新闻稿和发言稿(3篇)

在日常的学习、工作、生活中，肯定对各类范文都很熟悉吧。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的范文吗？接下来小编就给大家介绍一下优秀的范文该怎么写，我们一起来看一看吧。

新闻稿和发言稿篇一

2月16日上班的第一天，成都一家文化传播公司的业务部门副主管吴玲，同时收到了两位下属的辞职报告。“我拿到她们的辞职报告，自己都觉得好笑，因为我也准备去辞职。”吴玲说，据她从公司人力资源部了解到的消息，节后一周内有10人辞职。in chengdu，more than seventy percent workers left because the company lack pay competitivene。the top three of losing employees are sales，mechanics and middle and senior managers。improving the pay competitivene，career planning and strengthening enterprise culture identity are three major measures to keep talent for employers。the first day of work on february 16，a deputy director of busine segment of a cultural communication company in chengdu，wuling recieved two resignations from two underlines at the same time。when i took their resignation，even i thought it’s funny，because i was ready to resign。said wuling。according to the hr department of the company，there are ten employees resigned after spring festival。

像吴玲所在公司这样的情况，在春节后非常普遍：成都一家广告公司的hr节后2天内收到8封辞职信；高新区一家医药设备公司，销售代表一下走了5个„„不过，2月份的辞职潮，仅是跳槽季的开始。“接下来的3、4、5月都是传统的辞职高峰。”锐仕方达成都总监jack告诉记者。一份由科锐国际研究中心发布的《中国企业人才保留调查报告》显示，在成都，有7成以上的员工因为公司缺乏薪酬竞争力“走人”。一线员工和中高层管理人员的严重流失，已成为成都本土企业面临的最重要的人力资源问题。调查流失率超10%。the situation of the company that wuling stay is very common after spring festival，the hr of a advertising company in chengdu received 8 resignation in two days，a medical equipment company in high-tech developmental zones，five sales representatives left at the same time，but the wave of resignation in february is just the beginning of job-hopping season。in the next three months，it’s traditionalpeak time of resignation。said jack，general director of ruishifangda chengdu。china enterprises talent keeping investigation report iued by kerui center for international studies show that，in chengdu，more than seventy percent employees left because the company lack pay

competitivene。the serious lo of first line employees and middle-senior managers has become the most important human resource problem that the local enterprises in chengdu face。survey shows that the attrition rate exceed ten percent。

一线员工跳槽最多拿完年终奖就离职的普遍心理，导致春节后的一段时期成为年度“跳槽季”。一线员工、中高层管理人员的流失，成为企业面临的最严重的人力资源问题。上述调查报告显示，销售代表、技工和中高层管理人员这三个职位，在成都受访的上百家企业中的流失率均超过了10%（近两个月）。从实际跳槽者数量看，制造业、房地产、汽车、电商和互联网人员跳槽率最高。成都一家地产公司的人事负责人萧女士向记者透露，开春以来，由于不少销售人员的离职，她们已在各大招聘网站上挂出了招聘启事，地产公司需要有经验的销售代表，因此各家公司之间也会频繁挖角。电子商务近年来在成都发展迅猛，其占比最大的客服人员，成为该行业流失最严重的职位，其后依次是技术人员和工程师。the fist line employees left most，the general thought of getting the year-end bonus and leaving make the period after spring festival a

job-hopping season。the lo of first line employees and middle-senior managers become the most serious human resource problem enterprises face。

the investigation report show that the attrition rate of sales

representatives，mechanics and middle-senior managers of hundreds of interviewed companies in chengdu exceed ten percent in recent months。from the actual number of job-hoppers，manufacturing，real estate，auto industry，e-commerce and internet have the highest attrition rate。the head of personnel department of a real estate company in chengdu，ms xiaotell reporter that since spring，as many sales force left，they has postedrecruitment notice on main recruiting websites。real estate companies need experienced sales representatives，so companies frequently poach each other。e-commerce grew rapidly in recent years，service personnel has the biggest proportion become the most serious brain drain post，followed by technical personnel，engineer。

频繁挖角

企业中高层人才紧缺此外，在成都地产业，今年开春以来，各家公司的中层管理人员也多有变动。“其实基本上都是年前就已经谈好的了，新东家所给出的职位和年金都是相当有竞争力。”萧女士告诉记者，中层管理人员离职大多是因为职业发展机会和薪酬，“跳槽容易升职。”近年来，商业地产管理人才流动频繁。科锐国际地产行业资深顾问刘曦告诉记者，成都商业地产项目数量增长迅速，但当地缺乏符合项目要求的人才，开发商只能从一线城市和本地同行争夺人力资源，这也导致了商业地产管理人才流失严重。“中高级管理人员是汽车行业流失比较严重的职位，主要原因是竞争者的频繁挖角。”一家合资车企的相关负责人说，目前车企对研发工程师的需求量非常大，刺激了这类人才的流动。根据科锐国际研究中心今年1月发布的《2013年中国企业招聘趋势调研》，51.4%的受访车企计划增编研发工程师。

“薪愁”危机7成员工为钱走人调查显示，导致一线员工和专业人员离职的前三个主要原因，分别是薪资缺乏竞争力、职业发展机会少、激励匮乏。其中，超过7成的一线员工，都是因为不满现在的收入辞职。从事人力资源主管5年的陈晓告诉记者，递交辞职报告的员工，大多以身体不适、家庭等私人原因作为辞职的理由，但真实原因大多都是因为收入低。锐仕方达的jack也持相同看法，有相当一部分职场人士在年终奖到手后，对上一年的收入与付出做出权衡，不满现状的，往往会选择跳槽。“其实不仅一线工作人员，对于中高层管理人才来说，也有超过5成人辞职是因为对收入不满。”jack说。除了薪资竞争力，决定企业中高层人员去留的还有更多因素：公司战略不清、行业前景欠佳、企业文化不契合，会导致领导层离开；职业发展机会少、薪资缺乏竞争力及领导力弱时，管理层会考虑辞职。

对核心人才软硬兼施

面对愈演愈烈的“跳槽季”，各大企业人力资源部门纷纷使出自己的留人术。从调查报告来看，为缓解人才流失，受访企业采用了多项措施，其中，采用率最高的三项措施依次是：加强企业文化认同感、提高薪酬竞争力、职业生涯规划。其中，提高薪酬竞争力最有效，其后是职业生涯规划、加强企业文化认同感。“年后辞职的人多不多，主要还是看年终奖给够没有。”陈晓说，考虑到每年的辞职潮，她们已在年前摸清了各部门的人员去留基本情况，在年终奖发放上提高了一定的比例。同时，也开始到同行挖人，以备年后的“招工难”问题。

在金融、通信等行业，不少企业的年终奖留到年中发放，或者分年发放，也缓解了人才高流动性。一家大型券商人士透露：“公司年终奖倒不算是延后，普遍在4月底、5月初股东大会后发放。”jack也透露，像华为、中兴等公司，其年终奖多在6、7月发放，有的企业甚至将年终奖分三年发放：第一年发50%，第二年发30%，第三年发20%。“企业在年中发年终奖，就避开了跳槽高峰期，算是一种有效的‘留人术’。”jack说。但对管理层而言，以上的“留人术”未必有效。通过调查显示，保留中高层管理人才最有效的措施是发展领导力。成都近7成的受访企业认为该措施能有效稳定和挽留管理层，这包括扩大其团队、增加业务管辖权、令职务丰富化和多样化。“目前一些行业内的标杆企业很重视这种留人方式。”资深猎头徐晶劲说，“企业的规模及业务多元化，可以为管理层提供更大的发展空间，因此当他们想寻求新的挑战时，企业马上在内部创造机会，让这些核心人才不必通过跳槽去尝新。

新闻稿和发言稿篇二

美国的新闻奖项

普利策奖也称为普利策新闻奖。1917年根据美国报业巨头约瑟夫·普利策（joseph pulitzer）的遗愿设立，二十世纪七八十年代已经发展成为美国新闻界的一项最高荣誉奖，现在，不断完善的评选制度已使普利策奖成为全球性的一个奖项。约翰·肯尼迪（john kennedy，1917年5月29日－1963年11月22日）是唯一获得这个奖项的美国总统。美国是一个标榜言论自由的国家，事实也正是如此，所以美国的新闻奖更加完善。评选制度

普利策奖在每年的春季，由哥伦比亚大学的普利策奖评选委员会的十四名会员评定，5月由哥伦比亚大学校长正式颁发。

评奖项目

普利策奖分为两类，新闻界和创作界。普利策奖也是一个鼓励美国的奖。新闻界的获奖者可以是任何国籍，但是获奖条目必需在美国周报（或日报）中发表的。创作界获得者必须是美国公民，唯一例外是历史奖。只要是关于美国历史的书都可获奖，作者不必是美国人。

普利策奖第一次颁发是在1917年，至今已有八十八年的历史了。普利策奖的创始人是十九世纪末二十世纪初的美国新闻界大亨约瑟夫·普利策。普利策1847年出生于匈牙利，1911年在美国去世，终年六十四岁。普利策的一生很传奇，他出生于匈牙利的一个富裕家庭，父亲是经营谷物的商人。普利策受过良好的教育，他从小就梦想能成为一名军人。十七岁时，普利策先后向奥地利军队、拿破仑海外军团和英国驻印度军队申请参军，可是由于他的健康不佳，而且还近视，所以他的申请都被拒绝了。正在普利策垂头丧气的时候，美国在欧洲征兵的人把他给录取了，于是普利策乘船漂洋过海，来到了美国。普利策那时还不太会说英语，但是他的德语、法语都很好，这对他来说倒正合适，因为那时美国从欧洲征募来的士兵也大都说不了多少英语。

普利策当了一年的兵以后，离开军队，开始到处打工。他搬过行李，当过餐厅服务员，还运过货。初到美国的生活虽然艰辛，普利策还是充份利用时间到图书馆去学习。一天，在圣路易市的图书馆，普利策看见两个人在下棋，他忍不住支了一招，没想到得到下棋者的赞赏，他们于是攀谈起来。原来，那两个下棋的人是当时一份有名的德文报纸的编辑，他们很欣赏普利策，就介绍他去报社工作，普利策从此踏上了职业新闻工作的道路。以后的几十年里，不管是作记者，作编辑，还是作报纸的老板，普利策都兢兢业业，力求以公正、详实的报道吸引读者。

普利策办报很成功，但是也很坎坷，他不仅遇到竞争者的挑战，也遇到当时美国政府对他的指责。普利策在他生命的后二十年里身体状况不佳，几乎双目失明。在那样的情况下，他仍然坚持新闻自由的理念，坚持揭露社会的不公，坚持揭露美国政府有失检点的行为，并力主培养职业新闻工作者。普利策的一句名言是，“美国将与新闻自由共生存”。

普利策去世于1911年；1912年，美国哥伦比亚大学新闻学院成立；1917年，第一届普利策奖颁发，至今已有八十八年。普利策文学奖历来被美国作家视为一种荣誉，但也有例外，辛克莱.刘易士在1926年，威廉.萨洛阳在1940年都曾拒绝领奖，以示藐视。

罗纳德．里根新闻奖每年在世界上仅授予一名在体育报道中表现杰出的记者（包括电视、广播、报刊、杂志、摄影或著名的电影演员）。获奖者须在现代社会的体育领域中，表现出使公众认可的想象力、激情、勇气和天分。罗纳德·里根新闻奖是美国体育学院颁发的奖项之一，是以曾当过体育评论员的前美国总统罗纳德·里根命名的。2002年获得该奖项的是全球传媒大王默多克；2003年获得该奖的是美联社体育部主任特里·泰勒。美国体育学院是一所独立的、非赢利性的体育研究生院，是美国唯一一所颁发体育奖项的大学。"世界新闻摄影"荷赛奖 “wpp”这三个大写英文字母的组合，是“世界新闻摄影”，即 world pre photo三个英文字头的缩写，成为一年一度在荷兰首都阿姆斯特丹举行的世界新闻摄影比赛的专有名词。由于这一比赛是荷兰人发起并主办，所以中国摄影界习惯地称之为“荷赛”。

