方案的实施需要有条不紊地进行，需要明确责任分工和时间节点，以保证顺利完成。方案的制定需要考虑及时性和可持续性，不能只局限于眼前利益。以下是小编为大家收集的方案范例，供大家参考和借鉴。
乡镇债务方案篇一
一、活动主题目的：
促进特色乡镇经济的发展，打造名牌乡镇、魅力乡镇，打造品牌农业、品牌农副产品，发挥市场机制作用，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设，提供更多更好的文化产品和服务，改善农村文化生活，努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求，积极探索农村节目的新模式，宣传特色乡镇在发展现代农业过程中的先进经验，同时通过该活动拓展大众连云港电视台及栏目的认知度及好感度，加深与农村观众之间的沟通，巩固我台的良好形象。
加强农村建设，促进农村经济发展和社会进步，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。
展局面。一大批特色农业，特色乡镇相继涌现，但也应该看到，在农村经济蓬勃发展的同时，特色乡镇和名优农副产品的品牌建设相对滞后，不利于乡镇经济持续稳定的发展。因此，当前农村经济急需提高品牌意识，加强品牌建设。
三、主办单位：
连云港电视台。
四、活动单位优势分析。
连云港电视台经过20xx年的快速发展，逐渐成为苏北、鲁南地区强势媒体，收视半径一百多公里，收视人口1500万。央视—索福瑞媒介研究机构提供数据表明：连云港电视台收视率高居榜首，地区市场占有率优势突出。20xx年被商务部和国家广电总局等单位评为“中国品牌建设最具影响力机构”。
五、活动设置：
活动突出介绍乡镇的经济、文化发展，特色农业，并将邀请对口的农业专家开展咨询服务，为农户进行专业指导。
1、活动的时间、地点：
1)时间：待定。
2)地点：连云港市各乡镇广场，
2、参加人员：主办单位、冠名单位主要领导，连云港电视台相关栏目主持人及编创人员等。
3、活动流程：
1)开幕式。
主办、冠名单位领导发言、连云港电视台主持人及栏。
目编创人员亮相等。
2)文艺节目表演。
a、农民朋友喜闻乐见的文艺表演。
b、与本台栏目相结合创作的文艺节目。
3)活动现场咨询交易。
现场分为两大展区，功能细分如下：
a、涉农单位咨询区具体由每家主办单位设立咨询台。
现场办公，答疑释惑。
b、农产品展示区具体为农产品企业设立展示销售。
点，为农民提供便利。
六、企业参与意义。
此次活动是县乡镇政府与连云港电视台强势媒体以及知名企业的强强合作，其面向的是我市下辖的各个乡镇，数百万农民群众，一个广阔的农村市，将为合作企业提供一个更强势、更广阔的传播平台。
党中央、国务院以各级党委和政府，一向积极关心和支持农村经济文化建设，把农村经济文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，积极引导社会力量支持农村文化建设，对贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。
本次活动估计有数百万人次直接参与，并将在我市内外引起强烈反响。透过媒体将引起全社会的广泛关注，企业积极参与此次活动，双方将开展全方位的合作，多层次、立体化的传播企业经营理念，整体展示企业综合实力，突出企业在行业内的技术、营销优势，也可为企业品牌及产品塑造无价的、公益的永续经营形象，对外将提高企业及产品的美誉度及消费忠诚度，树立良好的社会公众形象，对内企业可以提升员工荣誉感及企业凝集力，充分拓展企业文化内涵。同时，企业还可通过策划配合本次乡镇行的宣传、推广等活动，提升企业产品销售力。
七、企业参与形式。
(一)总冠名金额60万(人民币)。
回报内容：
1、活动期间电视宣传片出现“连云港电视台乡镇行”活动由独家冠名内容，并在连云港电视台三个频道滚动播出。宣传片后接企业10秒形象广告片。
2、连云港电视台开设专题栏目，每期时长30分钟，播出活动内容及花絮，内含总冠名企业相关信息。
3、每期栏目前加“本次活动由独家冠名播出”5秒标版及企业30秒广告。
4、栏目中出现活动及总冠名企业名称的角标。
5、在每期节目片尾字幕中出现总冠名企业名称和logo。
6、连云港电视台将对每次活动进行新闻报道支持。
7、组织相关媒体记者对冠名企业领导进行专访。
8、活动现场舞美显要位置体现冠名企业标识。
9、每次活动主持人现场多次提及总冠名企业名称。
10、每场活动现场邀请总冠名企业2名主要领导参加。
11、每场活动现场总冠名企业20人方阵，可举宣传标语口号。
12、连云港传媒网将作为活动首席网络合作媒体对活动进行全方位宣传，宣传内容中包含总冠名企业标识及相关信息介绍。
13、在各宣传活动现场，放置显要位置带总冠名企业名称及标识的写真易拉宝、写真挂幅，张贴活动海报，总冠名企业可以派营销人员在活动现场进行品牌宣传。
14、赠送总冠名商每期活动dvd。
(二)联合协办金额15万(人民币)。
回报内容：
1、每场活动现场舞美主要位置体现协办单位标识。
2、活动现场邀请协办企业1名主要领导参加。
3、活动现场协办单位10人方阵，可举宣传标语口号。
4、连云港传媒网将作为活动首席网络合作媒体对活动进行全方位宣传，宣传内容中包含协办企业标识。
5、在各宣传活动现场，放置带协办单位名称及标识的写真易拉宝、写真挂幅，张贴活动海报，协办可以派营销人员在活动现场进行品牌宣传。
6、连云港电视台开设专题栏目，每期时长30分钟，播出活动内容及花絮，内含协办企业相关信息。
7、栏目前播出企业15秒形象广告。
8、栏目片尾字幕中出现协办单位名称和logo。
9、连云港电视台将对活动进行新闻报道支持。
10、赠送协办单位每期活动dvd。
乡镇债务方案篇二
我市乡镇债务居高不下,不仅影响了农村基层政权的正常运转和农村社会的稳定,而且也损害了干群关系，为了巩固农村基层政权和农村税费改革成果,维护党和政府在群众中形象的高度,进一步增强做好化解乡镇债务的紧迫感和责任感，按照省政府有关要求,现提出以下意见。
坚持“遏止新债,摸清底数,明确责任,分类处理,逐步化解”的方针,采取回收债权,剥离主体,盘活资产,增收节支,争取政策等多种措施积极化解乡镇债务,并做到“三个结合”,即减轻农民负担和减轻乡镇负担相结合,当前和长远相结合,地方和上级扶持相结合。
坚持实事求是、分类指导、积极稳妥、民主公开的原则。
按照“扼制、核清、分类、化解”的总体要求,核清乡镇债务底数,合理划分类别,积极化解。各乡镇按本乡镇债务的总额要化解不低于10%。到2010年争取化解为零,同时严格控制新债发生，实行债务“封顶”。
1、全面开展债权债务的清理和界定。要组织力量对乡镇资产负债情况进行全面的清理核定,对债权债务进行认真“界定”,摸清“底数”,要做到五个分清:一是分清有效债权还是无效债权。二是分清是主体责任债务还是连带责任债务。三是分清是有能力偿还债务还是无能力偿还债务。四是分清是个人债务还是单位债务。五是分清是政策性债务还是非政策性债务。
2、对实有债权债务要分门别类进行登记造册。对虚假债权债务要坚决删除，对经债权债务人重新确认的实有债权债务要认真分析债务成因，分类登记造册,并建立数据库,逐级上报备案。
1、加大清理往来的力度。大力组织清理往来特别是回收有效债权,必要时可以走司法程序。属于农村税费改革以来符合政策规定的农业税及附加尾欠,对有能力缴税而未缴税的纳税人要继续依法征缴,对财政供养单位职工欠款的,要从工资中扣回,调离原乡镇的,由市财政局统一扣缴;对单位之间形成的三角债,跨乡的由市级组织清理。经债权债务人协商同意的也可以采取债权债务抵消的办法。对“走死逃亡”的无效债权要按照有关程序作为帐务核销。
2、妥善处理民间高息借款。由当地政府组织清理核实民间高息借款。实行本息分离,不准将利息转本金,按同期同档利率调减原来约定的利率,经乡镇财政部门确认后统一换据，金额较大的可用过去已付利息的高出部分抵冲本金。可以在和债权人协商的基础上,按照“高息让抵息,有息让无息”的原则,采取降息还本停息还本、免息还本的办法,优先考虑欠个人债务的协议还款。
3、剥离企业关联债务。乡镇政府兴办的企业或以乡镇政府名义担保贷款形成的债务,企业仍在正常生产经营的,可将相应债权债务全部化转给企业,由企业全部承担;企业已合并专制的,由接受企业负责承担;企业已经关停或破损严重的要依法按有关程序进行破产清偿。要进一步推进乡镇企业的改组体制,积极搞好企业股份制和股份合作制的改革,增强乡镇企业活动和偿还债务的能力。
4、做好债权债务的划转。因行政区划变更的,原乡镇的债权债务由所设的乡镇承担;乡镇政府中实行人、财、物上划的部分,相应的债权债务原则上也要上划。
5、盘活乡镇资产。要防止乡镇资产流失,对外单位和个人占用的乡镇资产要立即收回。对乡镇所属的企业、基地、机构调整倒出来的闭置资产和资源性资产等,要实行乡镇所有,市里统管的办法,统一评估,采取拍卖、租赁、承包等形式。盘活存量资产,筹集资产用于偿还债务。
6、大力促进乡镇财政收入的增长.。要把化解乡镇债务的根本出路放在发展经济,壮大财政实力上。乡镇政府要因地制宜搞好财源建设。有条件的中心城镇可以尝试城镇资本经营。新增加的财政财力的50%以上要用于消化债务。
严格实行“十不准”。一是不准乡镇再发生新的债务。如却需举债的,必须经市财政局审核,市政府同意,并有财力保障;二是不准乡镇政府再以任何名义为企业贷款提供担保和抵押;三是不准采取预付、垫支等手段搞产业结构调整，涉及到农民利益的产业调整，要以市场为导向，采取自愿的原则;四是不准超越财力兴建“政绩工程”、“形象工程”。乡镇基本建设支出和公益事业建设必须有财力保障,并经市政府同意;五是不准举债发放职工工资和解决公用经费不足;六是不准铺张浪费和随意增加弹性支出;七是不准乡镇政府在没有税源的情况下采取不正当的手段虚增财政收入;八是不准要求乡镇安排项目配套资金,如却需配套的,由县级财政统一调剂;九是不准对乡镇下达财政收入指令性计划,在核定县乡财政体制时,不留硬缺口;十是不准违反有关规定举办增加乡镇和农民负担的评比和晋档达标活动。
