龙井市政府工作报告五年（实用16篇）

在职场中，报告被广泛使用，用于向上级汇报工作进展、提出建议或解决问题。最后，将报告交予相关人员进行反馈和评价，以便对写作技巧和内容进行改进和完善。在下面的范文中，你可以看到多种不同类型和主题的报告，以帮助你更好地理解和应用报告的写作技巧。

龙井市政府工作报告五年篇一

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

2007。

年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，锐意进取，开拓创新，真抓实干，圆满完成了市五届人大确定的各项目标任务，改革开放和各项建设取得了新的重大成就。

2011。

年，全市生产总值完成。

1588.7。

亿元，是。

2006。

年的。

1.9。

倍；财政一般预算收入。

74.2。

亿元，是。

2006。

年的。

2.9。

倍；全市粮食总产。

277.2。

万吨，实现“八连增”；城镇累计新增就业。

41.9。

万人，农村劳动力累计转移就业。

139.7。

万人，动态消除了零就业家庭；城镇居民人均可支配收入。

17503。

元，农民人均纯收入。

8650.7。

元，分别是。

2006。

年的。

1.9。

倍和。

2

倍。我们科学谋划制定了“十二五”发展规划，进一步明确了在中原经济区建设中的功能定位，初步探索了以新型城镇化为引领的“三化”协调发展之路，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，持续了经济社会好的发展趋势、态势和气势，实现了“十二五”良好开局。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强运行调节，促进经济平稳较快发展。

面对严峻复杂的经济形势，我们结合实际，科学决策，沉着应对国际金融危机冲击，牢牢把握经济工作主动权。持续实施投资促进计划，增强经济增长拉动力。

2011。

年，全社会固定资产投资完成。

938.7。

亿元，是。

2006。

年的。

3.2。

2011。

年，规模以上工业增加值。

894.7。

亿元，是。

2006。

年的。

2.9。

倍。扩大居民消费需求，增强经济增长内生动力。

2011。

年，社会消费品零售总额。

414.9。

亿元，是。

2006。

年的。

2.5。

倍。这些措施扭转了经济增速下滑趋势，加强了薄弱环节，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

（二）坚持新型城镇化引领，统筹城乡发展。

着力推进中心市区、县（市）城区、中心镇区和新型农村社区协调发展，城镇化率达到

43%。

坚持实施中心带动，五年累计实施城建重点项目和城中村改造项目。

409。

个，完成投资。

270.5。

亿元，开工建设安置房。

303.2。

30。

个中心镇区和一批新型农村社区试点建设。不断完善农村基础设施，累计解决农村安全饮水。

97.4。

万人，新改建农村公路。

3251。

公里，建设户用沼气。

28.3。

万口，完成农村改厕。

61.1。

万户。南水北调中线及配套工程进展顺利，丹江口库区移民。

16514。

人安置任务圆满完成。切实加强城市管理，持续提升城市“三化”管理水平，深入开展全国文明城市创建活动，先后荣获“国家森林城市”、“国家卫生城市”、“全国绿化模范城市”、“中国花木之都”、“全国文明城市创建工作先进城市”、“中国金融生态城市”、“河南省数字化城市管理示范城市”。

（三）推进经济结构调整，加快转变发展方式。

坚持保增长与调结构相结合，着力解决制约经济发展的结构性矛盾。全市二、三产业增加值占

gdp。

的比重达到。

89%。

比

2006。

年提高。

4

个百分点；税收占财政一般预算收入的比重达到。

78.9%。

比

2006。

年提高。

3.4。

1044.7。

亿元，是。

2006。

年的。

2.1。

倍，

4

家企业主营业务收入超过。

100。

亿元，上市公司达到。

7

家，创河南省省长质量奖。

1

个，河南省名牌产品。

43。

48%。

市级以上农业龙头企业发展到。

245。

家，其中省级以上。

41。

家，总数居全省第。

2

4

55%。

连续。

10。

15.14%。

和

20.59%。

（四）深化改革开放，增强经济社会发展活力。

努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。累计完成企事业单位改革改制

217。

2211。

亿元，新批准外商投资企业。

73。

家，实际利用外资。

9.7。

45.8。

亿美元，是上个五年的。

2.9。

倍。

（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。

突出发展和民生两大主题，坚持每年实施一批民生工程，持续加大民生投入。五年来，全市用于改善民生的财政支出累计达

293。

亿元，年均增长。

35.9%。

49.7。

万平方米，建成公办幼儿园。

41。

所，“两免一补”及义务教育经费保障政策受益学生达到。

536.3。

万人次，

16。

万人次农村贫困寄宿生享受生活补助，城镇学校共接收。

3.7。

97.4%。

建设改造了。

5

所县医院、

31。

所乡镇卫生院、

11。

所社区卫生服务中心，建成了。

2300。

33252。

套，全面建立孤儿生活保障制度，城乡低保实现应保尽保，城市低保标准提高到每人每月。

210。

元以上，农村低保标准提高到每人每年。

1200。

元以上，五保集中供养率达到。

60.8%。

99。

个贫困村整村推进建设任务，解决了近。

10。

万人的脱贫问题。文化、人口、体育、广播电视等各项社会事业全面发展，人民群众安居乐业。

（六）加强政府建设，推进民主法制。

坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办复人大代表议案建议和政协委员提案

1495。

2006。

年的。

268。

项精简至。

193。

3

届荣获“全国双拥模范城市”；地方史志、机关事务、档案、统计、地震、气象等工作都取得了新的成绩。

各位代表，这五年，是许昌克难攻坚、砥砺奋进、成就显著的五年；这五年，是许昌昂首阔步、奋发有为、亮点纷呈的五年；这五年，是许昌发展最快、变化最大、惠民最多的五年。这些成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻许部队、武警官兵、公安民警表示崇高敬意！向所有关心、支持许昌现代化建设的各界人士表示衷心感谢！

回顾过去五年，我们深深体会到，做好政府工作，必须坚持把贯彻科学发展观与立足许昌实际结合起来，求客观规律之真，务科学发展之实；必须坚持把注重持续与善于统筹结合起来，突出新型城镇化的引领作用，持续探索走好“两不三新、三化协调”科学发展路子；必须坚持把深化改革开放与创新发展结合起来，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，以改革开放的新突破，推动经济社会发展新跨越；必须坚持把加快发展与改善民生结合起来，着力在加快发展中改善民生、在改善民生中凝聚合力。

我们也清醒地认识到，许昌发展还面临不少问题：经济结构不优、服务业比重偏低、要素约束趋紧，加快发展方式转变更加紧迫；社会事业发展还比较滞后，公共服务能力和社会管理水平亟待提升；产业集聚度不够，重大项目较少，开放水平不高，发展的后劲、活力有待增强；一些干部科学运作、破解瓶颈的能力有待提高。对此，我们将高度重视，统筹协调，认真解决。

二、今后五年的总体要求和目标任务。

今后五年，是我市圆满完成“十二五”规划、全面建设小康社会的重要时期，也是推进各项事业跨越发展的关键时期。世界经济的大调整、大变革、大发展，为我们承接产业转移提供了更加有利的条件；建设中原经济区战略的深入实施，为我们发展带来了更加难得的机遇；许昌多年来的改革发展成果积淀，为今后蓄势崛起奠定了更加坚实的基础。我们要认清新形势，抢抓新机遇，发挥新优势，巩固当前经济社会发展的好形势，推动全市经济社会又好又快发展。

按照市六次党代会提出的指导思想，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以加快新型城镇化为战略重点，围绕“两高两好”总体目标，着力“三化”协调，着力项目带动，着力改革开放，着力创业创新，着力改善民生，致力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，奋力在中原经济区建设中开创率先崛起、富民兴许新局面。

2016。

年，全市生产总值突破。

2400。

亿元，年均增长。

10%。

以上；人均生产总值突破。

5

万元，处于全省领先位置；公共财政预算收入突破。

150。

亿元，年均增长。

16%。

以上；城镇化率年均提高。

2

个百分点左右，达到。

52%。

以上；基本公共服务水平和均等化程度全面提高，城乡居民收入与经济发展同步增长，为到。

2020。

年建成更高水平的小康社会奠定更加坚实的基础。

实现上述目标，事关全市人民福祉，事关许昌经济社会发展全局。我们将按照市六次党代会的总体部署，牢记使命，求真务实，顽强拼搏，加倍努力，不负众望，致力在加快转变经济发展方式、构建现代城镇体系、完善现代产业体系、推进改革开放、促进文化大发展大繁荣、保障和改善民生等方面取得新的突破。

三、

2012。

根据今后五年的目标和任务，

2012。

年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长。

11%。

；公共财政预算收入增长。

16%。

；全社会固定资产投资增长。

22%。

；社会消费品零售总额增长。

16%。

；规模以上工业增加值增长。

16%。

；外贸出口总额增长。

19%。

实际利用外资增长。

20%。

；城镇居民人均可支配收入实际增长。

11%。

农民人均纯收入实际增长。

11%。

；城镇新增就业。

6.2。

万人以上；人口自然增长率控制在。

6.3。

‰以内；居民消费价格涨幅。

4%。

左右；城镇化率提高。

2

个百分点；节能减排完成省定目标。

按照市委经济工作会议部署，围绕上述目标，今年将重点抓好以下。

6

个方面的工作：

（一）强化引领作用，大力推进新型城镇化。

认真落实市六次党代会、全市城镇化工作会议精神，把加快推进新型城镇化作为扩内需、调结构、促转型、惠民生的综合性举措，加快构建现代城镇体系。

进一步完善城乡规划体系。树立全域规划理念，推进“五规合一”，促进城乡规划有机融合，扎实推进中心市区组团式、县市城区内涵式、中心镇区特色式、新型农村社区集聚式发展。抓紧城市总体规划修编，高标准编制城市专项规划、重要区域城市设计和控制性详细规划，提高市区“二级组团”规划建设水平。加强镇村规划编制和管理，突出抓好中心镇区和新型农村社区规划，力避骑路规划、沿路建设老模式。坚持规划两级审批和“三位一体”审批机制。完善规划监督机制，综合运用法律、经济、行政、技术等多种措施，做好已批规划的过程监管。建立完善城乡规划公示、企业诚信管理、联动协调处理等制度，加大规划执法力度，坚决有效制止私搭乱建，确保规划有效执行、落到实处。

5

77。

个新型农村社区建设。集中力量，以新型农村社区建设为切入点，加快推进“三化”协调科学发展试验区建设，为全市作出示范。

1516。

”项目投资计划，抓好总投资。

425。

亿元的。

153。

个重点项目建设。全面加快主、副中心建设，着力推进“十路一轴一湖一廊”等基础设施建设，不断提升承载能力。积极推进社区改造和管理，扎实做好群众就业、就医、入学和社会保障工作，切实维护群众利益。

加快“一中心、五组团、

30。

124。

个城建重点项目和。

51。

个城中村改造项目，分别完成年度投资。

54.9。

亿元和。

85。

亿元，着力增强中心市区辐射带动能力。合理确定。

5

30。

个中心镇建设，进一步完善布局、提升水平。加快推进新元大道、许禹快速通道、国道。

107。

3

年工作方案，确保一年巩固基础、两年抓好提升、三年全面达标。深入开展城市管理专项整治，积极拓展数字城管应用领域，实现环城公路以内区域和许昌新区全覆盖，全面提升城市数字化、精细化、灯饰化管理水平。

（二）强化主导作用，加快推进产业结构调整。

坚持以新型工业化为主导，推动产业转型升级，加快转变经济发展方式，着力提高经济运行质量。

2623。

”提速计划，确保全市产业集聚区建设继续保持全省领先位次。以抓好。

10。

亿元以上的重大项目、培育超百亿元的企业（集团）、打造千亿级的产业集群为目标，完善产业集群发展培育导向机制，引导要素向主导产业集中配置，强化上下游企业合作，拉长产业链条，形成规模优势，建设真正意义的产业集聚区。按照“四集一转”要求，推动产业集聚区规划布局调整，扩展发展空间。加快基础性设施、生产性和生活性服务设施建设，提升承载能力、完善服务功能。加快投融资机制创新，认真落实产业集聚区市、县（市、区）两级联席会议制度，坚持月通报、季考核、年奖惩的绩效考评机制，增强制度保障。

2000。

亿元，特色产业主营业务收入突破。

800。

亿元，战略性新兴产业主营业务收入突破。

260。

6

个以上。加快企业上市步伐，动态调整上市后备企业，力争。

1

至

2

5

家。

大力发展现代服务业。认真实施。

2012。

年服务业提升计划，力争全市服务业增加值增长。

11%。

深入推进“。

3615。

”现代物流业提速工程，加快。

6

大物流园区和。

10。

大特色产业物流中心建设。大力实施“。

1238。

12。

个重大文化旅游产业项目，完成年度投资。

12.5。

亿元。办好各种节会活动，力争全年接待旅游人数和旅游总收入分别增长。

12%。

积极引进外埠股份制商业银行，推进许昌银行增资扩股，加快农村商业银行和新型农村金融机构组建步伐，防范金融风险，做大做强金融产业规划建设市区商务中心区和县（市）城区特色商务区，打造城区经济发展载体和新的经济增长点完善主城区、新区服务业专项规划，加快万村千乡市场工程建设，推进“农超对接”，提升商贸服务业发展水平落实国家房地产相关政策，加快普通商品住房建设，积极促进房地产业健康发展大力发展信息服务、创意设计、社区服务等新型业态。

扎实推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制、一票否决制，完成省定目标任务。抓好重点行业、重点地区节能降耗，实施重点节能工程。加强产业准入管理，加快淘汰落后产能。强化环境影响评价，严格执行水资源管理制度，市级统筹排污总量指标，坚持有扶有控，促进环境容量高效利用。加强饮用水水源地保护，保障人民群众饮水安全。控制污染排放，推进城镇污水处理、垃圾处理、规模化畜禽养殖污染治理等项目建设，充分发挥减排效益。扎实开展清潩河流域环境综合整治，积极推进农村环境连片综合整治。倡导低碳生活，实施低碳经济发展规划，开展公共领域节能和新能源汽车示范推广试点工作。发展循环经济，有序开展碳排放权、排污权有偿使用交易，推动大周镇国家“城市矿产”示范基地建设。

（三）强化基础作用，积极推进新型农业现代化。

以建设现代化高标准粮田、培育农业产业化集群、发展农业公司和推进主食产业化为抓手，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，夯实新型农业现代化基础。

稳定提升粮食生产。稳定粮食种植面积，提高粮食综合生产能力，全市粮食种植面积稳定在。

650。

18。

个、千亩方。

24。

个、万亩方。

23。

个。加强农业技术指导服务，继续实施“万名科技人员包万村”行动，良种覆盖率达到。

96%。

以上，测土配方面积达到。

88%。

以上，加强重大病虫害监测预警和应急防治。认真落实各项强农惠农富农政策，充分调动农民种粮积极性。

20。

万亩高产农业科技园、

5

万亩高效农业科技园和。

5

万亩生态农业科技园。突出抓好许昌鄢陵花木产业集群试点建设，全年新增花木面积。

6.5。

140。

亿元。抓好粮食生产加工集群建设，全市粮食加工能力达到。

110。

100。

家。

12。

个水利项目，完成农田水利“最后一公里”工程建设。

34。

万亩。加强农村水电路气等设施建设，新解决农村居民安全饮水。

16.3。

万人，改造农村公路。

300。

公里，新建农村户用沼气。

1

万口、大中型沼气工程。

5

22。

万亩。

（四）强化项目带动，增强经济发展支撑。

按照提升“三个比重”、做到“三个一批”的要求，加快重点项目建设，保持投资稳定增长，持续增强经济增长拉动力。

大力实施“。

1241。

”投资促进计划。切实抓好。

120。

个重点项目，完成年度投资超过。

400。

亿元，带动全市固定资产投资超过。

1000。

亿元。其中工业项目。

80。

个，年度计划投资。

210。

亿元；现代服务业项目。

18。

个，年度计划投资。

32。

亿元；社会事业项目。

5

个，年度计划投资。

7.7。

亿元；交通电力项目。

8

个，年度计划投资。

29。

亿元；农林水利项目。

5

个，年度计划投资。

17。

亿元；城建打捆项目。

4

个，年度计划投资。

114。

亿元。通过实施“。

1241。

”投资促进计划，使重点项目投资占固定资产投资的比重提高到。

40%。

以上，工业项目投资占重点项目投资的比重提高到。

52%。

以上，服务业项目投资占重点项目投资的比重提高到。

10%。

以上。

50。

个。扎实做好项目前期工作，强化运作，交叉推进，突破难点，力促前期项目早日落地开工。

切实加强项目运作。服务方面，坚持联审联批、“一站式”服务，高效、快捷地办理各类手续；融资方面，突出市场运作，强化招商引资，积极争取信贷支持，推动企业上市，激活民间资本，抓好政府投融资平台建设，多渠道筹措资金；资源配置方面，对新上项目和企业在投资强度上设置门槛，实现土地等资源集约节约利用、集群集约发展。进一步研究完善重大项目考核、激励办法，着力解决重大项目偏少问题。加强与国家、省有关部门沟通对接，力争更多重点项目进入国家、省计划盘子。