我国的新闻奖项

“中国新闻奖”

“中国新闻奖”是全国优秀新闻作品年度最高奖。从1990年开始，每年评选一次。目前，中国新闻奖按报纸、通讯社、广播电台、电视台等系列设消息、通讯、评论、新闻摄影、报纸版面、新闻专题节目、新闻性节目编排等评奖项目。

“韬奋新闻奖”

“韬奋新闻奖”是中国韬奋基金会委托中国记协主办的，奖励我国从事新闻编辑、通联工作及新闻评论、新闻理论研究、新闻教育的现职专业新闻工作者的最高荣誉奖。1993年开始评选，现在每两年评选一次。

“范长江新闻奖”

“范长江新闻奖”是中国记协和范长江新闻基金会联合设立的优秀中青年记者（包括新闻节目主持人、新闻播音员）的最高荣誉奖。1991年开始评选，现在每两年评选一次。以中国杰出的新闻工作者范长江的名字命名，旨在促进中国新闻界学习和发扬范长江献身于人民新闻事业的崇高精神，培养和造就更多的优秀新闻工作者。

“全国百佳新闻工作者”

“全国百佳新闻工作者”是中国记协于1994年主办的常设全国性新闻奖。评选奖励全国优秀记者、编辑、新闻评论员、通联、校对以及新闻节目的制片人、主持人和新闻播音员。现在每两年评选一次，旨在表彰新闻界中优秀分子的先进事迹，弘扬他们的奉献精神，促进新闻界多出精品，多出人才。

广告奖项：

中国广告长城奖

中国广告业界创意最高奖项，共进行包括平面、影视、广播、户外四大类，26个单项的评比。评出的年度全场大奖及各类金、银、铜奖及入围奖代表了中国广告行业年度创意制作的最高水平。

中国艾菲（effie）奖

一个国际化的权威实效广告奖。它为表彰每年度广告投放达到目标，并获得优异成绩的广告主、广告公司所专门设置。它从广告效果和创意两个方面对广告全案进行评比，侧重广告效果。其获奖作品代表中国实效广告的最高水平，也体现广告主与广告公司的合作精神。

中国媒体企划奖

旨在向中国传媒业表彰那些在实施自身品牌形象推广和广告企划经营活动中取得成功经验的优秀媒体。有利于媒体单位学习和掌握自身品牌形象推广和广告企划经营的知识和标准，树立行业典范。

金铅笔广告奖

the one club for art and copy创立于1975年，作为一个非营利性组织，它的宗旨是提高全广告创意水准，它的成员和支持者都是国际广告业内赫赫有名的人物。为了推进创意水平更上层楼，one club创立了广告人的最高荣誉“one show”大奖。从创建伊始至今，one cl ub由纽约起步，建立了全世界6大洲50多个国家的广告公司、创意专家和广告院校组成的强大网络。the one club教育处旨在为广告业培养年轻一代的创意人才，为了达到这一目的，教育处每年都会举办一系列公益教育活动，包括个人作品回顾、比赛、学生作品展、系列演讲以及颁发学生奖学金。同时，one杂志会选登一部分当今最优秀的学生作品。金犊奖

金犊奖是全球华人地区规模最大的学生广告活动，每年都有来自世界各地的学生参与，本届金犊奖共设十大类奖项：平面广告类（分六项评选）、电视广告类、网络广告类、广播广告类、技术类、行销企划类、动画广告类、插画类、装置艺术类、人物品造型类；另设最佳文案、最佳美术、最佳原创、全场大奖等四个大奖。

亚太奖: 亚太广告奖是亚太地区具有广泛影响力的广告奖项。由台湾《中国时报》举办，至今已经进行了22届。历届评委均由台湾广告界最权威的人士担任，获奖作品大多成为台湾广告史上的经典作品，大多获奖者也都成为台湾广告业界的风云人物。

1978年，台湾《中国时报》为庆祝出刊第10000号，创设“时报广告设计奖”，评选报纸广告和杂志广告两类作品。自第三届（1980年）起，更名为“时报广告金像奖”，更加注重作品全方位的表现。第十一届（1988年）起，增加电视广告作品的评奖。1990年，创立“时报亚太广告奖“，邀请亚太地区优秀广告作品和评委参加。

龙玺奖

一个完全由华裔创意人做当家的国际性奖项。1999年2月，四位来自香港、台湾、香港、新加坡的著名华人创意人，在香港做了一件对于华文广告界可能有深远影响的事--创办了龙玺全球华文广告奖--一个完全由华裔创意人做当家的国际性奖项，一个跨越中国大陆、香港、台湾、新加坡、马来西亚和北美各地华文广告市场的创意奖。世界五大广告奖项： 1.纽约广告奖

纽约广告大奖（the new york festivals）始创于1957年，当时这个全球竞争性的奖项主要是为非广播电视媒介的广告佳作而设。在此后的二十年间，这项大奖在全美的工业界与教育界取得了非凡的声誉。在20世纪70年代，新资源的加入又使其增添了电视电影广告、电视节目和促销等诸多项目。国际广播广告、节目和促销竞赛项目开始于1982年；印刷广告、设计、摄影图片、图像项目开始于1984年；为了适应技术和科技的发展，全球互联网络奖项亦于1992年正式设立；对于健康关怀的全球奖项也于1994年加入大赛；1995年又添设了广告市场效果奖，以嘉勉那些创意精良且市场销售突出的广告活动。

2.嘎纳广告奖

戛纳广告奖源于戛纳电影节。1954年，由电影广告媒体代理商发起组织了戛纳国际电影广告节，希望电影广告能同电影一样受到世人的认同和瞩目。此后，戛纳同威尼斯开始轮流举办此项大赛，1977年戛纳正式成为永久举办地。1992年组委会又增加了报刊、招贴与平面的竞赛项目，这使得嘎纳广告奖成为真正意义上的综合国际大奖。广告节于每年6月下旬举行，广告节期间各国广告代表来访，其它各界来宾亦云集于此。客户、制作公司、策略部门、创意团队在此开设一系列的交流会，研讨专业、商洽业务。每年大约有7000多位代表1万多件作品参赛。

3.伦敦国际广告奖

伦敦国际广告奖每年的11月在英国伦敦开幕并颁奖。这项国际大奖，自1985年正式创立以来，每年有近百个国家和地区参加，近年来报名作品均在万件以上，所有的获奖者将得到一座铜像。铜像为一个展翅欲飞、企图飞跃自我的超现实主义的人类外形。1998年度中国内地作品首度闯入决赛。4.莫比广告奖

莫比广告奖创建于1971年，是全球5项最重要的广告大奖之一(全球5大广告奖项还包括：纽约广告奖，嘎纳广告奖，伦敦广告奖，克里奥广告奖)。其总部设在美国芝加哥。莫比奖的参赛者来自世界各国，每一届都有几十个国家的数千件作品参加，其中既有全球知名的跨国广告公司，也有一些地区性小型广告代理商。每年10月1日，参赛作品汇集芝加哥，12月中旬评选工作结束，转年2月举行全球瞩目的盛大颁奖仪式。随后，获奖作品在世界各地巡展，作为业界观摩共缅之用。第30届大赛有近40个国家的7000余件作品参赛。并于2001年2月8日在芝加哥文化艺术中心举行了盛大颁奖仪式，全球各大电视台传播颁奖盛况。

5.克里奥广告奖

克里奥大奖创立于1959年，迄今已有40多年的历史。来自全国各地的30位执行评委在一周内对所有作品作出评判。第一轮的幸存者被列为"入闱"，第二轮的评选决出铜奖，第三轮决出银奖，第四轮决出金奖，直至第五轮决出克里奥大奖。报名作品的公司名称将对评委保密，为确保评选的公正、民主和无政治偏见，故规定评委不能评审本国的作品，对广告文化背景不了解，评委也不得投票，参赛作品的成绩由参与该作品的评审的评委投票决定。金、银、铜奖的作品投票票数必须达到规定比例。因此，很有可能出现有多个金、银、铜奖，或者某些类别获奖的空缺。包装设计和技术类别将由那些在该项领域中享有盛誉的专家来评选。金、银、铜获奖通知书在颁奖典礼前2-3周寄出，所有金奖、银奖的获得者都将应邀出席在纽约举行的克里奥颁奖典礼。

新闻记者:2010年十大假新闻

1.“产量”缩减“质量”不高 2.涉假者多为职业记者

3.新品惊现——微博参与造假

值得注意的是，2010年微博首次入围我们的打假之列。

微博，即微博客（microblog）的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过web、wap以及各种客户端组建个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。2009年8月，中国最大的门户网站新浪网推出“新浪微博”内测版，成为门户网站中第一家提供微博服务的网站，微博由此正式进入中文上网主流人群视野。也因此，2010年微博造假“异军突起”，如影响恶劣的“金庸被去世”、“鲁迅作品大撤退”等假新闻都来源于微博。

4.“标题党”大行其道

所谓“标题党”，百度百科解释为：“标题党”是互联网上利用各种颇具创意的标题吸引网友眼球，以达到各种目的的一小撮网站管理者和网民的总称。其主要行为简而言之即发帖的标题严重夸张，帖子内容通常与标题完全无关或联系不大。其实，不仅在网络上，在传统新闻媒体上，如今也成了“标题党”的天下。2010年9月6日，网友刘毅看到了一个网帖，里面说“各地教材大换血”，便据此写了一条微博，随便说了一句“鲁迅大撤退”。9月8日，某媒体报道了这条微博，题为《网友热议高中课本大“变脸”》。然后，某门户网站置顶推荐了这篇新闻，并把标题改为《各地语文课本删除大量经典文章鲁迅作品大撤退》，随即被众多媒体所引用。查看原帖，只有“各地教材大换血，将网络文章、武侠小说引入教材，撤换掉一批经典课文”寥寥数语，根本未提及“鲁迅大撤退”。光明网就此抨击：“一些媒体在报道和转载新闻时，越来越喜欢‘标题党’，无非是想让新闻更具权威、更吸引眼球，但是，‘标题党’往往歪曲事实，误导公众，实为新闻报道之大忌。” 5.“善意的错误”频频发生 2008年汶川地震，最大的疑似虚假新闻是“母爱短信”，但许多媒体人士（包括一些媒体老总）至今宁信其有，并为之辩护：只要能起到正面、积极的作用，虚假又何妨。对此高论，我们实在不敢苟同。2010年，玉树地震，央视4月22日又报道了《一只救了32条人命的搜救犬牺牲了》：“20号下午，一只军用的搜救犬在玉树震墟当中发现了一位大爷，便立刻钻了进去。可是，没想到废墟坍塌了。战友们把它挖出来的时候，这只搜救犬的内脏已经被压烂了。负责那只搜救犬的战士一直抱着它，就像抱着自己的孩子一样。虽然他没有哭出声音，但是泪水早就已经流了出来。当地的志愿者说，这只搜救犬几天来搜救出了32名被压的群众。”经四川媒体查证，玉树地震抢险中并无搜救犬牺牲，新闻报道中牺牲的搜救犬及其“动人事迹”，其实是发生在2008年汶川地震映秀灾区的旧闻。当然，也有人为之辩解，称之为“善意的错误”。4月26日《新民晚报》刊发白峰的评论，可谓一针见血：“或许报道此新闻的记者是想进一步提升玉树抗震救灾的信心，是一个善意的错误，但错误毕竟是错误，谎言终究是谎言。谎言用在新闻报道上，就是毒药，会伤害媒体的公信力。在抗震救灾报道中出现假新闻，更会伤害公众关注玉树、援助玉树的善良之心，让人对相关报道心存怀疑，最终伤害的无疑是玉树的受灾同胞。震后的玉树需要信心，需要救援的力量，更需要事实的真相。在第一时间将真相及时传递给公众，也是将温暖和信心传递给受灾的玉树群众，玉树会因此增添信心和力量。玉树要让虚假新闻走开，不能让臆测和谎言取代事实。”

