仅纵向联系不够，横向沟通更是不足。一些地方各个层级的办公室领导之间互不认识，互不沟通，根本谈不上默契配合。四是办公条件亟待改善。按照信息化、自动化、网络化的标准来衡量，各级各单位办公室的装备条件仍然存在较大差距，影响了工作质量和效率。五是队伍素质亟待提高。面对法制化、专业化、科学化、年轻化等方面的要求，办公室人员队伍的知识结构、能力结构、年龄结构等都还有许多不适应的地方。加之近年来林业办公室队伍变动较快，如省厅办公室从领导到一般工作人员基本上都是最近两三年才进入办公室工作的。这一方面给林业办公室工作注入了新的活力，但如何使大家尽快熟悉和掌握林业办公室工作的特殊要求，也是我们必须引起高度重视的问题。

当前，我省林业改革正处于攻坚阶段，发展正处于关键时期，林业生态体系、产业体系、文化体系建设的任务十分繁重。全省林业系统办公室要进一步增强责任感和使命感，找准定位，明确职责，开拓创新，锐意进取，努力提高"参与政务、管理事务、综合服务"的能力和水平，为全省林业改革发展再立新功。

二、解放思想，更新观念，创新办公室工作发展思路。

今年初，省委决定在全省范围内开展以"解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展"为主题的解放思想大讨论活动。这是省委深入贯彻党的xx大精神、全面落实科学发展观、加快云南全面建设小康社会步伐的重大举措，充分体现了省委与时俱进、奋勇争先、科学发展的信心和决心，对推动我省经济社会全面发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。按照省委的统一部署和要求，厅党组进行了专题研究，对林业系统开展解放思想大讨论活动进行了全面部署。办公室作为林业部门的综合办事机构，要带头解放思想、更新观念，用新的理念谋求办公室工作的新发展，用新的举措开创办公室工作的新局面，使办公室队伍的思想观念与部门领导合拍共振，使办公室工作的目标任务与部门中心工作相辅相成。

结合全省林业系统办公室工作的实际，解放思想，更新观念要突出以下四个方面的重点：

第一，要明确办公室工作的政治性，正确处理好把握大局与注重细节的关系。政治性是办公室工作区别于其他业务处室工作的主要特征。在任何时候、任何情况下，不论是大事还是小事，办公室工作都要讲政治、讲党性、讲原则。作为领导的决策参谋部，我们办公室的工作必须做到着眼于大局、着眼于整体、着眼于长远，自觉地从领导工作的视角和高度来思考问题。同时，作为机关的服务部，办公室在办文办会、接听电话、来信来访、后勤保障等日常事务工作方面的任何疏漏和失误都会影响到机关的正常运转，影响到领导和部门的形象。这就要求我们必须从讲政治的高度来对待琐碎的日常事务，把每一项工作都做实做细，把小事当作大事来做，力求做到"大事不糊涂，小事不疏漏"。

第二，要明确办公室工作的规范性，正确处理好规范管理与开拓创新的关系。办公室工作标准多、程序多、规矩多，从办文办会到统筹协调，从文件收发到值班登记，每项工作都有明确的规定、严格的程序，具有很强的规范性。这些标准、程序、规矩对于做好工作十分重要，必须始终坚持、严格遵守。但这不并意味着办公室工作可以墨守成规、不思创新、不求突破。面对新形势、新情况，办公室工作要做到在继承中创新，在坚持中发展，以创新的思维谋划工作，以创业的精神推动工作，以创优的态度做好工作，在实践中逐步建立健全适应新形势新任务新要求、富有时代特征、具有部门特色的工作体制和运行机制，使办公室工作始终充满生机与活力。

第三，要明确办公室工作的从属性，正确处理好被动与主动的关系。办公室是一个服务机构，没有领导权力，只有服务责任，具有明显的从属性，很多工作都是在领导授权下开展的，不可擅自作主。但面对日益繁重的工作任务，如果一味的消极等待领导的指示安排，必然会贻误工作。因此，办公室工作要善于在被动中求主动，变被动为主动。具体说，一要掌握规律性。对那些符合办公室工作规律、符合制度规定的工作内容，办公室要提前思考、提前着手，不要被动地等领导安排。如典型调研、阶段性工作情况汇报、年度工作要点等，均可提前准备。二要增强灵活性。对领导临时交办的事项，要分轻重缓急，灵活处理，做到忙而不乱;对一些突发事件，要在提前做好工作预案的基础上，着力提高应变能力，做到急而有度。三要把握前瞻性。要主动适应领导工作思路的发展变化，准确把握领导的工作意图，在不违背领导思路的前提下，尽量把问题想在前头，把工作做在前头，想领导之未想，谋领导之未谋，努力做到领导未闻有所知，领导未示有所行。

第四，要明确办公室工作的服务性，正确处理好为领导服务与为群众服务的关系。搞好服务是办公室工作的核心和本质。无论是为领导服务还是为部门和基层服务，本质上都是为人民服务。但我们切不可因此就简单地用为领导服务代替为群众服务。作为机关联系基层和群众的桥梁、窗口，办公室在为领导服好务的同时，还必须高度重视做好直接为基层、为群众服务的工作。对基层来访的同志，要做到进有迎声、问有答声、走有送声，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风。对来访的群众，要认真听取他们反映的问题，符合规定、能够解决的要及时协调相关部门按有关规定办理;一时解决不了的要作好解释说明工作;即使个别来访群众提出一些不合理要求，在坚持原则进行批评教育的同时，也要注意方式方法，切不可简单粗暴，激化矛盾。

三、突出重点，统筹推进，切实做好新形势下的林业办公室工作。

办公室工作千头万绪，任务十分繁重。必须突出重点、把握关键，才能做到忙而不乱，忙而有序。

第一，想大事，谋全局，力争在决策参谋上有新作为。

为领导决策服务，是文秘工作的首要任务，也是衡量办公室工作水平的主要标志。搞好决策参谋，要把握好三条基本原则：一是为全局而谋。要努力站在全局的高度，去观察、分析、思考问题，正确分析政治经济形势，准确把握本部门、本单位每个时期的工作重点，起草文稿、收集信息、调查研究，都要着眼于林业中心工作，着眼于复杂矛盾和热点难点问题，着眼于领导关心、群众关注的带有普遍性、苗头性、倾向性的问题，及时掌握各项工作动态，确保工作目标与领导决策要求相吻合，工作重点与中心工作合拍共振，身在兵位、胸怀帅谋，站得高，看得远，想得全，谋得深。二是为大事而谋。要紧紧围绕加快发展和深化改革做好决策服务，凡是有利于深化改革、扩大开放、加快发展，有利于促进林农增收、林区稳定的事情，都要主动谋划、超前服务。三是"谋"而不"断"。"谋"是服务，是办公室工作基本职责，要积极主动出谋献策;"断"是决策，是领导者的权力和责任，需要领导人高瞻远瞩，总揽全局，综合信息作出决策，办公室不能越俎代疱，喧宾夺主。

第二，强化责任，狠抓落实，力争在督促检查上有新成效。

督促检查，是一个重要的领导环节和领导方法，是确保决策落实、推动工作开展的重要手段，也是办公室工作的重要环节。随着林业改革发展步伐的加快，各级办公室协助领导抓落实的任务比以往任何时候都显得更为紧迫和重要。从我省林业工作的实际出发，督查工作当前要着重解决三个方面的问题：一要进一步明确工作思路。始终坚持以确保领导决策落实作为督查工作的着力点，以推动林业部门作风转变作为督查工作的着眼点，以维护领导权威和群众利益作为督查工作的落脚点。这是林业督查工作的目标和方向，任何时候都不能动摇和含糊。二要突出工作重点。紧紧围绕全省林业""规划目标，抓好涉及全局的重大工作部署的督查落实;紧紧围绕林业工作中出现的新情况、新问题，抓好群众反映强烈、领导重视关注的热点难点问题的督查落实;紧紧围绕领导的要求，认真抓好领导批示交办事项的督查落实。三要完善工作机制。各地各单位都要进一步健全完善督查工作制度，使督查工作进一步制度化、规范化，增强督查权威，确保工作落实。

第三，主动沟通，整合力量，力争在综合协调上有新突破。

综合协调是办公室的基本职能之一，也是推动工作有效开展的重要途径。协调工作做好了，各方面的关系理顺了，就可以形成强大的工作合力，推动决策落实，促进林业发展。综合协调要特别注意以下四个方面：一是主动加强与同级党委、人大、政府、政协几套班子办公厅室的沟通联系，力争让各级党政领导更多地了解林业工作、重视林业建设、支持林业发展，让林业部门的意见和建议更多地进入领导视野、纳入领导讲话、形成领导决策，为推动林业发展争取更多的支持。二是主动加强与有关部门的协调，力争与发改委、财政局及农业、水利、环保等部门形成更为紧密的工作联系，为落实领导决策、推动林业发展创造良好的外部环境。三是主动加强与机关各处室、科室和直属单位的协调配合，确保工作不扯皮、不推诿。对一些全局性、整体性的，涉及多个单位的工作任务，办公室要主动介入、牵头协调，整合力量，确保落实。四是加强林业系统办公室之间的纵向协调，确保各级林业部门政情畅通、联系紧密，在办公室系统形成讲工作、讲纪律，也讲感情、讲友谊的良好氛围。厅办公室要带头改进，对各州市县办公室来厅里办事的同志要主动联系，积极帮助协调相关事项，真正把基层办公室的同志作为一家人来对待，把基层办公室的事情作为自己的事情来办理。

第四，健全制度，规范管理，力争在保证日常工作运转上有新改进。

做好办公室的日常工作至关重要。公文处理、会议安排、安全保卫、来信来访、后勤服务，哪一个环节、哪一个方面做得不到位，都会影响部门工作的大局，任何时候都不能有丝毫的松懈和麻痹。要进一步在制度化、规范化、科学化、程序化上下功夫，增强工作的规范性、主动性、预见性、系统性，确保为机关的正常运转提供高效、有序、周密的服务。

第五，量力而行，积极而为，力争在推进办公室自动化、信息化建设上有新进展。

加快推进信息化建设，是改进工作方法、提高工作效率的重要途径，也是促进政务公开、转变工作作风的根本要求。近年来，在各级领导的关心下，全省林业系统信息化工作取得了显著成绩，办公自动化的硬件设施得到逐步改善，办公室工作人员运用现代办公设备的技能明显提高。但是，同迅猛发展的信息技术相比，同推进政府信息公开工作的要求相比，同全省其他行业相比，我们在信息化建设上还有不小的差距。这既有投入不足的问题，也有认识不到位的问题。比如，在去年的信息员培训会上，我就强调为了适应政府信息公开工作的需要，为了完善全省林业部门的信息网络体系，各州市和有条件的县市区要尽快建立专门的林业网站，这并不是需要多大资金投入的工作，但目前了解下来落实得并不太好。今天各州市林业局办公室主任都在，希望大家对这个问题给予重视，抓紧落实和解决。下一步，各级办公室要紧紧抓住数字林业建设的机遇，有的地方还要紧紧抓住办公楼建设的机遇，积极争取领导支持，努力改善办公室装备条件，切实推进办公自动化、信息化建设。