10。

项行之有效的推进机制，及时协调解决项目建设问题。建立完善重点项目动态管理机制，根据客观情况变化，适时调整重点项目计划盘子。不断优化项目建设环境，严厉打击阻工、扰工、强买强卖等不法行为。

（五）强化改革开放，增添发展活力动力。

把改革开放作为应对复杂局面和破解瓶颈制约最直接、最有效、最综合的全局性举措，继续深化改革开放，努力实现新的突破。

5516。

”招商引资行动计划，围绕园区、产业、企业、项目和重点区域等。

5

个方面，谋划推介。

500。

个重点招商项目，合同引进市外资金。

1000。

亿元，重点抓好市级领导联系的。

60。

个投资亿元以上的招商项目。扎实开展“招商引资项目落地年”活动，强化签约项目跟踪落实，确保早建设、早投产、早见效。拓展开放的广度和深度，吸引境内外投资者进入农业、现代服务业、基础设施、城乡建设和文化旅游等领域。优化开放环境，提升服务水平，重诺守信，营造亲商、安商良好氛围。抓好出口基地建设，大力引进出口型项目，加快转变外贸发展方式，巩固发制品出口优势，加大机电和高新技术产品等出口份额，促进出口稳定增长、结构优化升级。积极推进海关、许昌新区出口加工区申报工作，着力构建大开放格局。

深化重点领域改革。扎实推进。

30。

135。

万亩。

210。

亿元；创新拆迁推进机制，积极探索拆迁补偿安置模式、拆迁监管办法和拆迁改造方式，合理设置补偿标准，维护合法利益，努力实现群众、企业和社会等多方共赢；创新煤电运联调联动机制，大力发展热电联产，推进坚强智能电网建设，突出抓好许昌新区、产业集聚区电网建设和老城区电网改造，切实保障电力供应。

（六）强化民生民本，促进社会和谐进步。

适应人民群众新期盼，加大财政民生投入，实施“十项民生工程”，让人民群众得到更多实惠。

20。

7

万人，下岗失业人员再就业。

1.5。

万人，就业困难人员再就业。

8500。

人，保持城镇零就业家庭动态为零。强化就业公共服务，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役人员和残疾人就业帮扶工作。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益，落实最低工资标准和企业工资集体协商制度，稳步提高城乡居民收入。

大力推进社会建设。优先发展教育事业，深入实施学前教育。

3

年行动计划，完成。

40。

所公办幼儿园建设任务；认真落实“两免一补”政策，启动“。

1559。

”教育信息化工程，抓好。

138。

个校安工程项目，新建扩建。

8

5

个县级职教中心。着力提高医疗卫生保障水平，实施医疗机构倍增计划，促进新增医疗卫生资源向农村倾斜，巩固提升标准化村卫生室建设成果，继续抓好重大传染病防控和救治工作。促进文化事业繁荣发展，扎实推进文化惠民工程，加快市广电大厦、县级文化馆等基础设施建设，做好许昌塔文化博物馆和禹州中医药文化博物馆筹建工作，实现各行政村农家书屋全覆盖。扎实推进体育器材进社区和农民健身工程，提高人民群众身体素质。积极做好市科技馆、鹿鸣湖体育中心各项前期工作，争取早日开工。落实计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口均衡发展。

14397。

260。

元，农村低保标准提高到每人每年。

1500。

元。落实国家。

10。

年扶贫开发纲要，完成。

20。

个贫困村整村推进建设任务。提升农村敬老院管理水平，力争。

20。

所达到省级文明敬老院标准。

推进社会管理创新。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，强化基层社会服务管理功能，提升社会管理科学化水平。建立覆盖全社会的征信系统，强化各种中介组织监管，推进社会信用体系建设。加快无线城市建设，推动信息技术在政务、商务、生产生活、社会管理等领域的应用。巩固煤炭企业兼并重组成果，确保煤矿安全生产。大力开展“安全许昌”创建活动，加强交通、校园、校车、消防、食品、非煤矿山、特种设备、危险化学品等重点领域的安全监管。深入实施“六五”普法依法治理规划，加强法制宣传和法律援助。深化“平安许昌”创建，不断改进信访工作，夯实基层基础；继续加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

加强国防和民兵预备役工作，促进军民融合式发展。重视和支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好地方史志、新闻出版、机关事务、民族、宗教、人事、审计、统计、档案、地震、气象、人防等各项工作。

四、全面加强政府自身建设。

圆满完成今年乃至今后五年的任务，必须加快领导方式转变，认真落实“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，切实增强推动科学发展能力，着力建设人民满意的政府。

（一）着力提升依法行政水平。

严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，维护宪法和法律的权威。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法民主决策，提高科学决策水平。完善行政执法程序，规范行政执法行为。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系，严格行政问责。

（二）着力提升科学运作水平。

运作是重要的执政能力，是干的能力、做的能力、创造性抓落实的能力。面对新形势、新挑战，必须遵循规律重运作，按照客观规律办事，加强各项工作实施过程的程序化、规范化管理，做到规范操作、快捷高效；必须创新方法善运作，与时俱进，解放思想，转变观念，不拘泥于条条框框限制，不墨守老经验、老办法，不断在思想方法、领导方法、工作方法上有所创新；必须把握契机快运作，找准解决问题的切入点，不失时机地破解关键性、疑难性问题，推动工作开展，实现既定目标。

（三）着力提升务实发展水平。

坚持群众路线，深入实际，依靠群众，求真务实，力戒形式主义、官僚主义，说到做到、说好做好。完善跟踪落实机制，对重大事项和重点工作，雷厉风行、锲而不舍、一抓到底。强化责任，勇于担当，做到在其位、谋其政、司其职、尽其责、有作为。精简会议文件，改进会风文风，减少迎来送往，腾出更多精力用于发展经济、改善民生。

（四）着力提升执政为民水平。

牢固树立宗旨观念，深入开展创先争优活动，争做“人民满意的公务员”，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。加强政府领导班子和领导干部廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管人、管权、管事，始终把权力运行置于阳光之下。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对和制止奢侈挥霍、铺张浪费行为。加强监察、审计工作，对重要领域和关键环节实施重点监督，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。

龙井市政府工作报告五年篇二

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、

2005。

年工作回顾和“十一五”时期规划重点。

2005。

120.2。

亿元，同比增长。

10.8%。

与

2000。

年相比，五年增长。

55.3%。

年递增。

9.2%。

城镇固定资产投资。

26.7。

亿元，增长。

13.3%。

五年增长。

65.5%。

年递增。

10.6%。

社会消费品零售总额实现。

33.3。

亿元，同比增长。

10.2%。

五年增长。

53.2%。

年递增。

8.9%。

财政一般预算收入。

3.1。

亿元，同比增长。

15.1%。

五年增长。

34.5%。

年递增。

6.1%。

城镇人均可支配收入。

5041。

元，同比增长。

18.5%。

五年增长。

62.5%。

年递增。

10.2%。

；农民人均纯收入。

3324。

元，同比增长。

15.5%。

五年增长。

53.9%。

年递增。

9%。

——农业经济发展态势良好。

农业增加值实现

29.5。

亿元，增长。

18.8%。

种植业实现增加值。

23.5。

亿元，增长。

20.8%。

粮豆薯总产。

171。

万吨，增长。

16.1%。

为历史上最好年份。经济作物播种面积。

48.56。

万亩，增长。

20.4%。

绿色食品监测面积达到。

260。

万亩，增长。

30%。

大牲畜存栏。

24.9。

万头。

增长。

15.2%。

畜牧业实现增加值。

3.7。

亿元，增长。

15.1%。

造林面积。

17.2。

万亩。开发境外土地。

10。

万亩。输出农村劳动力。

13.5。

万人，实现劳务收入。

5

亿元。

——工业经济继续快速增长。

工业经济各项指标达到历史最好水平。全市规模以上工业企业增加值实现

6.1。

亿元，增长。

17.2%。

超省下达目标。

9.2。

个百分点。地方规模以上工业企业增加值实现。

4.4。

亿元，增长。

21%。

实现利税。

1.34。

亿元，增长。

43.3%。

超省核定目标。

34.8。

个百分点。效益综合指数为。

84.5。

提高。

29.7。

个百分点。国有工业企业改革继续深化，改制面达到。

96.3%。

非公有制经济增加值实现。

23.6。

亿元，增长。

24.2%。

占

gdp。

比重达到。

27.1%。

——对外经贸旅游再创新高。

全市对外贸易进出口总值完成

5.83。

亿美元，增长。

101.7%。

实现税收。

2000。

万元，增长。

173%。

口岸出入境人数和过货量分别达到。

92。

万人次和。

44.4。

万吨，增长。

46.5%。

和

19.3%。

接待国内外旅游者。

94。

万人次，其中边境旅游。

30。

万人次，分别增长。

17%。

和

54.4%。

边境旅游收入。

1.1。

亿元，增长。

13.1%。

招商引资实际到位资金。

12.1。

亿元，增长。

74.9%。

引进超千万元以上项目。

36。

项，到位资金。

8.1。

亿元，增长。

69.3%。

实际利用外资。

1182。

万美元，增长。

80.7%。

——城乡建设步伐明显加快。

完成了各县（市）区重点区域、城区供热系统详控规划编制和黑河市区地形图测绘工作。全市投入

1.8。

亿元进行城市基础设施建设，同比增长。

36%。

其中市区投入。

1.04。

9

项工程。全市新建住宅。

51。

万平方米，增长。

8.6%。

人均住房建筑面积。

20.2。

平方米，增长。

6%。

重点城镇的道路、给排水等基础设施进一步完善，新修通县乡和通村公路里程分别达到。

192。

公里和。

784。

公里。

——重点项目建设成效显著。

新兴基础原材料加工区一期、恒基水泥厂、北安电厂三号炉复建项目建成投产。吉斯达商务港展馆、金湾水电站、垃圾处理厂、黑河热电厂三期和嫩江热电厂开工建设。多宝山铜矿开发项目顺利推进。黑龙江公路大桥完成了国内报批手续，引道工程开工建设。对俄购电线路、铁路间油气换装管道等项目取得进展。黑呼、嫩多公路升级改造和黑河港改扩建工程前期工作扎实推进。

21。

个财源项目被省财政厅确定为重点扶持项目。

——财政保障能力得到加强。

全口径财政收入

5.8。

亿元，增长。

25.2%。

地方一般性预算支出。

22.5。

亿元，增长。

29.9%。

按现行财政体制计算，全市一般预算收支净结余。

170。

万元。重点支出得到保障，农业、社会保障、科教等方面支出大幅增加。多年来困扰我市的工资发放和运转问题基本得到解决，财政运行质量有所提高，财政工作重点逐步转移到支持经济和社会发展上来。

——社会事业全面发展。

实施市级以上科技发展项目

55。

项，其中省级以上立项。

20。

100%。

和

99%。

小学和初中辍学率分别控制在。

0.11%。

和

0.85%。

分别低于省控制指标。

0.89。

和

2.15。

个百分点。全市。

6

个传染病区项目投入使用，社区卫生服务建设和爱国卫生创建达标率均为。

100%。

4.65。

‰以下。“四五”普法通过省验收，“平安黑河”建设取得明显成效。其他社会事业也取得新进展。

——人民生活水平逐步提高。

城镇新就业

22422。

人，登记失业率。

4.04%。

比省控制指标低。

1.46。

个百分点。职工工资和三条保障线资金发放率均为。

100%。

完成了。

4.7。

万名国企下岗职工向失业保险并轨工作，失业保险参保人数已达。

6

万余人，医疗保险参保人数。

11.3。

万人。城乡居民储蓄存款余额。

130。

亿元，比年初增长。

10.9%。

市区和农村人均住宅面积分别达到。

25.4。

18.5。

平方米，农村住宅砖瓦化率达到。

62.2%。

——政府自身建设进一步加强。

深入贯彻《行政许可法》，行政许可部门由

63。

个减少到。

55。

个，行政许可项目由。

463。

项减少到。

257。

项。全面推行政务公开和“六项制度”，加强行政效能监察，行政审批事项由。

147。

项减少到。

129。

项。坚持开展先进性教育、公务员培训和党风廉政建设，政府行政能力不断提高。

25。

件，政协委员提案。

131。

件，加强了与工会、共青团和妇联等群众团体的联系。

各位代表，

2005。

年的工作成绩来之不易，与省委、省政府和市委的正确领导，与市人大、政协及各民主党派的监督和支持，与中省直部门的大力配合，与驻黑河解放军和武警部队的无私奉献，与全市各族人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在诸多困难和问题。主要是：经济总量小，发展压力大，结构性矛盾突出，经济持续快速增长的基础尚不稳固；农业产业化水平低，农民增收的渠道还不宽；工业化程度不高，结构调整任务艰巨；第三产业发展规模小，旅游业受国家政策影响，出境人数大幅下降；重要产业、重大项目的支撑带动作用不够明显，资源和区位优势尚未充分发挥；各类人才匮乏，科技创新能力弱；一些与群众利益密切相关的热点、难点问题解决的还不够好。政府部门的一些工作人员思想不够解放、服务意识不强、办事效率不高，发展环境还不宽松，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

10%。

以上，城镇固定资产投资年递增。

20%。

以上，全口径财政收入年递增。

9%。

以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年分别递增。

10%。

和

5%。

单位生产总值能耗比“十五”期末降低。

20%。

左右。主要任务是，全方位推进对俄经贸科技合作战略升级；以资源开发和产品加工为重点，大力发展原材料、能源、绿色食品、林木、医药、化工六大产业，推进新型工业化进程；以工补农，以城带乡，发展现代农业，加快建设社会主义新农村；以旅游业为重点，提升传统服务业档次和服务水平，大力发展现代服务业；加强交通和城市基础设施建设，增强对经济社会发展的支撑和保障能力；推进生态市建设，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会；进一步深化体制改革，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制和机制；按照建设创新型社会要求，培育壮大创新型人才队伍，促进科教兴市和人才强市战略深入实施；以富裕人民为根本，统筹经济社会发展，不断提高城乡群众物质文化生活水平和质量，加快建设文明和谐新黑河。建设重点是，建设黑龙江大桥，完善港口、铁路等基础设施，构建对俄经贸大通道。依托优势资源和现实基础，优化产业布局，建设“三带十区”，即：北安—五大连池—嫩江现代农业产业带、嫩江—爱辉—逊克矿产开发产业带、五大连池风景区—孙吴二战遗迹—黑龙江（跨国）旅游带；黑河新兴基础原材料加工区、黑河对俄进出口加工区、黑河吉斯达国际物流区、黑龙江大桥桥头区、黑河三吉屯煤电化循环经济区、多宝山矿业开发区、五大连池风景区综合开发区、逊克中俄合作加工区、北安工业区、嫩江九三工业园区，强力推进产业扩张，培育新的经济增长极，实现黑河快发展、大发展。

