报告是一种系统地记录和分析某一事件、情况或结果的书面材料，它可以向相关人员提供必要的信息和建议。现在我们需要写一个报告了吧。报告应该如何撰写才能得到较好的效果呢？我们应该充分了解需要报告的内容，收集全面的数据和信息。然后，我们需要进行仔细的分析和思考，找出问题的原因和解决方案，最后，合理地组织报告的结构和内容，确保逻辑清晰、准确无误。在准备报告之前，要充分收集相关资料和信息，并对其进行筛选和整理。在写报告之前，可以参考相关领域的专家意见和研究成果。
纪委调研报告篇一
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
一、“七个有之”的表现形式。
二、“七个有之”的原因分析。
研究制定领导干部廉洁档案管理办法，建立廉洁档案资料库；
认真排查梳理管辖范围内的领导干部及后备干部、重点岗位干部问题线索，及时将问题线索核实情况、谈话函询、述纪述廉述作风等材料归入廉洁档案。把好“党风廉洁意见回复”关，对拟提名考察人选，要全面准确地画出“廉洁像”，认真负责地回复意见，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。对跑官要官、买官卖官、拉票贿选等违反组织纪律的行为严肃查处。
纪委调研报告篇二
近年来，xx县立足“为民、便民、惠民”宗旨，切实转变政府职能，健全便民服务体系，构筑了服务群众的新平台，取得了初步成效。为此，结合我县便民服务体系建设的现状和实际，进行了一些初步思考。
（一）健全领导机制，组织协调到位。
县委、县政府高度重视，印发了《xxxx县镇便民服务中心标准化建设方案》，出台了目标考核办法，县镇两级分别成立了领导小组，建立了“党委领导、政府主抓、纪检监督协调、各部门参与”的工作格局。
（二）健全工作机构，人员落实到位。
各镇按照“思想好、素质高、作风硬、业务精、能力强、服务优”的标准，严格程序从各站所业务骨干中精选中心工作人员，保障人员政治和经济待遇。村便民服务站由村干部轮流值班。
（三）健全服务功能，项目集中到位。
围绕群众最关心的热点、难点问题，我县民政、计生、农业、林业、扶贫、广电、国土等相关的部门，都在便民服务中心设立了窗口，便民服务内容达10余项。实行常设固定窗口与流动、轮流值班窗口相结合，创新便民服务方式。
（四）健全规章制度，运行机制到位。
我县坚持边实践边探索，着力构建便民服务的长效机制。各便民服务中心普遍建立了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等一系列制度，严格规范工作流程和办事程序。对便民服务项目、办事程序等采取张贴上墙、政务公开栏、制作政策流程小册子等形式公开，设立投诉电话、投诉箱和意见簿，接受群众监督。注重创新便民服务机制，在镇建立便民服务中心，村设立流动便民服务站或联络点，探索构建县级五级便民服务联动体系，延伸便民服务触角。全县13个镇全部建立了便民服务中心，基本实现县镇村三级便民服务网络的全覆盖。
我县便民服务体系建设虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：
（一）领导体制不够健全。
各镇便民服务中心主任有的`由纪委书记兼任，有的由副镇长兼任，有的由副科级干事兼任，有的由副书记兼任，有的是领导轮流兼任，人员各不相同，牵头主抓单位不一。同时政府、纪委和各单位在服务体系建设中职位定位不明确，角色站位不准，个别环节重视力度不够，直接影响了服务体系建设。同时，也缺乏行之有效的一整套量化考核考评监督管理办法。
（二）服务管理不够规范。
镇服务中心只是一个临时机构,中心选调人员隶属于各站所。而各行业、部门之间，服务项目不同，条块分割，容易造成相互推诿，没有形成统一的服务整体。服务中心工作人员上班也因要兼顾部门其它工作等原因，导致到岗不及时，甚至缺岗，给群众带来不便。中心工作人员素质也有待提高，有的业务能力不是很强，规范的语言和行为还不很到位。
（三）便民项目不很到位。
便民服务审批方式创新步履艰难，“双头审批”、“明进暗不进”、“规避监察”等问题仍然客观存在。有些部门尽管进驻了服务中心，但仍然习惯于老办法运作，或舍不得部门利益，或办事图自己方便，导致部分群众到镇办事仍然“两头受理”、“多头跑”，办事时间过长、效率低下问题仍然存在，甚至有些事项不能办理。便民服务中心的协调、管理、监督、服务、指导等职能难以发挥。
（四）工作经费缺乏保障。
便民服务中心设定的法律依据不足，中心的管理人员编制、工资奖金福利等关系多在原单位，派驻中心的窗口工作人员工作压力大，窗口工作人员之间的工作量和待遇不平衡。窗口办公经费来源渠道不一，经费问题是服务中心普遍存在的问题。多数村集体经济薄弱，办公条件差，便民服务室建设有难度，便民建设支出更无保障。
（五）公办时间不便民。
我县属山区县，最远的住户距镇政府有的近百里，偏远的群众中午才能赶到，而12时至14时属于下班时间，上班后群众办完事项，个别人就不能赶上客车回家，影响群众的生产生活，增加了群众的经济负担。
（六）重复建设资源浪费。
按照上级要求，各镇均建设有“财政服务大厅”、“人社服务大厅”、“计生服务大厅”等各行业服务群众的大厅。且办公用房、建设配置、内部装修都需一定的资金，缺乏整合，形成了资金和资源的严重浪费。
（一）健全组织领导体制。
健全完善政府主抓、纪委协调的便民服务体系建设组织领导体制。明确各部门角色定位和具体工作内容。切实保障镇便民服务中心职能，建议将便民服务中心明确作为镇级常设机构纳入管理，设副科级主任1人、副主任及工作人员若干，形成责、权、利相统一的组织机制。
（二）整合服务内容资源。
统一服务项目，要对行政审批项目进行严格清理，坚持“应进必进、不进则废”，简政放权，进一步调整进入便民服务中心的行政审批和服务事项。
完善和细化“中心”各窗口的工作流程，使行政许可、审批、收费事项更加规范、顺畅。统一服务流程，要借助推进电子政务的契机，大力加强行政审批和服务电子网络建设，推进各审批单位和行政服务中心审批网络对接，实现电子审批，使行政审批网络体系化。协调解决行政权力下放、办事业务骨干不足等问题。对行政审批过程中“双头审批”、“明进暗不进”、“规避监察”等问题进行严格监督并进行纠正。
（三）注重加强考核考评。
建立健全完善各项工作制度，通过制度规范工作人员服务行为，通过制度强化窗口便民服务意识，通过建立健全服务公开制度、便民服务制度、窗口一人多岗和ab岗制度、监督检查制度、考核奖惩制度等多种制度使服务中心形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的长效服务机制。严格实行工作人员和部门双向监督考核机制，严格兑现考勤和绩效考核。
（四）保障便民建设经费。
进一步推进“五级”便民服务体系，切实保障服务体系建设经费。继续加强村代办员的培训，加大村级便民服务室的规范化建设工作。保障便民服务人员的政治和经济待遇，配套完善镇便民服务中心和村便民服务点便民设施，不断改善软硬件环境。对经济条件较差的村便民服务工作实行补贴，将村便民服务工作经费纳入一事一议范围。
（五）严格规范中心建设。
整合资源，各部门的便民服务机构纳入镇便民服务中心统一管理，一镇只建一厅即便民服务中心。便民服务中心实行朝九晚五和轮换座班制度，使群众随时能办事，节假日也能办事，让便民服务中心真正便民。
纪委调研报告篇三
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贯通运用监督执纪“四种形态”实现“三种效果”相统一。
——某县运用监督执纪“四种形态”情况调研报告。
十九届中央纪委四次全会强调，实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。根据市纪委监委调研工作安排，结合本某县实际，某县纪委监委组织开展了深化运用监督执纪“四种形态”，实现“三种效果”相统一的调研工作，了解工作情况，发现存在问题并提出解决办法。现将调研情况报告如下：
一、基本情况。
党委（党组）书记发挥带头作用，履行第一责任人的责任，及时纠正和处理苗头性倾向性问题，截止目前，全某县各级党委运用“第一种形态”纠正和处理党员干部苗头性及倾向性问题161件，263人，较去年同期增长122.8%。各级纪检监察机关履行监督责任，坚持有力削减存量、有效遏制增量，保持惩治腐败高压态势。党委、纪委在运用监督执纪“四种形态”中相互配合、齐抓共管，实现了全面从严治党两个责任的同频共振。
二、存在问题。
（一）“四种形态”运用存在不平衡的问题。目前相关制度规定法规对运用第一种形态更多是定性要求，缺乏定量细化，实际运用过程中各级党组织在运用“第一种形态”对党员干部苗头性、倾向性问题的处置方面拥有较大自由裁量权。调研发现，全某县第一种形态查处的相类似问题，由于发生时间、地域、主观认错悔过等因素不同，处置方式和方法往往相差很大。在审理环节，相关部门认定违纪违法适用从轻减轻或从重加重情节会有一定主观性，如：对党员干部违反八项规定精神案件的处置上，在量纪环节，对可上可下的把握，也会出现执纪松紧度不一的问题，容易出现畸轻畸重的情况。
（二）部分形态实施存在实体和程序不规范的问题。由于配套制度不完善，实践中缺乏参照，目前在运用“第一种形态”过程中不同程度存在工作规程不完善、痕迹管理不清晰、流程管控不细化、形态转化不明确等方面的问题，如在进行诫勉谈话过程中因对进行约谈提醒、批评教育等组织处理的方式和程序要求没有规范性指导意见，各级党委（党组）在运用相关方式进行处置时往往出现内容缺失，形式多样、不统一的问题。
（三）个别党组织落实“第一种形态”主体责任意识有待增强。班子成员履行分管领域党风廉政建设的责任意识淡薄，缺乏开展日常监督和教育提醒的主动性，对党员干部苗头性、倾向性问题处置不及时、不到位，对自身承担的责任主动落实不够，开展红脸出汗、约谈提醒不多。如：部分班子成员，未全面落实《党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”规定要求，片面认为监督就是纪委的工作，问责追责就应该纪委落实，不愿承担相关职责。
有的部门在运用第一种形态时，往往一谈了之、一函了之，事后缺乏跟踪关注；
有的部门对查否的干部，未作及时反馈，没有在一定范围内给予澄清；
有的部门重违纪干部个案查处，分析问题根源不足，督促整改不力；
有的纪检监察干部仍存在“抓大不抓小”“重惩处轻预防”的思维惯性，对抓早抓小，做谈心、谈话、函询、回访教育等基础性工作仍不适应。
（六）能力水平有待提高。纪检监察队伍专业化能力与实现纪检监察工作高质量发展的工作需要不相适应。随着纪检监察干部队伍不断壮大，大量随编划转纪检监察机关的干部不具备专业知识、欠缺工作经验，全面掌握纪检监察工作的时间较长，执纪水平和监督能力短期内难以取得有效提高。
三、原因分析。
（一）主动学习精神不足。部分党员领导干部和纪检监察干部不爱学习、不愿学习，缺乏学习精神，对党中央全面从严治党工作要求，特别是对监督执纪“四种形态”运用相关知识及内容学习不深入，理解不到位，导致贯彻执行党中央、自治某县党委和市委决策部署过程中出现偏差、走样，对全面从严治党工作落实造成导向性影响。
（二）思想认识存在偏差。部分党组织负责人没有充分认识全面从严治党的重要意义,党要管党、从严治党的责任意识不强,缺乏履行管党“第一责任”的政治自觉。有的党政主要领导对落实“两个责任”要求认识不清，理解不深，认识上缺乏高度、存在误某县。部分纪检监察干部存在“好人主义”思想，特别是在案件查办过程中，缺乏斗争精神和斗争本领，不敢碰硬、不愿监督，没有从根本上解决职能职责和敬业精神问题。
（三）能力素质还不到位。部分纪检干部还未适应全面从严治党工作新常态，加之纪检监察工作政策性、业务性、专业性较强，以前系统培训机会不多，欠账较大，贯通运用“四种形态”的相关理论知识和专业技能不足，缺乏开展执纪审查、执法调查、信访核查等专业知识和具体方法技巧，导致案件办理质量不够高。
四、对策建议。
（一）压实主体责任。党委（党组）要知责明责、履职尽责，自觉扛起实践“四种形态”主体责任，党委（党组）书记要认真落实第一责任人责任，做实做细咬耳扯袖、红脸出汗、抓早抓小、防微杜渐”的工作，对于发现的苗头性、倾向性问题，及时进行谈话、批评、纠正，努力实现关口前移、防患于未然。要严肃党内生活，用好批评与自我批评的武器，有了群众反映，接到揭发检举，经过核查确有轻微违规违纪行为，及时让犯错误的同志在民主生活会上自我检讨，努力避免“小问题”演变成“大错误”，违纪走向违法。
（二）强化监督执纪。纪检监察机关要提高思想认识，坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，把“四种形态”落实好、运用好，让干部少犯错、不犯错。体现把纪律挺在前面、越往后执纪越严，绝不能因为问题小、程度轻或初次犯，就不闻不问、不查不纠。在审查对象上，要重点审查党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，尤其是要突出一把手这个关键少数。在审查内容上，要突出政治性，将违反“六大纪律”特别是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点。在审查策略上，要改变“贪大求全”的纪律审查模式，在确保审查质量的前提下，快查快结、快进快出，腾出更多的时间和力量遏制腐败增量。在把握执纪尺度标准上，要严格对照“六大纪律”，以事实为根据，以条例为准绳，坚持实事求是、宽严相济、综合把握，增强监督执纪方式与违纪违规行为的适配度，防止重此轻彼、畸轻畸重，甚至“大事化小”“小事化了”。
（三）健全制度机制。建立监督执纪信息管理机制，实行监督执纪工作月报制度，对约谈、通报批评、函询等内容分类整理分析，实时、准确地反映基层纪检监察组织监督执纪“四种形态”的动态信息，提高数据统计的时效性和准确性。健全完善考核机制，将落实“四种形态”工作情况纳入落实党风廉政建设责任制之中，作为追究党组织主体责任和纪检监察部门监督责任的重要依据之一，确保监督执纪“四种形态”落到实处，推进工作制度化、规范化。
（四）提升履职能力。加大业务培训力度。通过集中培训、以案代训等方式，使广大纪检监察干部更加深刻认识“四种形态”的丰富内涵和精神实质，在具体工作中理解和把握“四种形态”的精神要义，不断提高运用监督执纪“四种形态”的能力和水平。增强主动担当意识。健全纪检监察机关内部监督和激励机制，教育引导纪检监察干部打消顾虑、缓解压力，卸下包袱、轻装上阵，大胆实践“四种形态”。同时，强化内部监督，加大追责力度，对违反法定程序和办案纪律，出现执纪违纪、执法违法问题的严肃追究责任，用铁的纪律打造一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。
纪委调研报告篇四
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近年来，**县纪委监察局认真贯彻落实《惩防体系实施纲要》，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚定不移地充当好“良医”的角色，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
一、措施及成效。
（一）健全科学民主的决策机制，减少决策失误。建立健全领导班子议事制度，落实重大事项集体决策制度，加强内部监督管理，畅通外部监督渠道，高度重视社会投诉，完善责任追究制。认真落实党组织生活会制度，任前廉政谈话、戒勉谈话、述职述廉、民主评议、廉情报告制度，推行勤廉双述、质询询问和民主评议制度。严格“一把手”任期经济责任审计制度和离任审计制度，从根本上减少领导决策失误。
（二）健全严格的反腐倡廉工作责任制，在“落实”二上下大力气。
1、在干部使用管理方面，继续深化干部人事制度改革，通过认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，普遍实行民主推荐、考察预告、任前公示等制度，对县委、县政府任命的干部由纪委进行严格的廉政鉴定，有效遏制了跑官、要官行为的发生。
2、在财务管理方面，进一步加强“收支两条线”管理,规范非税收入征管，完善了“票款分离”制度。完成了非税收入征管系统的升级切换工作，所有财政监制票据全部纳入征管系统管理，票据的领购销全部通过网上进行，管理更加规范和严格。今年1-6月份通过非税收入征管系统实现收入20249笔，收入3668.26万元，票款分离执行率达到了100%。在票据发放过程中，严格按照“限量领购，验旧领新”的票据管理原则。
3、加大对政府集中采购管理的力度。通过建立规范的政府采购运行机制，逐步实行“管采分离”。结合我县实际情况，确定了通过实行公开招标、邀请招标、竞争性谈判方式采购货物的项目委托招标代理机构办理，真正达到节约财政资金，不断提高资金使用效率的目的，开创政府采购工作新局面。
4、继续深入推进政务公开和办事承诺制度。全县乡镇政府、县直政府部门单位全部实行政务公开，自觉接受群众监督。同时，全面推行“五项制度”、“阳光政务”等工程，努力塑造廉洁、勤政、务实、高效的行政机关新形象，为经济发展创造良好的条件。
5、对全县党政机关办公楼建设和领导干部公车使用情况进行全面的清理整顿。县纪委组织县财政局、建设局等单位对全县近年来所有新建的机关办公楼进行全面的清理核实，对清理中发现的问题进行及时纠正，并如实向市申报；对各乡镇、县直单位公车使用情况进行了一次全面的登记，对清查中发现的问题及时予以纠正。
（三）加强从源头上防治腐败工作舆论宣传，建立良好反腐氛围。
县纪委、监察局组织开展了一系列有声势、有特色、有影响的宣教活动。运用座谈会、文艺演出、撰写廉政文章、张贴廉政。
格言。
看廉政影片等群众喜闻乐见的形式，加强对从源头上防治腐败工作的舆论宣传。并举办了廉政电影放映周反腐倡廉宣传板报“一条街”等活动，建立了廉正建设暨预防职务犯罪教育基地，通过一系列的宣教活动，把廉政文化融入到社会文化和大众文化中。
二、存在的问题。
反腐倡廉工作是一个不断深化改革和完善制度的历史过程，因此，我们必须对当前从源头上防治腐败工作中存在的问题保持清醒的认识，如领导体制、工作机制和管理制度还不太健全；从源头防治腐败工作的宣传力度还有待加强；部分领导干部还需加强自身思想道德防线。
三、对策与建议。
（一）建立健全防范治理（预防惩治）腐败的领导体制、工作机制和管理制度。坚持用发展的思路和改革的办法，抓住建立健全正确利益导向机制这个核心，抓住正确行使权力这个关键，抓住加强思想道德教育这个基础，抓住充分依靠人民群众这个根本，坚持党要管党、从严治党方针，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。
（二）开展思想反腐和文化反腐，真正形成人人反腐的社会局面。创新教育理念，把宣教工作纳入各级党委党建工作中，形成全党抓党风廉政宣传教育的良好局面。采取学、树、讲、看、谈的方法积极开展正面典型教育和反面警示教育活动。另外，应通过多种形式、多个层面宣传了廉政文化，从而在全县形成倡导、宣传、推进廉政文化的良好社会氛围，保证廉政文化建设走在各项工作的前列。
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近年来，由于土地问题引发的群众上访，成为各地影响社会稳定、和谐的主要因素，为采取切实可行的对策，及时化解矛盾，我们成立调研组对此问题进行了深入调研。现将情况报告如下：
一、农村土地信访问题的主要表现。
（一）因基础设施建设占地补偿款分配、土地开发整理占地导致土地不均引发纠纷。xx年，我县该类纠纷引发集体访36起，占土地集体访总量的30%。如威乌高速公路建设占用我县4个乡镇37个村的2553.42亩土地，群众在分配占地款和进行土地调整时意见不一；xx年部分乡镇因土地开发整理占用土地，部分被占地群众对土地调整方案不认可。
（二）村干部超标准预留机动地、暗箱操作发包土地引发纠纷。该类纠纷引发集体访20起，占土地集体访总量的16、6%。村干部为化解村内不良债务或谋取利益，通过保留“责任田”、多留“机动地”、非法收回农户承包地高价发包引发纠纷。
（三）因群众要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按时收回引发纠纷。该类纠纷引发集体访10起，占土地集体访总量的8、4%。一是前几年村委会发包出去的土地，承包期限较长尚未到期，但群众认为原发包程序不规范，现要求收回；二是我县在调整农业产业结构时，为鼓励发展大棚、林果、桑园等而搭配的粮田，现群众要求收回；三是部分群众原来种植“三高农业”作物所承包的土地，虽承包期限较长，但大多已改变原。
合同。
规定种植种类，群众要求收回；四是前些年经村委会同意，群众自己投资开发的荒碱地，大多没有书面合同，群众要求无偿收回但种植户以已有投入为由拒不交出；五是承包地到期，但因承包户与村集体之间存在债务关系等原因拒不交出，而群众强烈要求收回。