1、加强组织领导。各级党委和政府要加强对化解乡镇债务工作的组织领导,确定日常办事机构。乡镇政府要制定计划,明确任务,落实责任。把化解乡镇债务的工作纳入各级干部业绩考核指标,并实行债务责任追究制度,“谁举债,谁负责”,同时要认真解决“新官不理旧帐”的问题。财政、国有资产管理、金融、司法等部门要密切配合,采取相应措施,支持乡镇做好债务的化解工作。
2、确保乡镇政权的基本支出需要。改革乡镇财政管理方式,实行“乡财乡用县监管”,调整和完善乡镇财政体制,实行县乡经费支出基本标准统一，确保上级转移支付足额到位,保障乡镇维持政权运转的基本支出。确保乡镇今后增收用于消化债务。
3、控制乡镇供养人口的增长。按照“精简、统一、高效”的原则,加大乡镇机构改革的力度,尽最大努力减少财政供养人口,减轻乡镇财政负担。
4、加强部门之间的密切配合。各级财政部门要认真做好投入到乡镇的财政周转金呆帐的核销和处理,对因承担公共财政或国家政策变化而形成的债务,要积极争取上级财政政策、资金等方面的倾斜。各金融机构要从实际情况出发,对乡镇的不良贷款积极给予豁免或停息挂帐;各级法院在处理乡镇债务纠纷时要严格执行国家有关规定不得封缴乡镇国库资金。
5、实行化解债务奖励政策。各级政府要制定回收债权和化解债务的奖励政策。上级财政将对因建设医疗卫生、农村教育等社会公共事业而形成的债务按化解额的一定比例给予奖励补助。
6、强化监督和纪律约束。要加强对乡镇预算约束和执行监督,实行公开透明理财。各级监察、财政、审计等部门要定期组织化解债务专向检查,对乡镇领导要执行离任审计制度,严肃财经纪律,对挪用公款、损公肥私等违法违纪行为进行严厉打击。对化解债务工作不利的单位和个人,要按照有关规定进行处罚,造成重大经济损失和社会不良影响的,要追究乡镇党政“一把手”和直接经办人的责任。
1、宣传发动。(8月1日------8月15日)主要是开好各种会议,使广大干部群众明确化解乡镇不良债务工作的目标和要求。
2、债务核实。(8月16日――9月20日)对乡镇债务进行认真清理，核清债务额度构成、类别、来源、用途。搞好原始票据与帐薄的核对，对银行、信用社贷款、抬款及欠款都要逐笔核对清楚,作到帐薄相符,帐帐相符。然后发放往来清单，债权债务人办理认帐手续。
3、制定化解方案。(9月21日――9月30)在资产资源核实清楚的基础上，根据实际情况制定本乡镇的化解不良债务工作方案,按方案具体要求逐步化解乡镇债务。
4、化解债务。(10月1日――12月20日)主要是通过以资产抵债、清收欠款还债、农户拉拽销债、转换企业机制卸债、调整帐务减债、核销呆帐、挂帐减债等方法化解乡镇不良债务。
5、检查验收。(12月21日――12月30日)化解乡镇不良债务结束后，市化债专项推进组要组织人员逐乡进行检查验收,对出现问题的,要集中研究解决,对弄虚作假,借机贪占或给乡镇带来经济损失的,要追究有关人员责任。各乡镇要认真填制债权债务卡，并归档立卷，对债权债务登记造册，输入数据库，逐级上报上级主管部门。
乡镇债务方案篇三
按照市教体局正风肃纪活动第二阶段工作安排，为扎实有效推进我校“正风肃纪”专项活动开展，确定20xx年9月26日至20xx年1月10日为我校“正风肃纪”工作的整改落实期，乡镇正风肃纪整改方案。现根据我校实际，制定专项整改方案：
一、存在的问题
我校通过召开组织生活会、调查问卷等形式，对照纪律要求、群众的期盼以及正风肃纪工作重点，深入查找存在的突出问题。通过自查，存在以下问题：
1.在课堂教学改革深入推进活动中，有部分教师对课改认识不清，不重视教学研究，参与不积极，有敷衍情绪，教育教学质量不高。
2.有个别教师存在上课接打手机走出教室现象。
3.有个别教师对学生不够关心，有变相体罚学生的行为。
4.有个别教师教案书写简单，不重视教案的实际运用。
5.有个别教师听评课存在应付现象。
6、个别教师不重视业务和政治学习活动。
7、个别教师存在在校抽烟现象。
8、个别教师上课较乱，对学生要求不严。
9、部分教师忽视理论学习，没有自觉主动的学习精神。
10、极个别教师工作积极性不高。
11、校领导关心困难教师不够。
二、目标要求
针对我校教师队伍作风建设存在的问题，以“正风肃纪”为主题，以认真学习、认真开展批评与自我批评、认真查摆问题，认真整改提高为主要方式，深入开展纪律作风教育整顿。通过集中整顿，进一步规范行为、弘扬正气，增强师表意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，旗帜鲜明地纠正突出问题，达到端正思想、严肃纪律、改进工作作风的目的。
三、工作重点
1、着力解决“慢”的问题。重点针对迟到早退、脱岗等行为进行整顿，集中解决自由散漫的问题。
2、着力解决“玩”的问题。杜绝上班时间办公室不办公，玩手机，闲聊天等行为。
3、着力解决“懒”的问题。解决：个别教职工不愿承担学校分配的工作任务，不认真备课，不认真批改作业，教不尽心的`问题；个别中层领导在工作上怕承担责任，遇到问题绕着走，特别是在事关学校改革与发展、安全稳定、队伍建设、质量提升、师生生活等重大问题上束手无策，存在管理创新不够的问题。
4、着力解决“差”的问题。坚决禁止对学生及家长生、冷、硬、横。切实解决服务意识不强、教育教学质量不高的问题。
5、着力解决“乱”的问题。坚决杜绝一些教职工方法简单粗暴，动辄体罚学生或变相体罚学生现象，坚决杜绝学校安全有隐患不排查、不排除、不上报，切实解决学校常规管理混乱的问题，规划方案《乡镇正风肃纪整改方案》。
四、保障措施
1、加强领导，落实责任。为确保纪律作风集中教育整顿活动顺利实施，我校成立领导组，领导组组成成员如下：
组 长：韩占伟（校 长）
副组长：樊伟锋、于欣 葛高峰
成 员：杨向辉 王国顺 白天帅 贾丽伟 葛德魁 郭红敏 袁遂山
2、注重实效，强化督查。学校成立督查组，对在整顿中发现的顶风违纪行为，坚决从严从重处理。
3、建章立制，巩固成果。以这次集中教育整顿活动为契机，进一步建立和完善学校的各项制度措施，建立健全各种长效机制，全面巩固集中教育整顿的成果。
神后镇中心学校
20xx年12月25日
乡镇债务方案篇四
一、改革的指导思想和基本原则。
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺市乡职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，整合事业站所，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，提高乡镇的组织能力、管理能力、执行能力和服务能力，促进农村经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。
和财力，增强乡镇服务能力；坚持精简、统一、效能和积极稳妥，注重实效，确保机构编制只减不增和社会稳定。
二、改革的主要内容。
（一）着力推进职能转变。
我镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法。
律法规，做好农业、农村、农民工作。此次乡镇机构改革后，我镇的主要职能是：促进经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主，促进农村和谐。同时，配合市主管部门做好安全生产、环境保护等有关方面的工作，并结合自身实际确定工作重点。
（二）行政编制、内设机构和职位职数设置。
1、行政编制。
______镇党委、政府及其办事机构共核定行政编制___名。
2、内设机构。
按照精简、统一、效能的原则，设党政综合办公室、经济。
发展办公室、社会事务管理办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）。
3、领导职数设置。
党委书记___名（兼任镇人大主席）、镇长___名、副书记。
___名,纪检书记__名、武装部长__名（兼管综治工作）、副镇长____名。
（三）事业单位机构设置、岗位设置。
将镇所属事业单位农业综合服务中心、文化服务中心、乡。
业管理站、安全生产监督管理站牌子），股级建制，全额事业单位，核定全额事业编制___名。内设农业产业化信息、林业、村镇建设规划、财会、农经、统计、科普、文化、义务教育管理、乡镇企业管理、安监等岗位。
单独设立______镇计划生育服务所，股级建制，全额事业。
单位，核定全额事业编制___名，内设协理员、服务员等岗位。
为了确保我镇机构改革工作积极稳妥、有序推进、如期完。
成，成立了镇机构改革领导组，对本镇机构改革工作进行专题研究部署，其组成人员如下：
组长：___（党委书记）。
副组长：___（党委副书记、镇长）。
成员：___（党委副书记）。
___（纪检书记）。
___（副镇长）。
___（武装部长）。
前工作正常进行，做到改革与工作两不误、两促进。
二0一一年三月十日。
乡镇债务方案篇五
为打赢扶贫攻坚战，确保到20xx年全镇贫困人口全面脱贫，根据省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，市委、市政府《儋州市脱贫攻坚工作方案》，结合我镇实际情况，经研究，制定本方案。
20xx年底，我镇年人均可支配收入在2875元（省现行贫困标准线）以下的贫困人口有614户2693人，占全镇总人口9。1%。涉及全镇8个行政村，1个居委会，共88个自然村，其中贫困人口达400人以上的有徐浦、山营、流方3个行政村。
以党的十八大、十八届五中全会精神为指导，以清除贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，以改革创新为推动力量，强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局，形成政府、社会互为支撑的机制，举全镇之力，采取超常规之举措，攻坚克难，确保我镇农村贫困人口到20xx年如期脱贫，全镇人民同步进入小康社会。
为了加强我镇脱贫攻坚工作的组织和领导，成立王五镇脱贫攻坚工作领导小组，负责指导协调工作，领导小组下设办公室，负责处理脱贫攻坚日常工作：
组长：陈豪（党委书记、人大主席）
副组长：曾斌（党委副书记、镇长）
吴益发（党委副书记、纪委书记）
执行副组长：符锦位（人大副主席）
成员：李红成（党委组织委员）