第六，居安思危，严格管理，力争在机要保密工作上取得新成绩。

随着林业对外开放程度的提高和林业信息化进程的加快，如何确保林业部门国家秘密安全面临着许多新情况、新问题，对我们机要保密、档案管理等工作提出了新要求。大家要居安思危、警钟长鸣，认真落实保密制度，严格遵守保密纪律，深入开展保密教育，确保国家秘密安全。

四、以人为本，强化管理，努力建设一支高素质的办公室工作队伍。

做好工作，关键在人，关键在队伍。借今天这个机会，我提几点希望和要求，与大家共勉。概括起来说，办公室工作人员要努力"树立六种意识"、"增强六种能力"，全面提高服务水平。

树立六种意识：一要树立政治意识。善于从政治的高度思考问题、谋划工作，在思想上、行动上同上级党委政府和本单位领导班子保持高度一致。二要树立纪律意识。办公室人员身处机关枢纽，一言不慎，一行不端，都会影响到部门的形象。因此必须有严格的纪律观念，自觉遵守各项工作制度和纪律要求。三要树立大局意识。必须以牵一发而动全身的谨慎态度来对待工作，不能为了本单位、本处室的局部利益、小团体利益而损害大局利益，要有顾全大局不计较个人得失的思想境界。四要树立保密意识。办公室是本单位涉密事项的管理部门，必须始终牢固树立保密意识，真正做到不该看的不看，不该说的不说，不该问的不问，严守纪律、严守秘密。五要树立团结意识。团结出生产力，团结出战斗力，团结出人才，团结出干部，团结还有利于干部的身心健康。只有精诚团结，办公室才能承担起参谋、服务的重任。一个称职的领导，必然是能团结班子成员共同进取的领导;一个有前途的干部，必然是能够团结同事相互配合干好工作的干部;既使是作为一个合格的公民，也应该是一个懂得团结友爱的公民。如果能用一颗宽容、团结的心去对待同事、对待工作，你会发现自己并没有失去什么，但却能赢得同事的支持和组织的信任;如果不能宽容人、团结人，你会发现自己并没有得到什么，而是在伤害别人的同时也深深地伤害了自己。因此，我希望大家都珍惜在一起工作的机缘，大事讲原则，小事讲风格，对人宽厚诚恳，对事严谨认真，上下互动、互相协助、互相支持，共同完成好各项工作。六要树立奉献意识。办公室工作千头万绪，任务繁重，事关全局。为了完成工作任务，确保不出差错，许多同志经常加班加点，超负荷工作，有些同志几年、十几年如一日，兢兢业业，无私奉献。这种奉献精神，是办公室工作的灵魂所在，也是办公室人员不断成长进步必经的锻炼和考验。办公室工作的特殊性就要求大家要始终做到比工作不比待遇，比奉献不比索取，耐得住生活清苦，耐得住工作艰苦，堂堂正正做人，勤勤恳恳办事，以实干树立形象，以实绩取信于人。

增强六种能力：一要增强执行能力。办公室是推动领导决策落实的中坚力量，必须拥有强大的执行力。办公室的每一名工作人员都必须牢固树立起一个意识，就是无条件执行，不找任何借口，坚决完成任务。当前各级林业部门的办公室人少事多，大家都在超负荷运转，很辛苦，这一点领导是十分清楚的，但是，我们决不能因此为完不成任务，或者是不能很好的完成任务而寻找任何的借口。二要增强学习能力。建设学习型机关，构建学习型组织，是一个单位、一个部门保持创新能力的重要途径。办公室工作人员作为领导的参谋，必须不断更新知识结构，准确掌握本部门、本行业工作面临的新形势、新任务、新要求，为领导决策提供最新、最可靠的参考资料。可以说，办公室工作人员对待学习，要象在水底下渴望空气一样渴望学习，保持一种终身学习的状态，干一行爱一行，爱一行学一行，学一行精一行。从目前全省林业系统办公室队伍的情况看，林业专业人才所占的比重较少，这就要求我们办公室要更加重视对林业专业知识的学习，运用先进的学习理念，营造开放的学习环境，坚持行之有效的学习制度，努力把办公室队伍打造成一支一专多能的高素质复合型人才队伍。三要增强调研能力。为领导决策服务，没有调研能力不行。办公室要结合信息、督查工作中发现的热点、难点问题，结合领导关注的重点，有选择性地开展调查研究，为领导决策提供深层次的信息资料，使办公室真正成为领导头脑的延伸。四要增强组织协调能力。要根据领导工作需要，把协调的着力点放在把握上情、吃透下情、协调左右、沟通内外上，最大限度地把方方面面的思想统一起来，把上下左右的力量凝聚起来，把各个层次的积极性调动起来，切实做到认识统一、步调一致，使各项工作做到有分有合，分工不分家，扎实推动各项工作高效运转。五要增强依法行政的能力。依法治国方略对依法行政提出了新的要求。林业部门在行政执法、行政许可方面承担着重要的职责和任务。办公室作为机关的综合办事机构，要带头依法办事，把建设法治政府的要求贯彻落实到日常工作中去。办公室工作人员要带头学习法律、遵守法律，按法定程序办事，善于运用法律手段解决各种矛盾和问题。六要增强联系群众的能力。要牢记宗旨，改进服务，认真接待群众来信来访，虚心接受群众的意见建议，努力帮助解决群众反映的困难和问题，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

同志们，新的形势和任务对林业办公室工作提出了新的要求、带来了新的挑战，同时也为大家提供了更加广阔的工作领域和发展空间。我们要在各级党委政府和部门领导班子的领导下，再接再厉，开拓进取，扎实工作，推动办公室工作再上新台阶，再创新业绩，为全省林业改革发展做出新的更大的贡献。(完)。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇十九

为认真贯彻中、省卫生计生工作会议精神，全面落实我市计划生育工作目标责任，安排部署我市今年的人口和计划生育工作，市委、市政府决定召开这次人口和计划生育工作会议。刚才,会议通报了全市20xx年度人口计生工作情况，市政府与各县区签订了目标责任书，一会儿，徐市长还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、高度重视计生工作，准确把握计生工作新形势新要求。

人口是影响经济社会发展的关键因素，人口问题是关系全局和长远发展的重大问题。去年以来，在全市各级党委、政府的高度重视和相关部门的共同努力下，我市人口计生工作取得了积极进展。低生育水平持续稳定，出生人口素质不断提高，人口计生公共服务体系和利益导向政策体系不断完善，体制机制和工作方法不断创新，人口计生工作在保障和改善民生、创新社会管理等方面都发挥了积极作用，顺利完成省委、省政府下达的各项目标任务，人口计生工作实现了良性发展。当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到人口计生工作的长期性和复杂性，尤其是要准确把握在新时期下，人口计生工作面对的新形势新要求。伴随着我国经济社会转型发展，计划生育工作的内部和外部环境发生了很大变化，与经济发展一样进入了新常态的发展阶段，出现了许多新的情况和问题。

第一、人口出生类型发生变化。人口出生类型已经由高出生、低死亡、高增长时期进入到低出生、低死亡、低增长时期。以我市为例，20世纪90年代初期，全市每年出生人口大约是4.7万，净增人口2.5万，年出生率平均在14‰左右。现在，我市人口出生率已连续十几年保持在10‰左右，每年出生人口2.6万左右，自增人口0.7万左右。自去年3月实施“单独两孩”政策后，截止今年4月底，全市共受理单独夫妇申请869对，生育了366人,远低于预期指标。

第二、人口均衡发展受到严重挑战。一是出生人口性别比偏高持续时间长。我市从上世纪80年代中期出现出生人口性别比偏高趋势，20xx年达到最高114，20xx年是104.6，以“六普”和人口数据库分析来看，我市28-55岁未婚男性占该年龄段男性比例高达23.05%，该年龄段性别比为115.2，仍处于偏高范围。二是老龄化增速加快。20世纪90年代初，我市65岁以上老龄人口占5.77%，20xx年达到9.19%，可以说，我市已进入老龄化社会。三是劳动力供给明显减少。我市劳动人口数量于20xx年达到184.62万峰值后开始下降，由于流动人口大大增加，目前，我市农村“空巢”家庭、留守老人和儿童是越来越多。所以，人口问题的主要矛盾已不再是数量问题，人口的素质、结构、分布等对经济社会发展的影响越来越明显。

第三、计生政策的积累效应逐渐显现。一是独生子女家庭比例上升，截止20xx年底，全市领证独生子女户8.1万。二是失独家庭数量逐渐增加，20xx年全市失独家庭已达到1281户，其中49岁以上的失独父母1460人，失独家庭的生活风险、生活成本、养老等问题更加突出。三是人口红利逐渐消失，劳动力成本加大等因素，给经济社会发展造成了许多深层次问题。

第四、计划生育工作面临新要求。依法治国的新形势，对计划生育工作提出了新要求，随着法治理念的增强和法治体系的健全，过去那种主要依靠行政措施推动计划生育的固有方式越来越不合时宜，现行生育政策要在基层得到较好落实，“老办法不能用、新办法不会用”的状况很突出，因此，建立与市场经济、与依法治国新形势相适应，体现依法行政、以人为本的计划生育工作新机制、新方法就迫在眉睫。

同志们，随着人口与经济社会发展形势的变化，调整完善生育政策，是为了更全面、更完整、更准确地坚持计划生育基本国策。在去年的工作会上，我就讲到，推行计划生育政策的目的绝不是单纯地控制人口数量，而是要缓解资源、环境和经济社会发展压力，提升人口素质，优化人口结构和分布，提高人民生活水平，促进社会和谐，实现人口、资源、环境与经济社会的可持续健康发展。所以，在新形势下，计划生育工作不再是单纯地控制人口增长，而是改善民生、促进人口与经济社会协调发展的必要手段，是一项重要的公共服务和社会发展事业。各级党委、政府要高度重视计生工作，进一步贯彻落实中、省的重大决策和部署，牢牢把握坚持计划生育基本国策这个总方针，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持计划生育“一票否决”制不动摇，切实落实各级党委、政府的主体责任。

