报告是一种将实际情况、研究结果等内容系统地陈述出来的书面材料。在撰写报告之前，要对所要研究的问题进行充分的调研和分析。无论何时何地，写一份好的报告都需要一定的时间和精力，希望大家能够通过这些范文找到写报告的灵感和方法。
粮食安全调研报告篇一
绿色、环保、可持续发展已经成为人类发展的主要理念，随着消费结构升级和人们生活水平的不断提高，人们对绿色、无公害食品的需求迅速增长，对作为食品和饲料重要原料的粮食质量提出了更高的要求，进而对粮油储藏技术也提出了更高要求。
绿色储粮技术，即以可持续发展理论为指导，以储粮生态学为理论基础，在粮食储藏过程中，尽量少用或不用化学药剂，以调控储粮生态因子为主要手段，从而达到保护环境，避免储粮污染，确保储粮安全，使人们吃到新鲜营养可口无毒的放心粮的技术，主要包括低温或准低温、气调、非化学药剂防治储粮害虫技术。我国地域广阔，要根据不同储粮生态区域的气候特点，发展具有中国特色的绿色储粮技术。
为适应居民口粮消费中大米比重增大的情况，市政府从开始增加稻谷储备数量，目前库存规模达几十万吨。
北京属于华北干热储粮生态区，为典型的暖温带半湿润大陆性季风气候，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，春秋短促。年平均气温10℃-12℃，1月平均气温-7℃至-4℃，7月平均气温25℃-26℃。极端最低气温-27.4℃，极端最高气温43.5℃。优质粳稻谷储藏品质变化快、保鲜困难、不易度夏，随着北京地区优质粳稻谷储存数量的不断增加，如何保持储存品质成为突出难题。因此，迫切需要深入研究稻谷在北京地区环境条件下的安全储存技术，指导北京市稻谷科学储存，确保稻谷在储存年限内品质良好。
(一)稻谷准低温储粮大规模生产性试验历时3年，取得成功。
为解决北京地区稻谷度夏难题，市粮食局在北京储备粮库中因地制宜地组织开展稻谷准低温储藏的大规模生产试验。
从到，对北京市房山粮贸总公司等4个储粮单位的9栋仓房，总量5万吨的黑龙江产粳稻谷进行了储备稻谷安全储存生产性试验。各承储单位根据北京地区的储粮生态特点，采用以准低温技术为主要手段的综合科学保管措施，确保了市储备稻谷安全储存三年目标的实现。
通过分析华北干热储粮生态区特点和影响储粮安全的生态因素,提出了针对北京地区的安全储粮优化方案,包括适合的储粮仓型及其性能要求以及适用的储粮技术。通过延长稻谷储存年限的生产性试验，探索出实现低成本、高效益、全年免药剂熏蒸保管的绿色储粮之路，为首都粮食宏观调控提供有利的技术支持。
(二)稻谷准低温安全储粮试验结果分析。
1．北京地区稻谷储存的仓房条件。
通过试验可以认为，适合北京地区稻谷安全储存的最佳仓型是保温隔热性能良好的高大平房仓。同时采用聚乙烯泡沫板封堵向阳面门窗，隔断环流熏蒸管道等仓房保温隔热措施，提高仓房的隔热性能。以此在冬季通过机械通风或自然通风降低粮堆温度，可以形成高大平房仓粮堆的巨大冷心。又因粮堆导热性不良，所以在整个度夏期间都可保持冷心。目前北京地区储存市储备稻谷的仓房全部采用高大平房仓。
2．控制粮堆表层粮温上升的措施。
在北京地区的气候条件下，通过各种措施将高大平房仓仓温控制在26℃以下即具备了稻谷安全储藏的基础。北京北部地区承储单位充分利用储粮生态环境的优势，在不配备制冷设备的条件下，采取各种对策，合理控制仓温粮温，为稻谷安全度夏创造有利条件；平原地区承储单位采用机械制冷降低仓房上层粮温的方法则发挥了关键性作用。目前北京平原地区储存市储备稻谷的高大平房仓全部采用机械制冷方式降低仓温。
3．实现稻谷储存年限延长到三年的目标。
以储粮生态理论为指导，以绿色储粮技术为主要手段，对试验高大平房仓保温隔热改造，并采用多种科学保粮措施，做好粮情监视和稻谷品质跟踪，延缓稻谷存储期间品质变化，使稻谷安全度夏，指标全部在宜存范围内，品质保持良好。目前北京市80%的储备稻谷储存年限由规定的二年延长到三年，为北京市的粮食安全提供了很好的决策支持。
(三)稻谷准低温安全储粮试验的主要技术创新点。
1．制冷方式优化集成。根据四季气候特点和稻谷粮堆特性，北京平原地区稻谷准低温储藏技术在冬季利用自然低温作为冷源降低粮堆温度；夏季采用制冷空调机产生的冷量抵消仓房外部传入仓内粮堆上部空间的热量，从而控制粮堆表层粮温的上升。北京北部地区则利用昼夜温差采用风机排除空间积热，利用自然低温和多种降温方式的优化组合，低成本高效益实现稻谷常年准低温储藏。高大平房仓稻谷粮堆常年保持准低温状态，在整个存储期间，不使用化学药剂熏蒸，不在粮堆施药，稻谷储存品质良好。
2．稻谷仓房设施优化集成。北京地区稻谷准低温储藏技术选用高大平房仓作为准低温长期储存的仓型。通过在仓房房顶喷涂反光隔热涂料，将仓房门窗与通风道口全部用聚乙烯泡沫板进行密闭，隔断封堵环流内、外熏蒸管道的连接等多种方式进行仓房隔热改造，提高仓房的保温隔热性能，保持高大平房仓稻谷粮堆巨大容积的冷心。通过这些对仓房设施的优化集成，为北京地区实现稻谷准低温储藏提供了很好的仓房条件。
(一)加大仓储设施投入，改善仓储条件。
仓储设施建设得到市政府的高度重视，多年来本市不断加大投入，重点建设了一批新型房式仓房，1998年到十年间，新建仓房数量达到184.4万吨，各单位为新建仓房配套购入了各种仓储设备和检化验设备，大大改善了本市仓储设施条件，为粮油安全储存提供了良好的硬件条件。
新建仓房以隔热密闭性能良好、配套储粮设备先进、储粮新技术应用方便的高大平房仓为主，改变了过去房式仓比例偏低、多种仓型并存的仓型结构布局，使得房式仓占到了总仓容的76.3%。同时淘汰了大量隔热性能差、仓容小的落后仓型，包括土堤仓、钢板仓、简易仓等。
(二)积极开展非化学药剂防虫技术试验。
在推广稻谷准低温储藏技术的同时，市粮食局还积极推进其它形式的非化学药剂防虫技术试验。
储粮害虫防治工作是粮食保管的难题之一，通常采用磷化氢熏蒸防治储粮害虫，并辅以敌敌畏、马拉硫磷、书虱灵等各种化学防虫剂。采用化学药剂防治储粮害虫，不仅威胁操作人员身体健康，而且污染环境，还在粮食中有化学药剂残留。而惰性粉颗粒上存在着大量的微孔，具有很强的吸收水分和蜡质能力。当储粮害虫接触到惰性粉颗粒后，这些颗粒吸收害虫体壁表层防水结构蜡质层上的蜡质，破坏害虫体壁保持水分蒸发的功能，导致害虫失水死亡。
平谷北杨桥、山东庄粮食收储库和西南郊粮食收储库分别在惰性粉防虫技术方面开展了试验。惰性粉一次施用,在粮食正常储存期内（2～5年）常年有效。相比“双低”储藏可节约费用，并减少或免除了化学药剂熏蒸，避免了药剂污染和残留，具有很好的经济效益和社会效益。
(三)化学药剂使用量逐年减少，粮食储存品质逐年提高。
应用准低温储粮技术及其它非化学药剂害虫防治技术后，本市储粮单位化学药剂使用量逐年减少。初步估计，如果应用稻谷准低温储粮技术后将减少50%磷化铝用药量，全市稻谷熏蒸药剂每年减少约500kg磷化铝使用量。
多年来经过开展绿色储粮技术推广应用，特别是推广准低温储粮技术，有效延缓了储粮品质劣变，延长了储存年限，实现了粮食保质保鲜。比如，稻谷储存品质在未采用准低温储粮技术储存之前，两年后其储存品质判定指标脂肪酸值接近不宜存，而采用准低温储粮技术后，经过三年储存稻谷脂肪酸值仍在宜存范围内。准低温储藏技术在本市的全面推广，大大提升了本市粮食的宜存率，目前市储备粮已实现连续两年100%宜存率。
通过多种优化组合技术手段实现稻谷准低温储粮，所应用的各种技术对环境、粮食和操作人员而言均为绿色环保，避免了传统应用化学药剂对环境和粮食安全的污染。
(一)社会效益。
1.保护自然环境。改变了传统利用化学药剂杀灭和控制储粮害虫和微生物的做法，减少了化学药剂对空气、水等自然环境的污染。在保障社会安全方面同样发挥了重要作用。
2.保护了人员健康。由于准低温技术本身是一种物理的杀虫和储藏技术，对于操作人员身体健康是安全的。该技术的应用替代了传统的化学技术，避免了化学药剂对施用人员身体健康的危害，改善了操作人员的健康水平。
3.增强了食品安全。有些化学药剂在粮食中有少量残留，对加工后成品粮的食用安全构成一定影响。随着人们食品安全意识的不断增强，对粮食在生产、储藏、运输、加工等各个环节采用技术提出了更加绿色环保的要求，准低温储粮技术符合人们这一要求，为放心粮油在储藏环节提供了重要保证。
粮食安全调研报告篇二
近日，天津市粮食局监督检查处召开粮食流通监督检查工作暨库存检查培训会议，安排部署20**年粮食流通监督检查、军粮监管以及20**年全市粮食库存检查工作。
20**年该市粮食流通监督检查重点做好以下六项工作：一是加强市场主体事中事后监管，完善粮食收购企业年度报告制度，用诚信评价规范市场行为。二是开展粮食库存检查，坚持查防并举，督导与整改并重，夯实粮食调控物质基础。三是加强“粮食去库存”监管，严厉查处违规行为，确保销售出库顺利有序、竞拍粮食严格依规加工和使用。
四是广泛开展粮食流通监督检查，规范企业粮食收购行为。五是全面实施“双随机一公开”监管，加强部门联动，推进执法协同。六是加强粮食行政执法人员执法业务培训，夯实执法检查工作基础。
粮食安全调研报告篇三
根据《20**年金昌市食品药品安全监督管理目标责任考核实施方案》(金食药安办〔20**〕35号文件精神，现将我局在市食药局我局履行食品安全职责工作情况进行简要汇报，不妥之处请指正。
(一)明确监管职责，履行部门职能。
国务院《粮食流通管理条例》赋予粮食行政主管部门在粮食流通环节的监管职责可以概括为，对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动进行监督检查;对执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查;对粮食收购资格进行核查、许可。我局按照粮食行政主管部门的监管职责、依据及范围，认真贯彻落实目标责任制考核，做好部门食品安全工作，做到不缺位、不错位、不越位。
(二)加强组织领导，注重建章立制。
为加强对粮油食品安全工作的组织领导，成立了粮油食品安全领导小组，由行政一把手担任组长，分管副局长担任副组长，同时指定行发科、监督检查科及粮食流通监督监察支队负责粮油食品安全的日常工作，组织实施粮油食品安全的宣传和监督检查等工作，并建立责任制度，做到组织落实，人员落实，职责落实。
(三)遵守食安委工作规则，积极开展工作。
认真讨论回复市食品药品安全委员会的各类《征求意见的函》。
(四)广泛宣传，普及粮油安全知识。
积极配合食品药品安全委员会开展食品安全宣传。我局根据《金昌市20**年食品安全周实施方案的通知》要求，做了细致周到的准备工作，为形式多样的宣传奠定了基础。按照市食安委会的安排，将食品安全周宣传活动分两个阶段进行，在6月16日上午文化中心门前广场的启动现场上，摆放粮食安全宣传展板6块，参加启动仪式领导1人，出动宣传人员12人，散发粮油安全知识彩页800多份、解答居民咨询50多人次。6月24日，我局又在粮食局机关门口举办了“放心粮油”宣传日活动，摆放涉及粮油安全知识的展板8块;现场展销粮油熟食品10个品种;精品杂粮小包装18个品种;散发粮油安全知识彩页2000多份;悬挂横幅2条;现场解答居民咨询100多人次。市局直各企业、事业单位也在同一时间进行了形式多样的宣传活动，共悬挂横幅4条，散发粮油安全知识彩页1000多份。在5月17—24日粮食科技宣传周期间，悬挂条幅5条，发放粮食科技科普资料200多份。在10月16日世界粮食日，悬挂条幅5条，通过手机短信发送宣传信息受众达千人。
(五)加强监督，保证粮油质量安全。
今年2月初，我局由监督检查科及粮食流通监督监察支队组成检查组，集中3天时间，专人、专项对全市国有粮食企业及社会涉粮企业认真开展了检查。
一是对全市4家国有粮食企业储存的各类性质的的粮。
食及食用植物油的品种、数量、价格、质量，以及安全储存、政策执行情况进行全面了检查。实地检查后，随机扦样14份，由我局所属金昌市粮油中心化验室进行检验，经检测，合格率100%，各类粮食及食用植物油符合粮食质量标准，储存安全。
二是对全市4家社会涉粮及面粉加工企业的豆类、小麦。
和面粉执行国家质量标准、仓储技术规范及经营台账等情况进行了全面检查。经查，仓储条件达标率低，台账基本规范。实地检查后，随机扦样9份，由我局所属金昌市粮油中心化验室进行检验，经检测，合格率98%。对存在的问题及不合格项责令整改。三是认真开展粮油库存检查。今年5月5日---5月7日，成立由市粮食局、发改委、财政局、农发行市分行等5部门组成的库存检查工作领导小组，分解落实工作职责，对全市辖区所有储存的中央储备粮、省级储备粮、市(县区)级储备粮等政策性粮及各类商品粮进行了全面细致的检查。
首先库存检查工作领导小组按照职能分工,设立了实物测量组、帐务检查组，负责具体事宜，分工协作。检查组首先确认了各承储企业的承储资格，重点核查了各级储备粮的轮换、国家临时储粮的存储情况，从以陈顶新、低收高转、先收后转等问题导向入手，认真核查了各类粮食实物和账务。