（四）因土地权属不清、界线不明引发纠纷。该类纠纷引发集体访12起，占土地集体访总量的10%。主要表现在村与村之间因土地权属不清和村内队与队之间因界线不明引发的纠纷。明集乡南王参一村、二村存在争议地84、5亩，此地1965年时边界清晰，权属明确，自1989年后，由于南二村群众搞荒碱地开发，又把争议地分给群众耕种，到xx年南一村群众为灌溉、排涝挖沟到争议地时遭到南二村村民的阻拦，发生纠纷，南一村群众上访不止。最后经调查组调查，本着尊重历史、注重证据、维护稳定的原则，妥善处理。
（五）因非农业户口人员、在校大中专学生、出嫁妇女要求分配土地引发纠纷。该类纠纷引发集体访5起，占土地集体访总量的4、1%。不少村前几年按照约定俗成的规矩，每3至5年大规模调整一次土地时，将“买”成非农业户口的人员、考上学的大中专学生、已出嫁的妇女的土地收回调整给新增人口，该类人员现没有固定收入来源，要求分配土地，但无地可调或虽能分配土地但多数群众不同意。
二、导致农村土地信访问题的主要原因。
（一）国家土地政策落实不够到位。一是第一轮土地承包时，国家推行“两田制”，即实行“责任田”和“口粮田”两种承包方式，第二轮土地承包时，开始对“两田制”进行清理纠正，但因部分村的“责任田”未到期，纠正“两田制”不彻底，延续至今，仍有少数村存在“两田制”，与现行的法律法规产生矛盾。二是近年来，我县没有严格执行新的土地政策，及时对调整农业产业结构搭配给农户的粮田和改变种植作物种类的土地承包合同进行清理，导致土地严重不均，引发纠纷。三是村干部和部分基层工作人员对“增人不增地、减人不减地”的土地政策认识不到位，擅自违法调整农户承包地。四是我县第二轮土地承包政策贯彻不到位，许多村走了过场，有的甚至闭门造车，与实际严重脱节，致使我县在土地承包政策的具体执行中还存在一些问题。五是xx、xx年我县组织的集中解决农村土地承包纠纷和规范完善第二轮农村土地承包问题的措施办法，因个别基层班子较弱的村没有落实到位。
（二）农村土地承包缺乏必要监督。一是村干部不履行民主议事程序擅自对外发包土地，一次性收取多年承包费，透明度低，损害本集体经济组织成员的利益；二是承包合同不规范，条款不完善，给村民、村干部和承包者留下了矛盾隐患；三是果园、林地在承包经营期间因管理不善，出现擅自改变土地用途的现象；四是合同履行过程中常常因村委会负责人更换，新班子对老班子订立的合同不满意，否认原合同的法律效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包；五是以倒包土地为业的人员，承包村集体土地后，层层转包或一地多包，从中非法渔利导致纠纷。
（四）占地赔偿不规范。近年来，因国家大型基础设施建设、油田开发、经济园区项目建设等需要，占用了大量农村集体土地，因土地补偿标准低、赔偿款到位不及时、分配不合理、失地群众得不到妥善安置等因素，引发了许多较大规模的上访。
三、解决农村土地信访问题的对策及建议。
（二）切实加强村级组织建设。群众反映土地问题往往与村财务、村干部作风等问题交织在一起，增加了问题的处理难度。乡镇党委政府要把村级班子建设作为维护农村社会稳定的根本来抓，健全民主管理制度。选好村党支部和村委会成员。要充分发扬民主、广泛听取群众意见，把党性强、德才兼备和群众信赖的同志选拔到村领导岗位上，对那些私心重、群众意见大的村干部及时调整和更换。乡镇党委、政府要切实加强对村班子的领导和监督，一旦发现干部有问题，该教育的要及时教育，该处理的要严肃处理，决不能姑息迁就。严格执行村务公开、财务公开政策，确保群众知情权、监督权。要指导帮助各行政村依法选举产生村民代表，对农村土地承包等村级事务实行村民代表议决制度，履行民主程序，规范土地承包行为。农村确需进行土地“小调整”的，在做到“五公开”（即上级政策公开、村级土地核实的底子公开、土地承包方案公开、划分地块等级公开、土地归户注册公开）的基础上，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，履行报批程序后方可实施，对个别村干部不经批准擅自进行土地调整的，按照有关规定严肃处理。
（三）严格落实农村合同乡镇监管制度。加强农村土地承包和流转合同的管理，建立土地流转合同管理台账，做好土地承包及流转合同的签订、登记、鉴证和档案管理工作。严格审查合同的真实性、可行性和合法性，并监督合同的实施，防止出现虚假合同、侵权合同和暗箱合同，切实保护当事人的合法权益。
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乡镇纪委作为基层纪律检查机关，是直接监督管理基层党员干部、加强基层党风廉政建设最基本和最重要的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委主要担负教育、监督、惩处、保护四项职能，充分发挥其职能作用，对全面落实党风廉政建设工作任务，深入推进农村基层党风廉政建设，保证农村经济社会和谐健康发展，进一步密切党群干群关系具有十分重要的意义。
就目前而言，主要存在以下问题和不足：
镇纪委在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的氛围，廉政教育手段乏力，缺乏创造性和实效性，远程教育等载体作用发挥得不明显。调查问卷显示，有近半数的非纪检监察干部不了解乡镇纪委的四项基本职能。部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻。群众获取信息渠道不多，对法律法规不知晓，不敢监督、不会监督，没有充分发挥群众的监督作用，形成全社会参与反腐倡廉的良好氛围。
在对基层站所人员的监督管理上，由于级别低，乡镇纪委与其它站所沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在对村级组织的监督方面，由于乡镇处在基层，有较强的独立性，只忙于各项任务的完成，对村级组织监督少，村级即使有村民监督群众委员会，但也未发挥出应有的监督作用，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。
个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持;有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能拖则拖;有的乡镇纪委胆小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用组织处理代替党纪政纪处分;有的乡镇纪委能力不强，业务不精，不懂查不会查，查不出，不能有效处理违纪违规行为、发挥查办案件的治本作用，失去了干部群众对乡镇纪委的信任，对潜在违纪违规行为威慑不够。
目前，多数乡镇纪委对干部的保护依然停留在说教阶段，主要通过日常的学习教育提高干部职工的自律意识，以期达到拒腐防变，保护干部的目的。同时，存在保护干部就是从轻减轻处理的认识误区，没有从日常管理、制度建设、事前监督等方面全方位着手构筑干部职工拒腐防变保护墙，不能有效防患于未然、阻杀于萌芽，对干部职工保护不及时，效果不佳。
(一)认识不到位，重视不够。党的十八大以来，通过不断总结，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实。但在实际工作中，“上头热下头冷”的现象依然存在，部分乡镇存在说在嘴上、写在纸上，党风廉政建设和反腐败工作成为纸上谈兵、嘴上谈兵，没有采取实际行动抓落实。一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展、安全生产等硬指标，而忽略了对党员、干部的教育、管理、监督。乡镇纪委书记要从事的工作任务多，顾不过来，思想认识上有偏差，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”;社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。近年来，乡镇经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有真正把农村基层党风廉政建设摆到重要的位置。有的认为当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，出现一些小问题无伤大体;有的只做表面文章或者干脆不作为，或者故意疏忽党风廉政建设。
(二)制度不完善，落实不力。
虽然各乡镇都加强了制度建设，如党风廉政建设制度、重大事项决策制度、首问责任制、责任追究制、政务公开、党务公开、工作纪律等一系列制度，但制度相对操作性不强，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性，制度执行不力。如首问责任制，上级部门三令五申强调，但部分乡镇仍然是墙上制度，干部职工我行我素;政务公开、村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如工程招投标、投资项目监管、政府采购、公务接待等方面，虽然县乡都制定了相关的制度和操作办法，但落实不到位，管理不严。
(一)理顺工作关系是乡镇纪委职能作用发挥的重要保证首先，要按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制要求，提高党委政府主要领导对乡镇纪委工作的认识，争取党政主要领导对纪委工作的重视和支持。调研中发现，党委政府主要领导重视纪检工作的乡镇纪委职能作用发挥都较好，党委政府重视是发挥乡镇纪委职能作用发挥的基本保证。要完善乡镇目标管理考核制度，提高基层党风廉政建设在目标考核中所占的比重，完善目标管理考核机制，注重督促乡镇落实党风廉政建设责任制，提高党政主要领导对乡镇纪委工作的认识。在执行党风廉政建设责任制上，加大对党政一把手履行“一岗双责”的监督考核力度，推动党委政府把乡镇纪委工作真正摆在重要位置，真正把党风廉政建设落到实处。乡镇纪委要积极向党委政府汇报工作，争取党委政府的支持和帮助，在人力、物力、财力等方面取得党委政府的帮助，解决存在的问题。其次，乡镇纪委要充分发挥组织协调作用，全面履行对乡镇股室站所和村级组织的监管职责。乡镇纪委作为基层纪检监察机关，在党委的统一领导下，对乡镇各股室站所负有组织协调、监督管理职责，要认真履行乡纪委教育、监督、惩处、保护四项基本职能。对于垂管站所，需要乡镇党委政府、纪委加强与其上级主管部门的沟通协调，同时，乡镇纪委还要加强与县级纪检监察机关联系，以便建立规范有效的管理方式，加强监管。
(二)加强自身建设是乡镇纪委职能作用发挥的基本前提。
一是优化队伍建设，强化责任。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委干部，确保有一名专职纪检干事协助工作。加强乡镇纪委书记届中考核，选任政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且具备一定的纪检监察专业知识和有一定基层工作经验的同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部负责纪检监察工作，却不了解、熟知纪检监察业务的现象。同时加大对乡镇纪检监察干部的培训和交流使用力度，提高乡镇纪委的履职能力。二是规范工作内容，主次分明。要加大对乡镇纪委工作的指导，并制定出台乡镇纪委规范化建设的工作意见，从组织领导、职责权利、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好工作，使乡镇纪委工作有规可循。三是强化监督检查，推动工作。将纪委工作既纳入综合考评，以增强基层纪委与上级纪委的工作联系和情感联系，也以此增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，调动乡镇纪检干部的积极性，减轻工作、心理压力，为其放手大胆地开展工作创造良好的氛围。四是倡导主动学习，提高素质。随着经济社会的发展，违法违纪越来越隐蔽和多样化，纪检监察工作难度相应加大，那种靠经验工作、靠经验办案的方式逐渐适应不了当前的形势，可谓不进则退、不变则滞、不学则汰。作为一名纪检监察干部，要在忙碌的工作中挤出时间来学习，努力提高自身的政治和业务素质，认清自己的神圣使命，树立正确的思想，严格要求自己，勤奋好学，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力，使自己最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质，从而适应新时期形势下党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况和新问题。五是坚守清正廉洁，当好表率。乡镇纪检干部要认清自己的职责，珍惜岗位荣誉，恪尽职守，严于律己，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律，把好“关口”，筑牢防线，努力做到自重、自省、自警、自励。带头遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，认真执行述职述廉制度和个人重大事项报告、收入申报等规定，认真听取干部群众的批评意见，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。要做到主动自律、经常自律、严格自律，模范遵守廉洁自律的各项规定，决不拿党的原则作交易，不拿人民赋予的权力作筹码，不拿自己的政治生命当儿戏，要管好自己，管好家人，管好身边的工作人员，以清正廉洁、秉公执纪的实际行动，当好表率。
(三)建立完善制度是乡镇纪委职能作用发挥的主要措施。一要建立制度。在工作中，有许多经过实践检验确实能管人管事的制度，如党风廉政建设责任制、机关效能建设制度，对于这样一些制度，特别还有一些处于探索阶段的制度，我们要认真加以科学总结，摸清其何以能发挥作用，还存在那些问题和不足，对症下药，使其发挥出更大的作用。对于一些制度管不了、管不到的盲区，要深入进行思考，找出制度存在的问题和不足，在实践中不断探索、总结，加快建立科学完善的制度体系。制度建设在提出要求的同时，要注重健全监督措施，落实监督责任，完善责任追究，使任务到肩、责任到人，防止有事无责，有人说事、没人干事，达到事与责的统一，从而推动制度的落实。同时，事物总是处于不断发展和变化当中的，问题总是不断出现，所以，要使制度能解决实际问题，适应新形势、解决新问题，还需要不断完善制度。二要落实制度。首先，要严格执纪体现制度的权威性。对于违反制度的人和事一方面要做到发现一起，查处一起，起到震慑作用。另一方面，还要“一碗水端平”，在执行制度的天秤上，绝对不能偏袒任何人和任何事，否则，再严格的惩处也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制维护制度的严肃性。在制定制度的过程中，要体现严格要求的原则，对于一些性质严重、行为恶劣的行为要坚决从严处理。制度建设在于精不在于多，站在基层的角度来看，过多的制度往往造成执行中无所适从，甚至造成对制度的麻木症。从制度本身来看，有相当一部分制度是重复的或不具操作性，很难在实践中起到应有的规范作用。对于这样一些制度，就应该从党风廉政制度建设的体系中予以删除，这样既可以体现制度的严肃性，也可提高制度的操作性。当前，全县正处理经济社会跨越发展的关键时期，同时又是矛盾突发期，充分发挥乡镇纪委职能作用，加强基层党风廉政建设，对全县经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会有着及其重要的意义，为“大美花果城，实力绛县城”而努力工作。
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随着我国反腐倡廉工作的进一步制度化、规范化，广大群众参与反腐败的作用日益增大，依靠人民监督是我们党解决腐败问题的必由之路，扩大群众有序参与反腐败斗争势在必行。
一、当前群众参与反腐败斗争存在的主要问题。
（一）知情不足。不知情或知情不足是制约群众有效参与反腐败的主要问题之一。原因有以下几方面：一是政务、厂务和村务公开流于形式，有的甚至搞假公开；二是有的单位为了维护小团体利益，不愿接受群众监督，不想让群众知情，群众知情的机会少，参与的机会更少；三是部分群众认识上有偏差，认为反腐败是纪检监察机关和政法部门的事，对其思考少，参与更少。
（二）渠道不畅。一是群众参与反腐败斗争渠道比较单一，主要还是信访举报，而信访实行“分级负责、归口处理”的原则，群众举报要层层递转，有的石沉大海，有的甚至落到被举报人手中。二是让群众知情、参与、发表意见的听政、质询等方式未规范化、制度化，效果不明显。
（三）缺乏保障。没有建立和完善有效的激励机制、安全机制。一方面群众参与反腐败斗争的保密制度和措施不完善，导致举报人缺乏安全感。另一方面保障检举控告人权利的机制还不健全，举报人得不到有力保护。另外，群众参与反腐败斗争缺乏激励机制，不能调动广大群众的积极性。
二、加强群众参与反腐败斗争的对策。
（一）加强监督，提高公开质量。一是规范政务、厂务和村务公开的内容、形式和范围，要求各单位对财务、重要事务以及一些重要决定进行全面公开。二是各级政府、纪检监察机关对政务、厂务和村务公开情况定期进行检查，将公开的情况和效果纳入全年考核和干部晋级、晋职考核内容，从而提高接受监督的自觉性，保护群众的知情权和参与权。
（二）建立起党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众广泛参与的反腐败斗争体系。一是信访机构要加强协调，互通情况，做到件件有落实、事事有回音。信访举报要严格规范受理和处理的程序、纪律，充分发挥现代科技在反腐败中的作用。二是增强信访部门干部的纪律性，防止泄密漏风现象发生。三是人大、政协和群团组织充分发挥与群众接触面广的优势，加强监督职能，拓宽群众反腐败斗争的新渠道。要推行网上举报的高科技手段，如，在政府网站上设立县长信箱、纪委书记信箱、网上民生、参政议政等栏目，增加群众监督的便捷度。同时，制定实施政务信息发布制度、领导干部公开述廉和重大活动报告等制度，创造公众知情的舆论环境。
（三）充分保障控告举报人的权利。一是做好举报人的保密工作，防止举报人遭到被举报人的打击报复。二是对重大案件取得突破的有功举报人员给予精神和物质奖励，调动群众监督的积极性。三是建立健全群众参与反腐败的权利保障机制。包括成本保障机制、举报保密机制、奖励机制、查处结果回复机制、非刑法保护机制、追查限制制度等，切实保障群众参与反腐败斗争的权利。
纪委调研报告篇五
最近，市政务服务中心在各区县、园区自查的基础上，采取明查暗访的方式，对全市乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站的运行情况进行了抽查，倾听了社会各界对便民服务中心和便民服务站的意见和建议。总体情况是：便民服务中心和便民服务站在方便基层群众办事，改善服务方式上起着很大的积极作用，群众的认可程度较高，但离预定的目标还有差距。现将有关情况报告如下：
一、基本情况。
自年3月我市全面启动乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站建设以来，通过各地的努力，到年月底，全市118个乡镇（街道）便民服务中心和2095村（社区）便民服务站已全部建成并投入运行。主要呈现以下几个特点：
（一）办公场地落实较好。
各乡镇（街道）立足于现有的办公用房和财力状况，整合资源，因地制宜确立便民服务中心建设模式。基础条件相对较好的乡镇，设立便民中心大厅，实行集中柜台式办公，涉及单位和人员全部集中入驻；条件相对较差的乡镇，采取集中调整2-3间办公用房或在主要街道租用2-3个门面，用于便民服务中心实行相对集中式办公。50%以上的便民服务中心场地面积超过100平方米；90%以上的便民服务中心购置了档案柜、电脑、办公桌椅等设备。各地在村（社区）委员会设立便民服务站，明确了代办员，在代办范围内，无偿为群众开展代办服务。
（二）工作人员配备较到位。
便民服务中心主任均由副乡镇长（街道办副主任）兼任，中心工作人员从乡镇（街道办）工作人员中调剂解决。绝大多数便民服务站确定村（社区）主任为代办员，有的村确定大学生村官为代办员。
（三）入驻项目较充分。
结合基层工作实际，各乡镇（街道）便民服务中心设立了计生、民政、规划建设、国土、劳动保障、新农合、信访、财政、农业、林业、水利、农机、畜牧、公安户籍、广电网络、国税、地税、工商等便民服务窗口，集中统一办理区县级部门清理下放或委托授权的、面向基层群众的60余项行政审批、公共服务及信访诉求服务事项。村（社区）便民服务站将农村低保、五保、户口迁移、建房、合作医疗、组织关系转接、人口计生、困难救助等20余项服务事项纳入代理服务内容。
（四）管理措施较有力。
各便民服务中心普遍建立了首问责任制、一次性告知制、限时办结制、联合办理制、上报事项负责办理制、责任追究制、ab岗位工作制等相关制度，确保便民服务中心（站）规范运作。各便民服务中心（站）所办理的事项均印制了办事指南和办理流程图，供群众免费索取，照“章”办事。部分乡镇在政府所在地或主要街道设立了“便民服务中心”路标指示牌，方便群众寻找；有的便民服务中心配备了办事引导人员，积极引导群众办事。乡镇党政办公室具体负责对便民服务中心人员的日常监督管理及年度考核工作。乡镇纪委具体负责对便民中心违纪违规行为的监督管理，查处工作散漫、敷衍塞责以及“吃、拿、卡、要”行为。