二、突出工作重点，确保今年各项目标任务顺利完成。

(一)切实稳定适度低生育水平。稳定适度低生育水平是人口计生工作的基础。据统计，20xx年我市生育期旺盛阶段的妇女达到22万余人，是近年来的最高值，出生率呈逐年上升趋势，今年是实施单独两孩政策的第二年，群众的生育愿望会进一步释放。各级各部门一定要切实做好出生人口的动态监测，建立预警机制，防止出现低生育水平的反弹。要进一步推进服务证制度改革，规范审批流程、简化审批手续、把单独两孩政策的好事办好。要严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育，对因工作失职、渎职造成计划生育严重失管失控的县区和部门，要追究主要领导责任，实行“一票否决”。

(二)切实提高出生人口素质。人口素质关系到国家和民族的未来。提高人口素质的前提在于育龄妇女的身体健康，在于新生儿健康。我国是出生缺陷率高发国家之一，20xx年全省出生人口缺陷发生率是10‰，我市的出生人口缺陷发生率为4.3‰，照此推算，全市每年会有100多个家庭背上沉重负担。从母亲健康检查情况看，我市妇女的患病率仍高达35.15%，而健康的母亲是健康婴儿的基本保证，为了防止新生儿缺陷率发生反弹，各级各部门要有效利用基层计生、卫生资源，强化妇幼保健、地方病防治、计划免疫，大力实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，扎实开展母亲健康检查、孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查与康复等工作，全面提高群众的健康水平和出生人口素质。

(三)切实做好出生性别比综合治理。出生人口性别平衡事关人口安全。通过出生人口实名登记、人口抽样调查、计生统计年报和卫生统计年报数据对比分析，我市每年出生人口性别比尽管低于全省平均值，但高于110，个别县区出生人口性别比超过120，同时，二孩及以上孩次出生人口性别比明显高于一孩，个别县区达到136。各县区要认真贯彻落实去年12月召开的全市打击“两非”专项治理行动工作会议精神，深入开展“关爱女孩行动”，大力宣传男女平等、优生优育等科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于女孩生存成长的社会舆论氛围。要建立健全“政府主导、部门协作、社会参与”的综合治理出生人口性别比工作机制，特别是人口计生、卫生、公安、监察、药监等职能部门要密切协作，落实经常性的监管措施，加大对医院、诊所及b超从业人员的教育管理，严肃查处“两非”案件，依法打击溺弃、残害女婴等犯罪行为。

(四)切实抓好流动人口服务管理。流动人口问题是改革开放、移民搬迁和城镇化进程的产物，是社会走向文明的表现。我市是一个以劳务输出为主的地区，流出人口绝对数量大，在这些人群中，仅育龄人口就有近20万。由于流动人口流动的频繁性、人员构成的复杂性、就业的随意性、生育行为的隐蔽性，使流出地和流入地人口计生部门难以及时提供政策宣传、避孕节育指导和计划生育技术服务，导致管理服务双落空。流动人口非婚生育、已婚育龄妇女政策外生育比重大,同时，农村留守儿童、留守妇女、留守老人的一系列社会问题进一步增多和加重。各级各部门要积极应对城乡发展、移民搬迁、人口迁徙、流动人口总量增加和区域内流动人口的新特点，把流动人口和特殊人群纳入社会管理和城市公共服务体系，扎实推进流动人口计划生育均等化公共服务，深化流动人口计划生育服务管理“一盘棋”机制建设，深入开展流动人口关怀关爱活动，为流入人口融入当地社会创造条件，努力提高流动人口服务管理水平。

(五)切实改善计生家庭民生。长期以来，广大人民群众为积极响应计划生育政策作出了重大贡献，牺牲了很多家庭愿望和家庭利益，这无疑增添了计生家庭在生产生活上的困难和风险。据调查,我市共有计生困难家庭27308户,96886人,其中贫困计生“两户”21029户,68887人,失独家庭1281户。为切实解决计生困难家庭、失独家庭等特殊群体的困难，市政府出台了“农村贫困计生家庭精准扶贫帮扶工作实施意见”和“失独家庭扶助关怀工作实施意见”，各级各部门要以贯彻落实这两个实施意见为重点，进一步加强政策统筹协调，整合民生政策和帮扶项目，同等条件下要向计生家庭优先优惠，不折不扣地落实涉及计生工作的民生政策，切实解决好计生困难群众的生产生活问题。对计划生育特殊困难家庭，特别是失独家庭，要全面落实扶助政策，拓宽救助渠道，创新救助方法，妥善解决他们在生产生活、养老保障、大病治疗等方面的困难，让他们真正感受到党和政府的温暖。

(六)切实推进计划生育服务管理改革。要坚持改革创新、依法治理，扎实推进省级计划生育转型发展示范县创建工作，不断提高计划生育治理能力。在工作理念上，要从重管理向重服务转变，将工作重心放在为群众提供政策服务、技术服务、便民服务上。在工作职能上，要从控制人口数量向促进人口均衡发展转变，统筹解决人口数量、质量、结构、分布问题，实现人口与经济、社会、资源、环境的可持续健康发展。在工作对象上，要从育龄人群向全员人口转变，通过卫生计生行政机构整合和技术资源整合，围绕全生命周期做好优质服务。在工作方法上，要从行政强制向依法行政转变，完善配套政策，强化执法监督，努力提升计划生育工作的法制化水平。

三、加强组织领导，为人口计生工作提供有力保障。

一要强化组织领导。必须坚持中央关于全面深化改革和全面推进依法治国两个重大决议的精神，统一思想，正确理解坚持计划生育基本国策的内涵，明确计划生育改革的方向，自觉地把计划生育工作融入改革大局，融入到社会事业发展工作中，坚持“三个一”领导机制(也就是“一把手负总责、一班人齐抓共管、一票否决”)，强化督促检查和考核问责。加强财政投入保障机制建设，保持计生工作经费投入稳定增长，保障计生工作健康运行。在机构改革中，要进一步夯实基层基础，稳定基层计划生育工作网络和干部队伍，切实做到思想不松懈、工作不松劲，确保人口计生工作稳定、队伍稳定。

二要强化统筹协调。要建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，形成工作合力。要建立完善各级计划生育工作领导小组制度，各成员单位要切实履行计生工作职责，注重加强与人口计生部门的协同配合，加强政策和技术服务上的支持与衔接，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、信息共享、人财物投入等工作，做到政策措施相互对接、资源信息共享，形成各部门齐抓共管、协同合作的良好格局。人口计生部门要多谋划、勤参谋、常沟通，与有关部门密切配合，抓好各项任务的落实。

三要强化作风建设。要把改进作风贯穿人口计生工作始终，大力弘扬“三严三实”精神，深入推进工作方式方法和工作作风转变，凝神聚力，埋头苦干，着力提高计生工作服务水平和群众满意度。各级党委、政府要在机构改革中更加关心和爱护人口计生干部，切实做好卫生、计生机构改革期间的稳定工作，稳定队伍、稳定思想、稳定工作。人口计生部门要负起责任，坚守岗位，切实履职，做到人心不乱、工作不断，确保工作平稳推进、健康发展。

同志们，中、省对落实计划生育基本国策、做好人口计生工作的决策部署，我们务必要全面贯彻落实到位，务必要保持清醒头脑，高度重视，抓紧抓好，抓出实效，为建设美丽富裕新安康作出新的、更大的贡献!

在预算编制工作会议上的讲话材料篇二十

刚才寿平同志对人口计生工作作了全面部署，我完全同意，大家要认真贯彻落实。

近年来，随着经济快速发展和社会不断进步，计生工作面临生育政策调整、计生卫生机构合并以及人口老龄化速度加快、户籍制度改革等一系列新的形势，一方面中省市反复强调要坚持“三个不变”：坚持计划生育基本国策不变、坚持一把手亲自抓负总责不变、坚持一票否决不变。另一方面要看到当前群众的生育意愿还没有根本改变;工作难度大的局面还没有根本缓解;基层基础工作有很大的加强、但还存在一些矛盾和困难。特别对我们安康来讲，过去计生工作一直抓得很紧，成绩也一直处在全省领先位次，一些松懈、自满的情绪有所滋长，更有甚者觉得政策要放开了，计划生育就可以松口气了。从全局来看，当前我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济社会发展压力沉重的局面没有根本改变，人口与资源环境关系持续紧张的状况没有根本改变，这就决定了计生工作必然是一项长期的工作，虽然政策在调整，但计划生育的基本国策没有动摇;机构在改，但职能职责没有改变;形势在变，但工作任务没有减轻。

所以面对新形势新要求，计生工作要与时俱进，在改革创新中提升工作水平，努力推进“三个转变”：

一要把握政策调整的要求，推进计生工作由单纯控制数量向提高质量、优化结构转变。国家实施“单独两孩”是对现行计划生育政策的调整和完善，是基于我们已经进入了低生育水平阶段。下一步在继续稳定适当低生育水平的同时，要把重点放在提高出生人口素质、改善人口结构上。要深入开展优生优育方面的服务，把好优生优育的第一道关口，同时进一步强化政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，以经常监管为基础、集中整治为突破，尽快使全市出生人口性别比趋于正常。

二要把握机构改革的要求，推进计生工作由力量分散向优化资源、多元协作转变。实施机构改革，整合卫生、计生队伍，是资源的优化组合，下一步要加大卫生计生公共服务资源的整合力度，积极稳妥推进计划生育技术服务机构和卫生医疗机构在场地、设备、人员等方面的资源整合，最大限度发挥人才、技术、设施、信息等优势，完善基层卫生计生服务体系。近几年，国家对基层卫生计生投入很大，要通过资源整合提升服务水平，就地就近满足群众看病就医和计生服务的需求。

人口计生工作的重点在基层，难点也在基层，要更加强化基层基础。市、县两级要进一步优化和改进人口计生工作检查、考评模式，更加结合实际、更加重视经常工作、更加注重基层基础。要发挥基层组织的作用，把“村为主”真正落到实处，把力量集中到村级、责任落实到村级、奖惩兑现到村级，使村一级在落实计划生育中唱好主角、发挥好作用。要建立健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区计生工作机制，进一步提高社区计生服务管理水平。

三要把握服务转型的要求，推进计生工作由行政管理向依法行政、优质服务转变。解决计生工作的热点、难点问题，关键要加大政策法规宣传力度，进一步规范和强化依法行政。比如对出生人口性别比偏高的问题，要坚决依法严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法人工终止妊娠等行为;对涉及违法生育的，该查处的要坚决查处，该征收社会抚养费的要依法征收;对流动人口服务管理问题，要推进经常化监测、属地化管理、均等化服务、区域化协作和精细化操作，解决好流动人口计生管理不到位的问题。

