牡丹江市政府工作报告五年（模板18篇）

报告是向上级、同事或外界汇报工作情况或汇总研究结果等的一种表达形式。在写报告时，要注重数据和实例的支持，避免空泛和主观性言论的出现。通过阅读这些范文，我们可以学习到如何合理组织报告的结构和内容，以及如何有效地传递信息。

牡丹江市政府工作报告五年篇一

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、

2005。

年工作回顾和“十一五”时期规划重点。

2005。

120.2。

亿元，同比增长。

10.8%。

与

2000。

年相比，五年增长。

55.3%。

年递增。

9.2%。

城镇固定资产投资。

26.7。

亿元，增长。

13.3%。

五年增长。

65.5%。

年递增。

10.6%。

社会消费品零售总额实现。

33.3。

亿元，同比增长。

10.2%。

五年增长。

53.2%。

年递增。

8.9%。

财政一般预算收入。

3.1。

亿元，同比增长。

15.1%。

五年增长。

34.5%。

年递增。

6.1%。

城镇人均可支配收入。

5041。

元，同比增长。

18.5%。

五年增长。

62.5%。

年递增。

10.2%。

；农民人均纯收入。

3324。

元，同比增长。

15.5%。

五年增长。

53.9%。

年递增。

9%。

——农业经济发展态势良好。

农业增加值实现

29.5。

亿元，增长。

18.8%。

种植业实现增加值。

23.5。

亿元，增长。

20.8%。

粮豆薯总产。

171。

万吨，增长。

16.1%。

为历史上最好年份。经济作物播种面积。

48.56。

万亩，增长。

20.4%。

绿色食品监测面积达到。

260。

万亩，增长。

30%。

大牲畜存栏。

24.9。

万头。

增长。

15.2%。

畜牧业实现增加值。

3.7。

亿元，增长。

15.1%。

造林面积。

17.2。

万亩。开发境外土地。

10。

万亩。输出农村劳动力。

13.5。

万人，实现劳务收入。

5

亿元。

——工业经济继续快速增长。

工业经济各项指标达到历史最好水平。全市规模以上工业企业增加值实现

6.1。

亿元，增长。

17.2%。

超省下达目标。

9.2。

个百分点。地方规模以上工业企业增加值实现。

4.4。

亿元，增长。

21%。

实现利税。

1.34。

亿元，增长。

43.3%。

超省核定目标。

34.8。

个百分点。效益综合指数为。

84.5。

提高。

29.7。

个百分点。国有工业企业改革继续深化，改制面达到。

96.3%。

非公有制经济增加值实现。

23.6。

亿元，增长。

24.2%。

占

gdp。

比重达到。

27.1%。

——对外经贸旅游再创新高。

全市对外贸易进出口总值完成

5.83。

亿美元，增长。

101.7%。

实现税收。

2000。

万元，增长。

173%。

口岸出入境人数和过货量分别达到。

92。

万人次和。

44.4。

万吨，增长。

46.5%。

和

19.3%。

接待国内外旅游者。

94。

万人次，其中边境旅游。

30。

万人次，分别增长。

17%。

和

54.4%。

边境旅游收入。

1.1。

亿元，增长。

13.1%。

招商引资实际到位资金。

12.1。

亿元，增长。

74.9%。

引进超千万元以上项目。

36。

项，到位资金。

8.1。

亿元，增长。

69.3%。

实际利用外资。

1182。

万美元，增长。

80.7%。

——城乡建设步伐明显加快。

完成了各县（市）区重点区域、城区供热系统详控规划编制和黑河市区地形图测绘工作。全市投入

1.8。

亿元进行城市基础设施建设，同比增长。

36%。

其中市区投入。

1.04。

9

项工程。全市新建住宅。

51。

万平方米，增长。

8.6%。

人均住房建筑面积。

20.2。

平方米，增长。

6%。

重点城镇的道路、给排水等基础设施进一步完善，新修通县乡和通村公路里程分别达到。

192。

公里和。

784。

公里。

——重点项目建设成效显著。

新兴基础原材料加工区一期、恒基水泥厂、北安电厂三号炉复建项目建成投产。吉斯达商务港展馆、金湾水电站、垃圾处理厂、黑河热电厂三期和嫩江热电厂开工建设。多宝山铜矿开发项目顺利推进。黑龙江公路大桥完成了国内报批手续，引道工程开工建设。对俄购电线路、铁路间油气换装管道等项目取得进展。黑呼、嫩多公路升级改造和黑河港改扩建工程前期工作扎实推进。

21。

个财源项目被省财政厅确定为重点扶持项目。

——财政保障能力得到加强。

全口径财政收入

5.8。

亿元，增长。

25.2%。

地方一般性预算支出。

22.5。

亿元，增长。

29.9%。

按现行财政体制计算，全市一般预算收支净结余。

170。

万元。重点支出得到保障，农业、社会保障、科教等方面支出大幅增加。多年来困扰我市的工资发放和运转问题基本得到解决，财政运行质量有所提高，财政工作重点逐步转移到支持经济和社会发展上来。

——社会事业全面发展。

实施市级以上科技发展项目

55。

项，其中省级以上立项。

20。

100%。

和

99%。

小学和初中辍学率分别控制在。

0.11%。

和

0.85%。

分别低于省控制指标。

0.89。

和

2.15。

个百分点。全市。

6

个传染病区项目投入使用，社区卫生服务建设和爱国卫生创建达标率均为。

100%。

4.65。

‰以下。“四五”普法通过省验收，“平安黑河”建设取得明显成效。其他社会事业也取得新进展。

——人民生活水平逐步提高。

城镇新就业

22422。

人，登记失业率。

4.04%。

比省控制指标低。

1.46。

个百分点。职工工资和三条保障线资金发放率均为。

100%。

完成了。

4.7。

万名国企下岗职工向失业保险并轨工作，失业保险参保人数已达。

6

万余人，医疗保险参保人数。

11.3。

万人。城乡居民储蓄存款余额。

130。

亿元，比年初增长。

10.9%。

市区和农村人均住宅面积分别达到。

25.4。

18.5。

平方米，农村住宅砖瓦化率达到。

62.2%。

——政府自身建设进一步加强。

深入贯彻《行政许可法》，行政许可部门由

63。

个减少到。

55。

个，行政许可项目由。

463。

项减少到。

257。

项。全面推行政务公开和“六项制度”，加强行政效能监察，行政审批事项由。

147。

项减少到。

129。

项。坚持开展先进性教育、公务员培训和党风廉政建设，政府行政能力不断提高。

25。

件，政协委员提案。

131。

件，加强了与工会、共青团和妇联等群众团体的联系。

各位代表，

2005。

年的工作成绩来之不易，与省委、省政府和市委的正确领导，与市人大、政协及各民主党派的监督和支持，与中省直部门的大力配合，与驻黑河解放军和武警部队的无私奉献，与全市各族人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在诸多困难和问题。主要是：经济总量小，发展压力大，结构性矛盾突出，经济持续快速增长的基础尚不稳固；农业产业化水平低，农民增收的渠道还不宽；工业化程度不高，结构调整任务艰巨；第三产业发展规模小，旅游业受国家政策影响，出境人数大幅下降；重要产业、重大项目的支撑带动作用不够明显，资源和区位优势尚未充分发挥；各类人才匮乏，科技创新能力弱；一些与群众利益密切相关的热点、难点问题解决的还不够好。政府部门的一些工作人员思想不够解放、服务意识不强、办事效率不高，发展环境还不宽松，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

10%。

以上，城镇固定资产投资年递增。

20%。

以上，全口径财政收入年递增。

9%。

以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年分别递增。

10%。

和

5%。

单位生产总值能耗比“十五”期末降低。

20%。

左右。主要任务是，全方位推进对俄经贸科技合作战略升级；以资源开发和产品加工为重点，大力发展原材料、能源、绿色食品、林木、医药、化工六大产业，推进新型工业化进程；以工补农，以城带乡，发展现代农业，加快建设社会主义新农村；以旅游业为重点，提升传统服务业档次和服务水平，大力发展现代服务业；加强交通和城市基础设施建设，增强对经济社会发展的支撑和保障能力；推进生态市建设，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会；进一步深化体制改革，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制和机制；按照建设创新型社会要求，培育壮大创新型人才队伍，促进科教兴市和人才强市战略深入实施；以富裕人民为根本，统筹经济社会发展，不断提高城乡群众物质文化生活水平和质量，加快建设文明和谐新黑河。建设重点是，建设黑龙江大桥，完善港口、铁路等基础设施，构建对俄经贸大通道。依托优势资源和现实基础，优化产业布局，建设“三带十区”，即：北安—五大连池—嫩江现代农业产业带、嫩江—爱辉—逊克矿产开发产业带、五大连池风景区—孙吴二战遗迹—黑龙江（跨国）旅游带；黑河新兴基础原材料加工区、黑河对俄进出口加工区、黑河吉斯达国际物流区、黑龙江大桥桥头区、黑河三吉屯煤电化循环经济区、多宝山矿业开发区、五大连池风景区综合开发区、逊克中俄合作加工区、北安工业区、嫩江九三工业园区，强力推进产业扩张，培育新的经济增长极，实现黑河快发展、大发展。

二、

2006。

年工作安排。

2006。

8.5%。

城镇固定资产投资总额增长。

13%。

社会消费品零售总额增长。

10%。

全口径财政收入增长。

7%。

外贸进出口总额增长。

20%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。

8%。

和

5%。

实现上述目标，必须集中精力抓好以下九个方面工作。

（一）促进农民增收，努力实现新农村建设良好开端。

围绕社会主义新农村建设，着力发展优势农业、市场农业、生态农业和项目农业，促进农业增效和农民增收，力争农业增加值增长

4%。

520。

万亩，增长。

15%。

绿色食品监测面积力争达到。

300。

万亩，增长。

15%。

25%。

50。

20。

500。

个，提高农民组织化和农业市场化程度。引导农民依法、自愿、有偿流转土地，力争流转。

108。

万亩，增长。

10%。

抓好劳务输出，转移劳动力。

14。

万人。强化基础设施配套。认真落实。

50。

80。

6

个乡（镇）、

64。

个村试点启动工作。认真做好规划编制工作，做到规划到乡、到村。立足实际谋划发展项目，并与国家和省有关政策对接。抓好培训工作，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村路、水、电、讯等基础设施建设，大力发展农村各项社会事业，改善生产生活条件。充分调动农民参与新农村建设积极性，扩大公共财政覆盖农村的范围，积极争取上级扶持，形成多元化投入长效机制。三年完成农业普查工作。

（二）壮大园区经济和重点产业，推进新型工业化进程。

以工业园区为重要载体，加快新型工业化步伐，不断提高工业经济总量和运行质量。做大做强园区经济。按照规划先行、全面启动、重点突破的要求，以新兴基础原材料加工区、黑河对俄进出口加工区、三吉屯煤电化循环经济区和多宝山矿业开发区为重点，做好总体规划和产业规划，超前完善基础设施，建立健全服务体系，吸引各类投资主体入区兴业，带动全市工业经济向规模化、集群化发展。推进矿产资源开发。广泛吸引社会资金，加快资源勘查进度，进一步做好多宝山、五大连池、三吉屯和东安等区域的地质勘探工作，解决长期以来制约资源开发的瓶颈问题。引入市场竞争机制，严格按照法定程序招投标和拍卖矿业权，保证矿产资源开发健康有序推进。加大多宝山铜矿、翠宏山铁多金属矿、东安和三道湾子岩金矿等项目的开发力度，筹建关鸟河水泥厂。黑宝山、宋集屯煤矿提高回采率，延长生产年限。

151。

10。

万千瓦劣质褐煤综合利用发电厂。继续推进。

40。

万吨矿泉水开发项目，启动“矿泉城”建设。发展循环经济。以提质降耗为目标，重点推进黑河热电厂三期、嫩江热电厂、嫩江啤酒厂、北安进发塑料制品有限公司、北安动物制药厂技术改造项目，争取年内投产或达产。争取新兴基础原材料加工区、多宝山矿业开发区、黑河热电厂粉煤灰综合利用项目列入省循环经济试点园区或试点项目。深化国企改革。推进西岗子煤矿重组、西沟水电有限公司政府股份退出、逊克库尔滨水电公司改制、黑河热电厂及五大连池山口水电公司经营方式改革。加强运行监控。抓好重点行业、重点企业、重点产品监测分析和预测预警，有效指导产销衔接。与银行、铁路等部门搞好协调对接，做好资金、运输等生产要素的保障。加大扭亏增盈工作力度，降低企业亏损面和亏损额。

（三）发挥比较优势，不断提高对俄经贸科技合作水平。

以中国“俄罗斯年”活动为契机，打造“两国一城”，充分发挥平台作用，推进对俄经贸科技合作战略升级。强化通道设施建设。加强对俄协调，力争黑龙江大桥主体工程年内开工建设。改造黑河口岸货检码头，年内启动滚装码头及铁路专用线建设，提高港口吞吐和铁路运载能力。加快推进逊克口岸基础设施建设，增强服务功能。引进扶强经贸主体。强化内引外联，创造条件吸引过货额度大、带动能力强的经营主体从事对俄经贸合作。同时，充分利用国家和省出台的优惠政策，鼓励和支持现有经贸企业发展壮大，力争全市有业绩的经贸企业达到

160。

家，贸易额超亿美元企业达到。

3

—

5

家，超千万美元企业达到。

8

—

10。

10。

亿度。扩大在俄木材采伐和建筑工程承包规模，争取分别达到。

50。

万立方米和。

20。

万平方米。特别是在对俄矿产资源开发方面争取有突破性进展。完善政府间协商联动机制，推动两地合作由经贸向科技、教育、卫生、文化等领域拓展，办好旅游文化交流活动。加强与俄阿州、布市之外的区域合作，推动贸易领域向俄罗斯腹地延伸。调整优化贸易结构。在巩固互市贸易、稳定发展边境贸易的基础上，突出发展一般贸易，扩大自营产品出口规模和代理范围。提高进出口商品档次，稳定已有骨干商品进出口规模，扩大俄化工原料、基础原材料进口和机电、家电等高附加值商品出口。推进加工基地建设。瞄准俄罗斯及国内市场和资源，结合黑河对俄进出口加工区和北安工业区建设，建立生产加工基地，尽快形成规模，拉动就业和税收。鼓励有条件的企业，利用整机与部件的出口税差，发展跨境出口加工业。

（四）以发展旅游业为重点，提高第三产业整体水平。

完善服务设施，提高服务功能，壮大产业规模。突出发展旅游业。进一步完善《黑河市旅游业十一五发展规划》，完成重点旅游项目详控规划。实施精品战略，精心设计和培育五大连池—孙吴二战遗迹—黑龙江界江（跨国）旅游带，推出火山游、风情游、知青返乡游等特色旅游产品。积极推进五大连池风景区综合开发，做好国家自然遗产和火山之乡申报及自然保护区立法工作，办好五大连池火山旅游节。加快推进黑河中俄民族风情园等景点建设，做好沾河、库尔滨河、法别拉河等漂流项目提档升级和五大连池风景区

4a。

级景区申评、瑷珲历史陈列馆。

3a。

级景区争取工作。引资建设星级宾馆，加快推进五大连池旅游接待中心建设。抓好首次出境游优惠政策落实，强化宣传推介和外联促销，激活旅游市场，力争接待国内外游客百万人次。加快发展现代服务业。培育骨干物流企业，积极发展第三方物流，构筑连接内外、辐射俄罗斯的物流网络。加快推进吉斯达国际商务港建设，增强商务会展、信息咨询、商务洽谈、货运物流等服务功能。推进中心市场和专业批发市场建设，提高物流效能。多方投入，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代营销方式和新型流通业态。加快发展金融保险、信息咨询等现代服务业。繁荣传统服务业。以市场为导向，以企业为主体，运用现代经营方式和服务技术，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统行业。抓紧制定商贸业布局规划，针对俄罗斯人消费特点谋划建设专业服务区。培育试车经济，带动相关服务业。积极发展社区服务业。

（五）围绕大项目牵动战略，强力推进招商引资工作。

依靠优势项目扩大招商引资，通过大上项目、上大项目，推动黑河经济快发展、大发展。加强项目库建设。根据市场需求、国家产业政策和省确定的投资方向，做好项目谋划工作，重点抓好矿产、能源、旅游、农业产业化、基础设施以及重大社会事业项目的储备，做深做细前期要件，达到招商引资和争取贷款的标准和条件。加快重点项目推进步伐。除抓好前面提到的重点项目外，积极推进布星线和扎逊线

220。

千伏输变电工程、金湾水电站、北安热电有限公司新增。

5

111。

国道嫩江至讷河段、黑洛公路黑河至呼玛段、

209。

15.6。

亿元，增长。

30%。

实际利用外资。

1400。

万美元，增长。

18%。

努力壮大非公有制经济按照“非禁即入、平等对待”的原则，鼓励个人及非公有制企业投资经济建设、社会事业和基础设施建设等各个领域，形成一批新型非公有制骨干企业扶持和鼓励经营规模较大、带动能力较强的非公有制企业组建企业集团，培育大型龙头企业认真兑现扶持政策，扩大规模，提高质量，促进非公有制经济快速发展进一步优化发展环境在改善服务环境、信用环境和法制环境上下功夫，建设“平安黑河”、“诚信黑河”及时了解企业的意见和建议，帮助企业解决实际困难和问题，保护客商合法权益，让投资者感到放心、安心、顺心。

（六）遵循发展定位，进一步提升城市整体形象。

按照城市规划定位，努力推动城市建设和管理上层次、上水平，不断完善城市功能，提高文化品位，提升国际形象。牢固树立规划第一的观念。始终把规划作为城市建设、管理和发展的第一位工作，建立完善科学民主的规划决策机制。加大规划行政监管力度，杜绝未批先建、违反规划用途等行为。按照适度超前、突出特色的原则，高起点、高标准编制总体规划、详控规划和修建性详细规划，新编详控规划面积

90。

1.5。

亿元推进绿化、道路、公园、中央商业步行街、垃圾处理厂等。

8

3

年内完成基础设施建设，治理城市污染源，改善人居环境。把住新建工程质量关，加强监理，确保质量。努力提高城市管理水平。按照依法管理城市的要求，理顺城管体制机制，全面推行目标管理责任制，实行精细管理，提高城市管理效能。深入开展“无烟城市”创建和以治理“脏、乱、荒”为重点的环境整治工程，为群众创造一个安全、卫生、便利、舒适的环境。抓好市政公用行业的各项改革。推进物业管理产业化步伐，逐步扩大物业管理的覆盖面。

（七）做好财税金融工作，为经济社会发展提供财力保障。

广辟渠道，开源节流，努力增加收入，保证重点支出，确保收支平衡。强化税收征管。建立经营业户数据管理、税源登记、税费征缴网络管理中心，在突出抓好骨干税源征管的同时，切实加强零散税种征收。继续开展定额复查和漏征漏管户清理，严格依法治税，做到应收尽收。认真执行收支脱钩和收缴分离制度，强化监管稽查，确保非税收入增长

10%。

1

亿元以上，为中小企业贷款提供信用服务。

（八）全面发展各项社会事业，推动经济社会协调发展。

坚持经济社会统筹发展，在抓经济的同时推动社会全面进步。加强科技和人才工作。积极引进人才、技术和项目，促进科研成果转化。加强对俄科技交流合作，促进资源共享。引人与引智并重，外聘与内培相结合，围绕重点产业和大项目招聘高层次人才，全市行政事业单位

3

年内招聘储备。

300。

17。

9.5。

‰以内，生育符合政策率达到。

90%。

积极发展文体事业大力发展文化事业和文化产业，创造更多的优秀文化产品，丰富群众文化生活，特别是活跃农村群众文化生活，推进“边疆文化名城”建设启动建设市区青少年活动中心和群众艺术馆规划广播电视中心，加快“村村通”工程建设步伐，提高广播电视人口有效覆盖率推进黑河有线电视数字化发展体育事业，开展全民健身活动，提高人民健康水平加强生态市建设和环境保护工作坚持在发展中实施保护、在保护中促进发展的原则，大力发展循环经济，推行清洁生产抓紧制定和实施本地植被恢复、退耕还林还草、防沙治沙、水土保持和自然保护区建设年度计划认真执行国家有关法律法规，抓好全民环境教育，普及环保知识，开展“绿色单位、绿色学校、绿色社区”创建活动，为建设资源节约型和环境友好型社会奠定坚实基础同时，进一步做好民族、宗教、外事、侨务、老龄、残疾、审计、统计、档案、气象、文博图、地方史志等项工作加强国防动员和民兵预备役工作，争创全国“双拥模范城”

（九）切实关注民生，全心全意为群众办实事。

坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，全心全意为群众办实事、解难事、做好事。突出抓好就业和社会保障。认真落实政策，抓好技能培训，努力创造更多就业岗位，城镇登记失业率控制在

4.5%。

65。

元提高到。

70。

元。完善城乡社会救助体系，帮助困难群众解决实际问题。年内实现每个县（市）区拥有一所服务功能比较完善的农村中心敬老院，提高农村“五保户”集中供养比例。多渠道增加群众收入。巩固农村税费改革成果，落实惠农政策，坚决防止农民负担反弹，增加农民现金收入。全面落实最低工资制度，维护企业职工合法权益。全额发放机关事业单位人员工资，落实公务员各项补贴，适当提高住房公积金、医疗保险金财政匹配比例和供热费补贴标准。加强安全生产管理。认真落实责任制，抓好煤矿生产等行业的安全管理，强化对交通运输、食品安全、易燃易爆品、公共场所的监督检查，完善应急救援预案，消除安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生。做好森林防火工作，确保不发生重特大火灾，保证林区居民安全。维护社会稳定。高度重视信访工作，坚持依法治访，妥善处理群众上访问题。引导群众以理性合法的方式表达利益要求，促进社会人际关系的和谐。抓好“五五”普法开局，切实提高公民法律素质。完善防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展专项整治行动。加强边境管理，维护边境安定。

三、加强和改进政府工作，不断提高行政能力。

树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步提高政府行政效能，建设群众满意政府。强化科学发展理念。将科学发展放在首要位置，坚持速度与效益相一致，既要加快发展壮大总量，更要集约发展提高效益；坚持经济发展与环境保护相协调，在加快资源开发的同时，注重发展循环经济，实现可持续发展；坚持城市繁荣与农村发展相促进，统筹城乡发展，加快城镇化进程；坚持经济发展与社会进步相统一，在发展经济的同时，努力建设和谐黑河。进一步解放思想。强化与时俱进、开拓创新、发展是硬道理的思想意识，努力破除影响改革发展的思想障碍和体制障碍，在管理体制、经营体制、经济运行方式等各个方面实现创新。以“三个有利于”为标准，把上级方针政策与黑河市情创造性地结合起来，努力体现黑河工作特色。转变政府职能。加快服务型政府建设，深化行政审批制度改革。贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，严格执行《黑河市国家公务员公共服务行为问责暂行规定》，规范公务员行为。加强行政审批服务中心建设，实行“一站式”、“一条龙”综合服务。推进政务信息化建设，优化行政流程，开展政府网上公共服务，提高工作效能。坚持依法行政。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，实施《黑河市依法行政五年规划》，严格实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。规范行政执法行为，切实解决多头执法、执法不公的问题，认真做好行政复议工作。在市委的领导下，认真执行人大及其常委会的决议和决定。自觉接受政协的民主监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，确保人民赋予的权力真正服务于人民。推进科学决策。重视民主决策和科学决策，使各项决策更加切合市情、顺应民意。拓宽新闻舆论、社会公众监督等渠道，加快建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度。今后凡涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大事项，都要进行充分论证和社会听证，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。加强廉政建设。坚决贯彻执行反腐倡廉各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。充分发挥监察、审计等监管职能，对政府投资项目实行预算审查、公开招投标、过程监管和竣工审计。认真办好“行风视点”节目，继续开展“端正政风行风、优化经济发展环境”最佳最差单位评议活动，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。始终坚持警钟长鸣，廉洁从政，以廉政建设的新成果，进一步树立政府的良好形象。狠抓工作落实。今年是新农村建设的起步之年，也是实施“十一五”规划、促进黑河经济社会全面发展的开局之年，各项工作十分繁重。各级政府、各部门特别是领导干部，要以求真务实的作风，深入基层，调查研究，大力推进，加强督办，把各项任务真正落到实处。

各位代表，黑河新一轮发展的宏伟蓝图鼓舞人心，催人奋进。让我们在市委的正确领导下，团结全市各族人民，进一步抢抓机遇，锐意进取，勇于创新，扎实工作，为实现“十一五”规划良好开局、推进黑河经济健康发展和社会事业全面进步而努力奋斗！

牡丹江市政府工作报告五年篇二

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

市五届人大一次会议以来，全市人民在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府一系列重大决策部署，围绕建设富裕文明和谐新咸阳的奋斗目标，埋头苦干，奋力拼搏，全面完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会步入了科学发展、加快发展、和谐发展的新时期。

——过去的五年，是咸阳经济快速发展、综合实力显著增强的五年。

五年间，全市生产总值由

2003。

年的。

316.8。

亿元增加到。

2008。

年的。

764.6。

亿元，增长了。

1.4。

倍，年均增长。

13.6%。

高出上个五年。

2.4。

个百分点。财政总收入由。

2003。

年的。

27。

亿元增加到。

2008。

年的。

60。

亿元，增长了。

1.2。

倍，年均增长。

20%。

其中地方财政收入增长。

1.97。

倍，年均增长。

21%。

县域经济特色更加明显，综合实力显著增强，平均规模由。

2003。

年的。

13.8。

亿元增加到。

2008。

年的。

43。

亿元，增长了。

2.1。

倍，占到全市经济总量的。

61.8%。

比五年前提高了。

9

个百分点。

——过去的五年，是咸阳产业结构更趋优化、质量效益不断提升的五年。

三次产业结构从

2003。

年的。

21:43:36。

调整为。

2008。

年的。

20:49:31。

工业的主导地位逐步凸显，

2008。

年全市规模以上工业总产值达到。

804.7。

亿元，是。

2003。

年的。

3

倍多，年均增长。

26%。

七大支柱产业产值占规模以上工业总产值的。

96.6%。

230。

多家。旅游、商贸、物流等第三产业继续发展，实现旅游综合收入。

195。

亿元，

2008。

年社会消费品零售总额达到。

226.2。

亿元，是。

2003。

年的。

2.2。

倍。

——过去的五年，是咸阳项目建设成就斐然、发展后劲明显增强的五年。

五年累计完成固定资产投资

1607。

亿元，是上个五年的。

4

倍多，年均增长。

36.2%。

建成重点项目。

182。

个，完成投资。

603。

亿元，是上个五年的。

6.5。

倍。一大批关乎咸阳长远发展的重大产业项目和基础设施项目先后建成或开工建设。咸阳作为西安都市圈核心区的地位更加突出，特色产业集聚优势更加明显，初步实现了由传统农业大市向现代工业化城市的转变。

——过去的五年，是咸阳改革创新深入推进、对外开放持续扩大的五年。

认真落实各项强农惠农政策，农业税、特产税全面取消，农村综合改革稳步推进。国企改革继续深化，

83。

户企业实现改制。非公有制经济总量占。

gdp。

的比重达到。

47.4%。

4076。

个，实际到位资金。

745。

亿元，一大批国内外知名企业落户我市。外贸规模日益扩大，进出口总量由。

2003。

年的。

1.6。

亿美元增加到。

2008。

年的。

4.2。

亿美元。外商企业累计达到。

368。

家，总投资。

22.1。

亿美元，实际利用外资。

6.2。

亿美元，位居全省第二。对外交流合作不断拓宽，与国内外一批友好城市的合作交流更加广泛，咸阳的知名度显著提升。

——过去的五年，是咸阳社会建设全面加强、城乡居民享受更多改革发展成果的五年。

全面实行九年制免费义务教育，消除了现存

d

级危房，顺利通过“两基”国家复查验收。全市共组织实施各类科技项目。

2000。

多项，完成科技成果。

1500。

项。城乡公共卫生服务水平不断提升，城市社区卫生服务机构达到。

80。

个，新型农村合作医疗参合农民达到。

360。

多万人，累计为农民报销医药费。

5.58。

亿元。计划生育综合改革进展顺利，人口自然增长率保持在。

4.5。

95%。

300。

项，新增耕地面积。

3018。

公顷，建设占用耕地实现“占补平衡”。

——过去的五年，是咸阳城市基础设施建设力度不断加大、城市面貌发生巨变的五年。

五年城市投资累计超过

47。

亿元，年均增长。

4.85%。

城区总面积从。

47.1。

平方公里增加到。

68.7。

平方公里，城市绿化率达到。

32%。

较前五年提高了。

4

个百分点，人均绿地面积达到。

9.5。

平方米，增加。

2.3。

平方米。城市气化率达到。

95%。

以上，亮灯率达到。

98%。

公交出行率达到。

19%。

集中供热率达到。

70%。

39.6%。

较前五年提高。

5.6。

个百分点。

——过去的五年，是咸阳新农村建设实现重点突破、整体推进的五年。

五年共投入涉农资金

35.4。

亿元，有。

178。

个村达到市级示范村标准。建成“一村一品”示范村。

260。

个，示范村覆盖农户达到。

8.1。

万户。累计投资。

3

亿元，解决了。

81.38。

万农村人口的饮水困难。农村电网改造覆盖率达到。

87%。

基本实现了村村通电；建成沼气池。

7.3。

万口，完成农村改灶、改厕、改圈。

5.6。

万户；有线电视通达。

1300。

个村、

7.93。

万户，建成村级信息服务站。

1860。

个，新建村级组织活动场所。

739。

个。累计投资。

16。

亿元。

建成通村公路。

7000。

公里，率先在全省实现了“村村通”目标，通达里程居全省第一。

——过去的五年，是我们高度重视民生改善、人民生活水平大幅提升的五年。

坚持富民为先，多渠道增加群众收入，去年全市城乡居民存款余额达到

486.8。

亿元，是。

2003。

年

268。

亿元的。

1.8。

倍。城镇人均住房面积由。

23。

平方米增加到。

28。

平方米，农村人均住房面积由。

15.5。

平方米增加到。

20.7。

平方米。积极促进城乡就业，五年累计新增城镇就业。

35.1。

万人，下岗失业人员再就业。

23。

万人；农村富余劳动力转移就业每年保持在。

90。

万人次以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由。

2003。

年的。

7586。

元和。

1908。

元提高到。

2008。

年的。

13208。

元和。

3511。

元，年均增长。

12.1%。

和

13%。

大力实施开发式扶贫，共有。

91.58。

万群众实现稳定脱贫。

——过去的五年，是咸阳人民敬业拼搏、全市经济社会地位迅速提升的五年。

咸阳先后荣获全国创建文明城市工作先进市、全国双拥模范城、全国社会治安综合治理优秀市、中国优秀旅游城市、首届“中国魅力城市”、全国婚育新风进万家活动示范市、省级卫生城市等荣誉称号，

2007。

2008。

连续两年在全省年度目标责任制考核中被省委、省政府评为优秀等次，连续。

18。

年被评为全省精神文明建设先进市。我们自豪地看到，一个生机盎然，充满希望的新咸阳正在西部崛起！

各位代表，

2008。

764.6。

亿元，增长。

16%。

；财政总收入完成。

60。

亿元，地方财政一般预算收入完成。

24.1。

亿元，同口径分别增长。

30%。

和

53.5%。

城镇居民人均可支配收入。

13208。

元，农民人均纯收入。

3511。

元，分别增长。

20.4%。

和

20.5%。

全市。

gdp。

增速是。

1996。

年以来增长最快的一年，既高于改革开放。

30。

年全市。

11.9%。

的平均增速，又高于十六大以来。

13.1%。

的平均增速，也高于全省的平均增速。

一是致力于提升经济总量，深入实施工业强市战略。

积极扶持壮大优势产业和骨干企业，加快推进彬长旬东煤田开发步伐，长庆石化、彩虹集团等重点企业稳步发展，七大支柱产业产值全面增长，工业对

gdp。

的贡献率首次超过。

50%。

对财税的贡献率达到。

70%。

以上。加快园区建设，理顺管理体制，高新区、泾渭新区、沣渭新区、彬长旬能化基地和一批县级工业园区成为我市产业聚集、扩大开放的重要平台。去年四季度，认真落实国务院十条、省政府八条举措，及时出台了加强项目管理、促进工业发展、金融支持地方经济发展、扩大就业等意见，这些措施对缓解金融危机给我市造成的冲击，保持经济平稳较快发展发挥了积极的作用。

二是致力于促进农民增收，扎实推进新农村建设。

全市财政用于“三农”的支出达

22.85。

亿元，比上年增加。

6.38。

亿元。农业生产再传捷报，粮食总产达到。

204.9。

万吨，水果。

388.4。

万吨，蔬菜。

286.5。

万吨，生猪和奶牛存栏分别达到。

136.7。

万头和。

16.9。

万头。为农村和农民办的。

20。

件实事全面完成，改造或新建县乡公路。

338。

公里、通村公路。

1790。

公里；解决了。

25。

万群众的饮水安全问题；建成沼气池。

2

万多口。

100。

个重点新农村示范村建设扎实推进，涌现出了一批新农村建设先进典型。

三是致力于增强发展后劲，集中力量狠抓项目建设。

在全市开展了以“促进项目开工、促进投资增长、促进招商引资”为主要内容的经济工作“三促进”活动。全社会固定资产投资完成

569.8。

亿元，增长。

44.5%。

其中。

100。

个重点项目完成投资。

279.28。

亿元，占年度计划的。

122.92%。

列入省上计划的。

10。

84。

个，争取资金。

5.71。

亿元，为咸阳的发展奠定了新的基础。

四是致力于推进改革创新，不断扩大对外开放水平。

努力克难攻坚，顺利完成了陕西玻璃厂等

16。

5

次承接东部产业转移招商活动，先后签订合同项目。

59。

个，合同引资。

173。

亿元。全年招商引资实际到位资金。

140。

亿元，再创历年新高。

五是致力于大城市建设，加快推进城镇化进程。

完成了城市总体规划、西咸一体化相关规划、市域产业布局规划的编制或修编。大力实施城建“十大工程”，西咸一体化进程明显加快，引石过渭工程、西郊和南郊污水处理厂、兰池大道、渭河横桥等一批重大基础项目有序推进。旧城改造力度加大，县城和列入省政府“关中百镇”的

20。

个小城镇建设步伐加快，城镇化水平不断提高。

六是致力于改善群众生活，积极实施民生八大工程。

率先在全省启动实施民生八大工程，总投资

18.06。

亿元的。

3978。

个民生项目全部开工建设，已完成投资。

17.8。

0.7%。

以内。建成农民体育健身项目。

128。

89%。

新型农村合作医疗参合率达到。

92%。

人口和计划生育工作不断加强，人口自增率控制在。

4.5。

‰以内。城乡最低生活保障制度普遍建立，农村低保补助标准提高到每人每月。

38.5。

6.8。

万人，下岗失业人员再就业。

4.5。

万人，城镇登记失业率控制在。

3.5%。

以内。新增农村富余劳动力转移就业。

29.7。

万人次。狠抓环境保护，全年万元生产总值能耗预计降低。

4%。

化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减。

3.5%。

和

3.2%。

七是致力于构建“和谐咸阳”，着力维护社会大局稳定。

快速有序应对汶川地震造成的灾害，有力有效推进灾后重建，积极处置“三鹿奶粉”事件带来的影响。加强社会治安综合治理与应急管理，强化重点行业和高危企业事故隐患排查整治，妥善解决信访突出问题，赴省集体访、进京非正常访人次较上年同比下降

40.4%。

和

52.6%。

八是致力于增强政府工作的科学性，深入开展重点领域的调查研究。

围绕落实市委“一主导三带动六突破”的总体思路，组织开展了“

5

＋

1

”专题调研活动，形成促进农民增收、工业提升、财源建设、城乡规划建设和民生八大工程五个实施意见和未来五年的发展目标，并以市委、市政府文件印发执行。委托国务院发展研究中心编制《咸阳市科学发展指导意见》，目前已进入评审论证阶段。

九是致力于提高行政效能，切实加强政府自身建设。

坚决维护市委权威，自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督。完善了市政府议事规则、项目资金申报和使用管理规定、财政预算资金管理规定等重要制度。推行政府月工作会制度，给基层腾出更多时间抓落实。推行市长季度协调制度，及时解决全市项目建设、企业发展、民生改善、信访难点等方面出现的突出困难和问题。在全市政府系统开展了以“促进思想解放、促进依法行政、促进效能提高”为主要内容的行政工作“三促进”活动，行政效能有了新的提高。

与此同时，审计、统计、人事、物价、文物保护、质监、保险、档案、烟草、盐务、气象、人防、电力、邮政、通讯、妇女儿童、慈善、地方志和民族、宗教、侨务、对台事务等各项工作也都取得了新的成绩。

500。

万咸阳人民自强不息、辛勤耕耘的滴滴汗水。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻咸部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持我市经济社会发展的各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、离退休老同志及来咸投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：生产总值、地方财政收入、工业增加值等主要经济指标总量仍然偏小；经济结构仍不尽合理，特别是工业经济缺乏大企业和产业集群支撑；农业产业化水平还不够高，农民增收仍然很困难；节能减排和环境保护压力加大；城镇化率低，城市基础设施建设相对滞后，城市管理水平亟待提高；一些困难群众的生活问题还没有得到根本解决，社会就业压力依然很大；投资环境仍不尽人意，政府机关少数干部的精神状态和工作作风有待改进。对于这些问题，我们将进一步采取有效措施加以解决，努力把咸阳的事情办得更好，把人民群众的事情办得更好！

二、今后五年政府工作的奋斗目标和主要措施。

30。

年的发展和积累，尤其是近年来我们坚持不懈地实施农业奠基、工业强市、项目带动、科学招商、城镇带动等一系列战略，为今后发展集聚了强大势能。这些，都为咸阳加快发展提供了重大机遇。虽然当前我们遇到了世界金融危机的影响，但经济整体向好的基本面没有改变，经济平稳较快增长的势头依然强劲。我们必须把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，充分估计面临的困难，善于“危”中求“机”，转“危”为“机”，坚定不移地推进发展，努力开创建设富裕文明和谐新咸阳的新局面！

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥区位、资源、人文优势，强化工业主导，实施项目带动、园区带动、城镇带动，在加速西咸一体化、推进新农村建设、壮大民营经济、发展县域经济、彰显文化特色、实施科教兴市六个方面实现新突破，努力推动科学发展，促进社会和谐，不断迈上建设富裕文明和谐新咸阳的新台阶。

今后五年政府工作的奋斗目标是：

——经济实力更加强劲。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，经济发展继续走在全省前列，并奋力争先进位。

2013。

年全市生产总值突破。

1550。

亿元，财政总收入突破。

180。

亿元；

2013。

年实现人均生产总值。

31000。

元，比。

2008。

年翻一番；五年固定资产投资力争超过。

4000。

亿元。

——发展方式更加科学。自主创新体系比较完善，创新能力不断提升；经济结构和产业布局不断优化，投资、出口、消费均衡拉动；高端、高效、高辐射产业集群和产业功能区基本形成；生态文明同步发展，节能减排达到国家标准，基本建立起资源节约型、环境友好型的发展模式和消费方式。

2013。

年，中心城市建成区面积达到。

90。

平方公里，人口达到。

90。

万，全市城镇化率力争接近全国平均水平。

——改革开放更具活力。以解放思想为先导，彻底摒弃落后的思想观念和生活方式，在农业、工业、财税、金融、政府机构等主要领域改革取得重大突破，社会主义市场经济体制更加完善。对外开放进一步扩大，经济的国际化、现代化、生态化水平明显提高，使咸阳成为全省对外开放的先行区和示范地。

2013。

年，城镇居民人均可支配收入达到。

25500。

元，年均增长。

15%。

；农民人均纯收入达到。

6566。

元，年均增长。

14.5%。

城乡群众的幸福感和安全感显著增强。

——社会发展更加和谐。民主法制建设继续加强，社会事业全面发展，文明程度明显提高，发展环境不断优化，公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完备，团结和谐的局面更加巩固。

今后五年，政府工作的主要举措是：加快“三个优化”，抓好“四个关键”，实施“五大工程”，努力开创科学发展、加快发展、和谐发展的新局面。

（一）加快“三个优化”，着力提升发展质量。

一是加快优化经济结构。优化所有制结构，发展壮大民营企业，力争使非公有制经济规模尽快超过经济总量的

50%。

；优化产业结构，稳定一产，壮大二产，发展三产，使三次产业的比例更加合理；优化产品结构，积极实施“名牌战略”，加大营销力度，优化终端产品结构，提高名优产品市场份额。二是加快优化产业布局。南部加快渭河、沣河、泾河沿岸生态治理，高起点建设高新区、泾渭新区和沣渭新区，吸引大企业、大集团沿“三河”两岸摆布，着力打造沿河工业走廊。中部依托石灰石富集的优势，重点发展水泥等上下游产业，切实抓好旱腰带地区产业结构调整，努力增加群众收入。北部以彬长旬能化基地建设为载体，加快煤炭“三个转化”，全方位提升煤炭产业的质量水平和综合效益；在非煤区积极培育食品加工、畜牧养殖、果菜种植、生态旅游等特色产业。三是加快优化发展环境。在进一步搞好硬环境建设的同时，狠抓软环境治理，努力营造宽松的政策环境、公正的法制环境、舒心的生活环境、和谐的社会环境，凝聚发展要素，促进招商引资，提升发展质量。

（二）抓好“四个关键”，着力增强发展活力。

一是强力实施项目带动。通过争取投资、招商引资、银行融资和社会投资等多种渠道，加快实施重点项目，带动一般项目，促进各类项目建设取得更大突破，努力扩大固定资产投资总量，拉动经济平稳较快增长。二是增强县域经济实力。建立健全财政激励机制，加大对新农村建设、县域工业、城镇建设、工业园区以及社会事业、民生改善等方面的支持力度，实现“东进、西联、北强、中富”的县域经济发展布局，提高县域经济活力。争取通过

2

至

3

年努力，秦都、渭城和兴平、彬县分别跨入全省五强区、十强县行列。三是全方位促进就业。实施更加积极的就业政策，着重做好企业下岗职工、高校毕业生、城镇新增劳动力、农民工和复转军人的就业工作。四是深入推进西咸一体化。坚持以观念融合为先导，以基础对接为突破，以产业协作为重点，以共建区建设为载体，优势互补，错位发展，加快西咸一体化进程，全力打造西安都市圈咸阳核心区。

（三）实施“五大工程”，着力扩张发展总量。

一是农民增收工程。抓好资金引导，强化基础支撑，坚持龙头带动，健全服务体系，完善扶持政策，培育县域特色主导产业，力争用

7

30。

户、亿元企业。

100。

户，其中过百亿元企业。

8

312。

国道、

208。

省道）的城镇体系。五是民生八大工程。

5

年共投入。

115。

亿元，实施教育、公共卫生、社会保障、农村基础设施、公共文化体育设施等八大民生工程，提高城乡基础教育、社会保障、低收入群众住房保障和社区服务水平，力争我市民生改善工作走在西部地区前列，社会公共服务赶上全国平均水平。

今后五年政府工作的施政理念是：

坚持第一要义，推进科学发展。始终把加快发展作为推动科学发展、兴咸富民的第一要义，不动摇、不懈怠、不折腾。紧紧围绕市委“一主导三带动六突破”的总体思路，高起点谋划发展，宽领域推进发展，注重创新，强化统筹，保护生态，关注民生，努力提高实践科学发展观的能力和水平。

坚持改革开放，推进创新发展。进一步解放思想，不断打破困扰改革开放的思想桎梏，不断激发创造创新的活力，大胆推进重点领域改革创新，加快开放型经济建设步伐。加大科技成果转化力度，以科技创新带动产业发展。积极探索决策落实、行政管理和人性化服务新机制，着力突破发展瓶颈，实现创新发展。

gdp。

评价指标体系，使节约资源和保护环境成为政府行为的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动，为经济社会永续发展开辟更大空间。

坚持统筹兼顾，推进协调发展。始终把统筹兼顾作为推进科学发展的根本方法。在加快建设咸阳大城市的同时，重视发展县域经济，着力提升社会主义新农村建设水平；在加快全市经济发展的同时，重视发展社会事业，加强生态环境建设。从群众最急需、发展最紧迫的问题入手，既统筹规划、兼顾各方，又抓住重点、扎实推进，努力实现城乡、区域、经济社会、人与自然的良性互动和协调发展。

坚持以人为本，推进和谐发展。始终把改善民生作为构建和谐社会的根本任务，着力增强改善民生的普惠性，着力完善保障民生的制度性安排，着力解决影响民生的突出问题，加强社会建设和管理，推进基本公共服务均等化，保障人民依法行使民主权利，保障社会公平正义，努力形成全体人民和谐相处、生活幸福的美好景象。

三、

2009。

2009。

年，是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成。

872。

亿元，增长。

14%。

左右；规模工业总产值达到。

950。

亿元，增长。

18%。

；财政总收入达到。

90。

亿元，增长。

50%。

；地方财政一般预算收入达到。

29。

亿元，增长。

20.5%。

；社会消费品零售总额达到。

258。

亿元，增长。

14%。

；城镇居民人均可支配收入达到。

15190。

元，增长。

15%。

；农民人均纯收入达到。

4020。

元，增长。

14.5%。

；人口自然增长率控制在。

5.4。

‰以内，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减。

11.6%。

和

12.3%。

万元生产总值能耗下降。

4.8%。

重点做好以下七个方面的工作：

（一）突出抓好保增长的重点。

充分发挥投资拉动作用。今年全市全社会固定资产投资。

770。

亿元，增长。

35%。

其中，重点项目。

103。

个，年度投资。

264.35。

3000。

万元，其中市财政拿出。

800。

万元，用于支持重大项目的前期工作。加强项目建设的组织协调，加快建设进度，迅速形成实物工作量和有效需求。认真总结经济工作“三促进”活动的经验，变阶段性“三促进”为经常性“三促进”，千方百计上项目、保增长。

着力扩大城乡消费。落实好中央和省上一系列增加城乡居民收入和促进消费的政策措施，完善城乡社保体系，提高城乡低保标准，多渠道增加群众收入，增强居民消费预期。抓好“惠农三大工程”和“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等活动，完善“万村千乡市场”工程、“新网工程”等农村商品流通网络，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型流通业态。积极扩大住房、汽车等大宗消费，着力开发旅游、文化等热点消费项目，拓展消费领域，满足多层次消费需求。

千方百计巩固外贸出口。加快进出口市场体系建设，放宽准入门槛，用足用活促进外经贸发展的政策和资金，调整出口产品结构，转变外贸增长方式。巩固电子、纺织、果汁等传统产品出口，扩大鲜果、蔬菜等农产品出口。在认真落实国家鼓励企业出口优惠政策的同时，市财政对企业出口产品给予适当奖励。支持企业扩大先进技术和设备进口。鼓励优势企业“走出去”，到境外办厂、承包工程和外派劳务。

61。

2

50。

亿元。对全市纳税前。

20。

名和产值前。

20。

名企业的技改扩能项目，市、县两级财政从工业发展专项资金中列支不少于。

20%。

的资金予以重点支持。鼓励中小企业进入园区，积极发展循环经济，提高企业效益。

（二）切实做好“三农”工作。

3

30。

万人次。投资。

18.8。

亿元，为农村和农民办好。

20。

件实事。适当增加村组干部的工资待遇，激发他们带领群众致富的积极性。

200。

330。

万吨，优果率达到。

70%。

以上。推进家庭适度规模养殖和标准化生产、产业化经营，年内新增奶牛。

5

万头、生猪。

100。

万头。加快设施蔬菜产业带和科技示范基地建设，蔬菜总产达到。

260。

万吨。

提升农业产业化水平。实施“龙头带动”战略，年内培育规模以上农业产业化龙头企业。

20。

个。支持永寿加快建设。

10。

万头肉牛屠宰加工项目，推广武功、旬邑新型养殖模式。支持供销合作社、专业技术协会、农村合作经济组织、龙头企业等开展多种形式的生产经营社会化、市场化服务，不断提高农民组织化程度，加大农产品的营销和深加工力度，促进产业规模化发展，加快构建具有咸阳特色的农业产业化经营新格局。

50。

个。

进一步改善农村基础设施。新增节水灌溉面积。

10。

万亩，新修基本农田。

8

万亩，建设农村沼气。

2

万口。改造县乡油路。

400。

公里、通村公路。

300。

10。

座水库除险加固任务，治理水土流失面积。

350。

平方公里，解决。

30。

160。

个，搬迁贫困人口。

6000。

人。增加农机具。

4200。

台（件），农机化水平提高。

2

个百分点。

（三）做大做强工业经济。

60。

6

万吨纳米碳酸钙、三原昌鑫不锈钢管材生产线等项目，确保年内开工。着眼优势资源开发，开工建设雅店煤矿。

壮大工业支柱产业规模。抓好彬长旬能化基地建设，加快能化产业投资进度，发展循环经济；依托多晶硅和彩虹光伏玻璃等项目，规划建设硅电子产业园和光伏产业园，引进建设一批下游配套企业，发展硅电子和光伏产业集群；建成泾阳冀东海德堡二期水泥生产线，开工建设礼泉海螺、乾县众喜水泥项目；支持中船系统和中航系统加快咸阳装备制造业基地建设，扩大生产规模；加强对步长集团等重点企业的支持服务，促进医药产业迅速壮大。

20%。

的资金用于支持大企业（年销售收入。

10。

30%。

的比例奖返给企业。企业年新增销售收入（在咸部分）。

5

亿元以上，每新增。

1

亿元，给予。

1

万元奖励。

打造工业发展平台。以高新区、泾渭新区、沣渭新区、彬长旬能化基地等为重点，拓宽融资渠道，加强基础设施建设，着力引进一批重大项目，尽快把高新区、泾渭新区、沣渭新区建成现代化、生态型的城市新区和产业聚集地，把彬长旬能化基地建成咸阳北部的区域经济中心、陕西第二大能化基地。加强县市区工业园区建设，积极协调争取，力争使更多的县级工业园区进入省级扶持计划。

5000。

万元工业发展专项资金，并多渠道争取中、省解决和市县财政配套部分资金，用于支持企业技术改造新增贷款的贴息。继续促进企业按照《公司法》和相关法规，健全和严格执行内部管理制度，采用信息化技术改造传统管理模式，不断提高现代企业管理水平，努力向管理要效益。

做好企业融资服务。年内为中小企业信用担保资本金再增加。

5000。

万元，扩大为中小企业贷款担保数量。支持企业多渠道融资，力争今年有。

1

—

2

户企业面向社会发行债券，积极培育。

2

—

3

户企业上市融资；对成功上市和将上市公司注册地迁至我市的大企业，市政府给予。

100。

万元奖励。推进银企合作，力争今年金融机构新增贷款超过。

100。

亿元。

（四）加快城镇化建设步伐。

3

个县城规划修编以及列入“关中百镇建设”的建制镇、

100。

个村庄的规划编制工作。

加快建设主城区。今年中心城区共安排十大系列。

63。

个重点项目，总投资。

69.47。

亿元。

其中年度投资。

44.73。

4

平方公里。按照“建高楼、腾空间、增绿地、造景观”的要求，完成。

22。

个城中村的无形改造和。

12。

个项目的拆迁改造任务。基本建成兰池大道和咸兴大道，新建。

4

条城市南北主干大道，规划建设城市环线。加快引石过渭工程建设，

9

月底实现向城区供水目标。抓好“植万棵树、造千亩林”工程，创建省级园林城市。继续深入开展“双创”活动，加快压缩式中转站、卫生公厕、集贸市场建设和改造，建成市区生活垃圾填埋场，力争年底申报国家卫生城市。以开展城市管理“规范执法提升年”活动为契机，切实提高执法水平，打造和谐、人文、有序的城市管理环境。

1

平方公里。加强建制镇规划管理，主要解决集中供水、道路、绿化、亮化、垃圾处理等基础设施和镇容镇貌问题，不断满足群众生产生活需求。

1

—

2

个五星级宾馆。

（五）切实保障和改善民生。

1

15%。

8.6。

万人，对被评为农民工创业示范县的县市区，市上给予。

50。

万元的奖励扶持。全市城镇新增就业。

4.5。

万人，下岗失业人员再就业。

2

万人，新增公益性岗位。

3000。

个，城镇登记失业率控制在。

4.1%。

以内。

1

—

2

18。

万平方米，城区新建经济适用房。

23。

万平方米，有效解决中低收入群众住房问题。

加快发展各项社会事业。投资。

41.34。

亿元，集中抓好民生八大工程建设，完成。

3348。

个项目建设任务。将农村义务教育公用经费补助标准提高到小学生均。

350。

元、初中生均。

550。

元；启动新一轮中小学布点调整工作，力争用。

3

—

5

121。

95%。

以上。继续稳定低生育水平，把农村计划生育家庭奖励扶助标准由人均。

600。

元提高到。

720。

元，实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。积极开展全民健身活动，增强人民体质。扎实推进“文化信息资源共享工程”，加强乡镇综合文化站、村级文化室建设，健全公共文化服务体系。加快建设市广电中心，开工建设咸阳博物院。完成《咸阳百年图志》的编纂任务。

47。

户列入省级重点能耗企业、

20。

20。

万亩，绿色家园建设。

100。

个村，主干道路绿化。

300。

公里。倡导环保、节约、文明的生产方式和消费模式，让节能环保真正成为全社会的自觉行动。

（六）进一步深化改革扩大开放。

深入推进农村综合改革。继续做好以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。坚守乡镇人员只减不增的底线，严格控制乡镇人员编制。完善农村义务教育经费保障制度改革，加快推行“乡财乡用县监管”的乡镇财政管理体制改革。制定集体林权制度改革工作《实施意见》。实施土地承包经营权流转改革试点，发展多种形式的土地适度规模经营。在全市逐步取消农业户口、非农业户口类别，实行城乡统一的户口登记管理制度。

进一步深化国有企业改革。鼓励市属企业相互之间，或与中省企业、民营企业之间相互持股，鼓励上下游企业相互参股，促进投资主体多元化。积极推进市属企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快处理已改制企业和政策性破产企业的遗留问题，两年内全面完成剩余市属国有企业改革改制任务。按照中省模式，建立市属国有企业派驻监事会主席制度，协助监管企业，确保国有资产保值增值。

深入推进文化体制改革。完成经营性文化单位转企改制，推进公益性文化事业单位内部管理改革；整合新闻出版、文物、广播电视等方面行政执法力量，组建统一的文化市场综合行政执法队伍。加快制定全市文化产业发展中长期规划，积极扶持建设一批文化产业特色项目和文化产业基地，吸纳更多的民营资本和外资来我市兴办文化企业，不断壮大文化产业。

抓好财政和金融体制改革。继续加大财政对“三农”、重大基础设施、灾后恢复重建、民生八大工程、节能减排等重要领域的投入力度。建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的财政产业性资金投入机制，逐步形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕优势项目投放的运行模式。打破部门分割，整合财政的事业性投入，提高资金使用效益。在彬县、长武、旬邑等县全面推行煤炭统一收费工作，确保收费基金应收尽收。

启动地方政府机构和事业单位绩效工资改革。认真落实国务院关于加强地方政府机构改革的意见，周密制定改革方案，积极稳妥予以推进。加强人事编制管理，从严控制机构编制总量。严格执行省上《事业单位实施绩效工资暂行意见》规定，加快事业单位绩效工资改革。认真落实国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，确保义务教育教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

150。

亿元。继续加强与国内外友好城市的交流合作，不断提升对外开放水平。

（七）维护社会大局和谐稳定。

强化社会治安综合治理。始终保持对刑事犯罪、黑恶势力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的高压态势，增强城乡居民的安全感。着力加强治安防控体系建设，不断提升平安社区、平安村镇、平安企业等创建活动覆盖面。

切实抓好信访工作。健全信访工作长效机制，落实信访领导责任，进一步畅通群众诉求渠道。建立健全多元化矛盾纠纷调解机制，抓好矛盾纠纷排查化解工作，推进县区主要领导和市直部门主要负责人大接访活动常态化，从源头上预防和化解社会矛盾，确保完成“一控双降”任务。

高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，推行企业安全标准化建设，健全重大危险源、重大隐患排查治理和监控机制。加强对煤矿、道路交通、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、食品药品安全等行业领域的安全专项整治，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营活动，确保全市社会大局和谐稳定。抓好地质灾害监测防治工作，保障人民群众生命财产安全。

四、切实加强政府自身建设。

不断解放思想，推动科学发展。

深入开展学习实践科学发展观活动，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。把解放思想贯穿于政府工作的始终，着力革除与时代要求不相适应的思维方式，进一步把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、推动发展的政策措施、践行科学发展的实际能力，促进新一轮咸阳经济大发展。

坚持依法行政，提高法制化水平。

自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，广泛接受社会各界监督。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《陕西省政府依法行政监督办法》，健全重大事项集体决策、专家咨询评估、决策听证公示、决策责任追究制度，完善新闻发布和信息公开制度，加快电子政务建设。推行行政问责制，为全市发展提供法制保障。

切实转变职能，提高行政效能。

认真执行《行政许可法》，不断减少审批事项，简化审批程序。继续精文减会，推行市长季度协调制度。深入开展“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动，从严查处影响投资环境和损害群众利益的行为。强化目标责任制考核，增强各级各部门争先进位的干劲，以干部思想的解放、行政环境的优化、严格的目标考核，推动政府各项工作高效运转。

自觉廉洁从政，树立良好形象。

始终牢记“两个务必”，保持人民公仆本色，做到为民、务实、清廉。厉行节约，降低行政成本。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，规范土地和资源开发、政府采购、资金安排、国有资产转让、重大工程建设等管理。完善惩治和预防腐败体系，健全行政监察、审计监督等内部监督机制，接受各种外部监督，确保政事清明、政风端正。

始终奋发有为，争创一流业绩。

强化排头意识、争先进位意识，加强作风养成和能力建设，始终保持脚踏实地、锐意进取、争创一流的精神状态。大力弘扬低调务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义、官僚主义。广大公务员特别是领导干部要一身正气立言行，满怀激情干事业，勤勤恳恳为民生，以实际行动激发全市上下推动科学发展的积极性和创造性。

60。

周年献礼。

牡丹江市政府工作报告五年篇三

2010。

年

12。

月

28。

日在龙井市第十六届人民代表大会第五次会议上。

市人民政府市长。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

“十一五”时期的主要成就和。

2010。

年工作回顾。

一、“十一五”时期的主要成就。

23.2。

亿元（预计，不含朝阳川镇，下同），比。

05。

年增长。

118.25%。

；全口径一般预算财政收入实现。

2.47。

亿元，比。

05。

年增长。

76.43%。

；全市固定资产投资完成。

39.2。

亿元，比。

05。

年增长。

856.98%。

；社会消费品零售总额实现。

7.5。

亿元，比。

05。

年增长。

82.93%。

；城镇居民人均可支配收入年均增长。

12%。

农民人均纯收入年均增长。

8%。

项目建设成效显著，五年累计完成投资。

128.2。

20。

户，总投资达。

13.2。

亿元，全市初步形成以能源矿产、制浆造纸、农副食品加工为主的“三二一”产业布局；社会主义新农村建设全面推进，基地建设、农业产业化、泥草房改造、安全饮水和村村通等重点工程进展顺利；城市功能大幅提升，海兰江城市景观带建设、六道河生态治理、河西与盛泰集中供热、客运总站、延大华龙体育休闲中心等一批重点工程相继竣工投入使用；民生和社会各项事业不断发展，城乡人民生活水平稳步提高，为“十二五”时期经济社会更好更快发展奠定了良好基础。

二、

2010。

年工作回顾。

2010。

年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是衔接“十二五”发展的关键一年。一年来，市政府坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以延龙图一体化为主线，以建设中国朝鲜族民俗文化城、打造长吉图开发开放的前沿阵地为目标，坚定信心，攻坚克难，众志成城，战胜了历史罕见的特大洪水，推动了全市经济社会加速发展。

——项目建设取得突破。全年共实施各类投资项目。

189。

项，完成固定资产投资。

39.2。

亿元，项目总数之多、投资额度之大，均达到历年最高水平；全市。

3000。

万元以上项目开工。

58。

个，完成投资。

28.6。

亿元，增长。

35.9%。

；积极争取国家和省项目建设资金。

1.35。

亿元，共有。

86。

个项目获得支持。新区项目投资。

1.2。

亿元，完成农民土地补偿及前期审批工作；长吉图国际商务生态示范区一期工程投资。

7000。

万元，完成安山岩广场和道路等基础设施建设；延边义乌商贸城项目投资。

1

亿元，完成农民土地补偿、规划设计等工作；海兰江综合治理工程已争取省农发行贷款。

1

亿元，各项建设全面启动；延吉盆地油气资源项目纳入全国油气战略选区计划；龙华龙井热电厂扩建工程、龙延公路龙井段加宽工程、琵岩山旅游综合开发等项目前期工作顺利推进。

——工业经济持续发展。全市规模以上工业企业由去年的。

19。

户发展到。

28。

户，完成产值。

20.5。

亿元，增长。

83%。

；实现销售收入。

16.1。

亿元，增长。

59.6%。

；实现利润。

9500。

万元，增长。

196%。

采取领导包保、资金支持等有效措施，为企业解决贷款。

3000。

万元。晨鸣纸业、瀚丰矿业、草仙药业等重点骨干企业运行情况良好。全市共有。

48。

个工业项目开工建设，完成投资。

15.8。

亿元，增长。

10.5%。

gmp。

22.9。

亿元，增长。

24.3%。

14.2。

万吨，创历史新高。培育发展了。

10。

家州级以上农业产业化龙头企业，基地规模达到。

6200。

公顷。全市各类养殖场（小区）达。

147。

个，恒兴牧业、犇福肉业、华都肉鸡等企业产业化步伐明显加快。争取农机化项目资金。

1300。

万元，新增农机具。

1111。

台套。投资。

1093。

万元，实施图们江干流防护工程和小流域治理工程。争取国家扶贫资金。

2603。

万元，完成泥草房改造。

1270。

户，

7

个村屯安全饮水问题得到解决。全市共有各类农民专业合作组织。

98。

家，带动农户。

8092。

53。

个行政村的集体林权制度改革工作，实现连续。

30。

年无重大森林火灾。

——城镇化建设不断加快。《龙井市城市总体规划（。

8

公顷。

完成海兰路延伸等。

6

个路段绿化任务，绿化覆盖率达到。

37.1%。

；新建龙丰游园，启动实施站前广场、迎宾路延伸等工程，完成龙升胡同等。

5

条巷道硬化和海兰路路面摊铺工程，硬化道路。

4.3。

万平方米。全市房地产新开工面积。

17.46。

万平方米，完成棚户区拆迁。

4.4。

万平方米，解决了。

2000。

户居民没有及时办理房屋产权证照问题。污水处理工程铺设截流干管。

6.9。

公里，完成厂区部分土方和围墙基础工程；城区供水管网改造工程铺设管网。

2.4。

公里。胜地至白金边防公路全线通车，图们至和平营子边防公路龙井段建设全面启动。

17。

亿元，增长。

40%。

；实际利用外资。

585。

万美元，增长。

25%。

进出口贸易总额实现。

1

亿美元，新批办外贸企业。

9

6

个重大项目，签约合同金额达。

85。

32。

万人次，增长。

24.4%。

；实现旅游收入。

1.13。

亿元，增长。

34.5%。

23。

3144。

万元，新建廉租住房。

450。

套，发放住房租赁补贴。

1340。

万元；供热改造完成投资。

1598。

万元；投入。

3393。

4

800。

座。全面开展全国第六次人口普查工作。连续第七次荣获省级双拥模范城称号。全力抓好信访维稳、社会治安、安全生产、应急管理和食品药品安全工作，街道社区职能得到充分发挥，“平安龙井”建设成效显著。环保、计生、广电、物价、人防、残疾人、红十字、外事、民宗、档案、气象、老年人等各项工作也取得了新的成绩。