陈应日（党委宣传委员）
魏承斌（党委委员、武装部长）
高小霞（副镇长）
镇政府各职能办公室负责人
儋州市扶贫驻村工作队员
各村居委会负责人
领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作，办公室设在镇政务服务中心，办公室主任由符锦位兼任，成员有符孟强、曾智强、张能光、薛为凯组成。
（一）总体目标
按照“三年攻坚脱贫、两年巩固提高”的目标要求，到20xx年，基本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。镇财政每年投入100万用于贫困村基层设施建设，通过产业帮扶、劳务输出、完善基础设施建设等方式实现贫困农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，贫困村基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，确保现行标准下我镇农村贫困人口614户2693人以及新增贫困人口和返贫人口全部脱贫，一个不落；“十三五”规划的山营、东光2个建档立卡贫困行政村全部脱贫摘帽。到20xx年，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固，贫困村经济社会发展水平进一步提高。
（二）年度目标
20xx年通过精准扶贫，全镇脱贫207户881人，完成东光村整村推进扶贫开发，实现东光村摘帽。新坊、小千、新地3个行政村全部贫困户脱贫，贫困人口相对集中的流方村、山营村、徐浦村和老区村“五网”（不含气网）建设有新的改善，贫困落后面貌有新的改变，农民生活水平有新的提高。
20xx年，通过精准扶贫，全镇脱贫185户771人，完成徐浦、光村和王五居委会全部贫困人口脱贫。贫困落后面貌有新的改变，农民生活水平有新的提高。
20xx年，通过精准扶贫，全镇脱贫222户1041人，完成山营村整村推进扶贫开发，实现山营村摘帽，流方村全部贫困人口脱贫。全镇在册建档立卡贫困户全部脱贫，贫困落后面貌有新的改变，农民生活水平有新的提高。
20xx―20xx年，按照小康标准，对初步脱贫人口、新增贫困人口和返贫人口，按照扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减“三不减”政策，实施巩固提升工程，进一步提高贫困农户的增收能力，拓宽增收渠道，巩固脱贫攻坚成果，确保持续发展不返贫，全面进入小康社会。
1、把贫困村特色高效产业纳入产业发展规划，加强与海南大学合作，深入开展“双百”活动，加大对贫困村、贫困户的政策和资金支持力度，进一步拓宽信息来源渠道，做到从政策、资金、技术、信息、流通等方面支持贫困村、贫困户发展种养产业和农村第二、第三产业，确保有生产能力的贫困户至少有1项以上脱贫产业支撑，使增收难问题得到根本解决。（责任单位：镇农业服务中心、镇畜牧站、各村（居）委会；完成时限：20xx年12月前）
2、发展特色高效种植业，调减低效作物种植面积，扩大高效作物种植面积，扶持种植辣木500亩、黄秋葵300亩、桑树3000亩、油茶1000亩、牛大力1000亩、常年瓜菜20xx亩。（责任单位：镇农业服务中心、各村（居）委会；完成时限：20xx年12月前）
3、发展特色高效畜牧业，扩大具有地方特色品牌优势的畜禽产品生产，每年扶持60户以上贫困户发展特色畜禽养殖，养殖家禽2千只，其中黑猪500头，鸭1000只，黑山羊200只；养蜂300箱。（责任单位：镇畜牧站、各村（居）委会；完成时限：20xx年12月前）
4、加大对王五狗肉、王五豆腐、王五有机蔬菜等特色品牌推介营销支持力度，发挥品牌效应带动作用，提高产品市场占有率，实现农民增收。（责任单位：镇经济发展办、各村（居）委会；完成时限：20xx年12月前）
5、加快发展农产品加工业，推进王五农产品加工物流园区建设，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。（责任单位：镇经济发展办、这社会事务办、镇国土所、王五居委会；完成时限：20xx年12月前）
6、建立贫困户脱贫增收长效机制，引导、鼓励贫困户以土地、劳力、扶贫物资等生产因素入股入社，通过“专业合作社+贫困农户”模式，每年带动100户以上贫困户发展种养业，3年带动300户以上稳定增收脱贫；通过建立利益联结机制，力争80%以上有劳动能力的贫困户通过专业合作社、龙头企业带动脱贫。（责任单位：镇农业服务中心、镇畜牧站、各村（居）委会；完成时限：20xx年12月前）
1、以市场为导向，以“转移一人，脱贫一户”为目标，整合就业、扶贫、农业、教育、团委、妇联等各类培训资源和培训资金，建立由镇就业办牵头、镇扶贫部门确定对象、职业学校和社会力量负责培训、开展对贫困劳动力技能、创业、引导转移就业等培训，争取每个有剩余劳动力的贫困家庭至少有一人通过培训转移就业，并带动更多贫困人口通过外出务工就业实现脱贫。（责任单位：镇就业办、镇农业服务中心、镇团委、镇妇联、镇扶贫部门、各村（居）委会；完成时限：20xx年12月前）
2、建立健全农民工就地务工，加强企业引导服务，以双胞胎饲料厂、宏强搅拌厂等企业进驻为契机，以企业招工为平台，引导50户以上贫困户就地就业。（责任单位：镇就业办；完成时限：20xx年12月前）
3、制定贫困家庭优惠就业政策，镇环卫工人、企业工人、美化绿化工人、建筑队、酒店宾馆、饭店等优先吸收贫困户务工就业。（责任单位：镇就业办；完成时限：20xx年12月前）
4、建立健全大中专毕业生返乡创业就业优惠政策，通过儋州市小额贷款担保中心帮助贫困家庭子女落实创业贷款担保，解决资金困难，促进贫困家庭大中专毕业生自主创业。（责任单位：镇就业办、镇团委；完成时限：20xx年12月份前）
1、实现教育资助政策，对贫困家庭子女从学前教育到普通大学生的`各个教育阶段实行生活补贴，学前教育75元/生/月，小学生100元/生/月，初中生125元/生/月，高中生175元/生/月，中职生175元/生/月，高职生250元/生/月，普通大学生250元/生/月，共补助在读学生272人，涉及到贫困户171户。（责任单位：王五中心校、王五中学、财政所、各村（居）委会，完成时限：20xx年6月前）
2、加大文化投入，推进各村文化室（含农家书屋）、篮（排）球场、舞台、全民健身路径、农民健身工程等文化设施建设，逐步完成全覆盖，完成各贫困户户户通广播电视安装。（责任单位：镇经济发展办、各村（居）委会；完成时限：20xx年12月前）
3、加快完善王五镇公立幼儿园基础设施建设，进一步改善全镇学前教育基本办学条件，加快标准化建设，都能接受公平有质量的教育。（责任单位：镇经济发展办、镇中心小学、王五居委会；完成时限：20xx年12月前）
1、建立贫困人口健康档案，保障贫困人口基本医疗，将大病保险纳入商业保险领域。（责任单位：镇卫生院；完成时限：20xx年12月前）
2、完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予全额补贴。（责任单位：镇民政部门、镇财政所；完成时限：20xx年12月前）
3、建立计划生育扶贫对象救助政策，使扶贫对象享有基本医疗保障、基本公共卫生服务和计划生育服务。（责任单位：镇计生办；完成时限：20xx年12月前）
4、加强镇卫生院、各村卫生室基础设施建设，加大人才培养力度，提升基层卫生院诊疗技术水平和服务能力，保障贫困人口就近医治。（责任单位：镇卫生院；完成时限：20xx年12月前）
1、加快农村“路网”建设，实施“村村通”工程，每年硬化贫困村和贫困人口相对比较集中的村庄进村路、村内道路、生产路8公里以上，三年硬化24公里以上（其中进村路8公里，村内道路及生产路16公里）。（责任单位：镇政府；完成时限：20xx年12月前）
2、加快农村饮水“水网”建设，实施农村饮水巩固提升工程，提高新地水厂供水规模和供水能力，将供水管网延伸到每个贫困农村。加快农村供水设施配套完善及入户工程，提高农村自来水覆盖率，3年内全镇农村自来水普及率95%以上，贫困自然村全覆盖。（责任单位：镇政府；完成时限：20xx年12月前）
3、加快农村农业用水“水网”建设，实施石马、春江水库等水源工程，解决山营、流方、徐浦等贫困人口比较多的镇农田灌溉难问题；实施贫困村农田水利建设工程。（责任单位：镇农业服务中心；完成时限：20xx年12月前）
4、加快贫困户危房改造，每年改造贫困户危房50户，三年改造危房150户，保障贫困户基本住房安全。（责任单位：镇危改办、镇规划所、各村（居）委会；完成时限：20xx年12月前）
5、配合市供电局加快农村“电网”建设，实施贫困地区农村电网改造升级工程，全面提升配网供电能力和供电质量。（责任单位：镇供电站、各村（居）委会；完成时限：20xx年12月前）
6、加大贫困村人居环境建设力度，建设贫困村路灯、排水设施、污水和垃圾处理池，贫困户改水改厕等，每年完成建设3个行政村，三年完成8个行政村和一个居委会人居环境建设任务。（责任单位：镇政府；完成时限：20xx年12月前）
1、落实农村最低生活保障政策，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭，实行兜底保障，按政策纳入低保。（责任单位：镇民政办、各村（居）委会；完成时限：长期）
2、对因病、因灾致贫的贫困户实现救助全覆盖。对因自然灾害造成无法维持基本生活的贫困家庭，及时提供应急救助；对突发性原因导致生活陷入困境的贫困户按政策规定给予临时救助。（责任单位：镇民政办、各村（居）委会；完成时限：长期）
3、对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活得到保障。（责任单位：镇民政办、各村（居）委会；完成时限：长期）
4、对农村“三留守”人员（儿童、妇女、老人）和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、更新及时的动态信息管理系统和服务体系，提高服务水平。（责任单位：镇民政办、镇妇联、各村（居）委会；完成时限：长期）