计生工作既是国策，也是民生工程，要更加突出优质服务，注重人文关怀政策的落实、注重利益导向机制的创新、注重政策宣传引导。我市有8.1万户独生子女家庭、3.5万双女户，1281多户失独家庭，广大群众为计划生育作出了重要贡献。各级各部门在执行民生政策时，一定要解决好普惠性政策与计生优惠政策的衔接问题，教育、医疗、就业、社保、扶贫、低保、移民搬迁等普惠性政策都要向计划生育家庭倾斜，让他们真正感受党和政府的温暖。同时，要健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。前不久贵州省毕节市4名农村留守儿童服农药中毒身亡，令人非常痛心，作出批示，强调“临时救助制度不能流于形式，对不作为、假落实的要严厉整改问责，悲剧不能一再发生”。各县区、各乡镇要认真摸排，不能灯下黑，要建立关爱体系，做到责任到人，决不能让类似悲剧在我市发生。

总之，人口和计划生育工作是一项长期的任务，希望大家发扬过去的好传统好作风，在改革创新中提升工作水平。

在预算编制工作会议上的讲话材料篇二十一

同志们：

刚才，财政局张文芳、和东升同志分别就2020年财政资金检查情况及预算执行过程中发现的问题进行了通报，并就做实、做细、做好2021年财政预算工作做了安排部署，我完全赞同，一会，财政局杨雄同志及相关专家还要对《预算法实施条例》和2021年预算编制系统进行培训讲解，希望大家认真学习，深入领会，密切配合，抓好落实。近年来，在县委、县政府的正确领导下，财政工作聚焦“脱贫攻坚”大局，瞄准民生需求“盼头”，凝聚干部群众“劲头”，一步一个脚印，取得了全方位、深层次、整体性的成绩。这些成绩的取得是所有财政预算部门努力的结果、也是在座各位艰辛付出的结果。今天的大会，主要议题是2021年的预算编制，众所周知，预算编制是财政工作的源头和根基，所以这是一次十分重要也非常必要的会议，下面，围绕如何如何高标准、严要求做好2021年财政预算工作，我再讲几点意见：

干事创业重在“谋”，想好了在干，想清楚了在干，计划好了再干，提前谋划好了就会事半功倍。2021年是启动“十四五”规划建设的开局之年，是决胜全面建成小康社会、有效衔接乡村振兴的关键时期，是“两个百年奋斗目标”的交汇时期，是贯彻落实党中央、国务院明确县(市)层面到2022年底基本建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系的重要任务期。

2021年的预算编制工作处在这个关键节点上，必须要充分“谋划”，稳步推进。首先，预算执行的远期目标必须想好，州委、州政府提出了打造怒江大峡谷世界级旅游目的地、国家绿色产业发展基地、国家绿水青山就是金山银山实践创新基地、云南面向南亚东南亚辐射新支点的“三地一支点”战略定位，对接到地方财政这一块，我们就要实现年度内10%以上的财政收入增长率，实现对“六稳”、“六保”，产业转型升级、爱国卫生运动、乡村振兴等的充足财力保障。其次，预算编制的近期目标要找准。根据县委、县政府的统筹布局，结合部门职能谋划好在一定时期内的工作目标绩效，是预算编制的主要目标，通过主要目标的确定来明确部门自身“该花哪些钱，该干什么事”，从而才能推动工作有序开展。第三，预编工作的基本原则要心中有数。当前，我县受新冠疫情、“5·25”自然灾害等的影响，大规模的减税降费、收支矛盾的突出，伴随着教育、环保、社保、医疗卫生等方面改革的推进，财政保障需求的持续加大，今后一段时期的收支压力只会增、不会减。各部门要把“过紧日子”作为安排部门预算的基本原则，要当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”。坚决把习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约的要求，不折不扣贯彻落实到预算编制工作中，贯穿于预算管理工作始终，开源节流、精打细算，把钱花在刀刃上，处理好可用财力与现实需求的问题，处理好口径与需求之间矛盾如何解决的问题。对不该安排的支出和可做可不做的项目，一律不得列入预算。

落实2021年预算编制总体工作思路，必须按照导向明晰的具体工作要求，做到方向明、路数清，用力准、成效显。

一要按照需求导向，精打细算地编。各预算单位要按照“保民生、保工资、保运转”的要求，科学、合理、完整地编制部门预算;一方面，要集中力量抓好组织收入，集中财力保障重点需求支出;另一方面，要严把支出项目入口关，对项目支出实施分类管理，确保每笔项目支出都落属在需求本身上。

二要按照问题导向，规范透明地编。各预算单位要坚持“预算一个盘子、支出一个口子”，所有财政资金必须先有预算，后有支出;要提高预算编制准确性，按照“先基本支出、后项目支出”原则，重点突出完善基本支出定额标准、规范项目支出预算编制，进一步强化预算约束，增强预算的严肃性，对执行较慢的项目，政策执行到期、不具备执行条件、使用绩效差的项目及时清理退出收回或编入下年度预算。要重视内控制度建设，依法规范理财，针对审计、巡察发现的问题，要认真对标分析，抓好整改落实。

三要按照绩效导向，务求实效地编。全面实施预算绩效管理作为当前和今后一段时期财政预算工作的重点，在做任何一项财政工作时，都要有效地融入绩效管理的理念。做实做细支出预算，抓紧谋划明年重点工作，在编制预算的同时加快项目前期工作进度，做到“项目等钱”，而不是“钱等项目”，确保项目预算批复后即可形成实际支出;对绩效目标实现情况和预算执行进度实行“双监控”，对纳入绩效目标管理的所有项目开展绩效自评，绩效好的政策、项目，优先保障，绩效差甚至低效无效的，严格削减或取消预算;要把绩效跟踪监控加进来，处理好支出进度缓慢、资金滞留浪费的问题，围绕科学合理的序时进度，求取实效;要大力压减一般性、非刚性非急需支出，积极调整优化支出结构。将财力重点用于生态环保、基础设施、医疗教育、文化卫生等重点社会事业和民生支出等重点项目建设，支撑我县长远发展;要盘活好存量资金保障重点项目开展，对于沉淀的项目资金，财政部门该回收的要根据规定坚决回收，各部门要积极配合，加快盘活重新安排的项目支出。

接下来的财政工作任务面广量大，十分繁重。除了要掌握好总体工作思路、把握好具体工作要求以外，重点要在提高编制认识、强化执行管理、推进绩效评价、完善预算公开、深入财政改革等方面下功夫、做文章，增强工作紧迫感，确保财政的钱用到刀刃上。

一是提高预编认识、优化预算编制。科学编制预算，是单位正常开展各项业务工作的有力保证，各单位要高度重视，结合年度目标工作任务，把预编工作作为重要的工作任务来抓。要从自身入手，加强对单位基础信息、各类收入和支出的整合分析,按“全口径预算管理”的要求,将全部收入包括预算单位的非税收入、事业收入等纳入收入预算管理;按“分单位、分类别管理”的要求，优化支出预算管理，根据部门的不同职能特点,划定不同档次的定额标准，建立健全定额标准调整机制。界定基本支出和项目支出的涵盖范围,合理设立项杜绝念不清,模棱两可的财政支出，从而提高预算单位预算编制的科学性和准确性。

二是强化执行管理、优化动态管控。预算的实际执行过程中各单位要严格执行已批复的部门预算，要按照均衡支出的要求,有序加快资金支出进度。财政部门要推进建立完善预算执行动态监控机制,及时掌握各部门的预算执行动态，对偏离预期绩效目标的项目、长期支付低于序时进度的项目要责令整改，最大限度地盘活财政资金。

三是推进绩效评价、优化绩效管理。各预算部门要紧跟中央和省、州、县财政步伐，推进建立以绩效目标为导向,以绩效评价为核心,以制度设为保障的预算绩效管理体系，明确预算绩效管理的责任主体,将绩效管理工作与财政收支的全流程结合起来，与自身业务的开展结合起来。加强财政支出绩效评价结果的应用,开展预算绩效评价的落脚点，在于通过全过程的分析对标查找不足，从而提高部门的财政资金使用效益。财政部门要严把绩效评价结果,在综合单位自评和第三方公开评价的基础上，量化考核单位绩效管理水平，并将结果与部门预算的编制有机结合,对使用财政资金绩效好的部门,在编制下年度预算上给子增加或优先考虑，对于绩效较差的部门，予以调减或者根据财力水平排后考虑。

四是完善预算公开、提高支出绩效。公开部门预算有利于加强部门支出主体责任，提升预算支出的实效。各预算部门根据国务院《政府信息公开条例》和财政部《关于深入推进地方预算公开的通知》要求,秉持“公开是常态，不公开是例外”的原则，深入推进预算信息公开。要充实公开内容，扩大部门预决算公开范围,加大“三公”经费及预算绩效管理的公开力度;要完善管理机制，进一步规范公开内容、标准、方式、程序等，统一预算公开口径;要提高公开实效。更加重视社会需求，加大重点支出领域的公开力度。及时清理、更新预算信息，做好信息公开的维护。

五是深入财政改革、凝聚管理合力。财政工作不是财政系统一个部门忙活的事，也不是各预算部门独自谋划筹备的事，需要各部门的协同发力。大家要共同向改革要动力，持续深化财政改革，推进财政资金整合配置。制度完善上，要加强预算编制与预算执行、国库集中支付、政府采购的衔接,推动财政政策的联动性。日常工作上要强化预算执行约束力,减少执行中的预算调整,力争用最小的花费获取最大的收益。

同志们，2021年预算编制工作的号角已吹响。财政工作之前成绩的取得是大家共同努力的结果，财政工作之后成绩的取得将是大家共同奋进的结果。让我们把做好预编工作的思维强化起来，把路径找准出来，把任务落实下来，切实以“用财有道”来推进全县经济社会高质量发展。

我的发言完毕，谢谢大家。

同志们：

刚才**同志就2019年全市工商系统预算管理的思路、目标、措施等，作了一个很好的报告，报告的内容是市局党组多次召开会议，反复研究确定下来的，必须在2019年的预算管理中坚定不移地得到贯彻落实!希望大家回去以后，认真研究，好好消化，吃透这次会议的精神，制定出具体的实施方案并狠抓落实。下面，我就加强预算管理，提高理财水平讲几点意见。