106。

件，满意率和基本满意率达到。

100%。

政协委员提案。

72。

件，回复率达到。

100%。

146。

3

件，通报。

3

起，查处。

3

人。

各位代表，过去一年，我市经济社会发展取得的进步来之不易。这是全市上下同心协力，开拓进取，无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心支持龙井发展的社会各界人士、驻龙企事业单位、部队、武警官兵和所有朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们还清醒地认识到存在的问题：一是经济总量小，产业链条短，层次低；二是工业带动作用不强，经济效益不高，第三产业发展缓慢，消费外流；三是经济社会发展缺少税源型项目支撑，区位、资源等优势尚未得到充分发挥；四是工作抓落实的力度不够、办法不多，勤政廉政作风建设有待进一步加强。对于以上问题，我们将在今后的工作中重点予以解决。

“十二五”时期的发展目标和。

2011。

年的主要工作。

一、“十二五”时期的发展目标。

今后五年是我市实现经济社会加速发展的关键时期，既面临着千载难逢的发展机遇，又要面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战，我们必须牢牢把握机遇，勇于开拓，锐意进取，全力争取在“十二五”时期使全市经济和社会发展实现较大突破。

综合考虑未来的发展趋势和我市的现实状况，“十二五”时期，在发展思路上：我市将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，以扩大经济总量，转变经济发展方式为主线，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以特色城镇化为突破口，以农业现代化为基础，以新型工业化为支撑，以保障和改善民生为根本，实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，全面促进经济社会科学发展、绿色发展、可持续发展，努力建设繁荣富裕文明和谐的新龙井，逐步把我市打造成为长吉图开发开放的前沿阵地和中国朝鲜族民俗文化城。在发展目标上：要努力推动综合实力显著提升，经济结构不断优化，经济质量和效益大幅提高，工业化进程明显加快，社会事业全面发展，人民生活水平极大改善。“十二五”期间，确保主要发展指标增幅高于全省、全州平均水平。

一是要在充分发挥民俗优势上实现新突破。要依托龙井保存较为完整的朝鲜族民俗和中国朝鲜族人口比重最大的优势，充分挖掘民族文化底蕴，通过市场化运作，加快发展具有民族特色的文化、教育、旅游、食品、医药等产业，把龙井建设成为具有民族标志性的文化城市。

-

智新镇。

-

工业集中区。

-

德新乡。

-

开山屯镇为轴线的延龙图特色工业走廊，建设东盛涌镇。

-

新区。

-

智新镇。

-

老城区。

-

三合镇为轴线的延龙图服务经济走廊，大力发展现代农业、新兴战略性产业和现代服务业，将龙井打造成延龙图国际化中心城市主城区之一。

三是要在充分发挥资源优势上实现新突破。要以工业集中区为中心，打造各具特色、优势明显的专业化产业园区。加快产业集聚，建立延边州生态农业产业示范基地、战略性新兴产业基地和出口加工基地，使其成为推动全州持续发展的新生力量。

四是要在深入推进城镇化建设上实现新突破。要加快新区开发建设步伐，突出商贸服务、民俗展示、生态宜居特点，逐步将新区建设成为长吉图开发开放先导区和延龙图一体化的城市示范区。要充分发挥各乡镇的区位、资源和产业优势，着力构建特色突出、梯度发展、优势互补、包容性强的乡镇“七大板块”建设崭新格局。

五是要在深入推进“富民工程”上实现新突破。要着力改善生存性民生问题、保障发展性民生问题和解决安全性民生问题，通过扩大就业、完善社会保障、增加居民收入、发展社会事业、强化公共服务等具体措施，切实保障人民群众共享改革发展成果。

二、

2011。

年的主要工作。

2011。

20%。

以上，力争达到。

23%。

；全口径一般预算财政收入增长。

18%。

；工业产值增长。

45%。

；社会固定资产投资增长。

20%。

；全市社会消费品零售总额增长。

15%。

；城镇居民人均可支配收入增长。

15%。

；农民人均实际收入增长。

11%。

为实现上述目标，将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）突出抓好项目建设，确保实现“十二五”规划良好开局。

要紧紧围绕打造中国朝鲜族民俗文化城，继续把投资拉动作为促进经济增长的最直接手段，继续突出项目建设，全力做好项目谋划、组织、推动和落实等工作。要加快推行项目建设规范化管理，全面畅通“绿色通道”，强化部门协调配合，确保合同项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效，全力打造有利于项目建设的发展环境。

10。

万平方米住宅，尽快发挥规模效益；加快延边义乌国际商贸城建设，完成大部分基础设施建设和基本功能分区，逐步打造立足延边地区、辐射东北亚的重要商贸物流中心；加快延吉盆地油气资源开发利用项目的勘探调查等工作，进行压裂改造试验，为尽快开发利用打好基础；全力推进龙井热电厂扩建项目前期工作，及早纳入国家投资计划；加快长吉图国际商务生态示范区一期工程建设，完成道路、给排水等基础设施建设，实现起步区初见规模；加快琵岩山旅游综合开发项目建设，力争年内开工建设。

gmp。

认证，推动耀天燃气开发利用、北洋科技汽车配件、东方酒业酿酒、宇星科技食品加工等项目加快建设进度，争取年内投产达效；同时，要加大跟踪服务力度，推动中伟生物科技、农星再生能源等项目年内竣工投产。

70%。

的路基和桥涵工程；加快海兰江综合治理工程，年内完成主体工程建设；同时，全力推进延边监狱、延边汽校、延边消防训练基地等项目加快建设步伐。

——全面增强项目发展后续动力。要深入研究国家产业政策，紧紧围绕“三二一”工程，千方百计谋划一批投资带动能力强、支撑地方经济发展的重大项目；重点围绕传统产业技术改造、特色资源转化、产业链条延伸和发展配套加工，加快工业项目集群化发展；超前谋划和建设交通、水利、电力、社会事业和城市改造等项目，完善城市基础设施体系；结合长吉图开发开放先导区建设和老工业基地振兴，积极争取政策支持，力争使更多的项目纳入国家和省投资计划。

（二）突出工业强市战略，全面扩充工业经济总量。

——强化工业运行。坚持工业强市，年产值亿元以上企业要增加。

2

户，年产值。

5000。

万元以上企业要增加。

8

户，全年市属规模以上企业产值力争突破。

20。

5.5。

6

亿元；加大对汇源食品、龙缘食品、华龙海洋等食品加工企业的扶持力度，力争年产值突破。

5

亿元。

10。

10。

个，使入驻工业集中区企业达到。

30。

个以上，项目总投资达到。

15。

亿元以上。

28.4。

亿元，增长。

24%。

深入推进全市商标品牌战略，引导企业逐步提高自主创新能力加强银企对接服务，缓解企业融资困境以解决企业招工难、资金短缺为抓手，大力引导出国劳务、外出打工人员回乡创业。

（三）突出农业现代化，加快社会主义新农村建设步伐。

10。

个养牛基地，牛发展到。

11。

万头，增长。

20%。

；新建。

6

个养猪基地，猪发展到。

14.9。

万头，增长。

40%。

；新建。

10。

个养鸡基地，禽类发展到。

125。

万只，增长。

50%。

以建立畜产品加工大市为目标，大力培育畜产品深加工项目，使其成为农村经济快速增长的新亮点依托延边生态农业科技示范园区建设，升级传统农业和特色产业，把绿色大米、食用菌、松茸、苹果梨、棚膜等产业做精做大。

——加快民生改善步伐。完成泥草房改造。

1000。

户，完成。

22。

个村屯安全饮水问题。启动实施总投资。

3600。

万元的全国小型农田水利重点县项目；投资。

4500。

万元，完成图们江干流堤防工程。

7.8。

公里，护岸。

5.1。

公里；投资。

2300。

万元，完成琵岩山橡胶拦河坝等。

5

座拦河坝水毁项目修建工程，确保明年正常春灌；积极推进深浦电站、开山屯子洞水库建设前期工作；智新镇元东水库建设项目争取明年开工；积极推进以“千村示范、万村提升”工程为载体的新农村建设和省、州绿化村屯项目建设；不断改善农村环境，稳妥推进撤并村屯工作。不断加大农村文化、体育、医疗卫生事业投入，农村医保、低保做到应保尽保。

——加大资金政策保障力度。强化项目引进和争取资金工作，统筹扶贫开发、村级公益事业一事一议财政奖补试点等各项支农资金，用于扶持和发展重点龙头企业和产业化示范基地。加快农村体制机制创新，鼓励并扶持农民专业合作社发展，积极做好土地流转工作，促进土地资源向种植能手、龙头企业和种养殖示范基地集中。加快推进土地收储工作，为今后我市的大发展备足土地资源。用足用好增产千亿斤粮食重点县、水田全程机械试点县等国家的强农惠农政策，加快推进农业机械化。积极开展农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，加快低收入农民脱贫步伐。

（四）突出特色城镇化，全力打造生态宜居城市。

）》，在继续深化“三山一江”、琵岩山一松亭风景区等规划设计的同时，重点做好廉租房及棚户区改造控详规编制，完成东盛涌镇总体规划、新城控详规的审批和备案；全面启动城市交通、消防、绿地及市政设施等专项规划编制工作。

5

处游园，新增绿地。

8

公顷；实施学丰胡同等。

4

10。

条巷道改造工程。完成棚改拆迁。

3

万平方米，积极推进全市既有建筑节能改造和暖房子工程。加快城区供水管网改造、垃圾处理等项目建设，污水处理厂争取年内竣工投入使用。大力推进梨花宾馆改造升级、东山公园、梨花广场、延边大学高尔夫培训中心等项目早日开工建设。

——全面推动新区开发建设。高度重视，加快开发步伐，全力启动新区的交通、电力、供水管网、绿化等配套基础设施建设，大力推动低密度生态住宅区项目尽快开工建设；同时，要加快新区范围内的商贸物流、旅游休闲等重大服务业项目的建设步伐，要继续做好新区沿江公路和海兰江城市景观带建设，通过采取多管齐下和整体联动的措施，逐步将新区打造成为特色鲜明、环境优美、设施齐全、功能完备的长吉图开发开放先导区前沿的城市示范区。

（五）突出“前沿”建设，不断提高开发开放水平。

20。

1

亿美元。

——着力推进对外通道建设。立足延龙图一体化和区位、资源优势，以更加积极主动的姿态，参与推动长吉图开发开放战略。积极谋划高速铁路、公路连接项目，扎实做好长吉图经三合—会宁—清津的国际陆路大通道建设、开山屯跨境铁路恢复和新建三合铁路各项前期工作，进一步争取资金和政策支持，推进新建开山屯、三合口岸国境桥项目，全力加快龙井三合保税仓库（保税园区）、互市贸易区和海产品加工基地建设，力争将开山屯、三合口岸升级为国际客货运输口岸。

33.7。

万人次，收入。

1.15。

亿元。

（六）突出实施“富民工程”，全面促进社会和谐稳定。

——加强社会事业和民生保障工作。加大对困难群体的就业再就业扶持力度，着力完善养老保险、城乡低保等社会保障体系。广泛开展全民文体活动，大力推进文化产业发展，切实加强非物质文化遗产保护和传承。继续深化“质量加特色”的朝鲜族教育发展模式，全面提高教育教学质量。认真做好三合镇等国家级卫生镇及省级卫生城市的复检工作。大力开展“优生促进工程”，不断提高人口管理水平。

——着力完善公共安全体系。完善市级领导信访工作“四包”责任制度，加强各部门调处信访案件能力，进一步规范重大事项社会稳定风险评估机制，积极化解一批重点信访疑难案件。全面启动“六五”普法，继续深化“平安龙井”建设活动，全力维护社会长治久安。严格落实安全生产、食品安全、应急管理等公共安全责任，切实提高防灾减灾和应急处置能力，坚决遏制各类生产安全事故的发生。

（七）突出增强行政效能，建设务实高效政府。

——坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表议案和政协委员提案；密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，自觉接受群众监督，进一步提高政府科学决策、民主决策和依法决策能力；创新工作思维，加快先试先行，不断强化政府公共服务基本职能；大力压缩行政费用支出，集约财力保运转、保民生、保稳定，不断提升政府执行力和公信力。

——加强市级领导包保重大项目、重点企业和重点招商引资任务工作，集中各方面力量统筹推动重点工作，协调解决重大疑难问题。对争取开工的项目，要帮助落实和完善前期审批手续，创造开工条件；对加快推进前期工作的项目，要主动向上级部门汇报，争取政策支持，积极推进前期基础性工作，尽早纳入国家和省建设规划；对包保企业，要帮助落实生产条件和建设条件，协调解决企业遗留问题。

——各部门要按照市委、市政府既定工作部署，进一步强化工作责任，实行重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，把全年目标任务进行层层分解，落实到部门和具体人员，制定详细的任务分解表、时间进度表和质量标准表，明确工作内容、时序进度，使各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人负责，确保各项工作一环紧扣一环地推进。

——进一步改善经济发展软环境，重点围绕影响经济发展软环境的关键性问题，加大涉企服务力度，建立长效服务机制；积极探索机关运行机制改革，稳步推进部门职能整合；继续严格执行干部工作日志制度、部门工作周记制度、领导日程双周报制度、部门工作月调度制度和全市工作季通报制度，加强对部门工作的日常考核和检查，激励各级干部狠抓落实，务求实效，不断提高行政机关勤政廉政工作水平，努力建设务实高效、人民满意的法治政府和服务型政府。

各位代表，龙井正进入新的发展阶段，前景鼓舞人心，目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，励精图治，科学发展，抢抓机遇，为加快建设繁荣富裕文明和谐的新龙井而努力奋斗！

牡丹江市政府工作报告五年篇四

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请代表审议，并请市政协委员提出意见。

一、

2011。

年和过去五年工作回顾。

过去一年，在市委的正确领导下，我们紧紧依靠和带领全市人民，求实创新、跨越争先，在“十一五”追赶跨越的高起点上，经济社会保持快速增长势头，“十二五”首战告捷。

--。

经济发展实现新跨越。

综合实力进一步增强。全市地区生产总值预计实现

920。

亿元，增长。

15%。

；全口径财政收入完成。

117。

亿元，提前一年实现三年“破百”目标，其中市本级完成。

50.3。

亿元，增长。

32.5%。

投资、消费保持强劲拉动固定资产投资完成。

565.1。

亿元（原统计口径。

700。

亿元），增长。

36.5%。

高于全省。

6.5。

个百分点；社会消费品零售总额达到。

313.1。

亿元，增长。

18.2%。

增幅居全省首位；进出口总额预计实现。

106。

亿美元，增长。

18%。

总量保持全省第一。产业结构进一步优化。规模以上工业增加值达到。

164.5。

亿元，增长。

29%。

增幅居全省第二位；粮食生产克服罕见伏旱保持。

50。

亿斤，绿色有机食品认证面积达到。

360。

万亩。万元。

gdp。

综合能耗下降。

3.9%。

城镇居民人均可支配收入预计实现。

14500。

元，增长。

13%。

以上；农民人均纯收入达到。

11198。

元，实现全省“九连冠”。

--。

产业建设取得重大突破。

园区建设全面展开。光伏产业园完成“三纵三横”主干道和

6

万平方米标准化厂房建设，总投资。

24.7。

亿元的。

4

个项目开始入驻。中俄科技信息产业园被确定为省级重点产业园区，总投资。

18.1。

202。

个，

40。

个省级重点产业项目全部开复工，完成投资。

101.2。

亿元，

300。

个市级重点项目扎实推进。在全省有影响力的北方工业园天威风机。

8

月末首台下线，全市首个百亿级大项目。

280。

60。

个，招商引资到位资金。

451.7。

亿元，增长。

45.8%。

金融产业快速发展全市金融业预计实现增加值。

13.8。

亿元、税收。

1.95。

亿元，交通银行、省鑫正担保公司在我市设立分支机构，兴业银行等。

4

家金融机构入驻市融资服务中心。全市金融机构贷款余额同比增长。

22.5%。

存贷比达到。

41.3%。

--。

沿边开放先导区加速推进。

境内外加工联动发展。境内重点园区新上项目

140。

个、完成投资。

42.3。

亿元，

6

个境外园区新引进企业。

5

户、完成投资。

3.7。

亿元，跨境连锁加工企业达到。

115。

户、增长。

10%。

对俄物流体系正在形成总投资。

30。

1005。

万人次，总收入。

61.3。

亿元，分别增长。

15.7%。

和

15.6%。

出入境人数达到。

87。

19。

个、增长。

72.7%。

主办承办东北东部（。

12。

＋

1

）区域合作圆桌会议等各类会议。

76。

个，有力拉动了产业发展，提升了牡丹江沿边开放城市的影响力。

--。

“三优”文明城建设向纵深发展。

强化规划引领。完成了大牡丹江空间布局和城市建设用地、江南新城区、产业新城等总体功能分区规划，完善了棚户区改造、市区教育机构、商业网点等专项规划，城市近期建设用地控详规划覆盖率达

90%。

4300。

万元硬化治理。

29。

条裸土街路。城市绿化亮化提档升级。完成。

25。

栋标志性建筑和“三桥一岛”亮化，

301。

国道入城口绿化工程和“百园”工程全部完工，新增绿地。

50。

6.7。

万平方米，集中开展了交通秩序治理；完成楼房平改坡。

61。

2.95。

公里，治理小锅炉。

54.9。

万平方米，拆掉“小烟囱”

2

万多个，新增清洁燃气用户。

2

万户，市区空气质量进一步改善。全市造林绿化。

23.1。

万亩，治理水土流失面积。

35.6。

万亩。

--。

城乡统筹、区域一体化取得新进展。

加速推进“五个带动”，城镇化、社区化水平进一步提高。我市被确定为全省城乡经济社会发展一体化试点市，纳入全省百镇的

8

个小城镇建设全面启动，完成投资。

24.3。

亿元。场县合作深入推进，新增共建项目。

9

个、总投资。

3.7。

8

个五星级村、

20。

35.5%。

--。

利民实事和社会事业积极推进。

全市财政直接用于民生事业投入

69.6。

亿元，其中市本级投入。

31.9。

亿元，年初确定的。

29。

件利民实事全部完成年度任务。保障房建设快速推进，全市争取政策资金。

5.5。

亿元，完成棚户区改造面积。

142.8。

万平方米，再创历史新高；

2000。

套廉租房、

6000。

套公租房全部开工建设，公租房套数居全省首位；改造农村泥草房。

5574。

户。就业和社保进一步强化。全市新增就业。

6.6。

万人，市区新开发公益性岗位。

2344。

个，投放小额担保贷款。

1.1。

亿元，扶持自主创业。

4000。

人，城镇登记失业率控制在。

3.3%。

以内；“城居保”、“新农保”惠及。

109。

万城乡居民；新增补助。

3.5。

亿元，从八个方面提高五项社会保险和城乡低保标准，全市“五险”参保人数比上年增加。

13。

万人；筹资。

8203。

万元对。

9.5。

万户困难群众、

17.4。

16.9。

万人次，增加供热基础设施投入和供热企业补贴。

6049。

万元，缓解供热企业亏损，保证居民供热不涨价，群众“三供”投诉下降。

21.7%。

以文化为重点的社会事业全面推进承办了第。

21。

6

所市直初中学校学区制试点平稳顺畅，完成。

29。

所义务教育学校标准化建设，新建、改扩建。

31。

所公办幼儿园；市中医院新建工程主体封闭，市二院异地开工建设，市卫校教学综合楼投入使用；举办了首届全民健身运动会。

--。

政府工作效能和执行力进一步提升。

深入开展“三实两创”主题实践活动，建立健全了政府议事规则、经济运行分析机制和产业项目考核办法，完善了公众参与、专家论证与政府决定相结合的决策机制，政府工作的系统性、规范性进一步增强。深化公安警务、市区环卫市场化等重点领域改革，完成了第七轮行政审批制度改革，市政府机构改革通过省级验收。大力开展“治庸治懒治散”专项行动，首批

30。

12345。

”市长热线受理电话。

12。

万件、办结率。

97%。

150。

件，政协提案。

287。

件，答复率、满意和基本满意率均实现。

100%。

统计、审计、外事、侨务、接待、老龄、气象、地震、地方志、档案、人防、边防、民兵预备役等工作得到加强，民族宗教、人口计生、妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。

各位代表，

2011。

年的跨越发展为本届政府五年任期画上了圆满的句号。过去五年，我们按照市委的战略部署，把握发展规律，顺应百姓心声，实施了一系列战略措施，经济社会发生了历史性巨变。

--。

五年来，我们全力推进追赶型跨越式发展。

深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，市人大十四届一次会议确定的主要经济指标全部超额完成。地区生产总值、全口径财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的增速，分别比目标值高

5.6。

18.9。

9.3。

4.5。

和

12。

个百分点。经济总量打破。

18。

年徘徊不前的局面，跃升至全省第四位。过去五年，是我市发展最快、变化最大、综合实力显著增强的五年。

--。

五年来，我们举全市之力推进项目建设。

坚持经济工作项目化，不断拓展园区空间、强化产业支撑、推动经济转型。与

2006。

年相比，全市。

9

个重点园区建成面积增长。

4.2。

倍，有。

3

个上升为国家级园区、

6

个上升为省级园区，累计落地亿元以上产业项目。

207。

个，带动固定资产投资增长。

4.8。

倍，六大支柱产业和六大战略性新兴产业占规上工业比重分别提高到。

65%。

和

31.1%。

高新技术产业产值增长。

2

倍。过去五年，是我市项目支撑能力大幅提升、经济结构不断优化、发展后劲蓄积最足的五年。

--。

五年来，我们全面提升沿边开放水平。

抢抓国家提升沿边开放的历史性机遇，不断深化适应性战略调整，强力推进“五个中心”建设。外贸进出口总额和对俄贸易额，分别居全省和全国地市级城市首位。进口资源落地加工率、地产品出口比重，分别提升到

37.5%。

和

8.5%。

31。

万人次，旅游业总收入实现五年翻一番。开通了陆海联运大通道，物流和会展经济迅速发展。哈牡绥东对俄贸易加工区上升为省级战略，牡绥地区纳入国家“十二五”规划。过去五年，是我市对外开放取得重大突破、区域竞争力提升最快的五年。

--。

五年来，我们积极推进大牡丹江新牡丹江建设。

以生态宜居为方向提升中心城市功能，以“五个带动”为支撑推进城乡统筹发展，以规划为龙头、以基础建设为载体加快牡海宁同城化，以强化中心城市拉动和“突破林口”为重点推进区域一体化。公路“三年决战”建设总里程达

3485。

公里。五年间，市区整修街路。

456。

条，是上个五年的。

25。

倍；投入城乡建设资金。

510.4。

亿元，是上个五年的。

6.4。

倍。全市城镇化率达到。

57%。

84。

个，总投资。

193.7。

亿元。过去五年，是我市城乡面貌发生巨变、一体化发展水平不断提升的五年。

--。

五年来，我们最大限度保障和改善民生。

始终把改善民生作为第一责任，真心实意解决事关群众切身利益的问题。财政直接用于民生支出达到

218。

亿元，是上个五年的。

2.7。

倍。累计新增就业。

35。

万人，转移农村劳动力。

36.2。

万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比。

2006。

年增加。

6465。

元和。

6512。

元。城镇五项社会保险扩面。

71%。

提标。

142%。

城乡低保标准提高。

75%。

和

113%。

改造棚户区。

632。

万平方米、泥草房。

90。

万平方米，

4.45。

万户城乡居民住进新房子。教育、文化、卫生、体育等社会事业加速发展。过去五年，是我市改善民生力度最大、百姓得实惠最多的五年。

--。

五年来，我们坚定不移向改革创新要活力要发展。

行政、教育、卫生、文化体制和财政制度改革稳步推进。实施“两集中、三到位、三减少、两提高”行政审批制度改革，三年医改阶段目标基本完成，整顿规范了出租汽车市场，集体林权制度改革通过省级验收。完成水泥、炼油等

12。

户骨干企业重组改制和改造嫁接，

4

户企业实现产能倍增。实施中小企业成长工程，非公经济占。

gdp。

比重达到。

63%。

居全省前列。过去五年是我市行政效能不断提升、发展环境明显改善、发展活力不断迸发的五年。

五年间，我市先后荣获中国十佳最具开发潜力城市、中国十佳绿色城市、中国十佳宜居城市、中国旅游竞争力百强城市、全国流通领域现代物流示范城市、中国绿色有机食品之都等称号，城市凝聚力、吸引力明显提升，人民群众的自豪感、归属感进一步增强。

各位代表，过去五年的奋斗历程，使我们深刻体会到：跨越争先是符合牡丹江现阶段发展特征的必然要求，必须毫不动摇、落实落靠；工业立市、金融强市、贸旅牵动是牡丹江跨越发展的科学之策，必须紧抓不放、创新推进；保障和改善民生是发展之本、动力之源，必须真抓实干、用心办好；“三实两创”是加强政府建设的工作要领，必须严格要求、身体力行。

五年的历史巨变令人瞩目、来之不易，五年的发展经验弥足珍贵、启迪未来。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是历届政府励精图治、不懈努力的结果，是全市上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和全市人民，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻牡部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心、支持牡丹江发展的各界人士和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地看到，经济社会发展中还存在着不容忽视的问题。经济总量不大、综合实力不强、立市项目不多，仍然是我们面临的主要矛盾。部分企业经营困难；财政收支矛盾突出，市本级财力比较弱；城市建设欠账较多，对“五城”建设的承载能力不强；城镇居民收入增长不快，就业、住房、教育、“三供”等事关百姓切身利益的事情，与人民群众的期望还有一定差距。一些干部的能力素质、责任意识、服务水平有待进一步提高。面对这些问题和矛盾，我们要不回避、不退缩、不懈怠，以求实、务实、落实的态度去对待，倍加珍惜心齐、气顺、劲足的良好氛围，乘势而上，奋力而为。我们相信，有市委的正确领导，牡丹江人民没有战胜不了的困难，牡丹江跨越争先的道路一定会越走越宽！

二、未来五年的奋斗目标和主要措施。

未来五年全市经济社会发展的总体要求是：按照科学发展观的要求和省“八大经济区”、“十大工程”的战略部署，全面落实市十一次党代会精神，以求实创新、跨越争先为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，深化工业立市、金融强市和贸旅牵动战略，全面加快“五城”建设步伐，努力实现经济社会更好更快更大发展。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长。

15%。

以上，全口径财政收入年均增长。

20%。

以上，固定资产投资年均增长。

26%。

以上，社会消费品零售总额年均增长。

16%。

进出口总额年均增长。

15%。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长。

15%。

到

2014。

年，力争提前一年完成“十二五”规划目标。到。

2016。

年，力争地区生产总值突破。

2000。

亿元，全口径财政收入突破。

400。

亿元。

未来五年，我们要围绕“五城”建设的战略目标，实施五项战略措施，为更好更快更大发展提供持久动力。

--。

更加注重产业基础和转型驱动。

以工业立市为引领，突出发展战略新兴产业，裂变提升传统优势产业，加快发展精品农业、品牌农业、境外农业，着力打造现代工业体系、绿色有机食品之都，力争培育

6

个

50。

亿级立市企业，

6

个百亿级产业集群，

个

10。

2016。

2016。

年非公经济占。

gdp。

比重达到。

65%。

以上。

--。

更加注重金融支撑和投资拉动。

深化金融强市战略，完善金融体系，创新金融产品，壮大金融产业，激活民间资本，加快企业上市步伐，持续改善金融生态环境，

2016。

年信贷规模达到。

650。

亿元，金融产业税收达到。

3.5。

2016。

年产业投资占固定资产投资比重达到。

55%。

以上。

--。

更加注重开放升级和贸旅牵动。

持续推进牡绥地区一体化发展，开辟丹东、罗津出海通道，做大做强绥芬河口岸、东宁口岸和牡丹江航空港，推动口岸功能向内陆延伸，

2016。

年牡绥地区进出口总额突破。

200。

50%。

和

12%。

gdp。

比重提升到。

9%。

加强与哈大齐、长吉图、东北东部城市群的区域协作，全面开发俄日韩市场，积极拓展欧美、东盟、中东和非洲市场，实现全方位、多元化、高层次的对外开放。

--。

更加注重一体化发展和城镇化带动。

按照消费中心、旅游中心、生态宜居的定位，继续完善交通路网建设，推进城市南延西拓、产业东移北进，向西建设牡海城际路，推进牡海一体发展，打造“西部宜居新城”；向东整体规划铁岭镇，打造“东部物流新城”；向北推进开发区扩区，打造“北部产业新城”；向南加速建设中俄科技信息产业园，启动海浪、新立组团建设和机场搬迁，打造“南部科技新城”，拉开牡海宁城市圈框架。按照“一核三线”的发展布局，加速形成以牡海宁城市圈、绥东穆城市群和哈牡绥东对俄贸易加工区为支撑的一体化发展新格局。坚持城镇化与新农村建设相结合，强化中心城市、城关镇、农垦森工、产业镇、中心村“五个带动”，加速基础建设和公共服务向农村延伸，加快城乡一体化发展进程。

2016。

年全市城镇化率达到。

64%。

以上，充分释放城镇化和新农村建设扩大内需、拉动增长的积极作用。

--。

更加注重改善民生和群众发动。

坚持发展为民、发展惠民，实施创业增收工程，确保城乡居民收入五年翻一番，实现百姓生活与经济发展同步提升；实施社会保障工程，建立更加完善的社会保障体系和救济救助体系，全市五项社会保险标准提高

100%。

基本实现老有所养、病有所医、住有所居；实施社会管理创新工程加速推进和谐社区建设、平安牡丹江建设推动公共服务均等化让百姓的生活环境更加和谐稳定让人民群众对公平正义有更多的切身感受；实施文化引领工程加快发展文化、教育、卫生、体育等社会事业不断健全公共文化服务体系大力弘扬“自强不息、创新创业、开拓开放”的城市人文精神凝聚民心、激发民智依靠人民群众的强大力量成就跨越发展的宏图伟业。

三、

2012。

年总体把握和工作安排。

2012。

apec。

会议、中朝经济合作区启动、中日韩启动自由贸易区谈判，黑龙江、内蒙古两省区推动绥满沿边开放带上升为国家战略，我市沿边开放大有作为。二是国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策，加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，完善结构性减税政策，加强对重点项目和中小企业的信贷支持，继续扶持东北地区等老工业基地，为我市发展提供了难得机遇。三是我省按照稳中求进、在快进中实现又好又快发展的思路，对“八大经济区”、“十大工程”和“十大产业”建设，实施了一系列更为有力的举措。这些思路措施，对我市跨越发展将起到重要的促进作用。四是经过近几年的追赶跨越，我市加快发展的产业基础更为坚实，软硬环境不断优化，全市人民跨越争先的激情和士气更加高涨。只要我们牢牢把握稳中求进的总基调，抓住快进的着力点，在克服困难中增强信心，在应对挑战中抓住机遇，就一定能够取得跨越发展的新突破。

综合考虑各种因素，今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长。

15%。

其中一、二、三产分别增长。

10%。

20.2%。

和

11.9%。

；全口径财政收入增长。

26%。

以上；固定资产投资增长。

35%。

其中产业投资比重达到。

50%。

以上；规模以上工业增加值增长。

20%。

以上，农村经济总收入增长。

15%。

以上；社会消费品零售总额增长。

17%。

以上；进出口总额增长。

15%。

以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长。

13%。

以上；万元。

gdp。

综合能耗下降。

3.7%。

重点抓好八个方面工作：

（一）深化产业项目攻坚，保持投资对跨越发展的强劲拉动。

产业项目是加快发展的根基，是转变发展方式的载体。我们要深入开展“准备之冬”、“动工之春”、“机遇之夏”活动，把产业项目建设作为压倒一切的硬任务抓实抓好。

120。

个以上、完成投资。

150。

亿元以上，力争抽水蓄能电站、石油装备产业集群、

20。

万吨润滑油等。

17。

个重大产业项目开工建设。以产业项目为牵动，加速推进。

200。

个以上市级重点项目建设，坚决完成固定资产投资超千亿目标。

30。

个，总投资。

60。

亿元以上。落实飞地项目利益分享机制，优化园区结构布局，推进大庆路园区向石化专业园区发展，加快阳明工业示范基地和城区中小企业工业园建设，支持东宁、海林、穆棱、宁安开发区扩区提档和林口开发区异地新建，为绥芬河综合保税区建设提供配套服务，构建产业集聚、错位发展的园区体系。

5

个专业招商部门每个部门引进。

2

个以上亿元产业项目或。

4

个

5000。

万元以上产业项目，

13。

个产业招商部门每个部门引进。

1

个以上亿元产业项目或。

2

个

5000。

600。

亿元，增长。

32%。

以上，新落地亿元以上项目。

70。

个。

100。

亿元，银行存贷比达到。

47%。

积极培育上市企业。进一步盘活土地资源完成新一轮土地利用总体规划提高土地利用率和收益率。加强国有土地房屋和农村集体土地征收管理实施政府主导净地工作确保园区和项目建设用地。

（二）突出结构优化和集群发展，提升工业经济竞争力。

坚持扩张存量和引进增量并重、提升传统产业和壮大新兴产业并重、打造龙头企业和培育产业集群并重、优化调控服务和加强创新驱动并重，持续推进工业提速扩张、提质增效。

加速工业裂变扩张。重点支持恒丰、北方、龙睿、友搏等。

10。

户骨干企业扩能改造，推进宝来。

280。

万吨重油加工、富通。

240。

万台压缩机、金刚钻。

3000。

吨碳化硼微粉等。

10。

个产能翻番项目加速建设。年内，金缘钩缓铁路配件扩能等。

7

个重点项目竣工投产。

促进产业集群发展。以整机化、系列化、品牌化为方向，重点启动。

6

大基地建设：拓展延伸风电装备、汽车空调及配件、铁路货车及配件、石油装备四条产业链，打造装备制造基地；推进恒丰、大宇提档升级，加快圣象、大亚向规模化、系列化发展，打造中国北方纸业之都、高端机制纸和木材加工基地；推进首控、页岩油、龙睿、顺达等化工企业相互配套协作，打造全省煤化工示范基地和新兴石油化工基地；以旭阳、金日、圣戈班等光伏和新材料企业为骨干，打造国家级特种材料生产基地；以佰佳信、友搏、黑宝、恒远、基纳瑞克斯为主体，打造全省生物化工和生物医药制造基地；做强皓月、永和、正大、北味等龙头企业，打造绿色有机食品加工基地。

95%。

以上，利税增长。

20%。

以上。

20。

户。

家、国家级高新技术企业。

2

户、省级创新型企业。

6

户。落实鼓励科技人员创新创业政策，充分发挥驻牡高校和职业技术学校的作用，通过加强引人育人、实施技术入股、鼓励兼职兼薪等措施，营造用好人才、留住人才的机制和环境。

（三）大力发展精品农业、品牌农业，加速打造绿色有机食品之都。

按照在工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化的新要求，强化龙头、市场、品牌、科技“四个带动”，持续推进特色农业向精品农业、品牌农业转变，促进农业增效、农民增收、农村发展。

5.8。

亿元，新增灌溉面积。

30。

万亩，新增高效经济作物、棚室蔬菜面积。

1.5。

万亩和。

0.5。

万亩。提高农机装备水平，争取建设。

15。

个投资。

500。

万元的农机合作社，农业田间作业综合机械化程度提高到。

87%。

15。

万亩，力争我市纳入国家长白山森林生态功能区规划范围。

160。

户，农产品本地转化率达到。

65%。

+

集散”、宁安果菜“基地。

+

物流”、阳明菜篮子工程“科技。

+

380。

万亩，成为全省东南部蔬菜集散中心和对俄果菜出口基地。

10。

165。

个和。

42。

个。

12600。

元。

（四）着力解决贸旅结构性矛盾，加快沿边开放先导区建设。

适应省管县体制改革，以更加创新务实的开放意识、开放胸怀、开放举措，做好进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸“四篇文章”，全面加快“五个中心”建设。

apec。

43%。

和

10%。

提升商贸中心功能。改造提升朝鲜族民俗风情街，加快建设俄罗斯风情步行商业街，发展面向俄日韩消费群体的国际商城，选择重点商店、酒店实施对俄日韩经贸旅游服务试点，提升中心城市商贸业国际化水平。优化商业网点布局，加快建设农超对接市场，大力发展绿色有机食品、建材、家居、家电等专业市场，提升人流、物流的集散功能。建立对俄经贸合作信息平台和信用评价体系，增加资源性商品进口，鼓励高新技术产品出口，扩大加工贸易、服务贸易、技术贸易，争创国家级、省级外贸转型示范基地，优化对外贸易结构。

30。

18%。

以上，旅游业总收入突破。

70。

亿元。

发展壮大物流、会展和现代服务业。加快哈牡高铁、牡绥铁路、东宁界河桥、绥芬河口岸扩能升级等基础设施建设，推进牡达农副产品国际物流园、华晟国运物流中心等物流项目建设，提升哈牡绥东物流质押监管中心功能。出台牡丹江市会展业中长期发展意见，办好黑木耳节、中俄机电产品展销会、国际钻采装备展览会，推进会展中心专业化、市场化，塑造开放城市品牌形象。积极发展电子商务、广告策划等生产服务业，进一步繁荣医疗保健、餐饮娱乐等消费服务业。

（五）加快城乡建设步伐，进一步拉开大牡丹江新牡丹江框架。

适应城市发展规律和经济发展需求，统筹城乡规划、建设和管理，提升城市功能、品位和价值，加速打造生态宜居之城、一体化发展之城。

着眼大发展做好大规划。按照滨水、园林、现代、简约的定位，完善大牡丹江空间发展战略规划，做好新一轮城市总体规划修编，抓好功能布局、产业布局、空间布局、城市风貌特色等专项规划；以加快项目建设为重点，抓好重点街区和棚改项目规划包装，重点街路美化亮化设计；出台新农村规划建设管理意见，充分发挥规划引领、统筹和调控作用。

8

条重点街路升级改造，加快推进天然气入市工程，新增燃气用户。

2

万户。在绿化亮化净化方面，启动建设。

10。

大公园广场，抓好重点街路绿化，市区新增绿地。

50。

20。

12。

cbd。

中央商务区、沿江景观带、中俄文化交流中心等重点项目建设，建设精品工程、精致工程。

80。

万平方米，投资。

1.72。

亿元改造升级城乡电网，消除市区市政道路垃圾散放点，按布局要求实现垃圾容器全覆盖。开展环境卫生、私搭乱建、占道经营、牌匾广告、乱贴乱画五个专项整治行动，严格落实“门前四包”责任制，为人民群众创造更加便捷、舒适的生活环境。积极开展争当“文明市民”活动，增强社会的公德、公信意识，不断提升市民文明素质和城市文明程度。

500。

个中心村布局规划，启动。

20。

个高标准精品示范村建设，新建农村饮水安全工程。

150。

处、解决。

13。

万人饮水安全问题，基本完成农村泥草房改造任务。

（六）加速推进文化改革与发展，推动社会事业全面进步。

把发展社会事业作为转变发展方式、提高社会文明程度的重要着力点，大力发展以文化为重点的社会事业，不断提升城市的软实力。

30%。

50。

处。通过加快文体事业发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

优先发展教育事业。编制教育机构整体规划，促进教育均衡发展。设立。

200。

万元专项资金促进幼儿教育发展，新建和改造。

10。

1

6

所学校校舍安全工程，加强校车和学生餐饮安全监管，让孩子们平平安安上学，安全放心用餐。

提高医疗卫生和人口计生服务水平。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，继续抓好基本药物制度实施，统筹推进以县级医院为重点的公立医院改革，为群众提供便捷、优质、价廉的医疗服务。加快市中医院、市二院、市一院等五个重点项目和医疗救援中心建设，建立突发公共卫生事件评估机制。深化幸福家庭创建活动，全面提升人口和计划生育工作。发展妇女儿童事业，切实维护妇女儿童合法权益。

（七）全力保障和改善民生，让发展成果更多地惠及百姓。

33。

件利民实事。

努力扩大就业创业。实施更为积极的就业政策，全年实现新增就业。

5.8。

万人，城镇登记失业率控制在。

4.3%。

以内。推进创业带动就业，投放小额担保贷款。

1.5。

亿元，扶持自主创业。

6000。

2000。

个，帮助就业困难人员就业。

2

万人，建设标准化福利工厂扩大残疾人就业安置。

完善城乡社会保障体系。扩大社保覆盖面，全年五项社会保险新增参保。

5

万人以上，城乡基本养老、医疗保障制度实现“全覆盖”。提升社保待遇标准，新增投入。

1

亿元，实施“四提高、两扩大、一降一消”医保惠民行动计划；新增投入。

2.8。

亿元，提高企业退休人员养老金、市区失业金、工伤和生育保险待遇标准。

10%。

以上。更多关注弱势群体，城乡低保标准提高。

10%。

推行以居家养老为重点的养老产业体系，

40%。

2300。

万元资助。

1.85。

万名家庭困难学生，不让一个孩子因贫困而失学辍学。

92。

万平方米，基本完成主城区棚户区改造，建设公租房。

2000。

套、廉租房。

200。

套，为低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。

4500。

万元，努力让更多群众住得好、住得暖。强化保障性安居工程质量管理，落实保障房建设质量终身负责制和挂牌公示制。出台公租房、廉租房管理办法，逐步形成公平分配、规范管理、进退有序的管理体系。

加强和创新社会管理。以城乡社区为重点加强基层基础建设，新建。

27。

个城市达标社区和。

16。

个农村达标社区，启动市、区、社区三级管理改革。建设联合信访接待中心，实施源头治理、化解积案、责任追究和依法治访，有效解决突出问题。继续开展安全生产年活动，加强重点行业领域专项整治，组织“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大安全事故。抓好保供稳价工作，加强市场价格监管，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快城市应急指挥中心建设，建立城市应急管理联动体系。成立食品安全委员会，开展重点环节、重点品种、重点区域经常性集中整治，严厉打击制假贩假行为，让百姓吃得放心。推进“春季护航”、“百日护游”、“平安雪城”专项行动常态化，建立全时空、全天候、全覆盖的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众安全感。

（八）加强政府自身建设，提高行政效能和服务水平。

面对复杂多变的外部环境和改革发展稳定的繁重任务，各级政府必须加速职能转变，全面提升抓经济、惠民生、促发展的理念和本领。

深入开展“三实两创”主题实践活动，努力建设善于学习、敢于攻坚、坚决落实的干部队伍；完善重大事项协调、调度机制，优化政府工作业务流程，提高政府工作的规范性、时效性；健全绩、效、廉、评考核体系，推进“治庸治懒治散”，全面开展“万人评百科”活动，做到运行规范、监督有力，努力建设政令畅通的效能政府。

12345。

”市长热线和“。

12349。

”便民服务热线，充分发挥行风热线、民心网、落实网作用，及时解决关系人民群众切身利益的问题，努力建设便民利企的服务政府。

强化民主政治建设，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作，广泛听取民主党派、社会各界的意见和建议；全面推进依法行政，深入开展行政复议委员会改革试点，提高行政执法规范化水平，努力建设依法行政的法治政府。

深入开展反腐倡廉工作，倡导廉洁自律，厉行简朴节约，反对铺张浪费，坚决堵塞各种漏洞；认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，强化舆论监督、审计监督和社会监督，及时发现违纪违法行为，依法查办违纪违法案件，塑造风清气正的政务环境，以廉政建设的新举措，保障发展、取信于民，努力建设勤政为民的廉洁政府。

各位代表，过去五年，团结奋斗、跨越争先的成果，我们为之喜悦，为之自豪；未来五年，充满挑战、目标宏伟的蓝图，激发斗志，催人奋进。让我们按照省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以敢于担当的勇气、甘于奉献的情怀、排除万难的决心，奋力开创牡丹江更好更快更大发展的新局面！

牡丹江市政府工作报告五年篇五

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作《关于静海县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的报告》，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”总结和2005年工作回顾。

过去的五年是静海历史上经济社会发展最快的时期。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，政府工作紧紧抓住发展这条主线，积极适应新形势，应对新挑战，团结和依靠全县人民，与时俱进，开拓进取，艰苦奋斗，经济建设、城乡面貌、人民生活等各方面都发生了深刻变化，提前完成了“十五”提出的各项任务，胜利实现了“三年大变样、五年上台阶”的奋斗目标。

--整体经济实力实现新跨越。

2005年预计完成生产总值132.6亿元，同比增长18.2%；财政收入9.55亿元，同比增长26.3%；农民人均纯收入6754元，同比增长11.6%；全社会固定资产投资45亿元，同比增长24.7%“十五”期间，生产总值年均增长17.1%、财政收入年均增长25.5%、农民人均纯收入年均增长11.7%，累计全社会固定资产投资140亿元，是投资规模最大、水平最高的时期整体经济走出徘徊局面，发展速度跃居全市前列，2002年、2004年两次跨进全国百强县

--经济结构和质量显著提高。

三次产业的比重由“九五”末的14：59：27调整为10：60：30农业结构调整成效明显，养殖业增加值占农业增加值的比重达到46.2%工业主体作用进一步加强，初步形成了钢铁、有色金属、装备制造、轻工、生物制药等主导行业，工业经济对生产总值的贡献率达到69.4%，拉动财政收入增长超过80%形成了以县经济开发区、天宇科技园、子牙环保产业园为主体，乡镇工业集中区、村级工业集聚区和沿路开发为补充的工业发展格局全县工业开发总面积达到62平方公里，其中三个县管园区开发面积达到16.38平方公里，工业经济的集约化效应开始显现服务业发展全面提速，传统服务业得到改造提升，新兴业态快速发展五年间新建商贸设施22万平方米，新开发住宅小区176万平方米，服务业占生产总值的比重大幅度提高非公有制经济成为支撑经济发展的主要力量，占到全县经济总量和财政收入的80%以上

--城市化水平快速提升。

确立了县城38.8平方公里发展总体规划实施了县城重心东移和老城区改造，实现了自来水和天然气入静，扩大了集中供热，城区路、桥、水、电、热、气和通信等基础设施日趋完善，城市框架轮廓基本形成，城市建设管理水平和整体面貌明显改善，承载能力不断加强团泊新城战略构想基本形成，并被列入全市城市建设规划村镇建设取得新成果,道路交通条件、农村卫生环境和村镇面貌明显改善五年间全县用于基础设施的投资达到47.5亿元，城镇化水平达到46.5%

--对外开放进一步扩大。

引资兴县战略得到深入贯彻，五年间合同引进外资3.7亿美元，实际利用外资1.2亿美元；协议吸引内资140亿元，实际利用内资69亿元。县经济开发区、天宇科技园、子牙环保产业园等重点区域招商引资的龙头带动作用日益明显，占到全县引资总额的60%。招商质量显著提高，共引进亿元以上的大项目37个。引资领域实现了由生产性项目向建设性项目的扩展，外来投资占到全县基础设施和城市建设性项目投资的50%以上。对外贸易增长迅速，利用国内外两个市场和资源的能力不断增强，直接出口总额7.4亿美元，年均增长29.1%。

--各项改革不断深入。

顺利实施了撤乡并镇，政府职能进一步转变。进行了县乡分税制财政体制改革，有效调动了基层增收积极性。积极推进行政审批制度改革，全面清理了行政事业性收费，建立起经济服务大厅，实行了一站式服务。县属和乡镇企业改革基本完成，实现了国有、集体资本的有序退出和其它各类资本的合理流动。投融资体制改革取得明显成效，实现了城市可经营性项目投资的多元化、市场化，打破了单靠政府搞基础设施建设的投资体制。养老保险等各项社会保障改革有序进行。

--社会事业全面进步。

科技对经济增长的贡献率达到51%。高新技术产值占工业总产值的比重达到15%，新产品产值率达到25%。教育设施建设是历史上投资最大的时期，投资6.5亿元建成70座教学楼，基本完成了重点校建设和学校布局调整，教育教学质量总体水平保持全市先进。卫生基础设施和医疗卫生条件不断改善，县医院、中医院和部分卫生院改造工程相继完成。疾病防控能力不断提高，公共卫生水平得到加强，有24.5万农民加入农村新型合作医疗。广播电视实现了有线电视镇镇通,群众文化活动进一步丰富，人口、体育、民政、档案等各项事业协调发展。人民群众生活质量和水平显著提高，居民储蓄存款达到82亿元。精神文明建设不断推进，“四五”普法取得了明显成效，群众法制和民主意识不断增强，社会治安环境明显改善。

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。我代表县人民政府，向为我县三个文明建设做出突出贡献的各位代表和政协委员，并通过你们向全县人民和支持静海改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！

存在的主要问题是：资源能源供需矛盾日趋紧张，保护环境和控制污染的任务艰巨，资源成本、劳务成本、环境成本上升，企业利润空间缩小；经济总量小，投入不足，缺乏大项目的有效支撑，经济持续增长的难度加大；全国钢铁产能过剩，对于我县主导行业形成巨大压力，相对优势下降；比较粗放的经济增长方式与建设节约型和环境友好型社会不相适应；经济发展与社会保障不健全的矛盾比较明显；人地矛盾加大，社会不稳定因素依然较多；思想解放程度与新形势发展要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，尽最大努力把问题解决好。

二、“十一五”规划设想和总体发展思路。

今后五年是静海发展的重要时期。我们要在高起点上保持快速发展，实现“八年跨入全市先进行列”目标，任务光荣而艰巨。这一时期，我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。我国正处在重要的战略机遇期，经济全球化进程加快，国内市场经济日益活跃，天津滨海新区开发纳入国家“十一五”重点发展战略，这些都将对我县经济社会发展产生巨大促进作用。我县“十五”期间积累的物质实力、开辟的发展空间、打造的工业基础以及我县金融形势和社会信誉度等发展环境的日趋优化，都为“十一五”进一步加快发展奠定了坚实的基础。同时国家宏观政策、市场形势和全市及周边地区的快速发展也对我们形成了巨大压力。我们要增强加快发展的责任感、危机感，充分利用成功的经验和良好的发展基础，努力战胜前进道路上的各种困难，趋利避害，扬长避短，实现静海既快又好的发展，促进和谐社会建设。

“十一五”期间国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和市委八届八次、九次全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，突出发展这个执政兴国的第一要务，着力推进经济增长方式转变和经济结构战略性调整，全面推进城市化进程和社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐社会，全面开创经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的新局面，努力跨入全市先进行列。国民经济和社会发展总的目标是：在加快推进社会主义新农村建设过程中，形成以两个新城和四个基地为支撑带动全县共同发展的格局，在全面建设小康社会的基础上，把静海建设成为天津西南部区域经济中心，成为率先基本实现现代化的区县之一。经济发展的主要预期目标是：生产总值达到270亿元，年均增长15.3%；人均生产总值达到6290美元，年均增长14.3%；全县财政收入26亿元，年均增长22.3%，占gdp的比重超过15%;全社会固定资产投资累计350亿元;社会消费品零售总额年均增长20%;外贸进出口总额累计35亿美元以上,实际利用外资累计4亿美元,实际利用内资累计150亿元,三次产业比重争取实现7：60：33。

(一)推进产业优化升级，着力提高经济质量和效益。

坚持以提高经济效益为中心，加快经济结构战略性调整，大力推进增长方式的根本性转变。以农业增效、农民增收为核心，走都市型生态农业发展道路,推进传统农业向现代化农业转变。继续推进农业结构调整，粮食播种面积稳定在80万亩，畜牧养殖业跨入全市先进行列。建设无公害蔬菜、枣草、粮食、渔业、畜牧五大特色农业经济区，形成一批区域性、专业化、规模化的农产品生产、流通和加工基地。加快土地合理流转，促进重点产业向优势产业区的集中，逐步解决区域特色不明显、条块分割的问题，提高农业的集约化程度和产业化水平。建立健全优质品种的扩繁体系，良种覆盖率达到90%。推进农产品标准化生产，使无公害农产品和畜产品分别达到70%和80%以上。重点建设和完善范庄子蔬菜、东兴农贸、王口炒货、台头西瓜等六大市场，密切生产和销售的衔接。加快推进产业化经营，“十一五”末进入产业化经营体系的农户达到80%。

加快推进工业结构由初级加工向精深加工转变，由分散型向集聚型转变，由传统技术型向高新技术型转变，形成集约型、规模型、节约型、效益型发展模式，建成天津市重要的加工制造业强县。依托大邱庄及周边建设钢铁加工业基地，重点发展高附加值产品，使新产品和特种钢比重达到50%，到2010年实现税收6亿元。依托县开发区及周边建设装备制造业基地，重点发展装备制造、生物制药、食品、新材料和电子五大产业，到2010年完成区内主要基础设施建设和产业布局，企业入住率达到95%以上，实现税收4亿元。依托天宇科技园及周边建设发酵类生物制药基地，重点发展生物制药、新型材料、新能源等高新技术产业，到2010年实现税收3亿元。依托子牙环保产业园及周边建设再生资源综合利用基地，重点是扩大第七类废旧物资拆解规模，并向报废车辆等其他废旧物资拆解延伸。鼓励和引导县内外投资者入区创办深加工企业，加快发展有色金属深加工等行业，减少资源外流，努力把资源优势转化为产业优势，构建覆盖华北的再生资源回收、拆解、利用、加工网络体系。到2010年，年综合拆解能力达到1000万吨，实现税收3亿元。继续提升招商引资战略，以招商引资推进新型工业化、农业现代化和农村城市化，把招商引资与结构优化调整有机结合，以四个基地为平台，提高利用外资的规模和质量，加快支柱产业规模扩张，改造传统产业，积极发展高新技术产业。

加快传统服务业向现代服务业的转变，全面提升城市服务功能和综合竞争能力。以东方红路为主线，重点建设一批大型零售企业，搞好东方商业街等一批现代商贸设施建设，扩展超市、便利店、专卖店等各种现代商业业态。大力培育现代物流业，重点培育和建设以钢铁产品为依托的大邱庄钢材物流基地，以县城铁路货场、建材市场、津海商城等为依托的综合交易物流基地，以唐官屯货场为依托的煤粮油物流基地，以范庄子农贸市场为依托的农产品物流基地。加快发展休闲旅游等新兴服务业。依托团泊风景区和地热资源，加快水上旅游、温泉疗养和生态休闲度假娱乐区建设，逐步建成华北最大的水上体育游乐中心。依托方舟天马都市农业观光园，建设集文体赛事、娱乐、休闲度假、传统文化等为主的生态旅游观光园。

(二)推进城市化建设进程，着力促进城乡协调发展。

以提升城市功能为核心，以提高乡镇承载能力为重点，按照“高起点规划、高水平建设、市场化经营、法制化管理”和“产业支撑、特色突出、人口聚集”的原则，统筹推进两个新城和乡镇基础设施建设，形成与全县发展需求相适应的城市框架体系。加快推进静海新城和团泊新城建设。加大对县城的投入开发力度，以政府投资拉动社会投资，“十一五”期间完成建设性投资100亿元以上，平改和“城中村”改造完成50%以上，搭建起以现代制造业、物流业和服务业为主的新型中等城市框架。加紧团泊新城的规划启动工作，以开放的政策鼓励和吸引社会投资，加快推进基础设施和重点项目建设，完成开发建设5平方公里，到2015年完成开发50平方公里，逐步把团泊建设成为为市区和滨海新区服务，以文化、体育、休闲度假为主要特点的适于人居的新型旅游城市。

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求加快推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业，城市支持乡村，统筹城乡一体化发展。加快制定县域城镇体系规划，构筑农村城镇发展新体系，以城镇发展带动新农村建设。到2010年，基本形成以中心镇为骨架，中心村为支点，产业支撑、功能明显、特色突出的城镇化发展新格局。实施文明生态村建设工程，“十一五”末，使60%的村街达到文明生态村标准。推进农民非农化、农村城市化、城乡一体化，统筹城乡经济社会发展，使农村整体面貌和群众生产生活条件得到明显改善。

加快推进路网体系、交通设施、公用设施及园林绿化、电力、信息化网络建设，大幅度提高城市承载能力。到2010年，公路网密度达到140公里/百平方公里，气化率达到65%，供热普及率达到75%，人均住房面积35平方米，人均绿地面积15平方米。

坚持建管结合，从体制入手，提高城市管理水平。增强规划的权威性，依法严厉打击私搭乱建等违法行为。进一步完善土地收购和储备制度，强化政府对土地一级市场的管理。加强建筑市场管理，整顿规范建筑队伍和开发行为，完善住宅小区物业管理，提高建设和管理水平。健全拆迁补偿和安置制度，建立政府主导、标准统一、公开公正的拆迁管理体制。加大城区交通、市容等综合管理力度，增设主干道路交通控制设施，规划建设停车场，规范商业经营行为，实现车辆停放入场,经营入店归市,物业小区垃圾密封存放运输,道路机扫和水洒作业率达到50%以上,城区和中心镇生活垃圾、粪便无害化处理率达到90%以上。

(三)推进体制改革与创新，着力激发发展活力。

以建立社会主义市场经济体制为目标，深化行政事业和经济体制改革，努力消除制约经济和社会发展的深层次矛盾。积极探索与市场经济相适应的行政管理体制，转变政府职能，完善政府管理体制。进一步整合行政资源，提高社会管理和公共服务质量，努力构建服务政府、责任政府、法制政府、效率政府。以完善社会管理和公共服务体系为目标，积极探索事业单位改革的有效途径，提高公共服务水平，增强自我发展能力。推进县乡财政体制改革，解决乡镇财政收支状况不平衡问题。完善农村土地制度，依法规范土地征用和流转行为，保障农民对承包地的长期使用权、经营自主权、流转选择权、收益获得权和法定处置权。进一步探索小城镇公共服务、行政管理等方面的体制改革，建立起城乡统筹发展的新机制。积极推进县属和乡镇企业配套改革及国有资产管理体制改革，继续鼓励非公有制经济发展。积极推进投融资体制改革创新，建立以企业和社会化投资为主体、市场化运作的投融资体系。加快推进社会保障制度改革，努力建立与经济发展相适应的社会保障体系。

(四)推进科教兴县战略，着力提高自主创新能力。

努力适应我县经济社会加快发展的需要，大力推进全民素质的提高，加快构建与知识经济相适应的教育、科技、人才发展体系。以农业重点产业和龙头企业及农业科技园为主体，加快引进推广实用先进技术和高效优质品种，努力在标准化和安全农产品生产上达到一个新水平。农业科技贡献率达到55%，主要农业科技成果推广面达到90%以上，主要农作物良种普及率达到95%。大力推广工业支柱产业的高新技术，完成对落后生产工艺的彻底改造，实现传统产业的技术升级。每年用于技改的资金不低于10亿元，先进技术设备由“十五”末的10%提高到40%，“十一五”末高新技术产值占工业总产值的比重达到30%，新产品产值率达到40%。加快科技体制改革，完善配套设施和政策环境，积极建立以市场为导向、企业为主体、高等院校和科研机构为依托的科研创新体系，“十一五”期间，科技成果推广应用率达到95%，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上。

切实把教育摆在优先发展的战略地位，调整优化教育结构，合理配置教育资源，创建新型人才培养模式，构建现代教育体系。加快建立高质量均衡化的基础教育体系，把一中建设成容纳5000名学生的国家级示范校。“十一五”末，九年义务教育完成率达到98%，高中阶段普及率达到95%。以县职教中心为主阵地，大力发展职业教育和成人教育，为静海经济社会发展培养实用型、专业性人才。改革教育体制，基本形成以政府办学为主、社会参与、公办和民办学校共同发展的办学格局。

把培养、发现、引进、用好人才作为一项重大战略任务，重点加强党政人才、科技人才、企业管理人才和农村实用人才队伍建设，为经济建设和社会发展提供人才保证和智力支持。“十一五”末，人才总量达到4万人，高层次人才总量达到1000人。深化用人制度改革，建立人才使用与考核相结合、待遇与贡献相联系的激励机制，使各类人才充分发挥作用。

(五)推进资源综合利用和环境保护，着力建设节约型和环境友好型社会。

以资源综合利用和发展循环经济为重点，强化全民节约意识，加快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型增长模式和消费模式，促进经济社会可持续发展。以创建“节能清洁型工厂”为目标，大力发展节能降耗、资源综合利用的产品和技术，严格限制新建高耗能、高耗水、有污染的项目，引导企业淘汰高耗能、高污染、低效益的产品和工艺设备。以钢铁深加工、有色金属加工、装备制造和农业为重点，做好节能降耗和减少污染排放工作，提高资源循环利用水平。建设6个污水处理厂和再生资源综合利用示范区废旧金属无害化处理系统，实施热电厂扩建等一批基础设施建设，实现工业生产的末端治理和循环利用。“十一五”末，规模以上企业全部达到清洁生产标准，万元生产总值耗能比“十五”期间降低20%，万元生产总值耗水降到17吨以下。