二、

2006。

年工作安排。

2006。

8.5%。

城镇固定资产投资总额增长。

13%。

社会消费品零售总额增长。

10%。

全口径财政收入增长。

7%。

外贸进出口总额增长。

20%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。

8%。

和

5%。

实现上述目标，必须集中精力抓好以下九个方面工作。

（一）促进农民增收，努力实现新农村建设良好开端。

围绕社会主义新农村建设，着力发展优势农业、市场农业、生态农业和项目农业，促进农业增效和农民增收，力争农业增加值增长

4%。

520。

万亩，增长。

15%。

绿色食品监测面积力争达到。

300。

万亩，增长。

15%。

25%。

50。

20。

500。

个，提高农民组织化和农业市场化程度。引导农民依法、自愿、有偿流转土地，力争流转。

108。

万亩，增长。

10%。

抓好劳务输出，转移劳动力。

14。

万人。强化基础设施配套。认真落实。

50。

80。

6

个乡（镇）、

64。

个村试点启动工作。认真做好规划编制工作，做到规划到乡、到村。立足实际谋划发展项目，并与国家和省有关政策对接。抓好培训工作，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村路、水、电、讯等基础设施建设，大力发展农村各项社会事业，改善生产生活条件。充分调动农民参与新农村建设积极性，扩大公共财政覆盖农村的范围，积极争取上级扶持，形成多元化投入长效机制。三年完成农业普查工作。

（二）壮大园区经济和重点产业，推进新型工业化进程。

以工业园区为重要载体，加快新型工业化步伐，不断提高工业经济总量和运行质量。做大做强园区经济。按照规划先行、全面启动、重点突破的要求，以新兴基础原材料加工区、黑河对俄进出口加工区、三吉屯煤电化循环经济区和多宝山矿业开发区为重点，做好总体规划和产业规划，超前完善基础设施，建立健全服务体系，吸引各类投资主体入区兴业，带动全市工业经济向规模化、集群化发展。推进矿产资源开发。广泛吸引社会资金，加快资源勘查进度，进一步做好多宝山、五大连池、三吉屯和东安等区域的地质勘探工作，解决长期以来制约资源开发的瓶颈问题。引入市场竞争机制，严格按照法定程序招投标和拍卖矿业权，保证矿产资源开发健康有序推进。加大多宝山铜矿、翠宏山铁多金属矿、东安和三道湾子岩金矿等项目的开发力度，筹建关鸟河水泥厂。黑宝山、宋集屯煤矿提高回采率，延长生产年限。

151。

10。

万千瓦劣质褐煤综合利用发电厂。继续推进。

40。

万吨矿泉水开发项目，启动“矿泉城”建设。发展循环经济。以提质降耗为目标，重点推进黑河热电厂三期、嫩江热电厂、嫩江啤酒厂、北安进发塑料制品有限公司、北安动物制药厂技术改造项目，争取年内投产或达产。争取新兴基础原材料加工区、多宝山矿业开发区、黑河热电厂粉煤灰综合利用项目列入省循环经济试点园区或试点项目。深化国企改革。推进西岗子煤矿重组、西沟水电有限公司政府股份退出、逊克库尔滨水电公司改制、黑河热电厂及五大连池山口水电公司经营方式改革。加强运行监控。抓好重点行业、重点企业、重点产品监测分析和预测预警，有效指导产销衔接。与银行、铁路等部门搞好协调对接，做好资金、运输等生产要素的保障。加大扭亏增盈工作力度，降低企业亏损面和亏损额。

（三）发挥比较优势，不断提高对俄经贸科技合作水平。

以中国“俄罗斯年”活动为契机，打造“两国一城”，充分发挥平台作用，推进对俄经贸科技合作战略升级。强化通道设施建设。加强对俄协调，力争黑龙江大桥主体工程年内开工建设。改造黑河口岸货检码头，年内启动滚装码头及铁路专用线建设，提高港口吞吐和铁路运载能力。加快推进逊克口岸基础设施建设，增强服务功能。引进扶强经贸主体。强化内引外联，创造条件吸引过货额度大、带动能力强的经营主体从事对俄经贸合作。同时，充分利用国家和省出台的优惠政策，鼓励和支持现有经贸企业发展壮大，力争全市有业绩的经贸企业达到

160。

家，贸易额超亿美元企业达到。

3

—

5

家，超千万美元企业达到。

8

—

10。

10。

亿度。扩大在俄木材采伐和建筑工程承包规模，争取分别达到。

50。

万立方米和。

20。

万平方米。特别是在对俄矿产资源开发方面争取有突破性进展。完善政府间协商联动机制，推动两地合作由经贸向科技、教育、卫生、文化等领域拓展，办好旅游文化交流活动。加强与俄阿州、布市之外的区域合作，推动贸易领域向俄罗斯腹地延伸。调整优化贸易结构。在巩固互市贸易、稳定发展边境贸易的基础上，突出发展一般贸易，扩大自营产品出口规模和代理范围。提高进出口商品档次，稳定已有骨干商品进出口规模，扩大俄化工原料、基础原材料进口和机电、家电等高附加值商品出口。推进加工基地建设。瞄准俄罗斯及国内市场和资源，结合黑河对俄进出口加工区和北安工业区建设，建立生产加工基地，尽快形成规模，拉动就业和税收。鼓励有条件的企业，利用整机与部件的出口税差，发展跨境出口加工业。

（四）以发展旅游业为重点，提高第三产业整体水平。

完善服务设施，提高服务功能，壮大产业规模。突出发展旅游业。进一步完善《黑河市旅游业十一五发展规划》，完成重点旅游项目详控规划。实施精品战略，精心设计和培育五大连池—孙吴二战遗迹—黑龙江界江（跨国）旅游带，推出火山游、风情游、知青返乡游等特色旅游产品。积极推进五大连池风景区综合开发，做好国家自然遗产和火山之乡申报及自然保护区立法工作，办好五大连池火山旅游节。加快推进黑河中俄民族风情园等景点建设，做好沾河、库尔滨河、法别拉河等漂流项目提档升级和五大连池风景区

4a。

级景区申评、瑷珲历史陈列馆。

3a。

级景区争取工作。引资建设星级宾馆，加快推进五大连池旅游接待中心建设。抓好首次出境游优惠政策落实，强化宣传推介和外联促销，激活旅游市场，力争接待国内外游客百万人次。加快发展现代服务业。培育骨干物流企业，积极发展第三方物流，构筑连接内外、辐射俄罗斯的物流网络。加快推进吉斯达国际商务港建设，增强商务会展、信息咨询、商务洽谈、货运物流等服务功能。推进中心市场和专业批发市场建设，提高物流效能。多方投入，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代营销方式和新型流通业态。加快发展金融保险、信息咨询等现代服务业。繁荣传统服务业。以市场为导向，以企业为主体，运用现代经营方式和服务技术，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统行业。抓紧制定商贸业布局规划，针对俄罗斯人消费特点谋划建设专业服务区。培育试车经济，带动相关服务业。积极发展社区服务业。

（五）围绕大项目牵动战略，强力推进招商引资工作。

依靠优势项目扩大招商引资，通过大上项目、上大项目，推动黑河经济快发展、大发展。加强项目库建设。根据市场需求、国家产业政策和省确定的投资方向，做好项目谋划工作，重点抓好矿产、能源、旅游、农业产业化、基础设施以及重大社会事业项目的储备，做深做细前期要件，达到招商引资和争取贷款的标准和条件。加快重点项目推进步伐。除抓好前面提到的重点项目外，积极推进布星线和扎逊线

220。

千伏输变电工程、金湾水电站、北安热电有限公司新增。

5

111。

国道嫩江至讷河段、黑洛公路黑河至呼玛段、

209。

15.6。

亿元，增长。

30%。

实际利用外资。

1400。

万美元，增长。

18%。

努力壮大非公有制经济按照“非禁即入、平等对待”的原则，鼓励个人及非公有制企业投资经济建设、社会事业和基础设施建设等各个领域，形成一批新型非公有制骨干企业扶持和鼓励经营规模较大、带动能力较强的非公有制企业组建企业集团，培育大型龙头企业认真兑现扶持政策，扩大规模，提高质量，促进非公有制经济快速发展进一步优化发展环境在改善服务环境、信用环境和法制环境上下功夫，建设“平安黑河”、“诚信黑河”及时了解企业的意见和建议，帮助企业解决实际困难和问题，保护客商合法权益，让投资者感到放心、安心、顺心。

（六）遵循发展定位，进一步提升城市整体形象。

按照城市规划定位，努力推动城市建设和管理上层次、上水平，不断完善城市功能，提高文化品位，提升国际形象。牢固树立规划第一的观念。始终把规划作为城市建设、管理和发展的第一位工作，建立完善科学民主的规划决策机制。加大规划行政监管力度，杜绝未批先建、违反规划用途等行为。按照适度超前、突出特色的原则，高起点、高标准编制总体规划、详控规划和修建性详细规划，新编详控规划面积

90。

1.5。

亿元推进绿化、道路、公园、中央商业步行街、垃圾处理厂等。

8

3

年内完成基础设施建设，治理城市污染源，改善人居环境。把住新建工程质量关，加强监理，确保质量。努力提高城市管理水平。按照依法管理城市的要求，理顺城管体制机制，全面推行目标管理责任制，实行精细管理，提高城市管理效能。深入开展“无烟城市”创建和以治理“脏、乱、荒”为重点的环境整治工程，为群众创造一个安全、卫生、便利、舒适的环境。抓好市政公用行业的各项改革。推进物业管理产业化步伐，逐步扩大物业管理的覆盖面。

（七）做好财税金融工作，为经济社会发展提供财力保障。

广辟渠道，开源节流，努力增加收入，保证重点支出，确保收支平衡。强化税收征管。建立经营业户数据管理、税源登记、税费征缴网络管理中心，在突出抓好骨干税源征管的同时，切实加强零散税种征收。继续开展定额复查和漏征漏管户清理，严格依法治税，做到应收尽收。认真执行收支脱钩和收缴分离制度，强化监管稽查，确保非税收入增长

10%。

1

亿元以上，为中小企业贷款提供信用服务。

（八）全面发展各项社会事业，推动经济社会协调发展。

坚持经济社会统筹发展，在抓经济的同时推动社会全面进步。加强科技和人才工作。积极引进人才、技术和项目，促进科研成果转化。加强对俄科技交流合作，促进资源共享。引人与引智并重，外聘与内培相结合，围绕重点产业和大项目招聘高层次人才，全市行政事业单位

3

年内招聘储备。

300。

17。

9.5。

‰以内，生育符合政策率达到。

90%。

积极发展文体事业大力发展文化事业和文化产业，创造更多的优秀文化产品，丰富群众文化生活，特别是活跃农村群众文化生活，推进“边疆文化名城”建设启动建设市区青少年活动中心和群众艺术馆规划广播电视中心，加快“村村通”工程建设步伐，提高广播电视人口有效覆盖率推进黑河有线电视数字化发展体育事业，开展全民健身活动，提高人民健康水平加强生态市建设和环境保护工作坚持在发展中实施保护、在保护中促进发展的原则，大力发展循环经济，推行清洁生产抓紧制定和实施本地植被恢复、退耕还林还草、防沙治沙、水土保持和自然保护区建设年度计划认真执行国家有关法律法规，抓好全民环境教育，普及环保知识，开展“绿色单位、绿色学校、绿色社区”创建活动，为建设资源节约型和环境友好型社会奠定坚实基础同时，进一步做好民族、宗教、外事、侨务、老龄、残疾、审计、统计、档案、气象、文博图、地方史志等项工作加强国防动员和民兵预备役工作，争创全国“双拥模范城”

（九）切实关注民生，全心全意为群众办实事。

坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，全心全意为群众办实事、解难事、做好事。突出抓好就业和社会保障。认真落实政策，抓好技能培训，努力创造更多就业岗位，城镇登记失业率控制在

4.5%。

65。

元提高到。

70。

元。完善城乡社会救助体系，帮助困难群众解决实际问题。年内实现每个县（市）区拥有一所服务功能比较完善的农村中心敬老院，提高农村“五保户”集中供养比例。多渠道增加群众收入。巩固农村税费改革成果，落实惠农政策，坚决防止农民负担反弹，增加农民现金收入。全面落实最低工资制度，维护企业职工合法权益。全额发放机关事业单位人员工资，落实公务员各项补贴，适当提高住房公积金、医疗保险金财政匹配比例和供热费补贴标准。加强安全生产管理。认真落实责任制，抓好煤矿生产等行业的安全管理，强化对交通运输、食品安全、易燃易爆品、公共场所的监督检查，完善应急救援预案，消除安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生。做好森林防火工作，确保不发生重特大火灾，保证林区居民安全。维护社会稳定。高度重视信访工作，坚持依法治访，妥善处理群众上访问题。引导群众以理性合法的方式表达利益要求，促进社会人际关系的和谐。抓好“五五”普法开局，切实提高公民法律素质。完善防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展专项整治行动。加强边境管理，维护边境安定。

三、加强和改进政府工作，不断提高行政能力。

树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步提高政府行政效能，建设群众满意政府。强化科学发展理念。将科学发展放在首要位置，坚持速度与效益相一致，既要加快发展壮大总量，更要集约发展提高效益；坚持经济发展与环境保护相协调，在加快资源开发的同时，注重发展循环经济，实现可持续发展；坚持城市繁荣与农村发展相促进，统筹城乡发展，加快城镇化进程；坚持经济发展与社会进步相统一，在发展经济的同时，努力建设和谐黑河。进一步解放思想。强化与时俱进、开拓创新、发展是硬道理的思想意识，努力破除影响改革发展的思想障碍和体制障碍，在管理体制、经营体制、经济运行方式等各个方面实现创新。以“三个有利于”为标准，把上级方针政策与黑河市情创造性地结合起来，努力体现黑河工作特色。转变政府职能。加快服务型政府建设，深化行政审批制度改革。贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，严格执行《黑河市国家公务员公共服务行为问责暂行规定》，规范公务员行为。加强行政审批服务中心建设，实行“一站式”、“一条龙”综合服务。推进政务信息化建设，优化行政流程，开展政府网上公共服务，提高工作效能。坚持依法行政。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，实施《黑河市依法行政五年规划》，严格实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。规范行政执法行为，切实解决多头执法、执法不公的问题，认真做好行政复议工作。在市委的领导下，认真执行人大及其常委会的决议和决定。自觉接受政协的民主监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，确保人民赋予的权力真正服务于人民。推进科学决策。重视民主决策和科学决策，使各项决策更加切合市情、顺应民意。拓宽新闻舆论、社会公众监督等渠道，加快建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度。今后凡涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大事项，都要进行充分论证和社会听证，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。加强廉政建设。坚决贯彻执行反腐倡廉各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。充分发挥监察、审计等监管职能，对政府投资项目实行预算审查、公开招投标、过程监管和竣工审计。认真办好“行风视点”节目，继续开展“端正政风行风、优化经济发展环境”最佳最差单位评议活动，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。始终坚持警钟长鸣，廉洁从政，以廉政建设的新成果，进一步树立政府的良好形象。狠抓工作落实。今年是新农村建设的起步之年，也是实施“十一五”规划、促进黑河经济社会全面发展的开局之年，各项工作十分繁重。各级政府、各部门特别是领导干部，要以求真务实的作风，深入基层，调查研究，大力推进，加强督办，把各项任务真正落到实处。

各位代表，黑河新一轮发展的宏伟蓝图鼓舞人心，催人奋进。让我们在市委的正确领导下，团结全市各族人民，进一步抢抓机遇，锐意进取，勇于创新，扎实工作，为实现“十一五”规划良好开局、推进黑河经济健康发展和社会事业全面进步而努力奋斗！

龙井市政府工作报告五年篇三

各位代表：

现在，我代表宝山区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年工作的回顾。

过去的五年，是宝山跨世纪发展承上启下的重要时期。在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的领导下，本届政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，突出加快发展主题，依靠全区人民，抢抓机遇，奋力开拓，推动改革开放和现代化建设跃上一个新台阶。