认真核对账务检查和实物测算，通过扎实工作，总的来看，我市储存各类粮食帐务处理程序规范，实现了不同性质和品种的粮食分帐管理，分仓储存的管理目标。各级储备粮的轮换严格执行国家《储备粮轮换管理办法》，以推陈储新的原则进行，按计划及时轮换，未超库存年限和轮空期，宜存率达标，轮换的有关财务和统计处理规范，严格执行“库贷挂钩、封闭管理”的规定，政策性粮食购销存没有以陈顶新、低收高转、先收后转等“转圈粮”行为。各类存粮统计账、财务账、保管账，帐帐相符、帐卡相符、帐实相符。全部实现了专仓储存、专账计载、专人保管，无虫粮、没有霉变和发热粮，粮温正常，储粮设施完好，未发现储粮安全隐患。账、卡、薄规范齐全，仓储档案规范完整，所储存的各类粮食数量真实，质量良好，粮情稳定，储存安全，全部达到了“四无”粮仓标准，并于20**年5月10日---5月12日通过省上库存清查小组的抽查复核。
(六)加强粮油质量检测体系建设。
2010年经市编委批准成立了市粮油中心化验室和市粮油监察支队，核定人员编制各3人，目前已通过了国家粮食局的验收，并确定为“甘肃金昌国家粮食质量检测站”。粮油监察支队和中心化验室的各项工作正在逐步有序开展，为粮油监管发挥了应有的作用。
(七)积极开展“放心粮店”活动，惠及城乡居民。
我局正在与相关部门积极协调，开展“放心粮店”创建活动，预计年底可完成目标任务。
粮油中心化验室和粮油监察支队，自成立以来财政没有核定或者拨付过任何业务经费，专业业务人员也没有调派到位。没有经费，专业人员不足，设备不全，没有抽检样品车辆，监管条件亟待改善。
(一)强化力量，确保监管上水平。加强粮油中心化验室和粮油监察支队的建设，增加资金投入，配齐主要粮油品种的检化验仪器设备，增加专业人员，核拨专项业务经费，配置专用业务车辆，使其早日发挥应有作用，为保障我市粮油安全服务。
(二)治散治乱，成品粮油集中批发。目前我市各类批发粮油经营者规模大小不一，经营场所设施良莠不齐，有的库店分离，监管难度大。建议使不具备批发硬件的批发商入场经营，从源头上保证粮油质量安全。
虽然我局在食品安全工作方面做了大量工作，但与上级要求还有差距，还请各位领导予以指导。今后我们将在市委市政府和食安委的正确领导下，牢固树立粮油食品安全第一意识，求真务实，脚踏实地，认真负责地把粮油食品安全工作做出实效，让全市城乡居民真正吃上放心粮油。
粮食安全调研报告篇四
1.查阅有关资料、图片及现代格言。
3.采访家人。
4.亲自去餐馆儿调查采访。
1.采访家人：请问您对“节粮”有什么看法？
长辈口述：
（1）现在的一些年轻人、孩子对“节约粮食”做得不够好，因为他们没有受过苦、挨过饿，更不知道劳动人民的艰辛！认为粮食多得很，且不知我国的粮食每年都需要从外国进口。此外，由于气候原因，天灾会使粮食减产；严重时，可导致粮食颗粒无收！年轻人没有居安思危的意识。
（2）有一些有钱人很爱面子，才会浪费粮食。
（3）还有一些人因为家庭富足没有节约意识，根本不会考虑节约的问题。
（4）另有相当一部分人没有“节约粮食”的传统美德。
2．采访“大世界”食堂：
请问您对节约粮食有什么看法？
（1）抄桌的阿姨：“有的人点了好多的饭菜，可只吃了一点就倒掉了；有的大人点了菜后，孩子不愿意吃，所以原来的都倒掉了，再点新的，看了就让人心疼。”阿姨描述时，眼睛已经湿润了。
请问您每次用餐时，都能做到“光盘”吗？为什么？
（1）一位用餐阿姨：“我每次都能。因为不能浪费，要提倡节约。”
（2）一位用餐叔叔：“我肯定都能。现在生活很好，节约是中国人民的美德。粮食是来之不易的，我们要珍惜它。我们国家还不富裕。我们现在要用四分之一的粮食去养四分之三的人。低碳生活，节约粮食，保护我们美好的家园！”
浪费粮食的现象确实严重，可也有的人知道节约粮食，还有的人知道为什么要节约粮食。我们要向周围的人发出呼吁，一定要节约粮食！特别是“节约粮食，从我做起，从现在做起。”只要用餐就要做到“光盘”，因为，节约粮食是美德！
粮食安全调研报告篇五
（一）税收政策方面问题按照《关于粮食企业增值税征免问题的通知》x，凡国有粮食购销企业销售粮食，暂一律开具增值税专用发票。但事实上如果购货方取得增值税专用发票将少抵扣进项税额，所以多数购货企业要求粮食企业开具普通发票或不索取发票而有自己开具收购发票。
（二）粮食企业营销不规范，上门收购、现金交易，收购价格不稳定，税务部门无法准确掌握其经营情况，这就给国税部门税收征收管理带来了很大困难。
（三）收购发票管理方面存在的问题。
1、由于农产品收购发票是由收购者自行填开，地点不确定，涉及面广，虚开收购发票现象普遍存在。少进多开、低进高开，擅自提高购进价格或增加购进数量，甚至将运杂费、装卸费和一些无法取得发票的费用都计入收购价格之内，大大提高了农副产品的收购价格，造成收购发票金额超过了实际支付金额。
2、管理手段落后，由于收购发票使用量大，因此在确认收购对象时，只能一户一户的进行实地核查，在确认收购产品的单价、金额等方面，由于无法掌握相关信息，也就无法监督企业是否做到了账实相符、账账相符、账表相符，而这样做即浪费人力物力，又无法查出实际问题。
（一）取消国有粮食企业免税的税收政策，粮食经销企业销售差价小和进项税按收购价低扣的原因，所有经营粮食的增值税一般纳税人企业都是进项税额大于销项税额，认定国有粮食企业免税已无实际意义。
（二）加强对农副产品收购发票的日常管理1、农副产品收购发票的发放必须从严。根据企业经营规模实行按月限量发放，验旧购新。2、严格执行《国家税务总局关于加强粮食收购发票管理问题的通知》规定：“凡从事粮食收购业务的企业，在与卖粮人进行粮款结算时，必须使用税务机关统一印制的粮食收购发票。不得以其他凭证代替粮食收购发票使用，或作为会计入账凭证。”对会计核算不健全的企业，一律不得领用收购发票，由税务机关代开。严禁跨地区使用收购发票，既坚持属地管理的原则。（三）加大对农副产品收购企业的纳税评估力度。一是要从收购渠道上严格把关。要坚持必须是从农业生产者手中直接收购的农业初级产品，方可开具收购发票；其余通过其他渠道收购的农产品一律不得使用收购发票；必须严格控制企业跨地区使用农产品收购发票，严格核查收购金额较大且同一销售者多次销售的情况。二是要从收购的'数量及价格上进行核查。对于收购的数量，要通过实地查验核实库存数量与实际收购数量是否一致。三是要通过资金往来情况查找问题。农产品收购一般以现金支付为主要方式，对于企业的收购资金运动情况，可通过原始凭据和企业账目核实企业资金往来的真实性。
粮食安全调研报告篇六
市是粮食主产区，全市12个县(市、区)有9个商品粮基地县，粮食生产是农业生产非常重要的内容。
1、市耕地面积。
市耕地面积1985年为252.46万亩，1994年为245.37万亩，减少7.09万亩，年均减少0.788万亩。1995年、1996年两年土地普查分别为272.37万亩和278.32万亩，分别比1994年多27.0万亩和32.95万亩。2005年为245.98万亩，比1996年减少32.34万亩，平均每年减少3.59万亩，耕地减少速度显著加快。如扣减1996年耕地普查面积比1994年增加的32.95万亩，2005年耕地面积为213.03万亩，比1985年减少39.43万亩，减幅15.62%。
2、市粮食播种面积。
1985年2006年，市粮食播种面积22年年均379.06万亩，最多为1998年的413.48万亩，比年均面积增34.42万亩，增幅11.20%;最少为2003年的342.11万亩，比年均面积减36.95万亩，减幅9.95%;最高年与最低年比较，相差71.37万亩，差幅20.83%。
水稻播种面积。1985年至2006年，市水稻播种面积22年年均305.38万亩，最多为1990年的353.70万亩，比年均面积多48.32万亩，增幅15.82%;最少为2003年的283.77万亩，比年均面积少66.61万亩，减幅21.81%;最高年与最低年比较相差114.93万亩，差幅48.55%。
3、市粮食总产。
1985年至2006年，市粮食总产22年年均126.94万吨，最高为1999年的144.1万吨，比年均总产多17.16万吨，增幅11.90%;最低为1986年的107.58万吨，比年均总产少19.36万吨，减幅15.25%;最高年与最低年差距36.52万吨，差幅33.94%。2006年比1985年增20.19万吨，增幅18.42%。
水稻总产。根据市统计年鉴，1985年至2006年，市水稻总产22年年均113.88万吨，最高为1999年的125.22万吨，比年均总产多11.34万吨，增幅9.95%;最低为2003年的100.36万吨，比年均总产少13.52万吨，减幅11.87%;最高年与最低年相差24.86万吨，差幅24.77%。2006年比1985增0.51万吨，增幅0.48%。
根据我们调研情况，由于农户经营规模小和市、县、乡主要负责人的政绩观影响，统计数字失真幅度较大。以2006年为例，早稻播种面积统计数字为40.0万亩，而生产第一线的技术干部估计实际面积不会超过20.0万亩。各种旱杂粮播种面积，统计数字为102.86万亩，实际面积估计不会超过60.0万亩。由于相当多的山垅田抛荒，中稻实际播种面积与统计面积亦有1/5左右的差距。
粮食播种面积是粮食总产的基础，如果扣除虚报面积，2006年的粮食总产和稻谷总产均比1985年有较大幅度地下降。
4、年早稻情况和晚稻播种情况。
根据市信息站收集各县统计，年水稻播种244.22万亩，其中双早40.01万亩(平均亩产404公斤),中晚稻175.13万亩，双晚39.08万亩，播种旱粮107.22万亩，其中马钤薯15.63万亩，甘茹35.8万亩，大豆27.39万亩，花生12.99万亩，玉米15.41万亩。据调查后推算,实际面积早稻和双晚面积低于20.0万亩，中晚稻面积150.0万亩左右，旱粮面积60.0万亩。
二、市粮食生产技术研究与推广情况。
(一)粮食生产技术研究情况。
市粮食生产技术的研究，主要采用引进消化与自主研发相结合的方式，从事研究的单位有市农业科学研究所、尤溪县良种生化研究所及各县的县级农业科学研究所等，现有从业人员主要集中于杂交水稻新组合的研制、引进与开发、推广应用上，杂交水稻新组合的研究方面在省内尚有一定的优势，近年来先后有十余个新品种(组合)通过全国与省审定。继八十年代育成汕优63、威优77之后，又育成汕优明86、ⅱ优明86、ⅱ优1273、汕优82等新组合，水稻区试单产水平提高8%左右。在栽培技术研究方面，主要有水稻旱育稀植技术、水稻塑料软盘育秧、水稻再生栽培、优质稻栽培技术、超级稻高产栽培技术、稻烟菜菌优化栽培模式、甘薯、马铃薯脱毒高产栽培、花生、马铃薯复盖栽培技术、水稻病虫害综合防治技术研究，对提高市粮食单产水平和品质，作出了较大贡献。水稻单产20年来提高了50公斤左右，各种旱粮单产增加10%左右，超级稻单产水平普遍达到650公斤，最高的达到900公斤。
(二)粮食生产技术推广情况。
粮食生产技术推广队伍主要由各类种业公司和市、县、乡农业技术推广站组成，主体为农技站。推广情况：
1、水稻良种复盖率达90%以上，旱粮作物良种复盖率达50%以上。
2、优质稻种植面积逐年扩大，基本形成了早稻以佳辐占，晚稻以宜优系列三系杂交稻和两优2186两系杂交稻等为代表的优质稻种植格局。
3、再生稻种植面积和单产水平多年均居全省第一位，年种植面积超过10万亩，最高单产水平两季超过1300公斤。
4、超级稻推广面积和单产水平全省第一，2006年全市推广67.38万亩，平均亩产562.99公斤，比一般杂交稻增产9%左右;年全市落实超级稻81.31万亩，建立了尤溪、沙县、永安、宁化四个省级示范片2.0万亩。超级稻再生技术研究2005年获省科技进步一等奖。
5、稻烟菜菌优化栽培模式被农户广泛采用，烟后稻、菜后稻、瓜后稻的产量较高，一般亩产超过600公斤，最高亩产超过800公斤。
(三)绿色粮食生产情况。
发展“绿色粮食”生产是粮食种植结构战略性调整的一项重大举措，也是促进农业增效、农民增收的一件大事。我市高度重视无公害农产品、绿色食品工作，着力创建优质稻生产基地，大力推广优质稻的种植生产。并积极通过形式多样的广泛宣传，推介优质稻内在的品种特性和优势，引导农民适应粮食产业化经营需要，根据市场供求安排优质稻的种植。
2、绿色优质稻米的种植与推广。从2002年起，我市先后引进了一批高产、品质优良、市场占有率较高的优质稻品种。如从江西引进优质水稻品种“987”，平均亩产400-550公斤，市场收购价每50公斤比常规品种高出15-20元，每亩可增收150-200元，深受农户欢迎。我市先后引进“佳福占”等8个优质稻的品种，让农民用上放心种子，确保优质稻种植年年出新，进一步提高优质稻的市场占有率。目前，我市具有一定优质稻生产规模的有泰宁、宁化、明溪、建宁等四个县，面积分别为34483亩、64696亩、35000亩和15000亩。