6.涉假老总主动辞职

十年来，我们一直关注对新闻造假者的问责，但遗憾的是，鲜见媒体老总为之丢乌纱帽，更不用说主动引咎辞职了。而在国外，媒体老总因假新闻而引咎辞职，已成业内惯例。《中国新闻周刊》官方微博2010年12月6日发布“金庸去世”假新闻，当天深夜，《中国新闻周刊》副总编辑、新媒体总编辑刘新宇即在新浪微博上承认“编辑未作任何核实草率转发。这暴露了该编辑缺乏应有的新闻素养，也暴露了我们管理上的漏洞”，并“代表周刊新媒体真诚接受大家批评，并力求以此为戒”。7日上午，刘新宇提出辞去《中国新闻周刊》副总编辑、新媒体总编辑职务，当天下午获准。同时，负有责任的编辑邓丽虹被解聘，新媒体内容总监汤涌则被罚款、降职，此举获得好评：“我们看到了什么是新闻的职业精神，什么是对虚假新闻的零容忍、零宽恕。”尽管如此，目前这还是孤例，对虚假新闻的问责能否落到实处，尚须拭目以待。

一、中国作协作家团入住总统套房

【刊播媒体】《重庆时报》《华西都市报》 【发表时间】2010年3月30日 【作者】张晓禾 杨万亮

【“新闻”】中国作协第七届九次主席团会、七届五次全委会昨日就开始在重庆举行，而作协主席团委员陈世旭、舒婷、赵本夫等也陆续到渝。记者从接待人员处获悉，这次来渝开会的作家入住的是一家五星级酒店，有的作家还住总统套房。吃的是2000多元一桌的宴席，接送车辆是奥迪车。

【真相】中国作协新闻发言人陈崎嵘回应，该报道是失实的。事实真相是：重庆申基索菲特酒店在27层确有一间“总统套房”，但没有任何人入住。全体与会人员用的都是宾馆平日标准的自助餐。会议期间，组织与会人员参观渣滓洞集中营旧址、“扫黑除恶”资料展览和到重庆烈士陵园祭奠扫墓等活动，都是集体乘坐大巴、中巴车往返。

4月7日，《华西都市报》刊发致歉声明：“本报于3月30日20版摘要编发《重庆时报》提供的失实稿件《住总统套房、坐奥迪文人有点高调》，把关不严，未经核实，违反了新闻真实性原则，造成不良社会影响。本报特向中国作家协会和广大读者诚恳致歉。”

随后，2010年4月11日,《重庆时报》以头版头条刊发《致中国作家协会的致歉信》，开了中国新闻史之先河。致歉信说：“3月30日，本报28版刊登的《作家团：先订了总统套房张信哲：只好住普通套房》一稿严重失实，使中国作协和与会作家受到无端指责，给中国作协造成了极大伤害，也严重影响了重庆形象和我市媒体声誉。在此，我们向中国作协和与会作家郑重道歉！”“经认真调查核实，对相关责任人作出了严肃处理：主要撰稿记者予以解聘；联合署名的另一记者给予严重警告处分；文娱新闻室主编予以免职；分管副总编辑停职检查；总编辑作出深刻检查。”

【点评】中国作协召开主席团会和全委会，与歌星张信哲开演唱会本是风马牛，只因恰巧同一日到达重庆，又住同一家酒店，于是被“新闻敏感性超强”的记者扯到一块进行“关公战秦琼”，而且非得要在出场方式、衣食住行上分出高下。结果这一比就比出事来。细读报道，标题和报道中的内容互相矛盾。比如，标题是“住：选择总统套房”，而文中却称“作家团对酒店设施的要求很简单”。如今，“娱乐至死”已成为新闻报道的痼疾，有话不好好说，有事不好好写，非得要语不惊人死不休，一定要炒成轰动新闻才满意，不摔跟头才怪！而“标题党”大行其道，危害甚烈，也由此可见一斑。

二、中国每年有220万青少年死于室内污染

【刊播媒体】中新社

【发表时间】2010年5月16日 【作者】刘长忠

【“新闻”】一项权威机构最新调查显示，中国每年有220万青少年死于因室内污染所引发的呼吸系统疾病，因此被中国国家科技部列入“十五”科技攻关重大项目“室内空气污染控制措施的研究”科研课题。记者从中国疾病预防控制中心今天下午举行的新闻发布会上了解到，中国标准化委员会中国青少年卫生健康指导中心最新调查结果表明，中国每年有220万青少年死于因室内污染所引发的呼吸系统疾病，其中100万是5岁以下幼儿。

【真相】5月18日，卫生部在其官方网站挂出关于“中国疾控中心举行新闻发布会”不实报道的声明。声明说，疾控中心近日未以“中国疾病预防控制中心”名义举办过新闻发布会，中心也未发布过任何关于空气污染导致人群死亡的具体数据。同日，中新社总编室发出《关于〈中国每年有220万青少年死于室内污染〉一稿的说明》：“我社记者于2010年5月16日依据中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品研究所„十五‟科技成果„室内空气重点污染物健康危害控制技术‟推广会上提供的材料，播发了《中国每年有220万青少年死于室内污染》一稿，受到一些读者的质疑。现接到会议承办方北京海曼普环保科技有限公司给我社总编室发来的致歉函，称„该数据我公司未经核实，对于可能给读者造成的误解我公司深表歉意‟。中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品研究所科技成果推广办公室对此表示认可。”

【点评】这则假新闻的来龙去脉算是搞清楚了，但中新社的说明实在看不明白！核实新闻事实，本是媒体的职责，怎么变成提供材料的公司之责任？明明应该是中新社向广大读者致歉，怎么变成提供材料的公司向中新社致歉？更看不懂的是该新闻的最后一段：中国科技部、卫生部、中国疾病预防控制中心、中华预防医学会、中国保健协会、中国卫生监督协会等部门今天在此间举行“国家„十五‟重大科技攻关项目——室内空气污染控制措施研究成果发布会”称，由中国疾病预防控制中心环境所研制的以海曼普滤芯为主要净化材料的海曼普快速除甲醛空气净化器，成功为解决中国普遍存在的家装污染和室内空气污染提供了一种有效的手段（原文如此——本刊注）。文字诘屈聱牙且不说，怎么看都像是植入式广告啊！

三、炒蒜高手掷千万买走百斤金条

【刊播媒体】北京多家媒体 【发表时间】2010年6月1日 【作者】杨滨

【“新闻”】黄金市场近期的耀眼表现不仅招来了炒房客，现在又引来了“炒蒜人”。中国黄金旗舰店昨天再现单笔购买56公斤投资金条的大单，而这笔大单的资金就“来源”于炒蒜。据该店张经理透露，这位客户自2006年起开始定期投资实物黄金，每个季度入手一批，基本上每次都是5公斤，还为此特意购买了保险柜用来储金。但此后好长一段时间这位客户竟“消失”了。昨日，这位客户突然现身，刷卡1501万购入56公斤金条。原来这位大客户消失的这段时间，是去炒农产品了。他之前炒过大豆、绿豆，近期炒蒜又小赚了一笔，现在又转而购金。“炒蒜高手”说，高回报伴随的是高风险，所以还是想通过黄金来平衡资产配置、分散风险，“把鸡蛋放在不同的篮子里更保险”。

【真相】6月北京多家媒体纷纷刊发报道，看到报道后，国家发改委立即责成北京市发改委调查核实此事。经核实，虽然各报记者署名各不相同，其实原作者只有一个——中国黄金集团营销有限公司某工作人员，正是此人编撰了该报道的原稿，并以电子邮件形式发送给了北京各报。而记者们未经核实，于6月1日起先后刊发了该报道。6月11日，新华社发通稿《“炒蒜高手掷千万买走百斤金条”发改委称其为不实报道》：“现已查明，《新京报》关于„炒蒜高手掷千万买走百斤金条‟的报道没有任何事实基础，完全是凭空编造出来的”；“有关媒体记者没有经过采访核实，仅凭有关人员编撰的材料，就以记者采访的形式发布消息，见诸报端，造成了一定的负面影响。”不知为何，新华社报道只点了《新京报》的名，或许是因为《新京报》的影响大，而且一向注重声誉、立志办“百年大报”？

【点评】值得一提的是，《新京报》没有鸣冤叫屈，更没有自我辩解，而是认真反思。《新京报》首席编辑、评论员曹保印为此撰文《真实是新闻的生命——从〈新京报〉一则失实报道谈起》，其中一段话可以共勉：“这则报道失实的原因，就是相关采编人员对„真实是新闻的生命‟这个常识，没有做到足够的敬畏，质疑的意识不强，核实的力度不够，新闻源过于单一，缺乏多方面的实证，以及记者„不在新闻现场‟等。什么时候将„真实是新闻的生命‟视为最低的也是最高的标准，并且恪守这个标准，什么时候才能最大限度避免失实报道，什么时候才能做到最大限度地还原事实真相，什么时候才能具备„百年大报‟的品质和风范。”

四、70%举报人遭打击报复

【刊播媒体】《法制日报》

【发表时间】2010年6月18日 【作者】杜萌

【“新闻”】据最高人民检察院材料显示，在那些向检察机关举报涉嫌犯罪的举报人中，约有70%的举报人不同程度地遭受到打击报复或变相打击报复。其中，各类“隐性打击报复”举报人的行为，因其手段“合法”，行为隐蔽，难以界定，一直处于法律救济的“边缘死角”。在近日召开的“2010年检察举报论坛”上，有专家认为，我国对举报人的保护在立法领域存在明显的缺陷和疏漏。专家建议应制定完善各种单行法律法规，以构建完备的公民举报权保护体系。

【真相】《中国青年报》6月22日报道《最高检：“七成举报者遭打击报复”报道不实》：“最高人民检察院举报中心主任王晓新在通报„12309‟举报电话的运行情况时，驳斥了此前„70％的举报者遭到打击报复‟的说法。……这一数字被最高人民检察院举报中心主任王晓新斥为„不客观‟、„不准确‟。……王晓新说，根据最高人民检察院的统计，举报人遭受打击报复的案件很少，每年不会超过200件。”

【点评】作为国内最权威的法制媒体，理应比一般媒体更懂得证据的重要性。《法制日报》的报道中明白无误地告诉读者“据最高人民检察院材料显示”，但立马被最高人民检察院当头一棒“报道不实”。其中是非曲直，外人难以评判。但从新闻报道角度来分析，《法制日报》明显有疏漏之处。首先，没有明确指出“70％的举报者遭到打击报复”究竟是出自最高人民检察院的哪份材料？其次，所依据的材料是否权威可靠？当然，最纠结的还是第三个问题：最高检的这份材料是否可以公开？如果涉密而公开报道，则成为泄露国家机密，那就罪加一等。因此，媒体报道此类敏感问题，必须慎之又慎！

五、西安市已被确定为国家第五个直辖市

【刊播媒体】《甘肃日报》 【发表时间】2010年7月7日 【作者】张鹤

【“新闻”】要知道，国家规划的3个国际化中心城市中，就有西安，而且，西安已被确定为国家第五个直辖市。这更能够印证一个命题，那就是，天水、甘肃融入陕西后，将会得到更多的发展机遇。反之，则很可怕——西安、陕西面朝东部发展时，天水、甘肃就会成为少人问津的背部，经济盲区也会由此产生。

【真相】7月9日，《甘肃日报》刊发《重要更正》：“7月7日本报三版刊登的《智者的声音》一稿存在严重错误。稿件中关于„西安已被确定为国家第五个直辖市‟内容失实，系记者在某论坛采访时，对演讲者的演讲内容理解和文字表述有误，值班编辑审稿不严。见报后在社会上产生了误导，造成不良影响。特此更正，并向读者致歉。”新闻出版行政部门依法对《甘肃日报》下达《警示通知书》。甘肃日报社通过网络和《甘肃日报》刊发了更正声明；同时，对相关责任人分别作出调离工作岗位、停职检查等处理，有关部门已责成社长、总编辑作出深刻检查并处罚款。