二、初步成效。
（一）提高了办事效率。
乡镇（街道）便民服务中心设立后，通过优化办事流程，群众办理多数项目，只要手续齐全，均可在一个工作日内办结，群众满意率达60%以上。区镇将国土、规划、建设、环保等部门归并到一起成立村庄规划所并整体入驻镇便民服务中心，群众申办宅基地手续，只需向村委会写出书面申请，张榜公示7天，本人往镇便民服务中心跑一次，10天内即可办完相关手续，而过去群众办宅基地手续需跑8个部门、等3至6个月才能拿到手续。年月，中央电视台、电视台、《日报》等媒体相继对镇的便民举措作了报道。
（二）规范了服务行为。
乡镇（街道）便民服务中心将所有审批项目的工作流程、法定依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费依据及标准等上墙公示，一次性告知服务对象，同一审批事项一把尺子量到底。工作人员按照公示内容履行审批行为，做到了有法可依，有章可循，促进了政务服务和便民服务行为规范、公开和透明。
（三）方便了办事群众。
乡镇（街道）便民服务中心相对集中了办公时间（逢场天）和办公地点，实行“一站式办理”、“全程代办”服务模式，免除了群众的'奔波之苦，群众办理一般事项，可以实现“不出村、甚至不出户”就能办结。
（四）融洽了干群关系。
便民服务中心和便民服务站为群众办事搭建了平台，过去群众办事往往要四处找人，来回跑好几趟，现在只进一个窗口就能办成，办理时限大大缩短，群众再也不必为办事牵肠挂肚。便民服务中心和便民服务站已成为党和政府与群众之间的一座“连心桥”，成为了最受欢迎、最能让老百姓得实惠的便民服务“超市”。座谈中，一些群众说：“便民服务中心就是好，群众办事省时、省力、省心，还省钱”。
三、存在的问题。
（一）投入不足。
个别乡镇便民服务中心场所面积不足，难以满足项目全部入驻；部分便民服务中心缺少电脑等必要的办公设施；绝大多数便民服务中心运行经费难以解决。
（二）管理水平有待提高。
个别乡镇在建好便民服务中心后，忽视日常管理，加之窗口工作与驻村工作存在冲突，造成人员不能坚守岗位，三分之一以上的便民服务中心工作时断时续；个别便民服务中心存在工作人员业务能力不强，服务质量不优等问题，教育、管理、培训力度还有待加大；对窗口工作人员的激励手段较少，其工作积极性、主动性难以调动。
（三）职能作用发挥不到位。
个别乡镇行政审批事项应进未进、进而不全，与群众生产生活密切相关、为本乡镇经济发展服务的职能站所，如公安、工商、税务等未真正进入中心工作；有的便民服务中心的“便民功能”发挥得不好，窗口成了咨询台、收发室或摆设，便民服务中心流于形式。
四、几点建议。
（一）加大投入力度，提升发展水平。
乡镇（街道）便民服务中心建设相对滞后的地方要建立长期稳定的投入机制，量力而行，尽力而为，舍得投入，加快改善便民服务中心办公条件和提供必要的运行经费。各乡镇要合理设置服务事项，整合服务窗口，切实搞好政策服务、事务服务、技术服务和行政服务，对有实质性服务内容的基层站所要成建制进中心办公，因具体情况不能成建制进驻的，要将服务事项充分授权给窗口工作人员，使窗口能办事、办成事。有条件的乡镇，应将乡镇工作人员全部集中在中心办公。
（二）建立完善机构，保证人员到岗到位。
各地各部门要把便民服务中心建设放在更加突出的位置，建立健全相关机构，保证人员到岗到位。乡镇和部门主要领导和分管领导要经常了解和掌握中心和窗口运行情况，及时研究解决好中心建设和运行过程中遇到的实际问题，切实把此项工作抓紧、抓好、抓出成效。
（三）完善规章制度，规范中心管理。
要建立健全并执行好办事公开、首问负责、限时办结、收费管理、考勤考核、建档销号、回访、分类管理和责任追究等各项规章制度，确保中心高效运转。有条件的地方可实行县级与乡镇行政审批软件系统、行政效能电子监控系统联网，以提高审批效率和对便民服务中心工作状态进行实时监控。区县（园区）效能、监察部门和政务服务中心，要加大对便民服务中心的业务办理、举报投诉等情况的督促检查，发现问题，及时查处，限期整改，确保全市便民服务中心和便民服务站真正投入运行。
纪委调研报告篇六
发挥职能补“短板”
“四通一平”求发展。
一只由长短不同的木板组成的木桶，它的容量的大小不是由其最长的那块木板决定，而是由最短的那块木板决定的，这就是管理学上著名的木桶原理或称短板效应。
深入贯彻科学发展观，推动经济社会又好又快发展是当前各级党委、政府孜孜追求的目标。目前公安县已融入中部崛起战略机遇期的节点上，跳出公安看公安，经济发展软环境上的差距是实现公安经济社会又好又快发展的最大“瓶颈”，作为纪检监察部门，如何充分履行职责，服务于公安经济和社会事业的发展，做科学发展观的忠实实践者，做一流软环境短板创建者，是一项至关重要的任务。
一、思想认识通，营造宽松的社会环境。
思想是行为的先导。纪检监察部门首先要适应新形势的要求，在实事求是中坚持解放思想，用新思维来审视、判断和分析新情况，在新的工作思路中营造宽松的社会环境，服务于公安经济建设。
（一）牢固树立中心观和全局观。在社会主义市场经济条件下开展反腐倡廉工作，与社会、政治和经济发展有着紧密的联系。如果就反腐败论反腐败，不注意综合考虑政治、经济和社会效果，不仅工作抓不到点子上，而且会形成经济建设和反腐倡廉“两张皮”。因此，我们必须要学会用发展的眼光去观察和处理问题，从一成不变的思维定势中解脱出来，自觉把反腐败倡廉工作放在公安深化改革、加快发展、保持稳定的大局中去认识和把握，围绕县委、县政府的中心工作积极开展工作，不断提高驾驭社会主义市场经济体制的能力。
（二）正确处理好“两个关系”。公安如何把握中部崛起机遇，在新一轮经济竞争中实现县域经济的跨越式发展，最核心就是下大功夫营造一流的软环境。因此全县纪检监察部门要正确认识和妥善处理反腐倡廉与经济发展的关系，坚决反对把二者对立起来，搞“经济要上，纪律要让”或“纪律从严，经济靠边”这种顾此失彼的形而上学，坚持反腐倡廉和经济发展“两手抓”的方针，进一步强化发展意识，提升纪检监察部门的整体效能。一是要以服从和服务于经济建设，促进生产力发展为指导思想，紧紧围绕经济建设反腐倡廉，惩治腐败促发展。二是要从发展全局考虑和处理好纪检监察各项业务工作，无论是工作内容的确定、工作重点的把握，还是工作方式、方法的运用，都要从发展大局出发，以“三个代表”和“三个有利于”作为判断是非的标准，通过准确把握和正确执行政策，不断提高执纪执法的政治、经济和社会效果。三是要进一步加强对经济发展重大决策贯彻执行情况的监督检查，保证政令畅通。为优化全县经济发展环境提供有力的纪律和政治保障。
（三）找准切入点和结合点。找准工作切入点和结合点促进反腐倡廉与经济发展良性互动，全县纪检监察把把服务经济社会发展作为重要职责和评判工作的重要标准。一是要深入推进行政审批改革，规范审批权力，对滥用审批权造成重大损失和恶劣影响的，依法严格追究当事人和领导者的责任。二是要全面推行政务公开，推行“阳光”行政。坚持以公正、便民、廉洁、高效为目标，对事关群众切身利益和经济建设的事项，只要不涉及党和国家的秘密，一律将办事的依据、标准、条件、程序、时限及服务承诺事项等内容向社会公开，接受社会各界的监督。三是要积极推进效能监察，提高行政效率。要把效能监察摆上更加重要的位臵，督促和鼓励行政机关创造性地执行上级政策。四是要加强机关作风建设，提高服务水平。
二、行动落实通，营造高效的服务环境。
政令畅通是营造高效服务环境的前提和保证。纪检监察机关要在推进反腐倡廉工作中充分发挥组织协调作用，营造高效的服务环境。
（一）协调好上下级机关之间的工作关系。作为纪检监察机关，应当而且必须当好党委的参谋助手，不仅要在党风廉政建设和反腐败斗争中协调好上下关系，同样在优化经济发展环境中善于协调上下级机关关系。在深刻领会和正确把握优化经济发展环境政策和党委、政府工作部署的基础上，协助党委、政府做好优化经济发展工作的任务分解，积极主动地承担起组织协调的任务，加强督促检查，研究解决工作中存在的问题，保证工作任务的落实。同时，结合实际，加强调查研究，全面掌握下情，加强工作指导。
（二）协调好与其他部门之间的工作联系。优化经济发展环境建设是一项系统工程，涉及各个部门执法执收等，因此，纪检监察机关协调好与其他部门之间的关系至关重要。既要理顺关系，形成合力，又要树立纪检监察部门权威，敢于、善于协调，做到不缺位、不越位。对属纪检监察部门主抓或牵头抓的工作，精心组织不马虎；对会同有关部门抓的工作，主动协作不推诿；对配合参与的工作，积极介入不敷衍。比如，执法监察、效能监察、行风评议、治理公路“三乱”，等等，体现了职能不替代、手段不替代、程序不替代的原则，把各部门的个体优势变成团体优势，发挥了各部门的职能作用，形成了整体合力。
（三）协调好纪检工作和经济建设的内在关系。目前，我国正处在计划经济向市场经济过渡的转型期，腐败现象也处于多发、高发期。在这种情况下，必须始终高悬“惩治”这把利剑，旗臶鲜明、依法依纪、坚决查处滥用权力、以权谋私的大案要案。否则，腐败现象就可能蔓延成风，最终不可收拾，经济建设要取得又快又好的发展只可能是一句空话。近年来，公安县纪检监察机关通过狠抓源头治腐，大力推进制度创新，通过深化“四项改革”、推进“四个公开”、规范“四个中心”和开展行业协会、中介机构的专项清理，规范了市场经济秩序，促进了市场经济体制的完善，为社会主义市场经济建设提供了体制机制制度保障。通过加强党风廉政建设和廉洁从政制度建设，进一步规范了党员干部从政行为。通过加强执法监察、效能监察和廉政监察，促进了执法部门依法行政，规范了执法人员的执法行为，等等，为经济建设提供了良好的经济秩序和社会秩序作保障。实践证明，优化经济发展环境可以减少滋生腐败的土壤，遏制腐败问题的发生。同样，加强党风廉政建设和反腐败斗争，促进优化经济发展环境的进一步优化。
三、运行机制通，营造宽松的政策环境。
建立切实可行的制度和推动制度运行的机制，是优化经济发展的根本途径，也是优化经济发展环境的制高点。近几年来，很多地方对优化经济发展环境不能说不重视，制定的优化经济发展环境的制度不可谓不少，但“重制订、轻落实”的现象普遍存在，影响了制度的效果。因此，必须严格落实各项制度，畅通运行机制。
（一）抓好制度的创新。制度要落实到位，前提是制度本身必须科学、先进。好的制度有助于优化经济发展环境，促进经济社会又好又快发展。反之，制度设计上的缺陷不仅不会起到优化经济发展环境应有的作用，还会给腐败的滋生提供条件。因而，必须与时俱进创新制度，使之切实可行。纪检监察部门要配合有关部门勇于探索难区、突破禁区，创新体制机制制度，强化勤政高效；建交健全用制度管人管事管财的机制，用科学的制度配臵权力；规范从政行为，推进民主监督，为优化经济发展环境从源头提供制度保证。
（二）抓好制度的落实。制度意味着规范，制度的执行必须用纪律来保证，强势推进制度的落实。纪检监察机关要把服务经济发展的平稳运行作为工作的出发点和落脚点，围绕经济社会发展的各项任务，以严明的纪律确使国家各项支农惠农政策的落实；积极推进政府职能转变，深化行政体制、财政体制、干部人事制度、投资体制等改革，把防治腐败高于改革和各项重要政策措施之中，解决党风政风方面妨碍改革和发展的突出问题；加强对阻碍经济发展环境行为的监督检查，坚决制止有令不行、有禁不止、各行其是的行为，严肃查处各类行政不作为、乱作为和缓作为案件。
（三）抓好制度的升级。虽然各地优化经济发展环境的制度多，但是一些部门及单位的为了部门利益或单位小团体利益，打政策的“擦边球”，踩制度的“红线”，损害经济发展环境行为样式和方式不断变化，为此，优化经济发展环境的制度要不断升级，形成硬措施、硬规定。去年以来，公安县纪检监察部门坚持优化全县经济发展制度“钢化”，来优化发展软环境。一是认真执行“三条高压线”，即：凡是应该进县行政服务中心的行政审批项目，一律要进中心，严禁体外循环、搞“双轨运行”；凡是进入企业的执法、检查、收费和处罚，一律先经县乡（镇）优经办审批，严禁未经审批进入企业执法、检查、收费和处罚（涉及消防、环保和安全生产等事项可以先行检查，但收费和处罚必须申报审批），凡申请事项在承诺时限内无正当理由未作出决定的，一律视为默许，严禁故意刁难、超时办理；各种违法违规行为，要坚决处理到位，严禁跑风漏气，说情袒护。二是切实落实二项主要制度，即落实县纪委常委与违规单位领导班子成员集体诫勉谈话制度和单位主要负责人责任追究制度。三是建好一个中心，即建好经济发展投诉中心，公布投诉电话、落实投诉程序、强化接诉责任，重点抓好公路“三乱”问题的投诉和处理。这两年来，全县工业、经济招商引资等衡量地方经济发展的主要指标的增长速度都在两位数以上。
四、执行纪律通，营造廉明的法制环境。
近年来，一些区域经济发展迅速地方的经验证明，严明的纪律是优化经济发展环境、服务两型社会的保证。纪检监察部门要坚持强化行政监督、社会监督、纪律监督，确保执行纪律通，从而营造廉明的法制环境。
（一）强化行政监督，从严规范行政执法行为。认真抓好执法人员资格审查的监督检查，凡是没有取得省政府颁发的《行政执法证》的人员，一律不准上岗执法，对不具备执法资格的人员，坚决调离执法岗位。严格加强对规范行政执法人员执法活动的监督检查，以落实《行政许可法》、《行政处罚法》为切入点，全面贯彻国务院推进依法行政实施纲要，落实行政执法责任制，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制，推进严格、公正、文明、规范行政。
(二)强化社会监督，畅通社会投诉评议渠道。环境建设的好与坏，最有发言权的是群众。因此，把环境建设情况的裁判权、评价权交给群众。通过畅通举报投诉渠道，广泛征求群众意见，对反映比较突出的问题，涉及到的部门、班子进行专题研究，认真整改。通过采取召开座谈会等形式，听取企业、投资者和群众的意见和建议，全方位了解和掌握本部门、本行业环境建设情况。通过认真开展政风行风评议活动，以评促纠，以评促建，发挥民主监督的作用，组织对优化环境工作进行视察，对企业、投资者和群众反映的热点问题，向相关部门进行质询，促进政府部门提高依法行政水平。
（三）强化纪律监督，进一步加大惩处力度。近年来，公安县纪检监察机关在查处损害经济发展环境的案件时，坚持有线索的放过，没查清的不放过，违纪违法没处理的不放过，相对人不满意的不放过。每年县委、县政府召开经济发展环境整治大会，这两年对12起损害经济发展环境问题的处理情况公开通报，起到极大的震摄作用，促进了经济发展环境的优化。实践证明，从严查处是优化经济发展环境的最有效手段。纪检监察机关要把查办违纪违法案件作为优化经济发展环境工作的重要突破口，充分发挥执纪执法办案优势，采取下查、下访、下纠等办法主动出击，拓宽案件线索和来源。集中力量查办发生在行政机关、司法机关和经济管理部门及其工作人员中利用职权搞“三乱”、“吃、拿、卡、要”等侵害企业利益、损害人民群众利益的违纪违法案件，特别是对利用职权粗暴执法、借机谋私的，从严惩处；对极个别素质低下的“害群之马”，坚决清除出执法执纪队伍，并依纪依法追究责任。严格查处有令不行、有禁不止问题，对上有政策、下有对策，该办的不办，该干的不干，推诿扯皮、失职误事的，坚决查处和追究，该撤职的撤职，该处分的处分。对那些问题严重、影响恶劣的典型案件，抓住不放，排除干扰，一查到底，公开处理，决不姑息。
五、构建服务平台，营造优良的投资环境无论是沿海经济发达地区，还是近年来中部一些地方经济腾飞的事实说明，实现区域经济的跨越式发展，必须营造优良的投资环境。纪检监察机关要通过构建服务是平台，加强效能建设，提高政府执行力，营造地方优良的投资环境。
（一）深化行政许可改革，构建服务平台。行政许可项目多、程序繁、收费重的问题，是导致环境不优的重要原因之一。公安县纪检监察机关前几年就积极探索。2002年底，公安县在荆州市率先成立县行政服中心，与县优化经济发展环境领导小组办公室、县经济发展环境投诉中心合署办公，以“为民服务，依法行政，廉洁高效，公开公正”为宗旨，不断改革行政审批方式，简化办事程序，实行大厅式办公、阳光式操作、一站式服务，为社会各界及外来投资者提供优质、高效、便捷的服务。到目前为止，进驻中心的县直部门45个，服务27个，纳入服务项目725项，其中行政许可、行政审批项目409项，行政事业性收费项目280项，经营服务性收费项目32项，基金项目4项。同时，中心还设立了一个全程委托代理服务窗口，负责对招商引资相关手续的全程委托代理。中心自运转以来，始终坚持公开服务项目、公开办事程序、公开申报条件、公开承诺时限、公开收费标准的“五公开”，严格遵循高效便民原则，共办理各类行政审批事项10多万件，其中即办件占68%，项目按期办结率98%，提前办结率95%；代理服务1400余件。行政服务中心为全县经济提供了一个新的平台。近年来，有些县市的行政服务中心建设更加规范，运行更加便捷，服务更加优化。事实说明，行政服务中心要与时俱进，不断创新，不断深化行政许可改革，向程序最简、时限最短、收费最少的流程看齐，紧扣“继续清理、防止反弹、简化流程、减免收费、加强监管”五个方面扎实工作。试行重大项目跨部门全程办事免费代理制，着力推进“同步并联审批”，切实解决跨部门办事难的问题；要减免许可收费，实行收费下限制；要加强行政许可事项取消后的服务和监管工作，防止管理“真空”。
（二）加强效能建设，大力提高机关效能。坚持向教育要效能，围绕解放思想、转变作风、提高绩效，通过广泛开展效能建设暨提高政府执行力大讨论和文明执法教育，引导党员干部深化感情、焕发激情、改进行风、端正作风，重塑机关的权力观念，重构干部的价值追求，着力突破思想禁锢之围、观念守旧之围、陈规陋习之围，做到该办的事速办“快通”，运转不畅时及时“沟通”，创业者面临困难时积极“疏通”，有利发展的事设法“变通”，实现零距离服务，坚决克服官气、惰气、暮气、俗气，做到严谨、细致、廉洁、高效。坚持向制度要效能，出台并落实精减会议文件、减少迎来送往、民主科学决策、缩短办事时限、严格效能考核等方面的规章制度。坚持向科技要效能，推行电子政务，推行行政审批电子化管理。坚持向管理要效能，认真落实检查审批制度，试行检查结果共享机制，杜绝对同一事项重复检查，精减各类评比、达标活动，除县以上有明文规定的以外，不得进行评比、达标。坚持向治理要效能，深化集中治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动，加大对“缓作为”的治理力度，以整风的精神，找准存在问题，拿出过硬措施，认真加以解决。
（三）加强政府执行力建设，切实转变政府职能。按照“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，纪检监察机关充分履行监督检查的职能，规范政企分开、政资分开、政事公开、政介（中介组织）分开，合理界定政府部门职责范围。紧紧抓好改革这个核心，配合有关部门推进行政管理体制、行政许可制度、财政管理体制、投资体制和乡镇综合改革，从创新机制体制入手，进一步理顺行政职能，努力从根本上解决职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的问题。紧紧抓住制度这个重点，建立和完善权力运行机制、工作责任机制和竞争激励机制。紧紧抓住简政放权这个关键，认真清理各项政策、规章、文件，做到凡是社会能代办服务的由社会代办服务，凡是市场能运作的由市场运作，凡是市场主体能自主经营的由市场主体自主经营。
纪委调研报告篇七
党的xx大以来，随着我国经济社会的快速发展，党和国家把文化建设提到了和经济建设、政治建设、社会建设四位一体的战略高度来认识，并进一步加大了对文化建设的投资力度。“xxx”期间，国家和省、市、县用于全市乡镇综合文化站建设和设施设备配套的投资就达6800多万元。那么投资这么多钱这些乡镇综合文化站究竟建设、运行的情况如何？能否真正发挥应有的作用？围绕这些问题，前一段时间我们分组深入全市部分县（市、区）进行了为期半个月的调研。通过调研发现，全市大部分乡镇综合文化站的建设情况还是比较好的，基本能够按照上级的要求组织新建或者改扩建，也有部分建成的已经投入运行，但是，在调研中也确实也发现了一些不容忽视和急需解决的问题。如果这些问题不及时解决，不但严重制约着乡镇综合文化站基本功能的发挥，而且影响着国家战略意图的真正实现。
一、全市乡镇综合文化站建设、运行情况。
建设情况：根据有关统计，目前xx市共有162个乡镇（街道办，其中有148个乡镇，14个街道办。国家“xxx”规划纲要提出，到“xxx”末在欠发达地区新建、改扩建2．5万个左右乡镇综合文化站，基本实现全国乡镇综合文化站全覆盖。xx年以来，国家和省、市、县确实加大了乡镇综合文化站建设的投资力度，中央、省先后给xx市共下达144个乡镇综合文化站建设任务，国家和省、市、县先后投资6800多万元，用于全市乡镇综合文化站建设和设施设备的配套。到目前为止，全市已建成乡镇综合文化站90个，有47个在建，还有7个正在选址。另外，还有4个乡镇综合文化站由于种种原因没有列入国家、省的乡镇综合文化站建设投资计划，目前正在积极争取。
运行情况：据我们调查了解，目前，全市已建成的90个乡镇综合文化站，投入正常运行的只有31个，占到建成数的三分之一，投入运行的这些乡镇综合文化站也分几种情况：