进一步深化“双百”活动，加强与海南大学合作，充分利用海南大学技术优势，每年选派有丰富实践经验的科技人员深入贫困地区、贫困村、贫困户解决种、养技术问题。同时，加强农民科技培训，突出抓好种养大户、农业合作社骨干、创业致富带头人的培训；全面开展贫困劳动力实用技术技能培训，培养懂技术、会管理的新型职业农民。（责任单位：镇农业服务中心；完成时限：20xx年12月前）
1、建立健全脱贫攻坚责任制。一是实行四级包干负责制。镇委镇政府主要领导负责包片包行政村包自然村包户，其他班子成员负责包行政村包自然村包户，中层干部包自然村包户，一般干部负责包户，一包到底，不脱贫不脱钩。二是建立健全干部驻村帮扶工作机制。每个村安排一个驻村工作队，队长由包点组长担任，包户干部主要任务是摸清需求，制定计划，落实项目，解决困难，实现脱贫目标。三是落实脱贫攻坚主体责任，签订脱贫攻坚责任状，层层传导压力，增强脱贫攻坚工作责任感。
2、加大财政扶贫投入力度。充分结合市委市政府、市相关部门相关政策，制定的各项惠民措施、安排项目和资金，最大限度地向贫困户、贫困人口倾斜，整合各方资金用于扶贫开发，聚焦脱贫攻坚。
3、建立联动扶贫机制。及时同市各部门、驻村单位对接，制定包村包户、“一户一策”脱贫攻坚方案，抓好具体项目的衔接和落实。镇扶贫领导小组定期召开会议，研究部署脱贫攻坚工作，落实相关部门责任，明确工作任务，定期掌握工作动态，研究解决存在的问题，推动工作顺利开展。
4、建立督查考核问责制度。建立干部包村包户扶贫动态信息台账，及时报送扶贫工作动态信息。建立脱贫攻坚督查制度，每年镇脱贫工作领导小组对各村脱贫攻坚情况开展联合督查，及时发现和督促整改问题。建立健全脱贫攻坚考核评估机制，每年对各村包点及领导班子和干部实行严格考核。对脱贫攻坚措施落实不力，未完成年度减贫任务的镇领导、干部进行约谈或调整。通过鼓励先进、鞭策后进，转变工作作风，促进脱贫攻坚工作落到实处，工作任务如期完成。
5、广泛发动全社会力量帮扶。发挥群众主体作用，帮助贫困群众克服等、靠、要思想，鼓励、支持贫困户发展经济，靠自己的双手勤劳致富。继续开展“百名党员专家联系百村”活动，帮助贫困村发展和贫困户脱贫。鼓励支持企业参与扶贫开发，带动贫困户增收脱贫。鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。鼓励个人捐赠扶贫。通过广泛动员社会力量，合力推进脱贫攻坚，使贫困群众早日脱贫致富。
乡镇债务方案篇六
随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。
按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险。
严格按照项目批复，及时组织涉农整合资金项目实施，并强化资金精准使用，确保项目发挥效益，同时，严格执行资金项目公告公示制度，引导贫困群众参与扶贫项目决策、实施、管理和监督，接受群众和社会监督，最大化发挥资金效益，助推构建适应高产、高质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代山地特色高效农业之路，助推农村产业革命种植业结构调整。
科学编制预算支出。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，统筹各项收入，科学编制预算支出。认真编制年度预算收支草案。防范收支矛盾突出，负债现象严重风险。及时清理债务，进一步防范财政风险。积极主动消化债务;严格控制新增债务，严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经济担保;坚持量力而行的原则，根据财力状况加强预算管理和财务监督，进一步提高财政的调控能力和财政资金的使用效益。
首先要建立领导责将债务化解列入政绩考核，防止新官不理旧事的消极思想。其次，要制订还债计划。在全面清理核实乡镇债务的基础上，按债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，制订相应的偿还债务计划，将每年的偿债计划纳入乡镇财务收支计划，通过争取上级支持和乡镇自筹的办法，建立乡镇偿债准备金，用于偿还乡镇到期债务。第三，要积极主动消化债务，盘活乡镇资产及资源，解决部分债务，同时，县级财政和有关部门要加大补助力度，给予乡镇政府必要的资金援助。第四，要严格控制新增债务。乡镇政府必须严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经济担保;乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原则，根据财力状况制定发展计划。
要高度认识加强乡镇财政财务培训工作的极端重要性，加大资金和人力投入、注重业务培训效果，有计划、有步骤地对乡镇分管领导以及财会人员进行岗前培训、岗位练兵、脱产轮训，使业务培训工作制度化、规范化、经常化，着力解决当前财会人员政策不熟、法规不清、业务不精的问题，全面提高乡镇干部业务素质和理财水平，增强执行和维护政策的自觉性和准确性，打造一支高素质财会队伍，切实担负起依法理财、科学理财的重任。
乡镇债务方案篇七
摘要:当前我国地方政府债务问题已经越来越引起国内外的关注,地方政府债务问题已经严重影响到政府的信誉,危及中央各项政策的贯彻执行,文章就乡镇债务的成因及化解债务的策略进行剖析。
我国现行的行政体制是由中央、省、地(市)、县、乡镇五级构成。从其职能看,中央、省一级承担着宏观决策和调控功能,而处于最低一级政权的乡镇承担着执行决策,维护社会稳定的基础职能。由于乡镇债务过多,已举步艰难。在沉重的债务压力下,乡镇政府将主要精力放在跑借贷、向上级主管单位争取资金、应付“吃饭”、躲避债主追债、打债务官司等方面,无力顾及乡镇其他日常工作和经济事业的发展。乡镇债务问题已成为影响农村基层政府建设和社会稳定的突出问题。
(一)政府调整,地方困难加大。
1994年中央实行分税制改革,2002年实行所得税分享改革,财力自上而下逐渐向上集中,加剧了县乡级财政的困难。如近年中央要求地方政府跟进4万亿人民币的配套资金,这一部分资金应该通过地方财政来解决,但在2008年房地产低迷的情况下,地方财政要筹集配套资金显然很困难。2009年上半年国家审计署的公告显示,2008年第四季度下达的中央投资和2009年第一批和第二批中央投资项目中,有些项目地方配套资金到位率仅为48%。对于不到位的资金,只能通过银行举债的方式体现,据估计,有些地方财政资金配套资金与银行贷款的比例高达1:10;地方政府充分利用2009年难得的货币政策、财政政策乃至投资政策都大放松的历史机遇,通过建立各种融资平台,以“城投债”的名义,向银行贷款,带动项目投资,负债规模呈现10倍甚至20倍的增长。粗略计算,2009年全国地方政府形成的债务将高达6万亿,按此规模,相当于2008年地方财政收入的200%多,这还不包括“隐性债务”,远远超过了风险控制预警线。央行统计数据显示,在2009年前8个月的8万多亿信贷中,有近5万亿贷给了地方政府的各类融资平台,仅4个直辖市通过该方式就融资近1万亿元,负债规模急剧扩大。一些地方政府为了降低银行贷款的名义规模,在城建等项目上通过“股权信托”的方式,将银行的贷款通过信托转换成在建项目公司的股权,并通过未来回购的方式归还银行。而这种股权信托的方式在2009年上半年更是盛极一时,如果考虑到这部分在数字上被隐藏的债务,很显然,地方政府的真实债务规模要远远高于目前统计数字显示的风险水平。
(二)重视不够,债务雪球越滚越大。
乡镇财政债务越来越沉重的主观原因是部分乡镇领导思想认识不清,责任心不强,重视不够,特别是对干部的管理约束缺乏有效机制,乡镇领导班子调整过于频繁,部分乡镇主要领导“新官不理旧账”,只图自己的任期过得去,对老债务基本不理。
(三)财源结构不优,经济增长缓慢。
由于相当一部分乡镇财源建设的着力点抓得不准,产业结构调整的步子不快,缺少骨干财源项目,导致经济发展缓慢,财政增收乏力,这些是导致乡镇财政困难的一个基石性原因。
(四)权责不清,体制不顺。
1、乡镇事权与财权失衡。分税制改革形成财力日益向上集中,事权都逐级下放,“上面千条线,下面一根针”,乡镇政府作为最基层的一级政府,事无巨细都得负责,乡镇政府所承担的社会责任远远超过其承受能力,“小政府、大责任”是目前乡镇的真实写照。
2、体制不顺。(1)现行预算管理体制难以调动乡镇积极性。1994年实行分税制后,在确定县乡财政体制时,“保县紧乡”的思想占了主导地位,虽然财政收入在大幅度增长,但乡镇的可用财力有限。近几年来,尽管县(市)乡镇财政体制不断调整,财力向乡镇适度倾斜,但要保证乡镇各项事业的发展以及消赤减债的需要,困难仍很大,乡镇缺乏积极性。(2)乡镇税收任务增速过快,税收成本过高。近几年,工商税收每年以20%以上的速度递增。但由于税源不足,缺口大,再加上乡镇党政领导政绩与财税收入完成情况挂钩,乡镇为保住即得位置,只有通过控税、引税等各种途径来完成各项税收任务,导致乡镇税收成本增加,乡镇负债增加。有的乡镇任务的30%-40%为引税所得,成本在15%-30%不等。(3)税收干部少,造成税收征收过程中乡镇责任重,部门责任轻,责权脱钩,征管错位。乡镇对任务部门也没有任何约束力。相反,为完成年度财税任务,每年还要给税务部门一定的征管经费,增加了乡镇的财政负担。
(五)包袱过重,收支矛盾尖锐。
乡镇干部为追求政绩,行政行为短期化,多半采取一年建设,多年还账的办法,在任期内盲目搞基建,不顾实际财力超前举办公益事业。靠欠、挪、借、贷大肆举债,抓“形象工程,政绩工程”,从此一直背上沉重的包袱。
(六)地方政府职能界定不清。
市场经济条件下地方政府职能界定不清,过多地介入到竞争性领域,决策失误或经营不善导致政府债务的形成。
1、政府直接介入生产性、竞争性领域投资失败,承担了大量本应是市场承担的风险。突出的是20世纪90年代初各地风行一时的财源建设,特别是县乡基层政府和村级组织大办乡镇企业和集体经济的热潮。当时一些县、乡镇和村级组织急于建设属于自己的稳定财源,大量兴办乡镇企业和村级组织,不注重调查和可行性论证,盲目投资造成企业倒闭,资金无法回收而形成债务。