（一）经济持续快速健康发展，综合实力进一步增强。

在产业结构进一步优化基础上，坚持质量、效益与经济快速发展相统一，国民经济连续五年保持两位数增长，经济运行质量不断提高，综合实力进一步增强。五年来，增加值年均增长12.5%，2002年达到150.5亿元，可比增长15.2%；工业销售产值年均增长15.6％，2002年达到315.3亿元，比上年增长16.7%；社会消费品零售总额年均增长11.0％，2002年达到94.8亿元，比上年增长12.8%；区级地方财政收入年均增长20.9%，2002年达到23.5亿元，比上年增长36.2%。

“一业特强、多业发展”的经济格局基本形成，冶金延伸业、生活游览服务业、房地产业和现代物流业等逐步成为经济发展的支柱产业。2002年，以冶金延伸业为主的特强业产值占全区工业销售产值的比重达36.6%。商业布局、结构不断优化，初步形成了商业分区域发展框架，商业对全区经济发展的贡献率进一步提高。旅游业得到培育。房地产业长足发展，五年来全区新开工住宅718万平方米，竣工住宅664万平方米，累计完成投资129.4亿元，年销售额从20.8亿元增加到50亿元，占全区增加值比例从4.5%增长到6.5%，已成为本区经济重要增长点。现代物流业加快发展，仓储运输服务业业态进一步提升，上海吴淞国际物流园区规划已获市政府批准，一批基础性的项目相继建成，国内知名的物流企业已入驻园区。农业结构战略性调整取得成效，区域布局和种植、养殖业结构进一步优化，农业设施化、集约化、产业化水平进一步提高。

大力实施工业园区化战略，工业园区的规模效应和集聚效应初步显现。工业园区基础设施建设累计投入10.8亿元，落户企业231个。在利用社会资本，探索市场化开发经营园区上取得进展。都市型工业园区建设开始起步。纳米园区建设已经启动。民营科技企业有了长足发展。

（二）城乡建设取得重大进展，环境面貌发生新变化。

紧紧抓住上海新一轮交通、市政基础设施建设整体向本市东北地区推进的机遇，加快了宝山大市政、大交通和生态环境建设步伐，改善了城市空间布局结构，促进了经济发展和社会进步。

突出了规划的龙头作用。以《宝山区区域总体规划》编制、乡镇域总体规划修编和“三块、三点、一线”规划编制工作为重点，勾画了面向新世纪的宝山新型城乡结构布局框架和市政设施框架，调整、完善了城镇功能布局。城建、市容、环保等各类规划逐步完善，规划对城乡经济和社会发展的指导作用逐步增强。

全面推进城乡基础设施建设。配合完成了外环线、南北高架路（共和新路混合高架）、轨道交通明珠线车辆段等一批市重大工程前期工作。重点推进了与高速公路、快速干道、轨道交通相连接的新型城市道路交通网络体系建设。新建、改建、扩建道路56条，总里程115公里，建成了逸仙路高架道路、江杨北路等市政道路。区域内主干交通网络基本形成，居民出行比较便利。新建海塘、防汛墙50余公里，防汛防台能力进一步增强。由新城、中心镇、一般集镇、中心村构成的组团式城镇体系正在形成，东城区功能逐步提升，西城区开发、中心镇和中心村建设已按规划稳步推进。

以创建国家园林城区为目标，大力实施“消烟尘、路保洁、水治污”，城乡环境面貌不断改善。实施了牡丹江路、友谊路等城市景观道路建设。建成了白玉兰广场、吴淞开埠纪念广场等景观区域。新建各类公共绿地395公顷。到2002底，全区公共绿地达580公顷，城区人均公共绿地和绿化覆盖率，由1997年的3.76平方米和24.4%上升到2002年的9平方米和35％，绿化建设实现了“以绿为主”到“绿景并重”的转变。积极推进“环保三年行动计划”，吴淞工业区环境综合整治取得阶段性成果，农村生活垃圾收集处置系统基本建成，整治河道743条，1063公里，区域内大气环境和水环境污染初步得到遏制，各项环境指标有所好转。以“拆违”为抓手的环境综合整治扎实推进，五年共拆除违法建筑110多万平方米。对影响市容的“六乱”、“六摊”，尤其是“夜排档”进行了治理，市容环境有所改善。加强了城市公共客运市场的管理。加大旧区改造力度，累计完成旧区改造55.8万平方米，“平改坡”220幢45万平方米，破墙透绿1.3万米。

（三）各项改革不断深化，对内对外开放形成新格局。

按照市委、市政府要求，坚持统筹协调，综合配套，有步骤、有重点地推进各项改革，经济体制改革及其它各项改革迈出了新步伐。全区国有（集体）企业改制提前完成三年工作目标。国有资本从一般竞争性领域退出的步伐加快，从竞争性小企业的退出基本完成。全区乡镇企业累计完成产权制度改革1148户，占镇（乡）、村级公有制企业的78％。区级国有集体资产监管措施进一步完善，全区经营性国有资产保持了年均2—3%的增值率。企业改革基础工作不断加强，操作程序进一步规范。启动了事业单位国有资产委托监管，试行民间资本参与社会事业改革。农村土地延包、农村税费改革顺利完成。粮食流通体制改革成效明显。医保、医疗、医药联动改革平稳推进。投融资体制改革迈出新的步伐。市政、公路、园林、市容环卫等公用事业市场化、社会化改革稳步推进。按照市政府统一部署，进行了行政区划调整，有步骤地开展了政府机构改革、行政审批制度改革，政府的微观经济管理逐步放开，宏观经济调节、社会管理和公共服务职能不断加强。积极推行行政执法责任制，不断提高政府行政效能，“两级政府、三级管理”体制日趋完善。整顿和规范市场经济秩序取得初步成效。

加快对内对外开放步伐，加大招商引资力度，经济发展融合度不断提高，外向度不断增强，多种所有制经济共同发展的格局正在形成。五年来，累计批准外资项目258个，投资总额9.4亿美元，其中，2002年全区引进外资达3.2亿美元。振华港机、泛亚纸业、中环光盘、申和硅片、勤展电子、复星药业等一批大项目落户宝山。外贸出口大幅增长，累计达34.4亿美元，其中2002年完成外贸出口7.6亿美元。私营经济快速发展，全区现有私营企业16486户，注册资本达154.5亿元，私营经济实现增加值和提供税收分别占全区比重的26.1%和24.7%，已成为推进经济快速发展、扩大就业和活跃市场的重要力量。区域合作不断扩大，累计引进外省市企业4801户，注册资本达74.6亿元。

（四）社会事业蓬勃发展，精神文明建设取得新成绩。

科技、教育、卫生、体育等社会事业进一步发展壮大。科技进步对经济增长的贡献率不断提高，民营科技企业有了长足发展。扎实推进信息化建设，初步建成本区办公业务网、“上海宝山”政府门户网站。创建市级科普村6个，区级科普示范村29个。以实践陶行知教育思想为特色的素质教育不断深化，教育质量进一步提高。新建行知学院和上大附中，完成了28所学校的转制、改制，上海大学、济光学院、邦德学院等高校相继落户宝山。全区中小学标准化建设和校校通工程基本完成。积极兴办宝山区人才市场，招才引智，吸纳人才到宝山创业发展，五年引进中高级人才630余名。新建、改建了仁和医院等一批卫生设施，城区10个社区卫生服务中心建设顺利完成，吴淞中心医院试行经营权与所有权分离的体制改革，预防保健工作成效显著，农村合作医疗制度不断巩固完善。人口和计划生育工作扎实推进，户籍人口自然增长率为负2.64‰，常住人口计划生育率达到93%以上。成功承办了“四国女排邀请赛”、“亚洲体育舞蹈锦标赛”等国内外重大体育赛事，全区新建居民健身苑（点）228个，群众性文化体育健身活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。

深入开展精神文明建设，群众性精神文明创建活动不断向深度和广度拓展，市民素质和城市文明程度明显提高。全区已建成文明社区1个，文明小区117个，文明村43个，区级文明楼1981幢，文明单位368家，45.7%的居民生活在文明小区中。成功举办了第二届、第三届宝山国际民间艺术节，“百字系列”社区文化活动、“一地一品”特色文化建设进一步深入，文化市场管理进一步规范，全区有线电视村村通实事工程全面完成，淞沪抗战纪念馆、大华行知公园和陶行知纪念馆相继建成，丰富多彩、健康向上的社会文化氛围逐步形成。“双拥”工作取得新进展，争创“全国双拥模范城”四连冠工作扎实推进。

（五）人民生活质量不断提高，社会秩序稳定良好。

城乡居民收入不断提高，生活质量进一步改善。2002年，全区职工年均工资达18056元，农村居民家庭人均年收入达7036元。城镇居民人均居住面积达到16.9平方米，超过上海市城镇居民人均居住面积。政府促进就业的责任体系和市场导向的就业机制基本形成。五年共有11万人次失业人员通过劳动力市场实现了再就业，再就业中心接收、过渡和分流下岗职工14606人。积极推进4050项目，完成净增就业岗位35800个。社会救助“一口上下”的运行机制逐步完善，以城乡居民最低生活保障为基本内容的“生活、医疗、教育、住房”四位一体的各项救助措施不断加强。五年来，区财政投入社会保障资金4.3亿元，对143万人次实施城镇居民最低生活保障，基本实现城镇居民应保尽保。对农村3002户居民实施最低生活保障，农村救助覆盖面逐步扩大。城镇职工养老、失业保险覆盖率以及医疗保险单位参保率都达到98％以上，农村社会养老保险投保率达到93%，农村合作医疗保险参入率达到73.3％。全区减灾意识不断增强，各项减灾工作有效开展。老龄、残疾人工作等社会事业也都取得了较好成绩。

认真落实社会治安综合治理各项措施，扎实推进创建安全小区活动，逐步规范外来流动人口管理，“严打”整治斗争取得阶段性成效。坚持信访工作领导接待日制度，化解人民内部矛盾工作体制和机制逐步健全，上下联动的工作格局初步形成并逐步纳入法制化轨道。维护社会稳定的组织网络基本形成，基层基础性工作得到加强。基层民主政治建设扎实推进，依法开展了两届村（居）委会的换届选举工作。村民自治制度不断完善，村务公开、民主管理工作成效显著，居委会建设达标活动如期完成，社区管理和服务水平有新的提高。

二、今后五年工作的总体要求和主要任务。

二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，我国要集中力量全面建设小康社会。实现未来二十年的宏伟战略目标，必须抓紧抓好今后五年。上海今后五年将是筹备世博会，加快建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心，塑造上海城市精神的关键时期，是围绕城乡一体化，加快农村城市化，推进农业现代化，实现农民市民化的目标，建设郊区的重要阶段。宝山作为上海重点建设的四大产业基地之一，具有得天独厚的区位优势，特别是经过多年的努力，宝山经济社会发展具备了相当的基础，西城区、中心镇以及一批重大投资项目的相继启动，必将有力推动宝山进一步快速发展。我们必须辩证地分析和把握发展态势，既要充分看到完成未来五年各项任务的现有基础和有利条件，又要清醒地认识到改革发展稳定中出现的新情况和新问题，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，进一步增强使命感、紧迫感，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，以与时俱进的精神状态和奋发有为的工作作风，实现区第四次党代会提出的“一年小变样、三年中变样、五年大变样”的奋斗目标。

新一届政府肩负着开创宝山改革开放和现代化建设新局面的历史重任。今后五年新一届政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、市第八次党代会和区第四次党代会精神，在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的领导下，按照“思想再解放、工作再开拓、发展再加快”的工作要求，突出加快经济发展速度、增强综合经济实力的主题，积极利用上海新一轮发展和长江三角洲经济一体化发展优势，不断拓展改革新思路，构筑开放新格局，争创发展新优势，实现经济社会以及城乡面貌“一年小变样、三年中变样、五年大变样”，把宝山建设成为与上海现代化国际大都市相适应的产业特色鲜明、城市功能配套、生态环境协调、社会事业繁荣、居住条件优良、人民富裕安康、充满时代特色、具有创新活力的现代化新城，为全面建设小康社会，率先基本实现现代化奠定坚实基础。

建议今后五年宝山经济和社会发展的主要目标是：

积极推进国民经济跨越式发展，基本形成以精品钢延伸业、造船和港机、现代物流和航运服务业以及新材料等高新技术产业为支撑的新型产业体系。到2007年，主要经济指标在2002年基础上实现翻一番，力争进入全市郊区先进行列。其中，增加值力争突破300亿元，年均递增15％左右；工业销售产值力争达到800亿元，年均递增20％左右；社会消费品零售总额力争完成165亿元，年均递增12％左右；区级地方财政收入力争达到60亿元，年均递增22％左右。

全面加快城乡一体化发展，基本形成以新城、中心镇、一般集镇、中心村为构架的区域城镇体系；外环线以内地区的城市化发展水平和城市面貌基本与中心城区同步，外环线以外地区按照规划科学、规模适度、功能配套、环境优良、各具特色的要求，加快推进以西城区和罗店中心镇为重点的城镇体系建设，积极有序地推进集镇和中心村建设，力争使城市化水平达到90%左右。基本形成以“三线五纵七横”为骨架的综合性、枢纽型大交通体系和以“102030”为目标的区域道路交通网络。继续实施可持续发展战略，进一步优化城市生态环境，城区人均公共绿地达到23平方米，城区绿化覆盖率达到43%，努力创建国家最佳人居环境城区。

进一步深化改革、扩大开放，基本形成与社会主义市场经济体系相适应、多种所有制经济共同发展、全方位对内对外开放的新格局，区域经济可持续发展能力明显增强。

全面贯彻科教兴区战略，扎实推进精神文明建设和社会事业发展，基本形成以促进人的全面发展为中心的社会事业发展体系，市民素质和城市文明程度显著提高，社会保障体系进一步健全，社会就业比较充分，困难群众基本生活得到保障，城乡居民生活水平和质量不断提高。

全面落实依法治区各项措施，继续推进依法行政；进一步优化社会治安环境，基本形成与宝山加快发展相适应的社会稳定长效管理机制，社会稳定基层基础工作明显加强，社会秩序稳定良好。

加快政府职能转变，进一步提高政府运行效率，切实把政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共事务上来，建设高效、廉洁、勤政、务实的人民政府。

按照上述总体要求和主要目标，今后五年要重点做好七个方面的工作：

（一）加快经济发展速度，实现国民经济翻一番。

坚持“二三一”产业发展方针，再创经济发展新优势。把握国际产业升级与转移以及上海市产业结构调整的新趋势，大力发展高增值、强辐射、广就业的产业，走新型工业化发展道路。推进三次产业发展由比例调整向技术和能级提升转变，产业配置由分散均衡布局向规模集聚式布局转变，增强集聚效应和规模效应。发展第二产业、拓展第三产业、优化第一产业，二、三、一产业协调发展，共同推进经济增长，努力构筑体现宝山实力和水平的产业体系。

抓住上海精品钢基地建设契机，依托宝钢等大集团、大企业，以集装箱制造和钢结构、不锈钢制品、造船和港机以及新材料等高新技术产业为重点，以服务求发展，以合作谋发展，以创新促发展，再建工业发展新高地。建设以集装箱制造和钢结构为主的特强产业基地。建设不锈钢材料交易市场，培育不锈钢制品研发展示、生产加工、贸易出口基地。建设造船和港机产业基地。建设国家级光盘制造出口基地。建设纳米科技园区和留学人员创业园区，依托上海大学，积极发展以新材料、生物医药和光电一体化技术为重点的高新技术产业。建设高附加值、广就业、无污染、特色鲜明的都市工业园区，使之成为宝山新的经济增长点。扎实推进工业园区化发展战略，进一步调整、完善“1+5”工业园区的形态布局，全面建成“1+5”工业园区；按照现代工业园区发展理念，高起点做好城市工业园区北区规划，建成城市工业园区北区一期。