3、绿色优质稻米的市场建设。我市积极采取“走出去、引进来”等办法，加强与沿海销区的产销链接，发展订单农业，开展粮食产业化经营，鼓励、发动沿海粮商到我市投资建仓储粮、联合创建优质稻生产基地。在2006年省内产销区粮食购销协作洽谈会上，宁化县与龙岩、泉州、厦门共签订稻谷购销合同38000吨，泰宁县与厦门、泉州、福州共签订稻谷购销合同24000吨。
4、“绿色粮食”品牌建设。我市积极扶持市场前景广阔、科技含量高、牵动能力大的绿色食品加工龙头企业，增强创新经营理念和品牌战略意识，鼓励其筹集资金，更新改造一批高档优质的精、深加工设备，拓宽优质稻米的生产与发展空间，创立本市绿色品牌产品。目前，我市已有市佳源米业公司、宁化县佳穗米业公司和建宁裕芳粮食加工厂等8个企业生产的18个产品为“放心粮油”品牌，“放心粮油企业”4个。
三、市粮食加工、储存、流通、产供需状况。
(一)粮食供需平衡状况。我市社会粮食供需平衡现状是：本地生产的粮食从总量上基本能满足当地的粮食消费。但由于我市是水稻主产区，品种比较单一，随着人们的消费水平的提高，消费结构发生很大的变化，小麦、玉米、大豆、优质米仍是调入的主要品种。基本情况是：2006年我市总人口264万人，其中非农业人口111.67万人,农业人口152.33万人。全年粮食供给总量162.97万吨，其中地产粮116.25万吨。全年粮食需求总量158.53万吨，粮食消费总量119.50万吨，其中口粮消费64.48万吨，饲料用粮45.45万吨，工业用粮3.63万吨，食品用粮5.6万吨，种子用粮0.34万吨。年初各类存粮49.77万吨，年末为54.18万吨。
(二)粮食储备状况。以2006年为例，一是为确保粮食市场稳定供应，全市地方储备规模共计57000吨(市级21000吨，县级36000吨)全部落实到位，远远超过了粮食安全警戒线，可以作为以丰补歉，救灾救荒，预防突发性事件的物质保障。市区落实大米储备1000吨，确保市区粮食出现异常波动时，大米供应不断档，不脱销。二是高度重视市县中心粮库建设，重点改造扩建市区粮库荆西粮库、东站粮库，仓容量分别为7000、1500吨。三是储备粮品质进一步提高，轮换各级储备粮20623吨，2005年及2006年产的粮食上65.5%。年，全市粮食储备订单计划80158吨，其中省级6万吨，市本级8869吨，县级11289吨。
(三)订单粮食收购情况。做到政策宣传到位，让群众家喻户晓;为农民服务措施到位，方便农户售粮;收购市场监督管理到位，维护稳定的农村收购市场秩序。2005年，全市共收购粮食79463吨，其中订单收购70470吨。2006年，全市共收购粮食75240吨，其中订单收购69769吨。截止年6月，全市共办理粮食收购资格许可证127本，并全部通过年审。
(四)粮食加工情况。我市积极拓宽粮食行业龙头企业的经营思路，提高粮油加工骨干企业产业化水平，发展粮油精深加工。努力做好产前、产中、产后的生产扶持和服务，创新粮油加工骨干企业组织结构，实现以资产不纽带，组建集收储、加工、销售一体化的企业，在生产、加工、销售等环节，实现综合利用粮油资源，并加强产品结构调整，开发高附加值粮油精深加工产品，提高我市粮食品种有优质化和主食品的工业化水平，占领更多市场份额。据市粮食局2006年统计，全市粮食加工企业生产能力：大米579500吨，小麦粉37500吨。现有规模以上企业48个，资产总计7310万元，其中大米4765万元;从业人数433人。实现现价工业总产值29846万元，其中大米25136万元;产品销售收入28995万元，其中大米25451万元;利润总额413万元，其中大米301万元。加工企业中大米加工企业47个(日处理原粮100吨以下的44个，日处理原粮100-200吨的2个，日处理原粮200-400吨的1个)，小麦粉加工企业1个;大米总产量116274吨，(其中特等米30156吨，标准一等米84859吨，标准二等米900吨);小麦粉总产量6897吨。从业人数中，大米399人，小麦粉34人。
(五)粮食产销经营情况。以搞活粮源经营为重点，采取“请进来，走出去”的产销衔接方式，实施“引粮入明”工程，同时，积极组织供需见面活动，加大产销协作力度，推动产销双方在粮食经贸合作等方面进一步发展，确保全市粮食供需平衡。几年来，省内粮食产销协作不断扩大，与沿海销区签定购销合同由2005年的25.55万吨，2006年提高到35万吨;与省外粮食产销协作关系不断巩固，2005年调入粮食8.25万吨，2006年提高到13.3万吨。通过产销协作平台，有效地实现了优势互补，建立了顺畅的产销衔接通道，增加我市优质粮食的市场供应量，有效地维护我市粮食市场稳定。
(一)粮食生产、技术研究与推广方面。
近年来，市粮食生产技术研究取得了较大的进展，粮食生产技术推广和农田基本建设也均取得较大的成效，但是，粮食生产却呈现逐年下滑的局面。特别是我国加入wto以后，国际粮豆大量调入我国，粮豆价格持续低位徘徊，严重影响了农民种粮的热情，粮食生产下滑的局面进一步加剧，粮食生产呈现系统性危机状态。主要表现有以下几个方面：
1、耕地面积、粮播面积、稻播面积、粮食总产、稻谷总产均较大幅度下降(从我市粮食生产历史比较，可以明显看出这种趋势)。农田基本建设多头管理，规划、标准、投入等方面均存在较大的不一致。个别地方有截留经费补充办公费用的现象。
2、粮食生产比较效益低，农民种粮积极性不高。近两年，农村劳动力价格涨速过快，全劳力日工资从20-30元上升为40-60元，二年之内已近翻番。农资价格只涨不跌，生产成本提高。粮食价格仍然较低，涨幅很小，农民种粮比较效益进一步降低。以年中上田段亩产千斤稻谷的收入成本比较，农民种粮的日工资为40元左右，位于农村全劳力日工资的最低位。按1000斤稻谷计算，单价0.8元，产值800元;成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，农药30元，种子20元，机耕30元，农具折旧30元，合计239元;生产用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥与病虫防治3天，收割2天，晒谷1天，渠道和田边杂草整治2天，粮食管运卖1天，合计13天，在不计地租情况下，扣除成本，日工资仅43.15元。如遇自然灾害或气候较差年份，产量下降，日劳动工资将大幅降低。中低田段的单产更低，生产用工更多，效益更低。
此外，由于粮食直补大部分均按承包田发放，农民不种粮照样领补贴，也降低了促进粮食生产的作用。
3、粮食生产劳动力日趋紧张，粮食商品率大幅降低。由于农业生产条件艰苦，收益不高，青年农民大量离土离乡进城务工经商，务农劳动力年龄多为50岁以上的中老年人。而且由于种粮效益低于其他的经济作物，务农劳力的投入更多的是投到经济作物方面，多数农户种粮仅以保住口粮为主，粮食商品率大幅降低。
4、土地抛荒较为严重，粮食复种指数大幅降低。我市几乎所有乡镇均有耕地摞荒现象，但由于行政考核制度的制约，具体摞荒面积无法统计，估计全市摞荒面积达到10万亩。据沙县土地流转工作调查，全县摞荒面积达到8000亩左右，由于土地摞荒多发生在偏远的山垅田，调查人员难以做到逐段逐田核实，实际摞荒面积可能超过统计面积的一倍以上。年水稻播种190万亩，复种指数仅为1.118.比最高年份353.7万亩，复种指数1.6.种植面积少163.7万亩，复种指数降低了0.48点。
5、政府对粮食生产的关注力下降。近年来，政府部门更多的是关注招商引资、农村劳动力转移和农业产业结构调整，粮食生产已多年不被各级行政列为重要议题。除了中央强调和出台的相关政策之外，其它各级政府基本上属于口头重视。由于中央减免了征粮和粮食统购，解除了县乡镇干部在粮食生产上的压力，粮食生产已不再是县乡镇的中心工作。相当多的村干部和农民反映，现在的行政领导下村检查工作已经很少到田头了，粮食生产已基本上成了农户个人的事。
6、粮食生产技术研究成果显著，但后继乏力。目前我市不少从事粮食生产技术研究单位，由于受经济条件的制约已是名存实亡。现有从业人员主要集中于杂交水稻新组合的研制、引进与开发、推广应用上，水稻的其他增产技术及非主要粮食生产技术，由于在成果的推广与转化过程中科研单位与研制技术人员无法获得直接的经济效益，几乎没有人员从事这些技术的研究，非主要粮食作物的品种更新等生产技术完全采用“拿来主义”的方式从外地引进。目前仅存的优势项目--杂交水稻新组合的研究，也因立项困难、投入经费少而逐步陷入困境。粮食增产技术的研究存在“立项难、经费少”的问题。在今年我市的科技计划项目指南中已经没有相应的研究计划了。
7、技术的转化与应用推广工作举步维艰。农业生产技术的推广应用，原来主要是由各级农业局等推广部门完成的，由于推广经费紧张等多方面的原因，目前我市一些县、乡级农业推广部门已经处于瘫痪或半瘫痪状态，多数单位部门下乡的旅差费都严重不足。新品种、新技术的生产示范与推广的工作力度、工作成效已较大幅度地落后于前十年，虽然我市杂交水稻育种处于全国先进行列，但受限于人力物力的不足和推广网络的缺乏，科研成果的示范工作成效亦较差，许多科研成果只能是纸上谈兵了。种业公司是现阶段粮食生产技术推广的重要力量，但普遍存在示范规模小、影响力弱、售后服务差等等问题，栽培技术指导工作也严重滞后。且由于种业公司的最终目的是通过销售种子来获得经济利益，新品种的示范与推广只是它们的宣传促销手段，示范推广的费用将全部作为成本计入到销售价格中，在种子销售过程中转嫁到粮食生产者—-农民的头上，无形中又增加了粮食生产成本、降低了粮食生产利润。
(二)粮食加工、储存、流通、产供需方面。
1、需大于供将是我市粮食供需平衡发展的趋势。随着我市城市化建设步伐的加快，外来流动人口数量的增加，在短期内我市的粮食生产在总量上如未能实现大的突破情况下，需大于供将逐渐成为我市粮食供需平衡发展的趋势，必须引起足够重视。
2、企业组织结构、经营管理机制有待提高。一是部分国有粮食购销企业组织结构、经营机制仍然不够灵活，影响了企业参与市场竟争的能力。二是企业内部的劳动、人事、分配制度的改革仍需进一步完善;目前我市尚有266人需要分流，其中购销企业217人，缺口支付职工补偿金960万元。三是粮食流通执法队伍有员编制和经费尚未落实到位，市场监管难度较大。
3、粮食加工企业规模偏小，管理落后，发展缓慢。我市大米加工企业有近百家之多，一些个体加工厂规模极小，最大企业日处理原粮200吨。且生产设备陈旧，管理营销手段简单，多数为家族式的管理，尚未建立现代企业制度。这些企业分散在全市城乡的各个地方，为居民的粮食消费带来了便利，但也由于企业规模小而分散，造成粮油加工业发展缓慢，产品品牌效益低下，抵御风险能力不强。同时，市场粮价的波动和资金限制，原粮储备不足，也影响了加工业的发展。
五、保障我省粮食安全的对策与建议。
粮食是国民经济的基础，一个国家的发展进步没有粮食基础的支撑不可能持续。粮食问题历来受到广泛重视，粮食安全受自然技术和社会经济等多方面因素制约，粮食安全应包括：粮食的数量安全和粮食的质量安全。我们必须与时俱进，统筹当前和长远，生产、流通和消费，根据我省情况来考虑保证粮食安全的对策和措施。我省是一个人地关系高度紧张的省份，是个缺粮省份，自给能力仅占50%左右，粮食问题一直是制约发展的一个大问题。今后相当长的一个时期内，粮食供需将是偏紧的趋势，粮食安全面临着巨大压力。
(一)必须把严格保护耕地，提高生产效益，提升粮食综合生产能力，作为保证粮食安全的一项长期战略目标。
保障粮食生产的关键要从政策和科技两个方面保护、发展粮食生产能力。中央已就耕地保护、农业生产资料价格控制、粮食收购保护价、农业科技人员深入粮食生产第一线开展技术培训科技示范等方面出台了很多可供操作的具体政策，已为粮食生产能力的恢复发展创造了一个很浓厚的政治环境，现在的关键是如何将中央的政策结合我市的客观实际予以及时的具体的落实。
1、依法保护耕地，确保基本农田不被侵犯并运用于粮食生产。近几年，我市能用于粮食生产的耕地减少幅度非常可观，很多农田被用于修路、盖房、办厂、植树、挖塘，稍为边远的地段出现较大面积的弃耕抛荒，耕地实际拥有量已较大幅度地低于统计量。因此，一是必须始终把保护耕地作为保证粮食安全的首要政策目标，按照《土地管理法》的规定，不折不扣地贯彻落实最严格的土地保护政策，特别是要切实搞好基本农田的保护。二是整合农田基本建设机构，统一农田基本建设规划、标准、投入，切实加强农田水利基础设施建设和中、低产田的改造。三是组织有关业务部门专家对耕地保护现状进行一次认真严肃的检查，详细调查农田抛荒实况，真正摸清我市的耕地数量。严厉依法查处违犯耕地保护的行为，对于可供恢复粮食生产的被占耕地应责令立即恢复耕作，争取二年内我市粮食播种面积恢复到400万亩左右。四是认真总结农田流转工作经验，引导农田逐步向种粮能手集中，提高规模化集约生产能力和种粮效益水平。