【点评】正应了那句老话“自己的事别人先知道”！西安被确定为国家第五个直辖市，这么大的新闻，陕西媒体却没有一点动静，反倒让千里之外的兰州媒体抢了先，岂有此等好事？况且，作为一家省级党报，披露这么重大的新闻，没有官方文件，没有权威新闻源，仅凭一个专家的演讲，而且未经采访核实便仓促见报，未免匪夷所思。

六、喀什房价两个月就翻倍

【刊播媒体】《新疆日报》等 【发表时间】7月20日 【作者】周婷

【“新闻”】站在喀什市的高点向四下望，只见脚手架林立，街道上车来人往，整个城市都沉浸在一场大建设的热潮之中。喀什如家快捷酒店员工林红上下班经过的市区，几乎每天都会有一堵墙被推倒，一天变一个样。“喀什的房子一天一个价，两个多月，房价就快翻倍了。”林红感受格外深刻：在喀什东湖的一套高层住宅，5月初的报价为2200元/平方米，7月初的价格已经涨到4100元了。

【真相】在《新疆日报》报道之前，《都市消费晨报》已于7月1日刊发记者于江艳的报道《喀什“特区”效应催热房地产》，结论大致相同。对此，新闻出版总署通报批评：“经查，两报的报道与事实严重不符，刊发虚假新闻造成了房价在短时间内将成倍增长的心理预期，严重扰乱了房地产市场，造成严重不良影响。新闻出版行政部门依法对《都市消费晨报》《新疆日报》分别作出警告并处3万元罚款的行政处罚，责成两报进行公开更正，消除负面影响，并进行通报批评，追究相关责任人的责任。”

【点评】当今中国，房价问题时刻牵动着老百姓的心。因此，无论涨跌，都不可避免地带来人心的波动。当然，不是说房价问题就不能报道，关键是如何准确地报道。在上述两报的报道中，只报道了消费者个人对房价的感受，而没有采用政府部门的统计数据；只看到特定地区房价的上涨，而没有顾及到整个地区的平均房价。因此，记者四处转转，便草率地得出房价两个月就翻倍的结论，很可能是以偏概全，难以客观、全面、准确地反映喀什市的房价。要知道，即使请专业的评估机构来评估一座城市的房价，也不是三五天就能搞定的，何况走马观花的记者呢？

七、一女生世博排队被强奸怀孕

【刊播媒体】四川新闻网、荆楚网等 【发表时间】2010年7月22日 【作者】不详

【“新闻”】6月11日，上海康桥派出所接到了一起报案，报案者是受害人何婷的母亲陈女士，称其女儿在世博展览馆展览期间（原文如此——本刊注）被一男子强奸怀孕。据陈女士描述，何婷5月30日去世博展览馆看super junior的演唱会，当时大家挤着去领票，就在那个时候发生的。当记者问：“当时周围都没人吗，你为什么不求救？”何婷回答：“不是没人，是人太多了，当时我被挤的时候，感觉背后有个人用一只手抱住了我，然后另一只手褪下了我的内裤，我当天穿的是裙子，然后就那样了。我也求救了，可是没用，大家都挤着抢票，就算看到了他们也不会管，而且现场那么挤，想管的人也无能为力，我想推开那男的，可是现场实在太挤了。当时那男的做完后就走了，现场那么挤，我连他长什么样、几岁都不知道，怎么报案？”（《新民晚报》记者李嘉、刘静）

【真相】东方网记者刘轶琳、桑怡7月22日报道：康桥位于上海市浦东新区。东方网记者立即向浦东新区公安分局求证该消息的真实性。但据该分局宣传科的工作人员表示，经查证，该帖内容纯属虚构。据悉，康桥派出所并无接到这样的报案。与此同时，公安人员已向《新民晚报》查实，也不存在“李嘉、刘静”两位记者。经查，“5月30日上海世博会一女生在世博展览馆被人挤怀孕”一文于6月14日在北大未名站上发布，随即百度贴吧首先转载，此后天涯、宽带山、猫扑、红网论坛、东方纵横等虚拟社区纷纷转载，22日四川新闻网、山东新闻网、荆楚网、西部网、中国日报网、大众网等新闻网站作为新闻转载，给上海世博会带来很大的负面影响。

【点评】虚拟社区造假者纵然可恶，但明眼人一看便知是恶搞，因为情节太过荒唐，而且发帖者故意将上海写成“下海”，因此很多网友当即指出该消息涉假。但是，众多网站的管理者却不以为然，自作聪明地将“下海”改为“上海”后在网上疯传，显然是想赢得更多的点击率。或许网站的点击率上去了，但是，网站的品位、声誉必定下跌。

八、传我军数百战机青岛上空军演

【刊播媒体】环球网

【发表时间】2010年7月27日 【作者】朱盈库

【“新闻”】美国世界新闻网（华文报纸《世界日报》所办的网站——本刊注）7月27日引用台湾“中央社”的报道称，美韩联合军演正在日本海如火如荼举行，中国人民解放军在黄海已“先发制人”，26日晚上，在濒临黄海的解放军北海舰队的总部所在地山东青岛，全体市民都目睹了空前的一幕：数百架战机呼啸着飞过上空，持续时间长达40分钟。该文章引述香港《明报》报道称，中国这种大规模的军机调动，若不是大规模军事演习的前兆，就是对内对外的强烈警示。

【真相】7月30日，国防部新闻发言人耿雁生在新闻发布会上表示，近年来中国军队加大对有关军事演练活动的报道，主要目的是体现中国军队更加开放、务实和透明，希望新闻媒体不要过度猜测和解读。最近一段时间，新闻媒体对中国军队的军事演练活动非常关注。“有报道称26日晚间数百架战机飞越青岛的上空，并且时间长达40分钟。据我了解，根本没有此事。”耿雁生说，在这些媒体报道中国军队军事演练的消息中，“有些是子虚乌有、以讹传讹。”

【点评】全世界任何媒体和记者，都以报道原创、独家消息为己任。想当年，美联社和合众社的记者为了抢发肯尼迪总统被刺的消息，不惜斯文扫地、大打出手。而作为一家权威媒体的新闻网站，在报道中国大陆新闻时，居然连环套般地采用了三家境外媒体不靠谱的报道，而且未经过任何核实就予以报道，简直令人难以置信。环球网的宗旨是：“秉承环球时报新闻理念，实时报道国际风云，真诚直面敏感话题，力求及时、客观、真实、准确、深刻地报道新闻、还原事实真相。”若以此标准来评判这篇报道，不知该打多少分？

九、“偷菜”游戏或被取消

【刊播媒体】《西部商报》

【发表时间】2010年10月12日 【作者】李东朝

【“新闻”】天水妇女李某受网上“偷菜”游戏误导，上演现实版偷菜闹剧因违法被拘留罚款。案发后，9月29日、9月30日，本报率先连续刊发大规模报道披露此事，引起了社会各界强烈反响。昨日，文化部文化市场司回应本报采访时，首肯本报报道和本报及专家提出的建议和良策。文化部文化市场司工作人员称，等文化部会商研究后，“偷菜”的游戏功能或将取消或将在现有基础上进一步改良。

【真相】《西部商报》有关文化部称偷菜游戏“或”被取消的报道在网上引起强烈反响，大部分网友均反对文化部对“偷菜”游戏下禁令。13日上午，文化部专门主管网游的部门——文化部文化市场司网络文化处一名负责人表示，文化部从来没有对是否禁止或改良“偷菜”游戏开过会，更没有说过“禁止或改良偷菜游戏”的话，称文化部要禁止“偷菜”游戏纯属误读。

【点评】可靠、权威的消息源，是采写新闻的不二法门。按照西方客观报道的要求，还必须有两个以上各自独立的消息源互相印证。但是，这篇报道的消息源不过是文化部文化市场司执法监督处“一位姓李的值班人员”。记者连对方的名字、年龄、相貌、职务都不知道，要想不出假新闻，难！

十、金庸去世

【刊播媒体】《中国新闻周刊》官方微博 【发表时间】2010年12月6日 【作者】不详

【“新闻”】金庸，1924年3月22日出生，因中脑炎合并胼胝体积水于2010年12月6日19点07分，在香港尖沙咀圣玛利亚医院去世。

【真相】报道甫出，香港明报发言人立即表示，“该传闻为假消息。”事实上，香港并没有一家名为圣玛利亚的医院，名字相似的圣玛丽医院位于湾仔。当天深夜，《中国新闻周刊》副总编辑、新媒体总编辑刘新宇在新浪微博上承认“编辑未作任何核实草率转发。这暴露了该编辑缺乏应有的新闻素养，也暴露了我们管理上的漏洞”，并“代表周刊新媒体真诚接受大家批评，并力求以此为戒”。7日上午，刘新宇提出辞去《中国新闻周刊》副总编辑、新媒体总编辑职务，当天下午获准。

【点评】都说名人难当，可怜金庸老先生“被去世”已非首次。2010年6月，就有媒体爆炒金庸去世。当时，金庸的好友倪匡、潘耀明曾痛骂媒体“没牙齿”（无耻）。资深媒体人吕怡然在东方网发表评论《为虚假报道担责的勇气可嘉》：“尽管这则„客里空‟并非出现在《中国新闻周刊》的正刊上，尽管总监、总编们事先并不知晓那个编辑之作为，但是因《中国新闻周刊》乃隶属于中新社，而„金庸去世‟的消息又出现在其官方微博上，借助长期积淀的品牌公信力，致使虚假消息被„当真‟，以讹传讹，影响更为恶劣。在这个意义上看，老总难辞其责。”总编辑引咎辞职固然可敬，但是，对于微博这个新媒体来说，如何设置审核机制，怎样有效把关，却是一个艰难的挑战。

新闻稿和发言稿篇三

1.卫生挑战：我们处在什么位置？

who总干事陈冯富珍博士在aspen八国集团全球卫生论坛上的开场白 尊敬的部长们，公共卫生界的同行们，企业界和民间社会的领导人，女士们，先生们，我接受邀请谈谈卫生挑战：我们处在什么位置？对这一问题的一种回答很简单：我们决不动摇。

我们正处在全球金融危机和经济衰退的开始阶段，据专家们说这可能是在1929年开始的大衰退以来最严重的一次。

我们也正处在历史上为减少贫穷和缩小健康结果方面巨大差距而开展的最雄心勃勃的运动之中。

卫生在发展议程中享有很高的地位，这种地位是通过大量依据得到的。一次金融危机不会改变依据的分量。

推动千年发展目标的是社会正义和公平的价值观，其中也包括在获取拯救生命和促进健康的卫生保健方面的社会正义和公平。一次金融危机不应当使世界的道德指南针指向另一方向。

我们必须使政府、政治领导人和国际社会负责，不只是对它们的诺言和承诺，而且是对依据。正像我所说的：我们决不动摇。

我们需要吸取以往各次衰退的经验。我们必须认识到卫生是一种投资。在过去，曾有过失误。卫生支出被减少。

服务提供方面出现了效率低下的情况，增加了成本并鼓励浪费。卫生保健的可及性被扭曲了，有钱人获得最好的卫生保健，而穷人只能自己想办法。

许多政策决定对初级卫生保健的价值观和方针——公平性、预防、多部门行动以及把自助作为最好的帮助，都置之不顾。非洲以及拉丁美洲和亚洲大部分地区的卫生保健尚未从这些失误中恢复过来。卫生保健失去了公平性，并失去了效率。