财政预算是在社会发展到封建社会末期和资本主义社会初期，作为新兴资产阶级与封建贵族阶级进行斗争的一种经济手段而产生的。英国于17世纪编制了第一个国家预算，其他资本主义国家也竞相仿效，到了20世纪，绝大多数国家都建立了财政预算制度。财政预算是政府管理社会经济事务、实施宏观调控的主要手段之一，在整个国家政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各国十分重视运用法律手段，调整财政关系，调节经济生活，强化预算管理。如德国宪法中有8条是对预算内容的规定，并在此基础上制定了《预算原则法》、《联邦预算法典》等。日本除宪法对预算有专门规定外，还制定了《财政法》。美国先后制定了《国会预算法案》、《预算会计法案》和《平衡预算法案》。

新中国成立后，为了加强财政管理工作，也开始编制财政预算。1994年3月，全国人大通过了《中华人民共和国预算法》，预算作为国家管理财政的一种重要手段，被以法律的形式确定下来。我国有句俗话：“凡事预则立，不预则废”，国家财政要实施预算管理，部门财政、单位财政同样要实施预算管理。预算的表现形式是一种收支计划，但它的内涵绝不只是一种收支计划，我们绝不能单纯地就预算论预算，就业务谈业务。对一个国家而言，预算管理是事涉立、废、兴、衰的治国之术;对一个部门、一个单位而言，预算管理关系到整个部门、单位的发展和进步。

(一)加强预算管理，是保证各项工作任务更好地沿着正确的方向发展的需要。财政，历来就是国家政权的重要组成部分，是国家政权得以存在的物质基础，是庶政之母。预算管理是我国财政经济管理的一个重要组成部分，它是国家按照客观经济规律的要求，自觉地指导和合理地筹集、分配财政资金，监督各项财务活动，从财力上保证国家职能实现的一项综合性的组织工作。部门预算是国家预算的重要组成部分，单位预算是部门预算的基础，是国家预算的细胞。一个单位财政资金从哪里筹集，分配方向如何确定，怎样统筹安排等等，都关系到贯彻执行党和国家的路线、方针、政策这一重大政治问题。因此，我们要从政治高度来看待预算管理、加强预算管理。

(二)加强预算管理，是建立市场经济体制的内在要求。随着改革的不断深入，我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善起来，随之对预算管理提出了更高的要求。一是社会主义市场经济体制要求各级政府、各个部门单位在组织收入时，不能有较大的随意性。作为工商行政管理部门而言，我们在组织各项非税收入时，必须要有法律依据和政策依据，而且必须与当地经济社会发展水平相适应。二是随着社会主义市场经济体系的建立，政府和部门单位取得收入的来源多样化，要求对收入的分配、使用实施有效监督，提高资金分配的透明度和分配的合理性。三是在社会主义市场经济体制下，政府对宏观经济运行发挥着重要的调控作用，以消除市场机制的缺陷对经济发展造成的不利影响，这就要求政府必须对财政资金的使用做出周密安排。四是在社会主义市场经济中，要求理财观念应有较大转变，切实提高资金的使用效益。理财如同下棋，善弈者谋势，不善弈者谋子。谋势，就是谋大局，就是要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势，把握现在，透视未来。实行预算管理，就是财政管理中的谋势之举。

(三)加强预算管理，是构建公共财政基本框架的必然趋势。我们这里所讲的公共财政，是相对于一个内设机构、一个独立核算单位而言的，它是指一个地方一个层级的工商行政管理系统财政。根据省以下垂直管理的工商行政管理体制要求，要大力提高公共财政的保障能力，调整和规范财政的供给范围，科学筹划各项事业的发展。加大对公共需要的保障力度，主要体现在对基础设施建设、改善办公软硬件环境、维持日常工作运转的支持上。目前，我们的收入水平还不高，财力有限，而需要解决的问题很多，越是在这种情况下，越是需要加强预算管理，提高公共财政能力，以集中有限的资金，逐一化解历史遗留问题，推动事业发展和进步。

(四)加强预算管理，是严肃财经纪律推进依法理财的有效手段。目前，全系统财务管理中还存在很多问题，概括起来主要表现在三个方面：一是科学性不强。一些单位对经费使用缺乏严格的检查监督和跟踪问效，不同程度地存在重支轻管、以支代管的问题，资金使用效益不高;二是计划性不强。在财力有限的情况下，先解决什么，后解决什么，哪些项目该重点保证，哪些项目可以压一压、缓一缓，心中无数，基本保障能力和应付突发事件的能力很低;三是约束性不强。已经制定的财务计划，随意改变，缺乏必要的监督约束措施，一些单位甚至连基本的财务管理制度也形同虚设，违反财经纪律和财务制度的事件屡禁不止。诸多问题的存在，要求我们不断加强预算管理，硬化预算约束，通过强化预算管理，不断深化依法理财、民主理财的观念和水平。

(一)坚持预算管理的一般原则。一是要坚持统一领导、分级管理的原则，其核心是解决全系统财政管理的集权和分权问题。我们讲实施系统预算管理，就是在全市工商系统，从市局到县级局、到工商所和机关各内设机构，普遍地实施预算管理。凡是属于关系全局的预算管理权限和主要财力应集中在市局和县级局;属于基层的预算管理权限，一定要下放到工商所和机关内设机构,充分发挥他们的主观能动性。下级预算要服从上级预算，下级预算的框架要在上级预算的框架下进行。下级单位的年度预算方案，必须经上级单位批准后才能付诸实施。一级一级分解，一级向一级负责。二是要坚持权责结合原则。“有权必有责，用权受监督”在预算管理中同样适用。有财务审批的权力，就有用好权力的责任;有执行预算的权力，就有执行好预算的义务。在预算管理上，权力和义务的有机结合是科学理财、依法理财的前提和条件。三是要坚持预算收支平衡的原则。我们所讲的收支平衡，是指财政预算年度内收入与支出要实现平衡，而且要实现一种相对长期的、整体的和动态的平衡。四是要坚持统筹兼顾、保证重点的预算支出管理原则。财政支出既要保证日常工作的正常运转，又要考虑到未来事业发展的需要，做到有保有压，有先有后，重点是保工资、保福利、保运转。

(二)保证五年规划目标的实现。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三个台阶，实现三个目标”的工作思路，即：第一步棋，从2019年到2021年，主要任务是打基础。通过处理好工商体改遗留问题、调整领导班子、狠抓队伍法制建设、协调好与地方党政的关系、实现全系统工资统发、加强基层基础设施建设等工作，为下一步提高与发展打好基础，工商部门迈上规范管理的台阶，实现基本稳定的目标;第二步棋，从2022年到2023年，主要任务是抓重点促提高。重点工作是进一步加强监管服务，进一步加强依法行政，进一步加强队伍建设，进一步加强班子建设，工商部门迈上效能管理的台阶，实现依法行政的目标;第三步棋，从2024年到2025年，主要任务是促和谐，努力使工商行政管理各项事业全面协调发展，工商部门迈上和谐管理的台阶，实现全面稳定发展的目标。在这一思路的指导下，结合学习和贯彻党的十六届五中全会精神，市局制定了十一五期间全市工商行政管理系统发展目标和主要任务的规划。在未来五年内，我们的预算管理都要围绕这一规划来实施。一是要加强系统财源建设。努力适应在省政府部门预算框架下，坚持依法依规征收非税收入，积极主动争取到2020年全市工商系统的财力保障水平，与公、检、法机关现有的水平基本相当;到2022年，全系统财力保障水平达到本地区同级行政执法机关的平均水平。为加强系统财源建设，市局决定采取一系列措施：科学测算，小额增长，逐年提高，通过小步快跑，积极稳妥地提高保障水平，实现可持续发展;推行责任机制，改革激励机制，通过科学管理挖掘开源节流的潜力。二是要积极主动化解债务。由于历史原因，全系统还有很重的债务袍袱。近一年多来，我们抓住机遇，积极主动化解银行债务，全局系统已化解银行债务974.7万元，其中市局本级100万元，##分局291万元，##县局239万元，##县局126万元，##县局120万元，##县局78.7万元，##县局20万元。目前全系统还有4000多万元的债务有待消化，欠国有商业银行的贷款，要利用银行改制的有关政策，积极主动运作，把债务划转到资产管理公司;欠信用社的贷款，要积极与信用社沟通，争取停止支付利息，通过较长时间分期偿还本金;欠工商干部职工的集资款，必须分文不少地还给干部职工。有债务的单位在编制年度预算时，必须要有还债预算。今后任何单位都不能出现新的债务，严禁赤字预算，我们再也不能使“后人而复哀后人”了。三是不断提高物质文化建设水平。明年乃至今后几年全市工商行政管理事业发展的总体思路，就是坚持以人为本，加强工商文化建设，用工商文化来统领工商行政管理工作。物质文化是工商文化的一个重要方面，当前全系统的物质文化建设水平还不高，全市还有25个无房工商所，很多基层单位的办公条件和执法装备还比较差，这些问题都要在十一五期间基本得到解决。2019年，全系统要完成市局机关综合楼建设和********县局机关的搬迁建设任务，启动**分局机关搬迁工程，解决10个以上工商所无办公用房的问题，为全系统每个工商所配备一台食品安全检测箱，在全系统全面实施办公自动化(oa系统)。到2021年，要全面解决无房所的问题，各有关单位要做好规划。到十四五期末，要按照有利于市场监管和行政执法，有利于工商行政管理事业发展，有利于调动干部职工工作积极性的要求，配齐、配好必要的办公设施和执法装备，最大限度地改善办公条件，保证每个基层工商所和机关内设机构都有1辆执法车、2台以上电脑和其它必备的现代办公设备，在可能的条件下，县级局机关和工商所要建立图书室、阅览室、文体活动室，丰富职工的业余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必备生活设施，方便职工生活。总之，要通过五年时间的努力，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约，使我们的物质建设水平和社会经济发展水平相协调。

(三)实施规范化的“零基预算”。零基预算，是指在预算编制中，对各项事业行政经费的确定，不再考虑上年度的支出基数，而是依据各单位的机构和人员编制情况、事业发展计划和工作任务，按照规定的支出标准，以零为基数每年确定一次。过去，在编制预算支出时，普遍采用的是基数加增长的办法，忽视了对以前年度基数中不合理因素的调整。这一做法已越来不适应形势发展的需要，“零基预算法”取代“基础加增长法”势在必行。零基预算的实施，可以使整个系统资金分布更加趋于合理，有利于提高系统资金整体使用效益，实现系统宏观调控目标。要通过规范化的零基预算，彻底转变基层单位特别是基层工商所经费居高不下、甚至年年上升的状况。