2、政府以政府信用的形式进行担保或承诺,为所谓企业或单位对外借款或发行债券,由于借款人无力偿还而承担的债务。如在经济转轨过程中,各地政府为解决资金不足,融资渠道不畅问题曾经成立了不少政府所属的经济开发公司、农业开发公司、财务公司、信托投资公司等,以政府财政提供担保、贴息等变相融资问题贷款,由于项目决策失误,经济形势变化以及管理上的种种问题,这些项目大多数成了“交学费”工程,有的地方政府为了完成招商引资目标,甚至承诺如果在本地区投资,当地政府保证投资项目每年达到一定盈利率,且若干年后退还本金,市场风云变幻,一些地方政府不得不为自己的轻率承诺和担保而承受损失。
3、债务管理和使用不当造成的政府负债,包括地方使用的外国政府贷款的转贷和担保、国债、转贷资金以及地方公共企业公开发行的债券。如吉林省从1998年发行企业债券,发债企业多为有政府背景的金融机构。2001年到期应先付的企业债券本息近30亿元,而发债企业的平均偿债能力不足20%,也就是最后有近80%的企业债偿还责任实际上是落到了当地政府头上。
(一)创新体制。
1、全面下放乡镇财政管理权,适当扩大地方政府的税权,积极发展和改革地方税的主体税种,深化农村税费征管体制,逐步统一基层财政部门,按照公共财政的要求,进一步理顺乡财政分配关系,理顺县乡两级政府的事权和财权,确保乡镇有比较稳定的收入来源。
2、加大乡镇财政体制的分成收入。在控制乡镇财税增长速度时,要采取积极的扶持政策,加大对乡镇的财政转移支付力度。
3、在取消农业税的同时,对农村中小学义务教育等公益性支出可考虑由省市县分担的新模式,即乡镇承担小学义务教育,中学由县级以上负担,最终转为全部由中央财政负担。据统计,我国农村人口占全国总人口的60%以上,但政府用于农村的财政支出只占总支出的10%-15%,全国近2亿接受义务教育的学生中,70%在农村,而农村义务教育90%由县乡财政(占30%)和农民(占60%)负担。农村义务教育比城市义务教育在国家财政支出上明显有失公平,同时也在客观上加重了农民的负担。
4、从长远来看,乡镇一级政府的绝大部分公共支出(如*****、办公经费等)应由县级政府承担。
5、创新乡镇公共产品的供给机制、鼓励民间资本进入,在乡镇财力不足的情况下,对公共产品的供应实行民营化,可以缓解当前农村公共产品的不足,同时对农民增收和社会稳定将起到积极作用。
(二)加快发展。
治理乡镇债务,最实际是靠发展地方经济。
1、围绕农业做文章,大力推进农业产业化进程,发挥本地特色和资源禀赋优势,大力培植龙头企业以“公司+农户”一村一品等模式,有利于加快本地经济发展,进而形成特色鲜明的区域经济。
2、在条件允许的地方可以通过招商引资,项目带动发展新工产业、扩张工业经济总量,实现财政收入的大幅度增长。事实证明,凡经济发达的地方都是以工业发达为基础,没有工业的支撑,乡镇财政的持续增长是难以为继的,当然作为乡镇政府必须吸取20世纪80年代、90年代乡镇办企业的教训。政府的职责是营造良好的社会环境加大服务力度。
3、发展劳务经济,组织大规模的劳务输出。劳务经济对地方公共财政增长没有直接影响,但通过输出劳务,农民外出打工不仅增加了农民收入,而且活跃了地方经济,从而带动相关产业的发展,尤其是一些农民通过几年外出打工,掌握了一技之长后返乡创业,对当地经济的发展起到了重要的促进作用。
(三)依法理财。
乡镇巨额债务的造成不是一朝一夕的事情,一些地方的债务是一任接一任逐步形成的,为此必须加强管理,严格控制支出和债务增长,依法清理债权债务。对民间高利息贷款一律按金融政策降下来,对因政策造成的呆账、坏账应予以核销或由上级财政给予偿还,硬化预算约束,坚持依法理财,实行财政预算,建立消赤减债细则,推行责任追究制度,努力提高乡镇理财水平,对主要干部离任要严格审计,凡是新增债务较多的干部原则不予提拔,严格奖惩措施,解放思想,转变观念,按照科学发展观树立理财办事,逐步形成降低行政成本和减债新理念。
参考文献:。
1、刘敏.农村金融“新政”的分析与探讨[j].经济观察,2007(12).
2、王东京.中国经济观察[m].中共中央党校出版社,2004.
乡镇债务方案篇八
*为切实做好我乡食品药品安全工作，确保全人民身体健康和生命安全，特制定-季度食品药品安全工作方案。
一、指导思想。
以*思想为指导，全面落实党的*中全会精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，把食品药品安全工作放在突出位置抓紧抓好。以构建食品药品安全体系为目标，培养食品药品安全意识，规范食品药品生产经营行为和食品药品市场秩序，全面提高食品药品安全水平;以建立食品药品安全信用体系为核心，进一步增强责任感和使命感，积极采取有力措施，切实履行zf和部门职责，提高依法行政能力，切实解决我实施食品药品放心工程中存在的问题，维护广大人民群众的根本利益。
二、加强组织领导。
成立由乡长为组长，*为副组长，社会事务办、农业服务中心、综治办、安监办、工商所、卫生院为成员的食品安全工作领导小组，领导小组办公室设在安监办，如发生食品安全等级事故，做好应急处置工作，同时向县食品安全委员会报告。
三、明确职责。
(一)安监办负责组织食品经营、餐饮单位负责人、个体工商户进行食品安全知识培训和食品安全日常工作，并会同工商所进行食品安全日常巡查。
(二)乡食安办、卫生院将定期组织流动厨师进行群宴知识学习和食品安全知识培训。
严查整治无证无照经营户和小作坊，每季度至少巡查*次;督促企业建立健全自检制度，开展违法使用非食用物质和滥用食品添加剂违禁药物定性检测工作;强化餐厨垃圾管理;严格市场准入把关，加快生猪产品质量安全可追溯体系建设;加强农村群宴管理和种养殖业监管，保证辖区内无重大食品安全事故。
四、落实信息报送。
乡设食品安全管理员*名，食品安全监管工作信息按月报送不少于*篇，组织*次以上专项整治活动。食品安全信息报送内容和要求主要包括本系统、本部门企业食品安全工作动态，监督检查信息，食品安全事故和突发事件信息。
五、健全工作制度。
切实抓好工作检查落实，为深入做好我乡“食品放心工程”，实现本系统食品安全目标监管工作，将采取经常性检查与突击性检查相结合的办法。经常性检查，组织相关职能部门，按季开展不少于一次的检查活动，每逢重大节假日期间，加强值班，开展食品安全检查。专项整治检查，主要是重点、热点、难点工作和食品安全专项整治行动的开展。
六、加大监管力度。
乡食安办认真履行组织协调的综合监管职能，各监管部门各司其责，在加强日常巡查和整治上加大力度、采取切实有效措施，有效杜绝重大食品安全事故的发生。-季度，乡党w，zf将食品安全工作早已列入重要的议事日程，保障食品安全经费。在党w、zf的坚强有力领导下，加强食品安全监管，将食品安全工作提升一个新台阶。
乡镇债务方案篇九
（一）债务规模情况。
截至年12月31日，县用于普通高中创办债务余额本金高达3123.6万元，涉及学校3所，占年末县4所普通高中的75%。债务来源均为其他相关债务，其中省中学2173.6万元，占69.59%；县第二中学350万元，占11.20%；县第三中学600万元，占19.21%。
（二）债务产生发展情况。一是县普通高中债务最早发生年度为年，当年仅有一所高中（县中山中学）举借债务，该债务举债主体为学校自身向中国农业银行县分行贷款200万元，用于学校食堂建设。二是县普通高中较大范围开始举借债务的年度为年，其中省中学为支付工程款向县教育发展有限责任公司借款1600万元；县第三中学为支付工程款向教育局资金调节分户借款1100万元。
（三）债务规模分年度变化情况。
中学16173.6万元（产生的债务均用于中学迁建工程）：其政府性债务共计14000万元（年向中国银行支行贷款合计8000万元，年向中国银行支行贷款合计6000万元）；其他相关债务2173.6万元（年向县教育发展有限责任公司借款1600万元，年向县教育发展有限责任公司借款573.6万元）。县第二中学350万元，年向教育局调节资金借款，用于综合楼建设。县第三中学1100万元，年向教育局调节资金借款，用于三中迁建工程。
第三中学于年偿还本金500万元。至年末，各学校债务分布为：中学2173.60万元，第二中学350万元，第三中学600万元。（年债务规模未发生变化。）。
（四）债务余额结构情况。
年末普通高中债务余额结构分析：举债主体类别均为学校，总计债务余额3123.6万元；学校城乡类别均为县镇；资金均来源于其他相关债务；债务资金均用于基本建设支出。
（一）普通高中负有偿还责任的债务规模情况。
截至年12月31日，县举借用于普通高中建设的债务余额3123.6万元中，普通高中负有偿还责任的债务余额为3123.6万元，债务资金来源均为其他相关债务，涉及学校3所，占年末县普通高中的75%。
（二）普通高中债务偿债能力分析。
县年末普通高中债务余额规模情况分析。其中：普通高中债务余额在1000万元（含1000万元）至5000万元（不含5000万元）的学校1所，债务资金2173.6万元，占年全县普通高中债务余额的69.59%；债务余额在1000万元（含5000万元）至500万元（不含500万元）的学校1所，债务资金600万元，占年全县普通高中债务余额的19.21%；债务余额500万元以下的（含500万元）的学校1所，债务资金350万元，占年全县普通高中债务余额的11.20%。
二是县年末普通高中债务余额与该校年高中部收入总额进行对比分析。其中：普通高中债务余额占学校年收入总额50%至100%（不含100%）的学校有1所，债务资金2173.6万元，占学校年收入总额的74.48%；普通高中债务余额占学校年收入总额50%以下（含50%）的学校有2所，债务资金共计950万元，占学校年收入总额的22.46%。
三是将县年末各普通高中债务当年还本付息额与该校年高中部事业收入进行对比分析，其中县第三中学债务余额占学校年事业收入的75.90%。该校当年还本付息数为637.5万元（本金500万元），当年事业收入合计839.90万元；县第二中学债务余额占学校年事业收入的6.20%。该校当年还本付息数为22.5万元（本金0万元），当年事业收入合计363.1万元。
四是根据表5数据分析县年普通高中存在逾期债务的学校有3所，其中逾期债务额超过500万元的学校有2所，分别是中学1600万元和县第三中学600万元。逾期债务率超过50%的学校有3所，为省中学，县第二中学，县第三中学。