2、要把提高粮食生产效益和市场竞争力，作为当前农业和农村工作的一项主要任务。粮食是特殊商品，粮食生产是相对效益较低的基础性的弱质产业，实行粮食购销市场化改革后，市场将在农业资源配置中发挥基础性作用，市场因素对粮食生产的影响明显增强。要保持粮食生产的稳定和发展，必须尊重市场法则，使种粮有利可图。在粮食市场化的新形势下，当务之急是着手研究制定保护粮食生产能力的政策和措施。一要加大对农业特别是粮食主产区的投入力度，认真落实好对农民实行直接补贴的政策。二要采取政策措施降低主要农资价格，加大粮食生产机械的研制推广力度，降低粮食生产成本，增加种粮效益，提高市场竞争力，调动农民的种粮积极性。三要根据社会物价水平，及时调整粮食保护价，确保农民种粮效益，同时进一步完善粮食市场服务体系，改善流通设施，为农民卖粮提供便利，保证货畅其流。
3、制定粮食生产技术研究、推广中长期规划，为粮食生产提供长期的技术支撑。为确保粮食生产的可持续发展，一要继续加强粮食作物的品种选育、引进工作，继续抓好“种子工程”，进一步提高优质种子对粮食生产的贡献率。二要进一步加强粮食作物栽培技术的研究、推广工作，充分发挥优质高产品种的增产作用。三要加强基层乡镇农技站的组织建设工作，提高基层农技人员的技术服务能力，充分发挥基层农技站推广主力军的作用。四要加大粮食生产技术研究、推广的经费投入，确保经费总量的内在价值量不低于10年前的总量。
4、加强通俗易行的实用型粮食增产技术的研究，加快新品种、新技术的转化与应用步伐。随着农村主要劳动力大量向城镇转移，目前在农村从事粮食生产的劳动力已经出现以老、少、妇为主的局面，他们的文化水平较低、实用技术掌握困难。政府应在加强农民科技培训，提高农民科技素质和应用科技能力的同时，注重引导和加强对通俗易行的实用型粮食增产技术研究的人才发展和经费投入，科研部门要面对现实，致力于农民投入少、简便易行的粮食生产技术的研究，如粮食新品种的更新、抛秧栽培等省工省时、简便易行的粮食生产技术的研究。
5、加强农业职业教育培训工作，培养造就新型农民。中央政府已将农民的职业教育列入今后一个时期“三农”工作的主要内容。政府要制定农业职业教育长期规划，统合农校、农广校、农函大和市、县、乡各级农业技术部门的农业职业教育培训资源，大规模地开展农业职业教育工作，并将粮食生产的各项技术列为教育培训的重要内容，培养、造就一大批年青、懂技术的粮食生产者、经营者和管理者。
(二)强化粮食市场运作，加强粮食宏观调控，进一步完善粮食市场安全保障体系。
加强粮食储备，强化市场运作，确保粮食市场稳定。做到粮食生产供应“保面积、稳粮源、多渠道、保畅通、供得上、调得动、管得住、有保障。”
1、继续完善粮食储备政策，充分发挥好储备粮在调节供求、稳定市场等方面的作用。各级粮食储备是国家进行宏观调控最重要的手段之一。要根据粮食购销市场化和城市化发展等新情况，重新研究确定各级粮食储备的合理规模。包括种子、饲料粮、保健品、副食品所需粮食都要列入其范围。要按照(中央储备粮管理条例)的要求，加强和改善中央储备粮管理工作，确保在国家需要时调得动，用得上。要督促各地根据国家有关规定，抓紧充实地方粮食储备，增强地方政府对粮食市场调控的责任和能力，为应对可能出现的市场波动打好物质基础，确保任何人任何时候都能买得到买得起他们所需的粮食。
2、统筹省内外两个市场、两种资源，灵活运用粮食调运手段，为调节省内粮食市场服务。坚持“立足本省自已生产，余缺适时调剂”的方针，根据本省粮食供需和市场变化情况，及时采取不同的手段，灵活运用两个市场、两种资源，根据本省余缺适时调剂，为实现本省粮食总量平衡服务。同时，要鼓励产销区之间按照优势互补、互利互惠、自愿合作的原则，建立长期稳定的购销协作关系，促进粮食有序流通。
3、创新粮食安全观，实现粮食安全保障体系化。粮食生产是“粮食安全”的基础。一是要建立稳定的粮食生产体系，特别是如何保护主产区利益，稳定提高优质专用粮生产能力，高标准建设国家和省级现代化商品基地。二是粮食贸易供应体系，包括现货市场和期货市场建设。三是粮食宏观调控体系、粮食预警体系、社会保障体系和粮食法规体系建设。
(三)加强市场分析预测，建立和完善粮食安全预警系统及应急机制。
建立粮食安全预警系统及应急机制，是加强粮食宏观调控，保证粮食安全的重要制度建设。目前我们对粮食市场的分析预测工作相对薄弱，粮食流通管理部门作为联系生产和流通的桥梁和纽带，应当发挥自身优势，加强对粮食市场的分析预测工作，进一步建立和完善既科学合理、又具有可操作性的粮食安全预警应急系统，及时发现、判断粮食不安全状态，发出预警报，及时启动该系统应急措施，确保粮食市场稳定，使政府掌握保障粮食安全的主动权。
1、定期分析和粮食供求市场信息，引导生产和流通。进一步完善粮食流通信息网络基础设施，形成快速、更贴近市场的监测系统工程，提升粮食市场信息的收集、储存能力，提高对市场动态的分析和预测能力。
2、完善政府粮食安全预警系统。确定调控预警指标，实施先兆预警。建立政府粮食安全预警系统，具体规定各有关部门的职责，做到职责分明，才能收到明显成效。特别是粮食主管部门和物价、工商、交通部门应密切配合，做好粮油市场监控工作，及时掌握市场动态，迅速有效地监控全市粮食安全状况。
3、建立全省和区域性粮食应急机制。全省各地市要建立粮食安全预警应急方案和成立粮食安全应急指挥部，出现情况及时启动议案，确保粮食市场和价格基本稳定。并坚持以经济手段和法律手段为主，充分发挥政府储备粮食、粮食风险基金以及重点粮食市场和骨干粮店、骨干粮食加工企业的作用，进行调控，及时平抑粮价，稳定市场。
(四)深化改革，促进粮食加工业持续健康发展。
当前发展粮食加工，推进粮食经营中遇到的困难与问题，只有通过深化改革，进一步加快发展来解决。总的是要根据国务院办公厅印发的《关于促进农产品加工业发展意见》的精神，逐步实现由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变;推进粮食生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化的要求,把做大做强粮食加工龙头企业，作为发展粮食生产重要抓手，促进粮食加工业持续健康发展。
1、制定和实施发展规划。根据《全国主要农产品加工业发展规划》的精神，结合本地实际，编制和实施粮食加工发展规划，引导粮食加工业合理布局，渐进发展，避免低水平重复建设。同时，根据发展规划，落实分步实施的办法和措施，纳入实施单位目标考核的重要内容。
2、做大做强粮食加工龙头企业。重点扶持符合产业发展方向、有发展前景且带动力强的粮食加工龙头企业，努力搞好技术改造和设备更新，提高加工能力和产品质量，加快农业产业化进程;鼓励企业之间的联合和兼并，培育一批具有自主知识产权、产品有市场、有较强竞争力的粮食加工企业，从基地建设、科研开发、生产加工、营销一体化等方面给予支持，以此来提高农产品精深加工水平，围绕农业办工业，办好工业促农业。
3、建立和完善龙头企业与农户的利益联结机制。规范合同契约订单，逐步扩大股份制、股份合作制经营方式，推进农业产业化经营。一是加快农业行业协会建立，将分散的农户组织起来，成为具有较强竞争力的中介组织，与龙头企业一起参与农业产业化经营。二是在完善现有合同契约为主的利益联结机制的基础上，加快建立股份合作制为主的利益联结机制。三是树立法制观念，强化法律意识，用法律手段保证龙头企业与农户合同的法律效力。
4、加快粮食加工的集聚地建设。立足本地资源优势，动员本地乡镇企业、民间能人、个私业主在园区发展粮食加工企业，促进园区成为粮食、饲料加工企业的集聚区，并且带动相关企业发展。
(五)加快发展有机绿色食品和无公害农产品，保证粮食的质量安全。
目前我省对粮食质量认证相对较少，粮食是大宗的农产品，也是居民的主要消费品。民以食为天，食以安为先。粮食的质量安全关系到大家的切身利益，农业生产管理部门应进一步严格农业投入品管理，健全农业投入品质量监测体系，普及农业投入品安全使用知识，引导农民合理施肥、科学用药。要进一步净化农产品产地环境，加大农产品产地环境监测力度，加强农产品产地环境保护，发展循环农业、生态农业，促进农业可持续发展。加快发展有机食品、绿色食品和无公害农产产品，有效保障农业和农产品生产消费安全，实现人与自然的协调、持续、健康发展。
1、加大绿色食品宣传力度。在广播电视等宣传媒体开辟绿色食品开发园地，在农业969155网站上完善绿色食品网页，及时宣传有关知识和报导我市绿色食品开发进展情况，引导广大市民和农村提高对绿色食品的认识和参与发展生产的积极性，树立“不仅要多卖粮，还要卖优质粮”的观念。
2、要竭尽全力，大做特做创品牌的工作，申报核准获取绿色标志食品的工作。一是认真制定粮食等大宗产品的绿色食品认证年度实施计划，进一步提升农产品质量安全水平，提高“三品”认证率。二是确立创建“绿色粮食”品牌的目标、任务，层层分解，落实到种粮农户。同时，推动各种形式的，以经营绿色稻谷销售为主的农村合作组织的组建、创办。三是根据对土壤、水质、大气等的科学严格检测，确定“绿色粮食”生产面积，建档进册，插牌标明。规范标准严格的耕作、施肥、管理一整套技术规程，确保“绿色粮食”质量上档次。四是对现有的各种所有制的粮食加工企业，进行排队整顿，确立绿色稻谷的加工企业。并按“绿色粮食”生产的要求，进行必要的技术改造，产品包装改造。
3、加强绿色食品研究推广与服务。要充分发挥我市农业科技人员的作用，致力于促进我市绿色食品事业的发展，推动绿色食品开发的横向经济联合，协调绿色食品科研、生产、销售、监测等方面的关系，组织我市从事和热心于绿色食品管理、科研、教育、生产、贮运、销售、监测、咨询等活动的单位和个人，开展绿色食品事业理论研究、人员培训、社会监督、信息咨询、科技推广与服务。为发展安全农产品，改善和提高人民生活水平，增强产品出口创汇能力，推动我市社会和经济持续发展作贡献。
粮食安全调研报告篇七
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
主任，各位副主任，各位委员：
“粮安天下，农稳社稷”。粮食是人类赖以生存的物质基础，更是一个国家的命脉。5月24日，县人大常委会副主任*率领县人大常委会调研组，对全县粮食安全工作情况开展了调研，推动县政府及相关部门扛稳粮食安全重任，建立健全粮食安全保障体系。调研组采取集中调研、查看资料、现场询问等形式，深入*镇、*镇和县粮食收储物流园、县粮食大库、县*粮油有限公司3家企业现场查看，召开县政府领导、人大代表、乡镇、部门负责人等参加的座谈会，广泛听取意见建议，全面了解全县粮食在生产、加工、运输、储存等环节的安全情况。现将调研情况报告如下：
一、基本情况。
近年来，*县党委政府和有关部门始终牢记“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的使命担当，认真贯彻落实习近平总书记关于保障国家粮食安全的系列重要指示精神，全面落实中央、省委关于粮食安全的决策部署，千方百计稳粮保供、促产增收、提质增效，粮食生产条件持续改善、粮食生产技术不断提高、粮食生产总量稳中有升。
截止2022年5月，全县累计建成高标准农田*万亩，占耕地面积（*万亩）的*％；
粮食总产量达*万吨，较上年增长*％。粮食面积稳中有升，粮食总产量连续*年保持稳定增长。在储量上，现有政策性粮食收储库点*个，仓容*万吨，其中：国有粮食企业仓容*万吨、租赁库点*万吨。截止2022年4月底，全县境内库存国家政策性粮食*万吨，超过省下达最低储备规模。县粮食安全工作一直位居*市前列，2019年位居全市第一名、2020年、2021年以“优秀”等次排名第二。
（一）建机制明责任，狠抓政策落实。
1、成立高规格组织，统筹粮食安全工作。成立了由县委书记、县长为组长，县委副书记和县委常委、常务副县长为副组长以及相关部门参加的党政同责的粮食安全领导组织，统筹全县粮食安全工作。成立了由县委常委、常务副县长为组长，县政府办公室、县发改委（公管局、粮储局）、县市场监督管理局、县公安局、县财政局、县农业农村局、农发行*支行、中储粮*直属库有限公司等参加的粮食流通监督检查工作联席会议领导小组。
2、常态化研判粮食安全工作。定期召开县政府常务会议和专题会议研究粮食安全责任制工作，及时制发落实粮食安全责任制工作方案、考核通知等规范性文件，层层压实部门和乡镇责任，将工作情况纳入目标绩效考核。并形成了监督检查联席会议制度，重点做好六项工作：
一是宣传、贯彻、落实粮食流通管理工作法律、法规和文件规定；
二是通报、交流各相关部门粮食流通监管工作情况；
四是沟通、交流涉及粮食质量、价格、卫生安全管理等方面的信息；
五是确定在各自分工基础上，需要配合或联合行动的工作事项；
六是落实县政府其它有关粮食流通管理工作事项。
（二）强化源头管护，促进稳产增量。
制定了《*县建设项目用地审查管理暂行办法》，严控各类非农业建设占用耕地；
耕地保有量达*万亩。