第一种情况是指导管理工作有人做，开展活动也比较好的。这些乡镇综合文化站所处地域环境比较好，当地乡村和广大群众经济条件比较好，且当地群众非常喜爱文艺活动，加之乡镇领导高度重视群众文化工作，又有比较稳定的文艺活动指导管理人员。
第二种情况是开展活动断断续续，没有固定的.指导管理人员。这些乡镇综合文化站所处地域环境一般，当地乡村和广大群众的经济条件比较差，且大部分群众不十分喜爱文艺活动，加之这些乡镇领导也不十分重视群众文化工作，没有安排固定的文艺活动指导管理人员。
第三种情况是乡镇综合文化站只有空架子，既没有基本的开展活动条件，也没有具体的指导管理人员。这些乡镇综合文化站所处地理位置比较偏僻，乡村和当地群众经济条件也非常不好，由于这些地方的中青年群众大部分都外出打工，村里只剩下老弱病残人员，加之当地领导也不够重视此项工作，没有专门或者业余的文艺指导管理人员，基本处于闲置状态。
二、全市乡镇综合文化站建设、运行中存在的主要问题。
一是县、乡两级有关领导重视程度不够，建设免费用地难以落实。加强文化建设是新时期我们党和国家的战略决策，国家投资加强基层乡镇综合文化站建设的目的就是为了巩固农村思想文化阵地；宣传党和国家的时事政策、法律法规；组织群众开展各类高科技技能培训；组织群众开展丰富多彩的文化体育活动；组织管理农村的各类文化读书活动、收集整理民族民间的各种文化遗产、指导群众开展各类具有本土特色的文化体育活动。但是，到了县、乡这两级，大部分领导只考虑经济指标的增幅和安全系数，导致不少乡镇综合文化站建设免费用地难以落实，综合文化站至今还没有建成，严重影响了国家战略意图的如期实现。
二是严重缺乏专职或者兼职的指导管理人员。
据我们调查了解，目前全市13个县（市、区）的乡镇综合文化站90％的没有专职的宣传文化指导管理人员，有极少部分有的也大多老龄化，或者是乡镇为了应付检查临时指定的不懂文艺业务的乡镇干部，根本无法指导管理乡镇综合文化站的工作。由于严重缺乏宣传文化指导管理人员，致使国家和各级投资建设、配送的乡镇综合文化站、优质文艺活动器材也大部分处于无人管理的闲置状态，有流失的危险。
三是开展文艺活动缺乏必要的经费保障。按照国家“xxx规划”的要求，到去年年底xx市65％以上的乡镇综合文化站已经建成，但是，由于建设之初各级既没有考虑指导管理人员的及时配备，更没有考虑落实运行经费，致使建起的乡镇综合文化站大部分由于缺乏运行经费因而不能投入运行，基本形同摆设。
四是投资规模不科学，运行管理不规范。我们在调查中发现，全市大部分乡镇综合文化站投资规划不科学。有的乡镇综合文化站活动场所有余，有的乡镇综合文化站活动场所严重不足等情况。还有就是部分乡镇综合文化站的运行管理很不规范，特别是有不少县（市、区）的乡镇和当地的县级文化主管部门争实施主体、争产权管理。按照国家和省里的有关规定：在乡镇综合文化站建设中，完全由国家和省、市投资建设的，建设实施主体和产权管理归当地县（市、区）文化主管部门；由国家和省、市、县、乡（镇）共同投资建设的，建设实施主体和产权管理，按照投资数额的大小由投资大的一方负责。xx市的大部分乡镇领导没有掌握国家的有关政策，导致乡镇综合文化站建设征不了地、选不了址，管理互相扯皮，致使该建的至今还没有完全建起，建起的标识不清楚、管理不规范、活动不开展。缺乏科学配套的管理制度。
三、解决上述问题的对策与建议。
一是要统一思想，提高认识，把文化建设纳入党委、政府的重要议事日程。党和国家非常重视文化建设，把文化建设和经济建设、政治建设、社会建设纳入四位一体的战略部署，并且明确强调要在大力发展经济、加强民主政治建设的同时，进一步加强文化建设和社会建设，要以经济、政治建设促进文化和社会建设，以文化建设推动经济、政治建设和社会建设。因此，我们各级党委、政府一定要统一思想，提高认识，切实把文化建设纳入到重要的议事日程，努力推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面、协调可持续发展。
二是要配备人员，强化管理，扎扎实实抓好基层宣传文化队伍建设。去年中宣部、中组部、中央编办、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部等六部委联合下发了《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》（中宣发【xx】14号），按照文件要求，结合xx实际，市委宣传部初步拿出了贯彻落实中央六部委文件的实施意见。我们一定要认真落实中央六部委和市委宣传部的有关意见精神，尽快配备县、乡、村三级的宣传文化人员，特别是要尽快统一配备乡镇综合文化站的宣传文艺指导管理人员，同时，要组织开展培训，加强队伍管理，理顺管理渠道，使其尽快发挥应有的作用。
三是要加大投入，核定经费，确保乡镇综合文化站活动经常化。各级一定要加大资金投入，努力做到每一个乡镇综合文化站，每年国家投入不少于5万元，省级投入不少于3万元，县级财政不少于1万元，乡、村级投入不少于1万元，要把这些投资纳入各级的财政预算加以落实。同时，要鼓励有条件的县、乡、村通过进行市场化运作举办各种文艺活动，以进一步满足广大群众的精神文化需求，只有这样才能使乡镇综合文化站发挥最大功效，才能不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，才能推动经济、政治、文化和社会各项事业全面、协调、可持续发展。
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纪委调研报告篇八
供坚强保证！
各位代表：
我受中共红水镇纪律检查委员会的委托，现将镇纪委2014年的工作情况和2015年的工作计划向大会作报告，请予审查。
2014年工作回顾。
2014年，镇纪委在县纪委和镇党委的正确领导下，认真履行纪检监察职能，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风，努力推进教育、监督、制度、惩处、自身建设等工作，为全镇经济社会又好又快发展提供了坚强的政治和纪律保证：
一、推行“五个到位”，落实党风廉政建设“两个责任”。镇纪委坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制，采取有力措施，推行“五个到位”，全面推动了“两个责任”有效落实。一是组织领导到位。年初召开镇党委会议专题研究党风廉政建设工作，成立了以镇党委书记任组长的党风廉政建设领导小组，把党风廉政建设与经济建设以及其它重点工作做到了同研究、同安排、同部署，与各村党支部、各站所签订了党风廉政建设目标管理责任书20份。二是责任人职责到位。镇党委书记认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责，协同镇纪委对党风廉政建设和各分管口重点任务进行了详细分解，并与每一个科级领导签订了党风廉政建设责任书和科级领导干部“一岗双责”廉政承诺书，做到任务量化、责任到人，共签订责任承诺15份。三是宣传教育到位。充分发挥短信平台、廉政专栏、党员活动室等载体作用，刷新廉政宣传标语67条，悬挂廉政格言、警示牌80幅，组织观看廉政警示教育片19场次、570人次，召开反腐倡廉报告会1场次，举办廉政培训班2期、153人次，在15个行政村建立了农家书屋和党建活动室，定期组织村民到活动室开展活动，营造了良好的教育氛围。四是组织学习到位。以开展群众路线教育实践活动为契机，组织广大党员干部认真学习了中央八项规定、省市县有关规定和《廉政准则》等内容，截至目前，共集中学习22次、44学时，每人撰写学习心得3篇、书写学习笔记3万字。五是监督检查到位。强化督查考核，制订了党风廉政建设工作绩效考核办法，对14个村务监督委员会成员工作进行量化考核；对14个村务监督委员会主任进行了集中培训，并定期组织召开会议通报党风廉政建设工作，把落实党风廉政建设责任制情况纳入镇村干部年终绩效考核。
二、突出“四个抓手”，改进干部作风，强化纪委监督责任。镇纪委明确“三转”要求，切实转变监督检查方式，强化执纪问责。一抓便民服务网络构建。重点组建了镇政府效能服务中心，建立村级便民服务代办站15个，确立村级代办员15名。采取“中心受理、全程代办、内部运作、按时办结”运作方式，构建了横向到边、纵向到底的“一站式”便民服务网络，切实方便了百姓。二抓制度建设。进一步充实完善了《红水镇党风廉政建设责任制》、《领导干部廉政档案制度》、《党风廉政建设责任追究实施细则》等制度六项。完善了行政效能首问责任制等5项配套制度，建立了效能考核、投诉和责任追究办法，推行了去向告知、ab岗工作、群众监督等制度54项，制订了红水镇党政班子成员、部门负责人述职述廉和村党（总）支书记抓党建双向述职等制度，增强我镇镇村干部廉洁意识和办事效率。三抓案件查办。镇纪委把深入推进效能风暴行动“五大攻坚战”作为破解制约影响效能的有效抓手，把开展“双联”行动作为密切联系群众的有效载体，变群众上访为干部下访，主动倾听群众诉求，认真查办信访案件，对低保、救灾救济、粮食直补、农资综合补贴以及退耕还林等惠农资金的发放情况，由镇纪委全程监督，完善了由纪检、信访、民政、司法、土地管理组成的“五位一体”信访工作机构，配备信访工作人员7名，设立了镇级信访接待室和16个信访举报箱，聘任村级信访联络人员15名。对涉及“一事一议”项目的实施情况进行跟踪监督检查，确保建设质量和资金安全，防止出现损害群众和集体利益的现象发生。截至目前，镇纪委受理各类自办信访件14件，办结14件，办结率100%。四抓群众路线教育实践活动的开展。结合群众路线教育实践活动的开展，对查摆出的“四风”方面存在的问题，不敷衍、不推诿，即知即改、立说立行。镇纪委进一步突出效能监察作用，对全镇各便民服务中心、学区、卫生院等窗口单位工作作风、效率进行明察暗访，共组织明查暗访3轮20次，对存在问题的部门和个人进行点名通报批评。组织全镇领导干部分别签订不进入私人会所、不收受会所会员卡、不参与赌博、不大操大办等个人承诺书。
三、坚持“三个公开”，进一步打造“阳光工程”。镇纪委及时对各中心、站、所的工作职能、工作人员的出勤、各项工作的考核及奖惩、重大项目资金分配等进行认真细化和复核，并公开公示。一是拓展村务公开，保障村民的知情权。督促村委会利用村务公开栏、公告、群众大会等形式，公开新农村建设的规划、党的惠农政策以及各种资金到位和使用情况。二是完善民主决策，保障村民的参与权。协助村级党组织制定、完善村委会议事规则，全面推行“四议两公开”工作法，凡涉及村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要实行村“两委会”拿方案、村民代表或村民会议票决征求村民意见，决议和结果公开接受群众监督执行村监委会全程监督的决策机制。三是健全约束机制，保障村民的监督权。建立健全了镇纪委负责人同村干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话制度，在14个村设立了村务监督委员会，选举产生了一名主任、两名委员为主，形成了以村监委会为主、各级人大代表监督为补充的全方位、立体式监督网络，保障了村民的监督权。
四、聚力主责主业，落实了“三转”工作要求。镇纪委从三方面不断提升纪检干部自身素质，争做廉洁自律的表率。一是理清工作职能。按照“三转”要求、镇党委为镇纪检监察室配备专门办公场地和办公设备、配备专职监察员2名，对镇纪委书记的分工进行调整，落实了不分管与纪检监察无关的其他工作。二是开展业务培训。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，有计划地开展镇纪检监察干部培训，不断提升案件查办工作业务技能。选派2人（次）参加上级培训；组织业务培训3期。三是规范监督管理。出台了镇机关内部监督机制和管理制度，完善了各站所年度工作绩效考核办法，规范了机关管理，严明了纪律作风，提高了纪检监察干部执纪问责的能力和水平。
2014年，党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩，是县委和县纪委坚强领导的结果，是镇党委高度重视、真抓实干的结果，是全镇党员干部群众大力支持、开拓进取、勇于实践的结果。在此，我谨代表中共景泰县红水镇纪律检查委员会，向关心支持纪检监察工作的各级领导、全镇党员和干部以及广大人民群众表示最诚挚的敬意和最衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到纪检工作仍然存在一些薄弱环节和问题：一是腐败现象在部分领域仍然易发；二是一些群众反映强烈的突出问题还未得到根本解决；三是少数党员干部作风方面仍然存在问题；四是制度建设和执行方面有待加强；五是纪检干部的履职能力和工作水平还要进一步提高。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。
2015年工作计划。
2015年，我镇党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和中纪委四次、五次全会精神为指导，坚决落实镇党委、镇政府的决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，狠抓党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，着力推进纪检监察系统转职能、转方式、转作风，始终保持整风肃纪的强劲势头，为完成任务提供纪律保证。
一、切实推进惩防体系建设，增强党员干部拒腐防变能力。
-6的监督检查，尤其加强对重大招商引资项目、重点基础设施项目的全程监督；加强对惠农资金、救灾救济资金、新农村建设奖补专项资金管理使用情况的专项检查；加强对职能部门履行职责、依法行政等情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通，积极营造求创新、抓改革、谋发展的良好氛围。
三、切实加强效能建设，推进权力规范运行。
坚持以高标准、严要求强力推进效能建设。加大调研走访、民主评议、明查暗访、专项督查力度。严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制。以深化民主考评活动为契机，强化机关效能监察，通过诫勉谈话、惩戒、问责等措施，加大治庸治懒治散力度，严肃处理不作为、乱作为、慢作为等问题。继续深入推进廉政风险防控，积极构建权责清晰、流程规范、风险明确、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系，最大限度地减少腐败问题的发生。
四、切实加强案件查办，提高办案综合效果。
-8败斗争的需要。二是强化担当意识，进一步增强做好纪检监察工作的责任感和使命感。带头执行党的路线方针政策，恪尽职守、不畏艰难，秉公执纪、严格监督，坚决同各种消极腐败现象作斗争。三是按照转职能、转方式、转作风的要求，聚焦中心任务，突出主业主责，强化执纪监督，坚决把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。四是整合办案资源，强化办案力量，将领导支持和人力、财力、物力等资源向办案一线倾斜，确保资源向办案部门整合。五是进一步完善制度规定，规范业务流程，形成纪律严明、运转有序、快捷高效的工作运行机制。六是加强对纪检监察干部特别是新任职领导干部的教育培训，不断增强纪检监察干部队伍的生机和活力。加强职业道德规范建设，要严格遵守《甘肃省纪检监察干部行为规范》，带头执行各项纪律，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督，树立服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
各位代表，同志们，深入开展反腐倡廉和党风廉政建设工作，人民期盼、使命光荣，任务艰巨、责任重大。让我们在上级纪委和镇党委、政府的坚强领导下，坚持党要管党、从严治党的方针，与时俱进，开拓进取，扎实工作，不断开创我镇党风廉政建设工作的新局面！
纪委调研报告篇九
为落实开展“效能革命”优化经济发展环境领导小组会议上书记关于乡镇便民服务中心的有关讲话精神，近期，县纪委对全县各乡镇便民服务中心运行情况及下步发展方向进行了调研。我们先后走访了全县各乡镇的主要领导和中心工作人员，召开了来自农村人大代表、政协委员及工商界人士、一般群众等组成的座谈会，倾听社会各界对乡镇便民服务中心的意见建议。这次调研，全面了解和掌握了乡镇便民服务中心的运行现状和存在的问题，启迪我们创新工作思路，进一步完善中心运行机制，优化服务平台。
2，按照焦作市统一部署，全县个乡镇全部建立了便民服务中心，月日正式投入运行。乡镇便民服务中心的初衷是，各乡镇具有行政审批、行政收费、行政服务的基层站所统一窗口对外办公，通过开展集中服务，提高工作效率，方便群众办事，改善政府形象。当时要求进驻的站所有财政所、土地所、民政所、计生服务站、农业办、信访办、公安派出所、工商所、教办等9个单位。一年来的实践表明，乡镇便民服务中心在方便群众、改善服务上起了一些积极作用，但离预定目标还有不小距离。存在的主要问题有：
．进驻项目有限。由于办公条件限制，等单位没有进驻中心，一些乡镇服务中心主要依托财政、信访等一二个站所进驻办公，才得以维持，保持门常开、人常在。
．办理服务事项少。我们对一个中心运行比较好的乡镇的调研显示，一年来，该乡镇便民服务中心直接为基层群众服务的事项只有信访、民政等个别窗口共个项目。
．人员不到位。乡镇人员编制一般都在人左右，每位工作人员都有包村任务，镇中心工作又较多，中心工作人员经常进村或承担其它工作，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续。
．工作停顿。个别乡镇服务中心长期没有人坐班，全年没有基层站所开展服务，没有受理任何业务事项。
就调研结果看，中心运行效率很差，已经在社会上产生一定的负面影响，领导和群众称其为追求形式不讲效能。
二、存在的主要困难及问题成因。
造成乡镇服务中心运行困难重重，运行效果不如人意的原因比较复杂，从主观上看，有宣传、认识上的因素，从客观上看，有定位与农村实际不相符、操作与现行体制不对接等因素，其中客观因素是主要的。
．宣传不够。从调研和座谈了解的情况看，农村80％以上的群众不知道有便民服务中心，或者不清楚便民服务中心的职能和作用，造成群众找中心要求提供服务的寥寥无几。
．职能设置与群众需要不相适应，长期无业务，造成领导重视、干部轻视、群众漠视，从而缺乏生命力。调研中，包括乡镇主要领导在内的大多数干部群众对建立乡镇便民服务中心的必要性与可行性提出质疑，有些甚至认为乡镇服务中心是“形象工程”、“政绩工程”。一是认为中心提供的服务不是大多数农村群众所需要的，农村群众最需要的是信访调解、农业科技服务、法律援助，按目前的'运行机制，中心重视的是行政服务，对群众最需要的服务力不能及。二是认为中心集中设立办公窗口是多余的。认为乡镇各站所办公地点相对集中，设立中心意义不大。三是认为各站所在中心设窗口限制了职能的发挥。本来可以进村入户服务的，农民反过来需要到中心办理，增添麻烦,比如粮食直补、救济补贴等，服务到户更实惠；有些事项到职能站所可以一次办结的，现在需要中心和站所来回跑，效率低下，比如计生服务包括生育证等证件的办理发放，办证前申请人必须到计划生育服务站进行b超孕检，或者有县计生委的鉴定，如果将计生办证进驻中心，申请人需要在中心和计生部门来回奔波，浪费时间和精力。
3．服务事项少造成人员闲置。由于经济发展水平不高等因素，当前农民要求提供行政服务的事项不多，多数服务事项和行政事项需要直接到县里办理，中心一些服务人员长期清闲。而同时，乡镇和各职能站所人员编制紧缺，镇经济和其它中心工作多，如招商引资、项目建设、秸杆禁烧、清查违规土葬、安全生产、防汛、突发性信访事件处置、植树造林、道路拆迁等，中心人员都有包村任务，还经常被借调参与其它中心工作。等站所只有一名工作人员，等也只有二三名工作人员，国税、地税等属于划区设所，几个乡镇只有一个所，人员也不多，而工商、公安等工作机动性大，人员多为身兼数职，如果进驻中心，势必影响其他工作，所以，这些部门从人员上考虑，也不愿进驻中心。
4．职能站所工作性质限制，进驻中心阻力大。一是工作条件限制，不方便进驻。如派出所及国税、地税等，因为业务全部与上级联网，又有保密要求；计生服务站涉及b超等器械检查等；信访办工作环境噪杂，也需要为举报人保密，影响了这些单位的进驻。二是工作地点限制，无法进驻。如工商所收取工商费用需要进村到户直接办理，而办理企业法人登记、办理营业执照工商户需要直接到县里办理，中心窗口形同虚设；土地所、农业办等都涉及实地勘查，无法在中心服务，影响了这些单位的进驻。三是工作对象限制，没有必要进驻。如教办主要进行新生学籍和中小学收费管理，这些项目针对学校而不直接针对群众，财政所绝大部分业务也只针对各村及有关部门报账员，不直接针对群众，影响了这些单位的进驻。四是服务时间限制，难以不间断进驻。如民政所主要服务项目为发放低保金、优抚金、生产救灾款物、福利企业项目审核等，多为阶段性工作，大多数时间在中心没有服务项目，影响进驻效果。