(四)提高预算编制的准确性。预算编制是系统预算决策过程的核心，也是预算管理过程的首要环节。一是要尽可能准确地测算全年的预算收入，准确地计算本单位的可用财力;二是要科学界定支出范围。哪些支出该实行全局统一管理，哪些支出该由上级调控，哪些支出该由基层掌握，应该进行规范。市局要求，从2019年开始，各县级局预算支出要进行分块分级管理，属于公用性、基本保障性的支出，如工资、公共福利等，其分配权必须集中到县级局，一般性经费支出实行定额管理，分配权下放到基层。三是建立科学的预算科目分类体系。对预算支出指标的确定，事先必须做好认真、细致、科学的论证工作，要充分考虑到当前的和长远的、现实的和可能的、显见的和隐见的等各个方面的因素，尽可能增强预算的规范性、科学性和合理性。

(五)增强预算约束的严肃性。一是要严格执行预算。预算一经确定、批复，原则上不准随意调整和零星追加。要严格贯彻依法理财的方针，严格追加管理。只有上级政策有较大调整或遇到不可抗力因素时，才允许调整预算。对确需增加的支出要控制在财力可能的范围内，对确需降低收入目标的要严格论证原因。二是预算执行要法制化、制度化。要坚持以法制代替人治，从制度上约束个人行为，杜绝“不讲原则讲人情”的现象发生。预算执行必须完善工作程序，建立分类申报、分项审核、定期研究、集中审批制度。预算调整要服从全局战略，哪些类别、哪些项目是应该调整的，哪些类别、哪些项目是可调整可不调整的，哪些类别、哪些项目是万万不可调整的，都要从大局出发，顾全大局，服从大局，服务大局。三是要通过加强和改革预算管理，逐步建立起公平透明、平衡稳固、高效有序的系统财政管理体制，统筹安排系统资金，妥善解决聚财有限性与用财无限性的矛盾。

各单位在实施预算管理中，要大胆创新，勇于改革，积极探索强化预算管理的新途径、新方式和新机制。

一是要增强预算管理的透明度。要建立预算方案民主决策制度，年度预算方案的制定要广泛征求干部职工的意见，要经过局务会、所务会的讨论和审查;要建立预算执行情况分析和报告制度，每个月向局党组会通报一次预算实现情况，每季度向局务会分析一次预算完成情况，每半年向干部职工大会报告一次预算执行情况。

二是具体细化预算收支计划。要将年度预算分解为季度预算，季度预算分解为月度预算，要将系统预算分解为单位预算，单位预算分解为责任人预算。各单位和各责任人要根据预算收入进度计划，科学安排各项工作，积极组织收入;根据年支出预算和月度用款计划，合理调配资金，确保资金及时到位，促进各项工作的顺利开展。

三是突出管好大额资金使用。对基建项目，实行公开招标，公开竞标;对大型设备、大宗物资购买，实行公开招标、统一采购;对车辆管理，实行公开招标，定点维修，定点加油，统一保险等。大额支出集中管理，既能够减轻基层单位预算管理工作的压力，明晰和理顺预算管理秩序，又能够增强经费开支的透明度，提高资金使用效益，促进党风廉政建设，是强化预算管理的有效手段。

四是实行全额预算定额管理。所谓全额预算，就是对本单位各项财务收支事项，全面纳入预算管理笼子，防止资金“体外循环”。所谓定额管理，就是对日常公用经费，要科学测算出每个环节、每项工作流程上的经费耗用量，确定经费包干基数，超支不补，结余留用。对办公费、水电费、差旅费要实行限额管理制度;对机动车燃油费要按照车辆设计标准、使用程度等，测算百公里耗油量，核定费用定额;对其它各项日常公用经费，也要根据相关因素确定合理的、具体的消耗定额，做到少花钱多办事。

五是要强化预算管理激励机制。要建立年度预算执行评价制度，根据年初预算与年终预算执行结果的差异水平，对各预算责任单位的执行情况进行评价，把评价结果作为年度工作业绩考核的重要依据，并与领导干部任期目标管理制度结合起来。

六是要严格财务审计和监督。纪检监察和审计机构，每年要对各单位的财务(包括协会财务)收支情况进行一次深层次检查，采取实物盘点、原始凭证逆向核对、财务处理逻辑分析等方法，全面核查、分析各单位的财务家底，及时发现和纠正违纪违规行为，针对财务管理的薄弱环节提出有针对性的整改措施，促进财务管理工作不断走向规范化。

同志们，通过全系统广大干部职工的共同努力，我们为2005年的预算管理划上了一个圆满的句号。现在，我们又即将掀开新的工作篇章。希望大家把思想认识统一到这次会议精神上来，齐心协力，众志成城，开拓进取，不断创新，为实现新的奋斗目标而奋勇前进!

同志们：

这次全市机构编制工作会议是市委、市政府决定召开的，也是市委编办作为党委的一个工作部门后召开的第一次有区县委分管领导参加的会议。刚才，刘红同志对去年机构编制工作作了全面的总结，对2011年工作作了详细的安排，我完全赞同。下面，我再讲三点意见：

2010年，全市编办系统克服政府机构改革带来的困难和挑战，求真务实，开拓创新，苦干实干，争创一流，扎实推进机构编制各项工作，取得了显著成效。

（一）在保持稳定有序中完成市区县政府机构改革。按照省委、省政府统一安排部署，结合眉山实际，精心制定市区县政府机构改革实施意见，周密部署、稳步推进政府机构改革工作，确保市区县政府机构改革按时完成，走在了全省前列，特别是仅用半个月时间全面完成市政府机构改革，充分体现了眉山速度。同时，在整个政府机构改革期间，做到了思想不散、工作不断、秩序不乱，没有因改革而出现一件影响社会稳定的事件。

（二）在推进工作创新中加强财政供养人员管理。编委办单设后，新一届编办班子创新思维，主动思考，积极作为，进一步加强财政供养人员管理。一是严把财政供养人员进口关。前置编制使用审核，凡是用人单位使用编制，必须报编委办审核同意后才能办理其他手续，有效杜绝超编进人，预防逆向流动。二是严把单位自聘人员审批关。按照“只减不增”原则，对全市机关事业单位使用临聘人员进行一次全面清理，摸清底数，锁定基数。如有特殊情况需要调整自聘临时人员的，经编委会或编办审议后才能进行调整。三是启动财政供养人员信息管理平台建设。优化资源配置，会同组织、人社、财政部门共同开发财政供养人员信息管理平台软件，建成后将实现信息共享。

（三）在服务经济发展中推进机构编制工作。紧扣市委、市政府实现四大目标、掀起六大高潮的重大决策，积极服务地方经济社会发展。就中央、省上而言，对机构编制工作的要求是严格控制，控制机构增长，控制编制增长，控制职数增加，但机构编制作为上层建筑，必须要服务于经济基础，服务于经济建设和社会发展的需要，不能简单的只是采取控的办法，而是要着力于解决问题，确需要增加的和必须解决的，我们在不违纪、不违规的前提下应想方设法增加。

二、正视机构编制工作面临的新形势。

机构编制工作是一项基础性工作，事关上层建筑，事关执政基础。近年来，在机构编制管理上虽然作了大量卓有成效的工作，但在一些地方仍存在职能交叉、机关使用事业编制、超编制配备人员的现象，这些问题需要我们正视，需要我们逐步加以解决。机构编制工作要象组织工作一样，着力解决问题。近年来，全市组织、人事系统强化解决问题理念后，不但解决了很多具体问题，也得到了各各方面的认可。在机构编制方面，市上也解决了很多问题，但区县解决问题的力度还不够，既存在不按政策规定办问题，也存在该解决的问题没有得到解决的问题。当前，我们要正确认识机构编制面临的新形势。

（一）机构编制工作任务将越来越重。机构编制工作管理着整个国家的执政资源，大到政治体制改革，小到机构科室设置。现在机构编制基础工作还相当薄弱，比如过去对部门定了编制、内设机构、职能，在运行中到底有什么问题？部门与部门间职能交叉影响工作到底到何种程度？怎样对工作进行合理调整？再比如根据工作需要我们要新设机构，就要看别人是怎么做的，全省其它市州是怎么做的，这样就能够给我们提供一个可以借鉴的东西，这些基础工作必须加强。在2010年政府机构改革中，中央对机构编制工作不但没有弱化，而且还从人事部门中独立出来，并进一步增加职能，主要原因是机构、编制、职能都是重大问题，这些重大问题都应该由党委决策，这次编办作为党委的一个部门，从体制上理顺了关系。当然也有随着经济社会的发展，机构改革在不断的进行，根据形势需要、情况变化，调整完善机构、编制和职能。所以，这次编办的独立设置，说明在新的时期机构编制工作任务将十分繁重，地位将更加重要。

（二）机构编制工作要求将越来越高。过去，机构编制工作包含在人事工作之中，机构编制工作只是整个人事工作当中的一个组成部分。这次政府机构改革后，从中央到地方都单独设置了机构编制管理部门，并对工作提出了具体的要求。当前，机构编制管理工作还存在许多问题，一些矛盾越来越突出，从市区县部门的角度讲，大家都想增编、增人，从中央、省上编制部门角度讲，总的趋势是减机构、减编、减人，由此在需求和供给产生了尖锐的矛盾。我们既要执行上级部门的规定，同时又要考虑部门的实际情况，既不能大量增加编制和人员，对一些必须的又要调整和增加人员，这就对机构编制部门提出了很高的要求，如何处理好这之间的矛盾，需要编办的同志深入调查研究，讲究工作方法和协调艺术。

（三）机构编制工作纪律将越来越严。机构编制工作的发展从建国到现在，近几年逐步上升到党的纪律和法律的高度。随着编办独立开展工作后，纪律要求应该是更加明确、更加具体、更加严格，编制纪律已上升到中纪委纪律管理层面，中纪委专门印发了《机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释》，对在机构编制违纪行为中负有责任的共产党员追究党纪责任作出了明确规定。严格意义上讲，以前对编制纪律执行得不够严格，对违反编制纪律的行为我们多采取批评的手段，真正上升到纪律高度进行处理的很少。随着机构编制部门的单设，编办内部都设立了督查科，专门负责检查内部违纪问题。因此，对编制纪律的要求也越来越严。

三、切实加强机构编制工作的领导。

机构编制工作既涉及党委、政府部门，人大、政协机关，检察院、法院机关，又涉及群众团体、民主党派机关和各类事业单位。机构编制部门既负责推进机构改革，又负责编制日常管理，面广量大，责任很重。各区县党委、政府要把机构编制工作纳入重要议事日程，大力支持机构编制部门的工作，为机构编制工作创新、正常履职提供强有力的保障。