今天，国家内部和国家之间在健康结果方面的差距比近期历史上的任何时候都要大。最富裕国家和最贫穷国家之间在预期寿命方面的差距超过40年。

据预计，莱索托的一名儿童会比日本的一名儿童少活42年。政府的年度卫生支出范围从每人少至20美元到多达6000美元。

据世卫组织估计，卫生保健费用每年把约1亿人推到贫穷线以下。在开发界致力于减少贫穷的时候，发生这样的事情是一种难堪的讽刺。在出现严重的金融危机时，就更加难堪。

让我向你们简要地介绍一下当今卫生挑战的历史背景。

在1990年代，卫生力争在发展议程上获得地位。扩大免疫规划，即根除天花的后续工作，获得很大成功，但普及率已达到一个很难突破的平台。

艾滋病毒/艾滋病抵消了卫生收益，使预期寿命倒退并造成社会分裂，尤其是在南撒哈拉非洲。结核病，包括耐药性结核，卷土重来，被世卫组织宣布为全球卫生紧急情况。

疟疾情况被称为稳定，因为不可能变得更加严重。

捐助者对援助实效表示怀疑，并坚决把责任归咎于受援国家：缺乏承诺、吸收援助的能力薄弱以及吞噬收益的腐败。

当千年宣言及其目标反映出卫生推动社会经济发展的力量时，形势在2000年发生了变化。随后很快提供了现金。用于卫生的官方发展援助承诺从2000年的65亿美元增长到2006年超过140亿美元。

我们目睹了一系列的创新：抗艾滋病、结核和疟疾全球基金，疫苗和免疫全球联盟，各国总统和首相发起的行动，各慈善家提供的资金，向航空公司票务征税获得的资金，出售债券以资助免疫，以及刺激研制新疫苗的预先市场承诺。

疫苗可预防疾病的儿童死亡人数首次下降到1000万以下，去年继续下降到920万的估计数。延长生命的艾滋病毒/艾滋病抗逆转录病毒疗法的普及面扩大到低收入和中等收入国家的300多万人。

结核病控制在若干国家取得了显著的稳定进展。传统上缺少资助的疟疾获得了10亿美元。

但是，有承诺和现金还不够。进展停滞不前。我们得到的教训是，如果没有提供服务的公平系统，特效干预措施和购置这些措施的资金并不能买到更好的健康结果。

我们还看到另一个问题。随着卫生行动数量的增长，受援国家无法应对低效率的援助：重叠、缺乏连贯性、多种报告要求、交易成本过高以及对稀有的卫生人力的激烈竞争。

以前对援助实效的怀疑转变为承认捐助者政策和惯例也需要改变。有幸的是，现在已认识到需要加强卫生系统。这一点现在已获得许多人，包括捐助者、国际机构、全球基金、疫苗和免疫全球联盟、国际卫生伙伴关系和八国集团，早就应给予的重视。

去年在日本的领导下，八国集团对加强卫生系统给予了很高重视并澄清需要人员、资金和数据。我们必须使这种动力得以持续。

让我祝贺本次论坛的组织者，你们制定了一份出色的议程。你们概括了当今的首要卫生挑战，而这些挑战是极为复杂的。

在所有的千年发展目标中，各区域最有可能不能达到的是为减少孕产妇死亡率制定的目标。这并不会出乎意料。减少孕产妇死亡率绝对要依赖于运转良好的卫生系统。

你们的议程正确地指出，传染病控制是一项未完成的任务。

破碎的卫生系统不可能很快修复。但是，当药物预防了母婴艾滋病毒传播、dots治愈了结核病或蚊帐为儿童提供了针对疟疾的保护时，这就是一种快速胜利。

我们需要做两件事：加强卫生系统，并同时抵御高死亡率的疾病。这两种措施并不冲突，但需要达到更好的平衡，在真正由国家领导并符合国家重点和能力的行动中更好地相互结合。

除了千年发展目标中所针对的问题之外，我们还面临其它问题。

世界各地的卫生工作受到同样强大力量的影响。富裕国家和贫穷国家的卫生工作现在同样受到三种普遍趋势的威胁：人口老龄化、无计划的迅速都市化以及不健康生活方式的全球化。

结果，长期被视为伴随富裕社会的慢性病现在改变了位置。全球80%的心脏病、高血压、癌症和糖尿病等疾病负担现在集中在低收入和中等收入国家。

慢性病的增长对卫生系统造成了巨大负担并促成了另外两个问题：高成本的长期医护以及卫生保健工作者全球严重的短缺。这两个问题都将由你们处理。

有幸的是，慢性病具有共同的有限高危因素，这很有利于进行预防。不幸的是，多数高危因素出现在超出公共卫生直接控制范围的部门。

因此，我要讲到另一个复杂问题。

我们得知这次金融危机那么严重，传染性那么强，是因为发生在具有史无前例的相互关联性的时代。但是，相互关联的不只是国家、经济和市场。不同的部门，例如农业、能源、运输和环境，也是紧密相互关联的。

政治领域不再是独立的。许多卫生问题现在需要与非卫生部门开展联合政策行动。同样，其它部门的政策行动具有重要的卫生后果。气候变化对健康具有众多危害，就是一个明显的例子。

在贸易、金融、商业、外交及其它领域控制国际关系的制度对卫生具有影响。我们所有国际政策的最终结果应当是改善世界上尽可能多的人们的生活质量。

国家内部和国家之间人群健康状况方面的更大公平性应当被视为衡量我们作为一个文明社会如何取得进展的关键尺度。

正像你们的议程中所反映的，我们需要更好的公立与私立部门伙伴关系、用于卫生研究的适当奖励措施、更充分和可预见的资金供应（包括用于卫生系统）以及对援助的更有效使用。

但是，我们也需要更有效地提供服务。加强卫生系统（理想的做法是以初级卫生保健为基础），是达到卫生保健方面更高效率和公平性以及卫生部门内外更高安全性的可靠途径。

当一个卫生系统努力做到全民普及，它表达了一种价值系统，以公平性、社会正义以及尊重所有人的需求和期望为动力。这些是人的基本价值。良好的管理应当尊重这些方面。

2.段伯汉同志

（2012年6月14日根据录音整理）在全市深化医药卫生体制改革工作会议上的讲话

今天这次会议，是经市委、市政府研究确定召开的一次重要会议，主要任务是，学习贯彻全省医改工作会议精神，全面

总结

一、真抓实干，近期三年医改工作成效显著

自2009年实施医改以来，全市各级各有关部门按照“保基本、强基层、建机制”的工作要求，切实加强组织领导，完善政策措施，强化督导考核，狠抓工作落实，取得了显著成效，近期三年五项重点改革任务全面完成。

（一）全民医保制度加快推进。全市城镇基本医保和新农合参保率分别达到95%和99.99%，初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。政府对城镇居民医保和新农合人均补助标准由60元提高到200元。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合三项制度的政策范围内报销比例比改革前均提高20%以上，群众就医负担明显减轻。城镇基本医保全面开展了异地就医结算服务，方便了参保人员就医。全市三年累计投入医疗救助资金1.12亿元，救助城乡患者3.83万人，资助农村五保、低保参保参合48.48万人次。

（二）国家基本药物制度初步建立。国家基本药物制度从无到有建立起来，按照省里统一部署，我市在单县先行试点的基础上，分三批于2011年6月30日前，在全市164个政府办基层医疗卫生机构，全部配备和使用基本药物，并实行零差率销售。在实施过程中，克服了不少困难。如巨野县在实施前要将50%已转为民营的基层医疗卫生机构由政府出资全部收回，增加了实施的难度；成武县也存在此类问题。在2011年9月30日前完成了基层医疗卫生机构综合改革。在推进这项工作的过程中，我们克服时间紧、超编严重、分流压力大等困难，采取系统内统筹调剂、实行三年待聘制、鼓励自谋职业、支持学习深造、允许提前退休等五种方式对人员进行了妥善安置。基本药物制度实施后，所有药物按照要求通过省级平台集中采购，基本药物价格下降明显，平均降幅达43.98%，有效减轻了群众用药负担，促进了基层医疗卫生机构功能合理定位。

（三）基层医疗卫生服务体系进一步完善。加强了县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室建设，三年来，45个中央下达的基层医疗卫生机构建设项目全部完工，建成了符合规定标准的2349所村卫生室。积极加强对口帮扶和培训工作，大力实施卫生强基工程，启动了以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络基本建成，服务能力得到有效提升。

（四）公共卫生服务项目有效落实。基本公共卫生服务经费标准实现城乡统一，达到人均每年25元。10类基本公共卫生和6项重大公共卫生项目向城乡居民免费提供，全市累计为525万城乡居民建立了健康档案，建档率达54.7％；累计为7292例贫困白内障患者实施复明手术，为15岁以下儿童免费实施乙肝疫苗补种138万人次，为23.6万名农村孕产妇进行住院分娩补助。圆满完成省下达的各项任务，群众真正得到实惠。

（五）公立医院改革试点逐步深入。在全市二级以上医院全面推行优质护理服务、临床路径、规范服务等十项惠民便民措施。单县中心医院深入开展公立医院改革试点工作，通过开展预约诊疗服务、志愿者服务活动、院务公开和出院病人回访，不断加强医院管理，创新便民惠民举措，取得明显成效。

整体上看，我市医改工作起步稳健、进展顺利，老百姓切切实实享受到了医改的初步成果。一是“看病难”、“看病贵”问题得到一定缓解。据统计，与医改前的2008年相比，2011年，基本药物价格平均下降43.98%，门诊人次上升23%，门诊次均费用下降了34.4%，次均住院费用下降了28.1%。二是基层医疗卫生机构新的运行机制逐步建立，长期形成的“以药补医”机制得到扭转。三是基层医疗卫生服务模式发生积极转变。四是卫生资源和医疗费用结构继续优化。三年的改革实践证明，深化医改方向正确，路径清晰，措施得力，为下一步继续深入推进医改工作奠定了坚实基础。

三年来，我市医改工作呈现不少亮点。一是第二批实施国家基本药物制度的3个扩面县（巨野、郓城和东明），2010年12月1日启动实施了基本药物制度，比省要求提前了一个月。二是全市新农合参合率达99.99%，居全省第二位。三是单县政府和市政府在前年和今年的全省医改工作会议上，分别就建立基本药物制度补偿机制和基本药物制度实施情况，作了典型发言，是全省四个发言市县之一。四是基层医疗卫生机构综合改革工作，在时间紧、超编严重（占全省超编人员总数的28.3%）、分流压力大（分流安置人员占全省总数的40%）的形势下，按时保质保量完成了任务。五是大众日报、齐鲁晚报等媒体多次对我市医改工作取得的成绩进行了报道等。

三年医改取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确决策、坚强领导的结果，是全市各级各有关部门特别是县区政府和医改成员单位团结协作、大力推动的结果。在此，我代表市委、市政府，向所有为医改工作做出贡献的同志们表示诚挚的感谢！

二、统一思想，准确把握进一步深化医改面临的新形势 当前，医改工作已进入落实“十二五”规划，推进各项工作深入开展的攻坚阶段。各级各有关部门要进一步统一思想，切实增强工作责任感、紧迫感和使命感。

（一）进一步深化医改是构建和谐社会的重要内容。医药卫生事业涉及广大人民群众的切身利益，是重大的民生问题。从一定意义上讲，没有健康，就没有小康。坚持以人为本，构建和谐社会，必须解决好群众看病就医问题，满足人民健康需要。这是当前摆在我们面前的重大课题。

（二）进一步深化医改面临着严峻挑战。一是财政投入压力大。我市财力薄弱，医改资金需求量大，足额及时配套困难。2012年，需各级落实医改资金达28.01亿元，其中，中央和省级15.93亿元，市县区两级12.08亿元。新农合、公共卫生服务项目等配套资金较多，全市基层医疗机构债务高达2.3亿元，特别是实施基本药物制度后，给承担“兜底”责任的县级财政造成了很大压力。二是公立医院改革形势严峻。公立医院改革是医改成败的关键，也是医改的“深水区”，涉及面广。要在公立医院破除“以药养医”机制，困难较多。三是基层医疗卫生机构发展面临困难。实施基本药物制度后，由于取消了药品加成，收入减少，基层医疗卫生机构的建设、发展和人才引进等方面面临严重困难。四是医疗卫生资源配置不合理。城乡不平衡的矛盾依然突出，整合优化医疗资源配置，提升卫生资源使用效率的任务更加繁重。