坚持生态环境建设与经济发展同步进行，以环境友好型社会建设为目标，加强对环境污染的综合治理，搞好生态建设，努力使我县水体和空气环境取得明显改善。“十一五”末空气质量好于二级的天数比例大于85%，污水集中处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到90%。

加快地热、中水、农业废弃物料、生活垃圾的开发利用，推进资源综合利用产业化。资源循环利用率达到80%，资源回收率达到90%。严格保护耕地，科学、节约、集约地利用土地。完善城市再生资源回收和再生产业，构建以子牙环保产业园为废旧物资加工再生终端的综合利用网络体系。建设节约型社会的配套机制，建立科学的资源节约评价体系和资源综合利用管理体系，实行企业资源利用考核公示制度。

(六)推进各项社会事业发展，着力构建和谐静海。

以构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会为目标，把加快社会事业发展作为重要着力点，全面推进社会主义经济、政治、文化和社会建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，实现社会的全面和谐。努力开拓增收渠道，大力提高城乡居民收入水平。2010年，居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到9800元。认真贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，不断提高人口素质。“十一五”期间人口出生率控制在11‰以内，人口平均期望寿命达到74.5岁。积极推进就业与社会保障，将非公有制企业、自主就业人员和农民工纳入社会保障范围。“十一五”末城镇失业保险和城镇养老保险覆盖率达到98%。实施积极的就业政策，促进农村剩余劳动力合理转移。加快推进卫生事业发展，完善疾病防控、医疗救治和卫生执法监督三大体系。2010年，万人拥有医生达到50人，城镇基本医疗保险覆盖率达到93%，新型农村合作医疗制度覆盖率达到95%以上。加快体育和文化娱乐设施建设，广泛开展群众文化活动，完善公共文化服务体系建设。加强精神文明建设，营造和谐舆论环境，培育文明道德风尚。加强国防教育，巩固提高“双拥共建”水平。加强民主政治建设，围绕建设“平安静海”，进一步加强社会治安综合治理，努力消除各种不稳定因素，构建起有效预防和依法打击各种违法犯罪活动的社会治安防范体系。

2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年工作对于圆满完成“十一五”规划和实现跨入全市先进行列目标具有重要意义。要按照使2006年成为投入年、建设年、发展年的基本思想安排和做好各项工作，努力为“十一五”开好头，起好步。经济和社会工作的主要预期目标是：生产总值156.5亿元，增长18%；财政收入11.5亿元，增长20%；全社会固定资产投资55亿元，增长22%；农民人均纯收入7430元，纯增676元。城镇登记失业率控制在3.7%以内，人口自然增长率控制在4‰以下。重点抓好六个方面的工作。

(一)坚持速度、水平双提高，促进工业又快又好发展。

全年完成第二产业增加值94.9亿元，同比增长19.4%；销售收入450亿元，增长18%；利税达到45亿元，增长21.6%；固定资产投入不少于30亿元。培育壮大钢铁加工、有色金属及再生资源加工、装备制造和发酵类生物制药等主导优势产业，抓好优化产业品种结构、提高产品质量和整合工业资源三项工作，力争在产品结构优化和产业集中度上取得新突破。搞好轻工纺织、食品加工和乐器等优势行业的改造升级，努力培育市场竞争力。继续推进工业“五百工程”建设。加大技改投入，全年完成技改项目100项以上。加强扶持中小企业，建立优势产业扶持资金。继续抓好乡镇工业集中区和村级工业集聚区建设。努力盘活闲散土地、闲置厂房，扩大发展空间。积极探索农民参与工业开发的新途径，逐步建立农民通过土地获取长效收益的机制。

加大污染治理力度，严肃查处各类环境违法行为，坚决治理排污不达标企业。加大环境基础设施建设投入，完成县城和大邱庄两个污水处理厂建设，加快建设天宇科技园、环保产业园污水处理厂。取缔环保园区以外拆解户，力争年内实现拆解户全部入区。

(二)坚持重点带动，加快城市化建设。

按照东西城区协调发展原则，加快县城建设。年内完成北丰路、宇纬路等12条市政道路建设。完成津浦铁路静文路立交、货场立交改造和北纬五路新建及部分公园设施改造工程。加快城区水、热、气、电、通信配套建设。实施县城垃圾处理厂建设工程。推进平房改造和“撤村建居”试点工作。加速启动团泊新城开发建设。规划建设连通市区的高等级公路，规划启动自来水、天然气入团泊新城工程。完成大学城一期建设。启动团泊村迁建工程。全县完成非生产性投资25亿元。按照“三年创卫”目标，强化城市管理，营造畅通、整洁的城市环境。

适应城市化发展，提升服务业档次和水平。年内服务业增加值增长18.8%，社会消费品零售额、集市贸易成交额分别增长20%和10.7%。加快房地产开发，全年房地产开工面积96万平方米。建成东方商业街等7个商业设施项目，规划建设5个农贸市场和专业市场。

(三)坚持全方位开放，提升引资兴县水平。

全年合同利用外资1.2亿美元，到位6000万美元；协议引进内资30亿元，实际到位20亿元；直接出口2.8亿美元。进一步创新招商机制，完善招商引资特别是引进外资的奖励政策，努力提高服务水平，实现由县经济服务中心向行政许可中心的转轨。要发挥园区招商引资的主体作用，三个县管园区引资额要达到全县引资额的60%，税收增幅实现40%，基础设施投入达到8亿元。子牙环保产业园要完成国家级示范园区申报和海关商检监管封区工作。要制定完善县管园区的税收分成办法，增强园区自主承债和自我发展能力。

(四)坚持“多予、少取、放活”，扎实推进社会主义新农村建设。

加快推进农业结构调整和农业产业化步伐，年内建设20万亩无公害农产品基地和3个无公害水产品基地，使奶牛无公害生产基地认证率达到100%，肉鸡、生猪规模化养殖场通过无公害认定分别达到80%和50%。抓好畜禽疫病防控工作，使养殖业占到农业增加值的50%。大力发展生态农业，全年植树100万株。壮大农业龙头企业、合作组织和经纪人队伍，使进入产业化体系的农户达到60%。实施马厂减河左堤13公里复堤加固等9项水利基础工程；新打深机井30眼，建设防渗明渠260公里，建设扬水站点8处；实施团泊水库加固和六、七排干清淤工程；完成3.5万亩农业综合开发工程。加大镇村基础设施投入，全年小城镇建设投入6.9亿元，转移农业人口1万人。大修乡村公路100公里，改造建设生产桥10座。改建、扩建乡镇卫生院6所，对18个乡镇计生服务站进行改扩建，提高农村新型合作医疗标准，使农民参保人数达到60%，完成户厕改造2万座。加强农村饮水工程建设，重点解决水质不达标问题。加快农村电力建设，新增和扩建变电站11座。推进农村有线电视入村工程，使70%的村实现有线电视入户。继续推进乡镇企业养老保险扩面工作，完成扩面8000人。继续推进“351”培训工程，全年培训农业实用人才33765人。以改善人居环境为重点完成31个文明生态村的创建任务。加强农村民主政治建设，进一步规范村级财务管理，抓好村帐审计，完成对全县村街的帐目审计工作，在有条件的乡镇实行村帐镇管制度。完成村委会换届工作。

(五)坚持统筹发展，努力构建和谐静海。

千方百计扩大就业，做好县属企业改革分流人员的安置工作。年内提供就业岗位5000个，分流安置下岗失业人员3000人，其中安置“4050”人员500人。坚持不懈地做好社会保障工作，积极推进保险扩面，重视保障妇女儿童权益。发展残疾人事业，完成创建全国残疾人示范城市工作目标。切实保障困难群众的基本生活，认真解决低收入群众生活困难问题。加快学校布局调整，完成模范小学配套、一中配套、四中高中示范校等工程建设。多渠道增加科技投入，搞好科普和科技培训工作。实施文化活动中心项目建设。加强预防保健工作，提高对疾病预防控制能力。搞好群众体育基础设施建设。抓好有线电视村村通工程。全力推进精神文明建设。积极推动以诚信为重点的公民道德建设。全面推进文明社区、文明村镇、文明行业、文明机关、文明家庭建设。搞好普法宣传教育，倡导科学、健康、文明的生活方式。努力打造“平安静海”。加强政府监管力度，规范安全生产行为，巩固鞭炮生产退出成果。建立健全应对各种突发公共事件的管理体制和工作机制，完成“三台合一”的应急系统建设。加强食品、药品安全管理，保障人民群众健康安全。强化社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。积极预防和妥善处理群体性事件，建立信访处置联动机制，认真解决涉及群众利益的各种问题，全力维护社会和谐稳定。

(六)坚持执政为民，加强政府自身建设。

把政府职能切实转移到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。进一步完善行政管理决策机制，坚持民主集中制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。加强行政法制建设和经济法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政管理机关和工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。完善对行政管理权利的监督机制，建立干部实绩考核评价制度，完善人大、政协、司法机关、人民群众、舆论依法监督的机制。加强政府廉政建设，坚持勤俭节约，杜绝浪费行为，建立节约型政府。努力提高行政效率，降低行政成本。要大力加强法制教育，使全体公务人员特别是领导干部提高法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理，不断提高工作效率和为人民服务水平。

各位代表，“十一五”蓝图已经绘就，2006年工作已经明确，让我们在县委的正确领导下，依靠全县人民，解放思想，抢抓机遇，振奋精神，真抓实干，为圆满完成全年任务，全面实现“三五八”目标和“十一五”规划而努力奋斗！

牡丹江市政府工作报告五年篇六

各位代表：

现在，我代表普陀区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾。

过去五年是普陀区发生巨大变化的五年。在市委、市政府和区委的领导下，本届政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，积极适应国内外新形势，坚持以发展为主题，抓住机遇，积极进取，加快发展，有力推进了普陀经济和各项社会事业蓬勃发展。五年来，普陀区综合实力显著增强，城区形象明显改变，各项社会事业迅速发展，人民生活水平稳步提高，为确立和实施全面建设新普陀的战略目标打下了坚实的基础。

（一）经济总量不断扩大，经济持续快速健康增长。

五年来，区域经济快速发展。2002年，实现增加值51.7亿元，是1997年的1.66倍，年均递增10.7％。实现财政总收入32.6亿元，是1997年的2.8倍，年均递增23％；其中，区级财政收入21.9亿元，是1997年的2.7倍，年均递增22％。对内对外进一步开放，招商引资规模和质量不断提高。始终坚持把招商引资作为经济建设的重中之重。五年来，吸引国内注册资金92.85亿元，合同外资5.85亿美元。引进国内外大中型企业和民营企业总部、地区总部和销售中心共27家，引进注册资金1000万元以上的项目202个，一批国内外知名企业落户本区。大量的内外资投入有效拉动了区域经济发展，推进了产业结构调整，强化了功能开发。三、二、一产业占增加值比重，从1997年的67.8：30.5：1.7调整到2002年的64.7：34.8：0.5，形成了二、三产业共同推进区域经济发展的格局。对外贸易有新的进展，外贸出口额从1997年的0.62亿美元增长到1.57亿美元。房地产业、商贸流通业、都市型工业已经成为区的支柱产业。

房地产业蓬勃发展。紧紧抓住20世纪90年代末，上海房地产市场进入新一轮发展的机遇，充分利用“365”旧区改造政策和以苏州河为主的水资源优势，全面推进房地产业发展，房地产业的投资、开发、销售量均达到历史最高水平。2000年以来，商品房预售面积558.05万平方米，商品房销售面积490.62万平方米。房产业税收逐年递增，2002年达到7.2亿元。

商贸流通业在调整中进步。初步构建了以大卖场、购物中心、专卖店和社区便利店为主体的多层次、多业态商业体系。五年来，实现商业销售营业额1040亿元，年均增长8.78%，其中，社会消费品零售额378亿元，年均增长8.96％；实现市场成交额1139亿元，年均增长13.94%。新增了一批生产、生活资料市场,初步形成了金沙江路汽车贸易团地。

现代物流业发展开始起步，以未来岛为标志的上海西北物流园区顺利启动，上海陆上货运交易中心正式运行，引进了一批内外资大型配送中心和物流企业。积极推进旅游、咨询、金融、证券、保险、电信等服务业的发展，成功举办了三届上海国际花卉节。

都市型工业成效显著。工业销售产值从1997年的45.4亿元增长到2002年的92.5亿元，年均递增15.3％；2002年实现工业利润7.20亿元，年均增长25.1％。探索实践以建设花园式标准厂房为抓手发展都市型工业的新路，1999年以来，建成标准厂房114万平方米，租售率达90％以上，标准厂房引进的工业项目产出占全区工业增量的70％以上。市区联手共同盘活市属工业存量，完成联手项目28个。积极推进“一区一品”工作，大力培育和发展纸质包装业。扶持发展“小巨人”企业和骨干企业。加大科技创新力度，建成市、区级技术中心11家，171个项目列入国家和市的星火、火炬新产品科技专项。华大、武宁科技园区和西区科创分中心已经启动。

（二）改革进程不断加快，经济和社会发展活力增强。

进一步深化经济体制改革。以“五个机制”、“五个加强”为重点，逐步完善法人治理结构，不断推进现代企业制度建设，区属商业、工业企业通过实施“靠大联大”，走出了一条盘活存量资产与培育新的经济增长点相结合的特色路子。妥善做好职工下岗分流工作，完成协保15914人，清欠医药费5822万元。完成了1070家街道集体企业的转制改造工作。通过破产、兼并、重组等方式，消化吸收了一批轻工、纺织、冶金等市属放小企业。改善对区属企业的管理方式，逐步完善国有资产管理的激励机制和约束机制，保障国有资产的安全和保值增值。股份制和多种所有制经济加快发展。2002年，混合经济和非公经济税收占全区税收的83％左右。

民营科技企业迅速崛起。本区民营科技企业从五年前的751家发展到1583家，资产总额达177.7亿元，年营业收入130.5亿元，年税收3.75亿元。多种所有制经济已经成为普陀区经济的主体。

机关、事业单位改革逐步深入。根据市委和市政府的统一部署，顺利完成了区和街道镇两级政府机构改革，区政府原30个机构精简为26个，人员编制精简了20％。全面实施行政区域调整，原15个街道镇撤并为9个街道镇。教育、卫生事业改革逐步深入。积极探索教育体制改革，成立了海文公司；吸引社会资金办学，易地重建曹杨中学；与同济大学合作举办同济二附中。大力推动联合办医、集团办医，成功与一批市级医院合作；鼓励多元办医，通过吸引民间资金，完成了利群医院的易地重建和改制发展。文化、体育等各项社会事业改革有序推进。率先在长征、桃浦镇进行农转居改革，推进城市化进程。

（三）城市建设和管理不断推进，现代化城区形象正在形成。

旧区改造和住宅建设取得了新成就。旧区改造实现历史性突破。以两湾一宅、东新村和沙洪浜改造为标志，一大批危棚简屋集聚的旧区已经或正在进行改造。五年来，拆除旧区199.62万平方米，拆迁居民3.2万户，拆迁单位715家，完成了“365”危棚简屋的改造任务。积极改造农村老宅基，拆除90万平方米。住宅建设规模和质量实现新飞跃。五年来，新开工住宅建设面积828万平方米，竣工住宅建筑面积767万平方米。正在建设上海万里城、中远两湾城、绿地世纪城、祥和家园等一批优美住宅区，改善了人民群众的居住条件和生活质量。

城市基础设施建设进一步推进，道路网络逐步完善。五年来，市政道路建设共投入39亿元。以“九路七桥二线一匝道”建设为重点，新建、辟通、拓宽了新村路、外环线普陀段、武宁路桥、金沙江路匝道等一批道路桥梁设施。新建、改建了6个排水泵站和4座变电站。

市容建设和管理进一步加强，城区面貌明显改变。五年共拆除违章建筑43.8万平方米，建成23个无违章小区，环线内马路市场基本入室。对区域内主要道路、小区和城郊结合部进行重点整治，脏、乱、差现象得到改变和控制。基本形成了“两线六路”（内环明珠线、沪宁沪杭线、武宁路、长寿路、兰溪路、大渡河路、金沙江路、志丹路）的景观道路框架，建成了桂巷路等12条社区休闲路段。基本实现生活垃圾袋装化，40％居民区实行生活垃圾分类收集，建成31座废弃物再生处置设备和全市第一家废弃物处置中心。建立和完善城市管理综合执法体系，探索建立“网格化管理”等市容管理长效机制。积极开展“平改坡”工作，1999年以来，完成449幢。

生态环境进一步改善，绿色家园逐步展现。全面实现“一控双达标”，完成了普陀区第一轮环境保护和建设三年行动计划。苏州河及中小河道整治取得综合效益，建成了3处苏州河亲水景观岸线和一批市级样板河道，完成了苏州河六支流截污22.4公里收集管工程。加强对区域内大气、噪声、工业废水和固体废弃物污染整治，全区基本实现了大气污染达标排放和环境噪声达标，实现桃浦工业区重污染摘帽。坚持“建管并举，重在有质”的方针，不断提高绿化规模和品质。五年来，新建绿地299.4公顷，社会绿化总量达到739.7公顷，绿化覆盖率达到15.8％，基本形成了环、楔、廊、园绿化体系，基本实现了3000平方米绿地500米绿化服务半径的目标。长寿公园、中环绿地、祥和公园等一批绿化精品相继建成。

（四）精神文明建设不断加强，各项社会事业协调发展。

精神文明建设不断推进。坚持以邓小平理论武装广大干部群众，认真学习贯彻“三个代表”重要思想。实施以德治区，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育；以加强职业道德、社会公德、家庭美德建设为重点，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的市民思想道德体系。积极推进以社区学校为载体的精神文明建设，９个街道镇都建立了社区学校。不断提高文明社区、文明小区的思想道德含量、科学文化含量和生态环境含量。全区创建市级文明社区、镇7个，市级文明小区147个，区级文明小区79个，70％以上的居民生活在市、区两级文明小区内。积极开展“崇尚科学，反对邪教”等一系列科普教育活动，本区荣获“全国科普示范城区”称号。广泛开展“四爱五比”主题教育活动，大力弘扬先进，先后推出了一批全国和上海市的先进典型。

教育事业加快实现跨越式发展。全面推进以德育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育，积极开展研究性学习，推动课堂教学改革。加强英语教学，完成光纤入校工程和计算机配置标准，推动中小学信息技术教学与应用。完成中小学校舍达标工程。加强初中教育，促进初中教育高质量、高标准、均衡发展。全面加强教育人才的培养和引进。发展继续教育，构建终身教育体系。

卫生事业有了新进步。新医保改革方案稳妥实施，医疗机构运行机制改革顺利进行。不断优化区域卫生资源配置，全区形成了“东南中西”四大区域医疗中心布局。医疗卫生机构“联大靠大”形成规模，医疗水平不断提高。加强预防保健，有效控制了各类传染病、多发病。全面推进社区卫生服务中心标准化建设，完成示范性社区卫生服务中心2家，标准化社区卫生服务中心７家。完善和建成社区卫生服务点35个，推出家庭病房等一批便民卫生服务项目。实现市一级卫生街道镇的全覆盖。全面推进人口与计划生育现居住地为主管理，加强生殖保健服务，稳定了低生育水平。

文化、体育事业进展顺利。大力倡导新型的文化生活方式。积极开展丰富多彩、形式多样、健康向上的群众文化活动。五年来，改造和新建文化设施28275平方米，建成了甘泉、真光文化馆。加强文化市场管理，促进文化产业发展。积极推进群众体育活动，建立了241个健身点和健身苑。在上海各类竞技体育比赛中，本区获得了485个第一名，成功承办了第八届全运会的柔道项目和第五届全国残运会盲人柔道项目等重要比赛。

积极推进老龄事业发展，建立多元化的老年保障体系。新建敬老院4所，改造薄弱敬老院10所，建成托老所5所，建成老年活动室37所，居家养老工作全面推行。人民武装、防空防灾、民族、宗教、对台、对外、侨务、档案、物价、统计、妇女儿童和助残等各项工作都有较大的进展。

（五）基层政权不断巩固，社会稳定有序。

加强社区建设和管理。进一步实践“两级政府，三级管理，四级网络”城市管理新体制，坚持工作重心下移和权力下放，强化街道、镇的横向协调权，充分发挥街道、镇在处理地区性、社会性、公益性和群众性事务中的主体作用。全区各部门和社会各方面的社区意识不断增强，条块关系逐步理顺。进一步加强了居委会和村委会的建设，为人民群众营造了安居乐业的生活环境。

建立健全困难群体的社会救助体系。形成了以政府为主渠道的多元化、多形式的社会帮困救助体系，实现了社会困难群体的全员覆盖。建立以城镇居民最低生活保障为基本内容的生活救助、医疗救助、教育救助、廉租屋救助等制度，充分保障了困难群众的基本生活权益。五年来，共发放各种救助金1.38亿元。建立了教育发展基金和街道、镇社会帮困基金，分别筹集社会帮困资金3000万元和1500万元。建立和完善“一口上下”的社会救助运行机制。实施了对云南、西藏、江西的定点扶贫帮困工作。

就业和再就业工作不断加强。基本形成了政府促进就业、市场引导就业、个人自主就业的工作机制；基本建立了以非正规就业和公益性劳动组织为主体的帮助弱势群体就业的托底机制；基本健全了以职业指导、失业保险和就业保障为主要内容的管理服务体系。2000年来，净增就业岗位28670个，开展职业技能培训34906人次，培训后就业率达60％左右。五年来，累计开发非正规就业组织1593个，开发公益性劳动岗位10755个，缴纳协保社会保险费1.6亿元，发放失业保险金、医疗补助等各类费用5亿元。

社会稳定得到有效维护。切实加强信访、调解、督解工作，健全完善各项工作机制，妥善处理和化解人民内部矛盾。严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”邪教组织的违法犯罪活动，加强对重点地区的治安整治和长效管理机制建设，强化各类安全事故防范，确保社会治安处于可控状态。

（六）政府职能不断转变，管理和服务的能力有所提高。

政府职能进一步转变。为适应我国加入世贸组织的需要，清理规范性文件390件；行政审批制度改革取得阶段性成果。坚持和强化依法行政，落实完善行政执法责任制，分别成立了大口和街道镇的法律顾问团。大力推进电子政务建设，实行政务公开，深化“上海普陀”门户网站在线服务功能。推进公共财政框架体系建设，强化财政预算管理，实行收支两条线，成立了区行政事业单位会计记帐中心和政府采购中心。整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制造假冒伪劣商品、药品等违法犯罪活动、打击知识产权的侵权行为、整顿规范财税金融秩序和价格市场秩序、整顿社会信用秩序、整顿和规范中介服务机构等工作，取得了阶段性成果。积极规范建筑、文化等市场秩序，积极规范财税、会计、统计工作秩序，市场环境进一步改善。基本完成了经济鉴证类市场中介机构脱钩改制工作，积极培育和发展行业协会等社会中介组织。

机关的勤政、廉政建设有新的进展。始终把维护人民的根本利益作为政府工作的出发点和归宿，转变工作作风，每年做一批实事，积极为人民群众排忧解难。加强“服务是普陀第一资源”的意识教育，努力提高政府为人民群众和企业服务的效率和水平，创造公平的政务环境。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，深入开展政风、行风评议工作。进一步加强廉政教育、效能监察和执法监察，建立、健全规章制度，努力从源头上遏止腐败现象。

过去的五年，本区经济建设和社会事业取得了历史性的进步，这是在市委、市政府和区委的领导下，在全区广大干部群众共同努力下取得的。在此，我谨代表普陀区人民政府向辛勤工作在全区各条战线的干部职工和全区人民，向给予政府工作支持的人大代表、政协委员、各民主党派和社会团体，向给予本区大力支持的市委、市政府各部门，向兄弟省市驻沪机构，向所有关心、支持和参与开发、繁荣普陀事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

同时，我们必须清醒地看到，在发展的过程中还存在一些矛盾、问题和不足，一些历史遗留问题亟待解决。一是产业结构需要进一步调整，经济可持续发展能力有待加强；二是旧区改造的任务相当艰巨，生态环境建设和城区管理的任务还很繁重；三是就业和社会保障的压力仍然很大，困难群体的实际问题要进一步给予关注；四是政府职能和机关工作作风有待进一步转变，公务员队伍的素质有待进一步提高。因此，我们必须正确认清形势，把握规律，增强忧患意识和使命意识，坚持开拓性、坚韧性、操作性的统一，积极破解难题，为全面建设新普陀而努力工作。

二、今后的工作目标和任务。

二十一世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我国将全面建设小康社会，推进现代化发展。上海将抓住新机遇建设世界级大都市。为了深入贯彻党的十六大和市第八次党代会精神，我区第七次党代会制定了从新世纪开始，用十年左右的时间把普陀区建设成为与上海现代化国际大都市相匹配的中等发展水平新城区的战略目标，即全面建设新普陀。我们要全面贯彻区党代会精神，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，坚持不懈推进发展，与时俱进开拓创新，努力把普陀区的经济和各项社会事业推上新台阶，在新世纪实现新跨越。

全面建设新普陀必须抓紧抓好今后的五年。建议今后五年经济和社会事业发展的主要目标是：经济保持持续快速增长，区级财政收入年均递增10％，2007年达到35亿元；推进支柱产业发展，新建成100万平方米商务中心，新建成100万平方米标准厂房，新建成100万平方米物流标准仓库，新建成700万平方米住宅，基本形成支柱产业体系；进一步完善城区功能布局，基本形成城区立体化交通框架，基本完成旧区改造任务，基本完成城乡一体化任务，城区生态环境进一步改善，可持续发展能力不断增强；全面推进社会事业发展，新建成50万平方米文化、教育、卫生、体育设施，增强市民的思想道德素质，科学文化素质和健康素质，基本建立以人的全面发展为中心的社会事业体系；不断提高人民群众的生活水平，基本形成人民群众安居乐业的多种保障体系。努力把普陀区建设成为经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实的现代化新城区。

为了完成以上目标，政府必须遵循的原则是：坚持把发展作为执政兴国的第一要务，深化改革，扩大开放,维护稳定，不断提高经济和各项社会事业持续发展的能力；坚持解放思想、实事求是的思想路线，勇于实践，开拓创新，努力争创一流，不断提高把握大局的能力；坚持突出重点，整合资源，降低运作成本，积小胜为大胜，不断提高管理城区的能力；坚持科教兴区战略，大力推进科技进步，不断提升企业核心竞争力和城区的综合竞争力；坚持物质文明、政治文明和精神文明同步发展，弘扬新时代普陀精神，推进各项社会事业的进步，不断提高凝聚力和感召力；坚持一切从人民根本利益出发，科学决策，亲民便民利民，不断提高依法行政的能力。

各位代表：

2003年是全面建设新普陀的重要一年。政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，在市委、市政府和区委领导下，根据区第七次党代会提出的目标任务，继续坚持“抓机遇、打基础、兴功能、树形象”的指导方针，紧紧围绕全面建设新普陀的战略目标，积极推进经济结构的调整优化，积极推进城市建设和管理，积极推进社会事业的协调发展，积极推进依法治区和科教兴区战略的实施，与时俱进，继往开来，开拓创新，扎实工作，努力开创普陀区现代化建设事业的新局面。

建议今年经济和社会事业发展的主要指标是：区级财政收入达到24.10亿元，增长10%；工业销售产值达到106亿元，增长15%；商业销售营业额达到242亿元，增长5%；社会消费品零售额达到91.2亿元，增长6%；市场成交额达到290亿元，增长3%；外贸出口达到1.71亿美元，增长10%；合同引进外资1.43亿美元，增长10%；住宅施工面积650万平方米，住宅竣工面积150万平方米；拆除旧区15万平方米；新建公共绿地60公顷；新增劳动就业岗位18000个。

要落实今年目标，必须完成六项重要任务：

（一）以优化结构、提升能级为重点，进一步推动经济持续快速健康发展。

全面建设新普陀，经济必须在较高基础上保持较快的增长速度和较高的发展质量。因此，今年经济工作必须要进一步调整产业结构，优化产业布局，提升产业能级，壮大产业支柱；要大力培育新的经济增长点，大力引进和发展高新技术产业，大力提高经济的整体质量和综合实力。

进一步提高招商引资的质量和水平。必须继续坚持把招商引资作为经济和社会事业发展、培育新的经济增长点的重中之重。要紧紧抓住世界制造业向中国转移，上海申博成功带来的发展机遇，大力引进国内外企业的总部、销售中心、财务和研发中心，推进“三总部”集中地的建设。要继续围绕区的功能布局，重点引进商贸物流业、都市型工业、现代服务业项目，特别要重视高科技含量、高附加值、高成长性企业和项目的引进，推动产业结构的调整和能级的提高，实现从一般招商向功能招商转变。要进一步解放思想，整合招商资源，构筑新的服务平台，拓展招商工作的新途径、新领域，提高招商的成功率和资金的到位率。要创造良好的投资和发展环境，强化服务意识，降低商务成本。特别要做好已入驻企业的后继服务工作，为企业排忧解难。要积极做好项目的储备和扶持，为经济持续快速发展培育新的源泉。

以商务中心建设为重点强化功能开发。要根据市场发展需求，从保持区域经济持续、快速发展出发，强化商务中心的建设。启动真北商务中心，推进绿洲湖畔商务港的建设；规划建设武宁商务中心，做好中山北路130地块的前期准备和动迁工作；促进长寿地区商务中心建设，启动天安阳光半岛商务中心项目。要引进和发展金融、证券、保险、咨询、电信等现代服务业，推进会计、审计、法律服务等专业服务和社区服务、后勤服务等社会服务业的建设。要开发中高档的餐饮、娱乐休闲项目。积极推进旅游服务业的发展。开发旅游服务项目，促进中国印钞博物馆、造币博物馆、元代水工博物馆等项目的建设。推进宾馆服务业的发展，新增一批高星级宾馆。

积极发展房地产业。紧紧抓住当前房地产业大发展的有利时机，积极有序地推进以住宅为主体的房地产市场发展。房地产业要控制总量，提高质量，有序发展。要培育、规范房地产一级市场，利用土地招标、拍卖等市场化运作方式，合理利用有限的土地资源，提高土地使用价值，推进综合开发。要继续活跃和完善房地产二、三级市场，办好二手房市场，加强房地产市场管理。要发挥房地产业的综合效应，带动建材、装潢等相关行业的发展。

有序实施新一轮商业发展规划。按照“大商圈、小中心”的商业发展思路，以社区商业中心和购物中心建设为重点，构筑普陀区新型商业布局和业态框架。加大长寿路商业中心的开发力度，推进梅川路新型商业街的建设，启动万里家乐福购物中心、兴力达商业广场、建配龙、时代购物中心等项目；继续推进便民利民商业设施的建设，建成曹杨、宜川、长风、桃浦社区商业中心，规划建设甘泉等4个社区商业中心。建成福特、宇通、奔驰、丰田等汽车专卖店，基本形成金沙江路、真北路汽车贸易团地。发展新型专业市场，关、停、调整一批不适应发展要求的传统市场。

以未来岛标志性区域建设为抓手，加快上海西北物流园区的建设。要不断完善物流园区的规划，推进槎浦物流基地建设；要充分发挥陆上货运交易中心的作用，强化现代物流功能开发；要大力建设物流标准仓库，年内建成标准仓库20万平方米；要积极做好现代物流项目的引进工作，大力发展第三方物流。

继续大力推进都市型工业的发展。要十分重视工业在经济发展和安置就业方面的积极作用，充分发挥老工业基地和地处内、外环线之间的区位优势，进一步发展高增值、广就业、低能耗的都市型工业。继续推进标准厂房和花园式工业园区的建设，年内开工标准厂房43万平方米，竣工36万平方米。按照“一业特强”错位发展的政策导向，重点发展纸质包装业，上海国际包装印刷城一期工程竣工开业，努力形成包装印刷展示、交易平台和包装集团的集聚。积极培育集团型企业，促进“小巨人”企业的发展，支持优良企业上市。加快推进桃浦工业区的改组改造工作。大力开发、引进高新技术项目和产品，继续发展信息和生物医药产业。抓好一批技术改造项目、一批引进消化创新项目、一批企业技术中心、一批拥有知识产权的企业群和一批企业管理信息化试点企业的建设。继续推进华大、武宁科技园区和西区科创分中心的发展。加强标准化建设和计量管理，不断提高产品的质量和效益。

深化经济体制改革。要继续坚持“靠大联大”方针，大力推进所有制结构的调整，大力发展混合所有制经济，形成多种所有制经济共同发展的新格局。按照“有进有退”和建立现代企业制度的要求，继续推进国有集体企事业单位的产权制度改革，通过资源整合、嫁接重组、拍卖转让、股份合作等多种形式，促进国有资本的有序退出。积极培育和发展行业协会和社会中介组织，按照政企、政事分开的原则，经济鉴证类中介组织要完全与政府管理部门脱钩。继续探索教育、卫生、文化、体育等社会事业投融资体制改革，努力促进社会事业的发展。进一步完善激励机制和约束机制，确保国有资产的安全和增值。

（二）以旧区改造为重点，进一步推进城市建设的步伐。

全面建设新普陀，必须继续加强城市的规划和建设力度，通过大改造、大建设展示城区的新风采。因此，今年的城建工作必须以旧区改造为重点，加强规划工作，推动现代化住宅建设，完善城区的市政基础设施布局。

规划是百年大计。要高起点、高标准地完善区的总体规划，修编区域规划和专项规划，完善功能布局，强化功能开发。要编制好苏州河沿线、长风地区、真如城市副中心的结构规划，指导区域的开发和建设。要进一步增强政府规划的严肃性，在发展中加强规划的监管和实施。

继续加大旧区改造力度。要充分认识当前旧区改造工作的重要性和艰巨性，坚持把旧区改造作为城市建设工作的重中之重。今年旧区改造以建民村改造为重点，同时动迁曹家村、棉纺新村、合利坊、东新村（三、四期）、新华南里等旧区改造地块，计划动迁居民5000户，拆除旧区15万平方米。要继续做好苏州河沿线的旧区改造工作。结合苏州河二期生态环境建设，规划聚焦两个重点：一是中山桥至真北路桥地区，二是真北路桥至外环线地区。特别要把沿苏州河新长风地区，按照世纪精品的要求精心规划成为集商务、研发、宾馆、休闲、旅游和住宅为一体的生态型综合开发区域，为今后的改造和开发作准备。要推进动迁商品房的建设。要积极有序地开展农村老宅基改造，加快长征、桃浦两镇的城市化进程。

大力兴建以普陀绿色家园为品牌的精品住宅。要继续以苏州河、长寿地区、桃浦地区和中远两湾城、万里城、绿地世纪城、长征新城、新湖明珠城为住宅建设的重点，坚持以人为本的理念，重视住宅的规划、设计，努力提升住宅的文化含量、生态含量和科技含量，优化人居环境。全年新开工住宅150万平方米，竣工150万平方米，创建“四高”优秀小区15个，平改坡145幢。

完善市政基础设施。以城区立体化交通网络建设为抓手，积极推进市政基础设施建设。新建、辟通、拓宽、改建真武路、大华三路、三源路、澳门路、桃浦西路等路段，力争基本完成真华路立交主体工程；积极配合市有关部门启动中环线、地铁m7线的建设，做好r3线启动的前期准备工作，实施镇坪路桥的前期动迁，完成内环线高架镇坪路、光新路下匝道的前期工程；建设云岭西路和万里小区等排水系统，争取真南路排水系统早日实施。

（三）以创建国家级园林城市为重点，进一步提高环境建设和管理水平。

全面建设新普陀，必须改善城区环境，强化城区管理，塑造城区新形象。要坚持建管并举的方针，进一步加大环境建设和整治力度，逐步形成长效管理机制。

大力营造绿色生态环境。以梦清园等大型绿地和河道绿化为重点，不断完善区域绿化体系。新建公共绿地60公顷，专用绿地30公顷。新建清涧公园、中远两湾城中央公园、桃浦体育公园等8块3000平方米以上大型绿地，完成30公顷环城绿带，新种行道树1000株，垂直绿化1000米，破墙透绿1000米。要进一步提高绿化设计品位和建设质量，增强绿化的城市景观效应。继续推进水环境建设。以苏州河景观岸线建设为抓手，不断巩固、提升水环境整治效益。建成大上海国际花园、大华亲水湾二期等亲水岸线，启动苏堤春晓亲水岸线项目；根据苏州河整治的要求，继续实施苏州河二期截污纳管工程；开展以新槎浦、新河南浜为重点的中小河道整治，落实对中小河道的管理措施。

加强市容整治和景观建设。重视城区设计，编制市容景观建设整体规划，继续实施三个特色区域、五条景观道路、八条特色街和四条特色河道的建设，落实各街道镇“一路、一区”整治与建设任务，把本区的市容环境提高到一个新的水平。要加大综合整治力度，拆除违章建筑3万平方米。加强对道路的整修、养护，提高道路完好率。加强户外广告的管理。完善灯光工程，建成区灯光控制中心。

继续推进环境保护和市容环境工作。制定和推广区新一轮环境保护和建设三年行动计划。把桃浦工业区进一步治理消除恶臭作为区环保工作的重点，通过改组改造桃浦工业区，努力从根本上消除工业污染源。进一步加强对大气环境治理，推进清洁能源替代工作，创建长征镇和长寿街道“基本无燃煤社区”。加强工业废水排放监督管理，对超标单位要限期达标。继续扩大废弃物“三化”处置，生活垃圾分类收集率达到70%。进一步加强综合管理力度，认真总结实施综合执法以来的工作经验，扩大网格化管理和综合门责制试点，不断探索和形成长效管理的新机制。

（四）以提高人的综合素质为重点，进一步提高社会事业发展水平。

全面建设新普陀，必须一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，两手抓，两手都要硬；必须坚持科教兴区战略，推动经济与各项社会事业的协调发展。

大力推进精神文明建设。以提高城区文明程度和公民素质为目标，进一步完善精神文明创建体系，努力提高思想道德含量、科学文化含量和生态环境含量。要深化主题教育活动，结合弘扬普陀精神，塑造上海城市精神，培养广大人民群众爱国敬业、奋发向上、诚信守法、乐于奉献的思想道德品质。要继续加大文明社区、文明小区、文明单位和五好文明家庭创建活动，引导全区人民共同创建安居乐业的美好家园。要进一步巩固创建成果，提升创建质量，创建市级文明镇2个，市级文明小区5个，区级文明小区5个。要继续加强社区学校建设，发挥社区学校的综合效益。要继续广泛动员市民参加社会公益活动，不断加强志愿者队伍建设。精神文明建设要虚事实做，力争把工作项目化、具体化。

科技工作要有新的突破。要坚决贯彻科技是第一生产力的重要思想，鼓励和支持科学研究、科技创新、科学发明，保护知识产权。落实和完善各项政策，推进科技成果转化，扶持科技企业发展，充分发挥科研院所和高等院校在促进科技产业发展中的积极作用。力争启动科技大厦的建设。继续推进科普工作，弘扬科学精神，开展科普示范社区、示范学校和示范企业的创建活动，形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信的社会氛围。

坚持教育优先发展战略，以实现基础教育现代化为目标，深化教育改革，推进教育创新。多管齐下拓展优质教育资源，优化教育结构，建设同济二附中，重建宜川中学。积极推进课程教材和教学改革，注重教育内涵发展，加强学校德育工作，促进学生学习方式的转变和综合素质的提高。大力加强初中建设，探索小学“小班化教育”试点，加强高中建设，全面提高基础教育的质量和办学水平。加强现代信息技术的教育与应用，以培养学生外语听、说实际能力为重点，加强外语教学，积极开展教育国际合作和交流。依法完善对民办教育的管理。着力抓好教师师德教育和专业化建设，努力塑造一支高素质的教师队伍。确立人的全面发展和终身学习的观念，加强职业技术教育和成人教育，逐步形成终身教育体系。

稳步推进公共卫生事业发展。实施新的区域卫生发展规划，进一步优化资源配置，完善医疗网点布局，健全医疗卫生、疾病控制和卫生监督体系，逐步建立大卫生格局。深化和推进“三医联动”改革，加强医保费、医药费“双总控”工作，降低医药支出。继续探索扩大开放医疗市场，鼓励多元办医；继续推动区属医院联大靠大，提高医疗技术整体水平。加强社区卫生工作，健全社区卫生服务网络，方便群众就医。进一步加强疾病预防控制，深化爱国卫生运动，加强食品卫生管理，切实保障人民群众的身体健康。实施中心医院门诊大楼和人民医院病房大楼的新建工程，实施眼牙病防治所迁建。进一步加强以流动人口为重点的计划生育管理，稳定低生育水平；加强生殖健康的宣传和服务，提高出生人口素质。

积极开展群众性文化体育活动。以社区为中心，大力发展各种健康向上的群众文化，建设“一街一品”的社区特色文艺表演队伍。加强文化市场管理。实施曹杨影剧院的改建。健全覆盖全区的全民健身网络，建成长征镇市民健身活动中心。

根据市政府关于建设信息化城市的要求，以政府信息化为先导，以重点部门和行业信息技术应用为基础，推动电子政务和公共信息服务网络的建设和应用信息系统的开发。做好中小企业信息化和社区信息化推广工作，深化“上海普陀”门户网站的服务功能。进一步发挥区信息管理部门在政府办公自动化建设方面的综合协调、指导作用。

继续加强国防后备力量建设和人民武装工作，做好防空防灾、民族、宗教、对台、对外、侨务、档案、物价、统计、妇女儿童事业和助残等各项工作。

（五）以维护社会稳定为重点，进一步完善社会管理和保障体系。

全面建设新普陀，必须创造良好的稳定环境。要正确处理改革、发展和稳定三者关系，通过发展促稳定，以稳定的环境保证改革、发展的顺利进行。

切实加强就业和再就业工作。进一步转变政府职能，增强政府促进就业的责任主体意识，健全和完善促进就业机制。坚持以发展促就业，加快发展经济，增加就业岗位，完成新增就业岗位任务。要加大开业指导力度，搭建社区开业指导平台，营造良好的自主创业环境。大力扶持开发“4050”项目、社区家政服务项目，鼓励自主就业，促进小时工、临时工等灵活多样的就业形式的发展。继续开展就业援助行动，帮助困难群体解决临时性就业，安置失业、下岗协保人员25000人次，对地区就业困难人员实行托底安置。继续加强和提高职业技能培训，实施职业技能振兴计划，重点培养一批中、高级技术人员，提高就业竞争能力。

切实加强对困难人员的社会保障和社会关怀。要进一步完善救助帮困的工作体系，健全以政府为主体、社区为基础、社会力量为支撑的工作机制，巩固“一口上下”的运行机制，实现应保尽保。要加强社会救助资源和帮困力量整合，加强信息沟通，加大对社会困难群体的保障范围和救助力度。要大力倡导和引导社会互助与捐助，发展慈善事业。要十分重视残疾人的社会基本保障工作，组织和动员各方力量开展经常性的助困、助学、助医活动。要进一步加强老年人工作，探索和完善多种形式的养老服务体系，继续实施“星光计划”，大力倡导居家养老，新建22个老年活动室，改建、扩建福利院、敬老院各1所，新增养老床位100张。要鼓励和指导各种社会力量办养老事业。要继续搞好助学帮困和廉租房政策的落实，完善医疗补充保险。

继续加强社会管理。大力推进社团进社区工作，积极探索社会主义市场经济体制下社会管理新体制，改进管理方法，积极引导和发挥社会组织、社会团体和广大市民参与社会管理的积极性，推进社会民主管理。要依法行使社会管理职能，发挥监督和调控作用。要不断拓宽各种社会力量参与社会公共事务民主管理的渠道和途径。社会组织和社会团体要加强自律，依法行使权利和义务。

全面加强社会稳定和公共安全。按照“两个确保、两个防止”的要求，进一步落实稳定工作领导责任制，健全工作网络和防范机制，加强协调配合，推进社会治安综合治理。正确处理改革发展与群众利益的关系，切实维护人民群众的合法权益，切实有效地调处和化解各类矛盾纠纷。继续加强信访接待工作，坚持周四领导接待制度。要加强社区基层信访和人民调解工作，及时把不稳定因素化解在萌芽状态。继续坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全社会治安防范体系，开展专项整治和严打斗争，依法打击各类违法犯罪活动。进一步加强城区公共安全管理，严密防范、防止重大事故发生。要继续依法惩处“法轮功”邪教组织的非法活动。

（六）以依法行政为重点，进一步提高政府的行政能力。

全面建设新普陀，必须把人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，积极行政、依法行政、有效行政，建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政府，建设一支奋发有为、勇于创新、勤政为民的高素质公务员队伍。新一届政府必须十分重视政治文明建设，努力提高依法办事的能力和水平。政府工作要在区委的领导下，严格按照法定的职权和程序处理行政事务；要依法履行人大及其常委会的决定，自觉接受监督，高度重视政协参政议政和民主监督的作用，密切政府与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。推进决策的科学化和民主化进程，重大决策要征询社会各界的意见。完善政务公开制度，重大行政行为实行公示，提高政府行政的透明度和公众参与度。进一步转变政府职能，加强政府行政管理。要按照“强化、弱化、转化”政府职能的要求，切实将政府职能转变到经济调节、市场调节、社会管理和公共服务上来。要加强政府的综合调控和规划管理，提高政府在社会公共资源配置上的影响力和控制力。

深化行政审批制度改革，减少审批环节，简化审批手续，努力建立规范高效的行政审批制度。实行政企分开，政府各部门要与所属企业和中介机构脱钩，把政府职能真正转到面向全社会和全行业的管理和服务上去。继续推进事业单位的改革，大力发展行业协会。进一步建设和完善公共财政框架，围绕社会公共需求，加大对公益性、基础性领域的财政投入。进一步推进政府各部门和街道（镇）的预算制和政府采购制，完善政府和事业单位财务结算中心的建设，加强预算和审计监督，提高财政收支管理水平。要继续做好“在地统计”的试点工作。继续加强社区和基层政权建设。要进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制建设，坚持管理重心下移，巩固基层政权。街道、镇要参与统筹社区的规划、建设和管理工作。坚持条块结合，以块为主的方针，不断完善社区建设管理的目标体系和项目支撑平台。各部门要支持、指导社区工作。要进一步加强居委会工作，发动广大居民参与社区管理，逐步完善居民住宅小区“三位一体”的管理模式。要充分发挥广大社区单位支持和参与社区事务的作用。要继续加大社区环境建设和管理力度，不断提高社区文明程度，营造安居乐业的氛围。

加强机关队伍建设。要进一步加强政治思想教育，不断增强公务员的政治责任感和历史使命感，牢记两个“务必”，切实树立执政为民的坚定信念。要忧民所忧，乐民所乐，与人民群众同甘共苦，把群众的困难解决好，把群众的利益维护好，把群众的积极性调动好。要按照国务院和市政府的统一安排，加大整顿和规范市场经济秩序工作，创造良好的市场环境和人民生活环境。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，继续加强勤政廉政工作，要进一步提高领导干部对反腐倡廉工作重要性和紧迫性的认识，严格执行各项廉政规定。要加强廉政教育，深入开展执法监察和效能监察，努力从源头上预防和治理腐败。

各位代表：今年是全面建设新普陀的重要一年。我们要在市委、市政府和区委领导下，团结全区人民，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，加快发展，为全面建设新普陀、开创普陀新辉煌而奋斗！

牡丹江市政府工作报告五年篇七

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

本届区人民政府任期五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，深入实施“四区”战略，有效应对国际金融危机的冲击和影响，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了区十五届人大历次会议确定的目标任务，“十一五”规划圆满完成，“十二五”规划开局良好。

经济实力跃上新台阶。

2011年预计实现生产总值478亿元，比2006年增长2倍，年均增长24.8%；财政收入113亿元，其中区级一般预算收入33亿元，均比2006年增长1.8倍，年均增长23%；农村居民人均可支配收入14210元，比2006年纯增5546元，年均增长10.4%；全社会固定资产投资五年累计1182亿元，年均增长51.4%；内资到位五年累计660亿元，年均增长38.3%；外资到位五年累计24.4亿美元，年均增长29%；出口创汇31亿美元，比2006年增长51%，总量居全市区县首位。全面完成节能减排指标。

开发开放达到新水平。

深入实施项目带动战略，加快园区载体建设，强力推进招商引资，形成了“三个一批”的良性循环，壮大了经济总量，积蓄了发展后劲。引进联东金达产业园、雷沃重工、山河装备、南车等亿元以上大项目153个，总投资规模1083亿元。列入市和区县89个重大项目全部开工，其中54个项目全部或部分竣工投产。经济技术开发区整体功能不断提升，进入全国最具竞争力开发区和全国新能源开发区百强行列。规划建设了风电产业园、医药医疗器械工业园、陆路港物流装备产业园3个市级示范园区，完成了13.5平方公里起步区基础设施建设，有效拓展了发展空间，成为大项目好项目的重要载体，一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的高端项目相继落户。楼宇经济快速发展，实施了70万平方米商务楼宇新建改造工程，建成天辰大厦、中储大厦等一批总部项目，纳税亿元以上楼宇达到2座，在集约利用资源、提升发展内涵上发挥了重要作用。

结构调整取得新进展。

坚持扩大增量与优化存量并举，加快产业结构优化升级，高端高质高新化的现代产业体系正在形成。工业规模效益全面提升，建设投资千万元以上新项目607个、技改项目304个，年销售收入超亿元企业达到180家，高端装备制造、生物医药、新能源新材料等优势产业加速聚集。工业增加值预计突破300亿元，比2006年增长1.8倍，年均增长23.2%。实施促进科技型中小企业发展扶持政策和“三个一”帮扶责任制，认定科技型中小企业1300家，培育科技“小巨人”企业166家，长荣股份成功上市，新增专利申报7879件，自主创新能力持续增强。新创市级以上名牌产品53个，累计达到69个；新创驰著名商标75件，累计达到118件，居全市区县首位，被评为全国实施商标战略示范区。两次通过全国县(市)科技进步考核。把服务业大发展作为战略重点，五年引进亿元服务业项目67个，总投资500亿元以上。王朝酒堡、新都汇广场、瑞景商业中心等一批大项目投入运营，为现代服务业发展提供了有力支撑。服务业增加值预计达到147亿元，比2006年增长2.3倍，年均增长27.4%，占全区生产总值的比重提高4个百分点。民营经济发展势头强劲，在经济发展中发挥了重要作用。农业“一区九园”建设快速推进，设施农业达到2.5万亩，农业龙头企业和农民专业合作社发展到91家，农业产业化、组织化程度不断提高。

城市化建设迈出新步伐。

把城市化作为城乡统筹发展的龙头，城市规划建设管理水平不断提升。编制了北辰空间发展战略规划和综合交通体系规划，确立了“天津北部公共服务中心、高新技术产业基地、现代商贸物流基地、生态宜居城区”的城市定位和“一心一城三片区”的空间布局结构，规划引领作用不断增强。以城中村改造和示范小城镇建设为抓手，累计完成29个村拆迁改造，建成和在建还迁房450万平方米，3万余户农民喜迁新居。城市基础设施进一步完善。完成地铁3号线等轨道交通、京津路等4条快速路、滨保等3条高速公路和北辰道、天重道、津永新线等一批道路建设；启动了地铁5号线、志成道延长线征地拆迁；区投资15亿元建设的北辰西道全线贯通、九园公路主体竣工，综合交通网络正在形成。新建和改扩建变电站19座，完成供热管网“一户一环”改造98万平方米，供水、燃气、通信等配套设施日益完善。

环境面貌发生新变化。

以中心城区、路网河道、产业园区为重点，实施大绿工程，新增造林面积2.7万亩，全区林木覆盖率达到22.5%建成京津路、铁东路、辰昌路、北辰道等一批绿化景观精品，新增城市绿地368万平方米，建成区绿化覆盖率达到42.5%完成了郎园引河、丰产河、外环河等河道截污清淤治理，实现水清、岸绿、景美建设了2个国家级生态镇，建成2座污水处理厂和22座垃圾转运站连续四年奋战900天，进行大规模市容环境综合整治，主次干道清整、广告牌匾治理、建筑立面整修、夜景灯光建设等取得显著成效，营造了清新靓丽的市容环境坚持建管并重，建成了数字化城市管理平台，组建了镇街综合执法队，形成了城市管理长效机制

民计民生实现新改善。

把改善民计民生摆在突出位置，连续实施民心工程，着力增加群众收入，改善群众生活条件，集中解决了环境、供热、医疗、子女入园入学等一批关系群众切身利益的问题完善了就业和社会保障体系实施了农民素质提高工程，新增就业7万余人实行农民参加城乡居民养老保险扶持政策，提高了低保、困难救助、养老补贴标准，养老保险覆盖面达到80%，医疗保险实现全覆盖残疾人服务体系不断完善，被评为全国残疾人工作先进区社会事业全面进步建成区教育中心和普育学校等9所学校，新建改扩建幼儿园33所，率先实施教育系统干部人事制度改革和义务教育现代化达标建设，教育教学质量显著提升，47中跻身北大“校长实名推荐制”学校，我区获得全国义务教育均衡发展先进区等多个国家级荣誉医疗卫生服务体系进一步完善，建成77个标准化社区卫生服务站，新建北辰医院住院楼和瑞景街卫生服务中心巩固低生育水平，被评为全国人口计划生育综合改革示范区群众文化生活日益丰富，文化品牌活动长效机制被评为全国首批公共文化服务体系示范项目，我区创作的歌曲和小品获得全国“群星奖”，9个项目入选国家和市非物质文化遗产名录，被命名为中国民间文化艺术之乡区图书馆晋升为国家一级图书馆，区文化馆被评为全国服务农村、服务基层先进集体，农家书屋和农村数字电影放映实现全覆盖群众性体育活动广泛开展，在市级以上体育比赛中连获佳绩区档案馆晋升为国家一级档案馆，被评为全国新农村档案工作示范区“双拥”共建活动扎实有效，国防教育和国防后备力量建设进一步加强我区被评为全国红十字社区服务示范区民族宗教、妇女儿童、老龄等各项工作都取得新的成绩

社会和谐呈现新局面。

严格落实维稳责任制，坚持领导包案、稳定评估等信访工作机制，健全“四位一体、三调联动”大调解体系，加强矛盾排查调处，全区信访量逐年下降。推进“平安北辰”建设，连续四年被评为市社会治安综合治理优秀达标区。完成应急体系建设，应急处置能力显著提升。认真抓好交通、消防和安全生产监管，被评为全国安全生产监督监察和宣传教育先进单位。加强社区组织和设施建设，增强管理服务功能。强化食品药品监管，建立了三级食品安全监管网络，保障了群众健康安全。

政府自身建设得到新加强。

围绕服务型政府建设，加快政府职能转变，推进公共管理和服务创新，行政能力有了新的提升完成新一轮机构改革，进一步理顺行政管理体制机制建立了区金融服务办公室，整合规范了融资平台，探索了土地一级整理、bt等市场化融资新模式，扩大了投融资规模着力优化行政服务环境，连续三年开展“上水平”活动，一批制约企业发展的难题得到有效解决建立了八部门并联审批、大项目绿色通道等机制，行政服务水平进一步提高坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、意见和政协委员提案得到及时办复“五五”普法圆满完成，我区被命名为首批全国法治创建先进单位和全国“五五”普法先进区扎实推进反腐倡廉工作，加强财政资金、工程建设等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，在全市率先开展了村集体财务和村干部经济责任审计，营造了规范行权、廉洁用权的良好氛围

各位代表！过去五年，全区发展成果来之不易，这得益于区委的正确领导，使我们始终保持正确的工作方向；得益于历届班子付出的艰苦努力，为又好又快发展打下了坚实基础；得益于区人大、区政协的监督支持，促进我们工作不断改进提高；得益于全区广大干部群众和驻区部队、驻区单位的团结奋斗，形成了干事创业的强大合力。在此，我代表区人民政府，向为北辰发展作出积极贡献的广大干部群众，向对政府工作给予大力支持的各位人大代表、政协委员，向关心支持北辰发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的差距和问题：一是总体经济实力还不够强，规模不大，效益不高，镇村经济不大不强，产业结构不尽合理；二是城市化进程还不够快，规划体系还不尽完善，城中村和示范小城镇建设亟待提速；三是城市管理的长效机制还不健全，管理工作还不到位，环境面貌、功能形象需要进一步提升；四是各项社会事业发展与群众期望还有一定差距；五是社会管理面临许多新情况，在社区建设、矛盾调处等方面有待加强；六是政府自身建设仍有欠缺，在创新体制机制、改进工作作风、提高行政效能等方面需要进一步强化。对于上述问题，我们必须高度重视，认真研究解决。

二、今后五年发展思路和目标任务。

区第十次党代会确立了“建设天津北部中心”的目标任务。今后五年，是我们全面完成“十二五”规划、推动经济社会跨越发展的重要时期，是进一步打好基础、加快建设天津北部中心的关键时期。滨海新区加速开发开放，全市三个层面协调联动发展，特别是中心城区外扩，北部新区列入全市发展战略，为我们借势发展提供了重大历史机遇。经过多年的艰苦努力，我们在载体建设与发展环境等方面创造了良好条件，具备了快速度、高水平、超常规发展的基础与能力。建设天津北部中心，就是要把北辰打造成为天津北部的经济中心、文化中心和公共服务中心，打造成为天津北部最具实力和竞争力、最具潜力和活力的地区，打造成为天津北部具有现代大都市气息、体现天津形象和水平的标志性地区，这是北辰的大势所趋、优势所在、民心所向和必然选择。但我们也清醒地看到，宏观形势复杂多变、资源环境压力增大、区域竞争更趋激烈，前进中还面临许多困难和严峻挑战。我们一定要强化危机意识、拼抢意识、争先意识，以强烈的责任感和使命感，以一刻也不耽误的精神，抢占先机、扎实苦干、勇往直前、争创一流，不断开创跨越发展的新局面。

今后五年，区人民政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行中央和市委的各项决策部署，全面贯彻落实区第十次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，坚定不移地走城市化发展道路，着力推进开发开放、着力统筹城乡发展、着力加强文化建设、着力改善民计民生、着力加强社会管理，进一步解放思想，振奋精神，凝心聚力，跨越发展，为把北辰建设成为综合实力雄厚、城市功能完备、都市特色鲜明、和谐文明开放的天津北部中心而努力奋斗。

主要奋斗目标是：到2016年，全区生产总值达到1200亿元，年均增长20%以上；财政收入300亿元，年均增长22%以上，其中区级一般预算收入90亿元以上，力争突破100亿元；农村居民人均可支配收入2.3万元，年均增长10%以上；固定资产投资累计达到3600亿元；内资到位累计达到2000亿元；外资到位累计达到40亿美元。四项主要污染物排放总量控制在2010年水平；单位gdp能耗累计降低18%以上。主要经济指标位居全市区县前列，城市化水平明显提高，民计民生显著改善，各项社会事业保持和达到全国先进水平。

一是加快产业结构优化升级，推动经济上规模提质量增效益。

把加快经济发展作为建设天津北部中心的首要任务和物质基础，加快转变经济发展方式，着力培育经济增长新动力，构筑高端高质高新化产业体系。加快工业布局调整，加大技改开发力度，完善产业链条，壮大产业集群，形成大企业、大集团领军优势，建设高新技术产业基地。发挥经济技术开发区“主发动机”作用，主要经济指标年均增长23%以上。完成示范园区现有规划区建设和招商，主要经济指标每年翻一番。发展壮大科技型中小企业，培育一批自主品牌。科技型中小企业达到3000家，“小巨人”企业突破300家，成为创新驱动、内生增长的重要动力。依托中心城区、产业园区和示范小城镇建设，坚持生产性服务业和生活性服务业并重、传统服务业与新兴服务业并举，重点发展现代物流、服务外包、商贸流通、休闲旅游等产业，规划建设一批大型商场、星级酒店等高档商业商务设施，全面提高服务业发展质量和水平。大力发展楼宇经济，重点打造高档商务、钢铁物流、服务外包等10个楼宇经济聚集区，亿元楼宇发展到10座以上。服务业增加值占全区gdp比重提高到40%以上。坚持都市型农业发展方向，以种畜种苗业为重点，大力发展设施农业和休闲观光农业，建成市级都市型现代农业示范区和一批现代农业示范园。龙头企业和农民专业合作社发展到120家，促进农业不断增效、农民持续增收。加强体制机制创新，积极探索鼓励镇村发展的政策措施，加大对相对薄弱镇村扶持力度，建设一批经济强镇强村。到2016年，9个镇财政收入力争全部超过10亿元，其中5个镇超过20亿元；力争有10个村年集体收入突破1亿元。

二是加快城市化进程，提升城市化水平。

把城市化作为建设天津北部中心的重要标志和关键所在，优化整体布局，完善城市功能，着力构建以中心城区为核心、城镇组团为支撑的城市发展新格局牢固树立“规划先行”理念，建立覆盖全区的规划体系，充分发挥规划引领、保障和促进发展的作用抓住天津中心城区外扩的重大机遇，加快天津北部新区开发建设，努力打造北辰中心城区核心区完善基础配套设施，新建一批高速路、主干路和快速路，形成“十横十三纵”路网骨架着力打造京津路黄金走廊和龙门道商业商务主轴线抓好重点片区开发，规划建设新的行政中心、文化体育中心、商业商务中心，使中心城区核心区初具规模全面提升教育、医疗、商业、住宿、餐饮、娱乐等设施功能用两年时间完成城中村改造，全面提升中心城区形象和品位坚持城乡统筹、一体发展，三年内完成环外示范小城镇还迁项目建设，打造大双、双青、西堤头三大组团，建成配套完善的居住社区1000万平方米以上，使9万余户村民迁入新居全区城市化率达到90%以上