（一）切实加强对机构编制工作的领导。各区县编委领导要经常听取机构编制部门的汇报，及时研究解决工作中的重大问题，带头贯彻执行机构编制法规政策和工作纪律，切实执行一个机构审批制度，涉及机构编制问题都要在编委会上审议，特别重大的问题还要提交同级党委常委会决定。要充实机构编制工作队伍，配足配强工作力量，加强工作调研和日常工作协调。要支持机构编制部门坚持原则，大胆工作，依法办事，为他们创造良好的工作环境。

（二）积极探索加强机构编制职能的管理。当前，我市在深化行政管理体制改革、推进事业单位分类改革、控制机构编制增长等方面任务还很重，机构编制部门面临的压力还很大。要加强基础性工作，只有把基础性工作做好，才有可能提出比较有份量的意见和建议，对部门提出的诉求才有发言权。机构编制部门的同志不但要学习机构编制政策法规知识，还要学习经济工作、社会管理工作，各个方面的情况都要熟悉，才能对部门提出的诉求有正确的判断。

（三）着力加强机构编制部门自身建设。机构编制工作涉及方方面面，政治性、政策性、综合性都很强，对干部的能力素质要求也很高。全市编办系统一定要适应体制调整后新的形势任务要求，把机构编制工作放在促进地方经济社会发展的大局中来审视、把握和谋划，做到顾全局、谋长远。要围绕制约地方经济社会发展的深层次矛盾和问题，开展前瞻性研究，推进理论创新和工作创新。要增强服务意识，深入了解掌握部门、基层和群众对改革、管理的需求，搞好沟通协调，强化直接服务。要加强学习培训，健全规章制度，不断转变作风，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明、团结和谐的机构编制干部队伍。

同志们：

经报请市委编委同意，我们今天召开全市机构编制工作会议。此次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央机构编制委员会第一次会议上的重要讲话，学习贯彻省委十一届七次、八次全会精神和市委十一届八次全会暨经济工作会议精神，以及全国全省编办主任会议精神，进一步提高思想认识，提升政治站位，履行政治责任，强化政治担当，统筹谋划推进新时期机构编制工作，为实现x市在全省的首位度和在全国省会城市的综合排名“双提升”继续提供坚强的体制机制保障。

全国全省机构编制工作会议精神传达提纲和全市机构编制工作要点（讨论稿）已经印发给大家，大家要认真学习、深刻领会、全面贯彻。下面，我讲三方面的意见。

过去一年，全市机构编制系统党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻全面从严治党要求，坚持以政治建设为统领，将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为终身课题，夯实责任基础，严守纪律规矩，持续保持高压态势，全系统党风廉政建设得到进一步加强。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，腐蚀与反腐蚀斗争依然严峻复杂，党风廉政和反腐败斗争片刻不能放松。要深入贯彻落实习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话及全会精神，按照省纪委十一届六次全会安排部署，进一步强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以久久为功的韧劲持续净化政治生态。做好今年的党风廉政建设，是“政治部门讲政治”的具体体现，是“纪律部队守纪律”的本质要求，各级机构编制部门要认真学习贯彻市纪委全会精神，深刻认清肩负的职责和使命，高标准推进党风廉政建设各项工作。（一）坚持以政治建设为统领，全面提升政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领机构编制工作、指导机构编制实践。一是强化政治机关的理念。机构编制部门是党的工作机关、政治机关，必须把旗帜鲜明讲政治作为“生命线”，把政治建设作为根本建设。要主动深刻领会新时代党的建设总要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，准确把握全面从严治党“六个坚持”重要经验，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央集中统一领导。二是强化政治任务的理念。坚持从政治上看问题，深刻认识肩负的重大责任和政治使命，真正使旗帜鲜明讲政治成为思想自觉，切实把讲政治的要求体现在政治忠诚、政治站位、政治担当、政治纪律，模范带头、严格落实机构编制管理各项规定。三是强化执政基础的理念。机构编制部门要站在加强党的长期执政能力建设的高度，准确把握深化党和政府机构改革的指导思想和目标原则，把机构编制部门讲政治的根本特征体现在服务改革发展稳定上来，以永远在路上的执着把全面从严治党贯彻落实到行动上。

（二）坚持全面从严治党，积极履行“两个责任”。不断增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感，形成思想和行动上的高度统一，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。一是始终保持政治清醒。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严明政治纪律和政治规矩，清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，清醒认识系统党风廉政建设面临的风险隐患，将全面从严治党引向深入。二是始终坚持挺纪在前。全市各级机构编制部门要带头落实好全面从严治党主体责任和监督责任，进一步健全完善管党治党责任体系，担负起党风廉政建设的组织领导之责、监督管理之责、检查考核之责和以上率下之责，做到推进机构编制工作和履行好党风廉政建设主体责任同部署、同推进、同落实。三是始终坚持问题导向。贯彻省市纪委十一届四次全会精神和党风廉政建设各项规定，落实中央编办提出的“十要十不准”“六不许”要求，严格执行各项规章制度，警惕和防范“四风”问题，特别是要聚焦形式主义、官僚主义，认真查摆问题，强化教育引导，坚决进行整改。

（三）坚持监督执纪问责，强化机构编制刚性约束。机构编制是党和国家的重要执政资源，机构编制纪律是党和国家纪律的重要组成部分。党中央和省市委已经将机构编制政策法规执行情况纳入巡视、巡察、领导干部经济责任审计的范围，体现了党中央和省市委抓好机构编制纪律的意志和决心。一是责任落实要从严。善于分析和研判当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，继续保持机构编制部门的优良传统，始终保持反“四风”正党风的政治定力、思想定力和道德定力，以强烈的使命担当、绝对忠诚的政治品格、极端负责的工作作风，推动监督执纪责任落实。二是风险防控要从严。建立健全廉政风险防控机制，认真查摆、梳理廉政风险点,制定具有针对性的防控措施，补足制度流程短板。准确把握和科学运用执纪监督的“四种形态”，强化日常监督，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要坚决秉承“讲程序、守规矩”的办事原则，严密防控存在廉政风险的薄弱环节，自觉维护机构编制政策法规，规范机构编管理，严格审批程序，杜绝各类违法违规问题的发生。三是监督执纪要从严。新时代机构编制部门必须要适应新的形势，认真履行监督责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，主动当好机构编制纪律的维护者执行者，及时发现机构设置方面和人员编制使用方面的问题，对于在限定期限内没有完成整改的，加大机构编制执纪问责力度。全力支持配合派驻纪检组工作开展，形成监督执纪闭环，不断提高监督效能。

习近平总书记在新一届中央编委第一次会议上对机构编制工作作出系统论述，提出全面要求，为新时代机构编制工作指明了方向。市委编办组织召开主任会和中心组扩大会议两次进行专题学习和交流讨论，机构编制部门上下迅速掀起学习讲话精神的热潮。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、立意深远、内涵丰富，我们必须持续深入学习、全面理解、融会贯通，把准把实精神实质。这里，我结合工作实际，着重强调以下几点。

（一）坚决以习近平总书记重要讲话精神为思想和行动指南，在新的历史起点上，进一步强化机构编制工作的政治性。习近平总书记的讲话对机构编制工作作出战略性部署，体现了对机构编制工作规律的深刻把握，为做好新时代机构编制工作提供了根本遵循。特别是《中央编委工作规则》《中央编办工作细则》和《中国共产党机构编制工作条例》，确立了新一届中央编委及办公室履职运行的总体框架和基本规矩，明确了机构编制工作的战略定位、目标使命、党的领导的重大政治原则。同时，编办归口组织部管理有利于更好落实党管干部、管机构编制原则，有利于更好统筹干部、机构编制资源。机构编制部门站在了一个新的历史起点，对党委、政府重大战略决策的制定和实施发挥着越来越重要的影响力。我们要坚决将习近平总书记讲话精神融化在思想中、融汇在改革中、融合在实践中，肩负起政治使命，坚持从政治上判断形势、分析问题，保持清醒的政治头脑，确保研究改革方案、统筹机构设置、配置编制资源，都有利于提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

（二）坚持优化协同高效的基本原则和基本规律，立足改革发展的新要求，进一步强化机构编制工作的科学性。落实优化协同高效原则不仅是改革管理的要求，也是衡量改革管理工作的重要标准。一是坚持一线工作法。面对日益繁重的改革任务，需要加强调查研究，准确把握大局大势，综合考虑改革趋向，保证决策科学合理，提出切实有效的新路径新办法。二是坚持以人民为中心。将群众的评价作为机构编制工作的首要标准，把主要精力放到解决群众关心的热点难点问题上，广泛听取民意、集中民智，加大重点领域体制机制改革力度，科学研究制定政策，助力破解深层次矛盾和问题。三是坚持“瘦身”和“健身”相结合。在编制资源管理方面，打破思维固化、认识固化、方法固化的藩篱，优化编制资源结构，提高科学用编效能，加大创新挖潜力度，以革故鼎新推进全面创新、助力转型发展。在今后的工作中，我们要更加注重系统性、整体性、协同性，着力科学设置党政机构、优化职能配置，增强党的领导力、提高政府执行力。

（三）坚决维护法律法规和党内法规的严肃性，适应依法治国的新导向，进一步强化机构编制工作的权威性。机构编制法定化体现了全面依法治国战略部署在机构编制工作方面的新要求，是真正解决机构编制突出问题，实现机构编制工作规范有序、科学有效的必由之路。习总书记指出，机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障，强调部门“三定”是党内法规。一是树立法纪权威。遵照《中国共产党机构编制工作条例》等要求，确立机构编制管理法治化建设目标，要加强机构编制法规制度建设，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化，做到制定的政策措施与法律法规相衔接相吻合，推动机构编制工作的法治化、制度化、标准化。二是服从法纪权威。强化遵法守纪意识，模范执行机构编制法律法规和党内法规，运用法治思维、法治方式谋划和推动工作，提高全体干部的法律素质和依法行政能力。三是强化法纪权威。在明确部门职能定位、规范部门权力运行的基础上，要严格执行机构编制法律法规和党内法规，强化机构编制刚性约束，严格进行追责问责，不断提高机构编制法治建设能力，维护好机构编制法纪的红线底线。

当前和今后一个时期，我们要始终把学习贯彻总书记重要讲话精神作为重要政治任务，进一步整体系统把握习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会机构编制工作在推进中国特色社会主义发展历程中的定位和坐标。进一步将学习贯彻总书记重要讲话纳入“改革创新、奋发有为”大讨论活动，紧密围绕市委市政府重大决策部署，全面审视调整原有的工作思路、框架、套路和习惯，真正把学习成果转化为解决实际问题的能力和本领。进一步对标对表，找准推进工作、破解难题的方向，引领机构编制工作始终沿着正确的方向前进，努力为经济社会发展提供体制机制保障。各级机构编制部门要加强对讲话精神学习贯彻工作的统筹安排和组织领导，确保讲话精神落地见效。