（三）进一步深化医改迎来了良好机遇。一是各级对医改的认识更加重视，对深入推进医改的信心更加坚定。二是医改的方向更加明确，改革路径越来越清晰。三是医改的基础更加扎实。经济综合实力不断增强，国家投入越来越多，为医改提供了更加雄厚的物质支撑。同时，我们也锻炼了一支工作积极主动、勇于攻坚克难的医改工作队伍。四是医改的社会环境更加有利，公众参与度越来越高。

三、

今后四年是深化医改的攻坚阶段，也是建立基本医疗卫生制度的关键时期。根据全省统一部署，市政府制定出台了我市医改“十二五”规划，对今后四年全市深化医药卫生体制改革的目标任务作出了全面部署。基本思路：一是坚持“三个基本”，即坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持统筹安排、突出重点、循序渐进的基本路径。二是实现“三个转变”，即从打好基础向提升质量转变，从形成框架向制度建设转变，从试点探索向全面推进转变。三是突出“三个重点”，即加快健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，积极推进公立医院改革。

各级各有关部门要根据我市出台的“十二五”医改规划和今年深化医改的主要工作安排，突出重点，破解难点，打造亮点，把医改各项工作扎实推向前进。

（一）加快推进全民医保制度建设。一要巩固扩大全民医保覆盖面。城镇职工医保、居民医保和新农合参保率要全部稳定在97%以上。二要提高筹资标准。2012年，城镇居民医保和新农合人均政府补助标准由2011年的200元提高到240元；新农合个人缴费提高到60元，人均筹资达到300元；居民个人缴费标准分为四个档次：学生20元，儿童、未成年人30元，成年人140元，老年人100元。毫无疑问，现在县区各方面所需资金较多、资金配套压力较大。但这是涉及民生的资金，是老百姓的救命钱。所以，不管压力多大，都必须严格按照国家、省和市里的要求，努力调整财政支出结构，该多少配多少，不折不扣地按时足额把医改配套资金落实到位。下步，市政府将加大督查力度，严肃处理配套不力的县区和有关人员。三要加强基金监管。建立健全医保监督机制和医保基金安全责任追究制度。要加强有关部门和社会监督，筑牢医保基金安全大堤。严格医保定点医疗机构监管，规范医疗服务行为。严厉打击套取、骗取医保基金的违规违法行为。四要完善基本医保管理体制。探索整合职工医保、居民医保和新农合制度管理职能与经办资源。按照管办分开原则，完善基本医保管理和经办运行机制，进一步落实医保经办机构的法人自主权。在确保基金安全和有效监管的前提下，鼓励以政府购买服务的方式，委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。五要加大医保支付方式改革力度。在全市范围内积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等支付方式改革。加强付费总额控制，建立医疗保险对统筹区域内医疗费用增长的制约机制。加快推进基本医保和医疗救助“一站式”结算，基本实现参保人员统筹区域内和省内医疗费用异地即时结算。六要建立完善医疗救助制度。各县区要积极探索利用基本医保基金购买商业大病保险或建立补充保险等方式，有效提高重特大疾病保障水平，切实解决重特大疾病患者因病致贫的问题。

（二）巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。目前，全市所有政府办基层医疗卫生机构已全部实施基本药物制度。今年，要进一步完善配套措施，巩固改革成果。一要抓紧在省统一规划的村卫生室全部实施基本药物制度。按照省里规定，省统一规划的村卫生室要在2011年12月底前全部实施基本药物制度。5月底，市政府派出了5个组对各县区进行了督查验收，从验收的情况看，只有曹县、定陶、成武、单县、巨野和开发区6县区全部实施了基本药物制度，还有4县区未实施或未完全实施。今天我再强调一下，这4县区务必于6月底前全部实施，否则这四县区的医改领导小组组长（县区长）要写出书面说明。二要扩大基本药物制度实施范围。在省统一规划设置的村卫生室全面推行基本药物制度的基础上，逐步将其他符合省规划要求的村卫生室纳入基本药物制度实施范围。鼓励各县区采取政府购买服务等方式，将非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。督促指导二级以上医疗机构优先配备使用基本药物，让更多群众得到实惠。三要继续深化基层医疗卫生机构综合改革。市县区编办、人社、卫生和财政等部门要履行各自职责，加强协作配合，继续完善基层医疗卫生机构编制管理、补偿机制、人事管理、收入分配等方面的综合改革措施，巩固基层改革成效。四要建立长效补偿机制。实行基本药物制度后，根据现行政策，县级政府要承担财政“兜底”责任，各县区要严格按照菏政办发〔2011〕34号和菏政办发明电〔2011〕157号文件规定，认真落实财政补偿政策，把补助资金纳入财政预算，切实建立起基层医疗机构稳定、长效、合理的补偿机制，确保基层医疗卫生机构正常运转。五是合理清理化解基层医疗卫生机构债务。市政府根据省文件精神,出台了《关于清理化解基层医疗卫生机构债务的实施意见》，对清理化解基层医疗卫生机构债务进行了安排。各县区要按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，全面清理化解基层医疗卫生机构的长期债务。六要严格执行基本药物网上采购政策。基本药物周转金要按时上交，货款要及时结算。确保所有药物按照要求通过省级平台集中采购，严厉打击网下采购行为。

（三）积极推进公立医院改革。今年要围绕破除“以药补医”、创新体制和大力推行便民惠民措施等三个重点，在公立医院改革的广度和深度上迈出更大步伐。重点抓好四方面工作：一要继续推进试点县公立医院改革。在去年的基础上，今年单县中心医院要按照改革的要求，以破除“以药补医”机制为关键环节，统筹推进管理、补偿、人事分配、采购、价格等综合改革。要通过建立多渠道补偿机制，将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。医院由此减少的合理收入或形成的亏损通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入等途径予以补偿。调整后的医疗技术服务收费按规定纳入医保支付范围。增加的政府投入由中央财政给予一定补助，市级财政根据任务完成情况给予奖励，县级财政要按实际情况调整支出结构，切实加大投入。通过试点尽快形成改革基本路子，为其余县区提供经验。其余县区要不等不靠，也要主动开展工作，积极做好试点前的各项准备工作。二要积极探索城市大医院改革。按照“四个分开”的原则，以改革补偿机制和建立现代管理制度为抓手进行积极探索。三要大力推进便民惠民措施。以病人为中心、以服务为导向，简化医疗服务流程，普遍实行预约诊疗，缩短病人等候时间。大力推行临床路径，推广优质护理，开展“先诊疗、后结算”和志愿者服务，改善就医环境，方便群众看病就医。四要积极鼓励社会办医。要结合实际，认真落实鼓励社会资本办医的各项政策，鼓励社会力量以及境外投资者兴办医疗机构，扩大服务供给，逐步形成多元化办医格局。

（四）努力做好其他各项工作。一要提高基本公共卫生服务均等化水平。继续免费为城乡居民提供基本重大公共卫生服务项目，开展国家免疫规划、重大传染病防治、农村孕产妇住院分娩等公共卫生服务。基本公共卫生经费人均25元，国家和省拨付17.5元，县级配套7.5元。个别县区配套资金落实不到位，不但不配套，甚至占压上级补助资金，性质很严重。各县区要高度重视公共卫生项目资金配套落实问题，要及时足额落实配套资金，真正纳入财政预算。公共卫生配套资金不到位，不仅影响了公共卫生项目开展的质量，还影响到了乡镇卫生院和村卫生室的生存。特别是村卫生室实施基本药物制度后，公共卫生经费的40%补助村卫生室，如果不到位，将直接影响村卫生室基本药物制度的实施。要进一步提高开展公共卫生服务项目的质量，严格开展绩效考核和效果评估，切实提高公共卫生服务效率，真正让群众受益。二要推动卫生资源布局结构调整。要按照省将要出台的卫生资源配置标准要求，严格公立医院控制建设标准、规模和设备配备，禁止举债建设。要加强基层医疗卫生服务体系建设，继续支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设。三要加快人才培养步伐。以全科医生队伍建设为重点，切实加大基层医疗卫生机构人才队伍培养培训力度，促进人才资源向基层流动，全面提升基层服务水平。四要强化医药卫生监管。加强医疗服务安全质量控制，依法严厉打击非法行医，严肃查处医保报销等关键环节和医疗服务过程中的违法违规行为。

四、落实责任，完善推进医改工作的保障措施

深入推进“十二五”时期医改，全面完成今年各项改革工作，任务艰巨，责任重大。各级各有关部门一定要把思想统一到省和市委、市政府的决策部署上来，保持改革决心不动摇、力度不减弱。

（一）加强组织领导。领导重视是保证医改顺利推进的前提。一要进一步落实政府责任，建立健全责任制和问责制，形成政府主要领导负总责，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、密切配合、合力推进的工作机制。二要定期召开联席会议，研究部署医改工作，并实施常态化管理和任务推进机制。三要加强医改办机构建设。要明确专门人员、落实办公经费，并解决具体从事这项工作同志的后顾之忧，切实推进工作开展。这项工作要高度重视，今天参会的都是各县区医改领导小组组长（县区长），大家要在其位谋其政。

（二）分解目标任务。刚才，市政府已与各县区政府签订了医改责任书，责任书就是命令状，签了就必须完成。各县区要切实加大工作力度，建立健全责任制，把任务分解到具体部门和责任人，确保各项工作落到实处。

（三）加大资金投入。一是用好上级资金。将国家和省、市已经下达的医改专项资金和县级配套资金及时足额地拨付到基层医疗卫生机构，用到具体项目中，不允许延迟拨付，更不允许以任何理由截留。二是各县区要承担兜底责任。要认真搞好医改资金测算，主动调整财政支出结构，积极筹措资金。市财政局已将各县区医改预算资金调度上报，全市共配套14.3亿元，其中牡丹区13433万元，曹县17019万元，定陶13327万元，成武8173万元，单县20660万元，巨野11434万元，郓城16736万元，鄄城10745万元，东明13835万元，开发区1378万元，各县区医改领导小组组长（县区长）回去后要抓紧落实，如能按以上数据配套，完成今年的医改任务问题不大，如不能，就要写出说明。资金是关键，是牛鼻子，各县区医改领导小组组长要重点抓好、落实好，要将新农合、公共卫生、实施基本药物制度、村卫生室补助等各项医改配套资金及时拨付，市政府将定期和不定期派出督查组，对县区配套资金到位情况进行督查，并及时通报。三是进一步提高资金使用效益。强化医改资金监督管理，严格按规范使用资金，坚决杜绝违法违规使用资金现象，确保医改资金安全有效。

（四）强化督导考核。不断完善督导考核机制，市医改办、卫生局和财政局等医改相关部门要对照年度重点工作安排和医改责任书要求，加大督导考核力度，推动各项工作任务落实。市委已决定将医改工作纳入科学发展观考核，并作为一项重要内容。同时建立健全督导通报制度，制定出分级通报细则，提出具体意见，定期通报考核结果，要通报到县区委书记、县区长，并接受社会监督。要严格落实问责制，关于问责制，今年自上而下都下发了文件，落实起来会很严格，对弄虚作假、违反政策规定等违纪违规行为，要严肃追究有关人员责任。

同志们，进一步深化医药卫生体制改革既是重大的民生工程，也是重大的发展工程。我们要认真按照市委、市政府的工作部署，进一步统一思想、坚定信心，真抓实干，全力打好医改攻坚战，不断把医改的各项工作推向深入，为保障人民群众身体健康，打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地作出应有的贡献。

3.落实教育规划纲要服务医药卫生体制改革

开创医学教育发展新局面

国家教育部部长 袁贵仁（2011年12月6日）

今天，教育部、卫生部在这里联合召开医学教育改革工作会议，主要任务是贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会重要讲话精神和教育规划纲要，深入推进医学教育综合改革，全面提高医学教育质量，为我国医药卫生体制改革和医药卫生事业发展提供坚实的人才保证和强力支持。

会前，刘延东国务委员对医学教育改革作出了重要批示，对开好这次会议提出了殷切希望。韩启德副委员长一直高度重视医学教育改革与发展,在百忙之中亲自出席这次会议并将发表重要讲话；陈竺同志将代表卫生部作专题报告，他们对医学教育的改革发展将提出要求，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。在此，我先讲三点意见，供同志们参考。