大力提升生活游览服务业、房地产业、现代物流和航运服务业以及现代农业的发展能级和水平。紧紧把握宝山城市建设快速推进带来的新一轮大发展机遇，进一步完善规划，优化局部结构和功能结构，继续完善以牡丹江路为主体的现代化区域性商业中心，加快大华、庙行、高境等地区的社区商业建设和与新城、新镇相适应的城镇商业建设，开发商务、中介服务、特色旅游综合消费等方面功能，增强对经济增长的拉动力。抓住上海房地产市场梯度转移的契机，加强规划，完善配套，营造环境，形成一批规模大、环境美、品位高的现代化居住区，逐步培育上海房产“沪北板块”并提升档次，房地产业增加值稳步保持在全区增加值的8—9%。发展以多式联运和提供第三方物流服务为重点的现代物流和航运服务业，建成上海吴淞国际物流园区。按照市政府提出的“郊区耕地基本形成林木花卉、蔬菜瓜果、优质粮油各占三分之一格局”的要求，结合宝山经济社会发展的实际，进一步完善农业发展规划，加快推进农业结构战略性调整，建设都市型现代农业，确保农业持续增效、农民持续增收和农村持续稳定。

坚持“走出去”和“引进来”相结合，开创融入长江三角洲、服务全国的经济发展新格局。积极鼓励区内有比较优势的各类所有制企业“走出去”，加快与国内高水平企业的合作发展。始终把招商引资作为经济工作的重中之重，不断提高引进资金、企业的数量和质量，特别要在引进外资总量和规模，引进“高、大、新”项目上实现新突破。到2007年，全区引进外资总量达到郊区中上水平；引进外省市企业5000户，注册资金50亿元以上。按照“不求所有，但求所在；不求最大，但求最强；不求其纯，但求其佳”的要求，加快推进公有资产在一般竞争性领域以“退”为主的改革，优化公有资本结构，大力扶持壮大民营经济，到2007年，民营经济实现增加值达到140亿元。坚持服务在先、管在其中，不断增强服务意识，努力把宝山建设成商务成本的盆地、服务效率的高地和企业发展的福地。坚持标本兼治，继续整顿和规范市场经济秩序，深化市场日常监管和制度建设，形成综合管理长效机制，建立社会主义市场经济新秩序。

（二）加强城镇体系和基础设施体系建设，全面推进城乡一体化进程。

坚持城乡一体化发展，以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，全面构筑现代化基础设施体系，为加快城乡经济社会发展，增强城市集聚辐射功能，提供坚实的支撑和保证。

按照上海新一轮总体规划要求，切实提升完善宝山区域总体规划、乡镇域总体规划、各项专业规划以及相应的控制性详细规划，进一步优化城乡形象和功能布局，逐步形成与上海现代化国际大都市相适应的城镇布局体系、基础设施体系和配套的公共设施体系，形成城市发展新格局。抓住筹备世博会和黄浦江两岸综合开发机遇，加快沿江地区的发展战略研究和规划编制，按照市政府的统一部署，为重点区域的规划实施奠定基础。加强规划管理，坚持规划的严肃性、法制性和强制性。引导工业向园区集中，农民向小城镇集中，土地向集约化经营集中，实现城乡建设由自然形态向规划形态的根本性转变。

高水平、高标准推进罗店中心镇、西城区建设，加快城乡一体化发展。全面加快罗店中心镇基础设施建设，初步建成6.8平方公里具有北欧风格的现代化新镇。西城区完成基础设施和核心区开发，初具现代生态生活区规模。东城区全面实现服务功能完善、环境品质优良、体现繁荣繁华的发展目标。抓住大市政建设快速推进契机，加快新一轮旧区、老镇改造和新镇建设，外环线以内城区与上海市中心城区协调发展，沪太路沿线城镇依据发展优势形成各自的城镇建设风格和发展特色。

加快以区域道路网、公共交通网、市政设施网为重点的基础设施建设。到2007年，建成三条轨道交通线和“五纵七横”为骨架的道路系统，以及泰和路—蕰川路、吴淞客运中心等综合换乘枢纽站，完成西城区、罗店新镇、城市工业园区北区、吴淞工业区等区域主要道路的新建和改扩建，形成布局合理、功能分明的综合性、枢纽型区域路网体系，实现“102030”目标。抓住市重大工程沪崇苏快速通道建设的契机，加快两岛之间道路建设，并初步形成两岛内部道路网络。建成连接宝山与中心城区的大运量高速度的轨道交通设施，实现内外环之间一次换乘可到达市中心，区域内一次换乘可到达轨道交通站，宝山中心城区一次换乘可到达各乡镇，郊环线内30分钟可到达市中心的公共交通目标。全区用电配置充足，中心城区天然气到户，集镇实现煤气进户，两岛镇区管道液化气进户。做好规划，改造、完善农村自来水管网，并逐步纳入城市自来水供应系统，切实提高城乡居民饮用水质量。

（三）加大环境建设和管理力度，努力实现城乡面貌大变样。

着眼于喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，大力改善生态环境，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐，实现可持续发展。按照“城乡面貌显著改观，城乡管理水平显著提高”的要求和“天更蓝、地更绿、水更清、居更佳”的目标，高标准编制环境规划，加大水环境、大气环境、固体废弃物整治力度，大力推进城乡市容环境和景观建设，改善重点地区、重要集镇、主干道两侧空间形态，基本建成与现代化宝山新城相匹配的城乡市容景观系统，体现集江、河、林、岛于一体的滨江城市特色，达到“灯亮、树绿、水清、貌洁、气净”的市容景观目标。

全面实施新一轮“环保三年行动计划”，加大环境监督管理力度。严格控制新生污染源，切实治理好现有污染源。加快推进吴淞工业区综合整治，按计划完成各项整治任务。加强对小化工、危险品及堆场的综合治理，提高污水纳管率和集中处理率，大力推进西城区及各工业园区污水管网的建设，力争区域内主要环境指标达到全市平均水平。

加快实施以城区“环、楔、廊、园、林”和两岛、农村大面积人造片林为重点的绿化建设。建成黄浦江宝山段滨江绿化带，主要道路、主要河道以及高压走廊绿化带，工业区与居住区之间的绿化隔离带。建成宝钢、吴淞工业区、罗店镇四周50—100米的防护绿地。建设横沙生态森林岛。新建祁连公园、盛桥公园、西城区公园等12座公园和月罗公路、塘后路等13个街区绿地，达到每镇、每街道有一座公园，使居民出行500米有休闲、娱乐、晨练的场所。加强区域内骨干道路市容景观建设，形成空间形象优美、景观灯光配套、市政设施齐全、体现繁荣繁华的新景象。完成蕰南水系所有骨干河道整治，实现“水清、岸洁、有绿”，使区域水环境有重大改观。

努力建设城市日常保洁、固体废弃物处置系统。依靠科技进步，推进城市保洁规范化、标准化，建立高水平的城市日常保洁系统和市容环卫运行新机制。以整治区际结合部和城乡结合部环境卫生为重点，加强市容环境薄弱环节管理，解决市民反映集中的环境脏乱差等难点热点问题。大力推进城乡固体废弃物减量化、资源化和无害化进程，建立城乡一体化的固体废弃物收运处置系统，完善城市化地区可利用资源回收利用系统，生活垃圾收集处置实现全覆盖，城镇垃圾分类收集率达到90%。牢牢抓住“末端整治”和“源头预防”两个重点，拆除区域违法建筑，加强对“六摊”、“六乱”的整治，创建无设摊街区，实现户外设施新颖美观，无占路亭（棚）的目标。

逐步建立与宝山城市化进程相适应的长效管理机制。强化乡镇、街道在城乡管理工作中的政府职能，按照“两级政府、三级管理”的要求，乡镇、街道要加大投入，加强管理，扎扎实实做好区域内的城乡管理工作。市容、城建、规划、水务、环保等职能部门，要充分发挥城市管理中的职能作用，加强工作指导，推进综合管理，通力协作，真正建立起以块为主、条块结合、互相支持、合力推进的城乡管理新机制，切实提高城乡管理水平。加快建设城市应急指挥系统，完善城市综合减灾管理体系，提高城市防灾、抗灾、救灾能力。

（四）实施科教兴区战略，进一步提高市民整体素质和城市文明程度。

以促进人的全面发展为中心，大力发展各项社会事业，满足人民群众日益增长的精神文化需要，提高市民综合素质和城市文明程度，培育和塑造上海城市精神，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

大力推进科技进步与创新，加快形成以企业为主体、市场为导向的技术创新机制，加快科技成果转化和产业化进程，每年实施高新技术成果转化项目10项，发展上海市高新技术企业6家，到2007年，科技成果产业化实现产值64亿元。加快推进信息化工作，建立统一的电子政务网络平台，进一步推动电子政务建设，不断拓展网上办事、网上服务、网上咨询、网上监督功能，并以政务信息化带动区域信息化，推进信息技术在各行各业的广泛应用。

继续实施陶行知教育品牌战略，坚持教育创新，大力推进素质教育。完成“加强初中建设工程”，稳妥实施“五四分段”学制改革，高标准、高质量普及义务教育；在普及高中阶段教育的基础上，进一步调整结构，逐步扩大普通高中的比例，不断提高教育质量与效益；保持学前教育在全市领先水平；逐步建成开放的、各级各类教育结构合理、相互衔接和沟通的终身教育体系，使宝山教育整体水平与上海建设现代化国际大都市的要求相适应。牢固树立人才是第一资源的观念，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。全面实施五年人才规划，制订优惠政策，创造宽松环境，大力营造有利于各方面优秀人才脱颖而出的良好氛围。加快实施“211”人才工程，实行“上海市居住证”制度，完善人才柔性流动机制和人才选拔培养使用机制。

牢牢把握先进文化的前进方向，积极实施文化精品战略和文化产业战略，建设文化学习服务体系和文化交流窗口体系，完善社区文化网络、社区图书网络和有线宽带网络，打响“宝山国际民间艺术节”等特色文化品牌，规范文化市场管理，繁荣文化事业。全面实施区域卫生规划，优化配置医疗资源，加快区域医疗中心建设；加强公共卫生工作，强化卫生监督和疾病预防控制；完善社区卫生服务中心“六位一体”服务功能，逐步完成农村社区卫生服务中心建设。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”和“学知识、学文化、学技术”以及“振兴中华”读书活动。广泛开展全民健身活动，形成竞技体育特色项目，加快体育产业发展。落实人口发展规划，切实加强人口与计划生育工作，建立人口综合调控新机制，努力将常住人口计划生育率保持在93%以上。

加强社会主义精神文明建设，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，积极推进经济与社会协调发展。着眼于提高市民整体素质，落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展以“新世纪、新宝山”为主要内容的健康向上、形式多样、群众喜闻乐见的道德实践活动。着眼于整体提升城市文明程度，重点建设发展一批市民学校，构筑市民学习的社会化体系，积极推进科技知识的普及，加强普法教育，深入开展学习型家庭、学习型社区、学习型城区创建活动。实施“百万家庭网上行”计划，开展社区居民信息化培训，满足广大人民群众日益增长的精神文化需要。整合区域历史文化资源，发挥区域内教育基地优势，形成爱国主义教育特色。开展“宝山人精神与形象”主题活动，巩固发展一批群众性特色文化项目，继续开展“百字系列”社区文化活动和“一地一品”特色文化建设，创建“百佳文化社区”。进一步加强“双拥”工作，更好地为国防和军队现代化建设服务。扎实开展文明社区、文明小区、文明单位、文明镇村和文明楼创建活动，并基本实现创建的全覆盖，整体创建水平达到全市中等以上，为建成上海文明城区打下扎实基础。

（五）完善就业机制和社会保障体系，不断提高人民群众生活水平和质量。

切实维护和保障人民群众的根本利益，构建符合社会主义市场经济运行机制和经济发展水平的社会保障体系，努力实现全区职工年均工资和农村居民家庭人均年收入增长高于全市平均水平。

全面完善“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制。把促进就业作为事关全局的重要工作，把增加就业岗位和控制失业率作为宏观调控的重要任务，落实促进就业政策，构筑促进就业的社会责任体系，动员社会各方面力量，积极开辟就业门路，提高经济增长对就业的拉动力。建设城乡一体化的劳动力市场，加快非农就业进程，不断提高农民非农收入水平。

进一步开拓以就业促进社会保障的新路，不断完善社会保障体系建设。建立健全多渠道的社会保障资金筹措机制，力争使社会保障的覆盖面和保障水平基本与经济发展相适应，与体制转轨和社会转型相适应，与宝山发展进程相适应。完善社会救助帮困工作，切实做到“有人抓，有钱帮，有部门管，有制度规范，有体系保证”。按照“一口上下”的运行机制，开展“四位一体”系列救助工作，全面实现城乡居民应保尽保。发展社会慈善事业，引导全社会力量开展互助帮困。深入推进医保、医疗、医药联动改革，为广大市民提供质优价廉的基本医疗服务。鼓励发展多层次医疗服务，满足群众多样化需求。加大政府投入力度，巩固发展农村合作医疗，不断扩大覆盖面，逐步建立和完善社会主义市场经济条件下的新型农村合作医疗制度。

加强新型社区建设，大力增强社区的公共服务功能。理顺社区关系，整合社区资源，丰富社区服务，发挥综合效益，逐步形成市民自主管理、民主监督、平等协作的新型社区管理体制，建设“上海市社区建设示范区”。继续加强老龄、社会福利工作，健全为老服务体系，发展残疾人事业。

（六）加强综合治理，实现社会秩序的进一步好转。

进一步强化社会治安综合治理，探索建立适应宝山发展需要的社会治安防控体系和与群众路线相结合的现代警务机制，努力营造一个稳定安全的社会环境。坚持“严打”方针，依法严厉打击各种犯罪活动，重点打击带有黑社会性质的黑恶势力、涉枪涉爆涉毒犯罪，打击杀人绑架、故意伤害致死等严重暴力犯罪，打击“两抢”、入室盗窃等多发性侵财犯罪。加强人民调解和社区矫治工作，继续深入开展“安全小区”、“安全社区”创建工作。进一步加强外来流动人口和社会闲散青少年管理，健全预防和减少犯罪的有效工作机制，形成“打、防、控”一体化网络体系和社会稳定长效管理机制，努力实现全区社会秩序的进一步好转。

进一步落实信访工作各项制度，完善信访和人民内部矛盾调处工作机制和相应的工作网络，按照“分级负责，归口办理”的要求，积极构筑大信访工作格局。切实做好人民内部矛盾调处工作，加强对突出社会矛盾和不稳定因素的排摸，把“重心下移、关口前移”落到实处，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，维护好人民群众的合法权益，为宝山经济社会持续快速健康发展创造良好的社会环境。进一步提高政务公开、村务公开、厂务公开和居务公开质量。完善法律援助和法律服务体系。在经济社会快速发展进程中，要高度重视生产、消防、交通、工程建设和燃气安全工作，采取切实有效的措施，加强安全监察、监督和管理，确保全区社会稳定。

（七）进一步转变政府职能，切实提高政府效能。

按照转变政府职能的要求，进一步强化政府的宏观调控职能、公共服务职能、市场监管职能、社会管理职能，弱化政府对微观经济的直接干预，减少政府对资源的直接配置，把能够通过市场机制调解的职能交给市场，把可以由社会中介组织解决的事情交给社会，把群众依法自治范围内的事情交给群众。坚持积极行政，有效行政，依法行政，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。不断深化行政审批制度改革，简化审批手续，提高审批效率。加快建立适应市场经济体制的公共财政框架，围绕社会公共需要，确定和调整财政收入、支出的总量与结构，加大对就业和社会保障等公益性、基础性领域的投入。加强审计监督和税收监管，形成财政收入稳定、支出管理有序、可持续发展的机制。完善乡镇（街道）财政体制，促使两级财政共同发展。进一步增强财税意识，加强开源节流堵漏工作，逐步实行收缴分离，深化“收支两条线”管理。继续大力推进部门预算、国库集中收付、政府采购等工作。进一步深化投融资体制改革，按照“计划、资金、建设、监管”四分开的要求，切实加强政府投资项目管理，建立、完善政府偿债机制，防范和化解财政风险。加强综合调控，切实提高政府在社会公共资源配置上的引导力和控制力，建立政府主导、市场运作的土地调控机制。扎实推进土地供应制度改革，坚持土地一级市场“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出”的调控原则，优化土地资源配置，逐步实现土地收益的最大化。