党的十九大以来，习近平总书记围绕深化党和国家机构改革发表了一系列重要讲话，就做好机构编制工作作出一系列重要指示，为做好新时代机构编制工作提供了科学指引和根本遵循。十九届四中全会精神为我们指明了推进国家治理体系和治理能力现代化的发展方向和实现路径，是我们今后工作的行动指南和目标纲领。大家要以习近平总书记关于机构编制重要论述为统领，紧密围绕中央和省、市委重大决策部署，进一步提高政治站位和工作站位，主动贯彻新思想、担当新使命、落实新要求、迎接新挑战，坚定不移推动全面深化改革走在前列、各项工作任务落在实处。

2019年，在市委的坚强领导下，机构编制部门主动适应体制调整优化、归口组织部管理新形势，立足深化改革主战场，以深化党政机构改革为重点，以改革创新精神肩负起优化配置执政资源的政治责任，各项工作取得了明显成效。

1.全面落实中央和省市委战略部署，党政机构改革顺利完成。党政机构改革是战略性的课题、历史性的任务。在改革过程中，各级编办坚决贯彻中央和省市委决策，注重科学设置机构、完善工作体系，突出职能转变、优化职责配置，解决了许多长期想解决而没能解决的难题，理顺了不少领域多年想理顺而没有理顺的体制，有效实现了中央和省市委关于机构改革的战略谋划。特别是实现了三个全覆盖，即，一是“三定”制定全覆盖。对全市x个党政部门及涉改的直属事业单位全部重新制定了“三定”规定，规范了机构编制管理，强化了“三定”作为党内法规的严肃性权威性。二是“大科室制”全覆盖。按照党政机构改革和“大科（室）制”改革精神，市级党政机构、事业单位内设机构名称全部由“处”改为“科”，按x名核定编制，中层职数严格按照规定执行，实现了内设机构精干高效。三是安全生产职责全覆盖。将行业系统主管部门承担安全生产职责作为必有表述，体现在“三定”规定的主要职责中，落实和细化到与此相应的内设科室职能里。

2.坚持创新发展破解难题，机构编制管理使用有效加强。一是强化编制规范使用。对公开招录和市场调剂人员实行编制使用核对校准制度，开辟编制使用绿色通道，变“一人跑一次为一年跑一次”，具体性前置管理为总量性后置监管。发挥“编制周转池”功效，在全市范围调剂出x个事业编制作为人才引进专用编制，形成需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新模式，目前共累计使用x人次。深化实名制系统应用，建立长效监督核查机制，做到一事一账、全程留痕、动态更新、定期对账。对个别市直部门未贯彻执行相关改革精神的行为进行问责整改，强化机构编制管理的刚性约束和违规违纪行为的预防惩戒。二是创新机构编制管理方式。实行编制适度松绑，在教职工编制核定总量内，市教育局可综合考量班额、生源、师资结构及教学任务增减等因素调整岗位数量，推进市直属中小学教师“局管校聘”改革。通过“三倾斜一下沉”措施，即机构、领导职数、编制向基层倾斜，执法力量向一线下沉，加强城六区街道人员力量，提升基层治理能力。三是提升政策理论研究能力。全力推进和顺利完成中央编办课题，在国家核心期刊发表论文，在《中国机构改革与管理》刊发多篇经验做法文章，受邀参加中央编办“生态环境治理体系与治理能力研讨会”，为推动机构编制工作与时俱进、创新发展提供理论支撑和智力支持。四是强化信息化建设。作为全国首批“机构编制云平台”试点城市，增强“互联网+”服务能力，加强事业单位登记管理和监管，推进社会信用体系建设和域名注册及网上标识管理。

3.深化各项重点领域改革，进一步破解体制机制障碍。始终以政治的高站位，应对新形势下各项急难险重任务，切实推动各项改革任务向提高“含金量”转变。一是县乡两级各项改革任务有效落实。深化街道管理体制改革，突出党建引领基层治理，科学设置机构，将街道管理体制改革覆盖到十个县（市、区），为提升城市精细化管理提供体制机制保障。深入推进经济发达镇行政管理体制改革，逐步建立简约精干的组织框架、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的管理模式。有序推行县乡医疗机构一体化改革，通过高位推动、体制创新、三医联动、资源下沉，提升基层医疗服务能力，“阳曲模式”得到时任国务院副总理刘延东的充分肯定。二是行政审批制度改革持续深化。x次承接国务院、省政府关于取消、下放和调整行政职权事项任务。修订完善《x市政府部门权责清单动态管理办法》，及时跟进对权责清单的维护与调整。简政放权助推开发区发展，在向示范区赋权x项基础上，再向不锈钢园区赋权x项，同步推进示范区相对集中行政许可权改革试点工作取得实质性进展。三是事业单位改革稳步推进。积极推动全市从事生产经营活动事业单位改革，印发《x市从事生产经营活动事业单位改革的实施方案》。扎实推进承担行政职能事业单位改革，理清x个市政府部门所属事业单位共承担行政职权x项，对职能调整后的事业单位，将重新明确职责、划定类别，对职责任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位。此外，综合行政执法体制改革、纪检监察全覆盖等工作，取得了积极进展。牵头抓好全市“三基建设”基础工作达标，对十县（市、区）及x个市直单位进行了评估验收，形成评估通报及时反馈，推动全市基础工作建设提质增效。

过去的一年，各级机构编制部门在党委、编委的领导下，主动适应体制调整优化、归口组织部管理新形势，围绕中心、服务大局，攻坚克难、锐意进取，推动改革管理各项工作取得了明显成效。特别是县（市、区）委编办结合实际，开拓创新、扎实工作，为全市改革发展大局作出了巨大的努力和贡献，为当地经济和社会发展提供了坚强的体制机制保障。过去各项工作成绩的取得，是市委和市委编委坚强领导的结果，是全市机构编制部门广大干部职工辛勤工作的结果。大家勇于担当、自加压力、埋头苦干、高效服务，向市委、市委编委交了一份满意的答卷，展现了高度的责任感和良好的精神风貌。这里，我代表市委编办领导班子向大家表示衷心的感谢！

服务经济社会发展，推进机构编制资源科学挖潜还存在不足；

紧跟机构编制工作需要，推进机构编制实名制管理系统提档升级还存在不足；

对全市改革发展问题缺乏深入思考把握，机构编制政策理论研究还存在不足等问题。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。我们要进一步坚定信心决心，改革创新、奋发有为，把当前和今后一个时期的机构编制各项工作做得更好。

（二）统筹谋划推进改革任务，奋力开启新时代机构编制工作新征程。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年,也是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年全市机构编制工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”精神，全面落实省委“xxx”总体思路和要求,按照全国、全省编办主任会议部署，紧紧围绕市委十一届八次全会暨经济工作会议要求和全市工作大局，以坚持和加强党的全面领导为统领，以深化改革为主线，巩固深化机构改革成果，稳步推进事业单位改革，统筹配置机构编制资源，推进机构编制法定化，强化省会意识、提升工作标准，强化责任担当、狠抓工作落实，为我市全面推进治理体系和治理能力现代化做出新的更大贡献。希望大家结合2020年全市工作要点和各县（市、区）实际，扎实工作、抓好落实。重点做好以下六个方面的工作。

一是巩固深化党和国家机构改革成果，不断完善党和国家机构职能体系。深化完善加强党的领导体制机制，落实党对重大工作领导要求，配合相关部门，持续加强和优化议事协调机构职能作用。加强党政机构职能统筹，推动理顺归口领导、归口管理的工作机制。高质量做好机构改革的“后半篇文章”，加强对各部门“三定”规定贯彻落实情况的跟踪调研和分析研判，及时研究解决部门运行中遇到的新情况新问题，不断释放改革效应。

二是扎实推进事业单位改革。根据中央和省委关于深化事业单位改革有关精神和要求，深入学习4月5日x书记关于积极稳妥推进事业单位重塑性改革的讲话精神，把准改革方向，夯实改革基础，抓好重点任务，扎实推进事业单位改革，着力提升事业单位公益服务供给质量和水平。统筹推进行业改革和专项改革，实现涉改事业单位从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变。

三是构建简约高效的基层管理体制。按照全省人口小县体制机制改革工作部署，深化人口小县运行体制机制改革工作，构建简约高效的基层治理体系。深化和完善五个领域综合行政执法体制改革，加快建立与综合执法队伍之间权责明晰、协同高效、配合有力、运转顺畅的工作运行机制。

四是提高机构编制资源配置效益，全面提升机构编制管理科学化规范化水平。坚决管住总量，树牢过“紧日子”意识，从严从紧控制机构编制资源，严格控制和规范核定事业单位领导职数。加大统筹力度，继续推进人才引进编制周转池制度建设，确保机构编制资源向重点领域和基层一线倾斜。强化刚性约束，督导各单位严格执行“三定”规定，坚决纠正不按“三定”规定履职的行为，加大对机构编制违规违纪行为的查处力度，严肃问题整改。

五是扎实贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，推进机构编制法定化。继续推行“送《条例》上门、宣传《条例》到家”的经验做法，推进《条例》进课堂、纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，抓好《条例》贯彻落实，强化党管机构编制意识。

六是着力加强自身建设，全面提升工作能力水平。按照党的机构、办事机构、参谋助手的角色定位，坚持政治建办、能力立办、作风强办、从严治办，将“讲政治、重团结、敢担当、善作为、守纪律、懂规矩、强作风、树形象”工作理念体现在日常平常，展现在工作点滴，推动机关建设再上一个新台阶。贯彻新时代党的组织路线，加强领导班子和干部队伍建设，建设一支符合新时期好干部标准的机构编制干部队伍。进一步压实包村帮扶责任，把x村建设成为社会主义新农村的典范，巩固脱贫攻坚成果。

惟其艰难方显勇毅，惟其磨砺始得玉成。同志们，机构编制工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和市委编委的坚强领导下，突出加强机构编制部门政治建设，着力锤炼勇于担当狠抓落实的工作作风，全面提升适应新定位新要求的履职能力，深入破解深层次体制机制矛盾和问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，夺取疫情防控和实现全年经济社会发展目标任务双胜利，为努力打造具有国际影响力的全国区域中心城市，奋力谱写文明开放富裕美丽x新篇章作出新的更大贡献。

8月13日，青海监狱系统2019年预算编制工作会议在省局召开，局属18家预算单位主管财务领导、财务科长、主管会计及计划财务处全体人员参加会议。

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