2、保障粮食产量。一是足额落实扶助资金。每年拨付耕地地力保护补贴*万元、水稻种植补贴*万元、种粮农民一次性补贴*万元、县级出台现代农业奖补政策平均达*万元。二是推进优质粮食生产。推广优质专用品种、新型肥料、病虫绿色防控和机械化作业绿色增产技术，全县建设了*个单品种种植*亩以上优质水稻种植示范片，带动全县优质水稻生产*万亩以上。三是做好技术指导服务。组织县乡*名农技干部深入开展包村联户技术指导服务，利用气象早餐、微信群、qq群、镇村广播等平台，在关键技术环节想种粮大户及广大农户提供病虫草害综合防治的技术指导和服务。四是建立健全新型农业产业化服务体系。全县注册农机专业服务组织*家，开展托管、代耕代种的服务组织*家。五是加强农业生产资料供应。利用供销社传统的农资供应优势资源和丰富的配送网络体系，为全县粮食生产提供充足的农业生产资料供应保障。2022年春耕以来，全县共采购、配送各类肥料*万吨、种子*吨、农药*吨。六是强化现代科学技术对农业的支持。大力实施高效节水灌溉技术和测土配方施肥推广技术，推广水肥一体化，不断提升耕地土壤有机质含量，提高耕地地力水平，促进粮食稳产增量。2021年，全县粮食播种面积*万亩，粮食总产量*万吨。
3、强化品牌引领。大力实施粮食品牌战略，不断提高自身的品质和影响力。截止目前，全县拥有“全国放心粮油示范企业”*家、“中国好粮油”产品企业*家（*面粉、御膳芝麻油）、“安徽省好粮油”产品*家（*面粉、御膳芝麻油、安天、中益、一星等大米）。*县获得“全国地理标志产品”*个（*贡米、*花生、*芝麻油）。
（三）严格储备管理，确保应急保供。
1、圆满完成地方粮油储备任务。落实完成省市下达县级储备小麦*吨收储任务；
省市县三级粮食加工企业社会责任储备原粮*吨；
全县*家粮油加工企业现有成品粮*吨（面粉*吨、大米*吨）；
全县重点商超、农批市场粮食存量*吨；
食用油约*吨，储备粮超过省下达最低储备规模。
在高速出入口、部分国省干线，预留了粮食及农产品运输专用通道，专人引导，保障快速通行。
3、粮油供应网络不断完善。全县落实签订粮食应急加工企业*家、供应企业*家，村电商点*余家，县商务部门对接联华、新润发、天润发等*家企业组成县级保供体系。
食用油*吨，可以保障供应一个月。
二、存在的主要问题。
（一）粮食安全责任意识不强。粮食安全形势认识不清、职责意识模糊、责任落实不到位。有的认为种粮落后、有钱就能买到粮食，有的认为粮食安全是政府和其他部门的责任，与本部门、本单位关系不大等。
（二）粮食生产基础条件仍然薄弱。农田水利基础设施老旧，高产稳产的高标准农田等基础设施仍然偏弱，已建成的高标准农田中真正达到“田网、渠网、路网”三网配套要求的只占一半，稳定提升粮食产能的压力大。
特别是南部丘陵乡镇，农业基础设施薄弱，田块小，大型农机耕作显得尤为困难。
（四）国有粮企面临诸多困境。*县国有企业现有仓容*万吨，大多为老旧破小，高大平房仓仅有*万吨，其中：*粮库的*万吨高大平房仓因建设时间久远，不能满足现在收购条件。急需建设一批符合收购条件的粮食仓库。
三、建议意见。
确保推进粮食生产发展目标不动摇、劲头不松懈、力度不减弱。
（二）严守保地稳粮耕地红线。一是严控非粮增量。要保证永久基本农田用于粮食生产；
严禁违规占用耕地，严格控制非农建设用地占用耕地；
要正确处理好经济发展与耕地保护的关系，最大限度提高土地利用效率。二是盘活耕地存量。大力推广间作套种、粮经复合等技术，提高单位产量。要制定相关政策措施，杜绝撂荒行为，特别是扭转大面积“冬闲田”局面，不断挖掘粮食生产潜能。三是提高耕地质量。要持续开展耕地质量保护与提升行动，创新高标准农田建设模式，保质保量推进高标准农田建设，推进粮食优质化、绿色化、特色化生产。
不断提升新型经营主体、种粮户的种粮技术和管理水平；
积极引进推广适宜丘陵等不同地形特点的粮食生产机械设施，提高农业机械化水平。三是延伸链条提高种粮利益。要做强做响*县“全国地理标志产品”。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，加快推动粮食产品的精深加工，聚力培育更多的“全国放心粮油示范企业”、“中国好粮油”产品企业、“安徽省好粮油”产品企业。
（四）深入推进国有粮食企业改革。切实关注粮食储备，解决好危、旧粮仓的问题。按照“整体重组一批、做大做强一批、淘汰处置一批”的思路，通过整体退让、改扩建、新建和整体搬迁，对*县振兴粮食集团有限公司站点进行优化整合，其中：粮食站点整体退让*个、保留（扩建）*个、新建*个。按照规划，到2025年，全县形成*个国家粮食储备库、*个新的高大平房仓的“1＋11”的新格局，仓储设施有效仓容达*万吨。建设过程中，统筹做好好建设资金和用地保障工作。
粮食安全调研报告篇八
1.查阅有关资料、图片及现代格言。
2.阅读有关“节约粮食”的书籍及网页，并了解有关粮食的情况。
3.采访家人。
4.亲自去餐馆儿调查采访。
1.采访家人：请问您对“节粮”有什么看法？
长辈口述：
（1）现在的一些年轻人、孩子对“节约粮食”做得不够好，因为他们没有受过苦、挨过饿，更不知道劳动人民的艰辛！认为粮食多得很，且不知我国的粮食每年都需要从外国进口。此外，由于气候原因，天灾会使粮食减产；严重时，可导致粮食颗粒无收！年轻人没有居安思危的意识。
（2）有一些有钱人很爱面子，才会浪费粮食。
（3）还有一些人因为家庭富足没有节约意识，根本不会考虑节约的问题。
（4）另有相当一部分人没有“节约粮食”的传统美德。
2．采访“大世界”食堂：
请问您对节约粮食有什么看法？
（1）抄桌的阿姨：“有的人点了好多的饭菜，可只吃了一点就倒掉了；有的大人点了菜后，孩子不愿意吃，所以原来的都倒掉了，再点新的，看了就让人心疼。”阿姨描述时，眼睛已经湿润了。
请问您每次用餐时，都能做到“光盘”吗？为什么？
（1）一位用餐阿姨：“我每次都能。因为不能浪费，要提倡节约。”
（2）一位用餐叔叔：“我肯定都能。现在生活很好，节约是中国人民的美德。粮食是来之不易的，我们要珍惜它。我们国家还不富裕。我们现在要用四分之一的粮食去养四分之三的人。低碳生活，节约粮食，保护我们美好的家园！”
浪费粮食的现象确实严重，可也有的人知道节约粮食，还有的人知道为什么要节约粮食。我们要向周围的人发出呼吁，一定要节约粮食！特别是“节约粮食，从我做起，从现在做起。”只要用餐就要做到“光盘”，因为，节约粮食是美德！
粮食安全调研报告篇九
（一）税收政策方面问题按照《关于粮食企业增值税征免问题的通知》文件，凡国有粮食购销企业销售粮食，暂一律开具增值税专用发票。但事实上如果购货方取得增值税专用发票将少抵扣进项税额，所以多数购货企业要求粮食企业开具普通发票或不索取发票而有自己开具收购发票。
（二）粮食企业营销不规范，上门收购、现金交易，收购价格不稳定，税务部门无法准确掌握其经营情况，这就给国税部门税收征收管理带来了很大困难。
（三）收购发票管理方面存在的问题。
1、由于农产品收购发票是由收购者自行填开，地点不确定，涉及面广，虚开收购发票现象普遍存在。少进多开、低进高开，擅自提高购进价格或增加购进数量，甚至将运杂费、装卸费和一些无法取得发票的费用都计入收购价格之内，大大提高了农副产品的收购价格，造成收购发票金额超过了实际支付金额。
2、管理手段落后，由于收购发票使用量大，因此在确认收购对象时，只能一户一户的进行实地核查，在确认收购产品的单价、金额等方面，由于无法掌握相关信息，也就无法监督企业是否做到了账实相符、账账相符、账表相符，而这样做即浪费人力物力，又无法查出实际问题。
（一）取消国有粮食企业免税的税收政策，粮食经销企业销售差价小和进项税按收购价低扣的原因，所有经营粮食的增值税一般纳税人企业都是进项税额大于销项税额，认定国有粮食企业免税已无实际意义。
（二）加强对农副产品收购发票的日常管理。
1、农副产品收购发票的发放必须从严。根据企业经营规模实行按月限量发放，验旧购新。
2、严格执行《国家税务总局关于加强粮食收购发票管理问题的通知》规定：“凡从事粮食收购业务的企业，在与卖粮人进行粮款结算时，必须使用税务机关统一印制的粮食收购发票。不得以其他凭证代替粮食收购发票使用，或作为会计入账凭证。”对会计核算不健全的'企业，一律不得领用收购发票，由税务机关替开。严禁跨地区使用收购发票，既坚持属地管理的原则。
（三）加大对农副产品收购企业的纳税评估力度。一是要从收购渠道上严格把关。要坚持必须是从农业生产者手中直接收购的农业初级产品，方可开具收购发票；其余通过其他渠道收购的农产品一律不得使用收购发票；必须严格控制企业跨地区使用农产品收购发票，严格核查收购金额较大且同一销售者多次销售的情况。二是要从收购的数量及价格上进行核查。对于收购的数量，要通过实地查验核实库存数量与实际收购数量是否一致。三是要通过资金往来情况查找问题。农产品收购一般以现金支付为主要方式，对于企业的收购资金运动情况，可通过原始凭据和企业账目核实企业资金往来的真实性。
粮食安全调研报告篇十
（一）税收政策方面问题按照《关于粮食企业增值税征免问题的通知》，凡国有粮食购销企业销售粮食，暂一律开具增值税专用发票。但事实上如果购货方取得增值税专用发票将少抵扣进项税额，所以多数购货企业要求粮食企业开具普通发票或不索取发票而有自己开具收购发票。
（二）粮食企业营销不规范，上门收购、现金交易，收购价格不稳定，税务部门无法准确掌握其经营情况，这就给国税部门税收征收管理带来了很大困难。
（三）收购发票管理方面存在的问题。
1、由于农产品收购发票是由收购者自行填开，地点不确定，涉及面广，虚开收购发票现象普遍存在。少进多开、低进高开，擅自提高购进价格或增加购进数量，甚至将运杂费、装卸费和一些无法取得发票的费用都计入收购价格之内，大大提高了农副产品的收购价格，造成收购发票金额超过了实际支付金额。
2、管理手段落后，由于收购发票使用量大，因此在确认收购对象时，只能一户一户的进行实地核查，在确认收购产品的单价、金额等方面，由于无法掌握相关信息，也就无法监督企业是否做到了账实相符、账账相符、账表相符，而这样做即浪费人力物力，又无法查出实际问题。
（一）取消国有粮食企业免税的税收政策，粮食经销企业销售差价小和进项税按收购价低扣的原因，所有经营粮食的增值税一般纳税人企业都是进项税额大于销项税额，认定国有粮食企业免税已无实际意义。
（二）加强对农副产品收购发票的日常管理。
1、农副产品收购发票的发放必须从严。根据企业经营规模实行按月限量发放，验旧购新。
2、严格执行《国家xxx关于加强粮食收购发票管理问题的通知》规定：“凡从事粮食收购业务的企业，在与卖粮人进行粮款结算时，必须使用税务机关统一印制的粮食收购发票。不得以其他凭证代替粮食收购发票使用，或作为会计入账凭证。”对会计核算不健全的企业，一律不得领用收购发票，由税务机关代开。严禁跨地区使用收购发票，既坚持属地管理的原则。
（三）加大对农副产品收购企业的纳税评估力度。
一是要从收购渠道上严格把关。要坚持必须是从农业生产者手中直接收购的农业初级产品，方可开具收购发票；其余通过其他渠道收购的农产品一律不得使用收购发票；必须严格控制企业跨地区使用农产品收购发票，严格核查收购金额较大且同一销售者多次销售的情况。
粮食安全调研报告篇十一
本文目录。
国家为了稳定和发展粮食生产，保护农民种粮利益，从xx年起在部分粮食主产省实行粮食最低价收购政策，最低价粮拍卖随之产生。经过几年的实践证明，最低价粮收购政策对稳定和促进粮食生产，保护种粮农民利益，稳定粮食市场价格，保障国家粮食安全起了积极的作用。最低价粮拍卖为购粮客户提供了一个公开、公平、公正的交易平台。但是，最低价粮收购政策在执行过程中也存在一些问题，值得引起高度重视。
一、收购环节：收购质量难保证，收购费用较低。
托市收购（最低价收购）不同于一般的市场收购。托市收购是按照“有利于保护农民利益，有利于粮食安全储存，有利于监管，有利于粮食销售”的原则执行。有收购主体资格的企业在收购时必须公开收购价格，公开质量标准，不得压级压价，满足农民售余粮的要求，同时又要坚持质量标准。但近年随着托市政策的连续出台，农民的质量意识也逐渐淡薄，特别是联合收割机推广使用后，田间初步整晒，除杂基本上简化，给粮食管理工作增加了压力，带来了难度。
为方便农民售粮，xx年湖南大面积增加了委托收储库点和延伸库点，以益阳市为例，xx年收购库点比上年增加60%。托市粮作为临时性国家储备粮，有收购资格主体的企业，为了获得一笔可以维系企业生存的管理费用，在收购季节都想最大限度掌握粮源，从而对收购市场形成竞争态势。最低收购价预案启动后，稻谷最低收购价价格底数是固定的（1400元/吨），由于托市企业都敞开收购，掌握了粮源的个体粮商生意火爆，待价而沽，企业在收购环节实际支付的收购费用高于核定的50元/吨，无利润可谈。
二、储存环节：正常损耗无补贴，保管费用较低。
最低收购价收购的粮食，粮权是国家的，托市收购企业无粮食经营权和所有权。企业托市收购赚的是国家50元/吨的收购费用和70元/吨的保管费用。粮食入库后由中储粮系统和农发行联合检查，质量、数量合格后才能验收入库。为争取微薄的保管费用补贴，企业自上至下都是高度重视库存管理工作，基本上都是严格按照有关管理办法来履行存储。
合同。
以确保储粮的数量真实、质量完好、储存安全。但是粮食在储存过程中的正常损耗如水分减量、保管自然损耗等得不到额外补偿全部由企业负担。