虽然乡镇便民服务中心在运行中出现这样那样的问题，但我们认为，乡镇便民服务中心建设的初衷是好的，体现了行政体制和行政服务阶段性方向，中心在一定程度上也确实为群众办了一些实事、好事，如有些乡镇在信访服务和一些代理服务上为群众提供了便利，民政部门有关补贴的发放依托服务中心，提高了工作效率等。群众对中心确有一定的现实需要，中心也有必要、有能力为群众提供一些便利服务，但具体操作上应因地制宜，适应农村农业农民实际，改进服务内容和服务方式，把虚事做实，实事做好。
．在服务的指导思想上。一是根据乡镇和各站所职能与市县不同的特点和农村群众的实际需要，淡化行政服务，突出政策服务、事务服务、技术服务、咨询服务，增强服务的针对性和实际效果。二是坚持循序渐进的原则。对一些确实有实质性服务内容，条件又许可的职能站所，要求必须率先进驻中心，条件暂时不具备的，待条件成熟后再进驻。
．在服务内容和方式上。一是在有安全条件和办公条件具备的情况下，会计核算中心和信访办进驻，经常性办公，服务中心主任和这些单位工作人员必须坚守岗位，保证门常开，群众随时能找到人，提供有关服务。二是民政、工商、涉农服务、司法等人员进驻，保留窗口，定期办公。三是建立文件查阅处，开展政策咨询和文件查询服务，将党和政府的各项政策，以及各级各部门非保密性文件集中在服务中心，由中心主任代管，随时接受群众咨询和查询。四是开展预约服务和电话服务，群众有什么要求，不管是不是进驻项目，不管是不是在服务单位办公时间之内，中心都协调这些单位按时提供优质服务。能上门服务的，提倡上门服务。
．在内部管理上。中心设主任名，由责任人强、协调能力强的干部担任，明确要求不包村、不参与其它工作，专职负责中心的日常管理，负责接待群众，协调有关服务部门，负责各项服务向群众广泛宣传告知，负责各服务单位服务时间的安排，负责对服务单位服务情况进行督促、监督、考核、评比，负责中心的日常事务管理。凡服务单位不能按时到岗，中心又没有通知、督促到位的，追究中心主任责任。
以上思考，有待商榷，敬请批评指正。
纪委调研报告篇十
乡纪委监督同级党委，既是党章赋予纪检机关的一项重要职责，也是党加强自身建设、有效预防腐败的一项重要措施，党的十八大报告中明确提出“探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径”。针对当前乡纪委在监督同级党委中存在的监督体制、监督制度执行情况、监督发挥合力等问题，应从以下几个方面切实加以探索和改进。
一、当前现状。
纪委与同级党委属于一种领导与被领导关系，也是监督与被监督的关系。工作体制的特殊性，决定了纪委必须正确处理好党委中心工作和纪检工作的关系，既坚持党委和上级纪委双重领导，又要依照党章赋予的职责，围绕党的政治纪律执行情况，围绕重大决策部署以及同级党委、政府的中心工作，围绕人民群众关注的热点难点问题开展监督检查，做到中心工作安排到哪里，纪委监督检查就跟进到哪里，努力与党委、政府决策“合拍”，争取同级党委支持，为监督工作顺利开展创造有利条件。
正人先正己。纪委要监督同级党委，纪检干部首先自身要过得硬。作为纪委书记，在实施同级监督过程中，要时刻牢记自己的神圣职责，以对党和人民高度负责的态度，敢于坚持原则，敢于碰硬，敢于担当，始终保持疾恶如仇的凛然正气，始终顶住权力的重压，顶住金钱的诱惑，顶住利益的引诱，顶住“关系网”、“人情网”的困扰，坚持党纪国法面前人人平等。在工作中，对群众来信和案件查办中发现的线索和情况，要认真调查核实，该警示谈话的警示谈话，该督办整改的督办整改，该移交的移交，该上报的上报，决不姑息纵容。
积极创新监督载体，广辟监督渠道，实行多元监督、立体监督，不断增强监督效果。一要强化考核监督。细化分解落实党风廉政建设责任制，督促党委领导认真履行“一岗双责”，强化对同级党委的监督制约。二要加强公开监督。大力推行党务、政务和信息公开制度、民生问题的决策等情况及时公开，增强权力运行的透明度。三要完善制度监督。完善纪委监督同级党委重大决策制度，严格执行“三重一大”议事规则，加强对同级党委的重点工作和社会关注的热点、难点问题监督。
二、存在问题。
各级纪委都是在同级党委领导下开展工作，并主要是对同级党委负责。在这样的体制下，纪委很难有效地履行其监督同级党政组织和领导成员的职责。主要存在以下不足：
一是独立性不强。纪委作为党内专门的监督机关，在同级党委的领导下开展工作，使得它很难独立负责地行使监督权。同级纪委的书记只是同级党委的常委，这实际上就使纪检委的监督权受制于党委的执行权。各级纪检干部的配备、任免、调动，同级党委的意见起主导作用，人员编制、财政经费、工作生活待遇等一系列问题主要由同级党委、政府决定。上级纪委的领导，实际上主要是业务工作的指导，领导的力度、作用相对较弱。这在客观上导致了各级纪委很难监督同级党委，特别是很难监督同级党委的主要领导。
二是权威性不够。在现行监督体制下，纪委的双重领导难以落实，同级党委领导往往居于主导地位，由此导致在重大问题决策上，当纪委与党委意见不一致时，作出让步的往往是纪委，长此以往，必然削弱纪委实行党内监督的权威性。
三是缺乏必要的监督权。党内监督的核心是对权力运行的监督与制约。目前监督机构一般没有直接的参与决策权，没有对被监督的同级领导干部直接的考察权，在对违纪的党员领导干部立案审查时，没有独立的行使权。这样的监督体制，难以实现对同级党委领导班子及其成员的有效监督和制约。
四是乡镇纪委班子专职人员少，业务不强，在具体办案过程中暴露出查办案水平不高等问题。
三、对策。
纪委对同级党委的监督，贵在经常，也难在经常，从我们实际情况来看，不经常的问题比较普遍。纪委对同级党委的监督，存在时有时无或时紧时松现象。在党委的权力运行过程中，没能履行纪委的监督职能，监督往往流于形式。加强纪委对同级党委的监督，应立足现行体制，针对存在问题，围绕保证经常性，增强有效性上下功夫。
提高加强党内监督责任感和主动意识，是搞好监督的前提条件。监督工作不落实，主要是思想认识问题没有解决好的自觉性。通过党委中心组学习有关廉政制度规定，掌握党委内部监督的方法和原则，牢固树立“监督就是责任”的观念，认清监督是对自己负责、对同志负责、对组织负责、对事业负责，真正把监督作为增强班子凝聚力，提高班子战斗力的重要环节。党委主要领导干部要以身作则，从自已做起，加强理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强党委班子成员的监督指导意识，切实加强党委对党内监督的领导。纪委要认真学习党章、党内监督条例等有关加强对同级党委监督的规定要求，认清职责，明确范围，进一步强化责任意识，自觉克服“难以监督”、“监督无用”等模糊认识和畏难情绪，以对党的事业建设高度负责的精神，认真履行职责，加强对同级党委的监督。
实践证明，对同级党委监督的质量，与纪委成员自身素质和监督能力有着直接关系。因此，要十分重视抓好纪委自身建设，不断提高政治思想素质和业务能力。一要提高讲政治的具体能力，在事关重大原则的问题上切实搞好监督，确保政令畅通，确保政治路线的正确方向。二要提高政策水平，为党委决策提供可靠的依据。纪委成员要熟悉党纪条规和国家的有关法律、法规和政策，了解市场经济方面的知识，提高政策水平，增强辨别是非的能力，以便更好地为党委决策当好参谋。三要提高办案能力，提高办案工作人员的办案素质，通过外出培训、以干代训、加强自觉学习等方式解决；同时要充实审计、财会、税务、法律等专业技术人员进办案人员队伍，整体提升办案能力；加强办案工作后勤保障，保证办案人员能够独立开展工作，提高办案效率。四要坚持原则，敢于较真。注意加强党性锻炼和修养，培养大公无私、刚正不阿的优秀品格，对不正之风和违纪行为敢于较真，敢于碰硬，敢于坚持真理，不怕得罪人，不怕打击报复，不怕牺牲个人利益，始终忠于党的事业，履行好监督职能。
纪委对同级党委的监督，应以经常性的预防、提醒、检查为主，把侧重点放在有效的事前、事中、事后监督上，并通过不断改进监督方式，努力把事前、事中、事后监督结合起来，从整体上增强监督效果。一要把决策监督作为工作重点。纪委书记要积极参与党委集体领导，认真履行经常性监督的职能，改变决策监督薄弱的状况；要发挥对本单位和班子内部情况比较熟悉的优势，主动了解和掌握有关情况，为党委决断重大问题把好政策规定的关口。二要把监督渗透到党委工作的方方面面。纪委应充分利用组织反腐倡廉检查和参加下级党支部民主生活会、参与考核班子、领导干部经济责任审计等工作，及时了解掌握下级党组织和党员群众对党委“一班人”的反映，并将情况反馈给党委。对发现的共性问题，在党委会上及时“敲警钟”；属于个别性的问题，通过找本人谈心加以解决。三要把监督与执纪办案紧密结合起来。结合执纪办案实施监督，可以增强监督的针对性和有效性。纪委要通过受理群众来信来访、查办违纪案件线索等途径，发现工作上、制度上的缺陷和漏洞，及时提出加强党风党纪建设、加强管理干部的意见和建议，协助党委修正失误，改进工作。
纪委调研报告篇十一
近年来，镇在市委、市人大、市政府的`正确领导和关心支持下，在市民政局的精心指导和大力帮助下，党委、政府始终把解决五保户供养和老年人养老问题作为最大的民生，并以镇敬老院和白顶子村互助养老幸福院为平台，大力支持、扶持家庭养老，推动了全镇养老事业健康发展，促进了社会和谐稳定，现将相关情况汇报如下：
一、基本情况。
镇位于市东北部，与仪陇县相邻，辖5个行政村1个居委会，40个合作社，2450户，总人口8113人，其中60岁以上老年人口1707人，70岁以上老年人口730人。全镇已享受五保供养人员64人，其中享受集中供养22人。残疾人316人，已办证226人。60岁以上失能困难老人900人，空巢老人600人。
（一）镇敬老院基本情况。
镇敬老院建于上世纪八十年代初期，九十年代初正式使用，现有建设面积近800平方米，床位45张，实际入住五保老人15人。聘有管理及服务人员2名，其中：院长1名，月工资900元；炊事员1名，月工资600元。
（二）镇白顶子村互助养老幸福院建于，月份正式投入运行，是整合原派出所及文化站闲置资产改建而成，现有使用面积500余平方米，设有棋牌室、视频聊天室、休息室、阅览室、厨房、餐厅等生活娱乐设施，其主要功能是为白顶子村及附近居委会484名60岁以上老人提供互助养老服务，现聘有1名兼职的管理人员和服务员，月误工补贴800元。
二、存在的主要问题。
（一）敬老院方面。
1、基础设施差、设备老化。
二是建设敬老院时未征用、耕种土地，造成现在入住人员无地耕种，造血功能不足。
2、入住率较低，有一点劳动能力的不愿入住，而完全丧失劳动能力以及部分丧失生活自理能力的高龄五保户又逼迫要求入住，而敬老院目前又无力承担，矛盾重重。
3、运转经费保障不足。
一是五保供养人员补助标准偏低，不能满足日常生活所需，特别集中供养人员和丧失劳动能力和生活自理能力人员。
二是管理服务人员财政未预算工资补贴，经费无正当来源，只能挤占挪用临救资金等民政专项资金支付。
（二）农村互助养老幸福院方面。
1、缺乏管理经验，互助养老中心作用未完全发挥。由于年底才开始运转，在农村属新生事物，加之镇（村）宣传、引导不够，农村还主要依靠居家养老，其功能目前主要还只用于喝茶、聊天、打牌等娱乐功能上，对老年人医疗服务、精神慰藉、权益维护还没做到位，还处在启动探索阶段。
2、对自愿入住互助养老中心老人缺乏管理经验，目前虽有老人提出入住申请，但由于缺乏经验和经费保障不敢让其入住。
3、运转经费无保障，目前国家对互助养老中心（包括管理人员工资）无任何补助，为保障其运转，政府只能整合一切民政资金给予适当补助。
三、下一步工作打算。
1、进一步高度重视农村养老工作，特别是五保老人和留守老人的养老工作。
2、加强敬老院、农村互助养老幸福院等养老机构硬件建设，提高农村养老硬件水平。20xx年计划投资10万元维修镇敬老院，投资25万元建设土桥庙村互助养老幸福院一个。
3、创新思维，大胆探索，吸取别人推进养老事业先进工作经验，提升服务水平，探索出一条适合实际的政府推进养老事业经验。
4、强化资金保障，20xx年，我们将一方面向上争取专项资金支持，另一方面将整合一切民政资金确保敬老院和互助养老幸福院正常运转，和老年人正常养老生活所需。
四、几点建议。
1、建议市财政按一定规模和标准预算敬老院和农村互助养老幸福院管理人员工资。
2、按照区别对待原则，分年龄段和实际身体状况，适当提高五保供养人员、特别是集中供养人员和完全丧失劳动能力和部分丧失生活自理人员的补助标准。
3、上级应给予敬老院集中供养五保老人生活设施的规范配套。
4、加大对农村互助养老幸福院管理人员培训和指导，以利于工作依法有序开展。
5、加大对敬老院和农村互助养老幸福院硬件建设资金支持力度，不给乡镇留资金缺口。
纪委调研报告篇十二
纪委委员作为各级纪委的组成人员，是加强和推进党风廉政建设和反腐败工作的重要力量，纪委委员的监督、参谋、宣传、协调等职能作用发挥得如何，对于新形势下深入推进反腐倡廉建设至关重要。如何提高纪委委员的职责意识、有效发挥职能作用，是纪检监察系统在“三转”新形势下深化反腐倡廉工作的一个重要切入点和突破口。
而乡镇纪委委员更是推进基层党风廉政建设和反腐败工作的一支重要队伍，他们能不能切实履行职责、发挥作用，直接关系到基层党风廉政建设各项工作的有效落实，关系到基层党员干部的队伍建设和农村社会稳定。但从实际情况来看，相当一部分乡镇纪委委员角色意识不强，作用发挥差强人意，尤其是兼职的纪委委员，成为“只戴帽、不履职”的虚职。
一、产生问题原因。
（一）职责权限不够具体，委员不清楚有何“为”、有何“不为尽管《党章》和《党内监督条例》对纪委委员的职责作了相应明确，市纪委也出台了发挥市纪委委员作用的试行意见，但结合镇情实际我们发现，针对职责的具体操作办法还不够细化，也没有指导操作的具体配套制度去支撑完善，如果完全照搬，针对性、操作性不强。以试行意见为例，由于对纪委委员职责提法较为笼统，同时又没有对纪检监察岗位内和岗位外纪委委员细化职责任务的配套制度跟进，纪委委员往往是“眉毛胡子一把抓”，擅长的做点、不擅长的也做点，敷衍一下了事，不利于特长作用的发挥，难以形成整体合力。
（二）、履职制度不够全面，委员不知道怎么“为”、用什么“为”尽管我们针对镇纪委委员履行参与决策、监督检查、询问质询和评议等方面职责，建立了一些相应的配套制度，但就如何让镇纪委委员全面履职的问题上，还显得过于零碎、片面，没有从系统全面的角度健全相应的配套工作制度，为其搭建履职平台，致使镇纪委委员只知其职、而不知何“为”其职，履职方法路径单一，片面的以为“一年到区纪委开一两次会、举一两次手、提一两次问、写一两次意见建议、划一两次勾勾叉叉、开展一两次督查，最后再约谈一两次、交一两次报告”就算履职到位，完成任务、脱手了事。
为此，调研组就如何充分发挥乡镇纪委委员作用作了一些探索，并提出一些粗浅建议。
一、优化队伍建设，解决“有人做”问题。
抓好纪委委员队伍建设，一要把好纪委委员进口关。要按照德才兼备原则，选拨纪检干部和纪检委员，而且要不断提高纪委委员整体业务水平。二要稳定纪委委员队伍。乡镇纪委要参与纪委委员人事变动讨论，乡镇纪委委员调动时，需征求乡镇纪委的意见，报县纪委同意，如出现缺位的，建议在试推行党代表例会制的乡镇，实行增补纪委委员程序。三要创新纪委委员培训机制。乡镇纪委要建立纪委委员学习例会制度。同时，建议县纪委每年要通过各种行之有效的形式，定期组织全体专兼职纪委委员开展业务培训，增强纪检监察业务技能。
二、健全履职机制，解决“做什么”问题。
制订出台闭会期间纪委委员履职办法，明确规定纪委委员在案件调查期间的工作职责、履职途径和方法。一要建立纪检工作通报制。落实镇纪委每月向镇纪委委员通报月工作安排，每季度向镇纪委委员通报全镇党风廉政建设情况，广泛征求意见建议，便于镇纪委委员有针对性地开展工作。二要建立岗位联系责任制。根据纪委委员岗位职能和纪委委员特长，明确纪委委员责任分工，将纪委委员自身岗位与纪检业务工作有机结合起来，以更好发挥履职作用。三要建立联片包干责任制。将辖区内各企业部门、村（社区）党支部的党风廉政建设情况进行划片，落实包片负责制。对党风廉政建设、群众反映的热点及难点问题开展调查研究，及时反映情况，将督导检查中发现的带有普遍性和苗头性的问题及时向镇纪委进行反馈。四要建立工作督察、巡查制度。各基层党支部、党员干部要主动接受镇纪委委员监督，不定期组织镇纪委委员开展专项督察，对全局性、倾向性问题提出建议意见，供镇党委、政府决策参考。五要建立质询制度。进一步强化纪委委员监督权威，对涉及党员干部纪律、制度执行、重要工作落实等方面存在问题的，镇纪委委员可以书面询问，规定询问对象必须在规定工作日内作出书面答复。
三、丰富履职方式，解决“怎样做”问题。
要切实加强纪委委员履职工作的组织领导，成立纪委委员活动协调小组。镇纪委每年要确定一个大的纪委委员活动主题，并设计创新一些小的活动载体，通过转变履职方式，增强纪委委员的参与性和积极性。一要开展现场巡查活动。二要开展专项检查活动。三要开展工作调研活动。四要开展联合监督活动。五要建立情况报告制度。在履职中，纪委委员可以通过参加工作例会、书面报告和口头报告等形式向镇纪委报告履职情况、提出意见建议。同时，要重视委员提出的意见和建议，要积极吸纳，并付诸实施；对反映存在的问题，要及时落实整改措施，抓好纠正处理，以充分提高纪委委员的积极性和创造性。
四、建立导向机制，解决“如何评”问题。
要建立健全纪委委员作用发挥的评价、激励、考核等机制，提高纪委委员的履职意识和履职责任。一要建立委员述职制度。实行镇纪委委员述职述廉活动，并可以结合乡镇机关中层干部述职述廉活动，对纪委委员按“一岗双职”进行述职述廉。二要建立履职考评制度。镇纪委每年要对纪委委员履职情况进行考评，建立科学考评机制，通过对纪委委员表率作用发挥、完成交办任务、参与监督活动、提出意见建议等内容，对委员履职情况作出正确评价。同时，建议上级组织部门在提拔纪委委员时，要将纪委委员履行“一岗双职”纳入考察内容。三要建立履职保障机制。一方面乡镇党委要为纪委委员发挥作用作坚强后盾，消除履职顾虑。另一方面，要出台纪委委员开展党内监督等规范性文件，做到依纪依规，强化纪委委员监督的可操作性和权威性。
五、完善机构设置，把队伍建起来。
坚持“应设必设”原则，规范基层纪检委员岗位设置，实现全覆盖、无遗漏，按标准配齐配强纪检委员。推行农村支部纪检委员与村务监督委员会负责人“一肩挑”，企业纪检委员与监事会人员交叉任职。同时严格选任程序，纪检委员由所在基层党组织提名推荐，党支部大会选举产生，报上级党组织批准。加强后备队伍建设。
六、明确职责任务，将队伍用起来。
聚焦监督执纪问责，针对农村、社区、机关、企业、事业单位等不同领域、不同层级的党组织，明确纪检委员的岗位职责、履职方式、权利义务等要求，促进履职规范化。结合实际，督促基层纪检委员落实好基本职责任务。建立基层纪检委员询问、情况报告和双向监督等制度，及时发现党员干部苗头性倾向性问题，及时向党组织和上级纪委报告履职情况，强化党组织、党员干部与纪检委员相互间的监督，切实增强党内监督的权威性和严肃性。
七、提升能力素质，促队伍强起来。
把基层纪检委员的教育培训纳入每年党员干部教育培训总体计划，加强理论学习和纪检业务培训，提高纪检委员监督执纪的能力和水平；抽调基层纪检委员参与上级纪委作风巡查和执纪审查，在实战中提升执纪监督技能。各级纪委要加强专题研究和工作指导，研究解决纪检委员履职中出现的新情况新问题。制定工作清单，推行工作记录、痕迹管理制度，促进基层纪检委员履职尽责。
八、强化服务保障，让队伍活起来。
基层党组织要高度重视纪检委员工作，定期听取工作情况汇报，及时研究重大事项，支持纪检委员开展执纪监督。把基层纪检委员配备和发挥作用情况纳入基层党组织党风廉政建设责任制和党建工作年度考核指标体系。建立健全基层纪检委员述职述责、考核评议和激励保障制度，对履职积极、成绩突出的予以表彰奖励，对工作不到位、成效不明显的，及时予以调整。
纪委调研报告篇十三
乡镇纪委工作是我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、发展服务。纵观近些年来，我们党在抓党风建设和反腐败斗争中决心是很大的，也取得了非同凡响的效果。十五大以来，通过不断努力，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实，但在实际工作中，似乎“是上头热下头冷”的现象较为突出。作为最基层的乡镇纪委，如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，就是一个值得思考的问题。在具体工作中，乡镇纪委工作又由于各种原因而举步维艰，效果不明显。这里，拟从几个方面来作一些探讨，以求能更好地推进乡镇纪检监察工作。
现状及存在的问题。
目前乡镇纪检工作大多是一片空白，“人员难专职、任务难专。
一、时间难专用”这是存在的共性，从而造成了不少乡镇纪检工作开展不力。一年下来，乡镇纪委办不了一个案子，即使是上级纪委要求处理的案件都是办案质量差，时间长，执行难。这样一来，乡镇纪委就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：
1、乡镇纪检监察的办公条件落后，没有专门的办公室，都是与其它办公室合用，办公设施较差，连一台电脑都没有，根本不能适应现代办公的需要。