五是利用表5数据分析县普通高中年未发生通过举借新债偿还债务的情况。
六是利用表3、表5数据分析，县存在债务余额的普通高中年末的债务余额均接近甚至超过当年学校事业收入。以中学为例，该校年末债务余额2173.60万元，本年事业收入1002.40万元，债务负担较大。
调查发现的主要问题。
截止年12月底，县公办普通高中实际尚有未偿还债务3,383.6万元（其中本金3,123.6万元，利息260万元），现将该款具体构成说明如下：
1、省中学迁建工程欠款573.6万元。年8月，通过县教育发展有限责任公司成立新浦中迁建工程办公室，由该办公室负责中学迁建工程。根据新浦中迁建工程办公室所签订的工程合同协议以及审计局审计报告，工程款合计支出175,735,906.59元。以上工程款已由县发展有限责任公司全部付清。县财政局通过中学帐户转拨到县教育发展有限责任公司帐户1.7亿元，中学尚欠县教育发展有限责任公司公司573.6万元。
2、原中学校区迁建工程（现实验中学校区）欠款1,860万元（其中利息260万元）。省中学为支付原中学校区迁建工程款，于年向县教育发展有限责任公司借款1,600万元，借期两年，至今产生逾期债务利息260万元，截止年末未归还本息共计1,860万元。
3、县第二中学学校综合楼建设工程欠款350万。县第二中学为支付学校综合楼建设工程款，于年向教育局资金调节分户（该帐户资金来源为全县各学校暂存核算中心未使用资金）借款350万元，借期5年，年已归还逾期债务利息22.5万元（不含免息部分），本金350万元尚未归还。
4、县第三中学迁建工程欠款600万元。县第三中学为支付第三中学迁建工程款，于年向教育局资金调节分户（该帐户资金来源为全县各学校暂存核算中心未使用资金）借款1,100万元，借期四年，于年归还本金500万元，同年归还逾期债务利息137.5万元（不含免息部分），截止年12月尚未偿还本金600万元。
四、债务的'形成原因。
（一）根据年、年度《教育事业发展情况统计》的相关数据，县所有公办普通高中在校生人数从年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面积从年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面积以平均每年13050.88平方米的速度增加，学校办学规模扩大，基础设施建设投入较大成为县普通高中债务形成的主要原因。
（二）示范校债务规模较大的原因分析：至年末县普通高中债务余额为3123.60万元，其中：示范校校均债务余额2173.60万元，非示范校校均债务余额475.00万元。示范校校均债务余额为非示范校校均债务余额的4.6倍。结合调查情况分析，形成示范校债务规模较大的原因主要为将省级示范校整体迁建。作为本县唯一一所省级示范校，中学为扩大办学规模，提升办学水平，投资近1.8亿元将学校整体迁建到新校址。造成年末仍有2173.60万元的债务余额存在。
（四）根据年、年度《教育经费统计报表》相关数据，县所有普通高中年总收入3406.7万元，预算内教育经费收入716.4万元（全部为教育事业费拨款），事业收入694.4万元，其他收入97.7万元；总支出3171.6万元（其中工资福利支出1351.2万元，基本建设支出1050.2万元）。年总收入8256.9万元，预算内教育经费收入2660万元（包括教育事业费拨款2499.7万元，其他拨款160.3元），事业收入2594万元，其他收入1174.9万元；总支出7738万元（其中工资福利支出3875.6万元）。
（五）债务形成的其他原因——偿还主体不够明确。调查发现，县至年末存在的债务余额发生年度距今间隔较长，最早发生债务的年度为年，至今已有6年时间。学校无论是事业支出还是资本性支出主要依靠自筹，办学主体到底是学校本身还是人民办、政府办难以界定。以年新中学迁建工程为例：该迁建工程合计支出175,735,906.59元，其中财政拨款1.7亿元，中学至今因该工程欠款573.6万元。站在政府的角度而言，普通高中工程建设可以由其自筹部分资金完成。作为学校而言，希望政府继续给予支持，将剩下的资金拨付给学校。偿还主体的不够明确，导致了债务偿还的时间拖延，容易造成债务最终该谁买单的问题发生。
五、调查建议。
（一）锁定现有债务，采取多种方式进行化解。
以本次对普通高中债务审计调查的情况为基础，锁定债务额度，根据债务形成的原因确定偿还主体。将建设举债和欠债从学校剥离出去，上划到地方政府，由地方政府筹集资金进行偿还。对管理不善造成的举债和欠债，一方面要追究其原因和责任，另一方面要研究偿还政策，比如地方政府承担一部分，学校自行化解一部分。考虑到普通高中积极响应国家大力发展高中阶段教育事业，扩大办学规模，改善办学条件，让老百姓的子女提前享受了优质教育，为普及高中阶段教育做出了突出贡献，国家和地方政府部门应对其作出积极肯定的同时，实实在在地为其减轻债务负担，让普通高中能够重新轻装上阵，更好地为高中事业谋发展。
（二）与义务教育并轨，加快实现高中教育政府办。以“到年基本普及高中阶段教育”为目标，在实施真正意义上的义务免费教育的同时将高中教育一并纳入宏观考虑。坚持“以县为主”的投入机制，完善教育经费预算管理方式，真正树立政府是公办普通高中投资主体的意识，落实公办普通高中生均公用经费和专项经费，足额预算，按时拨付，确保公办普通高中正常教育运转。将扶贫资金向高中建设倾斜。改变公办普通高中自收自支，自负盈亏的资金使用模式。把学校的改扩建工程纳入社会事业发展和基础设施建设规划，把所需经费纳入政府预算。
（三）严格学校基本建设管理，严禁盲目扩大建设规模。根据我国人口出生规律，高中阶段学生入学的高峰期已接近尾声，以后相当长一段时间，将维持低生育水平，普通高中的在校学生人数不会有新的突破，甚至有减少的趋势。因此，学校没有必要再大规模地进行校舍扩建。教育主管部门、学校基本建设决策者、工程建设管理人员要认真贯彻落实以规划设计为重点的项目计划控制，从项目规划、设计、施工和竣工决算环节严格控制工程造价，建立主动控制、长效控制机制，防止超规模、超标准建设形成新的负债。
（四）健全债务监督管理和奖惩机制。建立健全公用经费支出管理制度，细化经费支出范围和标准，按规定编制公用经费支出预算，严格执行经费支出审批制度。教育主管部门要对公用经费支出加强监督，定期组织检查，确保公用经费按规定要求管理和使用，对不按规定使用公用经费的要依法严肃查处，并追究相关单位和人员的责任，防止公用经费开支超预算形成资金缺口。
乡镇债务方案篇十
据自治区人民政府关于农村“普九”债务化解工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。
按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求及自治区“普九”债务化解工作部署，从20xx年12月起，用一年时间，完成我市“普九”债务化解工作，即必须于20xx年底前偿清全部农村“普九”债务。同时，建立制止发生新的农村义务教育债务的长效机制。
为确保农村“普九”债务化解工作的顺利进行，市人民政府决定成立乌鲁木齐市农村“普九”债务化解工作领导小组（以下简称领导小组），成员如下：
组长：xxx。
副组长：xx。
成员：xxxx。
领导小组职责：负责开展我市农村义务教育“普九”债务的清理化解及监督管理工作。领导小组办公室设在市财政局，负责日常工作，办公室主任由李新鸿同志兼任，副主任由刘军、杨少英同志兼任。
根据中央规定，化解农村“普九”债务由省级政府负责统筹规划，地、州、市级政府负责督促检查，县级政府负责组织实施。化解农村“普九”债务工作实行地方首长负责制，以区（县）为单位组织开展清理、化解工作。同时，坚持以下原则：
（一）公开透明原则。农村“普九”债务都应予以公示，接受群众监督。
（二）审计锁定原则。在清理核实基础上，所有需要偿还的农村“普九”债务，必须经过严格的审计认定后才能偿还。
（三）直接偿还到债权人原则。农村“普九”债务必须直接认定到债权人，偿还资金直接偿还到债权人。
需要化解的农村“普九”债务是指以各区（县）为单位推进农村“普九”工作到通过自治区“普九”验收合格期间发生的债务。债务用途主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的支出以及衍生的相当于同期银行贷款利息的合法利息。
筹集偿债资金是自治区、市、区（县）各级财政共同的责任。各级财政要从以下渠道筹集偿债资金：
（一）统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金以及中央财政给予的化解“普九”债务补助资金。
（二）地方征收的教育费附加经费和人民教育基金年中安排一定比例用于偿债。
（三）教育专项资金。
（四）其他资金。
（一）20xx年8月22日前各区（县）认真清理推进农村“普九”工作到通过自治区“普九”验收合格期间发生债务的项目、金额及债权人。
（二）20xx年8月28日前审计部门对清理的农村“普九”债务进行审计并出具审计报告。
（三）20xx年8月31日前各区（县）将经过审计认定的清理农村“普九”债务报告，由政府主要领导签字后，直接上报自治区农村综合改革办公室。同时，将清理农村“普九”债务报告上报市政府、市财政局、市教育局备案。
（一）加强领导。各区（县）、各部门要加强对化解农村“普九”债务工作的领导，主要领导要亲自抓、负总责，建立领导责任制和部门分工负责制，明确目标任务，精心组织实施，及时研究化债工作中的新情况、新问题，确保工作顺利进行。
（二）严肃纪律。在工作中，各区（县）严禁产生新的债务，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的`进行。要加强监督检查，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。触犯刑律的，移交司法机关处理。
（三）做好宣传。各区（县）、各部门要注意做好化解农村“普九”债务宣传工作，及时把中央和自治区的政策传达到基层，使群众真正理解政策。