再者，临时存储的最低价粮由国家组织拍卖，承储企业难保管1年以上。由于保管费是按实际保管月份拨付的，剔除粮食保管过程中的正常损耗、人员工资后，国家给的保管费用已所剩无几了。
三、拍卖出库环节。
最低价粮食的销售是由国家有关部门根据市场情况择机销售，实行公开拍卖，单位核算，盈利上缴中央财政，差价亏损由中央财政负担。中国储备粮管理总公司作为卖方，采取现场和网上同时竞价的方式，按照“公开、公平、公正”的原则组织竞价销售。在拍卖出库过程中主要存在以下两个问题：
1、货款回笼缓慢，承储企业利息包袱重。《最低收购价粮食竞价销售交易细则》中明确规定，承储库必须凭《出库单》无条件执行出库计划，且对出库费作了严格的界定，否则将承担相应的责任。所以各粮食承储企业在出库时，必须按合同规定的时间、质量、品种、数量交货。但由国家组织粮食拍卖后的贷款回笼十分缓慢，平均在3个月以后，给承贷企业（即托市收购企业）形成了较大的利息差，企业难以承受。
2、最低价粮竞价拍卖中没有完全反映市场价格。主要是部分非国有企业存在恶意抬价、操控竞拍价格行为，使竞拍成交价高于起拍价中拍。湖南省益阳市非国有粮食经营、加工企业非常活跃，其中兰溪粮食市场是全国著名的米市。据调查摸底，益阳市现有各类非国有粮食经营、加工企业304家，其中兰溪市场有141家，占全市非国有粮食经营企业的46%。
xx年实行最低价粮拍卖以来，益阳市累计拍卖成交粮食数量38.34万吨，其中早籼稻34万吨，中晚籼稻4.34万吨。全市参加拍卖的非国有粮食经营企业达60余家，其中兰溪个体户有近50家，占83%。拍卖成交的38.34万吨粮食，被兰溪个体户拍走的粮食有25万吨，占拍卖成交总量的65.2%。
有人反映，兰溪片区141家非国有粮食经营企业，他们三四个一伙，五六个一群结成了许多个经济利益共同体，在粮食竞价交易过程中互相抬价，抢夺粮源，致使成交价高于起拍价20元/吨以上，有的甚至高于起拍价90元/吨。同等条件下，益阳的粮食成交价要高出其他市（州）成交价30元/吨以上。由于成交价过高，粮食销售无利润可图，他们就想方设法找承储企业的岔子，使众多真正想拍卖粮食的大中型龙头加工企业“有苦难言”。
几点建议：
1、加强对最低收购价粮食的质量管理，明确损耗补偿标准。
一是参照储备粮管理，推行最低收购价粮食的收购及代储资格认定工作。对不具备清粮设备、通风设备及保管条件的企业不认定其收购及代储资格，从源头上把关。
二是尽快制定相应的最低收购价粮食质量管理办法，健全制度，做到依法依规加强最低价粮食的质量管理。
三是建议在执行预案中明确最低收购价粮正常损耗标准和补偿办法，在粮食拍卖后给企业一次补偿到位。
2、建立和完善最低收购价粮多渠道销售机制。
除现行集中统一拍卖，网上竞价拍卖销售方式外，建议国家开辟更多最低收购价粮畅通的销售渠道，并强化最低收购价粮销售措施。一是规定销区省储备粮的轮换等政策性用粮从产区最低价粮中调进。二是把储备轮换与最低价粮销售有机衔接起来，让适量的最低价粮转化为储备粮，以保持市场粮价不暴涨暴跌，在较为合理的价位上运行。
3、建立和完善最低价粮竞价交易协调机制。
对有争议，有纠纷的交易及时进行协商处理，维护有序交易秩序。对那些恶意抬价，扰乱粮食市场的不法行为给予严厉打击。
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市粮食局。
1、职工有“三怕”。一怕工资减少。部分职工想，最好别改，实在要改，也不能减我的钱，他们对企业的效益关心不多，对企业前途有些漠然。二怕拉开档次。部分职工认为，工资档次不能拉，各工种不能拉，各岗位不能拉，不管对企业贡献大小不能拉。三怕丢面子。少数职工认为内部分配改革，自己原有岗位可能贬值，少了钱丢了面子，不想看到别人比自己拿钱多。
2、领导有“三虑”。一虑话说不响。企业工改，领导一般不会减钱，部分领导怕职工说是为领导而改，怕职工起哄提意见。二虑造成不安定。改革是件难事，难免会出现一些波动，部分领导宁可维系暂时的平静，宁肯让企业潜伏着危机，不想通过改革求得长远的安定。三虑工作难做。改革肯定是难的，将有大量的思想工作要做，将有很多麻烦问题要处理，部分领导害怕改革“自找麻烦”。
3、原有工资底盘大。企业这几年来连续多次进行了工资调整，但是仍然带有齐步走的痕迹。原先岗位技能工资改革所产生的效果，就被后来一次一次的档案工资的调整淡化了，抵消了。在分配问题上，逐步向平均主义倒退。致使工资基数越加越大，给工资改革增加了难度。
4、固有差距带入重组企业。由于原先的企业效益不一，工资水平相差两倍，成了一家人后，差距依然存在，原来高的自然降不下来，原来低的一心想赶上去，很难统一认识。
针对这些问题，可从四个方面入手：
1、企业领导于部要从思想认识上彻底解决问题。不会搞分配就不会当干部。工资改革不是你想不想办、愿不愿办、能不能办的问题，而是必须办好的问题。改革如同大家坐公共汽车。车上人满了，有坐着的，有站着的，坐着的就是既得利益者。那么现在要让大家统统下车，然后再重新上车，坐着的不愿意，站着的很愿意。再上来以后，坐着的就不一定再有座位了，所以他希望维持现状。改革就是要普遍地使大家的收入水平有一定幅度的提高，但有相当一部分职工要相对地降低。人们在心理上有可能容忍得了绝对的贫困，但容忍不了相对贫困。大家都穷的时候，只要我比你好一点点，我就感到很高兴，很满足了；但是都富了，富的程度不一样，你比我更富，我就受不了。这一次分配制度改革肯定有一部分职工的既得利益受到冲击，所以难度就非常之大。如果说有阻力的话，不是来自工人，而是来自现在手中掌握一定权力的人，来自那些能够或多或少地影响我们这次分配制度改革的同志。所以领导的认识必须统一，没有企业领导的积极性，分配改革就无从谈起。
2、搞好宣传发动。改革要一杆子到底，不留死角，一定要拥有最广泛的群众基础，要让我们的干部、职工理解为什么企业要这样做。不改革行不行，企业能否生存下去。通过改革，尽管大家所得多少不一样，但收入都增加了。让一部分技术人才、经营管理人才的收入上去，并不是以损害你的利益为前提，相反，它能给你带来更大的经济利益，更长远的经济利益。这个道理请务必给大家讲清楚。绝不能笼统地、简单地把其理解为调工资，那样就会使改革的意义受到很大的局限。这样的话改革就是能成功，其效益也要打折扣。
3、科学制定改革方案。对改革的有关措施千万不要机械、教条地生搬硬套，要创造性地来实施。要充分地、认真地结合本企业实际情况搞一个实施方案，确保改革万无一失。一是幅度适度范围广。工资改革从整体来讲增幅要适度。同时，改革涉及到的范围要广，虽然每个人增的多少不一，但要保证人人都有得增，人人都是受益者，改革方案才会有广泛的群众基础。二是拉大复杂劳动和简单劳动在分配上的差距。复杂劳动者，主要是指从事生产经营、管理工作的这部分人和从事经营销售和技术这部分人，也就是指管理人才和技术人才。从某种程度上讲观念决定效率，我们要进行工资改革必须先转变观念，尤其是要转变对复杂劳动的认识。三是扩大工资中“岗位”的含义。所有的工作都可视为岗位，扫地也可以视为岗位，当经理主任同样也是岗位。你从事什么岗位的工作，就拿什么岗位的工资。就是说这个岗位，不论谁来干，不管你是高工还是助工，不管是博士还是文盲，谁能干好这个工作，谁就来拿这份相应的工资。四是适当地兼顾年功工资，也就是说老的工资被部分保留。由于现有企业趋于老龄化，不考虑年功工资，有些干部职工心理上不好接受，但是占的比重要小一些，可放在每年10——15元，这是一种妥协。从另一方面讲也考虑了一个人在企业里连续工作的年限，年功工资的保留也有积极意义。五是实行绩效考核，或者分设效益奖和效率奖。所谓效益奖，简单地讲就是赚不赚钱，这是针对经理主任的。效率奖是只对工人，并且必须是对工人的，其它的辅助人员不享受，科室管理人员也不享受，因为辅助人员和科室管理人员的奖金已经包括在工资里了。比如门卫，工作量与企业效益好坏没有直接关系，你不能说企业效益好，他就一天开六次门，企业效益不好，他一天就开一次门。再说管理人员，比如会计，不能因为企业盈利就记四百个数，企业亏损就只记二百个数，也就是说其工作量的大小并不会因为企业效益的好坏而有很大差别。
4、建立组织保障机制。明确企业法人代表为内部分配改革第一责任人，党、工密切配合。内部分配改革是一项系统工程，一把手不亲自组织就无法完成，所以要明确一把手的责任，而且是第一责任，这样才能使工作得以顺利实施。
返回目录。
一、我市粮食生产现状分析。
20xx年我市小麦生产呈现出亩均单产提高、成本上升、价格上涨、收益增加的特点。
二、我市发展粮食生产的措施。
三、粮食生产存在问题。
四、确保粮食生产稳定发展的对策措施。
（一）建立稳固的粮食生产基地，切实保护粮食生产者利益。
（二）充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展。
（三）依靠科技进步，着力提高粮食生产单产水平。
（四）加强社会化服务，大力促进粮食产业化经营。
粮食安全调研报告篇十二
本文目录。
粮食安全问题是关系国计民生和社会稳定的战略性问题。一个国家如此，一个地区也同样如此。**县粮食储备企业承担着各级储备粮的管理和粮食流通主渠道的职能，对稳定地区粮食市场价格，确保粮食供应起到了重要的作用。随着粮食市场主体多元化的形成和国际国内粮食市场的变化，随着粮食流通体制改革的进一步深化，给粮食储备企业的生存发展带来了严峻的挑战。我县改革后的国有粮食企业如何通过创新管理，进一步增强实力，进而更好地承担起粮食流通主渠道和确保粮食市场稳定职责，将成为我县粮食储备企业发展的方向。通过开展深入学习实践科学发展观活动，在学习的基础上，对我县粮食储备企业的经营管理情况进行了调研，就我县国有粮食企业发展问题进行深入思考。
一、我县国有粮食企业现状。
（一）国有粮食企业改革的状况。
xx年，按照国务院、省州政府关于完善粮食流通体制改革相关文件要求，在县委、政府领导下完成了国有粮食企业的改革任务，实现了职工身份全员置换，妥善解决（移交）企业退休及供养人员，并在改革原粮食收储企业的基础上，剥离部分资产，重新组建1个县粮食储备有限公司，使长期以来我县国有粮食企业所背负的“三老”问题得到妥善解决，企业按公司法的要求，轻装上阵，逐步步入良性发展的轨道。
xx年末，我县国有粮食企业经营效果明显，从改革前亏损45万元变为盈利6万元，实现了改革的预期目标。但是，改革并不意味着“一改就灵”，也不可能一改革就使企业得到快速发展，对于企业发展来说，改革后新公司的组建，只是企业发展的一个新的起点。面对国际国内的粮食形势和国有粮食企业所肩负的责任来看，还需要深入调研、分析，找准制约我县国有粮食企业发展的障碍，采取切实有效的措施，实现企业的规范运行和企业经济效益、社会效益的显著提升，才能真正使国有粮食企业实现良好发展，才能真正发挥粮食流通主渠道作用和更好地完成相关职能任务，实现改革发展的目标。
（二）国有粮食企业发展存在的困难和问题。
1.我县国有粮食企业规模小，实力弱的状况还未得到根本改变。按照国务院〔xx〕6号文件及粮食安全现实需要，每个县市必须保留一户国有或国有控股粮食企业的要求，由于我县属于粮食产销平衡区，国有粮食企业长期以来都处于规模小、实力弱的状况，如此带来了新的国有粮食企业竞争力弱的问题，在主导粮食市场和发挥主渠道作用上显得十分乏力。
2.随着粮食市场主体多元化的形成，市场竞争十分激烈，国有粮食企业生存的空间越来越小。到xx年，全县粮食经营、加工企业达6户（已办证户数），全社会购进原粮11584吨，其中，非国有粮食企业购进7123吨，占61.5%；全社会销售粮食10644吨，其中，非国有粮食企业销售7204吨占67%。可以看出，非国有粮食企业在全县粮食经营上，其购销量已接近全县粮食购销总量的64%，国有粮食企业的生存发展面临着严峻的挑战。如果在改革的基础上不认真谋划发展，我县国有粮食企业的生存空间将会越来越小，企业经营将会重新走上亏损的道路，形成对粮食安全工作的重大影响。
3.由于受长期粮食计划经济的影响，我县国有粮食企业人员及其管理者在认识上、管理上、观念上还有较大差距。首先，在认识方面存在认识滞后的问题，即还未认识到粮食工作面临的严峻形势。xx年以来，由于诸多因素（世界粮食总库存下降；消费量增加，产需缺口增大；生物燃料替代品大量消耗玉米等）的影响，导致国际粮价大幅攀升，37个国家出现粮食危机。从国内情况看，由党中央、国务院及各级党委政府长期以来高度重视粮食工作，逐步加大对三农的扶持和补贴，形成了我国连续多年粮食丰收，在国际粮食危机发生后，中国粮食处于价格稳定，市场平稳的良好情况，但是，随着农民种粮成本上升，粮食消费量日愈增长，我国的粮食产销将长时期处于紧平衡的状况，粮食部门肩负着的责任将日愈增大。其次，在企业经营管理上，由于受长期计划经济的影响，还习惯于用计划经济的办法管理企业，在调动职工积极性和发挥企业主动性上还存在较大差距；在认识和观念上，通过改革，一部分企业管理者及员工的观念得到了较大转变（在调研中，我们也看到了企业管理者和员工的积极性得到了发挥，员工的企业意识得到了较大转变）。但还有一部分职工还是墨守陈规，存在职工积极性调动不起来，经营管理目标不明确，经营效果较差的问题，新的国有粮食储备企业之间存在着发展极不平衡的状况。