继续推进依法行政，认真落实行政执法责任制，不断增强政府部门工作人员特别是各级领导干部的法制观念和依法办事能力。坚持民主决策制度，不断提高决策的科学化、民主化。政府要自觉接受人大及其常委会的监督，高度重视人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，把评定政府工作绩效的权力交给人民群众。

2003年是全面建设小康社会的第一年，是新一届政府朝着区第四次党代会确定的宏伟目标扎实迈进的第一年，要切实做好今年工作，开创各项工作新局面。建议今年国民经济调控的主要预期目标是：增加值可比增长15%左右；工业销售产值比上年增长20%左右；社会消费品零售总额比上年增长12%左右；区级地方财政收入比上年增长22%左右；固定资产投资完成70亿元，其中工业投资28亿元；外贸出口8.4亿美元左右；引进外资总额6亿美元。

今年要重点抓好以下八项工作：

一是大力加快经济发展速度。

做好对宝钢等大集团、大企业的服务，加强合作，培育精品钢材深加工基地，逐步做强钢结构、集装箱、金属制品等冶金延伸业支柱产业。保持生活游览服务业良好发展势头，实现社会消费品零售总额106亿元。不断提升房地产开发水平和档次，完成新开工住宅150万平方米，竣工150万平方米，创建“四高”小区4个。大力发展以港口物流业为主体的航运服务业，推进上海吴淞国际物流园区建设。加大工业园区基础设施投入力度，加快标准厂房建设。高起点做好城市工业园区北区总体规划并启动一期建设。积极建设特色鲜明的都市型工业园区。

二是进一步优化城市布局与功能。

完成《宝山区域总体规划纲要》和《宝山新城总体规划》、新一轮乡镇域总体规划和长兴、横沙岛屿总体规划。抓紧编制黄浦江宝山段规划，控制相关区域内的土地，做好黄浦江两岸开发向北延伸的准备工作。编制重点地区的景观规划，完善西城区、罗店中心镇规划以及部分区域的规划调整。积极配合做好郊环线、轨道交通三号线北延伸、中环线及苏州河整治等市重大工程的前期工作，配合完成外环线隧道、轨道交通七号线工程，建设水产路西段、友谊路西段、宝杨路等区域市政道路。抓好防汛基础设施建设，基本建成防汛保安体系。有重点地开展旧区、老镇改造，不断改善居住环境。

三是不断提高城乡环境质量。

围绕今年建成国家园林城区的目标，进一步加大绿化建设力度，完成吴淞街坊绿地、外环线（宝山段）500公顷绿带等绿化任务，全区新建公共绿地600公顷。启动横沙生态森林岛建设。实施新一轮“环保三年行动计划”，完成走马塘、东茭泾、桃浦河和吴淞工业区内河道的整治，推进清洁能源替代，加快推进废旧物品回收网络建设。做好淞宝地区和江杨南路南端、逸仙路、轨道交通三号线北延伸段、南北高架路、沪太路等进入宝山区域主干道两侧市容景观的规划、建设和整治。大力改善市容环境，创建5个无设摊街区。基本拆除全区范围内违法建筑，做好“拆一补一”建绿工作。继续扎实有效地开展公共客运市场专项整治，建立规范有序的出租汽车市场。

四是继续深化改革和扩大开放。

加大国有资本退出力度，努力完成退出2亿元目标，实现国有资本对社会资本投入的更大导向作用。继续调整乡镇经营性集体资本结构，使集体资本占企业所有者权益比例降到38%左右。按照公开、公平、公正的原则，加强对企业改革工作的监督管理。加快民营经济发展，把民营经济纳入到国民经济与社会发展计划中，鼓励民营企业上项目、搞技改，扩大企业规模，争创名牌产品和著名驰名商标。

继续深化事业单位配套改革，实质性启动经营类作业型事业单位改制，引导中介类事业单位向市场化转型。建立并不断完善市场化、社会化、多元化投融资体制。以提高项目办理速度为目标，全面推进审批制向登记备案制、核准制和告知承诺制的转变。积极开展多种形式的招商活动，充分利用区域优势、环境优势和交通优势，着重引进含金量高、发展潜力大、带动效应强的企业和项目。

五是切实做好农业农村农民工作。

认真贯彻中央农村工作会议和市郊区工作会议精神，加快村镇建设，着力培育产业基础和经济优势，推进城乡一体化进程加快农业结构的战略性调整，大力发展种源农业、设施农业、创汇农业和生态农业，实现农业产值11亿元围绕林果、蔬菜、水产、奶牛四大主要产业，培育和发展龙头企业，实行集约化生产、产业化经营，提高农民的组织化程度大力推进农业科技化进程，加快农业信息化步伐，夯实农业标准化基础，用现代技术改造传统农业大力拓展就业渠道，加快农村劳动力向二、三产业转移的速度加大对纯农户和低收入家庭的扶持力度，细化农民增收的各项措施，扩大农民就业和增收的空间依法推进基层民主政治建设，加强对村委会的工作指导，切实做好村民自治工作，完善民主管理和监督制度加大村务公开力度，制订切合实际的管理办法，加强村级财务和集体资产管理继续做好撤制村队的资产处置工作

六是努力繁荣各项社会事业。

积极促进科技与经济的紧密结合，认真组织好2003年上海科技节宝山区活动。建成区公务网，推进全区联网办公工作，提升“上海宝山”政府门户网站的功能和水平。启动“百万家庭网上行”计划。进一步提高素质教育质量，全面推进“加强初中建设工程”，逐步建立以名校为核心的教育集团。促进民办教育健康发展，推进办学主体多元化。加快人才工作市场化、信息化步伐，有计划地引进紧缺急需的高层次、专业化、综合型高级人才，建设能够引领宝山经济和社会发展的拔尖人才队伍。实施区域卫生规划，启动区域医疗中心的总体改造，合理调整乡镇医疗机构布局。加大药品招标采购力度，切实加强卫生防病工作，有效控制传染病发病率。加大食品、药品监督执法力度。全力办好第四届上海宝山国际民间艺术节和全区运动会，实施区文化馆改造工程。整合历史文化资源，实施临江公园改扩建工程，提升文化品位。加强以现居住地为主的计划生育管理工作，促进优生优育。实施妇女儿童发展规划，依法保护妇女儿童合法权益，促进男女平等。加强老龄工作，发展社会福利事业。巩固“双拥”成果，力争使“双拥”工作再上新台阶。加大精神文明创建工作力度，不断扩大创建工作的覆盖面。继续做好人民武装、纠风、档案、民防、史志、对台、民族宗教侨务等各项工作。

七是加强就业和社会保障。

大力拓展就业渠道，开发就业岗位，完成新增就业岗位2万个，净增就业岗位9000个，城镇登记失业人数控制在3.5万人以内。大力推进农村社会救助，努力提高农村社会保障水平，完善和加强农民养老、医疗保障制度，新增农村社会养老保险投保人数2000人以上，健全扶贫帮困机制，着力解决失地农民的就业和保障问题。进一步加强社区建设，加大社区建设创建示范力度，促进镇管社区工作上水平，切实做好2003年居委会换届选举工作。

八是扎实做好安全和社会稳定工作。

坚持“安全第一、预防为主”的方针，围绕“不发生重大恶性事故，控制一般性事故”的工作目标，建立和健全覆盖全社会的安全监管机制，重点加大对化工企业、仓储、公共集聚场所、建筑工地、交通事故多发地段、食用农产品生产和流通领域、各类学校和企事业单位食堂的监控和管理，为社会稳定和经济发展营造良好的安全环境。继续强化社会治安综合治理和基层基础工作，依法严厉打击各类犯罪活动。在毫不动摇地坚持“严打”整治斗争的同时，动员全社会各方面力量，加强群防群治建设，围绕保持社会安定、社会治安秩序稳定的目标，严防影响全局的特大恶性案件，严防大规模的群体性事件，严防群死群伤的重大事故，努力做到刑事案件总量有所下降，“八类”刑事案件、社会丑恶现象得到有效遏制，实现社会治安面貌明显好转，人民群众的安全感明显提高。继续推进“拆除违法建筑，加强外来流动人口管理”专项整治工作，力争提前完成拆违工作目标，逐步健全外来人口管理网络，抓住居住地管理和就业管理两个环节，形成外来人口依法管理、综合管理、动态管理的新格局。切实做好人民内部矛盾调处工作，进一步落实信访工作八项制度，努力做到“信必批，批必办，办必果，果必报”。完善信访工作机制，形成上下联动、条块配合、通力协作、标本兼治的化解工作综合优势，不断提高信访工作的有效性。

各位代表，全面建设小康社会，加快推进宝山现代化步伐，各级政府及其工作人员必须保持奋发有为的精神状态，以“改革要攀第一峰，竞争要当第一名，工作要创第一流”的探索精神和攻坚作风，与时俱进地开创工作新局面，努力建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、廉洁勤政的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。认真贯彻国家公务员管理条例，大力加强公务员队伍建设，广泛开展公务员岗位技能培训和能力素质培训，增强公务员公仆意识、服务意识、全局意识和诚信意识，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良、诚实守信的高素质公务员队伍。切实做好行政效能监察，落实岗位责任制和行政责任追究制，提高办事效率，推动重要工作的开展、重大项目的落实和重点问题的解决。坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的廉政工作要求，加强对权力的监督。各级政府及其工作人员要切实贯彻“两个务必”的重要精神，坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，始终把维护广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和归宿，坚持为民办实事，保质保量地完成与人民群众生活密切相关的实事项目，切实肩负起执政为民的责任，真正使政府工作贴近老百姓生活，搭准老百姓脉搏，实实在在为老百姓做事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

各位代表，全面建设小康社会，加快推进宝山现代化建设，任重而道远。让我们在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，“思想再解放、工作再开拓、发展再加快”，为全面开创宝山改革开放和社会主义现代化建设新局面而努力奋斗！

大力推进改革创新和作风转变，提高行政能力和管理水平，更好地肩负起突破发展的重要使命。

建设改革创新、奋发有为的政府。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，体现在政府各项工作中，体现在各项决策中。坚持以思想创新促进工作创新，着力破除“小成即满”思想和惯性思维束缚，突破制约发展的体制机制障碍。坚持高标准确定目标、高效率推进落实、高质量完成工作，体现“突破决心”，创建“突破方式”，追求“突破效益”。坚持领导干部率先垂范，打造干事创业的领导班子和干部队伍。

建设心系百姓、执政为民的政府。扎实开展群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的问题，切实提高服务群众的能力和水平，倾心尽力为群众办实事、解难事，以实实在在的行动和成效取信于民。优化市、县、乡三级行政服务中心功能，提高窗口单位办事效率和服务水平。抓好政务公开，提高政府工作透明度。完善政府诚信体系，坚决兑现各项承诺，提高政府执行力和公信力。

建设真抓实干、高效务实的政府。突出工作重点，把主要精力放在经济发展、社会进步、民生改善上。建立严格的工作责任制，实行领导干部包产业、包项目制度，确保各项工作有目标、有举措、有标准、有时限。坚持雷厉风行的工作作风，亲力亲为推进工作。坚持“就事论事”研究工作，推进项目逐个落实、问题逐一解决。改进绩效考核制度，增加资源环境、科技创新、安全生产等指标权重。

建设依法行政、清正廉洁的政府。自觉接受市人大、市政协和社会监督，切实提高依法决策、科学决策、民主决策水平。巩固规范管理年活动成果，坚持用制度管权管事管人，推动各级干部“讲诚信、懂规矩、守纪律”。加强软环境建设，开展“浮庸散奢”专项治理。继续推进“五大系统”建设，有效发挥公共资源交易平台作用。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格经费预算，控制“三公”支出，降低行政成本，建设节约型机关。进一步强化领导干部经济责任审计监督，加强国有资产监管，严肃查处违法违纪案件，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

各位代表，我市的突破发展任务艰巨，使命光荣。让我们在市委的领导下，把握发展机遇，坚持改革创新，推进突破发展，全面完成各项目标任务，努力开创转型振兴的新局面！

龙井市政府工作报告五年篇四

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作《关于静海县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的报告》，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”总结和2005年工作回顾。

过去的五年是静海历史上经济社会发展最快的时期。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，政府工作紧紧抓住发展这条主线，积极适应新形势，应对新挑战，团结和依靠全县人民，与时俱进，开拓进取，艰苦奋斗，经济建设、城乡面貌、人民生活等各方面都发生了深刻变化，提前完成了“十五”提出的各项任务，胜利实现了“三年大变样、五年上台阶”的奋斗目标。

--整体经济实力实现新跨越。

2005年预计完成生产总值132.6亿元，同比增长18.2%；财政收入9.55亿元，同比增长26.3%；农民人均纯收入6754元，同比增长11.6%；全社会固定资产投资45亿元，同比增长24.7%“十五”期间，生产总值年均增长17.1%、财政收入年均增长25.5%、农民人均纯收入年均增长11.7%，累计全社会固定资产投资140亿元，是投资规模最大、水平最高的时期整体经济走出徘徊局面，发展速度跃居全市前列，2002年、2004年两次跨进全国百强县

--经济结构和质量显著提高。

三次产业的比重由“九五”末的14：59：27调整为10：60：30农业结构调整成效明显，养殖业增加值占农业增加值的比重达到46.2%工业主体作用进一步加强，初步形成了钢铁、有色金属、装备制造、轻工、生物制药等主导行业，工业经济对生产总值的贡献率达到69.4%，拉动财政收入增长超过80%形成了以县经济开发区、天宇科技园、子牙环保产业园为主体，乡镇工业集中区、村级工业集聚区和沿路开发为补充的工业发展格局全县工业开发总面积达到62平方公里，其中三个县管园区开发面积达到16.38平方公里，工业经济的集约化效应开始显现服务业发展全面提速，传统服务业得到改造提升，新兴业态快速发展五年间新建商贸设施22万平方米，新开发住宅小区176万平方米，服务业占生产总值的比重大幅度提高非公有制经济成为支撑经济发展的主要力量，占到全县经济总量和财政收入的80%以上

--城市化水平快速提升。

确立了县城38.8平方公里发展总体规划实施了县城重心东移和老城区改造，实现了自来水和天然气入静，扩大了集中供热，城区路、桥、水、电、热、气和通信等基础设施日趋完善，城市框架轮廓基本形成，城市建设管理水平和整体面貌明显改善，承载能力不断加强团泊新城战略构想基本形成，并被列入全市城市建设规划村镇建设取得新成果,道路交通条件、农村卫生环境和村镇面貌明显改善五年间全县用于基础设施的投资达到47.5亿元，城镇化水平达到46.5%

--对外开放进一步扩大。

引资兴县战略得到深入贯彻，五年间合同引进外资3.7亿美元，实际利用外资1.2亿美元；协议吸引内资140亿元，实际利用内资69亿元。县经济开发区、天宇科技园、子牙环保产业园等重点区域招商引资的龙头带动作用日益明显，占到全县引资总额的60%。招商质量显著提高，共引进亿元以上的大项目37个。引资领域实现了由生产性项目向建设性项目的扩展，外来投资占到全县基础设施和城市建设性项目投资的50%以上。对外贸易增长迅速，利用国内外两个市场和资源的能力不断增强，直接出口总额7.4亿美元，年均增长29.1%。

--各项改革不断深入。

顺利实施了撤乡并镇，政府职能进一步转变。进行了县乡分税制财政体制改革，有效调动了基层增收积极性。积极推进行政审批制度改革，全面清理了行政事业性收费，建立起经济服务大厅，实行了一站式服务。县属和乡镇企业改革基本完成，实现了国有、集体资本的有序退出和其它各类资本的合理流动。投融资体制改革取得明显成效，实现了城市可经营性项目投资的多元化、市场化，打破了单靠政府搞基础设施建设的投资体制。养老保险等各项社会保障改革有序进行。