一、大力推进医学教育改革，是医学教育面临的重要而紧迫的任务 教育是民族振兴的基石，健康是人全面发展的基础。医学教育是国家教育体系的重要组成部分，也是医药卫生事业发展的重要基础。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国医学教育事业蓬勃发展，规模不断扩大，办学条件逐步改善，教育

教学

当前，我国教育事业和卫生事业的发展进入到一个新的历史阶段，医学教育站在了一个新的历史起点上。

第一，胡锦涛总书记重要讲话和教育规划纲要为医学教育改革发展指明了新方向。

去年7月，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，为教育事业改革和发展描绘了宏伟蓝图。今年4月，胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上发表重要讲话，围绕全面提高高等教育质量这一核心任务，对高等教育事业科学发展作出深刻阐述。这是新世纪以来我们党对高等教育作出的最全面、最系统的部署和要求。讲话明确指出了不断提高质量是高等教育的生命线，要把提高质量作为高等教育改革发展最重要最紧迫的任务；突出强调了“德育为先、能力为重、全面发展”的育人观，希望大学生把文化知识学习和思想品德修养紧密结合起来，把创新思维和社会实践紧密结合起来，把全面发展和个性发展紧密结合起来，努力成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。总书记的重要讲话和教育规划纲要为包括医学教育在内的高等教育改革发展指明了方向。

第二，深化医药卫生体制改革对医学教育改革发展提出了新要求。2009年，中共中央、国务院出台了《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》，确定了我国深化医药卫生体制改革的基本目标和政策措施，明确提出要建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制，加强医药卫生人才队伍建设，加强高层次科研、医疗、卫生管理等人才队伍建设；要求调整高等学校医学教育结构和规模，加强全科医学教育，加大医学教育投入，提高医学教育质量。党中央、国务院深化医药卫生体制改革的战略部署，对医学教育更好地服务医药卫生事业发展提出了新的更高要求，也为医学教育改革提供了强大的推动力。医学教育责任重大、使命光荣，要抓住机遇，既为推进国家医药卫生体制改革做贡献，也要在推进医改事业中实现自身的新发展。

第三，医学发展新趋势对医学教育提出了新挑战。

随着经济社会、科技文化的不断发展，世界医学领域正在发生着深刻变化。一是医学的社会性更加突出。医学与国家卫生事业发展和人民健康联系更加紧密，直接关系人民生活水平的提高，直接影响国家经济社会发展，医学的社会责任更加重大。二是健康需求的广泛性更加凸显。随着经济社会发展和生活水平的日益提高，人民群众对健康的需求更趋全面、个性与多样，更加注重生理、心理、社会、环境等方方面面整体健康。适应这一需求，医学任务正从以防病治病为主逐步向以维护和增进健康、提高人类生命质量为主转变，医学模式正由传统的生物模式向着生物-心理-社会-环境模式转变。三是医学公平性更加重要。“人人享有基本医疗卫生服务”成为每一个人的基本权利，也是世界医学界共同的奋斗目标。能不能以有效的体制机制保证医学的公平性，体现着社会的公平与进步。四是医学整合性更趋明显。适应医学发展需求，医学内部各学科之间、医学与人文社会学科之间、医学与其他自然学科之间交叉与整合加速进行，医学正在突破传统的局限，向更加广阔的学科领域发展。五是医学国际化加速发展。医学标准日趋国际化、信息技术飞速发展、国与国之间卫生关联性不断上升，使得医学国际化趋势日益凸显。面对中央的要求、人民的期待和医学发展的新趋势，我们必须清醒地认识到，我国医学教育还不完全适应深化医药卫生体制改革和时代发展的需要。医学教育规模、结构有待优化，尤其是服务基层的全科医生培养工作亟待加强；医学教育人才培养质量有待提高，尤其是医学生职业素质及实践能力亟需提高；医学教育管理体制和机制有待完善，尤其是综合性、多科性大学办好医学教育的体制机制亟需创新和完善；医学教育与医药卫生事业发展的紧密结合有待强化，尤其是医学教育服务医药卫生体制改革的主动性亟需增强。因此，医学教育必须与时俱进、改革创新。

4.世界卫生组织总干事陈冯富珍在西太平洋区域委员会

第58届会议上的讲话

我知道自己面前是世界卫生组织最大、最具有多样性的区域中的卫生部长等领导人，这个区域是我的家乡。在这，健康产出的差距沿着贫困线划分，富国和一些世界上最不发达的国家比邻并友好相处。

一些小岛国的总人数大约只相当于东京一个街区的大小。有些国家努力战胜贫穷的沉重负担。有些国家的预期寿命领先世界。还有一些国家迅速现代化，经济实力增加。但是这和世界其他地方一样，收入的增长并不总能直接转化成更好的健康产出。

世界卫生组织在全球面临的所有挑战，西太平洋区域这里几乎都有。这些问题的很多解决方案也能在这里找到。这些解决方案是值得学习的样板，尤其是因为我相信这些方案是由你们最伟大的政策宝库推动的：在卫生工作中共担责任、精诚团结。这很有道理：良好的卫生状况促进稳定、是繁荣的基础，区域的稳定和繁荣符合每个国家的利益。

在世界的这个地方可以恰如其分的说：“任何一个国家都不是孤岛。”传染病可以传播、水和空气污染可以扩散，全球的广告和市场营销传播着生活方式的转变，而这些都加速着慢性疾病的增加。来自西太区各个国家和地区的各位面临着全部的卫生问题：营养不良与营养肥胖并存，被忽略的热带病与慢性疾病、可引起流行的新发传染病并存。除了传染病和慢性疾病的双重负担，西太区还面临着由道路交通事故、伤害、暴力和高自杀率带来的第三重死亡与残疾负担。然而在实现很多全球目标方面，你们还是领先世界。

在世界卫生组织的所有区域中，西太区的结核发现率和治愈率是最高的，治愈率超过了90%。西太区保持无脊灰状态已有10年。你们的监测和应对系统保持了这个状态。近7年前，西太区多数国家消除了作为公共卫生问题的麻风病。这一古老疾病已被击退到6个国家的仅仅几个地方。你们全力以赴实现消除淋巴丝虫病的目标，该病是世界上第二大导致残疾的疾病。

我知道这样大规模的给药需要怎样的承诺和决心。我也懂得，为最偏远地区最贫穷、几乎没有政治声音的人群解决疾病问题意味着什么。我明白这些人的保健在总体卫生政策中意味着什么。西太区各国和富裕国家在为改善穷人健康的筹资活动中联手合作，我钦佩这种做法。这就是共担责任的最好体现。你们经历丰富，自由交流，成效很好。很多国家和地区慢性疾病的增长在澳大利亚、日本、新西兰等国几十年前曾经历过。西太区知道慢性疾病的含义，何时敲响警钟、最重要的事，知道如何去做，把健康促进和预防置于首位。

对于慢病的控制，西太区使用了stepwise的方法支持风险因素高得惊人的有问题地区。这也是一个预警系统，把预防和治疗的工作集中在最需要的地方。通过以综合的方式使用基本干预包达到执行效率。西太区一个最佳的例子是《区域儿童生存战略》，其重点是儿童死亡负担最高的国家。除了全球和区域战略，西太平洋国家很好地利用了网络，包括知识管理、应对精神疾病、预防犯罪和自杀等。

为一个问题制定的解决方案用于解决其它相关问题时，也提升了效率。仅举一例：健康市场的方法，是为减少人对禽流感的暴露而设计的，也有助于预防其他食源性疾病。这是提高总体能力的理想方法。西太区的卫生政策最有利地使用了成功的结果。一国的成功传播到其他国家。全区域成功了，就树立了更加宏大的目标。

免疫覆盖面的巨大改善鼓舞西太区在消除麻疹和控制乙肝方面设定了新目标。这也很有道理，也是改善人群健康的理性方式。一个地区面临这样多样性的问题时，就要用这种方式来处理，一劳永逸地解决一些问题。

在你们所有的成绩和解决问题的方法中，我可汲取两条能在全球利用的经验：第一，即使是资源有限的国家也能取得巨大进步。第二，共担责任、团结和致力于公平和社会正义是今天的卫生领导人最重要的特质之一。

你们在卫生方面是近邻，也是好邻居。卫生问题正由同样强大的力量形成，在西太区是这样，在全世界也越来越如此。在我就任后的8个月中，全世界卫生挑战的共性和卫生领导人共同的雄心给我留下了深刻的印象。

我们所有在公共卫生领域工作的人基本上都在三条战线上参加了同样的战斗。当然各地区的战斗有些微差异，但基本上是一样的。第一，我们努力控制不断变化的微生物世界。第二，我们努力改变人类行为，保护健康，减少风险和危险。第三，我们努力得到重视和资源。

当然这不是什么新鲜事。公共卫生的性质自始如此。然而十年来这些挑战在每条战线都有巨大增长。人类在地球上生活方式的变化扰乱了微生物世界的自然平衡。不断变异和适应是病原体的生存方式，这些生物体的结构可使之利用我们给的任何机会进化、入侵、逃逸。这样的机会繁多、且愈来愈多。人口增长、城市化、集约化农业、错用抗生素、环境恶化和侵入曾无人居住的领域，这都给微生物世界造成了巨大的压力。结果，新发疾病以前所未有的速度出现，原有疾病死灰复燃或传播到新地方。主要抗生素的耐药发生速度也超过了替代药物的开发速度。

同时，在我们高度流动、相互依赖和相互关联的社会中，新发和可引发流行的疾病已成为更大威胁。西太区直接经历了这种结果，主要是从非典的经历和当前禽流感的暴发中经历的。

我们经历禽流感的威胁已4年了。当资源短缺、重点繁多时，对于无法预测却可能造成潜在威胁的事件和要解决很多切近紧迫问题的需求之间，很难取得平衡。经常有人问我准备应对大流行的努力是否资源浪费。公共卫生是否太过频繁、太过高声地喊“狼来了”？

根本不是。疾病大流行是反复发生的事件。我们不知道h5n1病毒是否会引发下次大流行，但我们确实知道这一点：世界会再经历流感大流行，这是迟早的事。最近的关切激发了大量研究，我们对流感病毒和大流行的了解比4年前多很多。而且，公共卫生必须密切注意任何严重的新疾病，如h5n1型禽流感。对该病的知识甚少，儿童和青壮年染病，死亡率近64%。更重要的是，对大流行的准备从根本上加强了国家和国际的能力。

我们都欢迎大大增强了的《国际卫生条例》，该条例已于6月份升效。经修订的《条例》重点有所转移，由在国境的被动置障转为积极进行风险管理的战略，旨在早期发现事件并在源头予以阻止，防止其形成国际威胁。该战略大大增强了我们的集体安全，把《条例》的预防能力推向新高。

我们决不能允许艾滋病这样的疾病从我们的监测和网络中漏掉。上个月乌干达暴发的马尔堡出血热在当地得到控制，未变成国家或国际威胁。我在那参加区域委员会会议时，乌干达卫生部长告诉我，疫情已由于启动流感大流行预案而得到迅速控制。一切工作程序各在其位、无缝进行。

在这方面，东南亚区和西太区委员会批准的亚太新发疾病战略体现了《条例》实施的重大进展。为此，我祝贺尾身茂博士和samlee pilanbangchang（译者注：世界卫生组织东南亚地区主任）博士的领导能力。

我们改变人类行为方式的斗争也变得更加复杂。人口和流行病学的变化加上营养和行为方式的变化造成了危险的新趋势。食品供应的全球化和全球范围内的市场宣传与销售使得很多发展中国家失去了两项天然的财富：健康的饮食和健康的生活方式。尾身茂博士年度报告中的一个数据就能生动地说明这一点：在柬埔寨这个仍然在和传染病做斗争的国家，10个成年人中就有一个现在患有糖尿病，4个成年人中就有一个患有高血压。