4.企业经营规模小，经营效益差，抗风险能力明显不足。xx年我县国有粮食企业通过改革、实现了盈利，扭转了严重亏损的局面，但由于受体制、政策、认识等因素的影响，表现出经营规模小，经济效益难于大幅提升的情况，企业满足于搞好储备，增加储备量，在商品粮经营上表现出怕担风险、缩手缩脚的状况，企业经营始终未能得到突破；也表现出企业管理者对市场认识不清、判断不准、措施不力，抓不住机遇的弱点，甚至在一年当中几乎没有开展商品粮经营活动，导致企业生存发展十分艰难。
5.管理制度不健全、不完善，创新能力弱。新企业组建后，其经营管理及运作方式与改革前的国有粮食企业运作方式不同，许多管理运作方式都处于不断探索的过程，就目前的情况看，存在管理制度不健全、不完善、不科学的问题，如在激励政策上，存在考核指标过高或过低的情况，影响了职工积极性的发挥；一方面存在公司领导班子怕承担经营风险，缩手缩脚的问题，影响了企业能动性的发挥，另一方面又存在公司市场调查研究和管理企业不足的问题，造成企业在经营中出现风险。同时，在企业经营管理中，还存在创新能力不足的问题，表现在对粮食工作形势认识不高，对市场信息掌握不够、预测不准，抓市场机遇的能力弱，导致企业在市场主体多元化竞争中的优势无法发挥，主导当地粮食市场能力弱。
6.发挥行业优势，抓政策性业务的能力还不强，办法不多。国有粮食企业在一定程度上承担着政策性业务和服务粮农、服务消费者的责任，但由于重视不够，在全力做好民政救灾、农村低保、军供粮等方面的工作上还存在着差距，主要表现在认真汇报争取当地党委、政府的领导力度还不够，与部门协商、沟通不足，军供粮供应点工作不到位，管理不规范，服务不到位的情况依然存在。
以上这些问题都说明了我县国有粮食企业在贯彻落实科学发展观上存在的差距；在履行国有粮食企业的社会职责上有差距；在服务粮农、服务消费者、服务部队的工作上有差距；在确保我县粮食安全、发挥粮食流通主渠道作用上有差距。
二、搞好我县国有粮食企业的对策。
国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》明确规定了“每一个县必须保留一户国有或国有控股粮食企业”的规定，其目的，就是要充分发挥国有粮食企业主渠道作用，为巩固粮食安全搭建平台，提供保障。也就使得国有粮食企业改革与其它国企改革有所不同，赋予了国有粮食企业相应的社会责任，特别是在粮食产销平衡区，做好国有粮食企业工作，是一项既重要又艰巨的任务，必须千方百计抓好，确保国有粮食企业主渠道作用更好地发挥，为粮食安全工作打好基础。
（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食企业工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（xx——2020）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的xx大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，我县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，认真调研、分析我县国有粮食企业发展工作，找准切入点，找准阻碍我县国有粮食企业发展的问题和症结，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制，创新经营方式，全力推进国有粮食企业发展，逐步改变我县国有粮食企业规模小、竞争力弱的状况，真正发挥国有粮食企业主渠道作用。
（二）明确任务，转变观念，履行职能。国有粮食企业的主要任务是承担各级储备粮管理，按地方政府要求进行救灾、低保、军供等粮食供应，以及开展自主经营业务，并通过经营活动主导粮食市场，稳定市场粮价等，具有企业效益和社会效益双重任务和职能，所以，董事会和企业一定要树立全局观念，充分认识国有粮食企业发展的极端重要性，认清肩负的责任，不断加强干部职工的教育引导，要克服小富即安，小进则满和守摊子的思想，以粮食事业长期以来的典型实例教育干部职工，进一步调动广大干部职工的积极性，发挥主动性，树立与企业发展共命运的思想，爱岗敬业，不断创造企业辉煌。从调研中可以看出，多数企业干部职工在企业改革后思想观念都发生了很大变化，工作有了很大变化，如上班时间延长了没有怨言，主动加班加点，过去小工做的工作，现在干部职工主动承担。干部职工精神面貌有了很大变化，在粮食收购、调入中，涌现出了许多感人的事例。但也还有一部分干部职工认识和观念还未得到根本转变，积极性没有调动起来，主动性没有发挥。针对这种情况，粮食行政主管部门和董事会要有高度的责任感和使命感，切实采取有效措施，转变观念，审视度势，因地制宜，强化管理，创新管理，真正使企业步入良性发展的轨道。
（三）处理好“两个关系”，创新管理。由于我县国有粮食企业改革的特殊性，按公司法要求，组建了董事会、监事会和新的国有粮食储备有限公司。董事会由粮食行政管理部门相关人员组成。这就决定了在企业管理中可能出现较多的问题。针对调研中发现的问题，我们必须认真处理好“董事会、监事会、企业之间，董事长、监事、经理之间”的关系，严格按照公司章程办事，明确各自的职责任务，避免“董事长大包大揽，公司经理成为打工人员”的问题，避免“董事会放任不管，公司经营风险以日剧增”的问题，同时，要充分发挥监事会的作用，维护良好的管理、监督、经营的关系，加强纪律监督，避免董事长、经理少犯或不犯错误，最大限度地减少企业损失。在妥善处理好“两个关系”的基础上，不断创新企业管理，不断探索国有粮食储备有限公司新的管理和营运方式，使企业真正获得发展。
（四）以经营效益为中心，以市场为导向，抢机遇，抓重点，增效益。企业的生存发展必须建立在不断增长的效益和不断增强的竞争力之上，新的国有粮食企业要在管好各级储备粮的基础上不断拓宽经营业务，不断增加经营量，不断创造更高的效益，不断增强经济实力和市场竞争力。一要树立发展的理念，要把不断提高经济效益和增强市场竞争力作为己任，千方百计拓展业务，创新管理，实现企业经济效益最大化。二要依托市场，搜集大量信息，紧紧围绕市场的价格变化趋势，认真分析、预测，作出准确判断，提出经营的目标，同时，要加强与州内外，省内外粮食行业的交往与联系，增加经营合作业务。三要抢抓机遇，突出重点。粮食部门的经营季节性强，粮食交易分散零星。要针对市场的变化，抢抓市场信息，抢抓市场价格波动中粮食收购和销售的最佳时机，不失时机地做好粮食经营；要针对粮食交易季节性强，最佳时机较短暂的特点，集中力量抢抓粮源，只有真正掌握了粮源才能真正掌握市场的主动权，特别是在近年来，粮源十分紧张和周边地州都往楚雄州抢粮源的情况下，抢抓粮源显得特别重要。同时，要针对农民卖粮分散的特点，及时布点，并采取多种形式和办法，加快粮食收购进度，在预定时间内完成收购任务。要认真把握粮食销售的最佳时机，及时组织粮食销售，实现粮食经营效益最大化。
（五）健全和完善企业管理制度，促进制度创新。要不断完善和健全企业的管理、经营和激励机制，不断探索，创新企业的管理方法和制度，真正用制度管事，用制度管人，体现制度下的公平正义，使企业真正步入良性发展。要克服人为因素破坏制度的弊端或有制度不执行，朝令夕改的做法，真正体现企业规范运行。要不断探索干部职工激励机制，把企业效益和职工利益有机统一起来，不断提高企业效益，增加职工收入，体现多劳者多得，进一步调动职工的积极性，发挥职工的主动性和创新性。要改变目前企业制定制度不合理、不科学的问题，真正使激励机制成为调动积极性的动力，成为激励创业、激励发展的动力。
（六）牢记宗旨，搞好服务。国有粮食企业承担着服务社会、服务消费者的职责，要牢记宗旨，竭心尽力搞好服务。一要牢记发展要务，牢记民生根本，千方百计发展和做大做强国有粮食企业，主导当地粮食市场，稳定粮食价格，服务广大消费者，保护消费者利益；又要积极做好粮食收购，切实保护粮农的利益，保护农民种粮积极性。二要积极做好政策性业务，千方百计服务好农村低保对象、服务好部队、服务机关团体，用优质的服务、良好的信誉服务社会，不断拓展政策性业务。三要在各级党委、政府的领导和指挥下，及时认真做好救灾粮食供应工作，确保第一时间把粮食送到灾民手中，切实解决受灾群众的吃饭问题，真正体现党和政府对灾民的关爱。
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（一）门窗、通风道的密封情况；
（二）设置安全警戒线；
（三）安全警戒线内周围是否有人员滞留；
（五）天气情况是否有利于熏蒸工作等。
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一、xx市粮油批发市场的现状。
粮食批发市场是整个粮食市场的一个重要环节，也是粮食生产者、经营者和消费者之间的一个“三通”，更是粮食宏观调控的一个重要载体。十一届三中全会以来，xx市粮食市场日益发展起来，形成了一些初级粮食批发市场，这些市场的兴起为建立社会主义粮食市场经济体系奠定了一定基础。实践证明，这种粮食市场经济新机制，在社会主义市场经济建设过程中发挥了积极作用，但作为统一市场体系还没有真正形成，还没有真正发挥其在社会主义市场经济中举足轻重的作用，主要表现在以下二个个方面:。
1.市场规模小，主要是一些外来米船自主采购批发，另外有一部分本地的粮食商贩的另售兼营批发。xx市是一个吃的稻麦不种，种的杂粮不吃的一个粮食差入地区，全市本地110多万人口吃粮，以及工业、饲料、种子等用粮食交易达30万吨。这与主要靠米船和一些小粮贩来经营粮食批发业务的现状极不协调。
2.没有一个专业的粮食批发市场市场。改革开放的九十年代，xx市曾在县城建设过一个粮食批发专业市场，当时也曾红火一阵，但因缺少资金继续投入，管理措施不到位等原因，渐显潇条，最后关门改作他用。
二、存在问题及原因。
1.市场投资不能得到政策的支持。批发市场享受不到农发行贷款，在其他商业银行贷款还得银行存款抵押，所以就没有商品资金。这些对市场建设和交易的制约作用显而易见的。
2.外部环境与市场现状脱节。我国特有的国情、粮油商品的特殊地位与现有批发市场的普通“身份”之间形成了明显脱节，粮食说起来重要，做起来就不重要了。这种市场定位不准确的情况从客观上造成了现有批发市场缺乏对客户的组织、吸纳能力和约束能力，从而窒息了市场自身充分发展的能力。
3.市场发展不平衡，受地域、交通等客观条件制约，发展缓慢；市场服务功能不完善由于市场自身规模的限制，影响了按公开、公平、公正的原则组织交易活动的能力，市场的辐射力和吸引力没有充分发挥的余地。拍卖、协商买卖、组合成交、约定成交和代理成交的交易形式有名无实，实现市场发现价格、平抑价格的功能也只能是纸上谈兵。
4.市场法规建设滞后，全市还缺少粮食市场管理的专门规章，市场监管比较薄弱。没有统一管理、领导粮食市场的机构，不利于粮食统一市场体系的形成。粮食市场建设法律法规缺乏，不能给粮食市场的健康发展带来保证，使得那些曾经进入市场的客商纷纷“离场”，回归到粮食市场开放初期那种“四处开花”、“场外购销”的老路上去，许多一度很红火的批发市场冷落下来，场内交易量小，场外交易却十分红火。
三、对今后工作的建议。
1.加大投入，加快市场基础设施升级改造和粮食物流设施建设，树立服务意识，完善服务功能要通过行业指导和政策扶持，使现有市场上水平、上档次，与不断扩大的交易需求和不断提升的服务要求相适应。进一步完善服务功能，提高服务质量，切实为进场交易的客户服务，实行信息、交易、结算、运输、交割、商务处理全流程服务。完善市场功能，增强辐射能力，积极探索产销直挂、连锁经营、配送、贸工农一体化经营等新的流通方式。还可以建立高效、灵活的调控机制，以利于政府调控下市场形成粮食价格机制的建立。
2.强化市场管理，规范交易行为加快市场建设，建立健全粮食市场交易规则，提供公开公正的交易场所，改善交易条件，克服目前粮食交易无章可循、零乱无序和有法不依的现象。依靠和配合工商行政管理部门强化市场管理，管好、管住收购市场，严格实行粮食批发准入制度。
3.统筹兼顾，加强协调。粮食批发市场是物流、商流、资金流汇聚的场所，涉及到多部门、多行业，粮食行政管理部门要抓紧协调有关部门，加强政策的衔接与落实，及时研究制定和调整完善相关的实施意见，促进粮食批发市场的发展。政府要对符合国家规划和地方规划要求的粮食市场给予重点扶持，在市场基础设施建设、进场交易客户税费、物流运输等方面给予优惠政策。