--社会事业全面进步。

科技对经济增长的贡献率达到51%。高新技术产值占工业总产值的比重达到15%，新产品产值率达到25%。教育设施建设是历史上投资最大的时期，投资6.5亿元建成70座教学楼，基本完成了重点校建设和学校布局调整，教育教学质量总体水平保持全市先进。卫生基础设施和医疗卫生条件不断改善，县医院、中医院和部分卫生院改造工程相继完成。疾病防控能力不断提高，公共卫生水平得到加强，有24.5万农民加入农村新型合作医疗。广播电视实现了有线电视镇镇通,群众文化活动进一步丰富，人口、体育、民政、档案等各项事业协调发展。人民群众生活质量和水平显著提高，居民储蓄存款达到82亿元。精神文明建设不断推进，“四五”普法取得了明显成效，群众法制和民主意识不断增强，社会治安环境明显改善。

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。我代表县人民政府，向为我县三个文明建设做出突出贡献的各位代表和政协委员，并通过你们向全县人民和支持静海改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！

存在的主要问题是：资源能源供需矛盾日趋紧张，保护环境和控制污染的任务艰巨，资源成本、劳务成本、环境成本上升，企业利润空间缩小；经济总量小，投入不足，缺乏大项目的有效支撑，经济持续增长的难度加大；全国钢铁产能过剩，对于我县主导行业形成巨大压力，相对优势下降；比较粗放的经济增长方式与建设节约型和环境友好型社会不相适应；经济发展与社会保障不健全的矛盾比较明显；人地矛盾加大，社会不稳定因素依然较多；思想解放程度与新形势发展要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，尽最大努力把问题解决好。

二、“十一五”规划设想和总体发展思路。

今后五年是静海发展的重要时期。我们要在高起点上保持快速发展，实现“八年跨入全市先进行列”目标，任务光荣而艰巨。这一时期，我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。我国正处在重要的战略机遇期，经济全球化进程加快，国内市场经济日益活跃，天津滨海新区开发纳入国家“十一五”重点发展战略，这些都将对我县经济社会发展产生巨大促进作用。我县“十五”期间积累的物质实力、开辟的发展空间、打造的工业基础以及我县金融形势和社会信誉度等发展环境的日趋优化，都为“十一五”进一步加快发展奠定了坚实的基础。同时国家宏观政策、市场形势和全市及周边地区的快速发展也对我们形成了巨大压力。我们要增强加快发展的责任感、危机感，充分利用成功的经验和良好的发展基础，努力战胜前进道路上的各种困难，趋利避害，扬长避短，实现静海既快又好的发展，促进和谐社会建设。

“十一五”期间国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和市委八届八次、九次全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，突出发展这个执政兴国的第一要务，着力推进经济增长方式转变和经济结构战略性调整，全面推进城市化进程和社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐社会，全面开创经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的新局面，努力跨入全市先进行列。国民经济和社会发展总的目标是：在加快推进社会主义新农村建设过程中，形成以两个新城和四个基地为支撑带动全县共同发展的格局，在全面建设小康社会的基础上，把静海建设成为天津西南部区域经济中心，成为率先基本实现现代化的区县之一。经济发展的主要预期目标是：生产总值达到270亿元，年均增长15.3%；人均生产总值达到6290美元，年均增长14.3%；全县财政收入26亿元，年均增长22.3%，占gdp的比重超过15%;全社会固定资产投资累计350亿元;社会消费品零售总额年均增长20%;外贸进出口总额累计35亿美元以上,实际利用外资累计4亿美元,实际利用内资累计150亿元,三次产业比重争取实现7：60：33。

(一)推进产业优化升级，着力提高经济质量和效益。

坚持以提高经济效益为中心，加快经济结构战略性调整，大力推进增长方式的根本性转变。以农业增效、农民增收为核心，走都市型生态农业发展道路,推进传统农业向现代化农业转变。继续推进农业结构调整，粮食播种面积稳定在80万亩，畜牧养殖业跨入全市先进行列。建设无公害蔬菜、枣草、粮食、渔业、畜牧五大特色农业经济区，形成一批区域性、专业化、规模化的农产品生产、流通和加工基地。加快土地合理流转，促进重点产业向优势产业区的集中，逐步解决区域特色不明显、条块分割的问题，提高农业的集约化程度和产业化水平。建立健全优质品种的扩繁体系，良种覆盖率达到90%。推进农产品标准化生产，使无公害农产品和畜产品分别达到70%和80%以上。重点建设和完善范庄子蔬菜、东兴农贸、王口炒货、台头西瓜等六大市场，密切生产和销售的衔接。加快推进产业化经营，“十一五”末进入产业化经营体系的农户达到80%。

加快推进工业结构由初级加工向精深加工转变，由分散型向集聚型转变，由传统技术型向高新技术型转变，形成集约型、规模型、节约型、效益型发展模式，建成天津市重要的加工制造业强县。依托大邱庄及周边建设钢铁加工业基地，重点发展高附加值产品，使新产品和特种钢比重达到50%，到2010年实现税收6亿元。依托县开发区及周边建设装备制造业基地，重点发展装备制造、生物制药、食品、新材料和电子五大产业，到2010年完成区内主要基础设施建设和产业布局，企业入住率达到95%以上，实现税收4亿元。依托天宇科技园及周边建设发酵类生物制药基地，重点发展生物制药、新型材料、新能源等高新技术产业，到2010年实现税收3亿元。依托子牙环保产业园及周边建设再生资源综合利用基地，重点是扩大第七类废旧物资拆解规模，并向报废车辆等其他废旧物资拆解延伸。鼓励和引导县内外投资者入区创办深加工企业，加快发展有色金属深加工等行业，减少资源外流，努力把资源优势转化为产业优势，构建覆盖华北的再生资源回收、拆解、利用、加工网络体系。到2010年，年综合拆解能力达到1000万吨，实现税收3亿元。继续提升招商引资战略，以招商引资推进新型工业化、农业现代化和农村城市化，把招商引资与结构优化调整有机结合，以四个基地为平台，提高利用外资的规模和质量，加快支柱产业规模扩张，改造传统产业，积极发展高新技术产业。

加快传统服务业向现代服务业的转变，全面提升城市服务功能和综合竞争能力。以东方红路为主线，重点建设一批大型零售企业，搞好东方商业街等一批现代商贸设施建设，扩展超市、便利店、专卖店等各种现代商业业态。大力培育现代物流业，重点培育和建设以钢铁产品为依托的大邱庄钢材物流基地，以县城铁路货场、建材市场、津海商城等为依托的综合交易物流基地，以唐官屯货场为依托的煤粮油物流基地，以范庄子农贸市场为依托的农产品物流基地。加快发展休闲旅游等新兴服务业。依托团泊风景区和地热资源，加快水上旅游、温泉疗养和生态休闲度假娱乐区建设，逐步建成华北最大的水上体育游乐中心。依托方舟天马都市农业观光园，建设集文体赛事、娱乐、休闲度假、传统文化等为主的生态旅游观光园。

(二)推进城市化建设进程，着力促进城乡协调发展。

以提升城市功能为核心，以提高乡镇承载能力为重点，按照“高起点规划、高水平建设、市场化经营、法制化管理”和“产业支撑、特色突出、人口聚集”的原则，统筹推进两个新城和乡镇基础设施建设，形成与全县发展需求相适应的城市框架体系。加快推进静海新城和团泊新城建设。加大对县城的投入开发力度，以政府投资拉动社会投资，“十一五”期间完成建设性投资100亿元以上，平改和“城中村”改造完成50%以上，搭建起以现代制造业、物流业和服务业为主的新型中等城市框架。加紧团泊新城的规划启动工作，以开放的政策鼓励和吸引社会投资，加快推进基础设施和重点项目建设，完成开发建设5平方公里，到2015年完成开发50平方公里，逐步把团泊建设成为为市区和滨海新区服务，以文化、体育、休闲度假为主要特点的适于人居的新型旅游城市。

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求加快推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业，城市支持乡村，统筹城乡一体化发展。加快制定县域城镇体系规划，构筑农村城镇发展新体系，以城镇发展带动新农村建设。到2010年，基本形成以中心镇为骨架，中心村为支点，产业支撑、功能明显、特色突出的城镇化发展新格局。实施文明生态村建设工程，“十一五”末，使60%的村街达到文明生态村标准。推进农民非农化、农村城市化、城乡一体化，统筹城乡经济社会发展，使农村整体面貌和群众生产生活条件得到明显改善。

加快推进路网体系、交通设施、公用设施及园林绿化、电力、信息化网络建设，大幅度提高城市承载能力。到2010年，公路网密度达到140公里/百平方公里，气化率达到65%，供热普及率达到75%，人均住房面积35平方米，人均绿地面积15平方米。

坚持建管结合，从体制入手，提高城市管理水平。增强规划的权威性，依法严厉打击私搭乱建等违法行为。进一步完善土地收购和储备制度，强化政府对土地一级市场的管理。加强建筑市场管理，整顿规范建筑队伍和开发行为，完善住宅小区物业管理，提高建设和管理水平。健全拆迁补偿和安置制度，建立政府主导、标准统一、公开公正的拆迁管理体制。加大城区交通、市容等综合管理力度，增设主干道路交通控制设施，规划建设停车场，规范商业经营行为，实现车辆停放入场,经营入店归市,物业小区垃圾密封存放运输,道路机扫和水洒作业率达到50%以上,城区和中心镇生活垃圾、粪便无害化处理率达到90%以上。

(三)推进体制改革与创新，着力激发发展活力。

以建立社会主义市场经济体制为目标，深化行政事业和经济体制改革，努力消除制约经济和社会发展的深层次矛盾。积极探索与市场经济相适应的行政管理体制，转变政府职能，完善政府管理体制。进一步整合行政资源，提高社会管理和公共服务质量，努力构建服务政府、责任政府、法制政府、效率政府。以完善社会管理和公共服务体系为目标，积极探索事业单位改革的有效途径，提高公共服务水平，增强自我发展能力。推进县乡财政体制改革，解决乡镇财政收支状况不平衡问题。完善农村土地制度，依法规范土地征用和流转行为，保障农民对承包地的长期使用权、经营自主权、流转选择权、收益获得权和法定处置权。进一步探索小城镇公共服务、行政管理等方面的体制改革，建立起城乡统筹发展的新机制。积极推进县属和乡镇企业配套改革及国有资产管理体制改革，继续鼓励非公有制经济发展。积极推进投融资体制改革创新，建立以企业和社会化投资为主体、市场化运作的投融资体系。加快推进社会保障制度改革，努力建立与经济发展相适应的社会保障体系。

(四)推进科教兴县战略，着力提高自主创新能力。

努力适应我县经济社会加快发展的需要，大力推进全民素质的提高，加快构建与知识经济相适应的教育、科技、人才发展体系。以农业重点产业和龙头企业及农业科技园为主体，加快引进推广实用先进技术和高效优质品种，努力在标准化和安全农产品生产上达到一个新水平。农业科技贡献率达到55%，主要农业科技成果推广面达到90%以上，主要农作物良种普及率达到95%。大力推广工业支柱产业的高新技术，完成对落后生产工艺的彻底改造，实现传统产业的技术升级。每年用于技改的资金不低于10亿元，先进技术设备由“十五”末的10%提高到40%，“十一五”末高新技术产值占工业总产值的比重达到30%，新产品产值率达到40%。加快科技体制改革，完善配套设施和政策环境，积极建立以市场为导向、企业为主体、高等院校和科研机构为依托的科研创新体系，“十一五”期间，科技成果推广应用率达到95%，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上。

切实把教育摆在优先发展的战略地位，调整优化教育结构，合理配置教育资源，创建新型人才培养模式，构建现代教育体系。加快建立高质量均衡化的基础教育体系，把一中建设成容纳5000名学生的国家级示范校。“十一五”末，九年义务教育完成率达到98%，高中阶段普及率达到95%。以县职教中心为主阵地，大力发展职业教育和成人教育，为静海经济社会发展培养实用型、专业性人才。改革教育体制，基本形成以政府办学为主、社会参与、公办和民办学校共同发展的办学格局。

把培养、发现、引进、用好人才作为一项重大战略任务，重点加强党政人才、科技人才、企业管理人才和农村实用人才队伍建设，为经济建设和社会发展提供人才保证和智力支持。“十一五”末，人才总量达到4万人，高层次人才总量达到1000人。深化用人制度改革，建立人才使用与考核相结合、待遇与贡献相联系的激励机制，使各类人才充分发挥作用。

(五)推进资源综合利用和环境保护，着力建设节约型和环境友好型社会。

以资源综合利用和发展循环经济为重点，强化全民节约意识，加快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型增长模式和消费模式，促进经济社会可持续发展。以创建“节能清洁型工厂”为目标，大力发展节能降耗、资源综合利用的产品和技术，严格限制新建高耗能、高耗水、有污染的项目，引导企业淘汰高耗能、高污染、低效益的产品和工艺设备。以钢铁深加工、有色金属加工、装备制造和农业为重点，做好节能降耗和减少污染排放工作，提高资源循环利用水平。建设6个污水处理厂和再生资源综合利用示范区废旧金属无害化处理系统，实施热电厂扩建等一批基础设施建设，实现工业生产的末端治理和循环利用。“十一五”末，规模以上企业全部达到清洁生产标准，万元生产总值耗能比“十五”期间降低20%，万元生产总值耗水降到17吨以下。

坚持生态环境建设与经济发展同步进行，以环境友好型社会建设为目标，加强对环境污染的综合治理，搞好生态建设，努力使我县水体和空气环境取得明显改善。“十一五”末空气质量好于二级的天数比例大于85%，污水集中处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到90%。

加快地热、中水、农业废弃物料、生活垃圾的开发利用，推进资源综合利用产业化。资源循环利用率达到80%，资源回收率达到90%。严格保护耕地，科学、节约、集约地利用土地。完善城市再生资源回收和再生产业，构建以子牙环保产业园为废旧物资加工再生终端的综合利用网络体系。建设节约型社会的配套机制，建立科学的资源节约评价体系和资源综合利用管理体系，实行企业资源利用考核公示制度。

(六)推进各项社会事业发展，着力构建和谐静海。

以构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会为目标，把加快社会事业发展作为重要着力点，全面推进社会主义经济、政治、文化和社会建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，实现社会的全面和谐。努力开拓增收渠道，大力提高城乡居民收入水平。2010年，居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到9800元。认真贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，不断提高人口素质。“十一五”期间人口出生率控制在11‰以内，人口平均期望寿命达到74.5岁。积极推进就业与社会保障，将非公有制企业、自主就业人员和农民工纳入社会保障范围。“十一五”末城镇失业保险和城镇养老保险覆盖率达到98%。实施积极的就业政策，促进农村剩余劳动力合理转移。加快推进卫生事业发展，完善疾病防控、医疗救治和卫生执法监督三大体系。2010年，万人拥有医生达到50人，城镇基本医疗保险覆盖率达到93%，新型农村合作医疗制度覆盖率达到95%以上。加快体育和文化娱乐设施建设，广泛开展群众文化活动，完善公共文化服务体系建设。加强精神文明建设，营造和谐舆论环境，培育文明道德风尚。加强国防教育，巩固提高“双拥共建”水平。加强民主政治建设，围绕建设“平安静海”，进一步加强社会治安综合治理，努力消除各种不稳定因素，构建起有效预防和依法打击各种违法犯罪活动的社会治安防范体系。

2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年工作对于圆满完成“十一五”规划和实现跨入全市先进行列目标具有重要意义。要按照使2006年成为投入年、建设年、发展年的基本思想安排和做好各项工作，努力为“十一五”开好头，起好步。经济和社会工作的主要预期目标是：生产总值156.5亿元，增长18%；财政收入11.5亿元，增长20%；全社会固定资产投资55亿元，增长22%；农民人均纯收入7430元，纯增676元。城镇登记失业率控制在3.7%以内，人口自然增长率控制在4‰以下。重点抓好六个方面的工作。