2、乡镇纪检监察基本上没有专职人员，且兼职较多。就我市而言，乡镇纪委书记都由乡镇人大主席兼任，同时大多数还分管几他多项工作；纪委委员也是由乡镇其他工作人员担任的，工作重点不在纪检工作上面，给工作带来不便。
3、乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和能力不够高。乡镇纪检监察干部特别是纪委书记更换比较频繁，大多数纪检监察干部都是新手，以前都没干过纪检监察工作，理论水平差，业务水平低，办案能力差。
4、乡镇纪检监察干部视野不开阔，思想不够解放。近几年来，我市乡镇纪检监察干部外出学习人数太少，参加培训的机会少，使得纪检监察干部思想老化，工作无起色。
5、乡镇纪检监察干部政治、经济待遇低，办案经费少，从而使纪检监察干部工作积极性不高。
问题产生的原因。
乡镇纪检工作存在这样那样的问题，就其原因很多，通过调查，主要有表现在以下以下几个方面。
1、思想认识有差距。思想认识上存在三大误区：误区一，一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，而忽略了对党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持；误区二，乡镇纪委书记由乡镇人大主席兼职，要从事的工作任务多，顾不过来，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”；误区三，社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。
2、纪委班子配置上不恰当。乡镇纪委一般由3人组成，纪委书记一人，副书记一人，委员一人，副书记和委员通常是非纪检部门的人员担任，平常他们都是干他们自己的工作，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有纪委书记一个人，纪检工作特别是办案工作难以开展。
3、体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作机制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成”看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。
解决问题的对策。
针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，又加之乡镇纪检监察干部新手多的情况，如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题，现我就存在的问题提出如下解决的对策。
1、理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。继续探索乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制，进一步确定“条”和“块”的管理问题，笔者认为应该注重“条条”，轻“块块”，进一步强化市纪委对乡镇纪委人事、业务的直接监管权，具体做法是：把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归市管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。这样一来，有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工作作风，有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪委工作有新的起色。
2、优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备一名专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由市纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇专职纪检干事，彻底改变过去纪检干部占位不谋事现象，要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委干部的工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强，更重要的还要有过硬的业务技能，真正做一个“能干事、干成事”的乡镇纪检监察干部。
3、理顺工作顺序，解决“工作主动性”的问题。积极工作，努力争取乡镇党委、政府的支持，营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员少、无专职纪委委员、无经费、无查办违规违纪案件的经验等一些客观问题，在这种情况下，乡镇纪委要开展好各项工作谈何容易，就必须争取乡镇党委、政府的支持，特别是在查办案件上，要向党委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性，树立惩处腐败实际上也是一种发展，是促进社会更加、繁荣昌盛的内在因素。独立办案，不畏权势，防止外界干扰，从严从快结案，该处分的坚决处分，该进入程序的进入司法程序，创造一个明朗的政治天空。
4、规范工作内容，解决“做什么，如何做”的问题。乡镇纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度，如学习培训、调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利实施。
乡镇纪委工作始终要从教育入手，惩处为辅，用大量反腐倡廉警示片教育他们怎样做一名新时期合格的党员干部；如何树立正确的世界观、利益观；如何践行“三个代表”，牢固树立全心全意为人民服务的思想。从而使广大党员干部反腐的决心更加坚强，信心更加牢固。
5、规范工作制度，解决“阵地建设”的问题。“铁打的营盘流水的兵”，作为乡镇纪委一定要把自己的阵地建设保护好，要有固定的及室内硬件设施，各种制度要上墙，要制定乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。
6、强化监督检查，解决“如何评”的问题。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性。
乡镇纪检工作是一项艰巨的工作，只有找准了乡镇纪检工作的支点，才能有效地开展乡镇纪检工作，才能开创新时期纪检工作的新局面。
纪委调研报告篇十四
乡镇纪委工作是我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展服务。纵观近些年来，我们党在抓党风廉政建设和反腐败斗争中决心是很大的，也取得了非同凡响的效果。十五大以来，通过不断总结，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实，但在实际工作中，似乎“是头热下头冷”的现象较为突出。作为最基层的乡镇纪委，如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，就是一个值得思考的问题。在具体工作中，乡镇纪委工作又由于各种原因而举步维艰，效果不明显。这里，拟从几个方面来作一些探讨，以求能更好地推进乡镇纪检监察工作。
现状及存在的问题。
从调查看，目前乡镇纪检工作大多是一片空白，“人员难专职、任务难专。
一、时间难专用”这是存在的共性，从而造成了不少乡镇纪检工作处于瘫痪状态。一年下来，乡镇纪委办不了一个案子，即使是上级纪委要求处理的案件都是办案质量差，时间长，执行难。这样一来，乡镇纪委就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：
1、乡镇纪检监察的办公条件落后，没有专门的办公室，都是与其它办公室合用，办公设施较差，连一台电脑都没有，根本不能适应现代办公的需要。
2、乡镇纪检监察专职人员较少，兼职的较多，经调查，大多数乡镇纪委书记都由乡党委副书记兼任，纪委委员也是由乡镇其他工作人员担任的，有名无实，给工作带来不便。
3、乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和能力不够高。目前我县各乡镇纪检监察干部都是去年换届新任的，大多数纪检监察干部都是新手，以前都没干过纪检监察工作，理论水平差，业务水平低，办案能力差。
4、乡镇纪检监察干部视野不开阔，思想不够解放。近几年来，我县乡镇纪检监察干部外出学习人数太少，参加培训的机会少，使得纪检监察干部思想老化，工作无起色。
5、乡镇纪检监察干部政治、经济待遇低，办案经费少。在有些乡镇，纪检监察干部一干就是十几年，而且经济待遇一个月办案经费就是那么几十元钱，从而使纪检监察干部工作积极性减退，工作拖沓。
问题产生的原因。
乡镇纪检工作存在这样那样的问题，就其原因很多，通过调查，主要有表现在以下以下几个方面。
1、思想认识有差距。思想认识上存在三大误区：误区一，一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，而忽略了对党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持；误区二，乡镇纪委书记由党委副书记兼职，要从事的工作任务多，顾不过来，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”；误区三，社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。
2、纪委班子配置上不恰当。乡镇纪委一般由3—7人组成，纪委书记1人，委员通常是非纪检部门的人员担任，平常他们都是干他们自己的工作，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人，纪检工作特别是办案工作难以开展。
3、体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作机制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成”看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。
解决问题的对策。
针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，又加之乡镇纪检监察干部新手多的情况，如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题，现我就存在的问题提出如下解决的对策。
纪委调研报告篇十五
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乡镇纪委工作是我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展服务。纵观近些年来，我们党在抓党风廉政建设和反腐败斗争中决心是很大的，也取得了非同凡响的效果。经过不断总结，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实，但在实际工作中，似乎“是头热下头冷”的现象较为突出。作为最基层的乡镇纪委，如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，就是一个值得思考的问题。在具体工作中，乡镇纪委工作又由于各种原因而举步维艰，效果不明显。这里，拟从几个方面来作一些探讨，以求能更好地推进乡镇纪检监察工作。
从调查看，目前乡镇纪检工作大多是一片空白，“人员难专职、任务难专一、时间难专用”这是存在的共性，从而造成了不少乡镇纪检工作处于瘫痪状态。一年下来，乡镇纪委办不了一个案子，即使是上级纪委要求处理的案件都是办案质量差，时间长，执行难。这样一来，乡镇纪委就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：
1、乡镇纪检监察的办公条件落后，没有专门的办公室，都是与其它办公室合用，办公设施较差，连一台电脑都没有，根本不能适应现代办公的需要。
2、乡镇纪检监察专职人员较少，兼职的较多，经调查，大多数乡镇纪委书记都由乡党委副书记兼任，纪委委员也是由乡镇其他工作人员担任的，有名无实，给工作带来不便。
3、乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和能力不够高。目前我县各乡镇纪检监察干部都是去年换届新任的，大多数纪检监察干部都是新手，以前都没干过纪检监察工作，理论水平差，业务水平低，办案能力差。
4、乡镇纪检监察干部视野不开阔，思想不够解放。近几年来，我县乡镇纪检监察干部外出学习人数太少，参加培训的机会少，使得纪检监察干部思想老化，工作无起色。
5、乡镇纪检监察干部政治、经济待遇低，办案经费少。在有些乡镇，纪检监察干部一干就是十几年，而且经济待遇一个月办案经费就是那么几十元钱，从而使纪检监察干部工作积极性减退，工作拖沓。
乡镇纪检工作存在这样那样的问题，就其原因很多，通过调查，主要有表现在以下以下几个方面。
1、思想认识有差距。思想认识上存在三大误区：误区一，一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，而忽略了对党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持;误区二，乡镇纪委书记由党委副书记兼职，要从事的工作任务多，顾不过来，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”;误区三，社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。
2、纪委班子配置上不恰当。乡镇纪委一般由3—7人组成，纪委书记1人，委员通常是非纪检部门的人员担任，平常他们都是干他们自己的工作，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人，纪检工作特别是办案工作难以开展。
3、体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作机制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成”看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。
针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，又加之乡镇纪检监察干部新手多的情况，如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题，现我就存在的问题提出如下解决的对策。
1、理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。继续探索乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制，进一步确定“条”和“块”的管理问题，笔者认为应该注重“条条”，轻“块块”，进一步强化县纪委对乡镇纪委人事、业务的直接监管权，具体做法是：把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。这样一来，有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工作作风，有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪委工作有新的起色。
2、优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡纪委配备一名专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象，要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委干部的工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强，更重要的还要有过硬的业务技能，真正做一个“能干事、干成事”的乡镇纪检监察干部。
3、理顺工作顺序，解决“工作主动性”的问题。积极工作，努力争取乡镇党委、政府的支持，营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员少、无专职纪委委员、无经费、无查办违规违纪案件的经验等一些客观问题，在这种情况下，乡镇纪委要开展好各项工作谈何容易，就必须争取乡镇党委、政府的支持，特别是在查办案件上，要向党委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性，树立惩处腐败实际上也是一种发展，是促进社会更加文明、繁荣昌盛的内在因素。独立办案，不畏权势，防止外界干扰，从严从快结案，该处分的坚决处分，该进入司法程序的进入司法程序，创造一个明朗的政治天空。
4、规范工作内容，解决“做什么，如何做”的问题。乡镇纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利实施。乡镇纪委工作始终要从教育入手，惩处为辅，用大量反腐倡廉警示片教育他们怎样做一名新时期合格的党员干部;如何树立正确的世界观、利益观;如何践行“三个代表”，牢固树立全心全意为人民服务的思想。从而使广大党员干部反腐的决心更加坚强，信心更加牢固。
5、规范工作制度，解决“阵地建设”的问题。“铁打的营盘流水的兵”，作为乡镇纪委一定要把自己的阵地建设保护好，要有固定的办公室及室内硬件设施，各种制度要上墙，要制定乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。
6、强化监督检查，解决“如何评”的问题。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性。
乡镇纪检工作是一项艰巨的工作，只有找准了乡镇纪检工作的支点，才能有效地开展乡镇纪检工作，才能开创新时期纪检工作的新局面。
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近年来，由于土地问题引发的群众上访，成为各地影响社会稳定、和谐的主要因素，为采取切实可行的对策，及时化解矛盾，我们成立调研组对此问题进行了深入调研。现将情况报告如下：
一、农村土地信访问题的主要表现。
（一）因基础设施建设占地补偿款分配、土地开发整理占地导致土地不均引发纠纷。xx年，我县该类纠纷引发集体访36起，占土地集体访总量的30%。如威乌高速公路建设占用我县4个乡镇37个村的2553.42亩土地，群众在分配占地款和进行土地调整时意见不一；xx年部分乡镇因土地开发整理占用土地，部分被占地群众对土地调整方案不认可。
（二）村干部超标准预留机动地、暗箱操作发包土地引发纠纷。该类纠纷引发集体访20起，占土地集体访总量的16、6%。村干部为化解村内不良债务或谋取利益，通过保留“责任田”、多留“机动地”、非法收回农户承包地高价发包引发纠纷。
（三）因群众要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按时收回引发纠纷。该类纠纷引发集体访10起，占土地集体访总量的8、4%。一是前几年村委会发包出去的土地，承包期限较长尚未到期，但群众认为原发包程序不规范，现要求收回；二是我县在调整农业产业结构时，为鼓励发展大棚、林果、桑园等而搭配的粮田，现群众要求收回；三是部分群众原来种植“三高农业”作物所承包的土地，虽承包期限较长，但大多已改变原。
合同。
规定种植种类，群众要求收回；四是前些年经村委会同意，群众自己投资开发的荒碱地，大多没有书面合同，群众要求无偿收回但种植户以已有投入为由拒不交出；五是承包地到期，但因承包户与村集体之间存在债务关系等原因拒不交出，而群众强烈要求收回。
（四）因土地权属不清、界线不明引发纠纷。该类纠纷引发集体访12起，占土地集体访总量的10%。主要表现在村与村之间因土地权属不清和村内队与队之间因界线不明引发的纠纷。明集乡南王参一村、二村存在争议地84、5亩，此地1965年时边界清晰，权属明确，自1989年后，由于南二村群众搞荒碱地开发，又把争议地分给群众耕种，到xx年南一村群众为灌溉、排涝挖沟到争议地时遭到南二村村民的阻拦，发生纠纷，南一村群众上访不止。最后经调查组调查，本着尊重历史、注重证据、维护稳定的原则，妥善处理。
（五）因非农业户口人员、在校大中专学生、出嫁妇女要求分配土地引发纠纷。该类纠纷引发集体访5起，占土地集体访总量的4、1%。不少村前几年按照约定俗成的规矩，每3至5年大规模调整一次土地时，将“买”成非农业户口的人员、考上学的大中专学生、已出嫁的妇女的土地收回调整给新增人口，该类人员现没有固定收入来源，要求分配土地，但无地可调或虽能分配土地但多数群众不同意。