（四）建立健全报告制度。一是建立每月报告制度，各区（县）每个月都要向自治区农村综合改革办公室报告本地化债工作的进展、成效和问题等情况。二是建立重大突发事件的即时报告制度。各区（县）对化债过程中发生的群体性的事件，要及时处理，及时上报，不得瞒报。三是要建立化债信息联络员制度，安排专人负责信息上报和联络工作。
乡镇债务方案篇十一
一年来，我局开展了党风廉政建设检查考核工作，我自己着眼回顾检查自身，并认真通过学习文件、参加会议、记写学习笔记、总结工作等形式积极认真地做好自查工作。按照局机关和地籍股分工，我负责建设用地初审工作；同时做好股室的第二次土地调查收尾工作、土地登记工作、土地年度变更调查等工作和局机关分派的其他中心工作，现对我职责范围内的廉政风险点查找情况汇报如下:。
（一）负责工作风险。
1、对建设用地初审专业知识及相关法律、法规、条例、规定等方面的学习不够，造成一些工作完成不及时。
2、对所负责的`工作质量把关要求不严，出现建设用地初审材料不够完善。
3、在协助的一些工作上，缺少一些专业知识等方面的学习，因此，工作完成不够理想。
（二）生活作风风险。
放松对自身人生观、世界观的教育和要求，对自己生活、交友的圈子把关不严。
（一）学习不够，对风险点的存在和防范认识不充分；
（二）工作责任心不强，对潜在的问题和风险点重视和把握不够。
（一）加强学习，提高素质。通过学习树立正确的人生观、世界观，坚定自身信念不动摇。提高自身的业务素质，强化工作本领，提高工作水平，防止在不知不觉中违纪违规。
（二）增强工作责任心。始终牢记权力是一种责任，也有可能成为一种负担，用得好是为人民服务，用得不好就成了为自己服务，为个人服务，不仅会失去民心，丢掉名誉，甚至还有可能违反党纪国法。
（三）以身作则，做好本职工作。要若人不知，除非己莫为，不能心存侥幸，首先从自己做起。严于律己，以史为鉴、以人为鉴、以案为鉴，时常对自己敲警钟，严把本职工作质量关。
存在以上问题，在我下一步的工作中，我将以此次廉政风险点排查为契机，以科学发展观为统领，通过学习廉政风险点防范有关文件，并对个人思想进行不断地改造和结合个人工作特点。努力提高个人工作绩效。
乡镇债务方案篇十二
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市、县有关会议精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，加强基层组织建设，确保农村社会稳定，根据上级有关文件要求，结合我乡实际，特制订本方案。
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省、市、县化解村级债务工作部署，按照“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐步化解”思路，坚持依法依规、依靠群众、因村制宜、规范管理，将化解村级债务与加强乡村治理、发展集体经济、规范“三资”管理相结合，把发展壮大村集体经济作为治本之策，做到化存量与控增量两手抓、两手硬，减负、增能、提效并举，为实现农业农村现代化夯实经济基础。
以20xx年底村级债务(不含经营性债务)为基数，负债10万元以下的村，20xx年底实现债务清零；负债10万元以上、50万元以内的村；20xx年底前实现全乡债务清零。
(一)全面清理核实。结合年度资产清查工作，对全乡农村集体“三资”和村级债务情况进行全面调查摸底，按照债务形成的时间、金额、利率、原因、用途、物限、经手人，审批人，分门别类、登记造册。清查结果经村务监督委员会和村民代表逐笔核对、审查、确认后，以村为单位公布，接受群众监督。对已确认的村级债务，利用“全国村级债务摸底调查管理系统”，锁定债务数额，精准确定化债范围，精准制定化债方案，报乡化解村级债务工作领导小组审核备案。
(二)剥离经营性债务。在全面清查的基础上，进一步清理甄别经营性债务，逐村建立台账，乡级统一管理。对有明确来源和化解途径的经营性债务，村级组织要制定还款计划，乡化解村级债务工作领导小组实行动态监管，督促及时还款。对未履行民主程序擅自举债、形成不良经营性债务的，按照“谁批准、谁负责，谁借钱、谁偿还”的原则，落实化债责任，明确偿还期限，确保按期化解。
(三)依法清收债权。在保持稳定的前提下，积极稳妥清收债权用于还债。对农户税改前的应缴税费欠款，可采取先挂账的办法，待承受力明显增强后再作处理。对农户既有债权又有债务的，可采取对冲方式处理。对国家机关、事业单位及干部职工的欠款，采取法律和行政手段限期归还。对企业欠款，按合同协议据实清收，确有困难的，可签订分期还款协议。对债务单位撤销、债务人死亡等原因形成的虚(空)账债权，依法予以核销。
(四)落实减免政策。对村级公益性事业负债，按照有关政策依法依规给予政策臧免和资金支持。对税改前村集体欠微税费形成的债务予以豁免，对村集体拖欠上级有关行政事业单位资金形成的债务，确实无力偿还的，积极与相关单位协商减免；金融机构应制定优惠政策，对税改前的村级贷款，相应机构从未主张过债权、且符合《金融企业呆账核销管理办法》呆账核销条件的，按程序予以核销；一直主张债权的，可依法予以减息免息。对在村级债务化解过程中发生的特殊情况，报乡政府一事一议集体研究决策。
(五)发展壮大集体经济。鼓励村级组织依托集体土地、山林、水面、厂房等资源，以入股、租赁等方式，与相关市场主体实现共建共享；支持村级组织依托集体经济组织、股份经济合作社，开展土地流转、托管等农业社会化服务工作；加强农村集体资产管理，建立资产登记制度，全面掌握资产使用情况，有效保障农村集体资产安全；指导村级组织依法用好村级集体建设用地、宅基地开发利用政策，多渠道增加村集体经济收入，所取得的收入可按一定比例依法依规用于偿还债务。
(六)深化产权制度改革。充分利用农村集体产权制度改革成果，盘活集体资产资源，发展壮大集体经济。清产核资中依法收回的.资产、资源，经农村产权交易中心公开招标、竞价承包，增加集体经济收入；已经成立股份经济合作社的村，集体股收益按一定比例用于偿还债务，股份经济合作社成员可用分红收益冲抵所欠债务。
（七）坚决制止新增债务。加强农村集休“三资”监管，健全监管制度，规范收支行为，从源头防控新增债务。建立举债审批和责任追究制度，压缩非生产性支出，化解债务存量、严控债务增量。村级组织抓发展、搞建设，必须量入为出，不得超越自身实力。对违规举债造成不良债务的，坚决依法依纪追究责任。
（八）加大财政支持力度。按照“谁举债、谁负责”原则，村集体是化解村级债务的责任主体，必须主动想办法偿还债务，不能“新官不理旧账”。乡镇是化解村级债务的实施主体，针对各村债务产生的不同情况，逐项制定债务化解方案，实行“一村一方案”。县政府设立化解村级债务专项奖补资金，对按时保质完成化债任务的乡镇予以奖补。
（九）鼓励企业“结对帮扶”。鼓励新型农业经营主体、国有和民营企业以及其他市场主体与村集体经济组织“结对帮扶”，支持村集体化解债务。充分调动和发挥“千企帮千村”示范引领作用，帮助村集体把资产、资源优势转化为发展优势，以高质量“输血”提高集体经济文“造血”功能。
(一)宣传动员，业务培训(3月28日-4月10日)。
积极开展多层次、全方位宣传，提高人民群众对村级债务清理化解工作的知晓率、参与率，同时，对村级债务化解工作的重大意义、工作目标、方法措施、工作流程等组织专题培训。
(二)制定方案，明确任务(4月11日-4月15日)。
根据全乡村级债务化解工作部署，成立工作专班，制定工作方案，明确债务化解的目标和时间表，按照时间节点全力推进。
(三)清理核实，锁定债务(4月16日一6月10日)。
乡化解村级债务工作专班对每笔村级债务的形成时间、金额、利率、原因、用途、期限、经手人、审批人进行清理核实，填写《大悟县村级债务情况自查明细表》、《大悟县村级经营性债务自查明细表》，由村主要负责人、驻村干部签字上报乡化解村级债务工作领导小组备案。
(四)积极稳妥，化解债务(6月11日-11月30日)。
针对每笔村级债务制定化解方案，明确化解责任人、化解时限、化解资金来源，确保化债效果。填写《大悟县村级债务化债登记表》，由村主要负责人、驻村干部签字上报化解村级债务工作领导小组备案。
(五)总结验收，建章立制(12月1日-12月31日)。
建立化债责任制、举债责任迫究制等相关制度，指导各村总结阶段性的化债成果和经验，乡化解村级债务工作领导小组组织对各村化债情况进行检查验收，并将验收情况上报县化债办，做好迎接省、市检查验收准备。
(一)严格责任落实。这次村级债务清理化解工作，既是省政府今年提出的三项硬伙硬结的工作之一，也是省纪委严格跟踪督办的事项，各村各有关部门要提高政治站位，增强政治自党，以认真负责的态度和务实高效的作风，扎实做好村级债务清理化解工作。在坚持现有的法律法规和政策的前提下，积极寻求化解村级债务的新思路、新方法，把稳节奏，防止急躁冒进，要制定应急预案，坚决防止因群众诉求久拖不决、草率处置而激化矛盾，引发群体性的事件或严重事件。为积极稳妥推进村级债务的化解，党委书记亲自挂帅，分管负责人钱进同志要专抓此项工作。同时抽调专门力量，组成工作组，由乡班子成员带队，分片包干，责任到人，深入村组帮助开展工作。
(二)严格操作程序。为确保这次村级债务清理核实工作数据真实准确，要严格按照宣传动员、培训骨干、调查研究、制定方案、清查核实、统计汇总、逐级审核、考核验收的程序进行。具体工作中要做到“五统一”，即统一政策规定、统一培训骨干、统一时限要求、统一表册格式，统一验收标准。
(三)严格工作纪律。要严格按照政策规定，依法依规核实债务，彻底挤干“水分”，坚持消除“人情债”、“糊涂债”，严禁弄虚作假，虚报、高报、瞒报债务。这次债务清理核实，以村为单位上报，以乡镇为单位汇总。一旦查实有弄虚作假问题，要严肃追究责任。
(四)严格督查验收。工作专班要经常性的督导检查，每个阶段结束后，要组织人员进行抽查验收，确保债务清理核实工作的质量和进度。对检查当中发现的新情况新问题，要及时研究，明确处理办法。村级债务化解工作结束后，县级领导小组将组织专班进行全面检查验收，对达不到验收标准的村，要重新进行清理化解，并追究相关人员的责任。
乡镇债务方案篇十三