三是加快环境建设，增创发展新优势。

把提升环境水平作为建设天津北部中心的必要条件，着力建设生态特色鲜明、务实诚信高效、充满发展活力的综合环境以创建国家生态区为目标，深入推进大绿工程依托永定新河、新引河和永金、大兴水库，规划建设62平方公里的北郊生态公园，打造天津绿色生态亮点建设一批城市公园、生态绿廊和绿色社区，新增、提升城市绿地600万平方米以上，城市绿化覆盖率达到45%，全区林木覆盖率达到25%实施“清水工程”，完成全区主干河道治理，形成水绿相融的景观水系新建2座污水处理厂，完善配套管网建设，城镇污水集中处理率达到100%，建成区生活垃圾无害化处理率达到100%加强行政服务环境建设，认真落实“企业有事不撒手、企业无事不插手”的服务理念，大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风加强服务效能考核监督，实行“无为问责”制度，对不作为、乱作为、慢作为的干部进行责任追究努力把我区建设成为服务高地、投资旺地、发展福地

四是加快文化建设，推动文化大发展大繁荣。

把推进文化改革发展作为建设天津北部中心的有力支撑，努力提升文化软实力，着力建设底蕴深厚、特色鲜明、活力彰显的文化强区以建设社会主义核心价值体系为根本任务，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义荣辱观教育，统一思想意志，凝聚精神力量，形成推动跨越发展、建设天津北部中心的强大合力大力发展文化事业，完善公共文化服务体系深入实施和谐文化大舞台、电影“四进”等文化惠民工程，提升“天穆杯”小品等五大文化品牌，建成国家一级文化馆、区博物馆、区新闻中心等文化设施，鼓励民间文化团体健康发展，创建全国公共文化服务体系示范区挖掘运河文化等历史文化资源，建设皇仓廒舍文化产业博览区、天穆民族文化一条街，创办文化科技园、文化创意产业园、民间文化产业园，打造一批特色鲜明、内涵丰富、影响力强的文化产业项目，推动文化产业逐步成为支柱产业

五是加快社会建设，不断改善民计民生。

把改善民计民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺民意、厚民生、保民安，使人民群众共享发展成果。每年实施一批民心工程，有效解决好增收、教育、医疗、交通、住房、旧楼区改造等群众最关心最直接最现实的利益问题。把促进就业放在优先位置，加强就业训练基地建设，切实做好农民转移就业和城镇困难人员就业，新增就业8万人。加强社会保障体系建设，基本实现养老、医疗、低保、困难救助等各项保障全覆盖。高标准高水平发展各级各类教育，加强师资队伍建设，创建全国教育城乡一体化示范区。深化医疗卫生体制改革，加强重点学科和特色专科建设，提升区级医院和社区卫生服务功能。建成市第二儿童医院、代谢病医院、妇女儿童保健中心等一批医疗保健设施。卫生事业发展和居民健康主要指标高于全市平均水平。完善服务体系和利益导向机制，稳定低生育水平。加强体育设施建设，推动群众性体育活动深入开展。积极发展档案、红十字会、残疾人等各项事业。完善社会管理格局，创新社会管理机制。建立“一站式受理、一条龙办理、一揽子解决”的大信访工作机制，完善“四位一体、三调联动”大调解工作体系，强化社会管理综合治理，促进社会和谐稳定。

三、2012年主要工作。

2012年，是新一届政府工作的开局之年，是推动跨越发展、建设天津北部中心的起步之年。新的起点、新的开端，抢抓机遇，才能赢得主动；乘势而上，才能再创辉煌。区人民政府要按照区第十次党代会确定的战略部署，扎实抓好开局之年各项工作，立足高起点，抢占制高点，实现高起步，再创高水平。全区经济发展的预期目标是：生产总值增长21%以上，按增长23%组织落实；财政收入和区级一般预算收入均增长23%以上，按增长25%组织落实；农村居民人均可支配收入增长10%以上；固定资产投资增长30%以上，按增长40%组织落实；内资到位增长30%以上，按增长35%组织落实；外资到位增长15%以上，按增长18%组织落实。全面落实市下达的节能减排指标。重点抓好六个方面的工作：

(一)着力培育经济增长点，增强跨越发展的实力和竞争力。

坚持以大项目好项目为核心，以载体建设为支撑，以招商引资为抓手，形成源源不断的项目增量，扩大经济规模、增强发展实力。

狠抓大项目引进建设。抓住城市大开发大建设的有利时机，以战略性新兴产业、高端服务业和产业链聚集项目为重点，面向国内外500强、大型央企、行业龙头和知名民企，着力引进大项目好项目和总部项目，全年新增超亿元项目60个以上，总投资规模超过600亿元。压实招商考核目标，设立财政专项资金，加大招商奖励力度，强化全民招商合力。积极拓展与行业协会、各地商会、招商中介机构的沟通交流，密切与大企业、大集团的联系，广泛收集项目信息，增加项目储备。加强招商队伍建设，落实竞争激励机制和重大项目攻关小组等措施，提高引资成功率。按照“投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批”的要求，落实项目绿色通道机制，采取现场办公、联合办公等方式，提高审批效率，清除制约项目落地开工的障碍，创造条件加快建设。总投资732亿元的105个市级重点项目全部开工建设，75个项目竣工投产。

做强产业园区发展平台。坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，不断增强园区承载能力和综合实力。全力推进产业园区招商引资工作，谈成落地项目全部开工建设，70%以上项目竣工投产。启动三个示范园区20平方公里拓展区基础设施建设，同步推进招商，备足发展后劲。经济技术开发区实现引资200亿元以上，税收38亿元，增长30%以上。建成风电产业园600亩景观湖和5万平方米商务中心，启动五星级酒店建设，九园公路全线贯通，进一步优化环境，提升功能。医药医疗器械工业园、陆路港物流装备产业园实现引资200亿元以上，税收2亿元，比上年翻一番。完成地热供暖、公交站点、高速入口等配套设施，建成1.5万平方米二期蓝领公寓，启动管委会大楼、商务中心和带状公园建设，树立现代产业园区形象。推进镇工业集中区提升改造和二次开发，建立与示范园区合作发展的协调联动机制，完善配套设施，提高引资标准，推进腾笼换鸟，淘汰落后产能，努力构建项目统筹摆放、资源互惠共享的发展格局。

大力发展楼宇经济。把发展楼宇经济作为调整优化经济结构、迅速壮大经济实力的重要途径，着力打造一批占地小、消耗少、环境好、效益高的“亿元楼”。完善和落实扶持楼宇经济发展的政策措施，以城区和园区为重点，以企业总部、研发中心、物流中心、结算中心等业态为主攻方向，采取新建、改造、置换、融资租赁等多种形式，推动楼宇经济集聚发展。建成潭建科技大厦、忆天泽钢铁总部大厦等商务楼宇40万平方米，加快闽双财富大厦、东鹏智谷、天物钢铁大厦等100万平方米楼宇经济聚集区建设。楼宇经济实现税收8亿元以上。

狠抓财税金融工作。坚持开源增收、应收尽收，提高生财、聚财、理财的能力和水平。进一步改进重点税源、重点税种征管措施，强化稽查，堵塞漏洞，不断扩大收入规模。强化协税护税工作，开辟多元化增收渠道。加强金融管理创新，积极拓宽融资渠道，大力发展融资租赁、小额贷款、股权投资等新兴金融服务业态，推进银企、银政合作，抓好投融资平台建设，完善“借、用、管、还”机制，营造良好金融环境。

(二)深入推进经济结构调整，提升跨越发展的层次和水平。

顺应低碳经济发展趋势，以高新技术产业和战略性新兴产业为重点，扩大增量与优化存量相结合，推动三次产业高端、集约、联动发展。

加快发展科技型中小企业。把发展科技型中小企业作为建设高新技术产业基地的突破口，强化“三个一”帮扶责任制，加大政策资金扶持力度，做大群体，做强单体，形成“铺天盖地”、“顶天立地”的发展态势。新建辰寰创研中心二期、陆路港运输总部基地、农垦科技产业园等40万平方米孵化器和加速器。加强拟上市企业扶持引导，力争2-3家企业实现上市。培育国家级企业技术中心2家，创建市级企业技术中心3家，申报专利2000项。全年新增科技型中小企业900家以上，累计达到2200家，科技“小巨人”发展到200家。充分发挥以企业为主体的各类机构引才聚才作用，积极搭建科技人才培育平台，落实好相关人才政策，全力支持各类人才创新创业。

优化提升新型工业。按照建设高新技术产业基地的要求，坚持培育新兴产业与做强现有主导产业相结合，提高工业发展质量和效益。加快工业布局调整，制定促进中心城区企业搬迁退出的政策机制，启动环内危化企业、重型工业的“转迁工程”，盘活空间、转型发展。进一步发展壮大现代装备制造、生物医药、新能源新材料等优势产业，促进产业链延伸和产业层次提升。积极引导骨干企业加大新技术、新产品研发投入，扩大规模，增强实力，加速培育大企业、大集团。完成投资千万元以上技改项目60个，年销售收入超亿元企业发展到200家，其中10亿元以上和百亿元企业分别达到25家和3家。新创市级名牌和著名商标各4个。工业增加值增长20%以上。

做大做强现代服务业。把发展服务业作为优化经济结构、转变发展方式的重要举措，用足用好市级服务业综合改革试点区的各项政策，加快现代服务业繁荣发展。建成联辰钢铁总部、美安物流、海吉星农产品物流二期、蓝海汽配用品城等一批重点项目，筹建“数字钢铁”电子交易平台，推动物流业上规模上水平。启动红星国际城市综合体和中乾总部、美亚总部等龙头项目建设，蓝岸商业广场项目开业运营，打造新的服务业亮点。积极引进培育金融、保险、中介、咨询等服务业态，策划一批地产综合体项目，推进房地产业健康发展。依托天士力、王朝酒堡、现代农业示范区等项目，策划包装旅游精品线路。新建2座标准化菜市场，改造提升一批社区商业中心。服务业增加值增长30%以上。

做优做精都市型农业。坚持高效富农、产业兴农、科技强农、政策惠农，促进种畜种苗业做强、设施农业做优、主导产业做精。制定种畜种苗业扶持政策，支持双街种苗中心、耕耘种业等7家企业扩大规模，提升质量，发挥示范带动作用。建成现代农业示范区“千亩温室”和辛庄花卉项目，梦得良种奶牛养殖科技园建成投产。实施5000亩设施农业改造提升工程。积极引进农业龙头企业，培育自主品牌，扩大特色种植，新增专业合作组织10家以上。加强农产品质量安全监管，强化重大动物疫病防控。全面提升农机化水平，农机综合作业率达到84%以上。落实区《“十二五”水利改革发展实施意见》，加强基础设施建设，搞好泵站和农用桥涵闸维修改造，为现代农业发展提供有力保障。

(三)加速城市化进程，提升跨越发展的龙头带动功能。

坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，着力推进中心城区和示范小城镇建设，不断提升城市形象和品位。

深化完善规划体系。按照我区城市定位和空间发展战略规划，完善提升城市总体规划和北部新区分区规划，完成中心城区、环外地区控制性详细规划和综合交通、公共服务设施、市政管网等专项规划，搞好京津路沿线、南仓片区、西部片区等重点区域城市设计，采取国际招标形式完成北部中心核心区城市设计，建立层次清晰、上下贯通、覆盖城乡、协调一致的规划体系。成立区城市规划委员会，加大规划组织实施力度，以高水平规划引领高标准建设。

加快中心城区建设。把提升完善基础设施作为中心城区建设的关键，启动外环东北部调整线、志成道延长线、外环北延长线建设和津榆公路改造工程，推进中心城区外扩，加快中心城区核心区建设。坚持以建促拆、拆建并举，全力加快城中村改造步伐，基本完成16个城中村拆迁，全面启动建设366万平方米还迁房和128万平方米配套公建，30万平方米还迁房主体竣工。完成地铁5号线征地拆迁和城中村改造6条配套路、朝阳路、姚江东路等道路改造工程，启动光荣道建设，新建2座城区排水泵站，加快供热管网“一户一环”改造，中心城区形象、功能有明显改善。

加快示范小城镇建设。按照组团式发展思路，坚持“三区”联动，加大组织推动力度，实现示范小城镇建设新突破。完成双街、大张庄、北仓、双口、青光示范小城镇拆迁98万平方米和土地复垦100公顷，新开工建设还迁房和配套公建220万平方米，搞好水、电、气、暖、通信等工程建设，75万平方米还迁房竣工入住。强化基础设施对组团开发的支撑作用，启动双青新家园4条配套路建设，同步实施供排水、燃气管线铺设工程。坚持电力设施先行，加快3座变电站等电力设施建设，保障区域发展用电需求。做好平衡地块的土地出让，保持资金、资源动态平衡。稳妥推进“三改一化”，使广大农民安居乐业有保障。

推进土地集约节约利用。倍加珍惜土地稀缺资源，强化整合、管理，提高使用效益。成立区项目用地评审委员会，制定土地集约节约利用管理办法，加大对闲置土地清理处置力度，完善严格的项目准入制度。开展土地利用规划调整试点工作，建立地区间土地指标调剂和利益平衡机制，推动土地资源优化配置。强化政府主导，规范土地一级整理运作机制。加快小淀旧村等片区土地整理，完成中心城区6个重点地块整理出让，为城市建设集聚资金、拓展空间。严格落实违法用地责任追究，坚决遏制违法违规用地。

(四)着力改善民计民生，凝聚跨越发展的民心民气。

把保障和改善民生作为政府全部工作的出发点和落脚点，继续实施10项民心工程，尽心竭力办实事、办好事，努力增强群众的幸福感和社会的和谐度。

强化就业和社会保障工作。落实就业、创业扶持奖励政策，促进充分就业。完成职业技能培训6000人，新增就业1.7万人。完善城镇职工“五险一金”制度，扩大城乡居民基本医疗保险和基本养老保障制度覆盖面，全面落实养老补贴、低保和五保救助政策，切实保障群众基本生活。落实劳动工资集体协商制度，建立和谐劳动关系。积极发展社会养老事业，完成农村敬老院布局调整。推动残疾人、妇女儿童、未成年人保护、社会慈善等事业健康发展。

加快建设文化强区。把文化建设摆在全局工作的重要位置，制定全区加快文化建设实施意见，坚持规划引领、政策支持、品牌支撑、项目带动，大力推进文化事业和文化产业发展，全力打好文化大发展大繁荣的攻坚战。加强思想道德和精神文明建设，深入开展“十大文明”系列创建和“文明北辰人”等主题实践活动，提升社会文明程度。进一步加强公共文化服务体系建设，做强五大文化品牌，举办第三届“天穆杯”全国小品展演。抓好全国电子阅览室建设试点工作，实现文化场馆免费开放，搞好和谐文化大舞台、文艺“大篷车”巡演等文化惠民工程。成立区文化志愿者服务中心，活跃群众文化生活。加快发展文化产业，编制文化产业发展规划，建设北辰文化艺术品超市，满足群众多层次文化需求。

大力发展各项社会事业。牢牢把握教育优先发展大计，促进各级各类教育均衡发展。建成辰风小学，完成第二模范小学主体建设，新建改扩建幼儿园9所，推进社区配套教育设施建设。深化教育系统干部人事制度改革。启动高中学校现代化标准建设工程，提升职业教育、社区教育整体水平。坚持软硬件提升并举，让群众享受到更高水平的医疗卫生服务。启动市第二儿童医院、代谢病医院建设，北辰医院住院楼投入使用，完成区疾病预防控制中心、普东街社区卫生服务中心和中医医院住院楼改扩建工程，建设大张庄镇社区卫生服务中心。实施卫生系统人事制度改革，增强内涵发展活力。加强医德医风建设。开展与市重点医院合作，建设特色专科。严格落实人口和计划生育目标管理责任制，加强流动人口管理、人口信息化等基础性工作，全面实施“家佳推进计划”，深入开展“婚育新风进万家”活动，保持稳定的低生育水平。广泛开展群众体育健身活动，举办区首届全民健身运动会。认真做好区志续修、档案、红十字会、关心下一代等各项工作，促进社会全面进步。

推进和谐社区建设。适应城市化发展趋势，把社区建设作为加强社会管理的基础和关键来抓，着力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区。加快旧楼区改造，完成丹凤里、引河北里等17个居民小区整修工程，努力提升老旧社区的形象和功能。强化社区管理机制建设，提高物业管理水平，深入推进居民自治，充分发挥居委会在管理社区事务中的重要作用。完善社区公共服务设施，改善社区居委会办公和活动用房条件，推进社区标准化建设，建成一批示范社区。

(五)提升综合环境水平，增创跨越发展的竞争优势。

强化环境是生产力、竞争力、向心力的意识，抓好生态环境、市容环境、服务环境和安全稳定环境建设，以优质的环境吸引项目、吸引人才、凝聚人心、促进发展。

加强生态环境建设。将北郊生态公园建设作为提升全区生态环境水平的重要抓手，按照“统一规划、分步实施”的思路，在全市率先启动北郊生态公园一期15平方公里建设，上半年完成永定新河、新引河截污改造、河道治理和大绿工程，打造自然清新、水绿相映的滨水景观示范段。实施主干路网、产业园区等重点绿化工程，新增造林1万亩。新增和改造提升城市绿地100万平方米。推进“清水工程”，完成淀南引河全线与丰产河7.9公里河道治理。强化节能减排和污染治理，完善小淀、宜兴埠地区污水管网，建设大双和双青污水处理厂，完成10台燃煤锅炉拆除并网，推进生态区建设。

提高市容环境水平。高标准开展新一轮市容环境综合整治，将工作重点向次支、里巷道路和社区、镇村延伸，完成高峰路、天重道等6条道路和佳园新里、瑞亨花园等8个居民小区道路的修缮整治，全面推进“村收镇运区处理”的垃圾清运系统建设，为群众创造更加舒适整洁的生活环境。按照节能、耐用、靓丽的原则，打造京津公路轴线重点区域和标志性建筑的夜景天际线，形成多层次、全方位、立体化的城市夜景灯光体系。加强城市精细化管理，严格落实城市管理规定，加大对主次干道、社区里巷、区域结合部的管理考核力度，强化综合执法，开展社区违章建筑和交通秩序专项治理，改善城区环境秩序。改造2座垃圾转运站，完善城市公厕、环卫设施和城市家具。进一步调整优化公交线路及站点，方便群众出行。

优化行政服务环境。加强教育引导，进一步强化和落实“企业有事不撒手、企业无事不插手”的理念，使之成为全区干部的自觉行动，提升北辰的服务品牌。建立“无为问责”制度，狠抓政风行风建设，整治不作为、乱作为、慢作为等行为。加强行政督查，深化决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，完善绩效考核制度，落实行政问责制。规范政务公开的内容、程序和方式，及时公开政府信息，建设“阳光政务”。强化经济运行的监控分析，加大对重点税源企业的扶持服务力度，确保企业进得来、留得住、办得好。

维护安全稳定的社会环境。强化稳定是第一责任的意识，从基层基础工作入手，加强和创新社会管理，巩固社会安定和谐局面。落实信访稳定工作责任制，强化风险评估、矛盾排查、领导包案等制度，坚持“四位一体、三调联动”，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强待还迁村民的跟踪管理服务，确保平稳过渡。狠抓安全生产工作，防止重特大安全事故发生。持续开展食品药品重点领域专项整治，保证人民群众饮食用药安全。加强基层应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力。扎实开展社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，建设“平安北辰”。抓好国防教育和国防后备力量建设，扎实开展“双拥”共建活动。

(六)加强政府自身建设，为跨越发展提供有力的行政保障。

主动适应新形势、新任务要求，加快职能转变，完善体制机制，强化作风建设，着力提高干事创业、科学发展的能力和水平。

强化学习型政府建设。坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻党的十七届六中全会和市委九届十一次全会、区第十次党代会精神，切实把中央、市委、区委的战略决策落实到政府工作当中。坚持解放思想、更新观念，坚决克服因循守旧、墨守成规等思想障碍。深入开展“走基层、摸实情、解难题、办实事”活动，大兴调查研究之风，及时谋划应对之策，推动经济社会又好又快发展。

强化效能型政府建设。深入抓好政府及组成部门工作谋划、任务分解和责任落实，建立重大工程和重点项目建设指挥部工作机制，形成高效决策、科学调度、执行有力的落实体系。坚持讲责任、讲诚信、讲效率，对决定的事情、承诺的事项，说了算、定了干，言必信、行必果，不断提高政府公信力。

强化服务型政府建设。大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的工作作风，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，问政于民、问需于民、问计于民，努力使发展思路、工作部署、政策措施更加符合客观实际和群众意愿。

强化法治型政府建设。深入开展“六五”普法，推进“法治北辰”建设。完善依法行政考核体系，规范行政执法行为。自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督，及时办理人大代表意见、建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等人民团体依据章程开展工作。认真做好民族宗教和对台工作。

强化廉洁型政府建设。深入开展反腐倡廉工作，严格落实党员领导干部廉政建设责任制。进一步规范用地、建筑工程招投标、政府采购等公共资源管理权力的运行，加大对重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，从源头预防和惩治腐败行为，以良好的政风服务发展、取信于民。

各位代表、各位委员，北辰已进入跨越发展的关键时期。发展的使命催人奋进，前进的道路任重道远。区人民政府要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，用心把握，用心工作，用心落实，为把北辰建设成为天津北部中心而努力奋斗！

牡丹江市政府工作报告五年篇八

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾。

过去五年，是我市深入谋划海洋开发开放，积极应对国际金融危机，加快推进舟山跨越发展的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“两创一促”总要求，团结和带领全市人民抢抓机遇，克难攻坚，务实创新，负重奋进，全面完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。

2011。

年，全市实现地区生产总值。

765。

亿元，按可比价格计算，年均增长。

13%。

增速列全省第。

2

位；人均地区生产总值达到。

10493。

美元，成为继杭州、宁波后全省第。

3

个突破。

1

万美元的地级市。财政总收入。

127.2。

亿元，其中地方财政收入。

76.5。

亿元，比。

2006。

年分别增长。

2.4。

倍和。

2.2。

倍。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例从。

0.87%。

预计提高到。

1.25%。

城镇居民人均可支配收入。

30496。

元，渔农村居民人均纯收入。

16608。

元，年均分别增长。

11.7%。

和

14.8%。

城镇登记失业率控制在。

2.87%。

五年累计完成固定资产投资。

1934.1。

1

位、第。

3

位和第。

4

位。尤为可喜的是，我们顺利实现了舟山跨海大桥建成通车，成功争取了国务院批复设立浙江舟山群岛新区，舟山开发开放上升为国家战略，我市胜利跨入了新区时代。

过去的五年，我们加快经济转型升级，致力做大海洋产业，全市经济迅猛发展。

2011。

年，全市海洋经济总产出。

1758。

亿元，增长。

1.7。

倍，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到。

68.6%。

形成了以“一城诸岛”为重点的海洋产业集聚格局。三次产业比例从。

12.3。

41.6。

46.1。

调整到。

9.9。

45.1。

45.0。

工业经济快速发展工业总产值达到。

1440.6。

亿元，增长。

1.9。

倍，主导地位进一步突出。船舶业总产值达到。

666.4。

亿元，增长。

5.2。

倍，造船能力达到。

1000。

万载重吨，造船完工量、手持订单和新接订单三项指标均占全国比重。

10%。

以上，船舶产品本地配套率从。

3%。

提高到。

7%。

163。

亿元，纺织、机械等产业稳步发展。新增风力发电装机容量。

9.8。

万千瓦。建筑业年产值从。

53.7。

亿元提高到。

192。

亿元。第三产业持续提升。加快宁波。

-

2.6。

亿吨，海运运力。

452.3。

万载重吨，分别增长。

1.3。

倍和。

1

5a。

级旅游景区，我市被列为国家旅游综合改革试点城市。全市接待国内外游客。

2460.5。

万人次，实现旅游收入。

235.5。

亿元，分别增长。

1.1。

倍和。

1.6。

150。

亿元，年均增长。

12.7%。

3.74。

万亩、渔农业合作社。

89。

家、渔农家乐。

94。

家。荣获“中国海鲜之都”称号。

过去的五年，我们实施全面登陆战略，大力推进城乡一体化，群岛面貌焕然一新。

累计完成基础设施投资

883。

161.3。

公里，新开通空中客运航线。

5

条、海上客运航线。

12。

3.8。

万吨，完成了海塘加固、水库改造、河道整治和城市防洪等一批水利工程。

220。

4

万亩，完成耕地垦造。

1.53。

万亩。新型城市化进程加快，城市化水平达到。

64.3%。

17。

个示范村、

124。

个整治村建设任务，小康社区创建率达到。

95.4%。

实施“。

811。

82%。

和

90%。

97%。

以上，森林覆盖率达到。

50%。

成功创建省级环保模范城市、省级园林城市荣获国家卫生城市、国家节水型城市和国家级生态示范区等称号。

过去的五年，我们不断创新体制机制，深化经济科技合作，区域发展更具活力。

海洋科学城建设全面启动，金塘、六横等开发区块管理体制不断完善。港务集团、普陀山旅游公司等企业股份制改造完成，推进规划、旅游、交通、电力等管理体制改革，完善了市区财政体制。新增金融机构

7

家、上市企业。

1

132.6。

亿美元，其中出口。

74.7。

亿美元，年均增速分别达到。

37.4%。

和

35.7%。

口岸开放持续扩大，大通关能力不断提高，开放面积达到。

1193。

平方公里，累计上缴海关税收。

1006。

5.2。

亿美元、市外资金。

203。

34。

32。

家，实施省级以上重大科技专项。

173。

1.1。

万余人，人才总量达到。

20。

万人。

过去的五年，我们大力推进公共服务均等化，加强和创新社会管理，社会发展水平明显提高。

推进教育均衡发展，全面免除义务教育阶段学生学杂费，初中、小学学生人均公用经费标准分别提高到

740。

元和。

560。

元，家庭困难学生资助率达到。

100%。

乡镇中心幼儿园新建、改扩建率达到。

59.4%。

40.8%。

提高到。

60.1%。

医疗卫生资源有效整合，舟山医院成功创建三级甲等综合医院，新建、改建县区医院。

5

家、乡镇卫生院。

25。

家，城市。

15。

分钟、渔农村。

20。

6

35。

6

次荣获全国双拥模范城市称号。民族、宗教、侨务等事业进一步发展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，儿童、老龄、红十字、慈善和残疾人事业取得新成绩。

过去的五年，我们高度重视和关注民生，大力实施为民实事项目，人民生活持续改善。

财政用于民生的支出累计达

240.2。

亿元，年均增长。

25%。

每年新增财力的三分之二以上用于民生。城乡居民收入比缩小到。

1.84。

1

均衡度处于全省领先水平。大力扶持就业创业累计新增城镇就业。

4.3。

万人，渔农村富余劳动力转移就业。

4.4。

万人，高校毕业生就业率达到。

90%。

32.9。

万人参加城乡居民养老保险，

13.9。

万

60。

周岁以上符合条件的城乡居民享受每月。

90。

元的基础养老金，被征地农民养老保障全面覆盖。城镇居民医疗保险参保率达。

97%。

新型渔农村合作医疗参合率达。

97.4%。

城乡居民最低生活实现应保尽保，保障水平从每人每月。

225。

元和。

135。

元分别上升到。

360。

元和。

252。

元，累计发放困难群众基本生活价格补贴。

933。

万元。加强“菜篮子”工程建设，无公害蔬菜基地面积稳定在。

1

万亩左右，改造新建城乡农贸市场。

65。

个。建成廉租房、经济适用房和公共租赁房。

16.87。

万平方米，惠及。

3660。

户住房困难家庭，完成农房改造建设。

7756。

户。十小行业整规取得明显成效。在全省较早实施市民卡工程，已成功发放市民卡。

32。

万余张。降低城乡公交票价，新增线路。

20。

条、站点。

213。

个，财政用于公交补贴累计达到。

1.2。

亿元。

过去的五年，我们积极推进职能转变，创新行政服务管理，政府自身建设不断强化。

自觉接受人大、政协、司法和社会监督，认真听取人大代表、政协委员意见，不断提高建议提案办理质量。修订完善政府工作规则，健全政务公开和政府信息公开制度。深化决策咨询机制，重视发挥市决策咨询委和专家智库的作用，科学民主决策不断推进。认真贯彻行政许可法，坚持依法行政，清理各类行政规范性文件

169。

3

年保持零增长。加强政府系统的党风廉政建设，行政监察、审计监督、纠风治乱等工作取得实效。

刚刚过去的。

2011。

2011。

17。

实现了投资逆势增长，全年完成固定资产投资。

500.5。

亿元，增长。

24.3%。

大陆引水二期南线合龙，朱家尖大桥复线、文化路立交建成通车，

110。

43。

亿元，已实际到位资金。

11。

亿元，交投集团顺利组建并成功发行。

15。

29.2%。

29.4%。

34.0%。

17.4%。

60%。

加强房地产市场管理，推进保障性住房建设，设立了一批平价蔬菜直供点，建立了水产品收购储备和平价供应机制，完善困难群众基本生活物价补贴机制，努力平抑市场物价积极开展多城联创，创建国家环保模范城市、国家园林城市工作扎实推进通过全市上下的共同努力，圆满完成了全年目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

各位代表，过去五年，我们取得了显著的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导下全市百万军民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻舟人民解放军和武警部队官兵、部省属驻舟单位，向关心支持舟山发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的成绩来之不易，凝炼的经验尤为可贵。我们深深体会到，推进舟山跨越发展，必须战略谋划，顶层设计，着力把握区域发展新趋势，寻求更高层次的开发开放；必须发挥优势，抢抓机遇，大力发展海洋经济，坚定不移推进发展方式转变；必须以人为本，企业为基，不断改善优化环境，激发区域发展活力；必须两创四敢，真抓实干，全面提高行政效能，推进经济社会协调发展。同时，我们十分清醒地认识到：在综合实力不断增强的同时，经济发展的素质性、结构性和体制性矛盾依然比较突出，全市经济总量小，产业竞争力不强，新区发展的基础还非常薄弱；在基础环境显著改善的同时，开放、土地、资金和集疏运网络等要素制约仍然比较突出，人才科技的支撑力还亟待强化；在公共财政用于民生支出大幅增长的同时，公共服务、民生改善与群众期待仍有较大差距，城乡居民持续增收难度增大，一些困难群众的生活问题有待更好地解决；面对新的形势，政府作风和效能建设亟需继续加强，公务员能力素质与新区建设的要求还有很大差距，执行能力、办事效率亟待提高，官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍不同程度地存在。我们必须直面问题，有效破解，更加努力推动科学发展。

二、今后五年的目标和任务。

2011。

年

6

月

30。

日，国务院正式批复设立浙江舟山群岛新区，明确提出舟山要成为浙江海洋经济发展的先导区、我国海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极，逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、我国东部地区重要的海上开放门户、我国海洋海岛综合保护开发示范区、我国重要的现代海洋产业基地和我国陆海统筹发展先行区。上述“三大定位”、“五大目标”赋予了舟山在全国海洋综合开发中极其重要的战略地位，舟山从此踏上了全面开发开放的新征程，必将掀开灿烂辉煌的新篇章。站在新的起点上，我们面临着跨越发展的新机遇，肩负着国家赋予的新使命，承载着全市人民的新期盼。我们必须增强责任意识、忧患意识，牢牢把握经济社会发展的新特征、新区建设的新要求，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以先行先试的勇气创新体制，以真抓实干的举措跨越发展，全面构建新区发展的大框架。

今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”、“两创”总战略，围绕新区的“三大定位”和“五大目标”，以“开发开放、先行先试”为总要求，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为出发点，以发展海洋文化软实力为支撑，以提高政府科学决策、依法行政能力为保证，全面推进新区建设，努力实现经济、社会、政治、文化和生态文明建设协调发展。根据市第六次党代会确定的指导思想和基本原则，在实际工作中必须切实把握好六点。一是坚持战略带动，开发开放。深刻领会国家战略意图，以全球视野和战略思维谋划新区未来，在服务国家需求、区域发展中加快开发开放。坚持规划引领，高标准建设，高水平管理，科学把握开发的速度和节奏，全面拓展开放的广度和深度，突破重点，带动全局，推进新区更好更快发展。二是坚持创新驱动，先行先试。不断解放思想、与时俱进，充分运用国家赋予的先行先试政策，弘扬“两创四敢”精神，深入推进重点领域和关键环节的改革，创新有利于海洋经济发展的体制机制，努力拓展发展空间，用新思路探索新途径，用新模式打造新优势，用新举措推进新发展。三是坚持投资拉动，做大做强。坚持政府引导、社会参与、多元投入，狠抓招商选资，优化投资结构，全面实施“四大千亿”工程，着力在基础设施、产业升级、科技创新和民生改善等领域扩大有效投入，大力推进项目建设，全面拉开新区发展框架。四是坚持实体推动，转型提升。牢牢把握海洋经济这一主攻方向，继续坚持工业主导，大力发展民营经济，培育龙头企业，扶持中小企业，做大做强实体经济。以科技引领产业发展，优化经济结构，打造一批产业功能岛群，建设现代海洋产业集聚区，全面促进海洋开发向集约型转变，增强经济核心竞争力。五是坚持海陆联动，统筹协调。将海洋与陆域资源优势有机结合，以海洋开发服务内陆发展，以陆域经济支持新区建设，实现陆海产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置和生态环境联动保护。加强海洋生态文明建设，实现海洋开发与资源环境承载力相适应，促进海陆一体、人海和谐。六是坚持全民发动，共促发展。进一步确立以人为本理念，完善民生改善和发展的制度安排，不断增进民生福祉，提升群众生活品质。以改革发展成果的广泛共享，更好地凝聚民心、集中民智，更好地激发全市人民的积极性和创造性，形成同心同德、凝心聚力建设新区的强大合力。

今后五年政府工作的目标任务是：到。

2016。

年，地区生产总值达到。

1500。

亿元，年均增长。

12%。

以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到。

1.8%。

；五年固定资产投资累计超。

4000。

亿元；财政总收入和地方财政收入分别达到。

220。

亿元和。

130。

亿元，年均分别增长。

12%。

和

11%。

；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别达到。

5.7。

万元和。

3.3。

万元，年均分别实际增长。

10%。

和

11%。

10。

至

20。

年努力，把新区打造成为我国面向环太平洋经济圈的桥头堡。

（一）建设我国大宗商品储运中转加工交易中心，打造国际物流岛。

充分发挥独特优势，服务国家战略需求，推进宁波

-

2016。

年，港口货物年吞吐能力达到。

4.5。

亿吨，

10。

万吨级以上深水泊位达到。

24。

个，海运运力达到。

750。

万载重吨，实现大宗商品年交易额。

2500。

亿元，港航物流业占地区生产总值比重力争达到。

18%。

“三位一体”港航物流服务体系基本形成初步建成国际化的深水综合枢纽港。

（二）建设我国东部地区重要的海上开放门户，打造自由贸易岛。

扩大开放广度和深度。正确处理扩大开放与保障国防的关系，坚持军民融合发展。争取军事“两区一范围”以外区域全部对外开放，争取国际航空口岸和低空开放。科学设置口岸查验机构，推进电子口岸建设，探索建立口岸监管新模式。遵循先易后难、循序渐进的原则，突破舟山港综合保税区建设，积极探索设立自由贸易园区。实施开放带动战略。以船舶、水产出口基地建设为抓手，开拓多元化国际市场，发展多种外贸方式，优化外贸出口结构。扩大先进技术设备、关键零部件进口，争取成为国家级进口基地。发展总部经济，主动承接国内外资本、人才、技术等资源要素向新区转移。以开放促改革。用足用活用好国家赋予的先行先试政策，构筑用地用海、民营经济、海洋管理、投融资等新体制，推进新区行政管理和发展模式创新，初步构建适应科学发展和国际惯例的政策体系。力争到

2016。

年，基本建成我国东部地区重要的海上开放门户。

（三）建设我国重要的现代海洋产业基地，打造海洋产业岛。

以增量带动结构调整，大力发展新兴产业，加快提升传统产业，培育壮大支柱产业，着力构建现代海洋产业体系。加快临港产业战略性调整，做大海工装备业规模，推进船舶制造向高端船型升级，发展绿色拆船，拉长船配供应产业链，成为国内外知名的船舶修造和海工装备制造基地。深度开发利用海洋资源，建设东海油气开发服务基地，争取国家远洋矿产资源储运、加工基地落户，建设一批清洁能源示范岛。加快海洋医药、保健品、生物疫苗等产品研发，推进产业化进程，建设海洋生物医药产业园。积极培育发展海洋电子产业。完善国家远洋渔业基地加工、贸易和服务功能，建成一批现代渔农产业园区、特色种养基地和渔港经济区。以科技创新推动产业转型升级，发挥科技创新平台集聚效应，深入实施海洋科技领军人才工程，突破一批重点领域共性关键技术，转化一批高精尖的海洋科技成果，促进产学研一体化，逐步建成我国重要的海洋科技中心和海洋人才集聚高地。力争到

2016。

年，实现规模以上工业总产值。

2800。

亿元，年均增长。

20%。

；海洋经济总产出达到。

3900。

亿元，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到。

71.5%。

成为我国最具特色的现代海洋产业基地。

（四）建设我国海洋海岛综合保护开发示范区，打造国际休闲岛。

坚持开发与保护并重，严格执行海洋功能区划，实施海岛、岸线等资源分类管理，科学开发滩涂资源，积极探索海洋海岛综合开发新模式。加强资源综合利用和再生利用，逐步构建循环经济产业链，生态型海洋产业成为新的经济增长点。全面实施环境综合治理，健全海洋防灾减灾体系，保护舟山渔场，建设海陆生态功能网络。完成国家环保模范城市创建，生态环境质量全国领先，城乡人居环境明显改善。坚持生态与旅游融合发展，优化海洋旅游布局，推进岛屿组团开发，建设一批海洋旅游主题岛和旅游综合体，打造世界级海洋休闲度假基地。大力发展海上游艇、休闲海钓、康体疗养、滨海运动等时尚海洋旅游项目，积极发展邮轮产业，建设舟山邮轮母港。加强海洋旅游合作交流，深度拓展国内外旅游市场，率先建立与国际接轨的海洋旅游服务标准体系，把“舟山群岛”打造成国际化旅游品牌。实施旅游要素提升工程，大力改善旅游设施和服务环境。深化旅游综合改革试点，积极争取落地签证、购物免税、邮轮旅游等政策，不断提高旅游国际化水平。力争到

2016。

年，基本建成我国海洋海岛综合保护开发示范区、世界知名的佛教旅游胜地和国际休闲岛。

（五）建设我国陆海统筹发展先行区，打造海上花园城。

统筹城市空间布局，明确岛群功能定位，加快新型城市化建设步伐，构建“一心三副多点”的城镇发展体系。“一心”，以舟山本岛为城市发展核心，推进本岛城乡一体化，建设海洋科学城，打造南部花园城市带、中部生态保护带、北部海洋新兴产业带，促进定海、新城、沈家门、白泉、朱家尖融合发展，形成“一城三带五组团”的城区发展结构。促进新城东西拓展、南北连接，打造南部滨海标志性景观带，逐步形成“城在海中、海在城中、山海岛城”环湾型独特城市景观。“三副”，以岱山岛、泗礁岛、六横岛为城市发展副中心，建设新型小城市。“多点”，以金塘、衢山、长涂、洋山、桃花等岛屿为重点，建设新型城镇综合体。全面推进“美丽海岛”建设，结合海岛产业和自然特色，建设一批具有独特海岛风情的美丽乡村。统筹陆海基础建设，加快环杭州湾东方大通道研究，深化铁路上岛、轨道交通等前期工作，推进主要岛屿公路网主骨架建设，发展国际航空和通用航空，促进岛际客运高速化、便捷化，形成立体化的现代综合交通体系。大力实施一批引水蓄水、海水淡化与综合利用、电网升级和土地围垦工程，构筑适应新区发展需求的要素保障体系。加强智慧舟山建设，提高公共服务的信息化水平。力争到

2016。

年，陆海统筹、区域联动的空间格局初步形成，山海秀美、生态宜人的群岛型海上花园城基本成型。

（六）实现新区成果全民共享，打造幸福和谐新舟山。

全面推进富民惠民安民工程，不断增进民生福祉，让开发开放的成果充分惠及全市人民。实施居民收入倍增计划，中等收入群体数量增加，低收入群众和困难家庭收入得到保障，居民总体收入水平有较大幅度提高。推进就业与产业升级、项目建设、城市发展有效对接，扩大就业容量，基本实现有意愿的城乡劳动力全员就业。健全社会保障制度，提升社会保障救助水平，构建与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系。不断完善为民办实事的长效机制，城乡居民住房、出行等基本生活条件明显改善。坚持教育优先发展，科学配置教育资源，有序引入国内外知名院校设立分校，支持浙江海洋学院创建综合性大学，高标准、高质量普及

15。

2016。

年，基本形成均等优质、覆盖城乡的公共服务体系，社会和谐安定，群众生活幸福安康。

三、

2012。

年的主要工作。

2012。

2012。

年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长。

10%。

以上；地方财政收入增长。

10%。

；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例达到。

1.4%。

；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别实际增长。

10%。

和

11%。

；居民消费价格总水平涨幅控制在。

4%。

以内；新增城乡就业。

13000。

人，城镇登记失业率控制在。

3.2%。

以内；节能减排各项指标完成省下达任务，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开。

今年着重抓好以下十方面工作：

（一）加快形成新区规划和政策体系。

重中之重是深化新区发展规划，充分凝聚各方智慧，尽快形成报批文本，力争国务院早日批复，这是事关新区发展全局的大事。同时，充分利用空间发展战略研究成果，完成新区城市总体规划和土地利用总体规划修编。开展各项子规划编制工作，启动产业、综合交通、能源水利和环境保护等各类专项规划。以新区发展规划为龙头，加强规划间统筹对接，形成比较完备的新区规划体系。深化各类政策研究，抓紧制定新区建设三年行动计划和保障措施，全面启动新区建设。进一步加大向上争取力度，努力在口岸开放、用地用海、金融财税等政策上先行突破。突出抓好舟山港综合保税区报批，先行推进一期封关区和基础配套项目建设，明确产业导向和项目准入条件，确保获批后一年内封关运作。

（二）加快重大基础设施建设。

坚持基础先行，拉开新区建设大架势。重点抓好“五个一批”。提前实施一批重大项目，争取六横大桥早日批准开工，加大本岛快速通道、定马公路复线等前期工作力度，力争提前开工建设。尽快推进一批前期项目，加快舟山发电厂

4

220。

260。

个政府性投资项目、

87。

个市重点项目，争取新开工重大项目。

13。

个，确保固定资产投资达到。

580。

亿元。

（三）加快培育壮大实体经济。

以海洋产业集聚区为依托，扶持培育实体经济，大力发展民营经济，不断增强经济竞争力。强化项目建设。加快万泰、新基等海工项目建设进度，促进长宏国际、宏鹰拆船、中电绿科等船舶修造项目尽快投产。尽快开工大型海上风机制造、六横海上风电等项目，力促六横乙醇、衢山柘中木材等加工项目尽快获批，开展绿色石化产业项目研究。加速黄泽山油品、光汇石油储运和国储岙山基地二期等项目建设，争取鼠浪湖矿石中转、大浦口集装箱二期、洋山申港石油储运三期、马岙

lng。

接收站等项目早日开工，做大大宗商品交易平台，力争交易额达到。

500。

亿元。加快建设旅游精品项目，争取建成国际邮轮码头并完成联检场所验收工作，推进海洋旅游综合改革试点工作。启动建设舟山海洋生物医药产业园区、西码头远洋渔业基地产业集聚区，加快嵊泗、衢山、螺门中心渔港项目建设进度。强化政策引导。抓紧出台扶持民营经济发展的政策，鼓励中小企业做精做强，培育壮大行业龙头企业，引导市外浙商到新区创业发展。支持船舶修造企业整合提升，鼓励市内特种船、大吨位远洋捕捞船在本地建造。引导水产加工企业兼并重组，加快拓展国内外市场。鼓励建筑企业向码头、航道、桥隧等涉海领域拓展。加快航运业结构调整，鼓励货物本地化运输。大力实施远洋渔船改造，引导远洋渔业有序发展。加大土地流转力度，鼓励农业适度规模经营，提高组织化、产业化程度，积极培育多元化农业经济实体。强化企业帮扶。广泛开展进村入企大走访和改善发展环境调研活动，深入了解基层、企业发展中存在的突出矛盾，帮助企业应对即期困难，努力破解融资难、投资难、创新难、盈利难等问题，提振发展信心。认真落实税费减免政策，开展清费减负专项治理，规范各类收费行为，继续减轻企业负担。抓住省级审批权限下放契机，进一步深化行政审批制度改革，能减则减，能快则快，能放则放，进一步简化流程、提速增效，优化企业发展的环境。

（四）加快推进招商选资和对外开放。

突破招商选资。全面整合招商资源，强化招商力量，出台招商政策，高标准制订新区招商项目库和产业投资目录。突出招商重点，大力引进世界

500。

68。

6

个重大项目口岸开放工作，力争世纪太平洋液体化工、西码头鱿鱼集散中心等项目实现临时开放，完成定海港区、西码头区域水陆域开放范围划定工作。提升外向型经济。大力发展出口贸易，培育出口品牌，推进船舶、水产出口基地和服务外包示范基地建设，鼓励高新设备、大宗物资和消费品进口。

（五）加快城乡一体化发展。

激发渔农村发展活力。实施省级农村综合配套改革试点，选择若干乡镇、行政村，率先实施渔农村土地制度、集体资产产权制度改革，逐步破解城乡二元结构的体制障碍。提升美丽海岛建设水平，启动建设

6

条特色示范带，培育。

8

个中心村，实施。

4

个乡镇、

36。

个行政村整体整治工程，完成农房改造。

6000。

户。进一步研究政策措施，加快“空心村”、“城中村”和“城郊村”改造步伐。加快六横小城市和金塘、白泉、衢山、洋山等中心镇建设，培育一批具有产业、生态、人居特色的乡镇和岛屿。加速推进城市建设。高起点做好小干金融商贸服务区规划，争取年内围垦工程开工。加快海天大道扩建、临城至北蝉疏港公路、海景道延伸等工程建设。编制勾山、惠民桥和甬东区块功能规划，研究制订“退二进三”方案和政策。加快港航综合商务区、科创园区和长峙岛综合开发进度。继续推进县区中心城区扩容提质，加大定海、普陀旧城改造力度，促进城市有机更新。基本建成“数字舟山”基础地理信息库，扩大无线网络覆盖面，加快现代信息技术在城市管理、公共服务中的应用，提高城市管理服务水平。美化城乡生态环境。深入开展国家园林城市、森林城市和环保模范城市创建。加强沿海防护林建设，加快实施主要通道绿化提升工程和舟山群岛植物园项目。加强海洋生态环境保护和修复，实施沿海渔场振兴计划，推进海洋特别保护区建设。

（六）加快提升要素环境保障能力。

优化金融服务。大力引进商业银行、保险机构和融资租赁机构，认真落实金融服务中小企业的

17。

2

号机组低氮燃烧技术改造等工程。探索发展碳汇渔业，开展东极碳汇渔业示范区建设。

（七）加快推进改革和自主创新。

突破体制机制。创新金融和投融资体制，发挥好海投、交投、城投等融资平台作用，推进定海国资公司企业债券发行，做好交投集团二期债券发行准备工作，争取发行新区债券。继续推进定海农村合作银行改革，争取设立舟山农村海洋发展银行。规范民间借贷，探索建立市级产权交易中心和民间投资咨询服务机构。创新招投标机制，扩大公共资源交易范围，研究出台海域使用权、深水岸线、排污权等交易办法。加强企业上市工作，加快舟山港股份公司申报上市，做好普陀山旅游开发公司、兴业集团等上市准备工作，推进交通、港务、城建、水务等国有企业制度创新。完善新区管理运行机制，制订新区绩效考核办法，理顺海洋产业集聚区管理体制，着力提高体制机制保障能力。推进科技创新。重视高层次人才引进，实施百人计划、群岛千人计划和海外引智双百计划，加快培育海洋创新团队和领军人才，加强海洋新兴产业人才集聚。大力推进“三园一体”规划建设，建成科创园区研发大楼，引进一批有实力的科技中介服务机构和创投企业。加强与院校合作，推进浙大海洋研究中心、省海洋开发研究院建设，加快建成摘箬山海洋科技岛一期、国家船舶舾装产品质量监督检验中心，建设好国家海洋设施养殖工程技术研究中心和船舶工程等省重点实验室，打造中小企业公共科技服务平台。推进省级高新技术园区建设，培育高新技术企业。推进企业自主品牌和诚信体系建设。支持工业企业技术改造，力争全年完成技改投入

90。

亿元。

（八）加快发展海洋文化。

抓紧编制重点文化产业发展规划，明确文化产业区域布局，制订文化产业园区相关扶持政策，筹建文化产业发展基金。推进鲁家峙文化创意岛、伍玖文化创意中心等平台建设，促进创意企业集聚发展，培育和打造一批龙头企业和知名品牌。抓好群众性文化体育活动，继续办好中国海洋文化节等节庆会展，大力发展海洋体育赛事产业。稳步推进文化企事业体制改革，强化服务功能，增强发展活力。启动国家公共文化服务体系示范区创建，加快市体育场等重大公共设施规划建设，确保海洋文化艺术中心如期开馆，建成海山文化大厦，完善县（区）图书馆、博物馆、文化馆、档案馆、数字影院等设施和功能，实施基层文化设备配送工程，扶持海洋文化精品名品创作，实现渔农村社区农家书屋全覆盖。启动“渔民画之岛”、“渔歌之乡”等“一乡一品”特色文化建设，建立“送文化”、“种文化”常态机制。加快实施文化信息资源共享工程，扩大文化传播网络覆盖面。加强历史文物和非物质文化遗产保护利用，做好水下考古调查工作。办好中国海洋歌会、国际海洋艺术专题创作、市第十一届运动会等大型文体活动。

（九）加快改善和发展民生。

确保今年新增财力三分之二以上用于民生事业。全面推进城乡统筹就业，加大对零就业家庭、渔农村困难人员、残疾人等就业援助力度，强化对高校毕业生的就业指导，加强就业培训，鼓励和扶持劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。全面实施城乡居民社会养老保险制度，做好农民工、灵活就业人员参保工作，提高城乡居民社会养老保险基础养老金。整合新农合与城镇职工、城镇居民医保制度，提高财政补助标准

调低医疗保险起付线。进一步提高低收入农户保障水平。认真执行房地产市场调控政策，加快各类保障性住房建设，完善分配管理制度。着力抓好“菜篮子”工程，加快农产品综合交易中心、平价蔬菜直供点建设，规范社区菜店管理，全面推进农贸市场改造提升，加大无公害蔬菜基地建设力度，抓好货源组织和市场调控工作，努力保障市场菜价基本稳定。建立民生价格公开平台，实行物价实时监督。加密主要岛屿岛际航班，调整优化城乡公交线路。加快城区主要路口“畅通工程”和停车场建设，有效缓解“行车难、停车难”问题。实施自来水深度处理工程和渔农村饮水提高工程，保障城乡居民用水安全。积极实施学前教育三年行动计划，加强义务教育阶段省级标准化学校建设，推进普通高中综合改革。启动建设舟山航海学校，规划筹建舟山高级技工学校和舟山旅游学校。加快建设乡镇星级成校。大力推进浙江海洋学院新校区和国际海员培养基地二期建设，启动建设市素质教育示范性综合实践基地。启动浙江大学海洋学院建设。巩固深化医改三年五项重点工作成果，优化城区医疗资源布局，做好舟山医院、市妇幼保健医院搬迁工作，开展普陀、嵊泗公立医院综合改革试点，加快县乡医疗卫生资源统筹配置改革和乡村一体化管理，加强职业病防治体系建设，提高公共卫生管理服务能力。深化优生促进工程，全面实施家庭幸福促进计划。发展民族宗教事业，切实加强对台和侨务工作。积极发展妇女、儿童事业，高度重视老龄化趋势，加快构建社会养老服务体系。继续深化残疾人奔小康工程，推进省级扶残助残爱心城市创建。大力推进红十字、慈善和社会福利等公益事业。继续做好对口援建工作。

（十）加快提升社会管理水平。

加强社会治安防控体系建设，扎实推进“铁桶固防”工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动。切实抓好信访工作，全面建立社会矛盾预防预警、风险评估、调处调解的综合性机制，预防和妥善处置群体性事件，扎实推进“平安舟山”建设。建立互联网突发事件应急机制，正确引导和有效处置网络突发事件。深化完善“网格化管理、组团式服务”工作，更好地发挥社区和自治组织在社会管理、公共事务中的重要作用，加强基层民主法治建设。实施“六五”普法，切实加强法律援助，扎实推进社区矫正工作。积极探索新居民管理与服务的新途径，全面实施居住证制度。发展和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。认真落实安全生产责任制，加强校车、校舍安全管理，确保跨海大桥安全运行，强化船舶、石油化工、交通运输、渔业生产等重点领域的专项整治。健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设。做好动物防疫、森林防火、三防、气象等工作，加强基层防灾减灾体系建设。进一步推进国防动员和后备力量建设，深入开展拥军优属活动，继续做好军转干部安置和军人家属就业、子女入学等工作，不断巩固军民共建成果。

80%。

人均年纯收入。

5500。

元以下的渔农户实现脱贫。二是筹建公办民工子弟学校，义务教育学校爱心营养餐饮标准由。

350。

元提高到。

750。

元。三是加快饮用水水质提升，完成临城水厂改造，启动平阳浦水厂改造，改善。

11.75。

75%。

扩大渔农村居民门诊指定项目病种范围。五是建成保障性住房。

2486。

套，新增廉租住房保障家庭。

200。

户以上，改造城区危旧房。

308。

套、渔农村困难家庭危旧房。

279。

户。六是完成渔农户生活污水治理和卫生改厕各。

4000。

户。七是建成定海第三社会福利院，新建渔农村社区居家养老服务站。

39。

个、边远小岛托老所。

4

家。八是为。

500。

名残疾人实施助听、助行、助明和残疾儿童抢救性康复行动，对。

1050。

19。

家农贸市场提升改造，

50%。

乡镇（街道）实现药品安全示范创建。十是市民卡发放量达到。

90。

万张以上，应用范围扩大到公交、旅游、停车和水电煤费支付等领域。

做好今年工作，确保实现五年目标，必须把加强政府自身建设摆到突出位置，努力打造一支适应新形势需要的公务员队伍。在此，我代表市人民政府庄严承诺：我们将按照建设新区的要求，围绕“务实、高效、公正、廉洁”目标，讲政治，讲正气，讲落实，坚定清醒有作为。进一步拉高标杆、提升能力，不断增强机遇意识、责任意识和创新意识，大力实施能力提升行动计划，与时俱进强化学习，倡导“立说立行、速决速行、雷厉风行”的工作作风，努力做到学在深处，谋在新处，干在实处，走在前列。进一步转变职能、科学履职，继续推进政企分开、政事分开，强化经济调节，健全市场监管体系。不断加强和创新社会管理，加快公共服务均等化，大力维护社会公平正义，提高政府应对公共危机的能力。进一步立信公正，廉洁自律，加大政府信息公开力度，坚持透明决策、阳光行政，切实加强廉政建设，努力以优质服务和良好形象取信于民，自觉为人民掌好权、用好权，不断增强政府公信力。进一步以民为本、执政为民，始终坚持把发展为民作为根本导向，把依靠人民作为根本方法，把惠民利民作为根本追求，充分发挥广大群众在新区建设中的主人翁作用，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。进一步依法行政、依法办事，坚持民主集中制，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，不断提高政府法治水平。

各位代表，建设新区的重任，历史地落到我们肩上。我们生逢其时，责无旁贷，唯有倾注全部的心血和热情，才能担当起时代重任，不辜负人民重托。让我们在中共舟山市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，践行科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，奋发有为，为共创浙江舟山群岛新区辉煌明天，全面建设富饶和谐美丽的新舟山而努力奋斗！

牡丹江市政府工作报告五年篇九

2016。

年

2

月

18。

日在湛江市第十三届人民代表大会第六次会议上。

市长王中丙。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、

2015。

年及“十二五”时期工作回顾。

2015。

年是“十二五”收官之年，也是湛江经受考验、克服困难、收获硕果的奋进之年。一年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真实施省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略，认真落实市委十届七次、八次全会精神，紧紧依靠全市人民共克时艰、稳中求进，积极应对重大自然灾害和经济下行压力，有效保持经济社会平稳健康发展，较好完成市第十三届人大五次会议确定的各项任务，较好完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”全面建成小康社会打下了坚实基础。

完成生产总值

2380。

亿元，增长。

8.5%。

规上工业总产值。

2259.6。

亿元、增长。

9.8%。

增加值。

698.8。

亿元、增长。

9.9%。

服务业增加值。

1019.6。

亿元，增长。

9.1%。

固定资产投资。

1313.7。

亿元，增长。

28.7%。

社会消费品零售总额。

1298。

亿元，增长。

11.7%。

来源于湛江的财政总收入。

491.6。

亿元，公共财政预算收入。

121.9。

亿元、增长。

2.7%。

居民人均可支配收入。

16631.7。

元，增长。

8.7%。

年末金融机构存款余额。

2675。

亿元，增长。

10.5%。

存贷比。

58.4%。

全社会用电量。

116.04。

亿千瓦时，增长。

6%。

钢铁基地。

1

号高炉点火投产。省第十四届运动会暨第七届残运会成功举办，

2015。

中国海博会、水博会精彩升级，第三届湛江海洋周和第十五届中国网络媒体论坛圆满成功。

上半年，雷州半岛出现有气象记录以来降雨量最少、高温天数最多的严重旱情，全市

170。

万亩农作物、

183。

345.5。

万、企业。

1230。

家，直接经济损失。

256.5。

一年来，我们主要做了以下工作：

改革取得新突破基本完成改革任务

237。

项

发布市级行政审批事项目录，市级审批事项取消。

28。

项、下放。

11。

项。市文化中心等。

23。

个项目纳入省。

ppp。

项目库，“南方海谷”、湛化环保搬迁等。

9

个项目获得国家。

8.1。

亿元贴息贷款基金支持。出台。

23。

条扶持创业创新政策，新增个体工商户。

35098。

户、增长。

9.8%。

私营企业。

5149。

家、增长。

16.7%;。

新增大学生创业主体。

668。

户、投资人。

872。

人，增幅超过。

4

倍

新增省级众创空间。

1

家。

19。

家中小微企业在沪深股交中心挂牌，中小微企业“互保金”入池企业。

110。

家。民间投资。

788.3。

亿元，增长。

30%;。

民营经济增加值。

1526.3。

亿元，增长。

9.7%。

1.58。

2486。

件，增长。

92.1%。

增幅居全省第一。新增。

7

家省级工程中心和。

1

家院士工作站，新认定国家高新技术企业。

5

家，新增省高新技术入库培育企业。

40。

家。对外开放迈出新步伐。

2015。

中国海博会参展国家、企业和专业观众增幅超过。

30%。

成为中国十大特色展会之一。第二届中国水博会交易额。

180。

亿元，增长。

20%。

(

泰国。

)

经贸代表处挂牌运作。外贸进出口总额。

51.5。

亿美元，实际利用外资。

1.57。

亿美元。“三地”融合发展成效初显。奋勇高新区成为全省唯一的国家级军民结合产业示范基地。

24。

所高校向我市。

94。

家企业派驻科技特派员。

152。

人次。垦地共建国家现代农业示范区广前核心区启动实施。

工业发展有历史性突破

155。

个重点项目完成投资。

452.3。

亿元，其中。

92。

个省级重点项目完成投资。

383.8。

亿元，居粤东西北地区首位。

112。

个工业项目投产，

35。

个项目完成技术改造，新增“个转企”

286。

户、“企转规”

60。

户。钢铁基地完成投资。

179。

亿元，累计完成投资。

380。

亿元，十大主体工程建设全面加快，自备电厂并网发电，两个矿石配套码头建成运行，

2918。

125。

亿元，增长。

31.6%。

22。

条受灾企业复产扶持办法，市财政贷款贴息。

1

亿元，

412。

家停产企业恢复生产。淘汰。

5

家落后产能企业。产业园区新开工项目。

44。

个、建成投产。

30。

个，规上工业总产值突破。

1000。

亿元。湛江开发区新上钢铁配套项目。

78。

个，进入“中国产业园区持续发展。

100。

强”。奋勇高新区。

11。

个项目建成投产。廉江产转园连续四年省级考核优秀。

20%。

进入“。

2015。

中国大陆最佳商业城市排行榜”。新增集装箱班轮航线。

7

条，港口吞吐量。

2.2。

亿吨，增长。

8.9%。

增幅居全国沿海港口第三。民航首开湛江至曼谷国际航线机场旅客吞吐量。

120.7。

万人次，增长。

20%。

被评为“。

2015。

中国十大避寒旅游名城”，南三岛成为“中国十大美丽海岛”。旅游接待。

3300。

万人次，增长。

14%;。

总收入。

271。

亿元，增长。

34.6%。

商品房销售额。

180.4。

亿元，增长。

7.6%;。

销售面积。

325.3。

万平方米，增长。

10.6%。

住房公积金用于住房消费资金。

47.9。

亿元，增长。

36.7%。

现代农业持续发展。完成农业总产值。

721.1。

亿元，增长。

3.7%。

启动编制现代农业、水利设施、生态修复三大规划新增市级以上农业龙头企业。

15。

家、农民合作社。

419。

家。建立农村经济联合社。

1676。

个，建成农村产权流转管理服务平台。

97。

个，完成流转交易额。

6441.4。

万元。建成。

22。

个省级菜篮子基地，正大。

(

湛江。

)

集团祖代种猪场投产。建成高标准基本农田。

135.4。

万亩。政策性农村住房保险全覆盖，水稻参保覆盖面。

92.2%。

甘蔗、玉米、香蕉参保面积分别达到。

67.2。

万亩、

3.14。

万亩和。

3390。

亩。在全省率先开展“农技宝”试点。新造。

200。

吨以上大型钢质渔船。

72。

艘，远洋渔业规模居全省第二。实施水利工程。

230。

宗，完成投资。

19.3。

亿元。雷州青年运河节水改造基本完成。

交通基础设施建设力度加大完成交通建设投资

122.9。

亿元，增长。

80%。

550。

公里、县乡道。

290。

公里，硬化村道。

840。

30。

万吨级航道维护，霞山港区。

30。

万吨级散货码头主体工程投入试运行。鉴江水利枢纽向钢铁基地供水。完成电网投资。

23.3。

亿元，东海岛。

500。

千伏输变电工程提前运行。

24。

个项目建成。

17。

7

条市政道路。

1244。

亩，中央商务区、城市原点广场、渔人码头、万达广场等项目加快推进。市交警智能指挥中心启用，市数字化城市管理中心建成，城乡光缆基本覆盖。确定高铁西客站建设方案，西城新区规划通过市政府审批。

tod。

慢行系统公共交通体系等规划修编。

;32。

条市区干道路权向公交车、自行车和行人倾斜。

新辟公交专用道。

20。

多公里，新增及更新公交车。

390。

辆

建成公共自行车租赁点。

472。

个，投放自行车。

1

万辆，日均租车超过。

2.6。

万人次。

清除人行道“拦路虎”