同样是在这个方面，我们现在有了强有力的国际文书。《烟草控制框架公约》已经成为联合国历史上最被广为接受的条约之一。这是全球范围内最好的预防药物。明年，健康社会决定因素委员会将发布自己的第一份报告。这将是我们试图解决影响健康的复杂社会因素中的另一项有力的工具。

在第三个方面，也就是争取重视和资源方面，情况要乐观得多，尤其是在国际层面上。在刚过去的十年中，卫生得到了越来越多的伙伴、执行机构、基金会和筹资机制前所未有的支持。总是有未能满足的需求，但是卫生从未受到过如此之多的关注和获得如此之多的财富。

《千年宣言》及其目标代表着国际社会所做过的最为宏伟的承诺，把健康放在了发展议程的中心位置，宣扬健康作为经济发展的关键驱动因素的作用。在这么做的时候，卫生的地位得到了提高，卫生不再仅仅是消耗资源，卫生也在创造经济效益。卫生第一次获得了政治承诺、决心、新的资金来源、强有力的干预方案和得到检验的执行策略。

我们有那么多有利条件，因此我已看清制约我们前进的是什么。如果我们希望卫生作为一项减贫战略发挥作用，我们必须接触到穷人。卫生系统却没有做到这一点。我重复一遍：“卫生系统没有做到这一点。”2015年是最后的期限，已经差不多过了一半的时间了，与卫生有关的千年发展目标是最可能实现不了的。而这些目标对于成千上万的人来说又是生死攸关的事情，而且要实现这些目标其实已经有最强有力的工具，包括一流的药物和疫苗。我们究竟为什么会失败呢？

问题出在这里，国际社会也越来越清楚地认识到了这一点：现有的干预方案虽然很好，但卫生系统的能力却很薄弱，不足以及时充分地向那些最需要的人提供基本服务。在西太区和其他区域，降低孕产妇死亡率和新生儿死亡率的目标面临巨大挑战，委员会面前的文件很生动地描述了这一点。说到预防孕产妇和儿童死亡，人们的情绪总是很激动，然而相比之下实际的承诺却是那么乏力。此外，要预防孕产妇和新生儿死亡，绝对不能缺少一个运作良好的卫生系统。单单是蚊帐、药片或疫苗这样的干预手段不足以降低这方面的死亡率。孕产妇死亡率一直都如此之高，除非有更多高技能的接生人员能够帮助分娩，除非更多的妇女能够获得紧急产科护理，这个数字不会降下来。幸运的是，高层已经开始关注在初级卫生保健的基础上加强卫生系统的必要性。上周我在伦敦与戈登•布朗（gordon brown）首相和挪威首相延斯•斯托尔滕贝格（jens stoltenberg）参加了国际卫生伙伴关系的启动仪式。这项新的倡议试图尽快解决影响实现与卫生有关的千年发展目标的两大障碍：援助的无效和卫生系统投资的不足。

这将检验承诺是否真诚。当工作没有进展的时候，应该往后退一步，分析原因，调整方式，再加速前进。毫无疑问，卫生工作所获得的关注和资源与以前相比大大增加了，但这方面的挑战也相应增加。随着行动的推进，卫生部门的责任也加大了。我们有责任巧妙地运用这些前所未有的资源和这个势头，从而对健康产出产生最大的影响。

我已经提到三方面的共同斗争。我们现在已经开始了第四个方面的斗争，对全球都有深重的影响，这最后可能是其中最危险的斗争。我指的是气候变化。

在本世纪刚开始的时候，一些记者组织了一次竞赛，评选最能描述21世纪可能会发生的情况的新闻报道，下面是其中一个获奖作品。

“各国首脑今天在瑞士这个热带岛屿上举行会议并达成共识：对于全球变暖的预测没有科学依据。”

事实上，科学证据如今比比皆是。各国首脑的担忧也日益加剧。瑞士可能不会成为一个热带岛屿，但是西太区却的确有众多岛屿不得不面对全球变暖的直接影响。

世界上最优秀的科学家们告诉我们：是人类的作为导致了这个星球的气候变化。其影响已经能为我们所感知。即使温室气体的排放停止，已有的影响还是会延续整个世纪。现在的关键是人类如何去适应无法避免的变化。这些变化已经超出了人类历史经验的范围。地球的变暖将是渐进的，但是越来越频繁出现的极端天气，如暴风雨、热浪、干旱和洪水，将会来得出乎意料，其影响也会立即为人所感知。水位盐分的增加，与空气污染相关的炎热只是引起人们担忧的问题中的一部分而已。

卫生部门必须在这些问题上响亮而清晰地说明自己的态度。就像我们曾经在发展日程上为卫生事业争取地位一样，我们也应把卫生问题放在应对气候变化日程的核心位置。之所以这样做，原因是充分而有力的，因为气候变化将会严重影响那些构成健康的最基本因素：食物、空气和水。发展中国家将会首当其冲。靠天吃饭的农业将会遭受最严重的影响。医疗卫生基础设施薄弱的地区将会最难以应对。

想象一下对食物供应已经很紧张地区卫生的影响，农村地区居住的是种植基本作物的农民，应付任何紧急情况的能力已很脆弱。想象一下城市的情况，水源稀少、热浪袭人、空气污染，影响着数百万人的健康，增加了已到强弩之末的卫生服务的负担。

科学家告诉我们，本世纪的气候变化将是人类前所未历。基于公共卫生的大量经验，这并非耸人听闻。我们仍在艰苦努力减少疟疾，知道全球变暖带来的虫媒疾病地域扩大将意味着什么。西太区特别了解暴发登革热和日本脑炎造成的代价和混乱。公共卫生了解大规模人群流离失所的含义。我们知道营养不良的后果，也知道儿童感染能带来更高的死亡率。我们知道水源稀缺如何引发因不洁造成的疾病。这些负担目前属于最大的。

如果我们实现前年发展目标的全部努力因气候变化影响了卫生而付之东流会怎样？公共卫生在这方面也是有教训的。想一想艾滋病如何使南撒哈拉非洲发展倒退的吧。而反之亦然。卫生发展的持续进步能提高应对天气变化的能力。仅举一个和西太区相关的例子。如果各国继续推进阻断淋巴丝虫病传播的运动，在气候条件更有利于蚊子等虫媒滋生时，地球上将少一个威胁。

我个人认为，不可避免的气候变化使我们需要更加迫切地达到千年发展目标。在我们表达关切时，这也是一条必要的论据。达到基本生活水平的国家，辅之以足够的卫生基础设施，将最有能力应对已经开始的剧烈变化。

在《国际卫生条例》和《烟草控制框架公约》等文书和前年发展目标等承诺中体现了全球团结。两部文书都说明大家都很脆弱，都有责任采取集体的保护措施。两部文书都把预防——公共卫生最有力的方法——提升到新的高度。千年发展目标的全部含义就是公平。《宣言》中有这样一句话：“受苦的人和受益最少的人应当从受益最多的人拿得到帮助。”

新发和可造成流行的疾病、不健康的行为、贫困和健康产出的差距需要大家团结，用联合一致的行动能解决得最好。之所以需要团结，部分原因是我们都很脆弱，但也因为我们都是人类。卫生比任何部门都更体现了为社会正义而战。你们是卫生领导人，你们所在的世界反应了全球舞台。我发言开始时说过，共担责任、团结、和致力于公平与社会公正是今天卫生领导人最重要的特质。这是西太区最大的政策宝库，无疑，也正因如此，你们在管理复杂和多样的卫生问题时给了我们那么多值得推广的样板。

5.三年医改取得重大进展

-----陈竺

在1月5日召开的2012年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺指出，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委政府及其相关部门精心组织、密切配合，广大医药卫生人员充分发挥主力军作用，三年医改取得重大进展。

一是人民群众通过医改得到更多实惠。三年来，“看病难”问题得到一定程度缓解。农村和偏远地区医疗服务设施落后、服务能力薄弱的状况显著改变，城市大医院“三长一短”(排队挂号、交费和拿药的时间长，但医生问诊和检查时间较短)问题逐步缓解，群众看病就医感受有了较大改善。15分钟内可到达医疗机构住户比例从2008年的80.3%提高到2011年的83.3%，农村地区从75.6%提高到80.8%。三年来，城乡居民开始享受到低水平、广覆盖的基本医疗保障，“看病贵”问题有所缓解。参合农民自付医药费用比例从2008年的73.4%下降到2011年的49.5%，看病就医经济负担大大减轻。按可比价格计算，2008-2011年公立医院门诊和住院费用增长速度均控制在7%以内，减缓了上世纪九十年代中期以来医疗费用快速增长的势头。三年来，城乡居民享受到均等化基本公共卫生服务。据对十省（区）考核，群众对基本公共卫生服务的满意度均在90%以上。三年来，国民健康指标继续改善。2008—2011年，孕产妇死亡率从34.2/10万下降到26.1/10万，婴儿死亡率从14.9‰下降到12.1‰。随着各项改革任务落实，我国居民健康指标已进入较快改善时期，这是老百姓得到的最大实惠。

二是中国特色基本医疗卫生制度框架初步建立。基本医疗保障制度覆盖面已达95%以上。一个13亿人口的发展中大国用不到十年时间取得如此成就，被国际社会誉为创造了世界奇迹。基本药物制度取得阶段性进展。重新构建调整了我国医疗卫生服务体系，初步形成基层医疗卫生机构与二三级医院、专业公共卫生机构功能互补、上下联动，中西医机构并举并重，公立与非公立医疗机构合作并存、协调发展的服务格局，成为基本医疗卫生制度中最具中国特色的组成部分。基本公共卫生服务均等化，使我国长期坚持的“预防为主”方针有了制度安排，这是医改的一个突出亮点。经过几年努力，我国基本医疗卫生制度框架已初步建立，并成为中国特色社会主义制度的重要组成部分，不仅将长久地造福国民健康，也为医改这一世界性难题探索了中国式解决办法。

三是卫生事业正在发生结构性变化。卫生资源配置结构发生较明显变化，重城市轻农村、重医疗轻预防、重高端轻

基本、重西医轻中医的问题正在扭转，基层卫生人才队伍的数量、学历、知识结构也出现向好趋势。2011年乡镇卫生院人员数达到120万人，比2005年增长18.7%，其中大专以上学历人员比重从23%提高到40%。过去5年，中医师占医师队伍的比重从10.3%提高到12.2%。人民群众卫生服务利用结构开始发生变化，群众对基层医疗卫生服务利用2011年比2005年诊疗人次增加11.9亿，增长了45.7%；出院人数增加了2022万，增长1.2倍。城乡和地区间卫生发展差距逐步缩小。调查显示，2003年我国城乡居民享有医疗保障的比例分别为55%和21%，城镇显著高于农村，2011年这个比例分别增至89%和97%，农村反超城镇。城乡居民孕产妇死亡率城乡之比由2005年的1：2.15缩小为2010年的1：1.01。农村住院分娩率西部地区与东部地区的差异由2003年的34个百分点下降到2010年的2个百分点。

四是卫生总费用发生重大结构性变化。2001年，我国卫生总费用中个人卫生支出比重高达60%，政府预算卫生支出和社会卫生支出分别仅占16%和24%。2010年个人卫生支出的比重下降到35.5%，政府预算和社会卫生支出的比重分别提高到28.6%和35.9%。这一重大结构性变化说明我国卫生筹资结构趋向合理，居民负担相对减轻，公平性显著改善。

此外，近年来广大医疗卫生工作者在业务量接近饱和的情况下，努力挖掘内部潜力，开展一系列便民惠民措施，这既是医务人员对医改的奉献，也拉近了与患者的距离，提高了服务对象的满意度。据调查，2011年与2008年比，城市住院病人不满意率下降7个百分点，农村下降13个百分点。

三年改革实践和成效充分表明，党中央、国务院所确定的我国医改的目标、方向和原则是正确的，政策和措施是可行的，符合卫生发展规律，符合我国国情，符合人民群众的愿望。这些重大变化，将极大振奋广大医改工作者的信心，以更加高昂的斗志把医改推向深入。（卫生部新闻办公室2012年1月5日发布）

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