取消农业税费后，如何巩固税费改革成果，从根本上遏制农民负担反弹?湖北省谷城县实施的乡镇综合配套改革以乡镇机构和人员精简为突破口，大大转变了农村基层政府职能，探索出一条与农村税费改革制度相适应的乡镇机构改革新路。
最近三年来，谷城县乡镇机关干部减少64%，机构编制大大压缩。同时，把乡镇事业单位整体转制为公共服务组织，通过规范服务方式，明确公益职能、量化考核指标等方式，构建起农村新型公共服务体制。
乡镇机构臃肿农民负担沉重。
谷城县位于湖北省西南部，全县有10个乡镇，43万亩耕地，55万人口。据谷城县委常委、组织部长陈启合介绍，20_年，谷城县一般乡镇财政供养的人口少则500人，多则上千人。记者在调查时了解到，综合配套改革前，紫金镇仅乡镇一级的领导干部就有22人，城关镇仅镇财政所就有70多人，就连谷城县石花镇城建所的在册工作人员都达到99人。襄樊市委常委、谷城县委书记周霁说，税费改革后，这些人依然在打擦边球，不收费就没有办法生存。过去上面有一个部门、下面就要对应一个，机构庞大，行政效率不高、乡镇机构职能不清晰，必须把乡镇党政机关人员压缩，合理设置机构布局，才能巩固税费改革成果。
四大措施推进乡镇机构改革。
从20_3月开始，经过两轮改革，谷城县在四个方面全面推进乡镇综合配套改革：
一是整合乡镇机构设置，统一设立“三大办”：党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。根据农村税费改革后乡镇工作的实际，谷城县重新界定了乡镇机构职能，划分了职责范围，撤销了乡镇政协机构。改革后，乡镇机关内部拉开了收入档次，以农民是否满意为标准，每年工作最好的机关干部与一般的机关干部相差1500元。
二是缩减乡镇机关人员编制。现在，谷城县10个乡镇共核定行政编制395名，实际在岗353人，分流646人，比改革前全县乡镇机关干部减少了64%，同时，后勤服务一律实行市场化、社会化运作。
三是精简领导班子。通过实行领导班子交叉任职，乡镇领导干部得以全面压缩。同时，县里对超配领导干部进行调整，其中改任乡级助理、干事45人。以紫金镇为例，改革后的领导职数只有书记兼镇长、副书记兼副镇长、副书记兼人大主席团主席、副书记兼纪检委书记，两位党委委员兼副镇长、宣传委员7人。
四是分流人员待遇落实到位。分流的乡镇机关干部中，很多在40-50岁之间，上有老、下有小，既没有出去闯荡的年龄优势，又没有达到退休年龄。为此，谷城县决定，对乡镇机关分流人员的基本生活费统一按其档案工资标准的60%发放。同时，对主动分流的干部按70%发放档案工资。整个改革建立在大家可以承受的范围内，始终把思想政治工作放在首位，把政策交给大家，没有出现大的波动。几年的实践证明，改革实现了既定的“减人、减事”的目标，成效非常明显。
乡镇事业单位整体转制。
谈起改革前乡镇事业单位的状况，城关镇党委书记兼镇长周云说：“基本上是人心散了，党委、政府为农民服务的线断了。”城关镇畜牧兽医服务中心主任杨国政说：“我们不知道干什么，收入也没有保障。”当时，农民群众对政府的公共服务很不满意，例如，农民购买假种子、假肥料等情况没有人能去进行真正有效的管理。
按照谷城县乡镇事业单位改革的整体部署，谷城县将全县乡镇事业单位整体转制，以促进农村公共服务水平的提高。各乡镇把财政所和经管站合并，民政所撤销，职能转到乡镇社会事务办公室。撤销乡镇残联、党校、社会保障服务所，其他站所整体转制为中介组织。目前，全县10个乡镇共有计生、城建、文化、广播、农水、农技、农机、兽医等8类站所71个事业单位顺利实现转制。
为解除乡镇事业单位等被改革对象的后顾之忧，谷城县在全县乡镇事业单位内，全面推行全员参加养老保险工作。谷城县劳动和社会保障局副局长魏开杰告诉记者，到__年底，全县乡镇事业单位的2768名职工全部参加了养老保险，单位应缴的1250万元和个人应缴的1213万元全部收缴入库，职工参保率、基金收缴入库率、养老保险手册发放率全部达到了100%，确保了乡镇事业单位改革的稳步推进。
三方面举措构建公共服务新体制。
在构建农村新型公共服务体系方面，谷城县主要有三项举措：
一是规范服务方式，明确公益职能。除各乡镇畜牧兽医中心实行县级行政主管部门派出制外，其他服务中心一律实行委托服务制。县里在广泛征求各方面意见的基础上，确定了乡镇站所转制后承担的43项公益职能。对公益职能，政府购买服务，预拨10%至20%的财政投入，最后考核通过、农民认定后，一起算总账。现在由各乡镇站所转制而成的服务中心充满朝气。这些单位的职工，过去每月平均收入只有300元左右，现在大多数提高到600多元。
二是各乡镇和县直主管部门，将各项服务活动量化成具体考核指标，在与各服务中心充分协商的基础上，签订委托服务合同，明确双方的责权利、服务要求、经费数额和考核兑现办法等事项。制度的创新使服务中心员工的工作态度有了巨大的转变。比如乡镇农机站的工作人员过去只是在办公室里等着农民来，现在必须下到田里去直接服务农民。只有农民接受了服务，满意签，农机服务单位才能收到政府的拨款。
三是重新界定农村公益投入标准，打足经费，实行资金直达。过去全县10个乡镇每年共下拨农技推广费用28万元，而现在按照全县43万亩耕地，每亩1元多的标准，将全县农技推广费用总额提高到40多万元。在结算方式上，县财政对这些转制后的服务单位实行年初预拨款、半年一考核、年终结总账的办法。目前，谷城县已按照全年预算20%的比例，向各服务中心预拨了启动经费，保证了农村新型服务体系的运转。20_年谷城县乡镇公益事业经费预算为627万元，与20_年相比，增长了约30%。
政府工作效能明显增强新机制活力显现。
乡镇综合配套改革完成后，谷城县乡镇机关和事业单位的职能得到了重新界定，基层政权结构得到了优化。陈启合告诉记者，乡镇综合配套改革斩断了乱收费的根子，切断了随意进人的源头。改革到位后，机关干部普遍增强了危机感。现在，县里设立了乡村干部寻访问事制度，变农民的上访为干部的下访，主动与群众沟通，解决群众的各种问题。
乡镇债务方案篇十四
为落实中央、省、市工作会议精神，切实防范化解政府债务风险，结合龙华山办事处实际，特制定本工作方案。
总目标：到期政府债务偿还率100%，政府债务率控制在80%以下，无违规举债。
龙华山防范化解政府债务风险工作领导小组由办事处主任为组长，常务副主任为副组长，成员单位包括财政、审计、统计、财办、综治、管理区、金融部门等部门（单位），根据工作需要可以适时调整成员单位。领导小组下设办公室，抽调各有关单位财务人员，组建工作专班，负责具体日常工作。提高思想认识、明确职责、各司其职，形成由主要领导负责的工作推进机制，逐项分解工作目标，确保工作顺利实施。
（二）全面排查债务底数，锁定债务性质数据。
1、全面清理债务及相关资产。落实清理全办债务及资产情况，按时上报市财政局。
2、开展专项审计。如实提供相关债务资料，接受市审计局的审计。
3、实行债务信息季报制度。每季度次月7日前将债务报表上报市财政局，对风险进行预判，发现问题迅速上报。
（三）规范政府债务管理，建立健全制度机制。
1、配合市级完善管理制度。
2、规范举债行为。
3、遵守相关规定。控制投资项目计划、控制债务规模和债务率、杜绝新增债务。
4、加强预算管理。按市财政局要求，强化债务收支和财政支出责任管理。
（四）统筹全办各类财力，稳妥化解存量债务。
1、明确责任主体。办事处承担全办债务偿还的责任。
2、制定偿债规划。制定全办3年偿债规划和工作方案，报送市财政局。
3、落实偿债资金。采取开源节流抓增收、清理资产补收入、强化招商稳增收等手段，筹措各类资金，化解存量债务。
4、建立债务审计认定和交接制度。在市委组织部的监督下，办事处主要负责人调整时，如实提供债务资料，办理债务认定和交接，明确划分离任者和接任者经济责任。
（五）控制遏制各类债务，完善债务管理制度。
1、严格控制新增或有债务。严禁以任何形式为任何单位和个人债务提供担保。
2、坚决遏制隐性债务。不搞违规举债的项目建设；招商引资要有所为，有所不为，不搞贴钱赚吆喝的面子项目。
3、严格履行公益性项目申报手续。
4、提高一般公共预算和政府性基金预算综合财力，拓展承债空间。加强税收征管，做到应收尽收。
5、推动政府职能由“建设型”向“服务型”转变。改变地方政府作为地方基础设施建设最大供给方的局面，创新公共服务供给机制，规范、合理、有效地运用专项建设基金、政府和社会资本合作（ppp）、政府投资基金等新型模式，坚持市场化运作，充分发挥财政资金的杠杆作用，严格划分财政支出边界，地方政府依法依规承担相应责任。
6、按照债务分类管理原则，搭建信息化平台，建立符合债务管理需求的国有公司债务信息化系统，增强信息化管理平台功能。按月报送债务数据的变动情况，确保债务报送信息的的.准确性、及时性和完整性。通过对债务规模、结构和安全性的动态监测和评估为债务管理决策、风险预警和考核机制的完善提供坚实的数据基础。
（一）提高思想认识。根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中关于违法违规举债问责的相关规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，追究相关责任人责任。
（二）加强协调沟通。化解债务风险是一件事关经济社会持续健康发展的大事，全办上下要密切配合支持，主动加强沟通协调，用发展的眼光和魄力去看待问题、解决问题。对推进过程中存在的困难和问题，要及时反馈，主动出谋划策，合力推进各项工作。
（三）严肃财经纪律。财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，是化解债务风险工作取得成效的重要保障。全办要时刻严守国家财经法律法规和制度规定，建立健全风险管理制度，重点围绕资金使用、资产管理等环节加强内部控制力量，防止国有资产流失。
（四）强化工作督查。主动接受人大和社会监督，定期向社会公开政府债务限额、举借、使用、偿还等情况。接受市审计部门的债务审计监督和财政部门对地方政府违规举债及债务风险的监控力度。全办也要不定期组织力量开展检查，确保化债措施落实到位。对工作组织领导不力、自查自纠不认真、长效机制不健全的，要给予通报批评并责令整改。
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