300。

多个，拆除违法建筑。

11.4。

万平方米。

市区建成绿道。

10。

公里，瑞云湖、滨湖公园和市区主干道慢行景观廊道基本形成。南三岛东郊。

10。

公里绿道动工。出台海绵城市建设方案，实施主城区治水十年规划和三年计划，完成。

8

条河涌清淤截污和。

6

个“水浸街”黑点整治。成功申报建设国家循环经济示范城市，湛江开发区成为国家级循环化改造示范试点园区。

县域经济与县城建设有新亮点。深入开展“三讲三评”，县。

(

市、区。

)

工业发展持续升温，廉江市生产总值突破。

400。

亿元。碧桂园等著名地产企业落户雷州、廉江城区。雷州城区启动建设。

8.8。

公里环西湖水库绿道。吴川城区完成沿江路二期、新建路和长寿路改造。廉江城区完成。

11。

条干道“白改黑”，通过道路拓展与“三旧”改造，城市规模扩大、品位提升，成为县城建设新标杆。

环境保护有效加强。坚守发展底线，推进节能减排，完成省下达单位。

gdp。

能耗降低。

2.33%。

80%。

以上生活垃圾得到有效处理，农村保洁实现全覆盖。关停。

4

个重污染结构减排项目，取缔。

72。

家污染企业，淘汰黄标车。

1.48。

万辆、高耗能电机。

17。

万千瓦、燃煤锅炉。

51。

台，

pm2.5。

年均值从上年每立方米。

29。

微克降为。

28。

微克。城市饮用水源、近岸海域功能区水质达标率。

100%。

更新造林。

20.5。

万亩，营建生态公益林。

4

万亩，种植沿海防护林两万亩，绿化美化乡村。

212。

条。

市财政在增收放缓情况下，社会民生投入

336.3。

亿元，增长。

61.2%。

占总支出。

80.4%。

十大民心工程加快推进，十件民生实事全面完成。

民生保障有效提升。新增城镇就业。

7.76。

万人，失业人员再就业。

3.78。

万人，农村劳动力转移就业。

6.15。

万人。企业退休人员基本养老金人均每月增至。

2090。

元，失业保险金标准每月增至。

968。

元。城乡居民医保参保率。

98.8%。

儿童急性白血病等。

6

种疾病纳入重大疾病保障范围，职工医保特定门诊病种扩大到。

26。

种。城乡居民低保标准人均每月分别提高到。

410。

元和。

260。

元，孤儿集中与分散供养低保标准人均每月分别提高到。

1240。

元和。

760。

元。

80。

周岁以上高龄老人全面享受普惠型津贴，养老服务中心主体工程基本建成。开工建设保障房。

7601。

套、建成。

3041。

套

动工改造茅草房。

15227。

户、竣工。

12174。

户，建成移民新村。

85。

条

钢铁基地。

1.2。

万搬迁村民全部搬进新居。

;1561。

户因灾“全倒户”新房竣工。

基本解决。

68。

个社区办公用房不足和。

400。

条自然村、

50。

万农村群众饮水安全问题。实施扶贫项目。

32.2。

万个，

250。

条村。

3.2。

万户、

16.38。

万贫困人口稳定脱贫。

社会事业持续进步。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学、初中分别提高。

200。

元和。

400。

元

改革普通高中招生制度，推行指标到校，取消择校生，促进教育公平发展。

;10。

个县。

(

市、区。

)

121。

个镇。

(

街

)

通过教育强县、强镇验收，成功创建广东教育强市。

;8。

个县。

(

市、区。

)

通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。

完成。

18。

所薄弱普通高中改造提升，建成。

8

所县级特殊教育学校。湛江中心人民医院新院和卫校新校区加快建设。

成功防控埃博拉和中东呼吸综合征等疫情。进入“中国文化城市。

100。

fda。

”等食品药品安全监管经验在全省推广。海关、检验检疫、海事、边检等口岸单位深化“三地七方”合作，落实“信息互换、监管互认、执法互助”，推进“单一窗口”建设，有效支持地方开放发展。审计、统计、粮食、质监、民族宗教、老区、应急、海防、人防、气象、残疾人、地震、港澳、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩。

7

年未发生死亡。

10。

人以上重特大事故。市区新装一类视频监控探头。

1600。

个，建成治安卡点。

41。

个。纵深开展“。

3+2。

”专项打击行动，市区街面“两抢”警情下降。

26.6%。

“六五”普法通过验收查获走私及处理无主货物案件。

74。

宗。推行责任、阳光、法治信访，信访秩序明显好转。

扎实开展“三严三实”专题和“守纪律讲规矩做表率”主题教育，坚持从严从实改进政府工作依法行政考评等次良好主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案

257。

件，办复率。

100%。

14.6%。

市政府行政服务中心实体和网上办事大厅功能不断完善，坚持市直部门副处以上干部值守。

12345。

市民服务热线平台制度，市民诉求办结率。

96.9%。

举办市政府新闻发布会。

12。

场、在线访谈。

18。

期，市政府门户网站获得。

2015。

中国地级市政府网站绩效评估、省政府网站公共服务程度测评第六名。

各位代表，一年来令人振奋的发展成效，标志着湛江走过辉煌“十二五”。“十二五”期间，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，历经考验，砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，走过了不平凡的发展征程。

五年来，湛江综合实力稳步提升，实现了发展之变：生产总值年均增长。

10.6%。

实现了从。

1000。

亿元向。

2000。

亿元的跨越。

第三产业增加值突破。

1000。

亿元。公共财政预算收入年均增长。

13%。

固定资产投资实现翻番，累计突破。

4000。

亿元，年均增长。

28%。

产业结构持续优化，实现了工业之变：钢铁基地、晨鸣纸业等重大项目建成投产，

3

家企业年销售收入和。

6

个行业年产值超。

100。

80%。

教育、文化、卫生、体育等事业全面发展圆满完成扶贫开发“双到”任务。

坚持宗旨在民，同心同德，众志成城，凝聚改革发展的强大合力，让人民拥有更多获得感。

坚持法纪在前，遵纪守法，转变作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的良好政治生态和干事创业氛围。

过去五年，成绩固然可喜，问题必须正视。主要体现在：经济总量小，人均水平低。

部分重大项目推进缓慢。

传统产业升级、新兴产业成长不快，经济下行压力还在加大。

对外交通条件亟待改善。

港口竞争力有待提升。

县域经济发展不充分、不平衡。

社会民生欠账较多等等。对于这些问题，我们必须付出更大努力加以解决。

二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务。

(

草案。

)

提请大会审议。

在于国家推动共建“一带一路”，支持湛江建设海上合作战略支点城市。

在于省委、省政府支持湛江建设环北部湾中心城市。

面临着投入大、产出小，收入少、支出多的运转困难。

面临着发展失衡、民生欠账和经济社会风险隐患增多的严峻挑战。我们必须全力抢抓机遇，主动应对挑战，提振发展信心，提升发展能力，开创新常态下发展新局面。

2018。

年，经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境。

5

个领域。

39。

项指标基本达标，全市小康综合指数达到。

97%。

以上，提前实现生产总值和居民人均可支配收入比。

2010。

gdp。

能耗水耗、二氧化碳以及主要污染物排放控制水平处在全省前列，空气质量位居全国重点城市前列。“惠民生”就是社会民生事业全面进步。科学、教育、文化、卫生、体育、妇女、儿童等民生事业加快发展，就业与社会保障体系健全完善，基本建立惠及城乡群众的公共服务体系。

着力推进城乡统筹，强化“一湾两岸”中心城区龙头引领，聚焦县城支撑节点，做强县域经济，形成区域城镇链。我们要坚持绿色低碳，更大力度呵护湛江之美。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，推动城市与产业双重转型，加快建设“三个城市”，构建资源节约型、环境友好型社会，永葆天蓝、地绿、水清。我们要坚持双向开放，更大力度实现湛江之变。坚定方向，发挥优势，深化合作，外接东盟、欧美，内联北部湾、珠三角，建设“一带一路”海上合作战略支点城市。我们要坚持共建共享，更大力度夯实民生之本。坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，有效保障和改善民生，推进城乡基本公共服务均等化，让全市人民共享全面小康成果。

三、

2016。

年工作安排。

2016。

年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十一届五次、六次全会和市委十届八次、九次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建成小康社会和加快建设环北部湾中心城市的总目标，紧扣结构深度调整、做大做强实体经济这一主线，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，推进陆海统筹、城乡协调和创新驱动，推进城市与产业转型发展，改善社会民生，建设生态文明，努力实现“十三五”良好开局。

：生产总值增长

10%。

左右。

规上工业增加值增长。

12.5%;。

固定资产投资增长。

15%。

以上。

港口吞吐量增长。

10%。

以上。

社会消费品零售总额增长。

12%;。

居民消费价格指数涨幅控制在。

3%。

左右。

外贸进出口总额增长。

10%。

实际利用外资增长。

5%;。

公共财政预算收入增长。

8%;。

居民人均可支配收入增长。

8%;。

城镇登记失业率控制在。

3%。

以内。

高中阶段教育毛入学率保持在。

90%。

以上。

人口自然增长率控制在。

11.58。

‰以内。

城镇生活垃圾无害化处理率。

85%。

做好今年政府工作，实现发展预期目标，最重要的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把认识新常态、适应新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，弄懂弄通“对新常态怎么看”、“新常态下怎么干”，彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领发展实践，全面落实中央提出的“十个更加注重”要求，加快工作重点转变。具体抓好以下工作：

壮大实体经济实施“去、降、补”行动方案，着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板打好降低企业交易、人工、社保、财务、物流成本“组合拳”，清理规范中介服务，降低制度性交易成本

推进电价市场化和流通体制改革，降低企业用电与物流成本。平等对待各类市场主体，确保中央、省市改革政策落实到位，确保各类帮扶、奖励政策全面落实到民营企业，打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，努力营造公开透明的政策环境、高效务实的行政环境、平等竞争的市场环境，减少对民间资本的不合理限制，聚力推动民营经济大发展。采取兼并、债务重组或破产清算等方式，帮扶困难企业，妥善处置“僵尸企业”，促进优胜劣汰和市场出清。强化经济运行预警监测，加大价格监管。改进统计工作，为经济发展提供科学支撑。

6.8。

亿元。

加快霞山智慧产业城建设。

坚持同步推介招商，落实中冶集团海水淡化等。

20。

(

市、区。

)

20。

家，鼓励有条件的企业设立研发机构。申报国家高新区。加快发展实物、股权众筹和网络借贷，用好科技风险投资引导和创业投资信贷风险补偿资金，强化知识产权保护，营造共助小微企业和创业者成长的社会氛围。牢牢抓住人才这个根本，建设北部湾人才高地。着力优化人才环境，加强和改进高层次人才、海外人才、高技能人才的引进培养及评选交流工作，切实解决引进人才落户、子女读书等实际困难。办好第二届“南方海谷杯”海洋科技创新创业和“市长杯”工业设计大赛。

ppp。

174。

项，开工。

47。

项，建成。

16。

项，完成投资。

349.3。

亿元。扎实推进“十百千投资计划”和“乡贤反哺工程”，确保签约项目快落地、快开工、快建成。注入有效资源，鼓励发行债券，增强基投、交投、水务和旅游集团投融资能力。

扩大新型消费。加快改造城市商圈，鼓励餐饮、零售、住宿等传统商业发展。

o2o。

模式，推行“网订店取”，促进线上线下消费融合，推动养老家政、健康信息、旅游休闲等生活性服务业开拓电子商务市场。加快发展住房租赁市场，鼓励农业转移人口在就业地买房或长期租房。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。支持房地产企业实施库存商业、办公用房“商改住”，将库存商业地产改造为创客空间或商住复合式地产。优化公积金住房提取使用政策，增强职工购房能力。加快宽带提速降费，扩大信息消费，挖掘农村信息消费潜力。落实带薪休假，鼓励旅游消费。完善公共文化服务体系，提高文化消费水平。

创建宝满国际卫生港和出口食品质量安全示范市，增强出口产品竞争力。

坚持在适度扩大总需求、调整需求结构的同时，突出供给侧结构性改革，着力提高产品、服务和工程质量，满足人民群众日益增长的品质、个性、绿色、体验和智能等多样化消费需求，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升

2025。

1

号高炉稳定达产，

2

号高炉。

9

30。

个入园项目，力争。

18。

150。

家规上企业完成技术升级改造，规划建设糖业精深加工产业园，促进家电、家具产业园提质增效，建设羽绒、鞋业、再生资源产业基地，支持农海产品和食品加工业提升精深加工水平。

7

个项目落地建设。加快建设麻章森工产业园，完成。

5.5。

平方公里启动区征地拆迁。支持奋勇高新区打造军民融合、东盟合作、科技创新与产业集聚四大平台，形成食品医药和机械装备产业集群。加快建设乌石、龙头沙等县域临港产业园，规划建设吴川空港经济区和坡头先进制造产业园区。

3844。

”工程，完善城市旅游公共服务设施。

5a。

和金沙湾、特呈岛。

4a。

景区，打造湛江湾旅游圈。支持吴川吉兆湾打造滨海旅游集聚区，建设徐闻“中国大陆南极村”。

4g。

基站规模化建设，实现公共区域无线局域网覆盖。加快中国移动。

(

湛江。

)

数据中心项目建设，打造粤西高成长性信息产业集群。实施湛江“互联网。

+

”行动计划，加快建设智慧城市，申建国家电子商务示范城市，推动“三网”和电商、网购、快递等行业融合发展，推广智能交通、电网、家居和智慧旅游、社保、医疗、食品溯源等物联网示范应用。支持建设赤坎跨境电子商务产业园，实施遂溪农村淘宝项目。

(

保险。

)

服务站。

6

个省级现代渔港，建成龙王湾、通明河等。

5

个市级区域性避风塘。完成两宗中型灌区节水改造和。

1

宗规模化节水工程，完成。

12。

宗小型病险水库除险加固、

15。

宗中小河流治理和。

27。

宗海堤加固达标工程。

深入开展交通建设大会战年内实施

17。

个重点交通建设项目，完成投资。

90。

285。

线吴川良村至梅北等。

7

段道路，完成“迎国检”收尾工作，力争提前完成“。

3

年改造。

300。

公里县道”目标。动工建设湛江国际机场。

加快建设半岛港口群。修编湛江港总体规划，加快推进湛江港。

40。

+

港口集团。

+

园区业主”的县域港口建设模式，实施“一县一港区”战略，启动雷州乌石临港工业园货运码头、廉江龙头沙公共码头和徐闻南山滚装码头等县域港口工程。

贯彻中央城市工作会议精神，落实城市工作“一个尊重”、“五个统筹”，开展城市扩容提质“三评三比”，提高城市治理能力，推动城市转型发展，创造更加优良的人居环境

加强和改进城市管理。创新城市规划理念和方法，编制新型城镇化规划。

2016。

年定为城市管理年，改革执法体制，落实城管责任主体，成立市城市管理委员会。

坚持区级属地管理、市级监督考核、城管综合执法，坚持全民共治共管、共建共享，广泛发动市民参与，提高城市精细化管理水平。加大查控力度，整治城市“六乱”，打击市区违法建设。发挥数字化城管和交警智能指挥中心的平台作用，应用科技装备，实现城市管理全时段、全覆盖、全过程，做到城市管理问题第一时间发现、派遣、处置，确保城市运行高效有序。

推进新城区开发。持续释放省运会举办地的品牌效应，加快土地储备，聚力开发海东新区。加快地下综合管廊、污水处理厂、自来水厂和沿海大道等公共基础设施建设，加快实施广东医学院附属医院海东院区、渤海商品交易中心等重点项目。加快征地和村场改造，建成三柏西村农民公寓。坚持公共交通开发导向，加快建设海大路，动工建设西城快线，加快市政干道和公共服务向西延伸，做好西城组团规划实施工作。

推进主城区提质。年内安排市政项目。

19。

个、完成投资。

7

10。

条市政道路，改造机畅路。综合整治霞山西海岸观海长廊，建成东菊公园。加快棚户区和危房改造，综合整治老旧住宅小区，加快旧大天然、三星、泰伦和调顺岛海洋渔业公司片区“三旧”改造。推进湛江港调顺、霞海港区功能腾退，推动湛化集团、海滨船厂、湛江电厂、调顺电厂环保迁建，力争开工建设湛化新厂。加快路灯安装亮化，打造人民大道南和观海长廊夜景示范街。加快城市原点广场二期、中央商务区和渔人码头建设。

支持海安开发区功能调整，推动徐闻城区向南发展。推进建设廉江安铺等重点中心镇和特色村。

扎实推进“三个城市”建设按照“精明增长”、“紧凑城市”要求，实施脚印城市建设八大行动计划动工建设广州湾大道北段自行车“高速公路”

建设赤坎民国风情街，改造逸仙路片区民国旧建筑群。

建设西连接线综合公交枢纽站场。

完善市区电动车充电设施。落实海绵城市建设六大行动计划，申报国家。

(

省

)

海绵城市试点市，开展新建道路和河渠低影响开发雨水系统试点，实施海田带状公园等植草沟改造。落实国家循环经济示范城市建设任务，完善再生资源回收体系，推动餐厨废弃物等城乡生活垃圾资源化利用、无害化分类减量处理，推广绿色建筑和建筑节能，限制一次性产品消费，健全社会资源循环利用和节约标准体系。综合推进金沙湾片区“脚印”路网、“海绵”试点和“循环”社区建设，试点城乡生活垃圾分类回收和集中处理，打造城市转型发展样板片区。

4

个“水浸街”黑点。

(

扩

)

建赤坎水质净化厂三期等。

6

3

万亩沿海防护林等生态公益林。

建设。

15。

个森林、湿地公园和。

160。

条绿化美化村庄。提高建筑抗风设计标准和工程质量，专项整治建筑余泥、渣土堆。

(

排

)

放和地质灾害易发场所等安全隐患，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁，加快建设安全城市。

推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，落实事中事后“接管放”建立政府部门权责清单制度，基本完成市、县两级政府工作部门以及依法承担行政职能事业单位的权力清单公布工作，推行“负面清单、一表共用、联合检查”改革投资审批制度，落实企业投资项目清单管理制度，推行“多评合一”、并联审批，有效缩短重点项目前期工作周期深化商事制度改革，推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”，探索“智能”监管，推行随机抽查、告知承诺等监督方法统筹推进户籍制度改革，实施居住证制度全面实施不动产统一登记制度深化金融改革，发展融资租赁和金融租赁，用好中小微企业“互保金”，引导金融资源优质服务中小微企业强化预算执行管理考核，盘活财政存量资金，提高财政支出效率分类推进国企改革，优化国有资本布局，盘活国有资产，鼓励各类投资主体参与国企改制重组，有序发展混合所有制经济，推动国企改制上市

建立出资人管理事项清单，健全国有资产管理制度，防止国有资产流失。深化海域使用权“直通车”制度改革，试点海域使用权有序流转和集中集约用海。深化供销社和国有林场体制改革。

向南对接东盟加快开放发展坚定对接东盟，全面提升与东盟等“一带一路”沿线国家和地区的合作发展水平深化港口合作，推动落实

21。

14。

邀请泰国、印尼参加。

2016。

中国海博会、水博会，设立中国海博会泰国主宾国展示馆，启动湛江与泰国互派。

50。

-

-

东盟旅游走廊”。整合利用驻外经贸代表处和国际友城等外事资源，扩大国际交流合作。

-

北海粤桂北部湾经济合作区，规划建设环北部湾沿海一级公路，支持建设环北部湾检测公共技术服务平台，推进湛江与广西北部湾城市群一体化。

务实推进“三地”融合发展。巩固军政军民团结，军地共创国家和省级双拥模范城。

支持驻湛高校、科研院所参与“南方海谷”建设，搭建科研成果产业化平台。支持湛江农垦改革发展，推进垦地共建现代农业示范区广前核心区。

全力补齐社会民生短板坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作投入力度，打好脱贫攻坚战坚持就业优先，创新小额担保贷款，落实租金、培训和社保补贴，打造互联网

+

推进公办义务教育学校校长、教师交流轮岗，加强教师队伍建设。

落实新建住宅小区学校配建与移交使用政策，新。

(

扩

)

建市区。

6

所以上公办中小学校。支持广东文理职业学院申报升格本科院校，建成湛江幼儿师范专科学校。繁荣文化艺术、新闻出版、广播影视事业，发展积极向上的网络文化。加强古村落保护。改革机关事业单位养老保险制度，提高城乡居民养老保险基础养老金标准，落实征地农民社保资金分配制度。完善医保信息审核系统，与省内和广西北部湾地区实现异地结算，丰富医保“湛江模式”

(

市

)

按照三级医院标准，至少创建一间高水平医院。

全面推进县镇医疗卫生服务管理一体化改革。

提高乡镇卫生院、村卫生站标准化水平，改善基层医院就医环境和医护人员的工作生活条件。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计划生育服务管理。办好环雷州半岛骑行等社会体育活动，推动开展全民健身运动。支持海关、检验检疫、海事、边检在开放发展中发挥积极作用。推进市档案馆二期建设。抓好外事侨务、民族宗教、妇女儿童、海防打私、人防、气象、地震、方志等工作。

办成十件民生实事。在全面落实省十件民生实事基础上，开工建设保障房。

4825。

套，建成。

1500。

套

完成。

31716。

户茅草房改造验收。

新增市区中小学学位。

1

万个。

新增市区医院病床。

1100。

张

建成银帆公园。

投放新能源公交车。

320。

台、出租车。

300。

台，新增市区公交线路。

12。

条

建成绿塘河污水提升泵站。

解决。

150。

万农村群众饮水安全问题。

建成。

104。

条自然村污水处理站。

解决市直国资系统困难企业退休人员基本医疗保险问题。

办好十大民心工程。启动市第一中医院迁建和市妇幼保健院新院建设。

完成湛江中心人民医院整体搬迁。

建成广东海洋大学寸金学院新校区一期，筹建湛江科技大学。

筹建湛江一中新校区。

动工建设市二技校一期。

动工建设市文化中心。

出台符合国标的电动自行车上牌管理办法。

建设湛江、雷州救助物资储备仓库。

动工改造人民大道、湖光路等。

10。

条市政供水管道。

加强社区戒毒、社区康复工作和网格化管理。

2016。

”专项行动，重点打击“两抢一盗”、涉毒、涉电信诈骗和涉金融领域等犯罪活动。抓好“七五”普法教育。强化信访源头治理，完善网上信访制度。健全劳资纠纷预防处置体系。提升防灾应急处置、消防应急综合救援和通信设施抗灾能力，建设应急装备、物资、避护场所和基层应急综合服务站，建设“保底电网”和“应急供水”设施。健全食品安全风险及食源性疾病监测网络，全程保障群众食品药品安全。落实党政同责、一岗双责、失职追责，全方位加强安全生产。

落实《法治政府建设实施纲要

12345。

市民服务热线等公众参与平台，扩大“两微一端”等政务新媒体信息发布受众面，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。坚持实干施政，强化用结果说话，狠抓重大任务落实，突出重点项目落地，坚持重点工作天天排、月月算，半年一小结，全年算总账。强化工作部署督促检查，健全问责机制，做到有责必问、问责必严，打通政策落实“最后一公里”。坚持清廉从政，牢记从严修身、律己、用权，从实谋事、创业、做人，推进“三严三实”专题教育制度化，完善作风建设长效机制。坚持纪严于法、纪在法前，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严守廉洁从政各项规定，完善监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，自觉接受公众和媒体监督。严格落实党风廉政建设责任制，推进廉洁政府建设。

各位代表。

大海孕育湛江，成就了千年古丝路与今日新海丝的扬帆起航。

自然眷顾湛江，写就了近代广州湾与现代新港城的演变历程。

时代呼唤湛江，造就了三十年改革开放与新世纪海洋强市的黄金机遇。

人民期待湛江，铸就了我们战胜灾害困难、追求全面小康的意志担当。

牡丹江市政府工作报告五年篇十

2016。

年

1

月

2

日在博尔塔拉蒙古自治州第十三届人民代表大会第六次会议上。

代州长巴德玛拉。

各位代表：

现在，我代表自治州第十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”工作回顾。

15.3%。

其中地方生产总值年均增长。

15.7%。

全社会固定资产投资年均增长。

36.7%。

一般公共预算收入年均增长。

22%。

一般公共预算支出年均增长。

19%。

全社会消费品零售总额年均增长。

16.3%。

城镇居民人均可支配收入年均增长。

13.3%。

农村居民人均纯收入年均增加。

1003。

元。

按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的总要求，以重点地州标准自我加压，坚持问题导向，强化底线思维，制定实施了一系列符合实际的实招硬招坚持“一反两讲”，深入开展严打和“去极端化”，依法加强宗教事务管理，大力开展民族团结教育，全面推进“访惠聚”活动，切实加强社会面防控和边境管控，维护稳定的思想基础、组织基础、工作基础、群众基础不断夯实，确保了“三个坚决”和“三个不发生”

一二三次产业比重由“十一五”末的

33.6。

︰

19.3。

︰

47.1。

调整为。

20.2。

︰

29.8。

︰

50。

5

倍，工业增加值年均增长。

30.3%。

完成全社会固定资产投资。

771。

亿元，是“十一五”的。

5.3。

27.4%。

和

4

倍。农业综合生产能力稳步提升，农民人均纯收入突破万元大关。

城乡面貌发生巨大变化，博乐市清新秀美、舒展大气、水系环绕、宜业宜居的生态之城已经形成，阿拉山口、精河、温泉城镇建设各具特色，撤乡建镇步伐加快，户籍人口城镇化率由

36%。

提高到。

47.49%。

7.23。

826。

万亩、草畜平衡。

1113。

万亩。节能减排成效明显，万元。

gdp。

能耗累计下降。

9.8%。

森林覆盖率由。

8.5%。

提高到。

9%。

高出全疆。

4.5。

个百分点。

连续

5

年实施“民生建设年”，投入。

211。

3.7%。

以内。投入。

46.8。

亿元改善了教育教学环境。新建双语幼儿园。

34。

个，学前两年双语教育普及率由。

66.6%。

提高到。

96.7%。

8

个、村队卫生室。

77。

个，新农合保障水平提高。人口自然增长率控制在。

10。

6.5。

万户群众住房问题。新改建农村公路。

1286。

公里。新建。

3

座定居兴牧水库，解决了。

1684。

户牧民生产生活用水问题。农村。

12.9。

万人饮水安全问题、

2265。

户群众用电问题得到解决。

4322。

户

13210。

人实现脱贫。实施湖北援建项目。

139。

个，援助资金。

11.78。

亿元，有力支持了教育医疗、民生改善、产业援助、人才培养等各项事业发展。

2015。

年经济社会发展情况。

2015。

2015。

年全州生产总值。

290。

亿元，增长。

12%。

地方生产总值。

235。

亿元，增长。

11.5%。

一般公共预算收入。

17.09。

亿元，增长。

12.1%。

城镇居民人均可支配收入。

24775。

元，增长。

13.5%。

农村居民人均纯收入。

12148。

元，增加。

803。

元。

一年来，我们全面落实“五个主动进攻”要求，以更高目标、更严标准，出实招硬招，持续用力，维稳基础更加牢固。

——坚持综合施策，精准发力，强化严打严防。

深入开展“揭盖子、挖幕后”、“挖存案、打现行”，以“零容忍”态度主动出击，集中攻坚，最大限度消除稳定隐患加强公安检查站建设，严格流动人口管理，强化网络舆情监控、危爆物品管制、重点人员和特殊群体帮教转化，全面落实网格化巡控机制，突出实战演练，应急处突能力不断提高，“防管控”协同联动水平进一步提升强化党政军警兵民“六位一体”联防联控机制，建立覆盖全面、更加严格的边境管控责任考核体系，明确划分管段，合理部署执勤点位，边境管控全面加强

——坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，全力“去极端化”

依法加强宗教事务管理，推进“双五好”创建，大张旗鼓地开展大宣讲大轮训大教育大揭批，精神文化阵地的正能量加速聚集坚持“一反两讲”，下大力气整治“蒙罩留”和“三非”活动，有效遏制了宗教极端思想传播加强“三支队伍”建设，干部队伍、教师队伍、宗教人士队伍的引导示范骨干作用得到发挥，群体效应和社会效应不断显现

——坚持抓基层打基础，加强民族团结，着力固本强基。

注重资源配置向基层倾斜，建成农村公共服务中心

25。

个、社区办公服务设施。

6

个、村级服务中心。

34。

个，村队、社区年均运转经费分别达到。

10。

万元和。

15。

万元以上。扎实推进“访惠聚”六项任务和四项重点工作，基层组织凝聚力和战斗力不断增强。民族团结进步模范创建和精神文明创建深入推进。信访工作进一步加强，“六五”普法全面完成。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。

一年来，我们直面问题，迎难而上，在关键环节持续用劲，全州经济实现逆势上扬。

——口岸强州战略实现破局。

围绕综保区六大仓储交易平台，打造产业骨架，已入驻各类企业

52。

家，完成过货。

29.8。

万吨，实现贸易额。

9.6。

22。

个，全年开行。

600。

列。口岸全年过货。

1850。

万吨，实现进出口贸易额。

94.79。

亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税。

54.36。

亿元。

——产业发展实现新突破。

投入

9.69。

93%。

金三角工业园新增企业。

7

家，已入驻。

17。

家。五台工业园新增企业。

19。

家，已入驻。

71。

家。精河工业园新增企业。

16。

家，已入驻。

47。

13。

low。

—

e

28%。

招商引资到位资金。

147.9。

亿元，是历年招商引资最多、成效最好的一年。

——农业转型迈出新步伐。

积极应对气候异常和农产品价格下跌，及时出台支持肉牛肉羊和枸杞产业发展政策，稳粮调棉、优果兴畜种植业结构进一步优化，粮食作物增加

18。

万亩，调减棉花。

43。

万亩，机采棉。

57。

万亩，新增枸杞。

2

万亩，

13。

9605。

万元带动养殖户。

1369。

户，新建规模化养殖场。

53。

个，达到。

212。

107。

家，累计。

654。

家。农村土地确权登记制度改革顺利推进，农村土地流转并地。

12。

万亩，累计。

74。

万亩。强农惠农政策全面落实，农业政策性保险面积扩大。

——市场活力显著增强。

推进大众创业万众就业，加大简政放权，实施“三证合一”，全州新增企业

763。

户，新增注册资本。

44.8。

亿元，分别增长。

14%。

和

66%。

5a。

级景区创建，温泉县评为自治区休闲观光农业示范县，圣泉景区创建为。

4a。

级景区，阿尔夏提村入选中国最美休闲乡村特色民俗村。全年实现旅游收入。

15。

亿元，增长。

36%。

第三产业的快速发展带动了人气商气聚集，全社会消费品零售总额。

39。

亿元，增长。

13.2%。

一年来，我们深入推进经济领域改革创新，狠抓项目带动、政策支撑和财政支持，为经济持续增长奠定了坚实基础。

——固定资产投资保持高速增长。

实施亿元项目

56。

个，全社会固定资产投资。

250。

亿元，增长。

28%。

其中工业项目投资。

93.4。

亿元，增长。

50%。

着力破解“水电运”瓶颈博州支线铁路项目列入铁路总公司。

2015。

年铁路发展计划并通过预可研审查。博温南线二级公路路基工程完工。

2

×

350。

兆瓦热电联产项目动工，博州。

220。

千伏输变电、

110。

千伏电网工程有序推进。新增风电、光伏电站规模。

270。

兆瓦。哈拉吐鲁克水库实现大坝截流，下天吉水库一期完善工程进展顺利。

——新型城镇化建设稳步推进。

进一步完善市政基础设施、公共服务设施和城市景观绿地，城市承载能力不断提高博乐市被命名为国家园林城市精河县国家园林县城创建、温泉县国家级生态文明工程试点县建设稳步推进，阿拉山口市城市基础设施建设力度加大加强城市精细化管理，供排水、供气、供热管网等生命线工程监测应急能力不断提高坚持以城带乡，完成一批安居富民小区建设，

2

个“美丽乡村”试点村通过验收。

——改革创新催生经济发展动力。

综合运用财政、税收、金融、保险等手段，出台一系列培育经济发展新动力的改革措施，安排专项资金

4.1。

44.3。

亿元。签约。

ppp。

公共基础设施建设项目。

24。

个

120。

亿元，引入社会资金。

95.9。

亿元。

58.9。

亿元，占一般公共预算支出的。

77.5%。

——民生实事全部兑现。

整合各类政策资源和项目资金用于扶贫开发，精准扶贫开局良好建设安居富民房

5974。

户、城镇保障性住房。

9274。

套，新改建农村公路。

269.7。

公里，实施农村饮水安全工程。

4

处，新增天然气用户。

1

万户。农网改造升级工程顺利推进。落实兴边富民项目。

60。

个。实施了困难群众、残疾人、困难职工、农村患病儿童等特殊群体关爱工程。物价水平总体保持平稳。继续实施小工程大民生项目，一批老旧小区管网改造、巷道亮化硬化、村庄美化工程完工。

——创业就业扎实推进。

以培训促就业，完成纺织服装产业、电商创业、“

80。

90。

”后青年技能培训等各类职业培训。

1.58。

1.76。

万人，城镇登记失业率控制在。

4%。

以内，应届大中专毕业生就业率。

92.7%。

大力开展农村富余劳动力转移，实现劳务创收。

6

亿元。

——社会保障体系不断完善。

城镇居民基本医保补助标准提高到

390。

元，最高支付限额提高到。

6

万元。慢性病医保病种由。

11。

种增加到。

22。

55。

元提高到。

115。

元。提高。

1.6。

万名企业退休人员养老保险待遇，月增加。

244。

元。生育保险、失业保险、灵活就业人员医保缴费比例降低。为。

4.45。

万名低保对象发放低保金。

1.02。

亿元，发放困难群众医疗救助金。

2953。

万元，州儿童福利院和。

19。

个老年人日间照料中心开工建设。

——生态环境保护力度加大。

赛里木湖生态保护全面提速，温泉新疆北鲵自然保护区晋升国家级，温泉博尔塔拉河国家湿地公园项目通过评审世行

gef。

艾比湖项目通过验收并评为优秀项目，获得。

73。

22。

万亩，达到。

161。

万亩。巩固退耕还林成果。

14。

万亩，完成人工造林。

3

万亩。完成。

21。

个村庄环境连片整治。五台工业园环境整治、资源整合取得实质性进展。主要污染物排放总量控制在自治区规定的范围内。

——社会各项事业加快发展。

加快义务教育学校标准化建设，新建校舍

15。

5000。

万元、学前教育保障和补助资金。

2711。

万元、家庭困难高中生助学金。

474。

2

个乡镇卫生院改扩建和。

27。

个村卫生室项目完工。新农合平均补助标准提高到。

416。

元，最高支付限额提高到。

8

万元，重大疾病保障病种扩大到。

64。

种。开展人口计生数据核查，加大历年违法生育查处和社会抚养费征缴。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。外事侨务、工商管理、质量监督、史志档案、知识产权、邮政通信、气象水文、老龄、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业取得新成绩。

——援博工作成效显著。

实施援博项目

30。

个，总投资。

9

亿元，其中援建资金。

2.07。

亿元。产业援博迈出新步伐，一批工业项目落户博州，湖北在博投资企业已达。

25。

家。圆满完成第六批援博专业技术人才中期轮换。湖北省首次面向博州招聘企事业单位工作人员，再次启动未就业高校毕业生赴鄂培养工作。“双结双促”活动深入推进，促进了鄂博两地交往交流交融。

121。

件

127。

1

件、建议。

92。

件，答复率。

100%。

办结率。

80.4%。

办理政协委员提案。

85。

件，答复率和办结率。

100%。

加快地方立法，初步编制完成《自治州博河流域生态保护条例》、《自治州民族语言文字工作条例》完成乡镇站所管理体制改革，深化行政审批制度改革，向社会发布权力清单，全面实行招商引资工业类项目绿色通道并联审批，州县市行政服务中心高效运转严格落实党风廉政建设责任制，加强绩效考核和审计监督，牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费实现零增长。

一年来，第五师坚定履行维稳戍边使命，经济社会各项事业全面发展，综合实力不断增强，“稳定器、大熔炉、示范区”的作用得到充分发挥，兵地融合迈出新步伐。驻博部队坚定履行稳疆兴疆、强边固边使命，在反恐维稳、守边护边、抢险救灾等方面发挥了重要作用，有力支持了地方经济社会发展，军政军民团结进一步巩固。

经济下行压力仍在加大，实体经济困难加重，进出口贸易低迷状况仍在持续。

中小企业融资难，重点经济领域高素质人才匮乏。

农产品价格下降幅度较大，农民依靠传统种养业实现持续增收的难度加大。

就业、教育、医疗和社会保障等民生工作与群众期盼还有差距。对此，我们必须始终保持清醒头脑，不回避矛盾，不得过且过，切实采取有力措施努力加以解决。

“十三五”发展的指导思想和目标任务。

“十三五”时期是我们向更高层次、更高目标迈进的关键阶段，是与全疆、全国同步实现全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期我们面临着难得的历史机遇。党的十八届五中全会指出，我国经济持续向好发展的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期，为今后五年的发展指明了方向。第二次中央新疆工作座谈会将新疆工作提升到前所未有的战略高度，内地各省市援疆力度空前加大，为改善民生和各项社会事业的发展提供了有力保障。国家实施脱贫攻坚战，为我们补齐短板、加快精准脱贫提供了重大政策机遇。我州是丝绸之路经济带“中通道”重要节点，阿拉山口市被确定为核心区建设关键节点城市，这是我们“十三五”期间加快发展的最大机遇。自治州“十二五”取得巨大成就，发展环境不断优化，各族干部群众干事创业热情高涨、谋发展抓发展氛围浓厚，这些都为“十三五”期间我州社会大局持续稳定、经济快速增长、各项事业全面进步提供了有力支撑。我们必须准确把握发展大势，牢牢把握发展机遇，始终保持较高的发展速度，在新的起点增强新优势，实现新发展。

：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央和自治区党委一系列重要部署精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，按照“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的总体要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进博州治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持理念引领、问题引领、实践引领，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保与全国全疆同步全面建成小康社会。

：地方生产总值年均增长

15%。

以上，一般公共预算收入年均增长。

12%。

以上，全社会固定资产投资年均增长。

20%。

以上，社会消费品零售总额年均增长。

13%。

城镇居民人均可支配收入年均增长。

9%。

农村居民人均纯收入年均增加。

1000。

2015。

年翻一番以上。

“三个突破”即：经济结构调整、招商引资、外向型经济实现重大突破。

“五个提升”即：综合经济实力、基本公共服务均等化水平、人民群众生活水平、社会治理水平、生态环境建设水平明显提升。

ppp。

模式，拓宽融资渠道，促进投融资主体多元化，持续加大基础设施、公共服务领域建设，拉动产业投资，推动城乡协调发展，拓展发展新空间，为经济快速增长提供有力支撑。坚持“绿色发展、生态立州”理念，把环境和绿色作为最大资本，打造和谐美丽博州，创造经济持续快速发展的良好环境。四是坚定不移地维护社会稳定和长治久安，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，筑牢发展之基。倾注更多心力保障和改善民生，把就业作为第一目标，把教育和科技摆在更加突出的位置，全面加强社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，解决好各族群众“水电路气房”五大问题，坚决打赢脱贫攻坚战，顺应群众期盼，让群众共享发展成果，打造幸福博州，为经济社会快速发展聚集力量。

各位代表，自治州确定的“十三五”各项目标任务，是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标，我们有基础、有条件、有能力，更有信心。这些目标是积极回应全州各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进自治州跨越发展和社会稳定、长治久安的需要，也是全面建成小康社会、为全疆发展大局做贡献的责任使然。只要我们坚定信心、团结拼搏、乘势而上、全力而为，确定的目标就一定能够实现。

(

草案。

)

》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。

2016。

年工作安排。

2016。

(

扩大。

)

会议的部署和要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面深化改革，推进依法治州，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，积极适应经济发展新常态，着力扩大开放，推进产业转型升级，强化投融资保障，努力培育税源和财力，保障和改善民生，为“十三五”开好头、起好步。

：地方生产总值增长

13.5%。

工业增加值增长。

30%。

全社会固定资产投资增长。

20%。

以上，全社会消费品零售总额增长。

13%。

一般公共预算收入增长。

10%。

以上，居民消费价格总水平涨幅控制在。

3%。

以下，城镇居民人均可支配收入增长。

9%。

农村居民人均纯收入增加。

1000。

元以上，努力完成节能减排任务。围绕上述目标和要求，重点抓好以下工作：

时刻绷紧维护稳定这根弦，坚持目标更高、标准更严，在抓实抓细上下功夫，全力以赴抓好维护稳定工作。

不断强化“第一责任”。坚决彻底把一切工作的着眼点和着力点转到社会稳定和长治久安上来，切实提高“守土有责”的政治意识、“一失万无”的忧患意识和“万无一失”的责任意识，坚持底线思维，克服麻痹思想，始终把稳定工作抓在手上、扛在肩上，切实担当起维护社会稳定、推进长治久安的第一责任。健全完善州县市领导包扶基层联系点、机关部门全员参与维稳等制度，以维稳常态化推进工作长效化。坚持问题导向，强化维稳督查机制，不间断地查隐患、找薄弱、抓整改，努力在第一时间消除各类风险。

全面强化严打严防措施。巩固“揭盖子、挖幕后”成果，扎实开展严打暴恐专项行动，突出精准打击，先发制敌，除恶务尽，始终保持主动进攻、严打高压态势。坚持立足于防、以防为先、以防促打，坚持平时多投入、低成本抓稳定，进一步加强人防、物防、技防建设，不给敌对分子任何可乘之机。完善网格化巡防体系，细化应急预案，加强实战演练，突出第一时间、第一现场、第一力量，快速反应、有效指挥、果断处置，切实把握现场处置主动权。

坚决“去极端化”。坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，深化大宣讲大轮训大教育大揭批，最大限度争取人心、凝聚民心。持续开展“三非”治理和打击宗教极端违法犯罪活动，坚决切断宗教极端思想渗透传播渠道。依法加强宗教事务管理，深入开展“双五好”创建，在宗教界营造爱国感恩、崇尚和谐的良好氛围。加强“三支队伍”建设，下更大气力强基固本，把“三支队伍”打造成推进社会稳定和长治久安的中坚力量。

加强民族团结。大力开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建，推进各民族嵌入式社区结构和社会环境建设，形成相互往来、邻里守望的友好关系，促进各民族交往交流交融。加强国家通用语言学习，突出青少年的民族团结教育。以现代文化为引领，加强意识形态领域反分裂斗争，牢牢把握正确舆论导向，维护网络意识形态安全，引导各族群众强化“五个认同”，增强对民族分裂主义和宗教极端思想的免疫力。

369。

”工作机制，以业控人、以房管人、以证查人，全面加强流动人口服务管理。强化重点人员和特殊群体帮教转化，深入开展危爆物品管制、寄递物流行业专项清理整顿，坚决堵塞漏洞，管控好重点要素。启动“七五”普法工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，强化社会稳定风险评估，畅通信访诉求渠道，妥善化解社会矛盾纠纷。进一步落实边境管控机制，严防“三股势力”潜入潜出。健全防灾减灾体系，提高突发事件处置能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制。

面对口岸贸易下滑态势和疆内外同类口岸竞争压力，必须把开放作为博州经济发展最大的潜力，以更大力度抢抓核心区建设机遇，通过具体项目和政策落地，推进“口岸强州”战略实化细化具体化，着力打造核心区重要支点和开放前沿。

55。

万吨、贸易额。

14。

亿美元。

1900。

10。

亿元以上加快阿拉山口城市基础设施和生态环境建设，以良好的城市环境和投资环境，聚集人气商气，推进边民互市，发展边境旅游，丰富口岸经济业态。

努力构建全方位开放格局。充分释放口岸的区位优势、先发优势、政策叠加优势，深化“博—阿—精”区域联动，拓展对内对外开放空间。推进精河国际公铁联运综合物流园建设，重点实施铁路专用线项目，积极推进保税仓库、公路运输货场、仓储配送、中转物流等项目建设，努力打造新疆中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心的重要节点。充分嫁接整合综保区、边合区优惠政策，争取设立金三角工业园保税库，用活保税加工政策。探索建立以综保区、保税物流中心、保税库为支撑的保税物流服务体系，提升开放型经济发展能级。充分发挥驻哈国办事机构以及侨联、外贸企业等各方面的桥梁纽带作用，在“五通”方面寻找切入点，扩大开放，促进多层次多领域交流合作。

35%。

扶持现有企业做优做强。加快推进。

100。

万吨氧化钙、

40。

low。

—

e

200。

万平方米生产规模，达到。

600。

万平方米。加快推进油气三维勘探进度，充分利用整装勘探成果，推进矿产资源开发。

120。

万锭纺纱、

1

亿米织布、

200。

万套服装、

500。

万平方米机织地毯、

1.5。

万吨水刺布、

80。

万平方米无纺布等项目，力争年内全部开工建设、部分实现投产。大力引进精梳纱、高支纱、产业用纺织品、服装等项目，促进纺织服装产业向精细化、多样化、高端化发展。鼓励引导纺织服装企业打造品牌，依托口岸和综保区，拓展国内外市场，努力建设全疆重要的纺织服装基地和机织地毯生产基地。

以风电光伏产业带动装备制造业发展。全力推动太阳能多晶硅铸锭、高低压配套设备、太阳能电池、锂电池、电动车等光伏配套项目投产，并向上下游产业延伸。探索推进电采暖等电能替代项目，增强电力消纳能力，推动清洁能源产业健康发展。积极争取风电光伏电站项目，继续坚持以资源换产业，引入集装箱制造、光伏风电组件制造、电线电缆制造以及车辆组装等项目落地，不断壮大装备制造业规模。

1

—

3

家企业支撑。

97%。

2

—

3

4

家电力用户与发电企业直接交易，全面清理规范涉企收费，努力降低企业生产成本。加强招工服务和技能培训，尽最大努力满足企业用工需求。

5%。

持续优化种植业结构。稳定粮食生产，完成。

25。

85%。

以上。持续扶持枸杞产业，加快良种推广，新增枸杞。

2

万亩、有机枸杞认证。

2000。

亩、节水滴灌。

2

9000。

亩、黑木耳日光温室大棚。

200。

座。支持种草种料，建设人工饲草料地。

4

万亩。落实各项强农惠农政策，推进农业政策性保险。启动农村地籍调查，推进农村土地清理试点，加快农村土地确权登记颁证，推动土地经营权流转，发展适度规模经营。

1

20。

60%。

和

70%。

1.5。

10。

万头只，完善地产牛羊肉收储机制，用好“收”、“放”两大手段，稳定市场，保护养殖户利益，增强抵御市场风险的能力。

加快推进农业产业化。大力引进培育有实力的龙头企业，投资。

2

亿元实施技改扩能项目。

20。

100。

10。

个、绿色食品。

4

个、有机产品。

1

个，努力提升农产品市场竞争力。

12%。

突出发展旅游业。把旅游业放在产业转型升级的大格局中来谋划，加快赛里木湖。

5a。

级景区、温泉县国家级旅游度假区、博河景观带。

4a。

级景区、阿拉山口。

4a。

5

270。

万人次、实现旅游收入。

18。

亿元。

8%。

加强城乡物流配送体系建设，引导批发零售等传统业态利用互联网技术，创新流通模式，加快转型升级。

积极发展电子商务。安排专项资金鼓励引导电商企业和第三方支付平台在我州注册落地，支持自治区级电商示范基地、示范企业、示范村和国家级电商进农村示范县市创建。充分利用现有电商平台和各类培训机构，开展电商创业培训。支持企业投资建设电商物流园，带动冷链仓储、快递配送、分级包装、产品设计等线下产业，促进本地农副产品加工等实体经济发展。

16%。

加快发展医疗保健、体育健身、养老服务等健康产业积极消化库存商品房，培育住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。

把投融资作为拉动经济增长的关键举措，加快实施一批公共基础设施项目，促进城乡协调发展，激发经济发展潜力和活力。

努力破解融资难题。发挥金融支持实体经济的作用，实现金融业增加值增长。

12%。

300。

ppp。

融资支持基金，加快已签约项目落地，向社会推介。

59。

项

208。

亿元的。

ppp。

项目，盘活社会存量资本，放开市场，降低准入门槛，激发民间投资活力，拉动全州基础设施和公共服务再上新台阶。发挥州县市融资公司整体作用，提高融资保障能力。

112。

亿元，达到固定资产投资的。

35%。

以上。

着力抓好重大项目建设。实施重大工程项目。

52。

个，完成投资。

70。

g30。

公路项目前期，争取尽早开工，谋划推进博乐市北环路、西环路连接线项目。加快。

2

×

350。

兆瓦热电联产项目建设，确保早日发挥效益，解决工业发展电价瓶颈。抓紧。

750。

千伏输变电项目前期，实施好大河沿子。

220。

千伏输变电等一批电网建设项目。全力抓好哈拉吐鲁克水库、下天吉水库一期完善工程、博乐市和阿拉山口市城乡供水一体化工程等一批重点水利工程。加快谋划精河县城乡供水一体化工程、下天吉水库二期、沙尔托海水库二期、精博供水、库斯托汗水源工程、博河博乐市区段生态综合治理等重大工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。争取全民健身中心、文化艺术中心完工。

加快推进城乡发展一体化。贯彻城市工作“五统筹”要求，投入。

5.3。

7

个国家重点镇基础设施建设，支持有条件的乡。

(

场

)

4g。

网络和重要公共区域无线网全覆盖，城镇光纤入户达到。

90%。

以上、农村光纤入村达到。

70%。

以上。推进户籍制度改革，实行居住证制度，促进农业人口带着政策补贴进城落户就业。坚持以城带乡，推进乡村道路、饮水等基础设施建设，提高教育、就业、医疗卫生、养老、住房保障等基本公共服务覆盖率，让广大群众共享改革发展成果。

把生态文明建设融入经济社会发展全过程，大力推进绿色循环低碳发展，让良好生态环境成为博州最靓丽的名片。

2.7。

820。

万亩、草畜平衡。

1119。

万亩。实施新一轮退耕还林。

2

万亩，封育。

6.7。

万亩，人工造林。

2.5。

万亩。

10。

万亩，积极争取世行贷款。

1

亿美元高效节水工程。严守耕地红线，节约集约使用土地。循序渐进开展轮作休耕试点，做好与退水退地衔接。着力抓好五台工业园环境综合治理，推行矿产统一开采、资源集约有序利用。扎实推进工业、建筑、交通、公共机构、农业农村等重点领域节能减排。

加强环境监管。推进水污染和大气污染防治行动，强化节能降耗硬约束，稳步推进污染物排放许可制度，鼓励企业发展绿色清洁生产。加强机动车尾气治理，严格二手车落户环保审核。推进博尔塔拉河沿线乡镇污水、垃圾等污染治理和河道整治。抓好农业面源污染治理，加大农村环境连片整治力度。全面实施网格化环境监管执法，对各类环境违法行为“零容忍”。

深入落实共享发展理念，公共财政用于民生支出达到。

70%。

以上，办好民生实事，让各族群众有更多的获得感、幸福感。

1911。

户

5024。

人。

1.6。

1.2。

万人，城镇登记失业率控制在。

4%。

6

万人次。

着力办好民生实事。实施安居富民工程。

6400。

户、城镇保障性安居工程。

6586。

套、国有农牧场危旧房改造。

1627。

户。改建农村公路。

310。

公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。新增天然气用户。

9000。

户。投资。

1.2。

亿元实施农网改造升级工程。

10。

项。争取实施兴边富民项目。

44。

个。抓好“米袋子”、“菜篮子”，加强农企农超对接，新增便民肉菜直销店。

8

1

亿元以上继续实施一批小工程大民生项目。

编实织密社会保障网。继续扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴和待遇支付。推进城镇居民医保与新农合并轨，全面实施城乡居民大病医疗保险。建立完善社会救助体系，实施低保提升、救急救难、冬季取暖等工程，启动城乡医疗救助、优抚对象医疗保障、临时救助制度和一站式即时结算服务，动员全社会力量参与社会救济和社会互助，支持慈善和助残事业发展，尽力使困难群众不为大病所困、失业所忧、灾害所难。

6.6。

6

所乡镇卫生院、

95。

个村卫生室标准化建设，进一步稳定和优化乡村医生队伍，促进医疗资源向基层流动。做好“两孩”政策与现行计生政策衔接，继续开展违法生育专项治理。扎实推进质量兴州。加强食品药品监管，确保群众食品药品安全。做好第三次全国农业普查工作。支持工青妇、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、妇女儿童、关心下一代事业发展。

48。

个

2.17。

亿元。积极赴湖北省招商引资，推动产业援博实现更大突破。深入开展“双结双促”活动。深化技术交流合作，加大人才培训和引进力度，发挥援博干部人才传帮带作用。悉心做好援博干部服务保障，营造干事创业良好环境。

我们将一如既往地支持第五师加快发展，不断提升经济实力和维稳戍边能力，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。我们将深入开展“双拥”共建活动，关心驻博部队建设，加强国防动员和民兵预备役工作，支持国防和军队改革，促进军民融合发展。

坚持党对政府工作的领导，全面加强自身建设，一心一意惠民生，尽心竭力谋发展，更好地服务全州各族群众。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策合法性审查制度，加强政策执行跟踪督查和责任追究。认真落实人大及其常委会的决议决定，广泛听取政协及社会各界人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面实行政务公开，让权力在阳光下运行。

推动高效行政。坚持勤政为民，始终把群众冷暖放在心头，细心管小事、用心做实事、诚心办好事、真心解难事，坚决杜绝为官不为、懒政怠政。有序推进政府职能转变和机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，深化行政审批制度改革、财税体制改革、不动产登记改革。加大简政放权力度，激发市场活力和社会创造力。充分发挥行政服务中心作用，加强电子政务建设，不断提高行政效率。

严格清廉从政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，推动作风建设的常态化和长效化。认真落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，继续强化“四风”问题整治，以“零容忍”态度严查各类腐败案件。厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出，把有限的资金用在维护稳定、推动发展、改善民生上。

牡丹江市政府工作报告五年篇十一

2016。

年

1

月

18。

日在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上。

州长杨克宁。

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

2015。

年及“十二五”工作回顾。

过去的一年，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，坚定不移抓发展，千方百计惠民生，强基固本促和谐，基本完成了州十一届人大四次会议确定的主要目标任务。

265。

亿元，增长。

7.9%。

抓特色、提质量，生态产业快速发。

展

立足资源优势和产业基础，做优一产、壮大二产、提升三产。

农业健康发展。

建成高标准农田。

273.3。

公顷，粮食产量保持稳定，肉奶产量持续增长。现代农。

(

林、牧。

)

(

林

)

业基地。

5.2。

万亩，建成标准化养殖小区。

26。

个，特色农产品产量达。

165.8。

万吨。新型经营主体不断壮大，发展家庭农。

(

牧

)

场

51。

个，培育省级龙头企业。

13。

家、省级以上专合社。

7

家。建成了一批省级地理标志、农业标准化示范区，新增“三品一标”

25。

个、名优商标。

3

个，农产品质量安全水平居全省前列。

工业加速转型。

出台“促进工业经济发展。

15。

条意见”，争取留州电量。

35.4。

178。

32。

户，培育“新三板”企业。

5

户，川西塑胶成功在。

q

版上市。规模以上工业增加值增长。

8.5%。

旅游增势强劲。

4a。

景区。

1

个，打造五星级乡村酒店。

2

个、农家乐。

1

3230.6。

万人次，实现旅游收入。

285。

亿元，分别增长。

12.3%。

和

17.4%。

九寨沟景区旅游人次突破。

500。

万大关。

商贸繁荣活跃。

2

11.7%。

抓项目、扩投资，基础建设全面加强。

以重点项目为支撑，大小项目协调推进，投资保持高位运行完成全社会固定资产投资

400。

亿元，增长。

4.4%。

交通条件持续改善。

成兰铁路。

(

阿坝段。

)

5

县通村通畅工程全面完成，建成县乡客运站。

8

个、招呼站。

383。

个，公路管护和安保水平有效提升，行政村道路通畅率、客车通达率大幅提高。

500。

口，发放户用光伏设备。

1.1。

万套。全面消除了无电村。

11。

个县，牧区节水、“五小水利”工程扎实推进，新增、恢复、改善灌面。

2.9。

万亩。

4g。

网络覆盖不断延伸，新增通信基站。

916。

个、光网用户。

6.4。

万户，行政村通宽带率。

67.9%。

率先在全国藏族自治州实现有线电视数字化全面消除邮政服务空白乡镇。

36.7%。

率先在全省开展世界遗产和传统古村落保护试点统筹推进新农村建设，建成新村聚居点。

160。

个、幸福美丽新村。

100。

个。

抓开放、促合作，发展活力持续增强。

与浙江、成都、雅安等省市的交流合作不断深化成功举办北京阿坝成就展，积极参加国际投资大会、农博会等投资洽谈，广泛开展专题推介活动，引进华润、中核英利等知名企业全年签订投资项目

26。

个，到位州外资金。

78。

亿元，实际利用外资。

567.5。

万美元，实现外贸进出口。

3500。

万美元。

抓研发、重转化，科技支撑作用凸显。

加大科技奖励力度，实施激励科技人员创新创业专项改革组建州科技企业孵化中心，启动院士

(

专家。

)

工作站建设，培育国家高新技术企业。

4

家。科技富民强县建设稳步推进，科普培训力度不断加大，推广实用技术。

10。

项。获得专利。

115。

项，科技成果转化率达。

80%。

抓监管、强保障，财税金融稳健运行。

“四本预算”编制工作全面启动，跨年度预算平衡机制初步建立，预决算公开力度进一步加大税收征管更加规范，重点支出保障有力，公共财政体系不断健全地方一般公共预算收入

31.6。

亿元、一般公共预算支出。

213.8。

亿元，分别增长。

10.7%。

11.2%。

15.2%。

7.8%。

扶贫开发金融服务深入实施，普惠金融服务体系日趋完善，全面消除金融服务空白乡镇，小微企业和“三农”信贷快速增长。

抓建设、严管理，生态基础不断巩固。

重点生态工程扎实推进，完成人工造林

15.9。

万亩、退耕还林。

4.8。

万亩、退牧还草。

206。

万亩，治理地质灾害。

26。

处、沙化。

13.2。

万亩、水土流失。

108.2。

平方公里，创建省级生态乡镇。

15。

614.9。

公顷，实现了占补平衡。生态保护红线划定工作进展有序，环境监测能力明显增强，节能减排取得实效，环境质量保持优良。

倾力解决“七难”问题，群众幸福指数不断提高。全年民生建设投入。

170。

亿元，增长。

11.4%。

民生工程成果丰硕。

新开工保障性住房

1422。

户，改造城市棚户。

5038。

户，完成藏区新居。

5126。

户，地质灾害避险搬迁。

1995。

户，

279。

个村的幸福美丽家园建设得到巩固提升。解决。

2.4。

万户用电问题，完成。

34.3。

13+1。

”区域全覆盖，

2

万人摆脱贫困。对口支援、对口帮扶成效明显，建成交通扶贫项目。

15。

个，一批惠民项目落地实施。双江口等水电站移民搬迁安置及后扶工作稳步推进。

社保水平整体提升。

启动机关事业单位养老保险制度改革，全面实现“五险统征”城乡居民养老、医疗保险扩面提标，大病保险稳步推进，实现省内异地就医即时结算低保管理更加规范，医疗救助实现城乡统筹特殊困难群体生活保障全面落实，

2.9。

万名老年人享受居家养老服务，

9250。

名重度残疾人享受护理补贴。住房公积金使用效率明显提高。

群众收入快速增长。

全力推进大众创业、万众创新，出台“促进就业创业

27。

9+3。

”毕业生等重点群体就业问题有效解决，城镇新增就业。

8462。

人，城镇登记失业率。

3.7%。

强农惠农政策全面落实，农村劳动力转移就业。

14.2。

万人，实现劳务收入。

26.2。

亿元。城乡居民人均可支配收入分别达。

25939。

元、

9711。

元，分别增长。

8%。

13.1%。

社会事业蓬勃发展。

学前教育基本普及，高中教育、职业教育、特殊教育健康发展，

4

个县顺利通过县域义务教育均衡发展国家验收，阿坝师专成功升格本科院校。在全国藏区率先编译出版双语幼儿及中小学读物，出版发行全国首部藏兽医专业系列教材。教育惠民政策全面落实，教育信息化建设进展顺利，办学条件进一步改善。

县级公立医院改革稳步推进，基本药物制度全面覆盖。“。

1

5.1。

‰。

文化惠民工程深入推进，建成县级“两馆”

3

个，安装直播卫星户户通。

6600。

套，放映农村公益电影。

1.7。

万场。藏羌文化产业走廊建设加快，实现文化产值。

6

亿元。全国第一次可移动文物普查信息录入工作居全省首位。州级非遗传承人补助全面落实。公共文体设施全部免费开放。成功举办第十四届州运会和第二届州残运会，竞技体育成绩优异。

顺利通过妇女儿童“两纲”省级中期督导评估，慈善、老年人、红十字等事业健康发展，档案、保密、供销、气象、佛协、外事台侨、藏文编译、新闻出版、精神文明等工作取得显著成效。

深入推进依法治州，坚持用法治思维、法治方式加强和创新社会治理，全州呈现团结和睦、安居乐业、文明和谐的良好局面。

社会大局保持稳定。

坚持主动治理、攻心为上、综合施策、标本兼治，依法严厉打击危害国家安全等违法犯罪行为，有效防范境内外分裂势力的渗透和破坏活动，全州社会政治稳定全面推进网格化服务管理，社会治安防控体系不断完善强化打击“两抢三盗”、肃毒等专项整治，成功侦破了一批大案、要案深入推行阳光信访、联合接访，及时防范化解矛盾纠纷，一批信访积案、难案妥善解决