二、导致农村土地信访问题的主要原因。
（一）国家土地政策落实不够到位。一是第一轮土地承包时，国家推行“两田制”，即实行“责任田”和“口粮田”两种承包方式，第二轮土地承包时，开始对“两田制”进行清理纠正，但因部分村的“责任田”未到期，纠正“两田制”不彻底，延续至今，仍有少数村存在“两田制”，与现行的法律法规产生矛盾。二是近年来，我县没有严格执行新的土地政策，及时对调整农业产业结构搭配给农户的粮田和改变种植作物种类的土地承包合同进行清理，导致土地严重不均，引发纠纷。三是村干部和部分基层工作人员对“增人不增地、减人不减地”的土地政策认识不到位，擅自违法调整农户承包地。四是我县第二轮土地承包政策贯彻不到位，许多村走了过场，有的甚至闭门造车，与实际严重脱节，致使我县在土地承包政策的具体执行中还存在一些问题。五是xx、xx年我县组织的集中解决农村土地承包纠纷和规范完善第二轮农村土地承包问题的措施办法，因个别基层班子较弱的村没有落实到位。
（二）农村土地承包缺乏必要监督。一是村干部不履行民主议事程序擅自对外发包土地，一次性收取多年承包费，透明度低，损害本集体经济组织成员的利益；二是承包合同不规范，条款不完善，给村民、村干部和承包者留下了矛盾隐患；三是果园、林地在承包经营期间因管理不善，出现擅自改变土地用途的现象；四是合同履行过程中常常因村委会负责人更换，新班子对老班子订立的合同不满意，否认原合同的法律效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包；五是以倒包土地为业的人员，承包村集体土地后，层层转包或一地多包，从中非法渔利导致纠纷。
（四）占地赔偿不规范。近年来，因国家大型基础设施建设、油田开发、经济园区项目建设等需要，占用了大量农村集体土地，因土地补偿标准低、赔偿款到位不及时、分配不合理、失地群众得不到妥善安置等因素，引发了许多较大规模的上访。
三、解决农村土地信访问题的对策及建议。
（二）切实加强村级组织建设。群众反映土地问题往往与村财务、村干部作风等问题交织在一起，增加了问题的处理难度。乡镇党委政府要把村级班子建设作为维护农村社会稳定的根本来抓，健全民主管理制度。选好村党支部和村委会成员。要充分发扬民主、广泛听取群众意见，把党性强、德才兼备和群众信赖的同志选拔到村领导岗位上，对那些私心重、群众意见大的村干部及时调整和更换。乡镇党委、政府要切实加强对村班子的领导和监督，一旦发现干部有问题，该教育的要及时教育，该处理的要严肃处理，决不能姑息迁就。严格执行村务公开、财务公开政策，确保群众知情权、监督权。要指导帮助各行政村依法选举产生村民代表，对农村土地承包等村级事务实行村民代表议决制度，履行民主程序，规范土地承包行为。农村确需进行土地“小调整”的，在做到“五公开”（即上级政策公开、村级土地核实的底子公开、土地承包方案公开、划分地块等级公开、土地归户注册公开）的基础上，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，履行报批程序后方可实施，对个别村干部不经批准擅自进行土地调整的，按照有关规定严肃处理。
（三）严格落实农村合同乡镇监管制度。加强农村土地承包和流转合同的管理，建立土地流转合同管理台账，做好土地承包及流转合同的签订、登记、鉴证和档案管理工作。严格审查合同的真实性、可行性和合法性，并监督合同的实施，防止出现虚假合同、侵权合同和暗箱合同，切实保护当事人的合法权益。
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乡镇纪委作为基层纪律检查机关，是直接监督管理基层党员干部、加强基层党风廉政建设最基本和最重要的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委主要担负教育、监督、惩处、保护四项职能，充分发挥其职能作用，对全面落实党风廉政建设工作任务，深入推进农村基层党风廉政建设，保证农村经济社会和谐健康发展，进一步密切党群干群关系具有十分重要的意义。
就目前而言，主要存在以下问题和不足：
镇纪委在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的氛围，廉政教育手段乏力，缺乏创造性和实效性，远程教育等载体作用发挥得不明显。调查问卷显示，有近半数的非纪检监察干部不了解乡镇纪委的四项基本职能。部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻。群众获取信息渠道不多，对法律法规不知晓，不敢监督、不会监督，没有充分发挥群众的监督作用，形成全社会参与反腐倡廉的良好氛围。
在对基层站所人员的监督管理上，由于级别低，乡镇纪委与其它站所沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在对村级组织的监督方面，由于乡镇处在基层，有较强的独立性，只忙于各项任务的完成，对村级组织监督少，村级即使有村民监督群众委员会，但也未发挥出应有的监督作用，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。
个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持;有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能拖则拖;有的乡镇纪委胆小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用组织处理代替党纪政纪处分;有的乡镇纪委能力不强，业务不精，不懂查不会查，查不出，不能有效处理违纪违规行为、发挥查办案件的治本作用，失去了干部群众对乡镇纪委的信任，对潜在违纪违规行为威慑不够。
目前，多数乡镇纪委对干部的保护依然停留在说教阶段，主要通过日常的学习教育提高干部职工的自律意识，以期达到拒腐防变，保护干部的目的。同时，存在保护干部就是从轻减轻处理的认识误区，没有从日常管理、制度建设、事前监督等方面全方位着手构筑干部职工拒腐防变保护墙，不能有效防患于未然、阻杀于萌芽，对干部职工保护不及时，效果不佳。
(一)认识不到位，重视不够。党的十八大以来，通过不断总结，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实。但在实际工作中，“上头热下头冷”的现象依然存在，部分乡镇存在说在嘴上、写在纸上，党风廉政建设和反腐败工作成为纸上谈兵、嘴上谈兵，没有采取实际行动抓落实。一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展、安全生产等硬指标，而忽略了对党员、干部的教育、管理、监督。乡镇纪委书记要从事的工作任务多，顾不过来，思想认识上有偏差，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”;社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。近年来，乡镇经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有真正把农村基层党风廉政建设摆到重要的位置。有的认为当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，出现一些小问题无伤大体;有的只做表面文章或者干脆不作为，或者故意疏忽党风廉政建设。
(二)制度不完善，落实不力。
虽然各乡镇都加强了制度建设，如党风廉政建设制度、重大事项决策制度、首问责任制、责任追究制、政务公开、党务公开、工作纪律等一系列制度，但制度相对操作性不强，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性，制度执行不力。如首问责任制，上级部门三令五申强调，但部分乡镇仍然是墙上制度，干部职工我行我素;政务公开、村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如工程招投标、投资项目监管、政府采购、公务接待等方面，虽然县乡都制定了相关的制度和操作办法，但落实不到位，管理不严。
(一)理顺工作关系是乡镇纪委职能作用发挥的重要保证首先，要按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制要求，提高党委政府主要领导对乡镇纪委工作的认识，争取党政主要领导对纪委工作的重视和支持。调研中发现，党委政府主要领导重视纪检工作的乡镇纪委职能作用发挥都较好，党委政府重视是发挥乡镇纪委职能作用发挥的基本保证。要完善乡镇目标管理考核制度，提高基层党风廉政建设在目标考核中所占的比重，完善目标管理考核机制，注重督促乡镇落实党风廉政建设责任制，提高党政主要领导对乡镇纪委工作的认识。在执行党风廉政建设责任制上，加大对党政一把手履行“一岗双责”的监督考核力度，推动党委政府把乡镇纪委工作真正摆在重要位置，真正把党风廉政建设落到实处。乡镇纪委要积极向党委政府汇报工作，争取党委政府的支持和帮助，在人力、物力、财力等方面取得党委政府的帮助，解决存在的问题。其次，乡镇纪委要充分发挥组织协调作用，全面履行对乡镇股室站所和村级组织的监管职责。乡镇纪委作为基层纪检监察机关，在党委的统一领导下，对乡镇各股室站所负有组织协调、监督管理职责，要认真履行乡纪委教育、监督、惩处、保护四项基本职能。对于垂管站所，需要乡镇党委政府、纪委加强与其上级主管部门的沟通协调，同时，乡镇纪委还要加强与县级纪检监察机关联系，以便建立规范有效的管理方式，加强监管。
(二)加强自身建设是乡镇纪委职能作用发挥的基本前提。
一是优化队伍建设，强化责任。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委干部，确保有一名专职纪检干事协助工作。加强乡镇纪委书记届中考核，选任政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且具备一定的纪检监察专业知识和有一定基层工作经验的同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部负责纪检监察工作，却不了解、熟知纪检监察业务的现象。同时加大对乡镇纪检监察干部的培训和交流使用力度，提高乡镇纪委的履职能力。二是规范工作内容，主次分明。要加大对乡镇纪委工作的指导，并制定出台乡镇纪委规范化建设的工作意见，从组织领导、职责权利、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好工作，使乡镇纪委工作有规可循。三是强化监督检查，推动工作。将纪委工作既纳入综合考评，以增强基层纪委与上级纪委的工作联系和情感联系，也以此增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，调动乡镇纪检干部的积极性，减轻工作、心理压力，为其放手大胆地开展工作创造良好的氛围。四是倡导主动学习，提高素质。随着经济社会的发展，违法违纪越来越隐蔽和多样化，纪检监察工作难度相应加大，那种靠经验工作、靠经验办案的方式逐渐适应不了当前的形势，可谓不进则退、不变则滞、不学则汰。作为一名纪检监察干部，要在忙碌的工作中挤出时间来学习，努力提高自身的政治和业务素质，认清自己的神圣使命，树立正确的思想，严格要求自己，勤奋好学，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力，使自己最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质，从而适应新时期形势下党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况和新问题。五是坚守清正廉洁，当好表率。乡镇纪检干部要认清自己的职责，珍惜岗位荣誉，恪尽职守，严于律己，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律，把好“关口”，筑牢防线，努力做到自重、自省、自警、自励。带头遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，认真执行述职述廉制度和个人重大事项报告、收入申报等规定，认真听取干部群众的批评意见，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。要做到主动自律、经常自律、严格自律，模范遵守廉洁自律的各项规定，决不拿党的原则作交易，不拿人民赋予的权力作筹码，不拿自己的政治生命当儿戏，要管好自己，管好家人，管好身边的工作人员，以清正廉洁、秉公执纪的实际行动，当好表率。
(三)建立完善制度是乡镇纪委职能作用发挥的主要措施。一要建立制度。在工作中，有许多经过实践检验确实能管人管事的制度，如党风廉政建设责任制、机关效能建设制度，对于这样一些制度，特别还有一些处于探索阶段的制度，我们要认真加以科学总结，摸清其何以能发挥作用，还存在那些问题和不足，对症下药，使其发挥出更大的作用。对于一些制度管不了、管不到的盲区，要深入进行思考，找出制度存在的问题和不足，在实践中不断探索、总结，加快建立科学完善的制度体系。制度建设在提出要求的同时，要注重健全监督措施，落实监督责任，完善责任追究，使任务到肩、责任到人，防止有事无责，有人说事、没人干事，达到事与责的统一，从而推动制度的落实。同时，事物总是处于不断发展和变化当中的，问题总是不断出现，所以，要使制度能解决实际问题，适应新形势、解决新问题，还需要不断完善制度。二要落实制度。首先，要严格执纪体现制度的权威性。对于违反制度的人和事一方面要做到发现一起，查处一起，起到震慑作用。另一方面，还要“一碗水端平”，在执行制度的天秤上，绝对不能偏袒任何人和任何事，否则，再严格的惩处也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制维护制度的严肃性。在制定制度的过程中，要体现严格要求的原则，对于一些性质严重、行为恶劣的行为要坚决从严处理。制度建设在于精不在于多，站在基层的角度来看，过多的制度往往造成执行中无所适从，甚至造成对制度的麻木症。从制度本身来看，有相当一部分制度是重复的或不具操作性，很难在实践中起到应有的规范作用。对于这样一些制度，就应该从党风廉政制度建设的体系中予以删除，这样既可以体现制度的严肃性，也可提高制度的操作性。当前，全县正处理经济社会跨越发展的关键时期，同时又是矛盾突发期，充分发挥乡镇纪委职能作用，加强基层党风廉政建设，对全县经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会有着及其重要的意义，为“大美花果城，实力绛县城”而努力工作。
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去年5月份以来，市按照省纪委关于开展制度廉洁性评估试点工作的要求，紧密结合实际，在试点中探索、在试点中研究、在试点中不断创新和提高，取得明显成效。
一、理性思考，准确把握制度廉洁性评估的科学内涵。
制度廉洁性评估，是从源头上预防和治理腐败的创新之举、治本之策。从试点工作一开始，市就注重学习、研究各地的情况，并认真对照上级要求和本地实际，作了一些思考探讨，逐步把握和弄清了作为无立法权的市，开展制度廉洁性评估工作的一些关键性问题。
（一）制度廉洁性评估的对象需要延伸。评估对象，即要评谁。中央纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》、省纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的意见》，都将制度廉洁性评估对象明确界定为：地方性法规、政府规章和其他规范性文件。像这样无立法权的地市及以下层面，评估的对象只能是“其他规范性文件”。一般理解，规范性文件是指由行政机关发布的对某一领域范围内具有普遍约束力的准立法行为。但从实践看，这类文件的制定多以法律、法规和上级政策、制度为依据，并经法制机构进行合法性审查，廉洁性问题并不是特别突出。即便有问题，无立法权的地市对其修订和废止也无权限。因此，这类文件的分量较小，评估意义不大。对基层而言，问题较突出、损害群众利益较严重的，多是那些短期有效或一次性适用的、具有特定目的的文件，如招聘、招标和政府采购公告等。从严格意义上讲，这类文件不属于长效的可反复适用的制度性文件，但却在一定事项和一定时限内具有法律效力，从这个意义上讲，也属于规范性文件。有的政府职能部门在制定过程中，没有经过较为严格的程序运转，往往具有明显的倾向性，任意设置门槛，选择性设置条件，存在制度漏洞较多。比如，近年来频频出现的各类招考中“量身定制”、“萝卜招聘”的问题；政府采购中“选择性”确认中标人、采购价格远高于市场价格的问题；建设工程招投标中限条件、限资质、限门槛，甚至“明标暗定”的问题，等等。诸如此类，群众意见大，舆论批评多，社会关注度高，理应作为制度廉洁性评估的重点对象。
（二）制度廉洁性评估的内容需要拓展。评估内容，即评什么。加强制度廉洁性评估工作，需要对廉洁性作出明确界定。但制度廉洁性的概念还不甚明确，评估的内容非常广泛。中央纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》、省纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的意见》，将制度廉洁性评估内容确定为，制度的廉洁性、制度的合法性、制度是否存在利益冲突以及制度的科学性，这也是各地普遍采用的评估框架。从广义上讲，制度评估应包括廉洁性、科学性、合法性等，廉洁性不是其他内容的上位概念。但从各地实践看，有的上下位内容并列，概念外延和内涵含混不清，给评估工作造成一些障碍，需要进一步厘清概念，科学界定评估内容。市认为，基层廉洁性评估定位不宜过于宏观，内容不宜过于宽泛，不应超出严格意义上的廉洁范畴。另外，除科学性评估、合法性评估、廉洁性评估等内容外，还应增加民主性评估和效能性评估。所谓民主性，是指是否体现民主和民意，是否体现群众的意愿和利益要求，涉及群众利益的重大事项是否征求和听取群众意见。基层政府及部门，处于直接面对群众的“第一线”，文件内容与群众生产生活息息相关，针对性更强、更具体。因此，必须广泛征求群众意见，充分尊重群众意愿。只有这样，才能减少执行中的困难和阻力，将各项规定落到实处，这是制度廉洁性评估的一个重要标准。所谓效能性，是指是否体现高效率、高质量，是否违规违法增加或变相增加工作环节和程序，是否违规延长办事时限等。当前，政府部门单位不同程度地存在推诿扯皮、效率低下问题，如在行政审批工作中，有的部门从自身利益出发，私自增加前置审批条件；有的审批时限设置过长，等等。因此，效能性评估也应是廉洁性评估的应有之义。
（三）制度廉洁性评估的重点需要细化。制度廉洁性评估的重点是什么，各级普遍确定为利益冲突。但对基层来讲，市认为，更核心的应是利益输送。利益冲突，是指在公共行政过程中，发生私人、部门利益与公共责任相冲突的情境和行为，主要是部门与部门之间的冲突、个人与公共利益的冲突、群体之间的冲突三种形式。具体表现为，隐藏着地方或部门利益；存在部门权力重叠；存在权力与权利关系的明显倾斜，即利益输送；存在模糊职责和减免公共职责，谋取权力便利；存在不正当的社会利益倾向和不合理的社会利益安排等。在实践中，部门单位或系统之间的利益冲突，大多来源于上层的制度设计，如部门单位出台的一些。
规章制度。
本身就是按照上级文件部署要求执行的作为地市及以下层面评估机构受审查的权限限制难以纠正和防止这类利益冲突。在基层利益冲突的主要问题是个人与公共利益的冲突突出表现为权力寻租和利益输送。如备受社会关注的选人用人工作政府主管部门在职位设置、专业要求等方面拥有较大的自主权为权力寻租和利益输送留下了空间容易产生不公平、不公正。招标、招考中任意圈定范围、量身定制等不良现象层出不穷“十级古筝”、“八级英语”、“篮球特长”等不一而足。对此群众反感社会影响恶劣严重损害了党和政府的形象。再如群众反映强烈的“看病贵”问题现在药品普遍经过招标采购药价却居高不下因为药品的生产、销售、采购、招标、开单等环节隐藏着一条巨大的利益输送链条。正如其业内人士所说给药品定个高价很简单只要公关一下物价主管部门就可以。这里“公关”就是明显的利益输送。类似这样的一些简章、公告、招标文件堂而皇之出台不仅对社会造成极大的不公也最容易滋生腐败。因此需要把审查权力寻租和利益输送作为制度廉洁性评估的重中之重认真审查和堵塞制度设置上的漏洞压缩权力寻租的空间切断非法利益输送链条最大限度地降低权力滥用的可能性。