4.不断创新交易方式，充分发挥其粮食集散、价格形成、信息提供、资金结算等功能。面向，服务江苏，辐射上海等华东地区。建设和完善现代信息网络，各批发市场之间要逐步实现计算机联网，沟通供求和价格信息，改变传统落后的贸易方式，建立全新的、科学的粮食经营运作体系。搞好现有市场物流、加工、配送等设施的填平补齐，使批发市场成为具有更高服务能力的粮食集散中心、价格形成中心、信息交换中心、购销活动服务中心。
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《粮食流通管理条例》颁布实施以来，各级粮食部门积极转变工作职能，努力加强粮食监管工作，取得了突破性进展，在新形势下较好地发挥了职能作用。但是，由于监管工作对粮食行政管理部门来说是一项全新的工作，在具体工作中还存在一些问题。
加强粮食监管的存在问题。
一是不想管。在实施了几十年的传统粮食流通管理体制下，形成了一套传统的思维模式、工作模式和管理模式，一些粮食行政管理部门习惯于用行政手段管理粮食流通，用包办代替的办法管理粮食企业，对依法管理粮食流通特别是管理社会粮食行业感到无从下手，存有畏难发愁情绪，不愿主动的开展粮食监管工作。
二是不敢管。随着粮食市场的全面放开，在社会上和群众中形成了“放开就是不管”的模糊认识，近年来粮食供过于求的市场形势也使人们对粮食市场的稳定失去了应有的警惕，加之其他经济类型的粮食经营企业对粮食部门的管理还不习惯，依法经营粮食的意识不强，所以，不愿被管、不服管理的情况时有发生。而且粮食行政管理部门的执法手段不够有力，对抗拒管理的业户无法有效地处理，因而在粮食执法人员中存在不敢管的现象。
三是不会管。依法开展粮食监督检查是一项新的工作任务，粮食行政管理人员缺乏工作经验，业务素质和工作能力也有待于进一步提高；对于执法依据、处罚标准、处罚程序等具体业务掌握的还不够熟练，因而制约了依法管粮工作的开展。
四是不能管。主要是机构、人员、经费还不能保证依法管粮的需要。有的市、县级粮食局仍是事业单位，且没有获得政府授权，不具备行政执法的资格。有的虽然是行政机关，但内部没有独立的执法机构，人员编制较少，工作经费不足，难以保证执法工作需要，因而没有能力全面开展粮食监管检查工作。
加强粮食监管的对策措施。
加强粮食监督检查工作是一项新的任务，必然经历一个逐步提高、逐步完善的过程。因此，针对当前粮食监管工作中存在的主要问题，首先应强化以下工作措施。
(一)建立健全粮食执法体系。《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》对粮食行政管理部门及粮食流通监督检查机构提出了明确要求。粮食行政管理部门要抓住《条例》和《办法》实施的有利契机，积极争取地方党委、政府及有关部门的支持，应按照有关法律规定申请地方政府给子执法授权，以获得行政执法资格。要按照“专门机构、专业队伍、专项经费”的要求，积极争取地方党委和政府支持，尽快建立专门的粮食监督检查机构，配备专职人员，切实担负起粮食行政执法工作。同时要按照有关文件规定，积极争取财政部门支持，解决好粮食行政执法工作的专项经费。在机构、人员编制尚未落实前，粮食行政管理部门要积极调整现有科室职能，整合人才资源，确定专人负责，抓好执法检查工作。通过扎实有效的工作，确立粮食部门的执法地位，争取党委政府、有关部门和社会各界的理解与支持。
(二)加强粮食执法队伍建设。粮食行政执法和粮食监督检查工作涉及面广、专业性强，涉及到农民、消费者和粮食经营者的利益，关系到粮食部门的形象。因此，做好这项工作需要一支政治优良、业务精湛、作风过硬、纪律严明的高素质队伍一粮食行政管理部门要把加强执法队伍建设作为一项基础性工作，着力抓好执法人员的法律素质和粮食流通业务的培养，采取业务培训、组织学习、参观交流等多种形式，尽快提高行政执法人员的业务能力和执法水平。要建立并严格实行持证上岗制度，严禁无证执法行为。同时要强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律，不断提高执法人员的整体素质。
(三)依法开展粮食监督检查工作。依法进行粮食监管是一个全新的课题，粮食行政管理部门既不能求稳怕乱，不敢放手放胆开展执法工作，也不能操之过急，盲目行事。一是要严格工作程序。粮食执法人员在执法过程中要坚持做到该履行的程序一项不少，该有的步骤一个不缺，每一件处罚案件都事实清楚，证据确凿，程序合法，运用法律、法规准确，处罚适当，切实杜绝盲目执法、野蛮执法行为。二是要注意工作方法。在具体执法过程中，要认真总结经验，摸索规律，不断提高执法水平。在检查方法上，可以采取定期检查、专项检查、重点检查和专案调查相结合的方式；在实施步骤上，可按照先易后难、循序渐进的原则，找好突破口；在监管对象上，宜先大后小，逐步扩大行政相对人范围；在处罚手段上，坚持处罚与教育相结合，先教育后处罚，不断提高监管效能。三是加强与其他执法部门的沟通与合作。粮食监督检查涉及多个职能部门，《粮食流通管理条例》对各部门的职责范围作了明确规定。粮食行政管理部门要严格按照法定的职责范围正确行使职权，既不能“错位”，也不能“越位”。要积极争取工商、质量监督、食品卫生等有关执法部门的支持，适时开展部门联合执法行动，既可以学习借鉴其他执法部门的工作经验，锻炼提高粮食执法队伍的素质，也可以提高粮食行政执法效果，有效维护粮食市场秩序。
(四)明确粮食监管工作重点。在粮食监督检查工作开展初始阶段，当前主要应抓好两项重点工作。一是粮食收购资格审核认定工作。这是政府赋予粮食行政管理部门唯一的行政许可项目，也是开展粮食监督检查的基础。粮食行政管理部门要采取多种形式，广泛宣传粮食收购许可法规，使全社会了解粮食部门的工作职能和执法职能，使广大粮食经营业户知法、懂法，准确、及时地申请收购资格许可，做到持证收购，合法-经营。要按照公开、公平、公正、便民和高效的原则，进一步增强服务意识，耐心为申请人解惑释疑，及时受理各类市场主体的申请，在规定时限内完成审核受理工作。要根据《行政许可法》的规定，建立健全审核工作监管制度，严格标准，严格要求，严格程序，严格时限，严明审核纪律，及时纠正粮食收购许可中的违法违规行为。二是认真开展社会粮食统计工作。社会粮食统计是加强粮食宏观调控、有效进行监管的基础性工作。把辖区内各种经济类型粮食流通企业的统计业务活动纳入管理范围，是国家赋予粮食行政管理部门的一项重要职责。要按照政策规定，准确确定应当纳入统计范围的非国有粮食经营，企业，并按照统计制度的要求，认真进行监督检查。对于不执行制度规定、不按时上报数据的经营者，依法予以处罚。
粮食安全调研报告篇十三
《粮食流通管理条例》已施行两年多，粮食依法监管工作取得了可喜成绩，积累了一些成功经验，摸索了一些有效办法，逐步规范了粮食流通市场。但就整体而言还存在不少薄弱环节，主要表现在“五不”，即:机构建设不健全，人员编制不落实，监管经费不保障，监管工具不具备，监管程序不规范。其原因是多方面的:上级重视，下级不重视;粮食系统内重视，社会上不重视;粮食行政管理部门重视，粮食企业不重视，导致了粮食依法监管工作难以开展，甚至缺位。因此，笔者就如何加强粮食依法监管工作谈几点建议:。
所谓知就是认识，行就是工作落实。目前，对依法监管粮食的认识已基本形成共识，问题的关键是抓工作落实。从我们了解的情况来看，许多单位在开展监督检查工作时精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了粮食依法监管工作在社会上不被完全认可的被动局面。如何解决工作落实问题，笔者认为，必须做到“三到位”，即:工作责任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把粮食工作当成事业来干，要象抓粮食企业经济效益那样想办法抓好监督检查工作，要象抓粮改那样舍得花力气抓好监督检查工作，尤其是各级粮食行政管理部门主要负责人要把监督检查工作当作“一把手工程”来抓。当作执政兴粮的第一要务来抓，工作上要有韧劲、磨劲，舍得花精力解决粮食监督检查工作中的大事，如机构建设、人员和经费落实等，只有这样粮食依法监管工作才能上台阶，才能向纵深发展，才能全面推进。
通过调查，有三种现象值得深思:一是产权制度改革后，新组建的粮食购销企业因国有资产所占的比例较大，绝大多数市县粮食局与国有粮食购销企业没有真正分开，许多局领导兼任企业法人，在开展粮食督查时，有意、无意之间就把国有粮食企业当成自己的，不同程度的存在一种袒护心理;二是有些县区在开展监督检查时，把目光往往只盯在个体或民营粮食购销企业，存在着查外不查内现象;三是粮食市场放开后，社会上其它成分的粮食企业创办人大多数是原粮食系统的职工，在熟人熟事面前，监督检查工作也只能走走过场，难以拉开情面较真。造成这三种现象的根本原因是政企不分和职能缺位，其影响很大，一方面容易给社会上造成错觉，认为粮食监督检查工作可有可无，不被重视;另一方面有损粮食执法队伍形象。粮食依法监管是我们粮食行政管理部门的重要职责之一，也是发挥社会职能的主要抓手。可以这样说，监督检查工作的好坏，直接关系到我们粮食行政管理部门存与亡的大事。因此，我们在处理国有粮食企业关系上要有一个正确的认识，特别是在开展监督检查工作时，要从履行职能的高度来把握，要本着“看好自己门，管好自己人”的原则，坚持一把尺子量到底，先量内再量外，先量国有企业，再量其它企业。对系统内发生的违法经营行为，要按内外一致的原则，发现一起，查处一起，依法追究经营单位和当事人的法律责任，严重的还要追究主管部门的行政责任。
粮食具有流通量大，经营主体多，涉及面广的特点，这就决定了监督检查工作难度大，责任重。近两年来，开展粮食监督检查工作侧重于专项督查多，侧重于抽查多，侧重于查案多，工作上处于被动、应付的现象。原因就是此项工作没有形成制度化和经常化。通过调查，粮食市场放开后，经营主体虽然很多，但分类来讲主要是三种类型。一是国有粮食购销企业，是粮食购销主渠道，储存能力强，收购量大且收购时间长;二是粮食加工企业，绝大多数规模较小，一般情况下是边购边加边销;三是粮食经纪人，多是没有储存能力，无固定场所，流动收购，随收随卖，这就给监管工作增加了难度。由此可见，依法治粮工作要想有效地开展，必须在经常性和制度化上下功夫。一要对辖区内粮食经营户进行摸排、登记、建档，实行信用等级考评制度，进行分级监管;二要进行巡查。在粮食集中收购期间，县区粮食局要组织执法人员面对辖区内粮食流动市场进行全方位的巡视，主动出击，对无照或违规经营者要给予坚决查处，特别是近两年执行最低收购价政策，粮食监督检查工作更要延伸到每个收购点，延伸到农村，这样既确保了政策的落实，也更体现了监督检查工作的到位。三要坚持监督检查与开展各项业务工作相结合。依法治粮是综合性工作，需要多方努力，在实践中我们感到:粮食监管工作必须与业务相结合，业务工作开展到那里，监管工作就跟到那里，这就有利于构建监管工作平台，不留死角，不挂空档，形成齐抓共管的良好局面。
粮食市场化改革和《粮食流通管理条例》颁布以后，粮食行政管理部门既要肩负粮食产业经济发展、行业服务的职能，又要承担粮食市场监管的重任。面对这一全新的任务，由于思想认识的不同、执法体系建设的不平衡、现行机关体制的不合理，各地粮食行政管理部门在重视程度、工作力度和执法水平上存在着明显差异，特别是粮食执法工作对外涉及多个部门，对内涉及各个业务环节，如果不妥善协调好各方关系，势必会出现重管理轻执法、错位缺位、推诿扯皮现象。因此，做好粮食行政执法工作，还必须正确处理好监督检查与各方的关系，在协调配合上下功夫，努力营造良好的执法环境。一是正确处理监督检查与行业内部管理之间的关系。监督检查是依照法律法规的规定，对管理相对人进行检查处罚，打击违法行为，规范粮食市场秩序。而行业管理是根据国家有关规定，研究和制定行业发展规划，贯彻落实政策，开展行业指导、服务和监督。两者在具体工作中，既相互促进，又各有所侧重;既有联系，又有区别。粮食行政管理部门要坚持监督检查与行业内部管理相结合，加强配合与协作，有利于充分发挥各自优势，提高整体效能。二是正确处理监督检查机构和内设的法制机构之间的关系。
各级粮食行政管理部门内设的法制机构是专司法制工作的机构，主要承担法制宣传、调研立法、复议听证、案件审核等法制工作;监督检查机构是受粮食行政主管机关委托而组建的专门从事粮食执法检查、督查的机构，主要承担法律、法规授予的执法职能、执法宣传、执法检查、实施行政强制措施、行政处罚等。这两个内设机构应各守其责，依法行政，相互协作，加强监督。三是正确处理粮食监督检查与其它部门之间的关系。粮食执法涉及面广、难度大，按照法律法规的规定和部门职责的分工，在违法行为处理上又有局限性和限制性。因此，粮食行政管理部门要严格按照法定的职责范围正确行使职权，既不能“错位”，也不能“越位”。要主动协调好与工商、质监、卫生、价格等部门的关系，在工作程序和工作方法上要学习借鉴其他执法部门的经验，积极争取有关执法部门的支持，适时开展联合执法，有效地维护粮食市场秩序。
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