安全形势持续向好。

全面落实安全生产“四级五覆盖”，旅游安全示范州、安全社区创建工作进展有序，道路交通、食品药品、特种设备、消防火灾等重点领域安全整治扎实有效，各项控制指标持续下降基层应急预案体系逐步完善，综合应急指挥平台初步建成，防灾减灾救灾和应急处置能力进一步增强

民族宗教和睦和顺。

全面落实党的民族宗教政策，爱国主义教育和民族团结创建活动广泛开展，一批模范集体和个人受到表彰依法管理宗教事务，民管会管理更加规范宗教活动场所基础设施建设不断加强，社会大民生带动寺庙小民生工程取得新成效

民主法制建设扎实推进。

社区标准化建设步伐加快，综合服务功能大幅提升村

(

社区。

)

务监督机制更加完善，村务公开率达。

100%。

7796。

人次。

国防建设不断加强。

国防动员和民兵预备役工作取得实效，军民共建、优抚安置和人民防空工作深入推进，军政军民更加团结

2

件，办理建议提案。

256。

件。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，全面推行“三证合一、一照一码”，初步建立“三张清单”制度，基本实现“两集中、两到位”，群众办事更加便捷。电子政务快速推广，政府网站功能不断增强。督查考核机制日益完善，行政效能进一步提升。扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进正风肃纪专项整治，政风行风持续好转。全面落实廉政建设责任制，惩防体系不断完善，公共资源交易、项目招投标、政府性资金等重点领域和关键环节监管更加有力。

各位代表：

2015。

年是“十二五”规划的收官之年。回顾“十二五”，面对多项任务叠加、多重困难交织、多种挑战并存的严峻形势，全州上下团结一心，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，在加快发展中转型升级，实现了震后迅速崛起、发展振兴，取得了经济社会跨越发展的巨大成就，为同步全面建成小康社会打下了坚实基础。

顶住经济持续下行压力，地区生产总值年均增长

10.5%。

高于全国、全省水平。地方一般公共预算收入年均增长。

13.5%。

财政保障能力明显增强。

11。

个县的经济总量超过。

10。

14.8。

49.6。

35.6。

生态农业、现代草原畜牧业发展迅猛，生产基地加速向高半山区、高寒牧区延伸，“。

6+4。

17%。

新增。

5a。

景区。

2

个、

4a。

景区。

9

30.6%。

31%。

18.1%。

大力实施创新驱动战略，建立企业技术研发中心。

10。

个，培育国家高新技术企业。

7

户、创新型企业。

24。

家，科技进步贡献率稳步提高。

红原机场如期通航，九黄机场三期改扩建全面完成，映汶高速建成通车，改造升级干线公路

953。

公里，建成农村公路和生产性道路。

7413。

171。

万千瓦，互补式清洁能源发展格局初步成型。色尔古。

500。

千伏变电站等骨干工程建成投用，实现了北部、南部和东部电网整体联动。建成水利设施。

6561。

1.1。

个百分点，草原退化、土地沙化趋势得到遏制，生态环境持续改善。

35.2。

12.9。

119。

万平方米，学校布局更加合理，教育教学质量稳步提升，国民平均受教育年限提高到。

6.9。

年。新改建医疗卫生机构。

1247。

个，创建“二甲”以上医院。

7

600。

元，就业促进机制不断完善，就业形势总体稳定。城乡居民人均可支配收入年均分别增长。

10.3%。

21.3%。

新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进行政审批制度改革成效明显，清理规范行政许可项目

230。

项、非行政许可事项。

7

ppp。

191。

个，到位资金。

326.4。

亿元，较“十一五”翻了一番。

深入开展反分裂斗争，健全稳控机制，强化专案攻坚，严厉打击分裂破坏活动，实现了被动稳控向主动进攻、应急维稳向常态维稳转变扎实推进“平安阿坝”建设，严打整治成效显著，矛盾纠纷调处、化解有力有效，群众安全感不断提升以农村、社区为重点，不断巩固和发展基层民主，健全监督机制，形成了多元主体共同治理的良好格局不断完善依法管理宗教事务长效机制，宗教团体作用充分发挥民族团结进步事业健康发展，民族关系更加和谐安全生产、应急管理体系不断完善，成功应对“

7

·

10。

”等重特大灾害，确保了群众生命财产安全。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济总量小、发展不平衡、基础条件差、增收渠道窄、基本公共服务均等化水平不高等问题仍然突出，同步全面建成小康的任务繁重而艰巨。对这些困难和问题，必须采取有效措施，认真加以解决。

“十三五”主要目标任务。

(

草案。

)

》。

：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持中央治藏方略和省委治藏部署，坚持调结构、转方式、促改革、惠民生、补短板，加快形成适应经济发展新常态的发展方式和体制机制，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区，全力打造川甘青交界地区经济中心，确保如期全面建成小康社会，使各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。

：到

2020。

年，实现“五个新跨越”，同步全面建成小康社会。

一是经济发展和结构调整实现新跨越。

推动消费与投资良性互动、城镇与乡村一体发展、创新驱动与经济转型有效衔接，大力发展生态特色产业，加快调整优化经济结构，保持经济增速高于全国、快于全省，全面提高发展的平衡性、包容性、可持续性到

2020。

年，地区生产总值较。

2010。

年翻一番以上。

人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小。

第三产业所占比重进一步提高。

二是脱贫攻坚和民生改善实现新跨越。

扎实推进精准扶贫，全力破解民生短板，加快发展社会事业到

2020。

年，现行标准下，

8.1。

万贫困人口全部脱贫，

13。

个贫困县。

(

市

)

606。

个贫困村全部摘帽。

城乡居民人均可支配收入年均分别增长。

8%。

10%。

基本达到全省平均水平。

形成全覆盖、高水平、多层次的公共服务体系，建立更加公正、可持续的社会保障制度。

人民群众的获得感、幸福感显著增强。

三是社会建设和法治保障实现新跨越。

深入推进依法治州，创新完善社会治理体系，保障群众合法权益加强社会主义核心价值观教育，筑牢中华民族共同体意识到

2020。

年，法治阿坝建设取得明显成效，社会公平正义得到有效维护，社会法治水平进一步提升。

群众精神文化生活更加丰富，民族关系更加和睦，社会更加和谐。

四是深化改革和扩大开放实现新跨越。

深入推进重点领域和关键环节改革，积极破解体制机制障碍创新交流合作平台，完善发展协作机制，丰富开放合作内涵到

2020。

年，改革取得重大突破，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。

对外对内开放水平明显提升，发展动力和活力明显增强。

五是生态建设和环境治理实现新跨越。

牢固树立生态文明理念，规范资源开发管理，加强生态环境保护建设，完善综合防灾减灾体系，构筑长江、黄河上游生态安全屏障到

2020。

年，生产生活方式加快向绿色、低碳转变。

资源开发利用效率明显提高。

生态环境质量持续改善，国家生态文明先行示范区建设取得显著成效。

确定上述目标任务，综合考虑了未来发展趋势和条件，是时代的要求、人民的期待。我们将遵循科学发展规律，以更严的要求、更实的作风，奋力推动经济社会全面持续健康发展，谱写阿坝“十三五”发展更为精彩的新篇章。

2016。

年工作安排。

今年，是“十三五”规划的开局之年，也是加快推进脱贫攻坚的重要之年。我们将深入贯彻中央、省委、州委的一系列新战略、新部署，坚持“五大发展理念”，推动改革新突破，培育发展新动力，加快经济新跨越，促进民生新改善，开创和谐新局面，确保“十三五”开好局、起好步。

：地区生产总值增长

7.5%。

左右。

全社会固定资产投资。

360。

亿元左右。

一般公共预算收入增长。

7.5%。

左右。

社会消费品零售总额增长。

10%。

左右。

城乡居民人均可支配收入分别增长。

8%。

10%。

左右。

城镇登记失业率控制在。

4%。

以内。

居民消费价格涨幅控制在。

3.5%。

以内。

围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作。

狠抓项目投资，大力破解基础瓶颈，不断夯实发展基础，切实增强可持续发展能力。

(

阿坝段。

)

347。

线黑水段、国道。

345。

213。

线茂县南新段公路地质灾害应急治理。整县推进红原、壤塘县通村通畅工程。

500。

千伏、路坪至富乐。

500。

千伏输变电工程，建成黑河塘。

220。

千伏、中查沟。

110。

(

市

)

(

市

)

小型农田水利及渠系配套建设，新增恢复改善灌面。

1.3。

万亩。启动农村饮水安全巩固提升工程，提高饮用水水质。

提升通信覆盖水平。推进光纤干线通道建设和宽带扩容工程，促进“三网”融合，扩大。

4g。

网络覆盖面。实施基础网络完善工程和宽带乡村试点工程，新增通宽带行政村。

50。

个、宽带用户。

1.8。

万户，提升国省干道通信网络覆盖水平。推进“互联网。

+

”应用，加强专业应用系统开发，大力培育信息消费。

0.8。

个百分点。大力实施非物质文化遗产、自然遗产及传统村落保护工程，深入推进新农村建设。开展城乡环境卫生整洁行动，积极创建省级环境优美示范城镇乡村。

秉承“生态建设产业化、产业发展生态化”理念，坚持“五条发展路径”，打好“生态、绿色、特色”三张牌，全力建设川西北生态经济示范区。

25.9。

万亩，退牧还草。

263。

万亩，治理沙化。

2.1。

万亩、中小河流。

10。

公里、水土流失。

100。

(

区

)

(

市

)

乡

(

镇

)

和村。

加快构建生态产业体系。转变产业发展方式，促进产业结构升级，提升产业发展质量和效益。

1000。

亩以上规模基地。

4

个，特色农产品产量稳定在。

160。

万吨以上。加快转变畜牧业生产经营方式，建设牲畜暖棚。

1590。

户、标准化养殖小区。

5

个，肉、奶产量分别增长。

3.5%。

2%。

左右。全面完成农村土地确权登记颁证，积极发展多种形式适度规模经营，大力培育家庭农。

(

牧

)

场、龙头企业和示范社。加快县级农产品质量安全检测中心建设，积极开展农产品质量追溯网格化管理试点。大力培育“净土阿坝”品牌，新增“三品一标”

9

个、名优商标。

3

个。提高农产品商品化水平，鼓励发展营销专业大户。

8.5%。

左右。

5a。

景区和昌列山、花湖。

4a。

10%。

左右，旅游收入增长。

7.5%。

左右。

o2o。

销售平台，扩大农产品网销网购规模。加快茂县、松潘物流园区和汶川、马尔康、阿坝物流中心建设，鼓励大型商贸物流企业向农村延伸服务网点。

2

个，培育高新技术企业。

1

家、科技型中小企业。

8

家。强化知识产权保护，申请专利。

50。

项。

强化财政金融保障。推进预算管理、财政专项资金管理和税收征管改革，完善分税制财政体制。编制实施“三年滚动财政规划”，全面公开预决算。加大税源培植力度，强化重点税源管理和欠税清缴。优化财政支出结构，保障重点支出需要。规范政府性基金管理，加强国有资本经营预算绩效评价，确保国有资产保值增值。严格政府债务风险管理，完善债务化解机制。加强财政、金融政策融合运用，大力发展普惠金融。深化扶贫开发金融服务示范基地建设，实施金融助推乡村旅游提升工程。推动农村信用联社组建农村商业银行。整合发挥融资性担保公司作用，稳步推进政策性保险试点，加强企业上市培育。

发挥区域优势，健全联动、协同、合作发展的推进机制，提升开放发展的协调性、均衡性和整体性。

78。

亿元。

深化对外交流合作。健全支援承接、区域协作、内外融合的开放合作体系。推动川甘青交界地区产业联动协同、交通互联互通、民族文化交流，促进区域协调发展。加强与周边兄弟市州的发展合作，主动融入天府新区。推动与科技厅、省电力公司等部门的深度合作，借智聚力增强发展后劲。加快与对口支援省市的产业联动合作，助推产业转型升级。

(

市

)

绿色循环工业经济强县。

(

市

)

和文化旅游商贸经济富县。

(

市

)

坚守底线、突出重点，注重公平、保障基本，深入实施民生工程，努力办好民生实事，让群众更多、更好地分享改革发展成果。

2

万人、

125。

个贫困村摘帽。创新社会扶贫参与机制，完善对口支援工作制度，深入实施交通扶贫和对口支援项目。巩固提升综合防治大骨节病试点成果，建立社会保障长效机制。继续抓好双江口等重大工程移民安置及后扶工作。

完善社会保障体系。深入实施保障性住房建设、城市危旧棚户和农村危房改造工程，完善公共租赁住房分配管理机制。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，完善个人账户制度。稳步推进国有企业薪酬制度改革，提高企业退休人员养老金标准。整合城乡医疗保险制度，推行统一经办管理。全面实施大病医疗保险制度和医疗救助扶持计划。积极发展商业养老保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。完善城乡低保制度，提升五保对象供养水平。健全城乡社会救助体系，加大临时救助力度，积极解决低收入群体生活困难。

7000。

人、失业再就业。

500。

13。

万人，实现劳务收入。

28。

亿元。

9+3。

”免费职业教育计划。支持阿坝师院加快发展。加强学校标准化和教育信息化建设。

1

小时医疗服务圈”。加强特色专科建设和藏羌医药临床运用，完善康复医疗服务体系。狠抓地方病、慢性病、妇女病、高原病等疾病综合防治。落实计划生育政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。

260。

场。免费开放公共文体设施，广泛开展群众文体活动。扎实推进非遗文化传承展示基地和博物馆体系建设，强化历史文化名城名镇、古村落保护。加快壤塘觉囊文化中心等文化园区建设，支持中小微文化企业发展。大力培育特色体育产业。

开展全国第三次农业普查和第二次地名普查。抓好农村旅游分级核算试点。启动《阿坝史话》系列丛书编纂工作。加快老龄、慈善、档案、残疾人、红十字、地方志、妇女儿童、防震减灾等社会事业发展。

加强社会治理创新，健全社会治理机制，推进社会治理精细化，着力构建全民共建共享的社会治理新格局。

坚决维护社会稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，坚决打击一切分裂破坏活动。建立完善反恐防暴工作机制，提升处置恐怖袭击事件和个人极端暴力事件的能力。坚持依法治理、主动治理、源头治理、综合治理相结合，围绕突出问题和重点地区，深入开展专项整治和集中整治，推动社会面依法治理常态化。依法全面推进网格化管理、社会化服务，不断夯实基层基础。以打击盗抢汽车专项整治为重点，严密防范、依法惩治违法犯罪行为，深入开展平安边际创建活动，确保社会大局稳定。

加强公共安全管理。健全网络安全防护体系，提升综合应对网络舆情的能力和水平。加强生态环境监测网络、生态环境事件应对和防控体系建设。完善食品药品质量安全监管体系，确保群众饮食用药安全。推进重大危险源远程监控信息平台建设，完善突发事件应急指挥体系。强化道路交通、旅游景区、危爆物品、消防火灾等公共安全监管，杜绝重特大安全事故，确保安全生产形势稳定向好。

加强民主法治建设。抓好第十届村。

(

居

)

民委员会换届选举工作，增强社区服务功能。完善基层群众自治制度，健全村规民约，规范村务公开，维护群众合法权益。规范民间组织管理，推进行业协会与行政机关脱钩。编制实施“七五”普法规划，深入开展“法律七进”活动，积极创建法治示范单位。健全矛盾纠纷多元调处化解机制，规范司法救助、法律援助、法律服务顾问和人民调解制度。

加强民族宗教工作。全面落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族交往交流交融。健全依法管理、社会管理、民主管理相结合的寺庙管理长效机制，积极创建文明和谐平安宗教活动场所，促进宗教与社会主义社会相适应。规范民族语言文字的使用、传承和发展。做好古籍保护、抢救、整理、出版和研究工作。

(

市

)

创建活动，进一步密切军政军民关系。

依法全面履行政府职能，不断提高政府执行力和公信力，加快建设行权科学、阳光透明、廉洁勤政的人民政府。

着力推进依法行政。坚持科学、民主、依法决策，严格执行依法行政责任制、重大行政决策和重大行政执法决定法制审核等制度规则，加快法治政府建设进程。深化行政审批制度改革，全面清理取消非行政许可审批事项。进一步完善“三张清单”制度，确保行政权力依法规范公开运行。自觉接受州人大常委会工作监督、法律监督和州政协民主监督。

着力打造阳光政务。全面落实“两集中、两到位”，持续推进政务服务体系和标准化建设，营造良好的政务环境。完善政府网站功能，大力推广电子政务。深入推进财政资金、重大项目、社会事业、公共服务等重点行业和重点领域信息公开，加强基层政务、机关内部事务公开，保障群众知情权、参与权和监督权。

着力建设廉洁政府。持之以恒落实改进工作作风、密切联系群众等各项规定，巩固“三严三实”专题教育成果，推进正风肃纪常态化。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，强化廉政风险防控机制和惩防体系建设。健全行政监察、审计监督和财政评审机制，严格“三公”经费管理，强化政府采购、工程招投标、国有产权转让等重点领域监管，坚决铲除滋生腐败的土壤。

牡丹江市政府工作报告五年篇十二

各位代表：

现在，我代表宝山区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年工作的回顾。

过去的五年，是宝山跨世纪发展承上启下的重要时期。在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的领导下，本届政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，突出加快发展主题，依靠全区人民，抢抓机遇，奋力开拓，推动改革开放和现代化建设跃上一个新台阶。

（一）经济持续快速健康发展，综合实力进一步增强。

在产业结构进一步优化基础上，坚持质量、效益与经济快速发展相统一，国民经济连续五年保持两位数增长，经济运行质量不断提高，综合实力进一步增强。五年来，增加值年均增长12.5%，2002年达到150.5亿元，可比增长15.2%；工业销售产值年均增长15.6％，2002年达到315.3亿元，比上年增长16.7%；社会消费品零售总额年均增长11.0％，2002年达到94.8亿元，比上年增长12.8%；区级地方财政收入年均增长20.9%，2002年达到23.5亿元，比上年增长36.2%。

“一业特强、多业发展”的经济格局基本形成，冶金延伸业、生活游览服务业、房地产业和现代物流业等逐步成为经济发展的支柱产业。2002年，以冶金延伸业为主的特强业产值占全区工业销售产值的比重达36.6%。商业布局、结构不断优化，初步形成了商业分区域发展框架，商业对全区经济发展的贡献率进一步提高。旅游业得到培育。房地产业长足发展，五年来全区新开工住宅718万平方米，竣工住宅664万平方米，累计完成投资129.4亿元，年销售额从20.8亿元增加到50亿元，占全区增加值比例从4.5%增长到6.5%，已成为本区经济重要增长点。现代物流业加快发展，仓储运输服务业业态进一步提升，上海吴淞国际物流园区规划已获市政府批准，一批基础性的项目相继建成，国内知名的物流企业已入驻园区。农业结构战略性调整取得成效，区域布局和种植、养殖业结构进一步优化，农业设施化、集约化、产业化水平进一步提高。

大力实施工业园区化战略，工业园区的规模效应和集聚效应初步显现。工业园区基础设施建设累计投入10.8亿元，落户企业231个。在利用社会资本，探索市场化开发经营园区上取得进展。都市型工业园区建设开始起步。纳米园区建设已经启动。民营科技企业有了长足发展。

（二）城乡建设取得重大进展，环境面貌发生新变化。

紧紧抓住上海新一轮交通、市政基础设施建设整体向本市东北地区推进的机遇，加快了宝山大市政、大交通和生态环境建设步伐，改善了城市空间布局结构，促进了经济发展和社会进步。

突出了规划的龙头作用。以《宝山区区域总体规划》编制、乡镇域总体规划修编和“三块、三点、一线”规划编制工作为重点，勾画了面向新世纪的宝山新型城乡结构布局框架和市政设施框架，调整、完善了城镇功能布局。城建、市容、环保等各类规划逐步完善，规划对城乡经济和社会发展的指导作用逐步增强。

全面推进城乡基础设施建设。配合完成了外环线、南北高架路（共和新路混合高架）、轨道交通明珠线车辆段等一批市重大工程前期工作。重点推进了与高速公路、快速干道、轨道交通相连接的新型城市道路交通网络体系建设。新建、改建、扩建道路56条，总里程115公里，建成了逸仙路高架道路、江杨北路等市政道路。区域内主干交通网络基本形成，居民出行比较便利。新建海塘、防汛墙50余公里，防汛防台能力进一步增强。由新城、中心镇、一般集镇、中心村构成的组团式城镇体系正在形成，东城区功能逐步提升，西城区开发、中心镇和中心村建设已按规划稳步推进。

以创建国家园林城区为目标，大力实施“消烟尘、路保洁、水治污”，城乡环境面貌不断改善。实施了牡丹江路、友谊路等城市景观道路建设。建成了白玉兰广场、吴淞开埠纪念广场等景观区域。新建各类公共绿地395公顷。到2002底，全区公共绿地达580公顷，城区人均公共绿地和绿化覆盖率，由1997年的3.76平方米和24.4%上升到2002年的9平方米和35％，绿化建设实现了“以绿为主”到“绿景并重”的转变。积极推进“环保三年行动计划”，吴淞工业区环境综合整治取得阶段性成果，农村生活垃圾收集处置系统基本建成，整治河道743条，1063公里，区域内大气环境和水环境污染初步得到遏制，各项环境指标有所好转。以“拆违”为抓手的环境综合整治扎实推进，五年共拆除违法建筑110多万平方米。对影响市容的“六乱”、“六摊”，尤其是“夜排档”进行了治理，市容环境有所改善。加强了城市公共客运市场的管理。加大旧区改造力度，累计完成旧区改造55.8万平方米，“平改坡”220幢45万平方米，破墙透绿1.3万米。

（三）各项改革不断深化，对内对外开放形成新格局。

按照市委、市政府要求，坚持统筹协调，综合配套，有步骤、有重点地推进各项改革，经济体制改革及其它各项改革迈出了新步伐。全区国有（集体）企业改制提前完成三年工作目标。国有资本从一般竞争性领域退出的步伐加快，从竞争性小企业的退出基本完成。全区乡镇企业累计完成产权制度改革1148户，占镇（乡）、村级公有制企业的78％。区级国有集体资产监管措施进一步完善，全区经营性国有资产保持了年均2—3%的增值率。企业改革基础工作不断加强，操作程序进一步规范。启动了事业单位国有资产委托监管，试行民间资本参与社会事业改革。农村土地延包、农村税费改革顺利完成。粮食流通体制改革成效明显。医保、医疗、医药联动改革平稳推进。投融资体制改革迈出新的步伐。市政、公路、园林、市容环卫等公用事业市场化、社会化改革稳步推进。按照市政府统一部署，进行了行政区划调整，有步骤地开展了政府机构改革、行政审批制度改革，政府的微观经济管理逐步放开，宏观经济调节、社会管理和公共服务职能不断加强。积极推行行政执法责任制，不断提高政府行政效能，“两级政府、三级管理”体制日趋完善。整顿和规范市场经济秩序取得初步成效。

加快对内对外开放步伐，加大招商引资力度，经济发展融合度不断提高，外向度不断增强，多种所有制经济共同发展的格局正在形成。五年来，累计批准外资项目258个，投资总额9.4亿美元，其中，2002年全区引进外资达3.2亿美元。振华港机、泛亚纸业、中环光盘、申和硅片、勤展电子、复星药业等一批大项目落户宝山。外贸出口大幅增长，累计达34.4亿美元，其中2002年完成外贸出口7.6亿美元。私营经济快速发展，全区现有私营企业16486户，注册资本达154.5亿元，私营经济实现增加值和提供税收分别占全区比重的26.1%和24.7%，已成为推进经济快速发展、扩大就业和活跃市场的重要力量。区域合作不断扩大，累计引进外省市企业4801户，注册资本达74.6亿元。

（四）社会事业蓬勃发展，精神文明建设取得新成绩。

科技、教育、卫生、体育等社会事业进一步发展壮大。科技进步对经济增长的贡献率不断提高，民营科技企业有了长足发展。扎实推进信息化建设，初步建成本区办公业务网、“上海宝山”政府门户网站。创建市级科普村6个，区级科普示范村29个。以实践陶行知教育思想为特色的素质教育不断深化，教育质量进一步提高。新建行知学院和上大附中，完成了28所学校的转制、改制，上海大学、济光学院、邦德学院等高校相继落户宝山。全区中小学标准化建设和校校通工程基本完成。积极兴办宝山区人才市场，招才引智，吸纳人才到宝山创业发展，五年引进中高级人才630余名。新建、改建了仁和医院等一批卫生设施，城区10个社区卫生服务中心建设顺利完成，吴淞中心医院试行经营权与所有权分离的体制改革，预防保健工作成效显著，农村合作医疗制度不断巩固完善。人口和计划生育工作扎实推进，户籍人口自然增长率为负2.64‰，常住人口计划生育率达到93%以上。成功承办了“四国女排邀请赛”、“亚洲体育舞蹈锦标赛”等国内外重大体育赛事，全区新建居民健身苑（点）228个，群众性文化体育健身活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。

深入开展精神文明建设，群众性精神文明创建活动不断向深度和广度拓展，市民素质和城市文明程度明显提高。全区已建成文明社区1个，文明小区117个，文明村43个，区级文明楼1981幢，文明单位368家，45.7%的居民生活在文明小区中。成功举办了第二届、第三届宝山国际民间艺术节，“百字系列”社区文化活动、“一地一品”特色文化建设进一步深入，文化市场管理进一步规范，全区有线电视村村通实事工程全面完成，淞沪抗战纪念馆、大华行知公园和陶行知纪念馆相继建成，丰富多彩、健康向上的社会文化氛围逐步形成。“双拥”工作取得新进展，争创“全国双拥模范城”四连冠工作扎实推进。

（五）人民生活质量不断提高，社会秩序稳定良好。

城乡居民收入不断提高，生活质量进一步改善。2002年，全区职工年均工资达18056元，农村居民家庭人均年收入达7036元。城镇居民人均居住面积达到16.9平方米，超过上海市城镇居民人均居住面积。政府促进就业的责任体系和市场导向的就业机制基本形成。五年共有11万人次失业人员通过劳动力市场实现了再就业，再就业中心接收、过渡和分流下岗职工14606人。积极推进4050项目，完成净增就业岗位35800个。社会救助“一口上下”的运行机制逐步完善，以城乡居民最低生活保障为基本内容的“生活、医疗、教育、住房”四位一体的各项救助措施不断加强。五年来，区财政投入社会保障资金4.3亿元，对143万人次实施城镇居民最低生活保障，基本实现城镇居民应保尽保。对农村3002户居民实施最低生活保障，农村救助覆盖面逐步扩大。城镇职工养老、失业保险覆盖率以及医疗保险单位参保率都达到98％以上，农村社会养老保险投保率达到93%，农村合作医疗保险参入率达到73.3％。全区减灾意识不断增强，各项减灾工作有效开展。老龄、残疾人工作等社会事业也都取得了较好成绩。

认真落实社会治安综合治理各项措施，扎实推进创建安全小区活动，逐步规范外来流动人口管理，“严打”整治斗争取得阶段性成效。坚持信访工作领导接待日制度，化解人民内部矛盾工作体制和机制逐步健全，上下联动的工作格局初步形成并逐步纳入法制化轨道。维护社会稳定的组织网络基本形成，基层基础性工作得到加强。基层民主政治建设扎实推进，依法开展了两届村（居）委会的换届选举工作。村民自治制度不断完善，村务公开、民主管理工作成效显著，居委会建设达标活动如期完成，社区管理和服务水平有新的提高。

二、今后五年工作的总体要求和主要任务。

二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，我国要集中力量全面建设小康社会。实现未来二十年的宏伟战略目标，必须抓紧抓好今后五年。上海今后五年将是筹备世博会，加快建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心，塑造上海城市精神的关键时期，是围绕城乡一体化，加快农村城市化，推进农业现代化，实现农民市民化的目标，建设郊区的重要阶段。宝山作为上海重点建设的四大产业基地之一，具有得天独厚的区位优势，特别是经过多年的努力，宝山经济社会发展具备了相当的基础，西城区、中心镇以及一批重大投资项目的相继启动，必将有力推动宝山进一步快速发展。我们必须辩证地分析和把握发展态势，既要充分看到完成未来五年各项任务的现有基础和有利条件，又要清醒地认识到改革发展稳定中出现的新情况和新问题，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，进一步增强使命感、紧迫感，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，以与时俱进的精神状态和奋发有为的工作作风，实现区第四次党代会提出的“一年小变样、三年中变样、五年大变样”的奋斗目标。

新一届政府肩负着开创宝山改革开放和现代化建设新局面的历史重任。今后五年新一届政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、市第八次党代会和区第四次党代会精神，在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的领导下，按照“思想再解放、工作再开拓、发展再加快”的工作要求，突出加快经济发展速度、增强综合经济实力的主题，积极利用上海新一轮发展和长江三角洲经济一体化发展优势，不断拓展改革新思路，构筑开放新格局，争创发展新优势，实现经济社会以及城乡面貌“一年小变样、三年中变样、五年大变样”，把宝山建设成为与上海现代化国际大都市相适应的产业特色鲜明、城市功能配套、生态环境协调、社会事业繁荣、居住条件优良、人民富裕安康、充满时代特色、具有创新活力的现代化新城，为全面建设小康社会，率先基本实现现代化奠定坚实基础。

建议今后五年宝山经济和社会发展的主要目标是：

积极推进国民经济跨越式发展，基本形成以精品钢延伸业、造船和港机、现代物流和航运服务业以及新材料等高新技术产业为支撑的新型产业体系。到2007年，主要经济指标在2002年基础上实现翻一番，力争进入全市郊区先进行列。其中，增加值力争突破300亿元，年均递增15％左右；工业销售产值力争达到800亿元，年均递增20％左右；社会消费品零售总额力争完成165亿元，年均递增12％左右；区级地方财政收入力争达到60亿元，年均递增22％左右。

全面加快城乡一体化发展，基本形成以新城、中心镇、一般集镇、中心村为构架的区域城镇体系；外环线以内地区的城市化发展水平和城市面貌基本与中心城区同步，外环线以外地区按照规划科学、规模适度、功能配套、环境优良、各具特色的要求，加快推进以西城区和罗店中心镇为重点的城镇体系建设，积极有序地推进集镇和中心村建设，力争使城市化水平达到90%左右。基本形成以“三线五纵七横”为骨架的综合性、枢纽型大交通体系和以“102030”为目标的区域道路交通网络。继续实施可持续发展战略，进一步优化城市生态环境，城区人均公共绿地达到23平方米，城区绿化覆盖率达到43%，努力创建国家最佳人居环境城区。

进一步深化改革、扩大开放，基本形成与社会主义市场经济体系相适应、多种所有制经济共同发展、全方位对内对外开放的新格局，区域经济可持续发展能力明显增强。

全面贯彻科教兴区战略，扎实推进精神文明建设和社会事业发展，基本形成以促进人的全面发展为中心的社会事业发展体系，市民素质和城市文明程度显著提高，社会保障体系进一步健全，社会就业比较充分，困难群众基本生活得到保障，城乡居民生活水平和质量不断提高。

全面落实依法治区各项措施，继续推进依法行政；进一步优化社会治安环境，基本形成与宝山加快发展相适应的社会稳定长效管理机制，社会稳定基层基础工作明显加强，社会秩序稳定良好。

加快政府职能转变，进一步提高政府运行效率，切实把政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共事务上来，建设高效、廉洁、勤政、务实的人民政府。

按照上述总体要求和主要目标，今后五年要重点做好七个方面的工作：

（一）加快经济发展速度，实现国民经济翻一番。

坚持“二三一”产业发展方针，再创经济发展新优势。把握国际产业升级与转移以及上海市产业结构调整的新趋势，大力发展高增值、强辐射、广就业的产业，走新型工业化发展道路。推进三次产业发展由比例调整向技术和能级提升转变，产业配置由分散均衡布局向规模集聚式布局转变，增强集聚效应和规模效应。发展第二产业、拓展第三产业、优化第一产业，二、三、一产业协调发展，共同推进经济增长，努力构筑体现宝山实力和水平的产业体系。

抓住上海精品钢基地建设契机，依托宝钢等大集团、大企业，以集装箱制造和钢结构、不锈钢制品、造船和港机以及新材料等高新技术产业为重点，以服务求发展，以合作谋发展，以创新促发展，再建工业发展新高地。建设以集装箱制造和钢结构为主的特强产业基地。建设不锈钢材料交易市场，培育不锈钢制品研发展示、生产加工、贸易出口基地。建设造船和港机产业基地。建设国家级光盘制造出口基地。建设纳米科技园区和留学人员创业园区，依托上海大学，积极发展以新材料、生物医药和光电一体化技术为重点的高新技术产业。建设高附加值、广就业、无污染、特色鲜明的都市工业园区，使之成为宝山新的经济增长点。扎实推进工业园区化发展战略，进一步调整、完善“1+5”工业园区的形态布局，全面建成“1+5”工业园区；按照现代工业园区发展理念，高起点做好城市工业园区北区规划，建成城市工业园区北区一期。

大力提升生活游览服务业、房地产业、现代物流和航运服务业以及现代农业的发展能级和水平。紧紧把握宝山城市建设快速推进带来的新一轮大发展机遇，进一步完善规划，优化局部结构和功能结构，继续完善以牡丹江路为主体的现代化区域性商业中心，加快大华、庙行、高境等地区的社区商业建设和与新城、新镇相适应的城镇商业建设，开发商务、中介服务、特色旅游综合消费等方面功能，增强对经济增长的拉动力。抓住上海房地产市场梯度转移的契机，加强规划，完善配套，营造环境，形成一批规模大、环境美、品位高的现代化居住区，逐步培育上海房产“沪北板块”并提升档次，房地产业增加值稳步保持在全区增加值的8—9%。发展以多式联运和提供第三方物流服务为重点的现代物流和航运服务业，建成上海吴淞国际物流园区。按照市政府提出的“郊区耕地基本形成林木花卉、蔬菜瓜果、优质粮油各占三分之一格局”的要求，结合宝山经济社会发展的实际，进一步完善农业发展规划，加快推进农业结构战略性调整，建设都市型现代农业，确保农业持续增效、农民持续增收和农村持续稳定。

坚持“走出去”和“引进来”相结合，开创融入长江三角洲、服务全国的经济发展新格局。积极鼓励区内有比较优势的各类所有制企业“走出去”，加快与国内高水平企业的合作发展。始终把招商引资作为经济工作的重中之重，不断提高引进资金、企业的数量和质量，特别要在引进外资总量和规模，引进“高、大、新”项目上实现新突破。到2007年，全区引进外资总量达到郊区中上水平；引进外省市企业5000户，注册资金50亿元以上。按照“不求所有，但求所在；不求最大，但求最强；不求其纯，但求其佳”的要求，加快推进公有资产在一般竞争性领域以“退”为主的改革，优化公有资本结构，大力扶持壮大民营经济，到2007年，民营经济实现增加值达到140亿元。坚持服务在先、管在其中，不断增强服务意识，努力把宝山建设成商务成本的盆地、服务效率的高地和企业发展的福地。坚持标本兼治，继续整顿和规范市场经济秩序，深化市场日常监管和制度建设，形成综合管理长效机制，建立社会主义市场经济新秩序。

（二）加强城镇体系和基础设施体系建设，全面推进城乡一体化进程。

坚持城乡一体化发展，以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，全面构筑现代化基础设施体系，为加快城乡经济社会发展，增强城市集聚辐射功能，提供坚实的支撑和保证。

按照上海新一轮总体规划要求，切实提升完善宝山区域总体规划、乡镇域总体规划、各项专业规划以及相应的控制性详细规划，进一步优化城乡形象和功能布局，逐步形成与上海现代化国际大都市相适应的城镇布局体系、基础设施体系和配套的公共设施体系，形成城市发展新格局。抓住筹备世博会和黄浦江两岸综合开发机遇，加快沿江地区的发展战略研究和规划编制，按照市政府的统一部署，为重点区域的规划实施奠定基础。加强规划管理，坚持规划的严肃性、法制性和强制性。引导工业向园区集中，农民向小城镇集中，土地向集约化经营集中，实现城乡建设由自然形态向规划形态的根本性转变。

高水平、高标准推进罗店中心镇、西城区建设，加快城乡一体化发展。全面加快罗店中心镇基础设施建设，初步建成6.8平方公里具有北欧风格的现代化新镇。西城区完成基础设施和核心区开发，初具现代生态生活区规模。东城区全面实现服务功能完善、环境品质优良、体现繁荣繁华的发展目标。抓住大市政建设快速推进契机，加快新一轮旧区、老镇改造和新镇建设，外环线以内城区与上海市中心城区协调发展，沪太路沿线城镇依据发展优势形成各自的城镇建设风格和发展特色。

加快以区域道路网、公共交通网、市政设施网为重点的基础设施建设。到2007年，建成三条轨道交通线和“五纵七横”为骨架的道路系统，以及泰和路—蕰川路、吴淞客运中心等综合换乘枢纽站，完成西城区、罗店新镇、城市工业园区北区、吴淞工业区等区域主要道路的新建和改扩建，形成布局合理、功能分明的综合性、枢纽型区域路网体系，实现“102030”目标。抓住市重大工程沪崇苏快速通道建设的契机，加快两岛之间道路建设，并初步形成两岛内部道路网络。建成连接宝山与中心城区的大运量高速度的轨道交通设施，实现内外环之间一次换乘可到达市中心，区域内一次换乘可到达轨道交通站，宝山中心城区一次换乘可到达各乡镇，郊环线内30分钟可到达市中心的公共交通目标。全区用电配置充足，中心城区天然气到户，集镇实现煤气进户，两岛镇区管道液化气进户。做好规划，改造、完善农村自来水管网，并逐步纳入城市自来水供应系统，切实提高城乡居民饮用水质量。

（三）加大环境建设和管理力度，努力实现城乡面貌大变样。

着眼于喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，大力改善生态环境，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐，实现可持续发展。按照“城乡面貌显著改观，城乡管理水平显著提高”的要求和“天更蓝、地更绿、水更清、居更佳”的目标，高标准编制环境规划，加大水环境、大气环境、固体废弃物整治力度，大力推进城乡市容环境和景观建设，改善重点地区、重要集镇、主干道两侧空间形态，基本建成与现代化宝山新城相匹配的城乡市容景观系统，体现集江、河、林、岛于一体的滨江城市特色，达到“灯亮、树绿、水清、貌洁、气净”的市容景观目标。

全面实施新一轮“环保三年行动计划”，加大环境监督管理力度。严格控制新生污染源，切实治理好现有污染源。加快推进吴淞工业区综合整治，按计划完成各项整治任务。加强对小化工、危险品及堆场的综合治理，提高污水纳管率和集中处理率，大力推进西城区及各工业园区污水管网的建设，力争区域内主要环境指标达到全市平均水平。

加快实施以城区“环、楔、廊、园、林”和两岛、农村大面积人造片林为重点的绿化建设。建成黄浦江宝山段滨江绿化带，主要道路、主要河道以及高压走廊绿化带，工业区与居住区之间的绿化隔离带。建成宝钢、吴淞工业区、罗店镇四周50—100米的防护绿地。建设横沙生态森林岛。新建祁连公园、盛桥公园、西城区公园等12座公园和月罗公路、塘后路等13个街区绿地，达到每镇、每街道有一座公园，使居民出行500米有休闲、娱乐、晨练的场所。加强区域内骨干道路市容景观建设，形成空间形象优美、景观灯光配套、市政设施齐全、体现繁荣繁华的新景象。完成蕰南水系所有骨干河道整治，实现“水清、岸洁、有绿”，使区域水环境有重大改观。

努力建设城市日常保洁、固体废弃物处置系统。依靠科技进步，推进城市保洁规范化、标准化，建立高水平的城市日常保洁系统和市容环卫运行新机制。以整治区际结合部和城乡结合部环境卫生为重点，加强市容环境薄弱环节管理，解决市民反映集中的环境脏乱差等难点热点问题。大力推进城乡固体废弃物减量化、资源化和无害化进程，建立城乡一体化的固体废弃物收运处置系统，完善城市化地区可利用资源回收利用系统，生活垃圾收集处置实现全覆盖，城镇垃圾分类收集率达到90%。牢牢抓住“末端整治”和“源头预防”两个重点，拆除区域违法建筑，加强对“六摊”、“六乱”的整治，创建无设摊街区，实现户外设施新颖美观，无占路亭（棚）的目标。

逐步建立与宝山城市化进程相适应的长效管理机制。强化乡镇、街道在城乡管理工作中的政府职能，按照“两级政府、三级管理”的要求，乡镇、街道要加大投入，加强管理，扎扎实实做好区域内的城乡管理工作。市容、城建、规划、水务、环保等职能部门，要充分发挥城市管理中的职能作用，加强工作指导，推进综合管理，通力协作，真正建立起以块为主、条块结合、互相支持、合力推进的城乡管理新机制，切实提高城乡管理水平。加快建设城市应急指挥系统，完善城市综合减灾管理体系，提高城市防灾、抗灾、救灾能力。

（四）实施科教兴区战略，进一步提高市民整体素质和城市文明程度。

以促进人的全面发展为中心，大力发展各项社会事业，满足人民群众日益增长的精神文化需要，提高市民综合素质和城市文明程度，培育和塑造上海城市精神，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

大力推进科技进步与创新，加快形成以企业为主体、市场为导向的技术创新机制，加快科技成果转化和产业化进程，每年实施高新技术成果转化项目10项，发展上海市高新技术企业6家，到2007年，科技成果产业化实现产值64亿元。加快推进信息化工作，建立统一的电子政务网络平台，进一步推动电子政务建设，不断拓展网上办事、网上服务、网上咨询、网上监督功能，并以政务信息化带动区域信息化，推进信息技术在各行各业的广泛应用。

继续实施陶行知教育品牌战略，坚持教育创新，大力推进素质教育。完成“加强初中建设工程”，稳妥实施“五四分段”学制改革，高标准、高质量普及义务教育；在普及高中阶段教育的基础上，进一步调整结构，逐步扩大普通高中的比例，不断提高教育质量与效益；保持学前教育在全市领先水平；逐步建成开放的、各级各类教育结构合理、相互衔接和沟通的终身教育体系，使宝山教育整体水平与上海建设现代化国际大都市的要求相适应。牢固树立人才是第一资源的观念，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。全面实施五年人才规划，制订优惠政策，创造宽松环境，大力营造有利于各方面优秀人才脱颖而出的良好氛围。加快实施“211”人才工程，实行“上海市居住证”制度，完善人才柔性流动机制和人才选拔培养使用机制。

牢牢把握先进文化的前进方向，积极实施文化精品战略和文化产业战略，建设文化学习服务体系和文化交流窗口体系，完善社区文化网络、社区图书网络和有线宽带网络，打响“宝山国际民间艺术节”等特色文化品牌，规范文化市场管理，繁荣文化事业。全面实施区域卫生规划，优化配置医疗资源，加快区域医疗中心建设；加强公共卫生工作，强化卫生监督和疾病预防控制；完善社区卫生服务中心“六位一体”服务功能，逐步完成农村社区卫生服务中心建设。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”和“学知识、学文化、学技术”以及“振兴中华”读书活动。广泛开展全民健身活动，形成竞技体育特色项目，加快体育产业发展。落实人口发展规划，切实加强人口与计划生育工作，建立人口综合调控新机制，努力将常住人口计划生育率保持在93%以上。

加强社会主义精神文明建设，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，积极推进经济与社会协调发展。着眼于提高市民整体素质，落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展以“新世纪、新宝山”为主要内容的健康向上、形式多样、群众喜闻乐见的道德实践活动。着眼于整体提升城市文明程度，重点建设发展一批市民学校，构筑市民学习的社会化体系，积极推进科技知识的普及，加强普法教育，深入开展学习型家庭、学习型社区、学习型城区创建活动。实施“百万家庭网上行”计划，开展社区居民信息化培训，满足广大人民群众日益增长的精神文化需要。整合区域历史文化资源，发挥区域内教育基地优势，形成爱国主义教育特色。开展“宝山人精神与形象”主题活动，巩固发展一批群众性特色文化项目，继续开展“百字系列”社区文化活动和“一地一品”特色文化建设，创建“百佳文化社区”。进一步加强“双拥”工作，更好地为国防和军队现代化建设服务。扎实开展文明社区、文明小区、文明单位、文明镇村和文明楼创建活动，并基本实现创建的全覆盖，整体创建水平达到全市中等以上，为建成上海文明城区打下扎实基础。

（五）完善就业机制和社会保障体系，不断提高人民群众生活水平和质量。

切实维护和保障人民群众的根本利益，构建符合社会主义市场经济运行机制和经济发展水平的社会保障体系，努力实现全区职工年均工资和农村居民家庭人均年收入增长高于全市平均水平。

全面完善“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制。把促进就业作为事关全局的重要工作，把增加就业岗位和控制失业率作为宏观调控的重要任务，落实促进就业政策，构筑促进就业的社会责任体系，动员社会各方面力量，积极开辟就业门路，提高经济增长对就业的拉动力。建设城乡一体化的劳动力市场，加快非农就业进程，不断提高农民非农收入水平。

进一步开拓以就业促进社会保障的新路，不断完善社会保障体系建设。建立健全多渠道的社会保障资金筹措机制，力争使社会保障的覆盖面和保障水平基本与经济发展相适应，与体制转轨和社会转型相适应，与宝山发展进程相适应。完善社会救助帮困工作，切实做到“有人抓，有钱帮，有部门管，有制度规范，有体系保证”。按照“一口上下”的运行机制，开展“四位一体”系列救助工作，全面实现城乡居民应保尽保。发展社会慈善事业，引导全社会力量开展互助帮困。深入推进医保、医疗、医药联动改革，为广大市民提供质优价廉的基本医疗服务。鼓励发展多层次医疗服务，满足群众多样化需求。加大政府投入力度，巩固发展农村合作医疗，不断扩大覆盖面，逐步建立和完善社会主义市场经济条件下的新型农村合作医疗制度。

加强新型社区建设，大力增强社区的公共服务功能。理顺社区关系，整合社区资源，丰富社区服务，发挥综合效益，逐步形成市民自主管理、民主监督、平等协作的新型社区管理体制，建设“上海市社区建设示范区”。继续加强老龄、社会福利工作，健全为老服务体系，发展残疾人事业。

（六）加强综合治理，实现社会秩序的进一步好转。

进一步强化社会治安综合治理，探索建立适应宝山发展需要的社会治安防控体系和与群众路线相结合的现代警务机制，努力营造一个稳定安全的社会环境。坚持“严打”方针，依法严厉打击各种犯罪活动，重点打击带有黑社会性质的黑恶势力、涉枪涉爆涉毒犯罪，打击杀人绑架、故意伤害致死等严重暴力犯罪，打击“两抢”、入室盗窃等多发性侵财犯罪。加强人民调解和社区矫治工作，继续深入开展“安全小区”、“安全社区”创建工作。进一步加强外来流动人口和社会闲散青少年管理，健全预防和减少犯罪的有效工作机制，形成“打、防、控”一体化网络体系和社会稳定长效管理机制，努力实现全区社会秩序的进一步好转。

进一步落实信访工作各项制度，完善信访和人民内部矛盾调处工作机制和相应的工作网络，按照“分级负责，归口办理”的要求，积极构筑大信访工作格局。切实做好人民内部矛盾调处工作，加强对突出社会矛盾和不稳定因素的排摸，把“重心下移、关口前移”落到实处，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，维护好人民群众的合法权益，为宝山经济社会持续快速健康发展创造良好的社会环境。进一步提高政务公开、村务公开、厂务公开和居务公开质量。完善法律援助和法律服务体系。在经济社会快速发展进程中，要高度重视生产、消防、交通、工程建设和燃气安全工作，采取切实有效的措施，加强安全监察、监督和管理，确保全区社会稳定。

（七）进一步转变政府职能，切实提高政府效能。

按照转变政府职能的要求，进一步强化政府的宏观调控职能、公共服务职能、市场监管职能、社会管理职能，弱化政府对微观经济的直接干预，减少政府对资源的直接配置，把能够通过市场机制调解的职能交给市场，把可以由社会中介组织解决的事情交给社会，把群众依法自治范围内的事情交给群众。坚持积极行政，有效行政，依法行政，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。不断深化行政审批制度改革，简化审批手续，提高审批效率。加快建立适应市场经济体制的公共财政框架，围绕社会公共需要，确定和调整财政收入、支出的总量与结构，加大对就业和社会保障等公益性、基础性领域的投入。加强审计监督和税收监管，形成财政收入稳定、支出管理有序、可持续发展的机制。完善乡镇（街道）财政体制，促使两级财政共同发展。进一步增强财税意识，加强开源节流堵漏工作，逐步实行收缴分离，深化“收支两条线”管理。继续大力推进部门预算、国库集中收付、政府采购等工作。进一步深化投融资体制改革，按照“计划、资金、建设、监管”四分开的要求，切实加强政府投资项目管理，建立、完善政府偿债机制，防范和化解财政风险。加强综合调控，切实提高政府在社会公共资源配置上的引导力和控制力，建立政府主导、市场运作的土地调控机制。扎实推进土地供应制度改革，坚持土地一级市场“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出”的调控原则，优化土地资源配置，逐步实现土地收益的最大化。

继续推进依法行政，认真落实行政执法责任制，不断增强政府部门工作人员特别是各级领导干部的法制观念和依法办事能力。坚持民主决策制度，不断提高决策的科学化、民主化。政府要自觉接受人大及其常委会的监督，高度重视人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，把评定政府工作绩效的权力交给人民群众。

2003年是全面建设小康社会的第一年，是新一届政府朝着区第四次党代会确定的宏伟目标扎实迈进的第一年，要切实做好今年工作，开创各项工作新局面。建议今年国民经济调控的主要预期目标是：增加值可比增长15%左右；工业销售产值比上年增长20%左右；社会消费品零售总额比上年增长12%左右；区级地方财政收入比上年增长22%左右；固定资产投资完成70亿元，其中工业投资28亿元；外贸出口8.4亿美元左右；引进外资总额6亿美元。

今年要重点抓好以下八项工作：

一是大力加快经济发展速度。

做好对宝钢等大集团、大企业的服务，加强合作，培育精品钢材深加工基地，逐步做强钢结构、集装箱、金属制品等冶金延伸业支柱产业。保持生活游览服务业良好发展势头，实现社会消费品零售总额106亿元。不断提升房地产开发水平和档次，完成新开工住宅150万平方米，竣工150万平方米，创建“四高”小区4个。大力发展以港口物流业为主体的航运服务业，推进上海吴淞国际物流园区建设。加大工业园区基础设施投入力度，加快标准厂房建设。高起点做好城市工业园区北区总体规划并启动一期建设。积极建设特色鲜明的都市型工业园区。

二是进一步优化城市布局与功能。

完成《宝山区域总体规划纲要》和《宝山新城总体规划》、新一轮乡镇域总体规划和长兴、横沙岛屿总体规划。抓紧编制黄浦江宝山段规划，控制相关区域内的土地，做好黄浦江两岸开发向北延伸的准备工作。编制重点地区的景观规划，完善西城区、罗店中心镇规划以及部分区域的规划调整。积极配合做好郊环线、轨道交通三号线北延伸、中环线及苏州河整治等市重大工程的前期工作，配合完成外环线隧道、轨道交通七号线工程，建设水产路西段、友谊路西段、宝杨路等区域市政道路。抓好防汛基础设施建设，基本建成防汛保安体系。有重点地开展旧区、老镇改造，不断改善居住环境。

三是不断提高城乡环境质量。

围绕今年建成国家园林城区的目标，进一步加大绿化建设力度，完成吴淞街坊绿地、外环线（宝山段）500公顷绿带等绿化任务，全区新建公共绿地600公顷。启动横沙生态森林岛建设。实施新一轮“环保三年行动计划”，完成走马塘、东茭泾、桃浦河和吴淞工业区内河道的整治，推进清洁能源替代，加快推进废旧物品回收网络建设。做好淞宝地区和江杨南路南端、逸仙路、轨道交通三号线北延伸段、南北高架路、沪太路等进入宝山区域主干道两侧市容景观的规划、建设和整治。大力改善市容环境，创建5个无设摊街区。基本拆除全区范围内违法建筑，做好“拆一补一”建绿工作。继续扎实有效地开展公共客运市场专项整治，建立规范有序的出租汽车市场。

四是继续深化改革和扩大开放。

加大国有资本退出力度，努力完成退出2亿元目标，实现国有资本对社会资本投入的更大导向作用。继续调整乡镇经营性集体资本结构，使集体资本占企业所有者权益比例降到38%左右。按照公开、公平、公正的原则，加强对企业改革工作的监督管理。加快民营经济发展，把民营经济纳入到国民经济与社会发展计划中，鼓励民营企业上项目、搞技改，扩大企业规模，争创名牌产品和著名驰名商标。

继续深化事业单位配套改革，实质性启动经营类作业型事业单位改制，引导中介类事业单位向市场化转型。建立并不断完善市场化、社会化、多元化投融资体制。以提高项目办理速度为目标，全面推进审批制向登记备案制、核准制和告知承诺制的转变。积极开展多种形式的招商活动，充分利用区域优势、环境优势和交通优势，着重引进含金量高、发展潜力大、带动效应强的企业和项目。

五是切实做好农业农村农民工作。

认真贯彻中央农村工作会议和市郊区工作会议精神，加快村镇建设，着力培育产业基础和经济优势，推进城乡一体化进程加快农业结构的战略性调整，大力发展种源农业、设施农业、创汇农业和生态农业，实现农业产值11亿元围绕林果、蔬菜、水产、奶牛四大主要产业，培育和发展龙头企业，实行集约化生产、产业化经营，提高农民的组织化程度大力推进农业科技化进程，加快农业信息化步伐，夯实农业标准化基础，用现代技术改造传统农业大力拓展就业渠道，加快农村劳动力向二、三产业转移的速度加大对纯农户和低收入家庭的扶持力度，细化农民增收的各项措施，扩大农民就业和增收的空间依法推进基层民主政治建设，加强对村委会的工作指导，切实做好村民自治工作，完善民主管理和监督制度加大村务公开力度，制订切合实际的管理办法，加强村级财务和集体资产管理继续做好撤制村队的资产处置工作

六是努力繁荣各项社会事业。

积极促进科技与经济的紧密结合，认真组织好2003年上海科技节宝山区活动。建成区公务网，推进全区联网办公工作，提升“上海宝山”政府门户网站的功能和水平。启动“百万家庭网上行”计划。进一步提高素质教育质量，全面推进“加强初中建设工程”，逐步建立以名校为核心的教育集团。促进民办教育健康发展，推进办学主体多元化。加快人才工作市场化、信息化步伐，有计划地引进紧缺急需的高层次、专业化、综合型高级人才，建设能够引领宝山经济和社会发展的拔尖人才队伍。实施区域卫生规划，启动区域医疗中心的总体改造，合理调整乡镇医疗机构布局。加大药品招标采购力度，切实加强卫生防病工作，有效控制传染病发病率。加大食品、药品监督执法力度。全力办好第四届上海宝山国际民间艺术节和全区运动会，实施区文化馆改造工程。整合历史文化资源，实施临江公园改扩建工程，提升文化品位。加强以现居住地为主的计划生育管理工作，促进优生优育。实施妇女儿童发展规划，依法保护妇女儿童合法权益，促进男女平等。加强老龄工作，发展社会福利事业。巩固“双拥”成果，力争使“双拥”工作再上新台阶。加大精神文明创建工作力度，不断扩大创建工作的覆盖面。继续做好人民武装、纠风、档案、民防、史志、对台、民族宗教侨务等各项工作。

七是加强就业和社会保障。

大力拓展就业渠道，开发就业岗位，完成新增就业岗位2万个，净增就业岗位9000个，城镇登记失业人数控制在3.5万人以内。大力推进农村社会救助，努力提高农村社会保障水平，完善和加强农民养老、医疗保障制度，新增农村社会养老保险投保人数2000人以上，健全扶贫帮困机制，着力解决失地农民的就业和保障问题。进一步加强社区建设，加大社区建设创建示范力度，促进镇管社区工作上水平，切实做好2003年居委会换届选举工作。

八是扎实做好安全和社会稳定工作。

坚持“安全第一、预防为主”的方针，围绕“不发生重大恶性事故，控制一般性事故”的工作目标，建立和健全覆盖全社会的安全监管机制，重点加大对化工企业、仓储、公共集聚场所、建筑工地、交通事故多发地段、食用农产品生产和流通领域、各类学校和企事业单位食堂的监控和管理，为社会稳定和经济发展营造良好的安全环境。继续强化社会治安综合治理和基层基础工作，依法严厉打击各类犯罪活动。在毫不动摇地坚持“严打”整治斗争的同时，动员全社会各方面力量，加强群防群治建设，围绕保持社会安定、社会治安秩序稳定的目标，严防影响全局的特大恶性案件，严防大规模的群体性事件，严防群死群伤的重大事故，努力做到刑事案件总量有所下降，“八类”刑事案件、社会丑恶现象得到有效遏制，实现社会治安面貌明显好转，人民群众的安全感明显提高。继续推进“拆除违法建筑，加强外来流动人口管理”专项整治工作，力争提前完成拆违工作目标，逐步健全外来人口管理网络，抓住居住地管理和就业管理两个环节，形成外来人口依法管理、综合管理、动态管理的新格局。切实做好人民内部矛盾调处工作，进一步落实信访工作八项制度，努力做到“信必批，批必办，办必果，果必报”。完善信访工作机制，形成上下联动、条块配合、通力协作、标本兼治的化解工作综合优势，不断提高信访工作的有效性。

各位代表，全面建设小康社会，加快推进宝山现代化步伐，各级政府及其工作人员必须保持奋发有为的精神状态，以“改革要攀第一峰，竞争要当第一名，工作要创第一流”的探索精神和攻坚作风，与时俱进地开创工作新局面，努力建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、廉洁勤政的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。认真贯彻国家公务员管理条例，大力加强公务员队伍建设，广泛开展公务员岗位技能培训和能力素质培训，增强公务员公仆意识、服务意识、全局意识和诚信意识，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良、诚实守信的高素质公务员队伍。切实做好行政效能监察，落实岗位责任制和行政责任追究制，提高办事效率，推动重要工作的开展、重大项目的落实和重点问题的解决。坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的廉政工作要求，加强对权力的监督。各级政府及其工作人员要切实贯彻“两个务必”的重要精神，坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，始终把维护广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和归宿，坚持为民办实事，保质保量地完成与人民群众生活密切相关的实事项目，切实肩负起执政为民的责任，真正使政府工作贴近老百姓生活，搭准老百姓脉搏，实实在在为老百姓做事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

各位代表，全面建设小康社会，加快推进宝山现代化建设，任重而道远。让我们在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，“思想再解放、工作再开拓、发展再加快”，为全面开创宝山改革开放和社会主义现代化建设新局面而努力奋斗！

大力推进改革创新和作风转变，提高行政能力和管理水平，更好地肩负起突破发展的重要使命。

建设改革创新、奋发有为的政府。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，体现在政府各项工作中，体现在各项决策中。坚持以思想创新促进工作创新，着力破除“小成即满”思想和惯性思维束缚，突破制约发展的体制机制障碍。坚持高标准确定目标、高效率推进落实、高质量完成工作，体现“突破决心”，创建“突破方式”，追求“突破效益”。坚持领导干部率先垂范，打造干事创业的领导班子和干部队伍。

建设心系百姓、执政为民的政府。扎实开展群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的问题，切实提高服务群众的能力和水平，倾心尽力为群众办实事、解难事，以实实在在的行动和成效取信于民。优化市、县、乡三级行政服务中心功能，提高窗口单位办事效率和服务水平。抓好政务公开，提高政府工作透明度。完善政府诚信体系，坚决兑现各项承诺，提高政府执行力和公信力。

建设真抓实干、高效务实的政府。突出工作重点，把主要精力放在经济发展、社会进步、民生改善上。建立严格的工作责任制，实行领导干部包产业、包项目制度，确保各项工作有目标、有举措、有标准、有时限。坚持雷厉风行的工作作风，亲力亲为推进工作。坚持“就事论事”研究工作，推进项目逐个落实、问题逐一解决。改进绩效考核制度，增加资源环境、科技创新、安全生产等指标权重。

建设依法行政、清正廉洁的政府。自觉接受市人大、市政协和社会监督，切实提高依法决策、科学决策、民主决策水平。巩固规范管理年活动成果，坚持用制度管权管事管人，推动各级干部“讲诚信、懂规矩、守纪律”。加强软环境建设，开展“浮庸散奢”专项治理。继续推进“五大系统”建设，有效发挥公共资源交易平台作用。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格经费预算，控制“三公”支出，降低行政成本，建设节约型机关。进一步强化领导干部经济责任审计监督，加强国有资产监管，严肃查处违法违纪案件，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

各位代表，我市的突破发展任务艰巨，使命光荣。让我们在市委的领导下，把握发展机遇，坚持改革创新，推进突破发展，全面完成各项目标任务，努力开创转型振兴的新局面！

牡丹江市政府工作报告五年篇十三

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

县十二届政府履职的五年，是极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，全力战胜了洪灾、冰灾、旱灾等严峻挑战，有效克服了国际金融危机的不利影响，顺利完成了县十二届人大一次会议确定的目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面。