（四）制度廉洁性评估的机制需要健全。加强制度廉洁性评估工作，需要建立科学、合理、权威、高效的制度廉洁性评估机制，解决谁来评、怎么评的问题。谁来评，即评估的主体，主要包括三部分：一是部门自评，即按照“谁制定、谁审查”的原则，由文件制定部门进行自查自纠和全面廉评，把好“自查关”。二是专门机构评审，即监察、法制等部门组成专门审查机构，研究解决评估工作中的疑难问题。三是社会评审，包括专家、群众和中介组织评审。制度廉洁性评估是一项系统工程，任何单一的评估主体，都难以保证评估结果的客观、全面、科学，需要整合各方面力量，进一步扩充评估主体，形成严密的评估链条，逐级进行评审，最大限度地减少偏差。怎么评，即评估方式，主要包括备案审查和前置审查两种方式。目前，多采取备案审查，即对“出炉”后的规范性文件进行审查。这种方式的不足之处是，一旦文件有廉洁问题，不易纠正，且已造成的社会影响不可挽回。对于基层来讲，应注重前置审查，对正在起草或即将出台的规范性文件提前介入，将评估结果作为能否出台的重要依据，未经审查或存在问题较多的一律不得出台，力求把廉政风险消除在文件起草制定过程中。
二、市开展制度廉洁性评估试点工作的基本做法及成效。
基于以上思考，市在制度廉洁性评估试点工作中，始终坚持紧密结合本地实际，积极探索创新。截止目前，共梳理审查各类规范性文件3.5万件，确定纳入集中评估范围1121件，经组织法制机构、专家、群众代表评估审查，建议保留878件，修订61件，废止155件。
（一）扩大评估范围。界定评估对象，明确评估范围，是开展好制度廉洁性评估工作的前提。市在确定评估对象时，一方面，按照上级要求，将政府及其部门已公布实施现行有效和起草制定中的规范性文件全部纳入评估范围，主要对xx年以来政府及其部门公布实施现行有效和起草制定中的规范性文件，以及xx年以前制定实施、现行有效但公民、法人或者其他组织认为存在廉洁性问题的规范性文件进行评估。另一方面，结合实际，积极创新，增加了评估对象，拓展了评估范围，将短期有效或一次性适用的、具有特定目的的文件，如招聘、招标和政府采购公告等，一并纳入评估范围，进行重点评估。
（二）增加评估内容。在对廉洁性、合法性、利益冲突、科学性等常规内容进行评估的基础上，结合实际，增加了效能性、民主性两项评估内容。其中，效能性评估，主要评估文件是否违规违法增加行政审批、行政处罚、行政收费等事项；是否以备案、登记、核准、增加限制条件等形式变相增加审批或者其他事项；是否违规违法增加或变相增加工作程序、办事时限；是否存在其他影响效率的情形。民主性评估，主要评估文件在制定过程中，是否经过前期调研、广泛讨论、集中研究等必备的程序和环节，对涉及群众利益以及社会关注的重大事项，是否经过科学论证和公开征求意见等，是否真正体现群众的意愿和利益要求。另外，在对利益冲突进行评估的同时，将权力寻租和利益输送作为评估的重点，认真查找制度上的漏洞，从根本上切断利益输送链条，最大限度地降低权力寻租空间。
（三）创新评估模式。科学的评估方式，严格的评估程序，是提高制度廉洁性评估效果的保证。市在评估工作中，探索实行了部门单位自审、派驻机构初审、相关部门联审、专门机构审查、专家和群众代表评审、社会听证“五审一听证”评估模式。一是部门单位自审。由部门单位或牵头部门单位按照评估要求，对照梳理，逐件自查自审，提出自审意见。二是派驻机构初审。发挥各统管派驻纪检组监督职能作用，对部门单位上报的评估文件严格审核把关，初审初评，防止漏报、瞒报或应付了事。三是部门单位联审。多部门单位联合行文或者涉及多部门单位业务的，由制度廉洁性评估办公室负责组织相关部门单位进行联审。四是专门机构审查。对专业性、政策性较强的规范性文件，由制度廉洁性评估办公室进行梳理分类，会同政府法制办、纪委政策法规室组成专门机构进行审查。五是专家和群众代表评审。注重发挥专家学者的作用，从人大、法制办、公检法司、党校、职业学院等部门单位遴选225名专业人士，组建了制度廉洁性评估专家库，为试点工作开展提供有力智力支持。注重发挥基层群众作用，从人大代表、政协委员、社会各界人士、基层群众中遴选3000人组建了群众代表库，广泛组织群众参与，充分尊重群众意愿。对与群众利益息息相关，社会关注较高或争议较大、专业性较强、难以把握的规范性文件，组织专家评审或群众代表评审，拓展公众参与度，提高评估质量。六是社会听证。根据评估工作的需要，适时召开社会听证会，邀请有关方面代表参加会议，广泛听取群众意见，听证结果及时向社会公布，提高评估结果的公信力。
（四）规范工作运行。开展制度廉洁性评估是一项全新工作，政策性强、标准要求高，工作中，市注重督查指导，规范评估运行，保证了工作质量。一是注重工作指导。根据各环节、步骤工作开展需求，制定《制度廉洁性评估自查自评指导方案》、《制度廉洁性评估各统管派驻纪检组初审初评指导方案》等配套指导方案，制作制度廉洁性评估工作流程图，明确规程，严格标准，统一程序，保证了工作规范运行，有序推进。二是注重工作督导。制定《制度廉洁性评估试点工作督导方案》，对评估工作实现全程跟踪督查，及时纠偏释疑，对评估方法措施不当、政策把握不准、工作推进缓慢的，提供操作范例，规范工作运行；对工作不积极、不彻底、不全面的，提出意见建议，督促整改落实；对存在漏洞或缺陷的，要求按照法定程序“废、改、立”，确保了整个评估工作有序高效开展。充分发挥市纪委各统管派驻纪检组职能作用，制定《制度廉洁性评估各统管派驻纪检组分工方案》，针对不同部门、不同领域、不同阶段特点，采取日常督导、专项督导、重点督导相结合的方式，提前介入，全程监督。三是注重工作评价。将制度廉洁性评估工作细化分解为5大项32小项，逐一提出具体标准要求，明确完成时限，严格进行督查考核。同时，将制度廉洁性评估试点工作作为党风廉政建设的一项重要工作，纳入党风廉政建设责任制考核，作为市委、市政府专项督查考核的重要内容。
三、市制度廉洁性工作面临的问题和下步工作重点。
市开展制度廉洁性评估工作面临的困难和问题，主要表现在四个方面：
一是对制度廉洁性评估的尺度还难以准确把握。对于“规范性文件”，目前学术界尚没有给出统一的概念，导致在评估对象的界定上存在争执和分歧，给试点工作的开展带来了一定困难。特别是就某个具体的评估对象而言，风险点究竟有多少？风险的等级有多大？如何定性？没有既定的标准可参考，尺度上难以准确把握。
二是对制度合法性的评估还缺少必要的法律依据。目前，我国的法律体系还不够完备，在某些行业、某些领域仍存在法律的空白；地方性法规建设相对滞后，配套法规制度体系不够完善。上位法的缺失，导致在制度合法性审查上缺少必要的法律依据，难以深入开展。
三是既得利益者的消极态度阻碍了制度廉洁性评估工作的顺利开展。制度廉洁性评估涉及面广，需要清理的制度比较多，不可避免地会触及到一些部门利益甚至个人私利。受既得利益的驱使，个别部门单位存在抵触情绪，对制度廉洁性评估工作不支持、不配合，重视不够，推进不力，影响了工作效果。
四是制度廉洁性评估的力量需进一步加强。制度廉洁性评估工作不仅工作量大、程序复杂，而且涉及多个领域、涉及很多专业问题，需要专门的机构和人员队伍来实施。但受客观条件的限制，目前工作人员素质、知识能力与开展制度廉洁性评估工作的客观需要还有很大差距，亟待提高。
市开展制度廉洁性评估，下一步工作，要重点在五个方面下功夫：
一是在营造氛围上下功夫。对制度廉洁性评估工作的经验做法进行认真总结，充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体，广泛宣传，营造良好氛围，引导广大群众积极参与，在制度廉洁性评估上更好地集中民智、体现民意。
二是在典型带动上下功夫。把抓典型、抓亮点、抓特色作为推动工作的有效手段，注重发现典型、培树典型，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面，整体推进。
三是在提高评估质量上下功夫。进一步完善“五审一听证”评估模式，对存在争议和专业性较强的评估对象，注重发挥专家和群众代表的作用，充分听取社会各界的意见，提高评估质量。
四是在结果运用上下功夫。充分运用评估成果，对评估后认为无廉洁性风险的，要加快推行；有一定廉洁性风险的，要认真研究修订；廉洁性风险较高的，要按法定程序予以废、改、立。
五是在长效机制建设上下功夫。坚持边评估、边实践、边探索、边完善，深入研究制度廉洁性评估工作的特点和规律，在认真学习借鉴外地先进经验的基础上，抓紧制定《市制度廉洁性评估工作办法》，将制度廉洁性评估作为今后政府及其部门制定规范性文件的前置条件和必经程序，坚决做到“不评估、不出台”，形成制度廉洁性评估工作的长效机制。
纪委调研报告篇十六
（2012年9月）。
这次到某某县，主要是就纪检监察机关如何落实省委提出的着力改善“两个环境”，深入推进我市“廉政建县工程”，作一调研。刚才，分别汇报了今年以来纪检监察查工作情况，尤其是推进“廉政建县工程”的情况。我认为，某某县的反腐倡廉工作呈现以下几个特点：
（一）有明确的工作思路和高标准的目标定位。思路是指针，目标是方向。从刚才的汇报中可以看出，某某县的纪检监察工作思路很清晰：就是坚持把促进经济社会更好、更快、更大发展为己任，在工作思想的确立、任务的提出、工作原则的制定等方面都紧紧围绕大局和中心工作，履职尽责，大力实施“廉政建县工程”，向监督检查要执行力、向优化发展环境要软实力、向机关效能建设要战斗力，使纪检监察工作更加贴紧经济发展、更加贴紧和谐稳定、更加贴紧惠及民生、更加贴紧干部思想，取得了良好的经济、政治和社会效果。
课、网”立体教育网络，教育引导干部干净、干事、干成事；在政府性投资建设项目坚持“十公开”，积极打造“阳光工程”；通过强化干部问责，保持了惩处的高压态势。某某县市纪委监察局大力压缩“三类事项”办结时限，改进了服务质量，得到臧胜业书记批示；在民主评议工作中不断提高制度化、科学化水平，得到省纪委肯定。
（三）坚持落实与创新相统一。没有与时俱进的创新就没有纪检监察工作的进展与突破；不会将上级方针政策与本地实际有效结合就不会有事半功倍的效果。某某县市党风廉政建设和反腐败工作取得的新成效，既是认真贯彻上级决策狠抓落实的结果，也是把上级决策与本市具体实际紧密结合、开拓创新的结果。如某某县纪委监察局坚持效能监察长效制度，对“中梗阻”问题实施“清障行动”的做法，被《中国纪检监察报》、《河北日报》刊发；某某县市纪委监察局探索实行的“六兴六治”行动做法，被省委、省政府办公厅通报转发。这些创新性工作有力的推动了党风廉政建设整体工作的深入开展。
（四）以素质过硬的干部队伍为反腐败提供有力保障。高素质的干部队伍是事业成败的关键。某某县纪委监察局都把加强队伍建设摆在重要位置，采取了一系列举措加强纪检监察干部的教育、管理和监督，造就了一支业务精通、纪律严明、敢打硬仗、能打胜仗的队伍。
以上是对今年以来某某县市纪检监察工作的总体工作印象。下面，着重谈一下关于着力改善“两个环境”，深入推进“廉政建县工程”的问题。
一、关于提出着力改善“两个环境”的背景和重要意义前不久，省委理论学习中心组进行集中学习，学习的主题就是“深入贯彻落实科学发展观，着力改善发展环境，着力改善生态环境，促进经济社会更好更快更大发展”。会上，省委把“两个环境”建设提到事关河北发展速度和质量的高度，并决心下大气力搬掉制约河北科学发展、影响人民生活的“拦路虎”和“绊脚石”。这种对发展环境和生态环境的高度重视，是近年来所没有的，可以说是确实抓住了事关河北发展的关键，充分体现了省委抓铁有痕、踏石留印的务实作风。过来，无论从河北还是从沧州出发，我们都切身体会到环境不优给发展所带来的种种掣肘。现在省委、省政府下定决心抓好“两个环境”建设，我们要一定借东风、下气力，真正把沧州的“两个环境”建设好。
发展环境可以说是经济发展的生命线，生态环境不仅是关系子孙后代的百年大计，也是发展环境的重要组成部分。优化“两个环境”，对处于特殊位置、特殊时期、特殊发展阶段的沧州来讲，更为紧迫、更为繁重，要求更严、标准更高。优化“两个环境”，纪律是最有力的保证。作为党和政府的专门监督机关，各级纪检监察机关在着力改善“两个环境”工作中承担着义不容辞的重要职责。我们实施的“廉政建县工程”，根本目的就是为了改善环境，促进发展，为推进沿海强市建设保驾护航、凝神聚力。
个环境”作为一项极其重要的战略性工程来抓；二是要在强化监督检查上下功夫，着力推动省委、省政府改善“两个环境”一系列政策措施的贯彻落实；三是要在加强作风建设上下功夫，着力营造改善“两个环境”的良好风气；四是要在深化专项治理上下功夫，着力解决损害“两个环境”的突出问题；五是要在深化改革创新上下功夫，着力健全改善“两个环境”的长效机制。按照臧胜业书记的指示要求，9月7日，省纪委办公厅制发了《关于改善发展环境和生态环境进展情况的通报》，从这个《通报》中我们可以明确当前和今后一个时期改善“两个环境”，尤其是改善发展环境工作重点，也就是“七个二”：一是深化“两项改革”，即：深化行政审批制度改革、深化政务公开制度改革。二是制定“两项规定”，即：制定损害发展环境行为问责暂行规定、制定损害生态环境行为问责规定。三是加强“两个建设”即：加强政务服务中心建设、加强公共资源交易中心建设。四是加强“两项监控”，即：加强行政权力运行监控、加强干部选拔任用权监控。五是健全“两个机制”，即：健全社会监督机制、健全投诉举报快速反应查处机制。六是用好“两个杠杆”，即：用好民主评议杠杆、用好政府绩效管理考核杠杆。七是狠抓“两个典型”，即：狠抓正面典型、狠抓反面典型。尤其在狠抓正面典型中，省纪委《通报》中还强调要大力宣传某某县市纪委副书记、监察局长马兴峰等同志的先进事迹。这是某某县市纪委监察局的骄傲，也是沧州纪委监察局的骄傲。
二五”期间，我市在“两个环境”方面要努力实现六个方面的任务目标，即：政治生态更加清明、服务环境更加高效、政策环境更加宽松、法治环境更加公正、人文环境更加和谐、生态环境更加宜居。并成立了由市委、市政府主要领导负总责的市环境建设领导小组，领导小组下设改善发展环境和改善生态环境两个办公室，其中改善发展环境办公室设在市纪委监察局。这既充分体现了市委、市政府对我们市纪委监察局的重视，更对我们的工作提出了新的更大要求。最近，在全市纪检监察工作会议上，寿平书记就下一步全市纪检监察工作尤其是深入推进“廉政建县工程”进行了部署。按照寿平书记的指示精神，我们在推进“廉政建县工程”中一定要突出“两个环境”的优化，用铁的纪律，切实护好加快科学发展之航、群众利益保障之航、和谐沧州建设之航、干部健康成长之航，按照“两个最大限度”的要求，履行好职责，坚定不移地为沧州的更好、更快、更大发展多出力、多干事。
三、关于着力改善“两个环境”需重点把握的几个问题按照臧书记和寿平书记的重要指示精神，我认为在下一步工作中，要突出把握好以下几点：
机制，努力在审批服务、政策扶持、社会管理和市场规范等方面有大改观、新气象，靠公共服务能力的提高，促进政府公信力的提升，切实发挥改善发展环境的引领和主导作用。在这些方面，寿平书记已在全市纪检监察工作会议上作了明确部署要求，我们一定要抓好落实。8月17日，召开了全省公共资源交易市场建设工作推进会。从秦皇岛、唐山等地市的先进经验可以看出，建设统一规范的公共资源交易市场，是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从源头上预防和治理腐败，改善发展环境和生态环境的迫切要求和重要举措。省委、省政府要求今年年底前，省、市、县要完成建设任务的85%，2013年上半年全面完成建设任务。省里给我们下达的建设任务数是16个，某某县各有1个建设任务。我们一定要按照要求，需要加大力度，加快进度，确保按期完成任务。还有，前不久市委、市政府召开了半年工作会议。会议部署了下半年经济工作，确定了“稳中求快、稳中求好”的工作总基调，并把帮助企业度难关作为下半年的工作重点。我们纪检监察机关要着力把握好这一工作重点，督促各级各部门及其工作人员勤政廉政，主动服务，热情服务，在服务过程中做到“没事不插手、好事不伸手、难事伸援手”，进一步把我市的良好发展势头巩固好、保持好。
目建设“绿色通道”；又要将源头治腐的各项措施贯穿项目建设的全过程，建立规范管理的长效机制、权力运行的监控机制、项目防腐的保廉机制，全力打造“廉洁工程”、“阳光工程”。在项目建设中我们有个特点，就是项目落地前各级各部门都能做到靠前服务，劲头很足；项目落地后，服务意识就有所淡薄；一但项目投产，往往各种明目的检查就会接踵而至。这种状态必须要改变。我们纪检监察机关要督促各级各部门正确树立亲商、安商理念，对在谈、落地、投产项目要亲自过问、一抓到底，切实解决企业生产经营中的问题。另外，投资者在项目建设初期，对于当地的工作生活环境非常陌生，需要我们给予更多的帮助和支持，营造良好的安商环境，用企业间良好的口碑赢得更多投资者的青睐，通过以商招商推动项目建设再上新台阶。
报线索实行统一管理，快速受理、快速查处、快速反馈，确保件件有着落，事事有回音。要通过我们的努力，使广大人民群众充分享受反腐倡廉建设成果，把改善“两个环境”的成效体现在广大人民群众的笑脸上。
学习、生活作风硬不硬，是否做到了与“双争双创”活动相结合；五查内在素质，看踏实敬业、责任担当、坚持真理、干事成事、不畏困难、乐观向上、淡泊名利等精神强不强，是否做到了与“学习白国轩活动”相结合。
五要突出强化组织领导这个保证。领导重视、科学组织、强化问责是推进任务落实的重要保证。前面也提到了，市委、市政府已成立了由主要领导负总责的市环境建设领导小组，下设改善发展环境和改善生态环境两个办公室。我们要按照市委、市政府的要求，建立起党委政府统一领导、专门机构组织协调、有关部门各司其职、社会力量和人民群众广泛参与的领导体制和工作机制。要把改善“两个环境”、推进“廉政建县工程”与全市重点工作和重点项目建设、创先争优、社会管理创新、加强基层建设年活动等进行有机结合，统筹推进，纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，督促各级各部门牢固树立“人人都是环境、事事关系形象”的主体意识，各负其责、密切配合，努力形成改善“两个环境”的强大合力。
这次调研就讲这么多。总之，“两个环境”建设是反腐倡廉工作的一面镜子，是纪检监察机关的重要任务。我们一定要通过实施“廉政建县工程”，把我市的“两个环境”建设好、维护好、巩固好，进一步提高纪检监察工作服务经济建设的贡献率，进一步提高提升纪检监察机关的形象和威望，以实实在在的工作成绩向党的十八大献礼！
纪委调研报告篇十七
总公司纪委：
2011年，分公司以科学发展观为统领，认真贯彻落实集团公司、总公司纪检监察工作要求，全面履行党章赋予的职责，紧紧围绕公司中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，积极推进廉洁自律、廉政教育、效能监察、案件查处、源头治本等工作的深入开展，为公司健康持续跨越发展提供有力的保障。根据这一指导思想，2011年分公司纪委工作重点如下：
一、党委班子工作情况。
2011年，根据集团公司的战略转型和总公司的目标要求，分公司围绕党委、总经理室提出的整体经营思想，加强机构队伍、基础建设和后援支持；推行差异化管理，以市场为导向，以产品为考核，做强渠道，巩固传统，开拓新型业务；推进人力资源专业化建设，持续优化组织架构、岗位设置、人员编制、薪酬绩效、培训管理等管理模式，优化资源配置，促进公司“可持续价值增长”战略目标的顺利实现。
二、党风廉政建设情况。
分公司贯彻党风廉政建设责任制，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠广大员工支持和参与的领导体制和工作机制。班子成员之间分工明确、团结协作，严格落实“一岗双责”责任制，贯彻执行民主集中制、“三重一大”等决策制度。
分公司党政领导班子把党风廉政建设列入重要议事日程，纳入综合责任目标管理，与风险管理、内控建设和业务经营紧密结合，做到同部署，同落实，同检查，同考核，同奖惩。坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实。
三、党委班子成员廉洁自律情况。
分公司党政领导班子成员严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等廉洁自律各项规定，通过开展民主生活会等活动进行批评与自我批评，剖析思想，查找不足，切实增强分公司和各机构班子的凝聚力、向心力和战斗力。
同时，分公司党政领导班子就领导作风、干部廉洁、公司发展战略、经营思路和各条线专业化建设等问题进行机构调研，充分听取广大干部员工的意见和建议；通过设置“调研提纲”开展多层次、多方位的意见征求活动，结合各自分管工作进行了认真思考，开展了批评与自我批评，及时改进工作方法，提升工作效率。
四、本人履职情况。
（一）工作措施。
3、将纪检监察工作纳入综合合规检查项目，在分公司开展的自查自纠项目以及对各分支机构的合规检查项目中，均把纪检监察作为一项重点工作来抓。若有风险隐患的，一经发现立即要求整改。
（二）工作成效。
2011年，分公司纪检监察工作取得较好成效，各项工作稳步开展。分公司全年无一例违规违纪事件发生，无一例纪检监察信访案件发生。
（三）存在不足。
1、理论知识方面。
理论学习不够深入，缺乏系统性。学习主动性不强，忙于日常业务工作，用于学习的时间不足，以会代学、以工代学的现象比较普遍。
2、党风廉政建设教育方面。
未能经常性地进行党风廉政教育活动，通常以文件学习、资料转发的形式居多。
五、相关建议：
上级公司能否在辖内开展更多的党风廉政教育专题活动，加强与合规部等部门的工作联动，在公司纪检监察的自查自纠中给予更多、更专业的技术指导。
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