五年来，我们着力抓机遇、促发展，综合实力大提升。

坚持发展第一要务，多策并举保增长。发展速度加快。

2011。

年，全县生产总值。

143.6。

亿元，是。

2006。

年的。

2.1。

倍，年均增长。

11.8%。

地方公共财政预算收入。

3.09。

亿元，是。

2006。

年的。

2.2。

倍，年均增长。

16.7%。

全社会固定资产投资。

107.3。

亿元，是。

2006。

年的。

3

倍，年均增长。

24.9%。

社会消费品零售总额。

49.7。

亿元，是。

2006。

年的。

2.4。

倍，年均增长。

19.1%。

发展质量提升。

2011。

年，规模以上工业企业完成增加值。

32.6。

亿元，是。

2006。

年的。

2.8。

倍；实现利润。

4.78。

亿元，是。

2006。

年的。

3.4。

倍，年均分别增长。

25.1%。

和

27.2%。

二三产业比重和税收比重分别比。

2006。

年提高了。

3.3。

个、

15。

个百分点。城乡居民收入分别达到。

14939。

元、

6678。

元，较。

2006。

年基本翻了一番。乡镇实力增强。

2011。

年，乡镇、办事处生产总值超。

5

亿元的。

10。

个，超。

10。

亿元的。

1

个；规模以上工业企业增加值超。

5000。

万元的。

7

个、超亿元的。

3

个，地方公共财政预算收入超。

200。

万元的。

11。

个、超。

1000。

万元的。

2

个。双柳树镇、仁和镇、江家集镇、付店镇成为中州名镇，张集乡成为省工艺美术特色产业基地。

五年来，我们着力抓调整、促转型，产业结构大优化。

坚持保增长与调结构相结合，不断促进产业升级。工业支撑增强。

2011。

年，实现全部工业增加值。

44。

亿元，是。

2006。

年的。

2.1。

倍，年均增长。

15.7%。

高出全市。

2.1。

个百分点。规模以上工业企业发展到。

113。

家，增加值占全部工业的比重达到。

74%。

较

2006。

年提高了。

20.1。

3133。

富民计划”在全市实施，

2011。

年华英集团产值达。

64。

30。

强，甾体生物进入全省生物医药行业。

20。

强，荣丰纺织进入全省纺织服装行业。

30。

6

年超。

10。

亿斤，

2011。

年达。

13.26。

79。

家，其中国家级。

2

家，创建省级以上品牌农产品。

13。

个，潢川金桂成为国家地理标志保护产品。三产拉力增大。

2011。

年，第三产业实现增加值。

47.7。

亿元，是。

2006。

年的。

2.2。

倍，年均增长。

14.2%。

物流业加快发展，新建了战略列车装运站、

1704。

粮食储备库等一批物流项目。传统商贸不断提升，新建、改造各类市场。

23。

个。农村市场体系不断完善，建成标准化农资店、农家店。

311。

3a。

级旅游景区。金融服务业加快提升，五年新增贷款。

68.37。

亿元。

五年来，我们着力抓统筹、促融合，城乡面貌大改观。

坚持城乡统筹，推进城乡一体，我县新型城镇化引领“三化”协调发展之路被省确定为“潢川样本”。城镇建设步伐加快。新建、改建了春申路、黄国路、华英大道、工业大道、三环路、宁西中路、建设路、文化路等城市主次干道

10。

余条，实施城建重点工程。

46。

项，城市规模不断扩张，建成区面积达。

41。

平方公里，比。

2006。

年扩大了。

9.8。

平方公里。全县城镇化率提高到。

41%。

875.6。

公里，改造农村危桥。

25。

座。建成了第二水厂、垃圾处理场、文化会展中心等一批功能性设施。解决了农村。

14.8。

万人的安全饮水问题，对。

38。

座中小型水库进行了除险加固。启动建设新型农村社区。

95。

个。加快户籍改革，已完成。

5

个村的“村改居”工作，实现“农改城”

1.9。

万人。深入开展六城联创，实施了。

58。

条城区背街小巷改造和。

20。

条乡镇首集街道治理，创建成为国家级生态示范县、省级卫生县城、园林城市、双拥模范城、文明县城创建先进县，城乡面貌明显改观。

五年来，我们着力抓改革、促开放，发展活力大增强。

坚持以改革促开放，激活发展动力。改革试验成效突出。纵深推进农村改革试验，在土地流转上出规模，共流转土地

73.3。

万亩，发展各类流转大户。

975。

个。农业机械化率达。

55%。

成为全国平安农机示范县。在金融创新上出活力成立。

2

家小额贷款公司和。

39。

726。

家，并建立了五大类十家农民专业合作联社，带动农民。

28。

94。

个，总投资。

171.3。

29。

家，禽肉、水产、羽饰、生物医药、棉纺等产品出口。

20。

多个国家和地区，

2011。

年直接出口创汇。

2660。

万美元，是。

2006。

年的。

2.3。

倍，被评为全省对外开放先进县。

五年来，我们着力抓保障、促和谐，民生福祉大改善。

坚持改善民生、维护民利，人民生活得到明显改善。社会保障全面提升。县财政民生支出

2011。

年达到。

11.83。

亿元，是。

2006。

年的。

5.3。

倍。五年累计新增就业人员。

5.5。

万人，实现下岗失业人员再就业。

2.05。

万人，实现农村贫困人口脱贫。

4.39。

93.9%。

和

97.6%。

1.68。

亿元，救助医疗困难群众。

4960。

人次，发放救助金。

2350。

万元。新建、改扩建敬老院。

20。

所，农村五保集中供养率达。

45%。

免费为。

1680。

名白内障患者实施康复手术，被评为全省残疾人工作先进县。新建保障性住房。

43。

3

个，发明专利。

8

项，科技对经济发展的贡献率达。

51%。

教育事业稳步发展，五年改造农村中小学校舍。

9.48。

万平方米，发放“两免一补”资金。

3.16。

亿元，补助贫困学生。

51441。

人次。基层医疗服务体系不断完善，改造乡镇卫生院。

21。

所，建成标准化村卫生室。

265。

17。

个、农家书屋。

236。

个、农民体育健身工程。

77。

处，免费送电影下乡。

1840。

场，送图书下乡。

132.16。

万册。《潢川县志》（续编）、《潢川年鉴》和《潢川历史文化大观》正式出版。人口和计划生育工作切实加强，成为省级计划生育服务优质县。全面完成了第六次全国人口普查入户登记工作。社会管理不断加强。坚持用群众工作统揽信访稳定工作，全面落实信访稳定责任制，连续三年被评为省、市信访工作先进县。大力推进“平安潢川”建设，社会治安环境持续改善，“清网行动”综合成绩位居全市第一。切实强化安全生产，不断完善应急管理机制，社会大局保持和谐稳定。人民武装、人防、审计、物价工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、慈善事业取得新成效，工商、电力、通讯、档案、保险、烟草、商业、供销、物资、盐业、地震、气象、质量监督、食品药品监督等工作都取得了新的成绩。

五年来，我们着力抓作风、促转变，自身建设大加强。

自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督，认真听取社会各界人士的意见和建议，办理人大代表建议、政协委员提案

1327。

10。

个、市级文明单位。

65。

62。

56。

件，处理行政干部。

61。

人。

各位代表，过去的五年，全县人民团结奋进，业绩辉煌，潢川发展站在了新的起点。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县广大干部群众共同奋斗和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、政法干警和武警官兵，向离退休老同志以及所有关心、支持潢川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的拼搏奋斗，五年的探索实践，我们深刻的体会到，做好政府工作，必须坚持发展为要。一切围绕科学发展，一切为了加快发展，不动摇、不争论、不停步，持续走好农业产业化发展之路，以农业产业化带动新型工业化、推动新型城镇化。这是一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。必须坚持民生为本。只有始终把群众利益作为工作导向，把民生民计作为工作标尺，认真解决好事关民生的每一件小事，才能赢得群众的理解和支持，才能卓有成效的推进工作开展。必须坚持项目为上。项目是发展的引擎，抓住了项目，就抓住了关键。实施项目带动战略，以项目增后劲，以项目促统筹，才能夯实发展基础。必须坚持务实为重。务实发展是科学发展的基本要求，坚持务实重干，深入基层、深入群众、深入实际，出实招、办实事、求实效，才会使人民群众从改革发展中得到更多实惠。必须坚持和谐为基。靠强化矛盾调处舒民心，靠创新社会管理保民安。只有和谐稳定的环境，才能保障经济社会的发展。

在肯定成绩的同时，我们还应该清醒的看到全县经济社会发展存在的问题和不足，主要表现在：产业层次不高，支柱产业处于价值链低端，工业重大项目不多，经济结构调整任重道远；城市建设拓展不开，城市功能尚不完备，在安全饮水、交通秩序、土地和城市管理等方面还存在不少问题，群众反响较大；民生保障水平不高，与群众要求相比还有很大差距；政府职能还不能完全适应经济社会发展要求，政府自身建设有待加强。对此，我们要高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的奋斗目标和主要任务。

未来五年，是潢川实现科学发展、跨越发展的关键时刻。建设区域性中心城市，是时代赋予我们的神圣使命。首先，我们有着叠加性的发展机遇。省委、省政府提出加快推进中原经济区建设，市委、市政府提出把潢川打造成全市商贸物流副中心以及实施潢光一体化战略，去年我县又进入大别山片区扶贫开发重点县，这都为潢川加快发展创造了难得机遇。其次，我们有着综合性的发展优势。潢川区位优势日益凸显，基础设施不断完善，作为国家京九经济带和宁西经济带的交汇点，已成为承接产业转移的重要战略要地。其三，我们有着累积性的发展条件。我县是传统农业大县，特色产业鲜明，多年产业化发展积蓄的力量正在释放，形成了一股强大的发展潮流。只要我们坚定信心，坚持不懈，就一定能够实现以新型城镇化为引领，建设区域性中心城市的宏伟蓝图。

根据县第十一次党代会的部署要求，结合县“十二五”规划纲要，今后五年全县经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以富民强县为中心任务，致力走好不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，着力建设富强文明的新潢川。

今后五年全县经济社会发展的预期目标是：到。

2016。

年，地区生产总值力争突破。

300。

亿元，年均增长。

12.9%。

；公共财政预算收入突破。

6

亿元，年均增长。

14.2%。

；全社会固定资产投资力争突破。

300。

亿元，年均增长。

21%。

；社会消费品零售总额突破。

100。

亿元，年均增长。

16%。

；城镇化率达到。

50%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破。

2

万元和。

1

万元，年均增长。

9%。

以上。

围绕实现上述发展目标，今后五年，政府工作的主要任务是：

（一）以新型城镇化为引领，建设区域性中心城市。

加快推进中心城区、重点乡镇和新型社区建设，构建具有豫南特色的现代城镇体系。一是积极打造中心城市。“三区对接”，拓展城市空间。沿京九大道两侧、潢河两岸建设中心商务区，形成城市新区，打通京九大道，建设京九大桥，实现经济开发区、产业集聚区与城市新区的对接融合。启动建设光州大道，推进潢光一体化发展。建成面积

50。

平方公里、人口。

50。

95。

个新农村示范点进行整合，按照平原区。

5000。

人以上、丘岗区。

3000。

人以上的规模，每个乡镇集中抓好。

1

－

2

个试点，突出社区功能，使农民就地过上城市生活。

（二）以食品工业为重点，建设产业集聚区。

立足资源优势，突出特色产业，实现集群发展。一是打造特色基地。推进粮食生产核心区建设，实施标准粮田“百千万”工程，确保粮食产量稳定提高。科学规划布局，建设

1

亿只樱桃谷鸭、

20。

万亩糯稻、

25。

万亩花木、

200。

万头生猪、

10。

200。

亿元、利税。

10。

亿元、产业工人。

3

863。

”计划项目，支持康缘食品建设生猪产业研究所，引导黄国粮业、康缘食品等龙头企业上市，以科技化带动资本化发展。

（三）以提高幸福指数为目标，建设宜居宜业和谐福地。

坚持以人为本，关切民生需求，提升人民群众幸福指数。一是建设和谐的“人居福地”。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导文明新风尚。全面推进以民生为重点的社会建设，加快建立覆盖城乡的优质公共服务体系，提高以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障水平。巩固“平安潢川”创建成果，畅通人民群众的利益诉求表达渠道，纾缓社会矛盾，最大限度提升人民群众的安全感和幸福感。二是建设优美的“生态福地”。加强环境保护和生态建设，积极发展循环经济和低碳产业。实施农村安全饮水工程，加强农村环境综合治理，完成节能减排目标。强化耕地保护，持续开展土地整理和“空心村”整治，严格土地利用管理，促进集约节约用地。三是建设开放的“创业福地”。优化人文环境、服务环境、法制环境，激活创业要素，激发创业活力。进一步提升行政效能，清理和精简行政审批事项，为经济发展提供高效优质服务，营造群众满意、企业称意的良好发展环境。

三、务实做好。

2012。

年各项工作。

11.5%。

公共财政预算收入增长。

13%。

全社会固定资产投资增长。

21%。

社会消费品零售总额增长。

16%。

外贸出口及实际利用外商直接投资均增长。

30%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长。

9%。

居民消费价格涨幅控制在。

4%。

以内，人口自然增长率、城镇登记失业率、节能减排完成市定目标任务。

实现上述目标，必须以务实发展为中心，着力抓好八个方面的工作：

（一）突出城镇引领，增强务实发展承载力。

一是加大城区建设。重点推进“两园”（万亩花木精品园、弋阳生态湿地公园）、“三桥”

(

京九大桥、彩虹桥、潢河三桥。

)

40。

个新型社区，配套完善公共服务设施，加快农民集居。对城市近郊村、产业集聚区、乡镇首集村等，突出产城互动，促进转移转化。对偏远贫困村庄，结合扶贫开发，整合资源，整村推进。三是加强城镇管理。建立健全长效管理机制，提高城乡管理水平。强力整治城乡违法违规用地建设行为，有效规范城乡建设秩序。持续推进六城联创，突出治乱、治堵、治脏，营造良好的经营秩序、交通秩序和卫生环境。全面加强乡镇环境整治，继续实施乡镇首集治理工程，努力打造整洁有序、宜居宜业的生活环境。

（二）突出工业主导，增强务实发展竞争力。

一是做强支撑。加快推进产业集聚区建设，多方筹措资金，配套完善水、电、气等基础设施，启动中轴大道建设，做好京九大道西段前期基础工作，完成

3

7

个富民计划项目，实现对欧盟出口，力争产值突破。

100。

40。

亿元，实现利润。

7

亿元。三是做优品牌。大力推进质量兴县战略，进一步提升华英鸭、黄国糯米粉、光州名茶等产品的品牌影响力和市场竞争力。增强科技对产业发展的支撑能力，设立专项扶持资金，支持企业争创国家级、省级研发中心和实验室，加大产品研发力度，开发高附加值产品。

（三）突出农业基础，增强务实发展持续力。

一是大力提高农业综合产出。继续开展粮食高产竞赛活动，组织实施好“百千万”高产示范工程、农业产业化集群培育工程和粮食丰产科技工程，力争粮食总产突破

14。

亿斤。配套完善专业合作组织，积极开展农产品认证工作，加快特色产业发展，不断提高农业比较效益。二是努力改善农村生产条件。加强农田水利基本建设，争创小型农田水利重点县。加快农技、畜牧、水利服务站建设，健全社会化服务体系。全面推进农业综合开发、高标准农田建设和中低产田改造工作，大力开展农村土地综合整治。用好“一事一议”补助政策，不断改善农村生产生活条件。三是全力促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策，及时兑现各项涉农补贴，增加农民的政策性收入。大力发展特色产业，引导农民依托产业链条合作互助，增加农民的经营性收入。继续开展“阳光工程”、“雨露计划”，认真做好农村劳动力培训，引导向二、三产业转移，增加农民的工资性收入。

（四）突出改革创新，增强务实发展内生力。

一是深入推进农村改革试验。加大项目整合力度，围绕土地规模流转，着力培育

2

－

3

10。

4

个土地经营面积在。

2000。

亩以上的综合性示范社。二是着力推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批事项。加快非公有制经济发展，落实支持民营经济和中小企业发展各项政策措施，营造公平竞争、共同发展的良好环境。加快教育改革，推动教育均衡有序发展。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。积极推进县内有线电视网络整合。继续深化基层医疗机构综合改革。三是加快推进要素保障机制创新。完善金融机构考核办法，实施千家“小巨人”企业信贷培育活动。有效盘活国有资产，加快与金融机构合作，吸纳更多的发展资金。创新土地管理机制，实施差别化土地政策，积极争取建设用地增减挂钩和“三项整治”指标，保障建设需要。

（五）突出项目带动，增强务实发展支撑力。

一是抓项目拉动发展。今年全县拟定省、市重点项目

7

个，总投资。

79.1。

亿元，年度计划完成投资。

5.8。

60。

亿元。三是抓运作保障发展。进一步健全完善项目分包责任制、建设进度通报制、“零阻碍”服务制，继续采取现场办公、观摩点评、督查督导等办法，按照“新上项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓运营”的要求，着力解决项目谋划跟不上、前期不扎实、推进抓不紧等问题，确保项目建设顺利推进。四是抓储备支撑发展。深入研究国家产业政策，把握机遇，及时对接，全力争取项目资金。结合我县产业基础、资源禀赋、社会发展需要，突出食品工业、农业、水利、交通、能源、民生、文化、旅游等项目储备，争取上级更多的扶持。

（六）突出三产提升，增强务实发展驱动力。

一是大力发展商贸物流业。围绕全市物流副中心定位，加快农产品流通龙头企业建设和农副产品市场升级改造，推进华英物流园、康缘食品冷链项目建设，提升“万村千乡市场工程”信息化程度，完善农村物流体系。加快世博国际城、黄国新城、丹桂园等项目建设，打造城市商业综合体。二是积极发展现代服务业。加快发展生产性和生活性服务业，围绕樱桃谷鸭、花木等特色产业，着力推进信息服务、物流运输、餐饮展销、生态休闲、观光旅游等相关产业发展，延伸链条，形成支撑。深入推进信用征信体系建设，优化金融生态环境。推动房地产业和社区服务业健康发展。三是加快发展文化旅游业。积极争取黄国故城国家遗址公园项目，启动黄国故城城门楼、孝文化园、黄氏会馆、陆终广场等工程建设。挖掘古光州文化，规划启动弋阳古镇文化园区项目建设。

（七）突出民生保障，增强务实发展凝聚力。

一是全力保民生。大力实施就业再就业工程，力争全年新增城镇就业

9800。

人，失业人员再就业。

3200。

人，帮助。

1200。

名就业困难人员就业。支持小微型企业发展，鼓励以创业带动就业。加强基层社保平台建设，规范推进城乡养老保险。扩大特困残疾人员的最低养老保险代缴范围。围绕大别山片区扶贫开发整体目标，扎实落实各项扶贫任务。提高城乡低保补助水平和优抚对象保障标准。加大保障性住房建设力度，加强物价的监测调控，大力发展社会福利和慈善事业，扎实做好妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。二是努力惠民众。深入推进科技兴县，增加科技投入，加快科技成果转化。实施学前教育三年行动计划，加大薄弱学校改造力度，规划实施农村义务教育学校教师周转房建设项目，完善城区中小学校布局。大力发展文化事业，开展丰富多彩的文体娱乐活动，不断满足群众精神文化生活需求。推进基层医疗卫生机构综合改革，提高居民基本医疗保障水平。落实计划生育利益导向政策，稳定低生育水平，争创国家级计划生育优质服务县。三是倾力安民心。健全信访工作机制，落实维稳责任制，深化“四家工作法”，加大各类矛盾纠纷调处力度，妥善解决群众反映的突出问题和热点问题。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。高度重视安全生产，加强食品药品安全监管，健全各类突发事件应急机制，提高处置能力，让群众生活更安定、更舒心、更幸福。

各位代表，为民惠民是政府的永恒职责，安民利民是我们的不懈追求。今年，我们将继续集中财力，办好人民群众关心的实事：

1

开工建设。

14.4。

万平方米保障性住房。

2

新建付店魏岗卜塔集敬老院，改扩建来龙踅孜弋阳敬老院，成立乡镇养老服务中心。继续实施农村独生子女父母奖励双女结扎户养老保险补贴政策。

3

新农合人均筹资标准提高到。

290。

元，报销上限提高到。

15。

万元，农民在基层医疗卫生机构就诊报销比例提高到。

90%。

4

启动。

4

个办事处文化社区建设，对已建成的乡镇文化站进行设施配套。建成。

74。

个农家书屋、

23。

个农民体育健身工程和。

5

个社区全民健身工程。

5

新改扩建城区幼儿园。

4

所，缓解“入园难”问题。

6

改建县乡道。

80。

公里、村道。

60。

公里，改造农村危桥。

4

座。

7

再新建乡镇农技服务站。

8

个，实现乡镇农技服务全覆盖。

8

实施。

5

座中小型水库除险加固，解决。

3.9。

万人的农村安全饮水问题。

9

实施。

11。

个贫困村扶贫整村推进，完成。

1.2。

万人的脱贫任务。

10。

扩建第一污水处理厂。

（八）突出自身建设，增强务实发展服务力。

复杂多变的经济形势，艰巨繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须树立务实形象，推动务实发展，建设务实政府。一是用心谋事，为人民服务。树立强烈的责任意识，深入推进“两转两提”，严格按法定权限和程序履行职责，自觉做到敢于负责，尽心尽责，一心一意为群众谋福祉。树立强烈的学习意识，自觉做到学以致用，不断提高谋划发展、推动发展、务实发展的能力。树立强烈的进取意识，认真研究上级政策，积极把握形势变化，自觉调整思路观念，主动顺应群众期待，不断提高工作的前瞻性、预见性、创造性和实效性。二是勤奋做事，对人民负责。注重科学运作，拉高工作标杆，深入开展创先争优活动，注重遵循客观规律，多行惠民之举，多做利民之事，干就干成，干就干好，将决策部署落实到具体项目上、明确到责任主体上，推动各项工作走在前、干在前。注重创新运作，加快工作节奏，强化绩效管理，转变思想方略、领导方式、工作方法，着力治庸、治懒、治散、治浮，营造忠诚履责、高效务实的工作氛围。注重有效运作，树正工作导向，敢于担当使命，敢于克难攻坚，坚定执着不动摇，一抓到底求突破，在群众最需要的地方下功夫，在群众最盼望的地方出实招，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。三是依规办事，受人民监督。强化依法行政，规范行政决策程序，实现科学民主决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督、政协民主监督和社会公众监督，严格执行人大及其常委会的决议决定。畅通社情民意诉求渠道，认真倾听群众心声，及时回应群众关切。加强行政执法工作，全面落实行政执法责任追究制，切实规范行政执法行为。加强效能监察和政务督查，严格行政问责，提高政府效率。四是廉洁干事，让人民满意。贯彻落实廉政准则，全面推进反腐倡廉和党风廉政建设，强化权力运行的制约和监督。探索反腐倡廉制度创新，强化岗位廉政风险防控。严格审计监督，健全财政管理制度，加强政府投资项目管理和国有资产监管，加大惠农资金、民政资金、扶贫资金、社保资金的监管，确保规范操作，安全运行。牢固树立过紧日子的思想，严格控制公务开支，切实降低行政成本。加大纠风和专项治理力度，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境。

各位代表！使命在肩，自当扬帆破浪，任重道远，更须策马加鞭。让我们在县委的正确领导下，以更加振奋的精神，更加自觉的担当，更加务实的作风，锐意进取，奋发作为，谱写潢川跨越发展新篇章，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

牡丹江市政府工作报告五年篇十四

2011。

年

11。

月

23。

日在白山市江源区第八届人民代表大会。

第一次会议上。

代区长。

各位代表：

我代表区七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、七届政府工作回顾。

2007。

年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，本届政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全区各族人民，履职尽责，真抓实干，开拓创新，迎难而上，国民经济步入快速健康发展轨道，圆满完成了区七届人大一次会议确定的各项目标任务。

五年来，经济社会跨越发展，综合实力显著提升。五年累计完成地区生产总值。

408.5。

亿元，年均增长。

28.8%。

；全口径财政收入。

31.1。

亿元，年均增长。

35.5%。

；地方级财政收入。

16.6。

亿元，年均增长。

38.5%。

；固定资产投资。

380.3。

亿元，年均增长。

34.9%。

；规模以上工业增加值。

229.3。

亿元，年均增长。

35.1%。

其中。

2011。

年地区生产总值、全口径财政收入、固定资产投资和规模以上工业增加值分别是。

2006。

年的。

3.6。

倍、

4.6。

倍、

5.1。

倍和。

4.5。

倍。三次产业结构由。

2006。

年的。

11.2:49.9:38.9。

调整到。

4.5:59.4:36.1。

2011。

年万元增加值综合能耗比。

2006。

年降低。

16.7%。

二氧化硫和化学需氧量排放总量分别减少。

10%。

9

名，

2010。

年被评为中国百强最具投资潜力县（区）和中国最具投资价值（环境）区。

五年来，“三农”工作深入开展，农民生活明显改善。累计投入建设资金。

28。

亿元，全面推进社会主义新农村建设。五年间，共修建农村饮水工程。

120。

处，修建文化休闲广场近。

2.8。

万平方米，改造农村泥草房。

3742。

户，新建、维修村部。

57。

个，完成农村改厕。

13050。

个，修建农村公路。

97。

条

341.9。

20。

个，其中食用菌专业村屯。

10。

个，特种养殖等其它专业村屯。

10。

3000。

万元，扶持农民建设温室大棚。

2500。

栋，新建、改造无公害蔬菜基地。

1.1。

万亩，棚膜蔬菜年产量达到。

2000。

4

户，市级龙头企业。

15。

户，成功申报省级名牌农产品。

2

个，认证各类标准化生产基地。

44。

个，新增农村专业合作经济组织。

88。

个。

2009。

年江源被省委、省政府评为“农业产业化先进县（市）区”。

42.63。

亿元，建成区面积由。

2006。

年的。

9.85。

平方公里扩大到。

13.57。

平方公里，城镇化率达到。

75%。

5.72。

万延长米、

5.14。

76。

公顷，城市绿化覆盖率由。

2006。

年

33%。

增加至。

42%。

4.4。

亿元，公路总里程达到。

693。

公里，县级以上干线公路比。

2006。

年增加。

92。

公里，“三横一纵一环城”路网格局基本形成，道路交通建设呈现新水平。

2010。

年，江源区被省政府列为“统筹推进特色城镇化居民保障住房试点县（市）区”。

39.6。

亿元，低收入和贫困群体的教育、就业、医疗等实际问题得到切实解决。新增城镇就业。

4.75。

万人，转移农村剩余劳动力。

7.25。

万人次。累计发放低保资金。

3.93。

亿元，其中发放城镇低保资金。

3.67。

亿元，人均月补助水平比。

2006。

年提高了。

136。

元；发放农村低保资金。

2569。

万元，人均年补助标准比。

2006。

年提高了。

904。

元，城乡低保补助标准大幅提高。城镇基本医疗保险覆盖率由。

2006。

年的。

60%。

提高到。

90%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为。

17.1%。

和

14.0%。

比

2006。

年增加。

9089。

元和。

3546。

元。“六路安居工程”完成。

220.67。

万平方米，安置居民。

28312。

户，城镇居民和农村居民人均住房面积分别达到。

25.24。

平方米和。

22.36。

平方米，分别比。

2006。

年增加。

7.93。

平方米和。

6.88。

平方米。全力保障人民生命财产安全，有效应对各类突发事件。在抗击。

2010。

年历史罕见洪水中，全区党政军警民万众一心，不畏艰险，实现了“不溃坝、不决堤、不死人”目标，取得了抗洪抢险的伟大胜利。

467。

个，实际到位域外资金。

138.66。

亿元，年均增长。

40%。

；实现外贸进出口总额。

1.76。

亿美元，年均增长。

4.3%。

全方位、多层次、宽领域对外开放格局正在形成。

175。

件，办复率达到。

100%。

2450。

件、近。

2.7。

万人次。全面落实党风廉政建设责任制，不断加强制度建设，从源头上治理腐败。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭创业优良传统，狠刹挥霍奢侈、铺张浪费之风，在群众中树立了勤政务实政府新形象。

cctv。

走进江源大型文演、北京松花石精品展、“松花石文化与城市品位”世博专题论坛等一系列活动获得圆满成功。

2007。

年至今，我区相继获得国家、省、市各级政府授予的各类称号或表彰。

40。

项，其中国家级。

2

项，省级。

16。

项，市级。

22。

项。其中。

年连续三年荣获全省工业提速增效活动优秀县（市）区和全省民营经济腾飞先进县；

2008。

年被评为全省拥军优属先进单位和全省公路建设与养护管理先进单位；

2010。

2010。

年我区石人镇被授予“全国十佳魅力乡镇”称号，大石人镇红石村被授予省级生态示范村称号，砟子镇育林新村被命名为国家级生态村。

过去的五年中，审计、统计、物价、水利、气象、人防、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等工作都为全区经济社会发展做出了应有贡献。

2011。

年是本届政府任期的最后一年，也是“十二五”规划的开局之年。一年来，我们紧紧围绕富民强区的奋斗目标，坚持“生态立区、产业强区、特色富区”不动摇，狠抓项目建设、经济运行、城市建设等重点工作，经济和社会发展呈现出良好态势，取得了“十二五”开门红。

2011。

年，全区预计实现。

gdp126.2。

亿元，同比增长。

23%。

其中：一、二、三产业增加值分别完成。

5.7。

亿元、

74.9。

亿元和。

45.6。

亿元，分别增长。

14.7%。

21.8%。

和

35.4%。

三次产业比重调整为。

4.5:59.4:36.1。

固定资产投资完成。

96。

亿元，同比增长。

43%。

全口径财政收入完成。

9.4。

亿元，同比增长。

25%。

其中地方级财政收入突破。

5

亿元，同比增长。

27.6%。

财政支出突破。

19。

亿元，同比增长。

30%。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到。

16643。

元和。

7382。

元，同比增长。

10%。

和

13%。

——突出产业转型升级，全力推进工业化进程，可持续发展能力进一步提高。

全面开展“大项目攻坚年”活动，项目建设成效显著。全年开工。

3000。

万元以上项目。

101。

个，完成投资。

73。

亿元。其中，总投资。

27。

亿元的东北亚集团铁精粉深加工、

10。

亿元的鼎运煤化工百万吨焦化、

1.2。

亿元的合顺汽贸城等。

58。

个新建项目全部开工建设；总投资。

30。

亿元的华能煤矸石电厂、

1.8。

亿元的金鼎电动车、

5

亿元的官道岭煤矿等。

43。

128。

个。预计完成投资。

48。

亿元，新增规模工业企业。

8

户。完成规模以上工业总产值。

240。

亿元，同比增长。

29.8%。

；实现规模以上工业增加值。

72.7。

亿元，增长。

21.9%。

；实现利润。

5.9。

亿元，增长。

15.7%。

坚持和推进绿色发展，三产服务业规模进一步壮大全年新开工三产项目。

16。

个，其中义乌小商品城、长白山奇石文化城二期、三期等。

5

个项目快速推进。全区服务业完成增加值。

45.5。

亿元，同比增长。

21%。

三产从业人员达到。

3.5。

万人，占全社会就业人员总数的。

83.3%。

增长。

10.5%。

社会消费品零售总额完成。

21.1。

亿元，同比增长。

20.8%。

2011。

年，我区被省政府列为首批省级服务业综合改革试点区域。

——突出壮大特色农业，全力推进新农村建设，农民生活水平进一步提高。

加快推进“退粮进特”战略，不断提高农业产出效益。全年实现“退粮进特”

2.46。

万亩，新增特色农产品生产基地。

4

个，新增农产品加工企业。

5

户，特色农产品产值达到。

4

30。

个，新增省级龙头企业。

1

户，市级龙头企业。

5

户，新增“三品”认证。

10。

个。继续加大基础设施投入，农村环境持续改善。全年投入农村环境综合整治资金。

2400。

万元，不断加大对公路、铁路沿线。

31。

个村屯的改造力度，绿化村路。

30。

公里，新增农村文化休闲广场。

1

万平方米，修建农村公路。

5

条

19。

公里，农村饮水工程。

32。

处，解决了。

1

万名农民安全饮水问题。“强村示范、整体提升”工程进展顺利，江源被省政府评为新农村建设先进单位，经验在全省会议上交流。

——突出城市功能完善，全力推进生态城镇化进程，城区宜居水平进一步提高。

全面加快新城开发和旧城改造进程，城市集聚效应初步显现。总投资。

15。

亿元的江南新城完成投资。

9.39。

亿元，

46.16。

万平方米主体封闭。

18。

万平方米的松树煤矿棚户区全面开工，

9.21。

万平米的夹信子林业棚户区、

5.19。

万平方米的新片工矿棚户区交付使用。全面开展“暖房子”改造工程，改造面积。

61。

53%。

石三线罗锅桥至纺织厂段竣工通车；江南新城大桥主体完工盛泰路、兴泰路等。

6

条街路建设进展顺利；城区给水管网改造项目完成投资。

1600。

3.2。

万平方米，栽植绿化树。

22。

万株，栽植花草。

50。

万株；投资。

390。

万元，新增路灯。

55。

盏，安装节能路灯控制箱。

800。

个，新设果皮箱。

240。

个。

——突出保障改善民生，全力推进各项社会事业建设，和谐江源建设水平进一步提高。

科教文卫事业健康发展，社会公共服务日益优化。全年完成校安工程。

7050。

平方米；投入资金。

4953。

万元，新建和改建医疗卫生基础设施。

2.99。

10。

个，农村文化大院。

10。

个，新增镇级综合文化站。

3

个，组织开展群众文化活动。

80。

余场次，参与群众。

3

万多人次；继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在。

1.9。

‰以内。强化就业援助与社会救助，城乡社会保障覆盖面进一步扩大。全区新增就业。

4.4。

万人，城镇登记失业率控制在。

4.2%。

以内；城镇职工、居民基本医疗保险参保人数分别达到。

9.1。

万人和。

11.5。

万人；新型农村合作医疗持续深入，参合率达。

99%。

；城镇低保月人均补助提高到。

221。

元，农村低保年人均补助提高到。

1144。

元；农村“五保”集中供养率达到。

100%。

平安江源建设不断深入，社会秩序持续稳定强化社会治安综合治理，命案破案率达。

100%。

刑事案件发案率同比下降。

19.7%。

网上追逃完成。

77%。

超额完成省市下达的。

75%。

500。

万元，矛盾化解能力进一步增强，全年受理信访重点案件。

54。

起，按期结案率达到。

100%。

回顾五年发展历程，我们深刻感到，江源今天经济蓬勃发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面，是全区人民在上级党委、政府和区委的正确领导下，团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻江源的军警官兵、公安干警、省市属企事业单位的干部职工，表示崇高的敬意！对区人大、区政协、各民主党派、人民团体和社会各界人士，给予政府工作的鼎力支持和热情帮助表示衷心的感谢！

各位代表，五年的实践进一步证明，推进江源改革开放和现代化建设：必须落实科学发展观，才能不断增强发展后劲；必须坚持以人为本，才能促进社会和谐发展；必须把握发展大势，才能明晰工作思路；必须坚持党的领导，才能形成团结攻坚之势。

在成绩面前，我们还必须清醒地认识到，在前进的道路上还面临许多矛盾和问题，主要表现在：三次产业结构不合理，“一煤独大”的现状仍没有明显改变，项目建设整体水平不高，经济发展速度相对较慢，提速发展任务艰巨；城乡居民增收渠道仍然不宽、成效还不够明显，部分群众生活仍很困难，影响社会和谐稳定的因素还一定程度存在；基础设施建设相对滞后，软环境建设需要进一步改善；部分机关干部的思想不够解放，破解发展难题的办法不多，工作作风还不够扎实。对这些问题，区政府一定高度重视，采取有效措施认真加以解决，把各项工作不断推向前进。

二、未来五年的目标任务。

今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观和区七次党代会精神，以“富民强区”为目标，坚持“生态立区、产业强区、特色富区”不动摇，突出“发展、民生”两大主题，全力实施投资拉动、项目带动和创新驱动，全面推进新型工业化、生态城镇化和农业现代化进程；坚持打资源牌、走特色路，突出“经济大提速、结构大调整”，做大经济总量，转变发展方式，统筹城乡发展；坚持以人为本，突出社会管理创新，着力加强经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，努力把江源打造成为中国北方石城、生态山水园林城、白山休闲养生度假城和吉林省县域经济强区。

预期目标：到。

2016。

年，

gdp。

总量达到。

357。

亿元，年均增长。

23%。

以上；全口径财政收入达到。

27。

亿元，年均增长。

23%。

以上；固定资产投资达到。

293。

亿元，年均增长。

25%。

以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比。

2011。

年翻一番，分别达到。

35300。

元、

14700。

元，全面完成和超额完成“十二五”规划目标任务，资源型经济社会转型取得重大进展，新型工业化体系基本形成，综合实力位次明显前移。

根据以上总体要求，推进江源未来五年经济与社会全面发展，必须着力推进以下几项工作：

——坚持发展方式转变不动摇，筑牢“三三四”产业发展格局，着力加快经济转型步伐。

科学谋划产业发展布局。高站位思考，高起点谋划，按照产业规模化、集约化、专业化发展方向，统筹规划产业发展，科学摆布产业格局，使产业布局更加具有前瞻性、科学性、合理性。科学谋划能源、林木加工、新型材料、松花石、矿产冶金、商贸物流等产业发展规划布局，合理设置江源工业经济开发区、八宝循环经济工业园区、林产品加工园区、松花石产业园区、商贸物流园区的产业功能区，引导不同产业的相同生产环节集中、集群、集聚，形成互为关联、互为补充的产业分布区，在产业布局上赢得首发。

2016。

12.5%。

知名品牌达到。

10。

个；玄武岩纤维及其制品、镁合金及铸件、太阳能级多晶硅等新材料产业实现重大突破，产品科技含量和市场占有率进一步提升，江源作为东北新型材料生产基地的影响力进一步扩大。

2016。

年，力争建成覆盖工业、农业和商贸等领域的完整现代物流体系，成为立足白山、辐射周边的重要物流集散枢纽。

——坚持经济建设中心地位不动摇，深入贯彻“三动”发展战略，着力推动经济总量扩充。

370。

个以上。强化对上争取工作，积极对接政策、对接产业，五年力争实现到账各类项目资金。

110。

亿元。到。

2016。

年底，江源工业经济开发区。

gdp。

规模达到。

200。

亿元以上，晋升省级重点园区行列；八宝循环经济工业园区、林产品加工园区、松花石产业园区、商贸物流园区等产业园区有效发挥集聚和带动作用。

3000。

万元以上项目。

200。

个，实际到位域外资金。

90。

10。

亿元，为经济社会快速发展奠定坚实基础。激活民间资本。积极培育载体，构筑通道，拓宽民间投资领域和范围，引导和鼓励民营资本投向基础产业、社会事业、金融服务、商贸物流等行业和领域。

强化科学技术创新。加快创新平台建设，加速科技成果转化，加强创新企业培育，不断增强科技创新对县域经济跨越发展的支撑作用。突出科技成果转化。加快企业孵化器建设，完善节能、新兴技术创新服务体系，推动新型科技与资本有效对接、转化，使先进技术尽快转变为企业的核心竞争力，走出一条以市场应用引领科研开发、以要素融合促进成果转化、以科研成果产业化提升产业层次的发展道路。突出产业技术协作。积极搭建产、学、研合力平台，加强产业发展战略联盟，深化重点产业与各高校院所合作，加快培育一批面向市场、面向企业、面向未来的高素质科研人才，引进一批重大科技成果转化项目。突出重点产业培育。既要把单个产业做大做强，又要通过技术创新推动重点产业间的相互融合、配套发展；既要大力发展高新技术产业，又要通过技术改造促进传统产业升级提质；既要大力发展战略性新兴产业，又要通过精深加工做好资源转化文章，不断提升全区重点产业的技术水平和市场竞争力。

2016。

年，省级科技创新型企业达到。

10。

户，市级科技创新型企业达到。

20。

户。

2016。

年建成区面积达到。

26.1。

平方公里，中心城区常住人口达到。

15。

万人以上。以精品意识建设城市。突出城市建筑特色，建设一批精品街道、精品建筑，以灵活的造型、别致的风格、深厚的底蕴展示山水园林城市独特魅力。加快推动老城区改造步伐，配套完善城区道路，供水、供暖、供气管网，供电线路，垃圾、污水处理，停车场等基础设施，大力实施城区绿化工程，美化城区环境，不断改善群众居住环境和条件。以科学机制管理城市。强化经营城市理念，充分整合现有建筑、设施、土地等资源，按照集约节约原则，走融资与经营相结合的城市发展道路。理顺和创新城市管理体制机制，进一步明晰政府城市管理职能，充分发挥市场机制在城市管理中的作用，鼓励社会力量参与城市管理，提高城市管理水平。继续加大社区基础设施投入，强化社区服务功能，创新社区管理，推进居民自治，充分发挥社区自我服务、自我管理、安全维稳等职能作用。

2016。

年，全区规模以上涉农企业发展到。

63。

户，其中省级龙头企业。

10。

户，市级龙头企业。

34。

2016。

年，全区。

60。

个行政村每个村至少有一个村级集体经济项目。优化生产生活环境。规划建设屯屯通公路。

30。

条

59.8。

公里，实现农村道路硬质化；农村安全饮水率达到。

100%。

实现农村人畜饮水安全化；彻底消灭泥草房实现农村住房砖瓦化；全面完成广播电视村村通和移动基站建设实现农村信息通讯便捷化。

——坚持保障和改善民生不动摇，大力发展社会事业，着力深化和谐社会建设。

着力完善公共服务。坚持教育优先，推进城乡教育均衡发展。到。

2016。

年，城镇和农村学前两年幼儿入园率分别达到。

86%。

和

84%。

城镇和农村人口平均受教育年限分别达到。

11。

年和。

9

年以上，高中入学率达到。

90%。

2016。

年基本实现有线数字电视全覆盖。

15017。

套，改造城市棚户区、煤矿棚户区、国有工矿棚户区。

22155。

户，力争基本解决城乡低收入家庭和特困家庭的住房问题。依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，高度关注人口老龄化问题，加快社会养老服务设施建设，不断提高社会保障水平。

着力化解各类矛盾。建立健全维稳长效机制，强化干部宗旨意识，推动各级领导接待群众来访和干部下基层为群众排忧解难工作常态化，认真解决与人民群众密切相关的问题。严格落实信访工作目标责任制，注重源头治理，加强法制宣传教育，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，积极消除不稳定、不和谐因素。加大对恶意缠访、闹访行为的处置力度，规范信访行为，维护正常信访秩序。

2016。

2011。

年末相比有较大幅度下降，职业危害得到有效控制，公众安全感和群众满意度进一步提升。

三、

2012。

年重点工作。

2012。

年，江源经济社会发展的主要预期目标是：

gdp。

增长。

25%。

以上；全口径财政收入、地方级财政收入分别增长。

25%。

以上，财政支出增长。

25%。

以上；全社会固定资产投资增长。

30%。

以上；规模以上工业增加值增长。

20%。

；社会消费品零售总额增长。

12%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。

10%。

和

13%。

；万元工业增加值能源消耗下降。

5%。

要实现上述发展目标，关键是要突出重点，强化措施，狠抓落实，全力做好以下六项工作：

——注重质效并举，在发展方式转变上下功夫，不断扩充经济总量、提升发展质量。

大力实施“富民强区”战略，切实转变增长方式，以骨干企业强后劲，以重点项目增后劲，以招商引资促后劲，全力推动区域经济平稳较快发展。

130。

4500。

万元，重点对富翔建材、宏发木业等。

25。

户企业提供资金支持。全年新增规模以上工业企业。

8

户，完成规模以上工业总产值。

300。

亿元，同比增长。

25%。

；实现利润。

7

亿元，增长。

20%。

全区民营经济主营业务收入达到。

340。

亿元，同比增长。

21.4%。

民营经济从业人员达到。

7.8。

万人。

3000。

万元以上重点项目。

189。

项，总投资。

490。

亿元，年度计划投资。

76.5。

亿元。其中，续建项目。

50。

项，拟新开项目。

59。

项，储备项目。

80。

项；亿元以上项目。

28。

项，

5

亿元以上项目。

8

项。重点推进玄武岩纤维、东北亚集团。

300。

万吨铁精粉等。

20。

个亿元以上续建项目，力争年内建成投产。山水集团百万吨特种水泥、欧亚商都等。

8

个亿元以上新建项目完成年度投资计划。

择商选资，着力提升招商引资水平。强化措施，狠抓推进，全年力争引进招商引资项目。

120。

个，实际到位域外资金。

52。

亿元。创优环境。给足优惠政策，畅通“绿色通道”

6

500。

强企业、沿海优秀民营企业、外资企业来我区投资，不断提升引资层次；准确研判域内企业家投资需求和投资意愿，量身打造一批特色突出、前景可观的转型项目，降低准入门槛，鼓励民营企业参与政府开发项目建设，引导民间资本进入投资领域。

---。

潜龙公司加大研发力度，提升工艺水平，争创名牌产品。充分发挥松花石研究会、松花石商会等协会组织作用，规范松花石产业发展秩序。以松花石产品质量检验检测中心为载体，不断完善松花石产品鉴定指标体系。举办第四届长白山奇石博览会，广泛开展松花石精品拍卖、展销等系列活动，加快松花石文化产业发展。以松花石文化产业园区为基础，整合佟佳江文化、满族风情文化等地域文化资源，加大基础设施投入，全力加快松花石文化产业示范基地建设进程，努力把松花石文化产业及其衍生产业，打造成为推动发展和富民强区的主导力量。坚持规划统筹，大力发展休闲旅游业。科学编制江源生态休闲旅游发展总体规划，着力建设长白山旅游特色驿站。加快温泉项目开发，重点推进温泉休闲会馆、温泉休闲度假村等项目建设；加大寒武奥陶地质公园、干饭盆动植物园等项目前期规划和开发力度；完善石人镇遥林村综合旅游开发、振智生态养殖度假村项目远景规划；以八宝体验观光农业园为依托，着力培育集观光、休闲和体验于一体的“乡村休闲游”，吸引更多的游客到江源度假观光、休闲养生。注重统筹兼顾，发展壮大现代服务业。规范发展家政服务、广告设计、中介咨询等现代服务业，加快发展金融、会计、法律、物流等新兴服务业，不断拓宽第三产业发展领域，提升发展水平。大力发展精品化、专业化、规模化商贸服务业，高标准规划启动欧亚商都建设项目，不断强化消费对经济发展的拉动作用，把江源打造成为服务白山、辐射周边的商贸批发基地。

围绕繁荣农村、富裕农民目标，以发展现代农业为核心，以科学规划为先导，积极推进新农村建设。

6211。

3000。

亩、

600。

栋温室大棚生态产业园区，启动。

300。

亩棚膜蓝莓基地建设，新增棚膜蔬菜。

1200。

亩、高效经济作物。

1

15。

万头（只）。坚持农业产业化发展，推行“公司。

+

基地。

+

农户”经营模式，积极培育龙头企业，全区农业产业化龙头企业达到。

91。

户，带动农户。

7200。

户。扶持农业产业化经营组织发展，新增农民专业合作社。

30。

个，全区各类农民专业合作社达到。

108。

个。

加快农村基础设施建设步伐。优化农村路网格局，投资。

810。

万元，建设农村公路。

6

条

16.2。

200。

万元，建设农村安全饮水工程。

10。

处，解决。

3500。

人安全饮水问题。加强农村清洁能源建设，投资。

30。

万元，新建。

100。

个沼气池。加快区农产品检测与生物预警综合楼建设，

10。

月底前交付使用。继续实施“强村示范、整体提升”工程，年内达标村达到总数的。

50%。

8000。

万元，扶持。

30。

个村、

3000。

1000。

人次。加大农业保险政策宣传力度，积极引导农民参保，参保率力争达到。

40%。

——注重建管并重，在扩容提质上下功夫，不断完善城市功能、提高城市品位。

坚持整体规划与打造亮点并重，加快建设与强化管理并举，增强辐射带动能力，全力提升城市功能品位。

注重品位，规划特色城市。在做好东润高档商住小区规划的基础上，兼顾实用与特色，科学合理制订公路段至新片区域规划设计，促进城墙街道与主城区有机融合；高起点规划，高标准设计，制订砟子镇中期建设规划，推进主城区向西扩充；结合山水集团特种水泥项目建设规划，做好石人镇区整体改造计划，把石人镇打造成为连接白山与江源的重要节点、独具特色的卫星城镇；做好湾沟镇、松树镇等矿区保障性住房建设规划，逐步改善矿区群众居住条件，优化生活环境。

提升功能，建设宜居城市。进一步加大城区基础设施建设投入力度，加快推进。

16。

个城市续建项目和。

25。

个城市新建项目建设进程。大力实施路网工程，投资。

6048。

万元，完成环城路、上一档巷路等。

6

项续建工程。投资。

1.02。

亿元，开工和谐大街延伸、兴国路等。

7

项新建工程，年底前全部交付使用。投资。

2750。

6

月底前交付使用。投资。

1455。

10。

679。

万元，完成。

93。

栋旧楼供水管网分户改造任务。投资。

5464。

万元，改造城区。

7450。

米给水支线。投资。

2218。

4.5。

万吨。投资。

502。

万元，启动客运中心站改造升级工程，

9

月末完工交付使用。大力实施安居工程，投资。

5.58。

52.3。

万平方米保障性住房和。

30.7。

万平方米商业住宅工程建设。投资。

3000。

万元，年底前完成。

20。

万平方米暖房子改造任务；投资。

6.27。

亿元，完成国有工矿棚户区和城市廉租房。

33。

万平方米续建工程。启动总投资。

18.13。

亿元。

33.3。

万平方米城市棚户区、

75.27。

万平方米国有工矿棚户区和城市廉租房新建工程。

精细管理，创建文明城市。严格落实“门前三包”制度，大力推行垃圾分类袋装化，集中整治城区出入口、城乡结合部及背街巷道的“脏乱差”问题。进一步规范房地产开发市场秩序，严厉打击违法征收土地、违法建设等行为。完善物业管理体制机制，出台物业管理细则和办法，实施物业精细化管理，引进物业公司进驻无物业小区。强化供热监管，更新淘汰落后供热设备，切实提高城区供热承载能力，全面提升城区供暖水平。

——注重集约生态，在环境保护上下功夫，不断优化城区自然环境、提高宜居水平。

牢固树立可持续发展理念，全面加快生态化建设进程，积极构建资源节约型、环境友好型社会。

不断优化生态环境。大力实施生态林业建设工程。完成封山育林。

667。

公顷、人工冠下补植造林。

1337。

公顷、中幼林抚育。

3000。

公顷，地方森林面积稳定在。

5

万公顷，森林覆盖率保持在。

76%。

以上。加大城乡绿化美化力度。投资。

1500。

万元，新增城市绿地。

22。

万平方米，栽植绿化苗木。

15。

20。

处。

大力发展生态经济。把发展高效生态农业与治理、改善生态环境有机结合，深入推进食用菌、棚膜蔬菜、中草药材种植等绿色农产品生产基地建设，在现代农业不断发展中提升生态水平。坚持把工业发展重点转向附加值高、低碳、环保的新型产业上，继续抓好粉煤灰综合利用、蓝天新型建材等转型项目建设，加快春柏生物制药、麦饭石山泉水等生态项目洽谈落地速度，逐步实现工业经济与生态环境和谐发展。

98%。

100%。

不断强化宣传引导力度，切实增强人民群众生态文明意识，倡导崇尚自然、绿色健康的生活方式，形成注重环保的良好社会氛围。

——注重民生民意，在稳定和谐上下功夫，不断深化平安江源建设水平、保持安定团结局面。

牢固树立以人为本、关注民生的执政理念，把解决好关系群众切身利益的实际问题，作为构建和谐社会的着力点，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事。

统筹发展社会事业。加大教育、卫生事业投入力度。投资。

1119。

万元，完成江南小学、十七中学等。

4

所新建学校操场硬覆盖工程；投资。

1092。

万元，开工建设大阳岔镇、大石人镇。

2

所独立幼儿园和砟子镇标准化幼儿园；投资。

1900。

万元，对松树二小、二十七中等。

11。

所学校校舍进行新建和维修改造；投资。

1600。

万元，对人民医院门诊楼、卫生监督所、急救中心等。

3

1212。

600。

万元，开工建设面积。

2800。

30。

1

个社区服务中心和。

4

个社区服务站建设。加快公益、文化设施改造升级步伐。完成。

171。

个自然屯。

4047。

10。

个。

5935。

万元、

341。

万元、

156。

万元。强化弱势群体保障和救助水平。全年计划实现城镇新增就业。

7200。

人，下岗失业人员再就业。

3000。

人，城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内；加大政策引导和资金支持，鼓励就业困难人员创业致富，全年发放小额担保贷款。

1000。

万元。

全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，抓好“平安江源”创建系列活动。坚持打防并举，严厉打击各种犯罪活动，不断健全治安防控体系，提高人民群众安全感；全面落实重点信访案件领导包保责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，畅通信访渠道，及时消除和化解各类矛盾。强化安全生产管理和监督，坚持安全发展。严格落实安全生产主体责任、属地管理责任和行业监管责任，全面推进煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点行业、重要领域安全专项整治和重大危险源监控系统建设，坚决遏制重特大事故的发生；严厉打击非法、违法生产经营行为，严防盗采国家资源和超层越界开采行为，切实保护证照齐全企业合法权益。

——注重务实高效，在执行力建设上下功夫，不断改进政府工作作风、提高执政能力。

按照为民、务实、清廉要求，进一步提高政府机关行政效率，切实提高执政能力和领导水平。

创新机制，转变职能，提高行政效率。不断创新政府管理理念、管理机制和管理手段，更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加注重为市场主体提供良好的发展环境。深化行政审批制度改革，提升审批效率，完善电子监察系统，加快建立全程代办、网上审批等服务运行机制。加强便民服务中心建设，研究探索社区便民服务长效机制，建立公开透明的便民利民服务网络。加强和改进绩效管理，进一步提升机关效能。加强政府门户网站建设，深化政务公开和政府信息公开。

依法行政，接受监督，规范行政行为。认真贯彻落实国务院依法行政实施纲要，科学决策，民主决策，依法决策，加快建设“法治型政府”。认真执行区人大常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督。支持区政协依法履行政治协商、民主监督和参政议政职能，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，主动听取民主党派、工商联和社会各界人士意见。严格依照法定权限和程序履行职责、为民服务，进一步强化《政府工作规则》学习和贯彻，坚决纠正重大事项不报、虚报、瞒报行为。

求真务实，真抓实干，保持优良作风。大力弘扬求真务实和开拓创新精神，加强调查研究，改进学风文风，精简会议、文件，坚决克服官僚主义、形式主义等不良作风。以机关效能为抓手，严格落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和行政问责制，提高工作效率，确保政令畅通，推进工作落实。深入开展纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设高效、清廉、务实政府。

各位代表，未来五年是面临挑战的五年，也是充满希望的五年，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。建设江源美好明天，我们需要理解、信任和团结，更需要决心、勇气和行动。宏图已展，当尽心竭力；激流勇进，须一往无前！让我们在区委的正确领导下，团结全区各族人民，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，大胆创新，锐意进取，奋勇拼搏，戮力攻坚，为实现江源经济社会全面转型升级而努力奋斗！

牡丹江市政府工作报告五年篇十五

2016。

年

1

月

18。

日在茂名市第十一届人民代表大会第六次会议上。

市长李红军。

各位代表：

一、“十二五”时期工作回顾。

过去五年，是我市发展征程中不平凡的五年。面对经济下行压力增大以及系列重大事件冲击等困难挑战，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，市政府坚决贯彻落实全省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，始终把加快发展作为解决所有问题的关键，迎难而上、主动作为，不仅有效应对了各种风险挑战，而且较大地提升和发展了茂名，完成了“十二五”规划的主要目标任务。

“十二五”时期，我市聚精会神搞建设，一心一意谋发展，激发发展活力，破解发展瓶颈，拉开发展格局，形成发展热潮，办成了系列实事难事，极大增强了全市的信心。

综合竞争力提升。

2015。

年，全市实现地区生产总值。

2445.6。

亿元，增长。

8.0%。

五年年均增速。

10.6%。

经济总量稳居粤东西北地区首位。

公共财政预算收入。

113.9。

亿元，增长。

10.6%。

五年间翻了一番多。

固定资产投资完成。

1115.5。

亿元，五年年均增速。

50.1%。

总量从全省倒数跃升至中游。金融服务发展能力明显提升存贷比五年提升。

8.3。

个百分点。在省对粤东西北地区振兴发展评估考核中，

2013。

2014。

年连续两年获得总分第一。

工业实力显著增强。

2015。

年，全市实现规上工业增加值。

713。

亿元，五年间翻了近一番。新增。

134。

家规上工业企业。新增高州、化州。

2

2000。

万吨。

/

年。茂名热电厂“上大压小”扩建工程竣工投产。成功引入德国巴斯夫异壬醇、中海油粤西。

lng。

和联塑建材等大型企业项目。

现代农业发展成果丰硕。五年新增省级以上农业龙头企业。

37。

家，建成国家级农民专业合作示范社。

30。

家。建成怀乡鸡国家级农业标准化示范区和水东芥菜省级标准化示范区。投入资金。

20。

多亿建设现代高标准农田。

114.6。

万亩。粤西农批水果和蔬菜交易区正式运营。全国。

500。

强海亮集团千亩种植基地、全球首个桂圆电子交易中心落户高州。

发展新动力加快培育。电子商务发展迅猛，建成淘宝和京东县级服务中心。

6

个、村级服务站。

191。

个。

2015。

年全市快递业务量同比增长。

64.9%。

商贸物流业发展较快，亿丰家居、华南商贸城和市交投物流园等一批重大项目进展顺利，市民高新片区商贸物流集聚区基本成形六韬珠宝等兼具工业地产和孵化器功能的项目加快推进。

交通建设进入集中开工、大步发展时期，立体化交通网络初步构建，五年累计投资。

267。

亿元，是“十一五”时期的。

2.7。

倍。环保、水利、电力、通信等基础设施建设全面推进。

对外交通跨越式发展。包茂高速茂名段建成通车，全市高速公路通车里程达。

200。

公里。汕湛高速茂名段全面开工。云茂高速前期工作加快推进。茂湛铁路建成通车。深茂铁路江门至茂名段开工建设。湛江机场迁建已确定首选场址。茂名综合客运枢纽和博贺疏港铁路前期工作加快推进。

18。

项

596.3。

公里，

g207。

g325。

以及。

s280。

s282。

s284。

s370。

等

15。

条国省道相继完成改造。完成新农村公路路面硬化。

3290。

公里。

环境治理能力有效提升。“城乡清洁工程”五年投入超过。

10。

亿元，市生活垃圾焚烧发电厂、各区。

(

市

)

垃圾填埋场均建成投用。

;110。

个镇。

(

街

)

建成生活垃圾转运。

(

压缩。

)

站。河西城区生活污水处理厂以及信宜、电白、高州金山工业园区污水处理厂建成投用。茂南污水处理厂即将建成。

水利电力工程扎实推进。五年水利建设投资。

57.6。

亿元，增长。

92%。

高州水库除险加固工程基本完成。

220。

千伏双环网格局。

以滨海新区“三大平台”为主战场，推动港业城联动发展，初步形成滨海发展新格局。

滨海新区起步区建设全面推进。深水大港雄姿初现，东防波堤推进至。

3300。

多米，西防波堤推进至。

1100。

多米。粤电煤炭码头工程基本建成。广州港集团博贺通用码头正抓紧开工前准备工作。粤电燃煤电厂项目基本建成。博贺湾片区规划建设同步推进，博贺湾大道、博贺湾大桥等基础设施建设加快推进。

高新区产业基础更加坚实。五年建成项目。

68。

个，投资。

76.7。

亿元。

在建项目。

56。

个，投资。

81。

(

广东。

)

落户高新区。获批国家新型城镇化试点。全面完成乙烯厂卫生防护距离搬迁安置工作，彻底解决该厂“久试未验”问题。

(

一期。

)

和滨湾路绿道项目开工。南海旅游岛道路及两侧改造项目启动。高地智慧城路网建设加快推进，歌美海公园和市中心医院项目开工建设。

坚持向东向南靠海发展战略，中心城区发展框架拉开，人居环境改善，集聚能力增强。

中心城区承载能力大幅提升。原茂港区、电白县合并设立电白区。北组团东北五小区、油城十路片区、站南片区和西城片区全面开发。中组团市民片区加快建设。南组团水东湾城区旦场、高地、南海等片区不断拓展。

(

广场。

)

湖水治理工程。加强市区大气治理，空气质量指数排名居全省前列。电白城区基本完成东、西湖改造工程和海堤绿道系统改造一期工程。河西老工业区纳入全国老工业区搬迁改造试点，炼油厂卫生防护距离搬迁安置完成一期第一批搬迁工作。

20。

多条道路沥青罩面工程。站南片区改造城南路、金城东路、锦华路二街，新建人民南五六路。

西城片区进园路、周坑大道等加快推进。电白城区加快推进“七路一桥一广场”建设，厂前路、人民路完成改造，新湖路改造加快推进。开通北组团至南组团和东组团公交线路。

高州市重点建设“七路一桥一中心”，建成东方大道、笔架山森林公园等重点工程。

化州市重点加快“三江六岸”和“三大出口”项目建设。

坚持问题导向，突出重点领域和关键环节改革，经济社会发展活力不断增强。

深入推进行政体制改革。新一轮行政审批制度改革以来累计调整行政审批事项。

440。

项，调整比例达。

48.6%。

市县镇村四级行政服务中心和网上办事大厅全面建成商事制度改革有序推进基本完成新一轮政府机构改革完成事业单位分类改革推进重点领域综合行政执法体制改革完成市、县政府工作部门权责清单编制和公布工作。

深化经济体制改革。健全财政预算管理体制，市级试行编制零基预算。

7%。

深化国有企业改革，成立市国资委，推进国资监管全覆盖获批省农村金融改革创新综合试验区。

创新投融资模式。推广政府与社会资本合作。

(ppp)。

融资模式，市级采用。

bt。

融资项目。

32。

项。面向民间资本公开招标重大项目。资本市场融资实现突破，拓展了发行企业债券、中期票据、信托计划等融资渠道。

创新工作体制机制。滨海新区起步区、高新区推行区镇、园镇互动改革。水东湾新城管理体制逐步理顺。创新工作方式方法，建立和推广包茂高速“大包干”机制和“六个一”督导机制。建立完善“两会两考两通报”制度。

加大民生投入，五年民生累计支出。

919.7。

亿元，年均增长。

25.3%。

省十件民生实事市县配套资金拨付进度连续三年居全省第一。

2015。

年统筹。

6000。

万元公用经费用于重点民生项目支出。

全民社保扎实推进。城镇职工基本养老保险覆盖率。

80.2%。

企业退休人员人均基本养老金从。

2010。

年

1152。

元

/

2015。

年

2027。

元

/

月。城乡居民养老保险基础养老金提至。

100。

元

城乡居民医保筹资标准提至。

430。

元。实施城乡居民大病保险制度和城镇职工补充医疗保险。城乡低保五保救助和孤儿基本生活保障水平大幅提高。城乡医疗救助工作全面铺开。

民生实事全面加强。就业创业工作有效推进，实现城镇新增就业。

35.6。

万人，新增转移就业劳动力。

54.5。

万人。建成创业孵化基地。

8

个。养老服务业加快发展，全市新增养老床位。

1.9。

万张。建成保障性住房。

1

万多套，完成农村低收入住房困难户住房改造。

5.8。

万户。建成粤西救灾物资储备基地。解决。

234.4。

万人农村居民饮水不安全问题。圆满完成“。

9

·

21。

”复产重建任务和两轮扶贫开发“双到”工作。

社会事业成绩斐然。成功申报国家知识产权试点城市，全市专利申请量是“十一五”时期的。

5.1。

倍，获省科技进步奖数量居粤东西北各市前列。教育创强基本完成，投入资金。

56。

有效开展。

h7n9。

登革热及埃博拉出血热防控工作。

3+2。

(

居

)

一律师”工作。食品药品安全管理进一步加强。此外，人口计生、民族宗教、国防动员、双拥、统计、气象、地震、残疾人、红十字、外事、侨务、地志、三防、应急、打私、打假等工作都取得新的成绩。

深入开展群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”专题教育，打造风清气正、务实担当的政务环境。

各位代表。

三是必须敢于碰硬。通过攻克工作中的一个个“硬骨头”，鼓舞士气，昂扬全市干事创业的精神。四是必须锲而不舍。坚持发扬钉钉子精神，对重点工作反复敲打、持续督办、经常过问，最大限度抓落实、保进度、促发展。

各位代表。

向所有关心支持茂名发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢。

我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少问题：交通仍然是制约发展的主要瓶颈。

产业结构过于单一，经济发展方式粗放。

增收节支压力大。

城市建设、基本公共服务等方面历史欠账较多。

发展框架拉开以后，要素需求增加与供应难度加大矛盾突出。

机关作风建设有待加强。对此，我们将在今后工作中采取有力措施加以解决。

二、“十三五”时期的发展目标和主要任务。

“十三五”时期，是我市厚植发展基础、加快振兴发展战略机遇期。抓好这五年的工作，意义重大。前不久结束的市委十届七次全会，确立了未来五年“一体两翼三大抓手”发展思路和“三个做大”发展战略，为茂名描绘了美好蓝图。我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧扭住加快发展第一要务，确保全面建成小康社会。

：生产总值年均增长

8.5%。

人均生产总值年均增长。

7.5%。

城乡居民收入增长与经济增长同步。

：一是构建粤西重要交通枢纽。完善“四横两纵”铁路网。建成“三横三纵”高速路网。打造区域性深水大港。同时，完善提升主干公路网，推进城市组团交通一体化，建设现代客货站场。二是培育壮大主导产业。推动主导产业做大做强，形成新的产业增长点。重点抓好石油化工、农副产品加工、矿产资源及建材、新型金属加工及装备制造、特色轻纺、生物医药与健康、电子商务及生产性服务业等七大主导产业。三是建设粤西组团式中心城市。推进“北优、中联、南拓、东进”四大城市组团建设。优化发展现主城区，中联发展市民高新片区，南拓发展水东湾城区，东进建设博贺湾片区。四是壮大特色县域经济。加快转变农业发展方式，发展现代农业。依托产业园区，引导产业向园区集聚，推进县域产业发展。全面推进新农村建设，推动城乡协调发展。五是深化改革开放，突出抓好行政管理体制、经济体制、金融改革创新。参与“一带一路”建设，加强区域合作，推进外经贸转型升级和招商引资工作。六是着力增进民生福祉。大力推进基本公共服务均等化。加快科技、教育、就业、社保、医疗、扶贫开发等各领域事业。加强生态环境保护，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。

三、

2016。

年工作安排。

另一方面，财政金融政策逆周期调节力度加大，钢铁、水泥等大宗产品价格处于低位，发达地区产业转移加快，新产业、新业态蓬勃兴起。为此，要结合茂名发展的阶段性特征，保持发展定力，做到趋利避害，注重把握四个关键：一是牢牢把握做大经济总量这个总前提。我市发展尚处在量变阶段，没有较快增长速度、较大经济总量，就很难为产业调整、城市发展、改善民生提供支撑。二是牢牢把握做大主导产业这个动力源。实业兴茂，不改变主导产业单一局面，就不可能提升我市经济抗风险能力。三是牢牢把握做大城市规模这个大课题。在拉开中心城区框架的同时，要改善环境、完善功能、集聚人气，推动组团融合，增强城市经济规模效应。四是牢牢把握民生福祉这个落脚点。要守住民生底线，把重点放在兜底上，保障群众基本生活和基本公共服务。

：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委十一届五次、六次全会和省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议精神，按照市委部署要求，围绕全面建成小康社会目标，坚持“一体两翼三大抓手”发展思路，做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模，深入推进交通基础设施建设、产业园区建设和中心城区扩容提质，大力发展特色县域经济，凝心聚力，真抓实干，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

：生产总值增长

8.5%。

左右，固定资产投资增长。

16%。

社会消费品零售总额增长。

10.5%。

一般公共预算收入增长。

9%。

居民消费价格涨幅控制在。

3%。

以内。

居民收入增长与经济增长基本同步，进出口总额和节能减排约束性指标完成省下达年度计划。

为此，我们要重点抓好八方面工作：

30。

万吨航道、

30。

万吨原油码头、保利利丰矿石码头、油品化工码头等前期工作。启动吉达港区建设前期工作。优化提升水东港区功能。加快口岸基础设施建设。

加快编织城市组团间交通网。加快推进西部快线、工业大道南段、悦民大道等城市快线建设。优先发展城市公共交通，提高城市公共交通分担率，加强南北组团公交联系。

(

一期。

)

工程。加快县道升级改造。扎实推进危桥改造。完善农村公路网络，完成。

350。

公里新农村公路路面硬化任务。做好“十三五”公路建设项目规划和国道路网升级工作。

加快建设交通关键节点。开工建设茂名综合客运枢纽。完成火车站改名工作。加快推进。

(

电白。

)

现代铁路货场、湛江机场迁建和粤西空港物流园等项目前期工作。

加强道路交通管理。深入落实城乡道路两侧建设实施规划控制的有关规定，整治道路两侧及重点地区违章建筑。坚持严管重罚，加大对超限超载及路面污染执法力度。强化源头治理，严厉查处非法加工、开采矿产砂石行为，严查车辆非法改装窝点，坚决杜绝非法改装车辆上牌、领证和通过年检。

抓好工业园区建设。着力推进茂名高新区创建国家级高新区。加快双回路电源供电线路、集中供热、污水处理厂、应急救援基地、循环经济示范中心等项目建设。继续抓好西南片区基础设施和项目建设。积极谋划建设健康产业园、中德精细化工园和现代商贸物流园。抓紧完善博贺新港区物流园区、博贺临港工业区、高地智慧城信息产业园等园区基础设施。进一步完善县域园区体制机制，提升园区用地、融资和基建能力水平。建立市县园区人才与项目互联互通平台。

lng。

造陆工程。大力支持茂名石化新上项目、粤桥矿业。

30。

万吨。

/

(

创新。

)

(

林、海。

)

扶持等力度。加快实施重点骨干企业培育计划，各区。

(

市

)

重点培育。

家行业龙头企业。

加快发展电子商务。全面落实《电商发展三年行动计划。

年

)

(

市

)

加快建成至少一个特色鲜明的电商集聚区或物流园。推进信息基础设施建设、快递下乡工程和电商服务业，进一步完善电商服务体系。

4a。

景区标准进行规划和改造。加快推进旅游厕所建设改造及管理。大力发展新兴产业，推进光伏发电、绿色能源发电和充电桩等项目建设。

(

官渡路至大园路段。

)

大园三路。统筹推进站南片区西粤南路站前大道站南路金城路及排水排污工程建设。完成站前路江东路等沥青罩面工程。加快青少年活动中心建设。着力推进露天矿“引水种树建馆修路”四大工程。加快建设官渡公园上宾体育健身公园及若干街头公园。推进小东江综合整治，建设生态休闲公园。升级改造城区公园广场游乐场。加快农贸市场改造和布局。大力实施中心城区亮化工程。抓好棚户区改造和河西老工业区搬迁改造。做好迎接国家园林城市复检工作。

推动中联组团发展。推进国家新型城镇化试点工作。抓紧完成市民大道二期、高新大道二期建设。积极推进市民大道三期建设。加快粤西农批、亿丰家居、华南商贸城、市交投物流园等商贸物流重点项目建设。利用好市民中心和市民公园，吸引发展要素集聚。推进颐年苑等项目建设。

加快南拓组团建设。加快推进电白城区“七路一桥一广场”建设，动工建设兴华路、登步路、水东大道镇东段，扩建迎宾北路。建成包茂大道南。加强城区防涝排污系统改造。加快水东湾综合整治开发项目，力争年内完成大桥主桥桩。

加快南海半岛绿道和道路两侧改造建设。力争完成海洋公园。

(

一期。

)

工程。加快推进高地智慧城项目，抓好路网工程、广科院滨海校区、市中心医院、歌美海公园等项目建设。

推进东进组团建设。完成茂名港大道改线和延长线、博贺湾大道、

g325。

电城段路面改造、

y880。

恒大路至管委会段、污水处理厂。

(

首期。

)

工程。基本完成博贺湾东片区。

(

一期。

)

土地一级开发。加快保利大都会、新渔港、安置区建设。开工建设博贺湾大桥及东连接线、东湾公租房、高州人民医院滨海分院。加快建设滨海新区供水工程。

提高城市精细化管理水平。继续推进城市管理综合行政执法体制改革。实施数字城管建设工程。深入落实“门前三包”责任制。推动城区环卫实现社会化、市场化管理。启动国家卫生城市创建工作。落实家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作。加强对小街小巷硬底化改造及交通标识设置，分散主干路交通压力。加强户外广告、公共停车位和小区物业经营管理。

积极推进农业现代化。加快高标准基本农田建设。扶持发展一批特色农产品基地、农业专业村镇建设。加强特色果蔬等大宗农产品主产区建设。完善农业科技推广服务体系。实施农民合作社提升工程。抓好渔船更新改造工作。积极开展农产品促销，充分发挥粤西农批作用。强化名特优新农产品品牌培育与建设。扩大政策性农业保险覆盖面。

全力推进县域产业发展。各区。

(

市

)

结合产业功能定位和发展实际，着力培育主导产业。扶持信宜电子元件生产及矿产加工、高州不锈钢制品及皮革生产、化州生物医药及矿产加工、茂南石化及粮食饲料生产加工、电白水海产品加工及香精香料等产业发展。谋划建设一批亿元以上特色产业项目。

构建布局合理的城镇体系。抓好高州、信宜和化州等次中心城市和中心镇建设。信宜重点推进城东站前片区、城西片区、行政中心区、城南一河两岸商住区、达北线商贸新区建设，高州按照“优化老城，东拓新区，北跨鉴江，南联金山”思路推动形成“一城多区”格局，化州积极拓展橘州新城居住商贸片区、城南金融商贸片区、城西标志性商住小区、城东行政文体片区。推进“三旧”改造、城镇棚户区和城乡危房改造。

3

个省级新农村示范片建设。认真开展第三次全国农业普查工作。

深入推进行政体制改革。健全市县政府部门权责清单制度，制定镇街权责清单。深化行政审批制度改革。推进国有林场、农垦、供销社、市直高等中等职业院校等事业单位重点领域改革。统筹推进社会信用信息平台和市场监管平台建设。加快推动基层公共服务综合平台和“一门式网格化”全科政务服务创新体系建设。推进市公共服务中心实体大厅、网上办事大厅以及行政审批与公共资源交易代理“中介超市”建设。

1

ppp。

融资新模式。加快推进公共资源交易改革。

促进民营经济加快发展。坚持市场化改革导向，为民营经济创造宽松的发展环境和足够的发展空间，鼓励民营企业进入更多竞争性领域。加强对民营企业家的正面宣传，鼓励民营企业家创业创新、依法经营和回报社会，在全社会营造崇尚创业、支持创业、勇于创业的良好社会氛围。

加强对外合作交流。抢抓“一带一路”、包茂高速开通机遇，推进茂名梧州战略合作和泛北部湾城市群合作，加快茂名向东向北区域合作发展。切实做好对台工作。积极邀请外地茂名商会回茂、海外侨商组团来茂考察访问。加强与东南亚经济文化交流。

(

一期。

)

和水东湾新城水质净化厂项目。加快。

14。

89。

米正常蓄水位征地移民搬迁安置项目。加强小东江、鉴江、袂花江等重点河流污染治理，提高交界断面水质达标率。加快禁养区规模化畜禽养殖场核准清理和非禁养区养殖场限期整治工作。抓好重点区域和特殊天气空气质量监控。积极争取上级支持，推进炼油厂卫生防护距离内居民搬迁安置工作。

推进资源节约利用。加快淘汰“黄标车”和燃煤锅炉。严格落实节能目标责任制。实施重点节能工程。加大淘汰落后产能工作力度。加快推进循环经济试点示范体系建设。

20。

个乡村绿化美化示范点，实现村庄绿化覆盖率达。

30%。

以上。抓好。

g207。

和

g325。

等重要道路两侧生态景观林带建设。加快推进高州水库集水区生态公益林全覆盖。严厉打击违法侵占林地行为。

6

万人，促进创业。

2200。

人，新增转移就业劳动力。

5.5。

万人，转移劳动力技能培训。

8000。

人。抓紧出台急需紧缺人才管理办法。巩固城镇职工基本养老保险扩面征缴成果。完善城乡居民大病医疗保险制度和城镇职工补充医疗保险制度。加快征地农民社保资金分配工作。加大保障房建设力度。实施精准扶贫，启动第三轮扶贫开发“双到”工作。

统筹推进科教文卫事业发展。深入实施创新驱动发展战略，加快培育科技企业孵化器。完成教育强市督导验收和国家义务教育发展基本均衡县督导评估工作。启动创建教育现代化先进市工作。建成愉园小学和市中小学信息技术教育中心楼。抓好市育才小学、崇文学堂等学校建设工作。加强中职综合实训中心和县域职教中心建设。推动现代职业教育综合改革示范市创建工作。高度重视“一本五专”建设，启动广东石油化工学院西城校区建设，抓好广东茂名幼儿师范专科学校、广东农林科技职业学院筹建工作。大力支持特殊教育和民办教育。启动创建卫生强市工作。深化县级公立医院改革，做好城市公立医院改革试点。规范、促进民营医疗机构发展。加快推进中医药强市建设。抓好一对夫妇可生育两个孩子政策实施。推进现代公共文化服务体系建设和全民健身活动。深入推进文化惠民工程。

加强和创新社会治理。深入推进平安茂名建设。严防妥处暴恐活动，重拳打击电信诈骗、涉枪、涉毒等各类突出犯罪。建立和完善立体化社会治安防控体系。加强互联网安全管理。强化食品药品安全重点整治。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。提升突发事件应急处置能力。

(

居

)

一法律顾问”和信访维稳工作。

大力弘扬实干精神。坚持重心前移、主动服务、层层传压，形成你追我赶、争先进位的良好氛围。强化责任担当，任务细化到点，责任落实到人，敢于啃“硬骨头”，用实绩来检验落实效果。坚持问题导向，打破陈规陋习，鼓励创新，宽容失败。发扬“钉钉子”精神，牢牢盯住重点工作和重点项目，实实在在把一件件事情干好。继续开好县域发展交流会和三大平台建设工作现场会。强化考核激励和督查问责。

更加注重廉政建设。深入践行“三严三实”要求，不断加强作风建设。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》。认真落实中央八项规定，防止“四风”问题反弹。强化经济责任审计。严格落实“一岗双责”。健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐。加强行政问责和执法监察。

牡丹江市政府工作报告五年篇十六

2016。

年

2

月

23。

日在资阳市第三届人民代表大会第六次会议上。

市长陈吉明。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期经济社会发展回顾。

过去五年，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，团结拼搏、开拓创新，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。

经济实力迈上新台阶，全市地区生产总值年均增长

11.9%。

快于全省。

1.1。

个百分点，

2012。

年上升到全省第。

10。

位，

2013。

年迈上千亿平台，

2015。

年是。

2010。

年的。

1.9。

倍

地方一般公共预算收入是。

2010。

年的。

2.5。

倍，实现了经济发展量质双增。结构优化取得新成效，产业结构由。

23。

53。

24。

优化为。

19.8。

55.3。

24.9;。

非公有制经济占比由。

54.7%。

提升至。

59.2%。

产业培育取得新突破，四川现代、唯品会等重大项目竣工投产，造车、食品、医药、电子商务等产业在全省优势明显，特色效益农业规模不断壮大。

城镇建设快速推进，中心城区主要干道基本形成，九曲河综合整治成效明显，天府新区资阳片区建设全面推进，全市城镇建成区面积达到

237。

平方公里，城镇化率年均提高。

1.4。

个百分点。园区发展能力明显增强，形成了。

79。

平方公里的。

6

大产业园区，工业集中度达。

75.5%。

成渝客专通车运营，资阳迈入高铁时代。

遂资眉等。

3

五年新增有效灌溉面积。

18。

万亩，解决了。

148.6。

万人饮水安全问题。能源通信设施加快建设，电网建设取得明显成效，

500。

千伏变电站建成投用，天然气开发和综合利用步伐加快，建成全光网城市。

各项改革全面推进，行政审批制度改革持续推进

国家政策性减税。

50.7。

亿元，其中“营改增”减税。

1.6。

亿元。

1767。

亿元、外资。

4.3。

亿美元，全市“三类。

500。

强企业”达。

41。

户、投资合作项目。

64。

个，引进金融保险机构。

9

户，与。

52。

个省级部门、高校等建立战略合作关系。

财政民生支出

575.3。

亿元，是“十一五”的。

2.6。

倍

城乡居民收入年均分别增长。

12.2%。

14.2%;。

新增城镇就业。

12.75。

万人。

社会保障体系不断健全，企业退休人员基本养老金提高。

478。

元

社会救助水平持续提升，城乡低保月人均补助分别提高。

57.5%。

87%;。

教育、卫生、文化、体育等事业全面进步。

依法治市深入推进，社会大局和谐稳定。

2015。

年工作总结。

2015。

1270.4。

亿元、增长。

8.8%。

增速居全省第。

7

位，地方一般公共预算收入。

61.8。

亿元、增长。

10.8%。

城乡居民人均可支配收入分别增长。

8.3%。

10.1%。

一年来，主要做了以下工作：

抓政策落实稳定增长。

坚持把稳增长摆在突出位置，认真贯彻落实国省稳增长系列政策，出台工业、要素保障等

5

个方面。

23。

74。

个重点项目竣工投用，字库山公园二期等。

187。

个重点项目加快推进，全社会固定资产投资实现。

1045.7。

亿元、增长。

15.1%。

工业平稳发展，造车、食品、医药等优势产业不断壮大，规模以上工业增加值增长。

9.8%。

服务业加快发展，增加值增长。

10%。

占地区生产总值比重提高。

1.1。

个百分点，社会消费品零售总额实现。

464.7。

亿元、增长。

14.1%。

增速保持全省第一。农业提质发展增加值增长。

3.9%。

粮食产量“九连增”水果、蔬菜等特色农业达。

208。

万亩。非公有制经济健康发展，增加值实现。

751.5。

亿元、增长。

9.3%。

对经济增长贡献率达。

62.4%。

抓工作谋划理清思路。

编制“六大规划”，引领支撑未来发展编制“十三五”规划，明确未来五年发展思路、定位、目标和重点工作

修编资阳城市总体规划，建设宜居宜业城市。

编制航空都市规划，培育“一核两极多点”市域城镇群。

编制临空经济区规划，引导高端制造业、现代服务业集聚发展。

编制中韩。

(

资阳。

)

产业园规划，深化与韩国在汽车制造、食品医药等领域的交流合作。

修编土地利用总体规划，推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置。在深入研判形势和分析市情的基础上，进一步明确了“抓加快发展稳增长、抓薄弱环节补短板、抓矛盾化解防风险、抓自身建设带队伍”的工作思路，实施一系列工作方案和行动计划，推动经济平稳运行。

抓突出矛盾解决难题。

坚持问题导向，集中梳理重点项目推进中的

192。

个问题、工业企业运行中的。

140。

个问题、服务业企业发展中的。

39。

个问题，逐一研究解决。破解资金难题，开展银企对接。

40。

余次，新增贷款。

72.7。

亿元。

协调金融机构以展期、延期等方式直接转贷近。

20。

亿元。

建立应急转贷金。

2.35。

亿元，帮助企业转贷。

10.7。

亿元。

新增。

3000。

万元充实市级政策性担保公司资本金，帮助。

166。

户企业担保融资。

10。

亿元。加强税收征管，实现地方税收收入。

45.9。

亿元。

加大争取力度，到位上级财政转移支付。

141.2。

亿元、债券资金。

82.3。

2044.5。

公顷。

加强已供未用土地、闲置土地清理，强化已批未征土地征收，盘活存量土地。

抓企业帮扶共度难关。

扎实开展“走企业、解难题”活动，建立完善市级领导联系企业、企业家接待日等制度，推动工业企业产值增幅超过

20%。

的

173。

户企业挖潜增效，

54。

户产值负增长企业止滑扭亏，

7

户停产半停产企业恢复生产。全面落实楼市新政，出台公积金调整政策、购房奖励等。

9

条措施，举办房交会，刺激住房消费，房地产销售面积。

452.5。

万平方米、增长。

6.1%。

抓创新创业驱动发展。

大力推进“大众创业、万众创新”，落实国、省部署要求，出台支持农民工返乡创业等

23。

21。

条政策措施。

政府、企业科技投入分别达。

1.7。

亿元、

3.8。

亿元。

实施国省高新技术项目。

42。

项，高新技术企业达。

41。

户，高新技术产业化效益居全省第。

4

位。企业上市实现零突破，国光农化在深交所挂牌。加强商标品牌建设，新创驰名商标。

1

件、省著名商标。

4

件、四川名牌。

9

个。

城乡建设步伐加快。

坚持“改造完善提升”思路，围绕完善城市功能、提升城市品质落实工作举措，在一些领域取得了新进展规划编制有序开展，《资阳城市总体规划》已通过省上复审，中心城区总体城市规划设计、沱江资阳城区段综合治理总体规划设计加快推进，凤岭公园等

7

108。

亿元、增长。

21.3%。

城镇化率达到。

39.5%。

提高。

1.3。

个百分点。中心城区车城大道延长线改造等。

18。

个项目竣工投用，滨江路堤景观带等。

33。

个项目加快建设、现代大道北延线等。

32。

个项目前期工作扎实推进。

策划准备了中心城区干道提升等。

5

个方面重点项目，为实现三年城市品质明显提升打下了良好基础。

;4。

22。

亿元，马鞍山观景台一期等。

6

个项目建成和部分投用，世茂产业生态城等。

22。

个项目加快推进，丹景生态移民家园五期等。

7

个项目开工建设。村镇建设扎实推进，

14。

个“百镇建设行动”试点镇完成投资。

11.8。

亿元，建成幸福美丽新村。

300。

个、新村聚居点。

330。

个。

城市环境明显改善。

围绕“畅洁绿美、规范有序”要求，逐步理顺城管体制，市区联动、部门协同、市民参与，大力推进中心城区市容市貌十大专项治理行动，基本实现一年明显变化目标大力整治农贸市场，困扰市民十余年的鱼市口、皇龙、刘家湾

3

个马路市场被彻底取缔，后西街等。

6

大力整治户外广告，强力拆除违规设置、污损破旧广告，城区广告管理逐步规范。

大力整治客运交通秩序，严查严处影响畅通、危及安全、酒后驾车等交通违法行为，有序取缔人力三轮车营运，禁止电动三轮车违法上路行驶，城区交通及客运秩序明显好转。整治占道经营、城区扬尘污染、噪音污染、防违治违以及市政基础设施建设、美化亮化等工作取得积极进展。

基础建设扎实有效。

综合交通加快建设，完成投资

141.3。

亿元、增长。

5.9%。

268。

公里，新改建县乡道。

239。

公里、村道。

354。

公里。水利建设力度加大，完成投资。

53.3。

亿元、增长。

35%。

毗河供水一期工程全线加快推进，完成投资。

15。

亿元，二期工程纳入部省规划。

中小水利工程加快建设，解决。

51.4。

万农村人口饮水安全。能源通信设施不断完善，建成输变电站。

7

座，城网农网改造加快推进。

安岳气田勘探开发成效明显，安岳区块油气处理厂建成投产。

;4g。

网络基站达到。

2000。

个，农村乡镇。

4g。

覆盖率达到。

75%。

生态环境建设力度加大。

重拳整治环境污染，扎实推进畜禽养殖、大气、水污染防治工作，畜禽养殖污染治理成效得到国家环保部充分肯定生态建设不断加强，新营造林

25.5。

万亩，新增森林面积。

9.8。

万亩，森林覆盖率达。

38%。

省级园林城市创建经省政府验收。国土资源有效保护新增耕地。

2

万亩，确保了。

40.6。

万公顷耕地保有量、

33.8。

万公顷基本农田面积不减、质量不降。

各项改革推进有力。简政放权力度加大，政府机构改革顺利完成，非行政许可事项全部取消，政府权力清单初步建立，政府向社会力量购买服务稳妥推进。投融资体制改革加快推进，基金、债券融资力度加大，简阳农商银行正式挂牌。农村综合改革成效明显，土地经营权确权登记基本完成，土地流转收益保证贷款试点等顺利实施。医药卫生体制改革全面深化，基本医疗保障制度和分级诊疗制度全面实施，县级公立医院全部取消药品加成。商事制度改革持续推进，完成工商登记“三证合一”，实现“一照一码”。不动产统一登记制度等改革有序推进。

对外开放不断扩大。投资促进成效明显，参加和举办中外知名企业四川行等省市。

11。

项投资促进活动，新签约美国安博物流。

2

个世界。

500。

强项目，引进到位国内省外资金。

375.3。

亿元、外资。

1.2。

亿美元。对外贸易稳步发展，进出口总额实现。

3.4。

亿美元，新增进出口获权企业。

21。

户。交流合作不断拓展，出台融入“一带一路”战略实施方案，着力构建对外开放新格局。

与成都、重庆交流合作不断拓展。

与南开大学等。

9

个单位签署战略合作协议。

民生工程深入推进。省市民生工程、民生实事全面完成，财政民生性支出。

145.2。

亿元，占地方公共财政支出比重达。

68%。

精准扶贫有力推进，圆满完成省下。

47。

个贫困村、

7

万人的脱贫任务。就业形势持续稳定，城镇新增就业。

2.9。

万人，登记失业率。

3.97%。

11322。

套、

79.2。

万平方米，竣工。

9351。

套、

48.4。

万平方米，完成农村危旧房改造。

7820。

户。

18。

所，改造农村校舍、辅助用房等。

13。

万平方米，高考本科上线率居全省前列，职业学校学生就业率达。

98%。

(

社区。

)

书屋等公共文化设施免费开放，建成文艺家之家活动阵地。

群众文化活动蓬勃开展，成功举办资阳市第三届社会文化展演。体育设施建设力度加大，群众性体育设施不断完善，资阳游泳馆基本建成。外事侨台、统计、档案、地方志、保密、民族宗教、红十字、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新成绩。

509。

万平方米、竣工。

170。

万平方米。

对城区。

18。

个毛地拍卖项目逐一研究处置方案，正按计划积极稳妥推进。

排查整治。

7

个问题楼盘，城建领域信访问题下降。

40%。

111.9。

亿元，其中市本级。

18.6。

亿元。金融风险管控加强，积极化解企业信用风险，规范民间借贷活动，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务等行为，大力清收化解不良贷款，提振了金融机构支持发展的信心。

坚持依法治访，解决了一批信访突出问题。安全形势比较平稳，市政府应急指挥平台建成投用，未发生食品药品责任安全事故和重特大安全生产事故。国防动员不断加强，征兵任务圆满完成，民兵预备役应急应战能力提升，安岳、乐至建成省级双拥模范县。

100%。

73.4。

万件行政审批和公共服务事项，现场办结率、按时办结率达。

100%。

群众满意率。

99.96%。

深入推进作风建设，大力整治执行不力、推诿扯皮、不愿担当、效率质量不高和不按规则办事等问题。加强廉洁政府建设，严格落实中央“八项规定”、省市“十项规定”精神，深入落实党风廉政建设“两个责任”，监察审计切实加强，反腐倡廉工作扎实推进。

企业应收账款增加，部分企业资金紧张，民间借贷潜在风险较大。投资保持高位增长压力较大，企业家信心和投资能力下降，新开工重点项目不足，续建项目剩余投资量减少。新旧增长动力转换亟待提速，科技引领支撑不足，缺乏创新型龙头企业，新增长动力处于培育阶段。发展中的短板明显，城市规划建设管理水平不高，社会事业发展滞后，扶贫开发、环境治理任务艰巨。政府作风建设仍需加强，工作效率、质量和服务水平有待进一步提升。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。

“十三五”的总体思路和主要目标。

8%。

以上，

2020。

年经济总量冲刺。

2000。

亿元。

人民生活水平和质量明显提高，贫困人口全部脱贫。

生态环境质量明显改善。

社会事业快速发展。

社会文明程度普遍提升。

：

一是提升产业发展层次，加快构建现代产业体系。

突出发展先进制造业，强力打造先进交通装备产业集群，大力培育发展生物医药、电子信息、节能环保、智能装备、天然气等新兴成长型产业集聚发展现代服务业，大力发展以航空服务、空港物流、货物与服务贸易等为重点的临空产业链和产业集群，促进电子商务、现代物流、生态旅游、康体养生等现代服务业迅速发展加快推进农业现代化，切实转变农业发展方式，发展适度规模经营，着力构建配套合理、功能完善的现代农业体系

二是推动统筹协调发展，着力形成均衡发展格局。

统筹城乡协调发展，坚持以人的城镇化为核心，着力建设活力、美丽、生态、文明的现代化城市推进城乡良性互动、协调发展构建现代基础设施体系，加快建设成渝次级综合交通枢纽，加强水利、信息、能源基础设施建设，增强生产生活保障能力加快建设生态文明新家园，全面推进生态资阳建设，强化环境保护治理，推进资源节约集约循环利用

三是全面深化改革开放，不断释放经济发展活力。

全力推进改革攻坚，进一步简政放权，提高政府效能深化金融改革，着力构建服务实体经济的金融体系建立完善全面规范、公开透明的预算制度，积极推广政府与社会资本合作模式着力扩大对外开放，打造国家级内陆航空港发展示范区，参与争创国家综合保税区和内陆自贸区创新招商引资，着力引进一批龙头型、基地型重点企业和项目深化多层次区域合作，推进天府新区、空港经济区和总部经济发展等跨区域合作项目建设，协同推进成资一体化发展，扩大渝资合作领域，高水平建设中韩创新创业产业化基地、军民融合产业园和国际旅游文化功能区

四是持续加强社会建设，增进民生福祉促和谐。

坚决打赢脱贫攻坚战，实现“四年集中攻坚、两年巩固提升”总体目标，确保贫困村贫困人口全部脱贫大力发展社会事业，加大财政民生投入，抓好民生工程和民生实事，加快建成覆盖城乡全体居民的社会保障体系，坚持教育优先发展，提升医疗服务质量水平，繁荣发展文化事业深入推进依法治市，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，确保社会安全稳定

2016。

年工作安排。

2016。

v

型反弹，可能会经历一个。

l

我市经过多年加快发展、夯基蓄势，为发展提供了基础条件。我们将坚定稳增长的信心和决心，以良好的精神状态，全力推进全市经济平稳健康发展。

：全面贯彻落实中央、省委省政府和市委系列重大决策部署，牢固树立五大发展理念，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，把抓加快发展稳增长作为主旋律，把抓矛盾化解防风险作为关键点，把抓薄弱环节补短板作为突破口，把抓自身建设带队伍作为保障力，努力实现“十三五”发展良好开局。

：地区生产总值增长

8%。

地方一般公共预算收入同口径增长。

9%。

城乡居民人均可支配收入分别增长。

8%。

9%。

城镇化率提高。

1.2。

个百分点。目标建议是按照高于全国、快于全省发展速度提出的，总体上积极可行，但也需要加倍努力才能实现。

把稳增长摆在更加突出的位置，紧紧扭住投资拉动、产业支撑、创新驱动，推动产业优化升级，促进经济稳定增长。

11%。

推动项目稳定投资，推进。

255。

个市级重点项目建设，确保。

117。

个项目按期开工，四川现代汽车配套零部件生产基地等。

90。

个项目加快推进，百威罐装生产线等。

48。

强化“六个对接”，多渠道解决资金、土地等要素保障。

坚持领导联系重点项目全覆盖，健全快速反应协调机制，及时解决重点项目推进中的突出问题。

9.1%。

推动项目投资攻坚，抓好。

50。

个投资上亿元重大产业项目，确保。

10。

个重大项目竣工投产、

20。

个重大项目加快推进、

20。

1000。

万元。

加大技改投入力度，完成技改投资。

205。

亿元。

实施。

20。

个技术创新项目，争创。

2

个国、省企业技术中心，创建高新技术企业。

5

户，新增。

1

户企业上市。推动市场拓展攻坚，完善“天虎云商·资阳工业馆”“互联网。

+

”平台，推动。

60。

户企业建立网上直销平台，组织。

100。

持续开展“走企业、解难题”活动，推动困难企业扭亏增效、停产半停产企业恢复生产。

9.4%。

社会消费品零售总额增长。

11%。

20。

10。

个重点产业项目开工建设，确保万达广场一期等。

10。

个重点产业项目竣工投用。实施改革创新行动，启动首批国家级旅游业改革创新先行区试点、全省跨境电子商务先行先试工作，深入推进简阳、安岳国家级电子商务进农村综合改革试点和雁江区中心城区转型发展省级试点工作。

3.2%。

坚持以生猪为主导、山羊为重点、小家禽和水产为特色，推进“一村一品”和农业。

(

畜牧、林业。

)

重点县建设，突出抓好种养循环园区。

(

基地。

)

350。

个以上。抓农业农村综合改革，引导农村土地经营权有序流转，培育多元经营主体。

开展农村产权抵押融资、农村集体资产股份制改革等试点工作。抓好第三次全国农业普查工作。

(

市、区。

)

500。

强、国内知名企业及高附加值项目，引导在外资阳籍企业家返乡发展。

扎实推进中心城区“改造完善提升攻坚年”行动，力争用三年时间，实现城市品质明显提升。

按照“畅洁绿美、规范有序”要求，确保市容市貌实现显著变化。

提升城市规划水平。结合“六大规划”，按照雁江、简阳相向发展和成都、资阳一体化发展要求，研究航空都市发展方向、空间布局、城镇规模和形态。完成资阳城市总体规划修编，推进城市绿地、建筑风貌、保留山体等规划编制，做好主街主路、沱江九曲河沿岸城市设计并组织实施。

提升城市建设水平。扎实抓好“五大工程”建设，大力推进。

130。

个重点项目，完成投资。

97.6。

亿元。实施路网畅通工程，推进沱西滨江路、城东滨江路等。

8

个续建项目，开工现代大道北延线、建设南路西延线等。

13。

个项目，启动二环路北段及沱四桥等。

9

个项目前期工作，打通公园路延伸段等。

4

4

条干道和成渝高速资阳站入口提质升级，加快推进建设东路等。

12。

9

个棚户区改造，启动垃圾填埋场片区等。

7

个城中村改造项目，新建茶花苑等。

3

个农贸市场，实施。

56。

条小街小巷整治。

拓展数字城管平台，提高城市管理信息化水平。

坚持基础先行，完善基础设施网络体系，提升保障发展的能力和水平。

120。

亿元。抓大通道建设，配合推进成都天府国际机场全面开工建设。

318。

530。

公里。

推进水务设施建设。统筹推进城乡水务设施建设，完成投资。

33。

亿元。突出抓好水利工程建设，推进毗河供水一期工程，完成投资。

15。

亿元，力争完成二期工程可研编制。

推进关刀桥水库、东风渠六期续建配套工程及中小微型水利工程建设，解决。

10。

建设老鹰水库至城区第三期饮水管道。

启动城区备用水源、城东水厂建设。

完善城市供水管网，启动城区输水管道扩容增压工程，保证饮用水的安全性可靠性。加强城市排水设施建设，建设和完善九曲河、沱江过江管道等城市截污干管及配套管网，提高生活污水、工业废水集中收集处理率，充分发挥污水处理厂工程效益。

加强能源通信设施建设。抓好能源设施建设，完善。

220。

千伏双环网，推进农网升级改造，完成投资。

14。

4g。

网络、乡镇光纤全覆盖，农村光纤覆盖面达。

50%。

以上。

3

个项目形成接待能力。

严把建设项目准入关，全面清理违法违规建设项目，严厉打击环境违法行为。

深入推进城乡环境综合治理，改善城乡环境面貌。加强生态建设，大力推进生态县。

(

市

)

生态镇生态村建设，实施天然林保护退耕还林植树造林工程，新营造林。

15。

万亩，新增森林面积。

3

万亩。加强耕地保护，抓好。

12.8。

万亩高标准农田建设，推进永久基本农田划定，实现耕地占补平衡。

着力推进各项改革，全面扩大开放合作，充分激发发展活力和动力。

ppp。

模式，采取基金、企业债券等多种形式融资。

深化公共资源交易改革。

加大政府购买公共服务力度。

积极稳妥推进公务用车制度改革。深化医疗卫生体制改革，全面启动城市公立医院改革。统筹推进教育、文化、价格等改革。

500。

强企业”，推动招大引强、引资引智，到位国内省外资金。

410。

亿元，引进外资。

0.6。

以成渝客专建成通车为契机，加强与成都、重庆的深度合作。

与美国纽波特纽斯市建立友好城市。

2.1。

亿美元。

积极参与四川内陆自贸区争创工作。

持续推进社会事业发展系列方案和行动计划，加快实施一批惠及民生的重大工作和重大项目，确保取得明显成效。

16。

启动雁江区殡仪馆迁建等项目，力争市民政福利园投用。

全面开展城乡低保对象普查和精准识别工作，提升救助水平。

113。

个贫困村、

6.7。

2.25。

万人。

建成创新创业孵化器。加快保障住房建设，实施棚户区改造。

5787。

户，建成保障性住房。

860。

套，抓好农村危旧房改造。

大力发展社会事业。推动教育事业发展，实施新一轮学前教育三年行动计划，再开工建设。

18。

所公办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园规划建设管理。

实施中小学大班额解决方案，加快。

96。

所中小学校建设改造，实施“信息化建设两年攻坚行动”，促进义务教育均衡发展。

加快推进成都体育学院迁建工作。

4

个项目，建成。

3

重视文化展示传承，培养文艺人才队伍，办好资阳文化艺术节等特色文化活动，打造特色精品文化。加快完善体育设施，启动市全民健身中心建设，加强城区公园、住宅小区体育设施建设，实施城区保留山体上山步行道建设，打造群众就近健身锻炼场地。优化人口计生服务，全面落实两孩政策。全面启动资阳市志编修。加强外事侨台、统计、档案、民族宗教、红十字、保密、老龄、残疾人、妇女儿童等工作。

密切关注经济下行可能引发的矛盾和问题，提升防范风险、维护稳定的能力。

持续推进安置房三年攻坚行动，今年竣工。

227。

万平方米。

创新社会治理。落实依法治市要求，提升社会治理水平。加强司法行政工作，深入开展“法律七进”活动，启动“七五”普法工作，提高全民法治意识，加强法律援助、社区矫正和人民调解工作。加强基层社会治理，推进社区公共服务综合信息平台建设，做好第十届村居民委员会换届选举工作。加强信访维稳工作，依法规范信访秩序，完善领导包案、下访机制，着力化解一批城市建设领域、民间借贷纠纷、涉法涉诉等信访积案难案。加强社会治安综合治理，深化“平安资阳”和社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。加强国防双拥工作，抓好国防动员和后备力量建设，推动和保障军民融合深度发展，加强全民国防教育，进一步强化国家安全、保密和人民防空工作，启动新一轮全国全省双拥模范城创建。加强安全和应急管理工作，深化依法治安，强化安全生产责任落实，健全安全隐患排查治理体系，推进雁江、简阳省级食品安全示范县创建工作，提升突发事件预防和处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。

坚持守规矩、讲纪律，规范行政行为，确保令行禁止、政令畅通。

加强监察审计工作，严肃查处违法违纪行为，建设廉洁政府。

各位代表。

牡丹江市政府工作报告五年篇十七

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

过去五年，是管城经济社会发展经受重大考验、战胜严峻挑战、取得重大突破的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，解放思想，与时俱进，圆满完成了区第十四届人民代表大会制定的各项目标任务，经济社会取得了令人振奋的新成绩。

五年来，我们始终坚持科学发展理念，优化产业结构，转变增长方式，综合经济实力显著增强。

主要经济指标全面跃升。

2011。

年，全区实现地区生产总值。

230.6。

亿元，是。

2006。

年的。

2.4。

倍，年均增长。

12.4%。

；地方财政一般预算收入完成。

16.9。

亿元，是。

2006。

年的。

3.2。

倍，年均增长。

26.2%。

；规模以上工业增加值完成。

83。

亿元，是。

2006。

年的。

11.2。

倍，年均增长。

23.4%。

；全社会固定资产投资完成。

158.7。

亿元，是。

2006。

年的。

4.6。

倍；社会消费品零售总额完成。

207.6。

亿元，是。

2006。

年的。

2.5。

倍。

9

家。全面落实支农惠农政策，累计兑付粮食直补、家电下乡等各项惠农资金。

5195。

万元。南水北调中线工程管城段全线开工建设，累计移交土地。

5387。

亩。新建农村公路。

14。

公里，建成农村饮水安全工程。

37。

处，解决了。

5

万人的饮水安全问题。打造张华楼、大湖、李马庄等新农村示范村。

8

个，连续四年荣获“郑州市新农村工作先进集体”称号。

5

平方公里增加到。

9

平方公里，基础设施投入。

2.3。

亿元，实现了水、电、路、气等“七通一平”；宛西制药、雅宝家具等。

72。

个项目先后入驻投产，累计完成投资。

55。

亿元。宇通项目一期征迁任务圆满完成，郑州福耀中原汽车玻璃生产基地顺利开工，商都物流园一期基础设施建设全面启动，汽配物流产业集聚效应蓄势待发。

47。

座，入驻企业。

2600。

余家，国香茶城成为全国第四大茶叶市场及全市唯一一家。

3a。

级旅游商业特色街区，培育。

4a。

5a。

级大型现代物流企业。

4

家，银基商贸城、天荣服装城等一批专业市场提档升级。

2011。

年全区完成第三产业增加值。

126.4。

亿元，是。

2006。

年的。

2.2。

倍，年均增长。

11%。

三次产业比重达到。

0.3。

44.9。

54.8。

现代服务业的主导地位进一步确立。

220。

个，实际利用外资。

4.6。

亿美元，引进境内域外资金。

182.5。

亿元，出口创汇。

8.5。

亿美元。

五年来，我们始终围绕打造宜居管城，拉大城市框架，提升城市品位，城乡环境面貌显著变化。

63。

条支线路网改造工程。建成区面积从。

13.8。

平方公里扩展到。

32.88。

平方公里。

城乡改造扎实有效。城中村改造成效显著，已完成征迁。

11。

个村（组），其中，刘南岗、弓庄等。

9

个村（组）完成土地招拍挂并开工建设，累计完成投资。

80。

亿元，涉及村民约。

2

万人，整理土地。

7100。

10。

个旧城改造和棚户区改造项目，总占地面积约。

1335。

亩。合村并城稳步启动，苏庄、八郎寨、大王庄。

3

个试点村已通过审批。

5.6。

平方公里城市设计已通过专家评审，商城遗址公园一期工程征迁任务圆满完成并顺利回迁，商都博物院片区征迁工作已进入实质性阶段。三环内仓储工业市场用地收储工作全面启动，已经与省公路局郑州仓库等企业签订收储协议。

14。

个，公厕。

59。

座、垃圾中转站。

22。

座，新增绿地。

170。

万平方米。街区面貌发生新改观，打造精品示范街。

6

条，整治背街小巷。

60。

条。

2011。

年，完成。

77。

条市政道路建设及修复任务，整治面积。

4.2。

万平方米。积极实施畅通工程，开放停车位。

1021。

个，完成石化路、城东路、管城西街等。

5

处积水点改造。狠抓资源控制，依法拆除违法建设。

10。

万余平方米，制止违法用地。

785。

宗、

5200。

余亩。生态建设不断加强，创建省级生态文明村。

1

个，完成十七里河、十八里河、熊儿河等生态水系综合整治，工业污染防治、大气污染治理、秸秆禁烧等各项环保指标顺利达标，节能减排任务圆满完成。

五年来，我们始终秉承执政为民理念，着力改善民生，推进富民强区，群众生活水平显著提高。

民生保障日益健全。紧紧围绕柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保，坚持不懈地办好为民承诺十件实事，让群众共享改革发展的成果。

2011。

年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

20052。

元和。

14411。

元，分别是。

2006。

年的。

1.8。

倍和。

2

倍。认真落实就业再就业政策，累计新增就业再就业人员。

55090。

人，转移农村劳动力。

9049。

人，城镇登记失业率控制在。

3.8%。

以内。不断完善社会保障体系，最低生活保障标准由。

200。

元提高到。

340。

元，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险参保人数逐年增加，累计发放各类保险资金。

2.37。

亿元。加快保障性住房建设，累计建成保障性住房。

117.7。

万平方米。

社会事业蓬勃发展。科教兴区战略效果显著，全区高新技术产业增加值达。

25。

2.2。

亿元，新建、改扩建中小学校。

33。

所；发放城乡义务教育阶段学生“两免一补”资金。

2604.7。

万元；解决外来务工子女入学。

18386。

人，占全区义务教育阶段学生总数的。

47%。

8

个；新改扩建乡（镇）卫生院。

3

个，新建行政村标准化卫生所。

20。

个，新农合参合率达。

99.9%。

4

个、农村文化大院。

29。

个、农家书屋。

27。

家。

民族政策有效落实。累计争取各类民族资金。

9674。

万元，改造北大清真寺、清真寺街、回族幼儿园和回民二小。大力扶持民族经济，成功打造了一批以萧记烩面、东方丹妮、紫鼎实业为代表的区域民族品牌。对外交流不断扩大，圆满承办首届全国城市民族区发展论坛，被评为“全国民族团结进步模范单位”。

1000。

平方米以上社区服务站。

12。

12。

家企业改制任务。加强安全生产和消防监管，安全形势持续平稳，被评为“全国安全生产监管监察先进单位”。

五年来，我们始终加强政府自身建设，转变工作作风，提高行政效能，干事创业氛围日益浓厚。

343。

件、政协委员提案。

401。

件，办结率达。

100%。

充分发挥各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的参政议政作用广泛听取社会各界意见和建议。坚持依法行政健全完善政府议事规则行政效率明显提高。依法治区工作不断加强被评为“河南省法制宣传教育和依法治理工作先进县区”陇海司法所荣获“全国模范司法所”称号。认真落实廉政建设“一岗双责”强化行政监察和审计监督惩治和预防腐败体系更加完善。

行政效能建设不断提升。深入开展科学发展观主题教育、“两转两提”和创先争优活动，政府部门工作作风明显改善，圆满完成政府机构改革，政府职能进一步优化。行政审批制度逐步完善，区行政审批服务大厅被评为“河南省优质服务窗口”。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等改革，财政资金的安全性、规范性和有效性进一步提高。成立区国资委、国资办，组建政府融资平台，确保国有资产保值增值。

物价、粮食、人防、档案、史志、机关事务和民兵预备役等各项事业均取得了新成绩。

各位代表！这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和老干部监督支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士热情参与的结果，也是历届区政府班子和全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民群众和离退休老同志，向各级人大代表、政协委员和社会各界人士，向辖区驻军、武警官兵和政法干警，向各位投资者、建设者和纳税人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济和社会发展中仍存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：产业结构还不够合理，大个头项目尤其是税源型、财源型项目偏少；基础设施建设相对滞后，土地与资金的制约瓶颈依然存在；干部队伍的学习能力、工作效率还有待于进一步提高等。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年思路任务。

未来五年，是全面建设小康社会、实现富民强区新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。当前，我区正面临着重要的发展机遇，十七届六中全会提出了文化强国的重大决策，中原经济区建设已经正式上升为国家战略，在郑州都市区“六城十组团”中，新商城组团作为唯一一个位于中心城区的组团，具有独特的区位优势、民族优势、历史文化资源优势，市委、市政府给予了我区一系列优惠政策和大力支持，这些都为管城的发展创造了良好环境。

今后五年的发展思路是：坚持以科学发展观为统领，积极投入中原经济区和郑州都市区建设，按照“三量并举，三化协调，三保优先”的总体要求，持续推进“一二三四五”发展战略，统筹抓好经济、社会、政府自身建设等各项事业，全力建设文化管城、商贸管城、和谐管城、魅力管城。

今后五年的主要奋斗目标是：到。

2016。

年，经济总量超过。

360。

亿元，人均生产总值超过。

6.8。

万元；公共财政预算收入突破。

27.2。

亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

3

万元和。

2

万元；人口自然增长率控制在。

6

‰以内；完成节能减排任务。

围绕上述总体思路和目标任务，重点做好以下四个方面工作。

（一）坚持“三量并举”调结构，在加快发展方式转变上下功夫。

按照“优化质量、做大总量、盘活存量”的要求，加快实现发展方式的转变和产业结构的升级。围绕优化质量，强化第三产业的主导带动作用，着力培育现代服务业新优势，到

2016。

年，三次产业比重预计达到。

0.3:39.7:60。

围绕做大总量，大力开展招商引资，大力推进项目建设，大力实施扶优扶强，实现全区经济总量和综合实力的“双提升”，努力走在全市各县（市、区）前列围绕盘活存量、整合资源、内部挖潜，引导资源要素合理流动、有效配置，将人力、物力、财力充实到最有利于推动发展、最有利于改善民生、最有利于促进和谐的关键环节，形成推动发展的强大合力。

（二）坚持“三化协调”促发展，在突出新型城镇化引领上下功夫。

努力走出一条以新型城镇化为引领、新型工业化和农业现代化协调发展的新路子，是我区今后五年发展的重心所在、关键所在。充分发挥新型城镇化对新型工业化的承载作用、对农业现代化的反哺作用，加快推进产城融合、城乡一体化步伐，利用

3

至

5

年时间，力争形成“一城两区两中心”的城市发展新格局。“一城”，就是建设新商城。“两区、两中心”，就是在老城区，以郑州商都国家考古遗址公园建设为契机，实现城市提档升级、有机更新，把老城区建成最具文化艺术特色、最佳生态环境、最有品位档次的城市中心。在新城区，充分发挥区位优势、省级产业集聚区优势、南水北调和潮湖的生态优势，着力把新城区打造成集行政办公、都市工业、楼宇总部、休闲宜居为一体的郑州市南部城市次中心。

（三）坚持“三保优先”惠民生，在提高群众幸福指数上下功夫。

强化保民生、保稳定、保和谐的基础作用，筑牢底线工作，夯实基层基础。牢牢把握改善民生这一根本目的，千方百计为群众办实事、办好事，努力在就好医、上好学、就好业等群众期盼的难事急事上寻求突破，让人民群众成为发展改革的受益者。牢牢把握社会稳定这一根本任务，突出抓好安全生产、信访稳定、社会治安、计划生育、环境保护、应对媒体六项底线工作，让人民群众生活的更安全、更舒心。牢牢把握社会和谐这一根本理念，把社区作为社会管理创新的主阵地，强化社区配套服务功能，把社区建设成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。

（四）坚持“四个管城”增后劲，在推动工作持续求进上下功夫。

坚定不移地实施“一二三四五”发展战略，努力实现“持续求进、进中求好”的发展势头。坚持以项目投资为总抓手；用好打响历史文化和民族区两大品牌；全力推进新型城镇化、新商城组团和产业集聚区三项重点；以新商城组团起步区建设为载体，在新城区加快十八里河行政功能区、南水北调沿线宜居功能区、南曹商贸集聚功能区和潮湖总部经济区四个功能区建设；在老城区不断推进紫荆商圈、临火车站商圈、航东商圈、郑汴商圈和金三角商圈五大商圈提档升级，全力打造“文化管城、商贸管城、和谐管城、魅力管城”。

三、

2012。

年的主要工作。

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实省市区党代会精神，加速推进中原经济区、郑州都市区建设的关键之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。

2012。

年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长。

10%。

；公共财政预算收入增长。

10%。

；全社会固定资产投资增长。

25%。

；规模以上工业增加值增长。

13.5%。

；社会消费品零售总额增长。

16%。

；城镇居民人均可支配收入增长。

11%。

；农民人均纯收入增。

长

11%。

；城镇登记失业率控制在。

4.2%。

以内；人口自然增长率控制。

在

6

‰以下；完成节能减排任务。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作。

（一）以新型城镇化为引领，实现新商城建设的新突破。

突出新商城组团在郑州都市区建设中的核心位置，坚持以新型城镇化为引领，以交通道路、生态廊道、中心城区功能提升、行政次中心、新型社区和产业集聚区六项工作为切入点，加快新商城组团规划建设，努力打造“产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的新商城。

7

条道路。

210.3。

万平方米征迁任务。

540。

万平方米绿化工程，启动南水北调带状公园。

1500。

米示范段建设。建立生态水系长效治理机制，完成潮河上游沿岸治理和潮河、七里河下游。

10。

个排污口整治工程。加大秸秆禁烧整治力度，全面改善城乡生态宜居环境。

提升中心城区承载功能。以商城遗址保护利用工程为龙头，加快实施三环以内仓储工业市场用地收储，结合整街坊改造，完成商都博物院片区征迁，筹备文庙城隍庙片区、书院街片区等重点片区的更新改造，不断提升中心城区承载力。

高标准规划建设行政次中心。立足于打造郑州市南部城市次中心，高起点编制行政次中心城市设计，进一步明确功能定位，对现有规划和项目进行转型升级，重点发展行政办公、楼宇总部、休闲宜居产业。坚持服务功能先行，加快综合交通、医院、学校、金融等支撑体系建设。积极承接老城区部分功能外迁，做好河南省公路局郑州仓库、大中原钢材市场等一批外迁企业的安置工作，实现新城老城良性互动。

加快新型社区建设。创新城中村改造模式，全力推进西堡、五里堡、耿庄等。

15。

个城中村改造，启动小王庄、西吴河、金岱李。

3

7

3

个合村并城试点项目。

做优做强产业集聚区。进一步加快金岱产业集聚区整合提升，重点编制产业集聚区的空间战略规划、产业布局规划和潮湖总部经济园的城市设计。切实提高产业层级，将主导产业确定为都市型工业、企业总部、商贸服务业和高科技产业。严格进入和退出机制，积极引导郑州华扬板材等一批传统工业项目按照新的产业规划进行转型升级。

（二）以培育现代产业为主导，实现发展方式的新转变。

坚持以转变经济发展方式为主线，按照城市经济发展规律，统筹推进三次产业发展，大力提高服务业占三次产业的比重，不断提高新兴文化产业和高新技术产业占第三产业的比重。

5.6。

csd。

5a。

级景区，优化我区文化旅游业品牌。

提档升级现代工业。突出宇通客车的首位度作用，大力支持宇通客车产能提升，加快郑州福耀中原汽车玻璃生产基地建设，争取年内建成投产。支持郑州烟厂等省市属企业在管城发展，提高企业财税贡献率。继续扶持金星啤酒等本土企业壮大规模，引导兰博尔农药厂等一批传统工业向绿色工业转型，鼓励航天金穗、康健电子等科技创新型企业做大做强，不断推进新型工业化进程。

统筹发展现代农业。加快农业结构调整，积极发展生态高效的都市型现代农业，重点扶持花楼现代农业科技园和大湖生态采摘园提档升级。改善农村生产生活条件，不断完善水、电、路等基础设施，实施农村环境连片整治和生态乡村创建活动，推进城乡公共服务均等化。

（三）以城市功能提升为重点，实现城区面貌的新改观。

建好管好城市，既是政府的责任，更是群众的期盼。围绕改善提升城区面貌，坚持以科学规划为引领，以精细管理为抓手，以数字化管理为平台，做强城区功能，做优城区环境，做美城区形象。

高起点规划城区。依托《郑州都市区空间发展战略规划》，高起点编制三个层面的规划：一是新商城组团空间战略布局规划；二是老城区和新城区的概念性总体规划；三是重点区域的城市设计，在老城区重点编制商城遗址周边核心区域和仓储工业用地分布集中区域的城市设计，在新城区重点编制行政次中心的城市设计，实现规划全覆盖。

7300。

个，高标准升级改造。

5

条背街小巷，完成南曹桥和棘针林桥改建工程。不断完善城区功能，建成。

1

个区级垃圾综合处理中心、

3

座垃圾中转站，新建、改造公厕。

12。

座，新建。

1

个区级游园，新植乔木。

2500。

株。

高水平管理城区。巩固创文成果，大力实施城市管理提升活。

动，升级改造区数字化管理中心，重点做好精品街整治、广告牌治理等工作，继续加大占道经营、流动商贩管理力度，严厉查处违法建设，维护城市规划严肃性。加大市政投入，提高机械化清扫率，重点加强东大街、西大街、未来路等骨干路网的卫生整治工作，打造成为示范精品道路。

高效能经营城区。加强国有资产管理，全面盘查、盘活全区各类国有资产，合理配置行政事业资产，积极整合有效经营资产，结合融资平台建设，实现国有资产保值增值、高效运转。完善商都新区控股有限公司、建中建设发展有限责任公司、沃森置业有限公司等融资平台建设，深化与省财政厅、省国土资源厅、市地产集团的紧密型合作关系，进一步加强与国家开发投资银行、北京华泰等金融机构的战略合作，用足用活各项优惠政策，广泛争取土地、资金、政策等关键要素用于全区开发建设。

（四）以深化改革开放为动力，实现发展活力的新提升。

继续深化重点领域和行业改革，大力实施以招商引资为重点的对外开放战略，探索符合我区实际、体现科学高效的政府管理体制、社会服务体制，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。

1

家企业改制任务。积极推进文化、教育、卫生、财税等重点领域改革。继续做好区划调整工作。

优化财政改革。加强税收征管，努力做到应收尽收。健全部门预决算、政府采购、乡财区管、国库集中收付、财政监督等制度，提高依法理财、科学理财能力，打造“阳光财政”。优化支出结构，坚持将财力向基层倾斜、向民生倾斜，确保发展成果最大限度惠及辖区群众。

500。

63.63。

亿元，实际利用外资。

1.68。

亿美元，外贸出口。

3.24。

亿美元。

（五）以着力改善民生为目的，实现富民强区的新跨越。

强化宗旨意识，坚持群众路线，千方百计为群众办实事、办好事、解难事，夯实民生之本，打造幸福管城。

10。

所学校，积极招引一批省市知名品牌学校落户我区。推进“学区制”管理，以名校托管为载体，促进义务教育均衡发展。

35。

％以上。

不断完善城乡社会保障体系。加快保障性安居工程建设，全年力争开工。

47.5。

万平方米，竣工。

40.9。

万平方米。千方百计扩大就业，认真落实就业再就业及创业优惠政策，城镇新增就业再就业。

10700。

人，新增农村劳动力转移就业。

1000。

人。以扩面征缴作为重点，不断扩大各项保险参保覆盖面，推进社会化养老、社区养老、居家养老服务体系建设。充分发挥区红十字会、慈善总会的作用，广泛开展社会救助活动。

（六）以创新社会管理为保障，实现和谐管城的新局面。

深刻把握新形势下社会管理的新特点，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务，全面提高社会管理科学化水平。

1

个区级社区服务中心、

9

个星级达标社区，深入开展社区帮扶，不断完善社区服务功能，把社区建设成为服务群众的前沿阵地。加强流动人口的服务管理，推进虚拟社会建设管理创新，切实维护群众权益。完善蔬菜流通体系和早餐示范店建设，提高便民利民水平。创新民族融合机制，切实维护少数民族利益，保持全区各族人民和谐发展的良好局面。

加强精神文明建设。配合做好商城遗址保护工程，协助举办中国文化遗产日主场城市活动。加大文化公益事业和基层文化阵地建设投入，建立健全以社区文化活动中心、农村文化大院为重点的文化信息资源共享服务体系。加强社区体育设施建设，开展全民健身运动。巩固创文成果，继续深入开展文明单位、文明社区、文明窗口创建活动，全面提升社会道德风尚。

维护社会和谐稳定。以六项底线工作为重点，全力打造平安管城。深入落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管机制，继续保持安全稳定的良好态势。健全社会矛盾纠纷化解机制，深入开展“大接访”、“大调解”、“大走访”活动，处理好涉及群众利益的各类矛盾。创新应急管理机制，提升应对突发事件能力。坚持以争创“平安社区”和系列平安创建活动作为社会治安综合治理的平台，加强群防群治，不断提升创安质量。加强环境综合整治和保护力度，配合做好创建国家环保模范城市工作。深入开展计划生育优质服务活动，继续保持我区在省市的领先地位。不断完善媒体应对机制，树立正确的舆论导向，为社会大局安定和谐创造良好的舆论氛围。

继续做好物价、粮食、人防、档案、史志、机关事务、外事侨务、双拥和民兵预备役等工作。

各位代表，《管城回族区。

2012。

年民生“十大实事”》已印发，请予审议。

四、加强政府自身建设。

府、高效政府和廉洁政府。

（一）打造守责、负责、问责的法治政府。

坚决服从区委的领导，主动接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，注重发挥工青妇等人民团体的作用。深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设，严格落实依法行政，规范行政执法行为。加强审计监督、行政监察和行政层级监督，严格行政问责。完善行政复议审理程序，不断提升政府决策的民主化、科学化、法制化水平。