(一)坚持速度、水平双提高，促进工业又快又好发展。

全年完成第二产业增加值94.9亿元，同比增长19.4%；销售收入450亿元，增长18%；利税达到45亿元，增长21.6%；固定资产投入不少于30亿元。培育壮大钢铁加工、有色金属及再生资源加工、装备制造和发酵类生物制药等主导优势产业，抓好优化产业品种结构、提高产品质量和整合工业资源三项工作，力争在产品结构优化和产业集中度上取得新突破。搞好轻工纺织、食品加工和乐器等优势行业的改造升级，努力培育市场竞争力。继续推进工业“五百工程”建设。加大技改投入，全年完成技改项目100项以上。加强扶持中小企业，建立优势产业扶持资金。继续抓好乡镇工业集中区和村级工业集聚区建设。努力盘活闲散土地、闲置厂房，扩大发展空间。积极探索农民参与工业开发的新途径，逐步建立农民通过土地获取长效收益的机制。

加大污染治理力度，严肃查处各类环境违法行为，坚决治理排污不达标企业。加大环境基础设施建设投入，完成县城和大邱庄两个污水处理厂建设，加快建设天宇科技园、环保产业园污水处理厂。取缔环保园区以外拆解户，力争年内实现拆解户全部入区。

(二)坚持重点带动，加快城市化建设。

按照东西城区协调发展原则，加快县城建设。年内完成北丰路、宇纬路等12条市政道路建设。完成津浦铁路静文路立交、货场立交改造和北纬五路新建及部分公园设施改造工程。加快城区水、热、气、电、通信配套建设。实施县城垃圾处理厂建设工程。推进平房改造和“撤村建居”试点工作。加速启动团泊新城开发建设。规划建设连通市区的高等级公路，规划启动自来水、天然气入团泊新城工程。完成大学城一期建设。启动团泊村迁建工程。全县完成非生产性投资25亿元。按照“三年创卫”目标，强化城市管理，营造畅通、整洁的城市环境。

适应城市化发展，提升服务业档次和水平。年内服务业增加值增长18.8%，社会消费品零售额、集市贸易成交额分别增长20%和10.7%。加快房地产开发，全年房地产开工面积96万平方米。建成东方商业街等7个商业设施项目，规划建设5个农贸市场和专业市场。

(三)坚持全方位开放，提升引资兴县水平。

全年合同利用外资1.2亿美元，到位6000万美元；协议引进内资30亿元，实际到位20亿元；直接出口2.8亿美元。进一步创新招商机制，完善招商引资特别是引进外资的奖励政策，努力提高服务水平，实现由县经济服务中心向行政许可中心的转轨。要发挥园区招商引资的主体作用，三个县管园区引资额要达到全县引资额的60%，税收增幅实现40%，基础设施投入达到8亿元。子牙环保产业园要完成国家级示范园区申报和海关商检监管封区工作。要制定完善县管园区的税收分成办法，增强园区自主承债和自我发展能力。

(四)坚持“多予、少取、放活”，扎实推进社会主义新农村建设。

加快推进农业结构调整和农业产业化步伐，年内建设20万亩无公害农产品基地和3个无公害水产品基地，使奶牛无公害生产基地认证率达到100%，肉鸡、生猪规模化养殖场通过无公害认定分别达到80%和50%。抓好畜禽疫病防控工作，使养殖业占到农业增加值的50%。大力发展生态农业，全年植树100万株。壮大农业龙头企业、合作组织和经纪人队伍，使进入产业化体系的农户达到60%。实施马厂减河左堤13公里复堤加固等9项水利基础工程；新打深机井30眼，建设防渗明渠260公里，建设扬水站点8处；实施团泊水库加固和六、七排干清淤工程；完成3.5万亩农业综合开发工程。加大镇村基础设施投入，全年小城镇建设投入6.9亿元，转移农业人口1万人。大修乡村公路100公里，改造建设生产桥10座。改建、扩建乡镇卫生院6所，对18个乡镇计生服务站进行改扩建，提高农村新型合作医疗标准，使农民参保人数达到60%，完成户厕改造2万座。加强农村饮水工程建设，重点解决水质不达标问题。加快农村电力建设，新增和扩建变电站11座。推进农村有线电视入村工程，使70%的村实现有线电视入户。继续推进乡镇企业养老保险扩面工作，完成扩面8000人。继续推进“351”培训工程，全年培训农业实用人才33765人。以改善人居环境为重点完成31个文明生态村的创建任务。加强农村民主政治建设，进一步规范村级财务管理，抓好村帐审计，完成对全县村街的帐目审计工作，在有条件的乡镇实行村帐镇管制度。完成村委会换届工作。

(五)坚持统筹发展，努力构建和谐静海。

千方百计扩大就业，做好县属企业改革分流人员的安置工作。年内提供就业岗位5000个，分流安置下岗失业人员3000人，其中安置“4050”人员500人。坚持不懈地做好社会保障工作，积极推进保险扩面，重视保障妇女儿童权益。发展残疾人事业，完成创建全国残疾人示范城市工作目标。切实保障困难群众的基本生活，认真解决低收入群众生活困难问题。加快学校布局调整，完成模范小学配套、一中配套、四中高中示范校等工程建设。多渠道增加科技投入，搞好科普和科技培训工作。实施文化活动中心项目建设。加强预防保健工作，提高对疾病预防控制能力。搞好群众体育基础设施建设。抓好有线电视村村通工程。全力推进精神文明建设。积极推动以诚信为重点的公民道德建设。全面推进文明社区、文明村镇、文明行业、文明机关、文明家庭建设。搞好普法宣传教育，倡导科学、健康、文明的生活方式。努力打造“平安静海”。加强政府监管力度，规范安全生产行为，巩固鞭炮生产退出成果。建立健全应对各种突发公共事件的管理体制和工作机制，完成“三台合一”的应急系统建设。加强食品、药品安全管理，保障人民群众健康安全。强化社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。积极预防和妥善处理群体性事件，建立信访处置联动机制，认真解决涉及群众利益的各种问题，全力维护社会和谐稳定。

(六)坚持执政为民，加强政府自身建设。

把政府职能切实转移到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。进一步完善行政管理决策机制，坚持民主集中制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。加强行政法制建设和经济法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政管理机关和工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。完善对行政管理权利的监督机制，建立干部实绩考核评价制度，完善人大、政协、司法机关、人民群众、舆论依法监督的机制。加强政府廉政建设，坚持勤俭节约，杜绝浪费行为，建立节约型政府。努力提高行政效率，降低行政成本。要大力加强法制教育，使全体公务人员特别是领导干部提高法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理，不断提高工作效率和为人民服务水平。

各位代表，“十一五”蓝图已经绘就，2006年工作已经明确，让我们在县委的正确领导下，依靠全县人民，解放思想，抢抓机遇，振奋精神，真抓实干，为圆满完成全年任务，全面实现“三五八”目标和“十一五”规划而努力奋斗！

龙井市政府工作报告五年篇五

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

市五届人大一次会议以来，全市人民在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府一系列重大决策部署，围绕建设富裕文明和谐新咸阳的奋斗目标，埋头苦干，奋力拼搏，全面完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会步入了科学发展、加快发展、和谐发展的新时期。

——过去的五年，是咸阳经济快速发展、综合实力显著增强的五年。

五年间，全市生产总值由

2003。

年的。

316.8。

亿元增加到。

2008。

年的。

764.6。

亿元，增长了。

1.4。

倍，年均增长。

13.6%。

高出上个五年。

2.4。

个百分点。财政总收入由。

2003。

年的。

27。

亿元增加到。

2008。

年的。

60。

亿元，增长了。

1.2。

倍，年均增长。

20%。

其中地方财政收入增长。

1.97。

倍，年均增长。

21%。

县域经济特色更加明显，综合实力显著增强，平均规模由。

2003。

年的。

13.8。

亿元增加到。

2008。

年的。

43。

亿元，增长了。

2.1。

倍，占到全市经济总量的。

61.8%。

比五年前提高了。

9

个百分点。

——过去的五年，是咸阳产业结构更趋优化、质量效益不断提升的五年。

三次产业结构从

2003。

年的。

21:43:36。

调整为。

2008。

年的。

20:49:31。

工业的主导地位逐步凸显，

2008。

年全市规模以上工业总产值达到。

804.7。

亿元，是。

2003。

年的。

3

倍多，年均增长。

26%。

七大支柱产业产值占规模以上工业总产值的。

96.6%。

230。

多家。旅游、商贸、物流等第三产业继续发展，实现旅游综合收入。

195。

亿元，

2008。

年社会消费品零售总额达到。

226.2。

亿元，是。

2003。

年的。

2.2。

倍。

——过去的五年，是咸阳项目建设成就斐然、发展后劲明显增强的五年。

五年累计完成固定资产投资

1607。

亿元，是上个五年的。

4

倍多，年均增长。

36.2%。

建成重点项目。

182。

个，完成投资。

603。

亿元，是上个五年的。

6.5。

倍。一大批关乎咸阳长远发展的重大产业项目和基础设施项目先后建成或开工建设。咸阳作为西安都市圈核心区的地位更加突出，特色产业集聚优势更加明显，初步实现了由传统农业大市向现代工业化城市的转变。

——过去的五年，是咸阳改革创新深入推进、对外开放持续扩大的五年。

认真落实各项强农惠农政策，农业税、特产税全面取消，农村综合改革稳步推进。国企改革继续深化，

83。

户企业实现改制。非公有制经济总量占。

gdp。

的比重达到。

47.4%。

4076。

个，实际到位资金。

745。

亿元，一大批国内外知名企业落户我市。外贸规模日益扩大，进出口总量由。

2003。

年的。

1.6。

亿美元增加到。

2008。

年的。

4.2。

亿美元。外商企业累计达到。

368。

家，总投资。

22.1。

亿美元，实际利用外资。

6.2。

亿美元，位居全省第二。对外交流合作不断拓宽，与国内外一批友好城市的合作交流更加广泛，咸阳的知名度显著提升。

——过去的五年，是咸阳社会建设全面加强、城乡居民享受更多改革发展成果的五年。

全面实行九年制免费义务教育，消除了现存

d

级危房，顺利通过“两基”国家复查验收。全市共组织实施各类科技项目。

2000。

多项，完成科技成果。

1500。

项。城乡公共卫生服务水平不断提升，城市社区卫生服务机构达到。

80。

个，新型农村合作医疗参合农民达到。

360。

多万人，累计为农民报销医药费。

5.58。

亿元。计划生育综合改革进展顺利，人口自然增长率保持在。

4.5。

95%。

300。

项，新增耕地面积。

3018。

公顷，建设占用耕地实现“占补平衡”。

——过去的五年，是咸阳城市基础设施建设力度不断加大、城市面貌发生巨变的五年。

五年城市投资累计超过

47。

亿元，年均增长。

4.85%。

城区总面积从。

47.1。

平方公里增加到。

68.7。

平方公里，城市绿化率达到。

32%。

较前五年提高了。

4

个百分点，人均绿地面积达到。

9.5。

平方米，增加。

2.3。

平方米。城市气化率达到。

95%。

以上，亮灯率达到。

98%。

公交出行率达到。

19%。

集中供热率达到。

70%。

39.6%。

较前五年提高。

5.6。

个百分点。

——过去的五年，是咸阳新农村建设实现重点突破、整体推进的五年。

五年共投入涉农资金

35.4。

亿元，有。

178。

个村达到市级示范村标准。建成“一村一品”示范村。

260。

个，示范村覆盖农户达到。

8.1。

万户。累计投资。

3

亿元，解决了。

81.38。

万农村人口的饮水困难。农村电网改造覆盖率达到。

87%。

基本实现了村村通电；建成沼气池。

7.3。

万口，完成农村改灶、改厕、改圈。

5.6。

万户；有线电视通达。

1300。

个村、

7.93。

万户，建成村级信息服务站。

1860。

个，新建村级组织活动场所。

739。

个。累计投资。

16。

亿元。

建成通村公路。

7000。

公里，率先在全省实现了“村村通”目标，通达里程居全省第一。

——过去的五年，是我们高度重视民生改善、人民生活水平大幅提升的五年。

坚持富民为先，多渠道增加群众收入，去年全市城乡居民存款余额达到

486.8。

亿元，是。

2003。

年

268。

亿元的。

1.8。

倍。城镇人均住房面积由。

23。

平方米增加到。

28。

平方米，农村人均住房面积由。

15.5。

平方米增加到。

20.7。

平方米。积极促进城乡就业，五年累计新增城镇就业。

35.1。

万人，下岗失业人员再就业。

23。

万人；农村富余劳动力转移就业每年保持在。

90。

万人次以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由。

2003。

年的。

7586。

元和。

1908。

元提高到。

2008。

年的。

13208。

元和。

3511。

元，年均增长。

12.1%。

和

13%。

大力实施开发式扶贫，共有。

91.58。

万群众实现稳定脱贫。

——过去的五年，是咸阳人民敬业拼搏、全市经济社会地位迅速提升的五年。

咸阳先后荣获全国创建文明城市工作先进市、全国双拥模范城、全国社会治安综合治理优秀市、中国优秀旅游城市、首届“中国魅力城市”、全国婚育新风进万家活动示范市、省级卫生城市等荣誉称号，

2007。

2008。

连续两年在全省年度目标责任制考核中被省委、省政府评为优秀等次，连续。

18。

年被评为全省精神文明建设先进市。我们自豪地看到，一个生机盎然，充满希望的新咸阳正在西部崛起！

各位代表，

2008。

764.6。

亿元，增长。

16%。

；财政总收入完成。

60。

亿元，地方财政一般预算收入完成。

24.1。

亿元，同口径分别增长。

30%。

和

53.5%。

城镇居民人均可支配收入。

13208。

元，农民人均纯收入。

3511。

元，分别增长。

20.4%。

和

20.5%。

全市。

gdp。

增速是。

1996。

年以来增长最快的一年，既高于改革开放。

30。

年全市。

11.9%。

的平均增速，又高于十六大以来。

13.1%。

的平均增速，也高于全省的平均增速。

一是致力于提升经济总量，深入实施工业强市战略。

积极扶持壮大优势产业和骨干企业，加快推进彬长旬东煤田开发步伐，长庆石化、彩虹集团等重点企业稳步发展，七大支柱产业产值全面增长，工业对

gdp。

的贡献率首次超过。

50%。

对财税的贡献率达到。

70%。

以上。加快园区建设，理顺管理体制，高新区、泾渭新区、沣渭新区、彬长旬能化基地和一批县级工业园区成为我市产业聚集、扩大开放的重要平台。去年四季度，认真落实国务院十条、省政府八条举措，及时出台了加强项目管理、促进工业发展、金融支持地方经济发展、扩大就业等意见，这些措施对缓解金融危机给我市造成的冲击，保持经济平稳较快发展发挥了积极的作用。

二是致力于促进农民增收，扎实推进新农村建设。

全市财政用于“三农”的支出达

22.85。

亿元，比上年增加。

6.38。

亿元。农业生产再传捷报，粮食总产达到。

204.9。

万吨，水果。

388.4。

万吨，蔬菜。

286.5。

万吨，生猪和奶牛存栏分别达到。

136.7。

万头和。

16.9。

万头。为农村和农民办的。

20。

件实事全面完成，改造或新建县乡公路。

338。

公里、通村公路。

1790。

公里；解决了。

25。

万群众的饮水安全问题；建成沼气池。

2

万多口。

100。

个重点新农村示范村建设扎实推进，涌现出了一批新农村建设先进典型。

三是致力于增强发展后劲，集中力量狠抓项目建设。

在全市开展了以“促进项目开工、促进投资增长、促进招商引资”为主要内容的经济工作“三促进”活动。全社会固定资产投资完成

569.8。

亿元，增长。

44.5%。

其中。

100。

个重点项目完成投资。

279.28。

亿元，占年度计划的。

122.92%。

列入省上计划的。

10。

84。

个，争取资金。

5.71。

亿元，为咸阳的发展奠定了新的基础。

四是致力于推进改革创新，不断扩大对外开放水平。

努力克难攻坚，顺利完成了陕西玻璃厂等

16。

5

次承接东部产业转移招商活动，先后签订合同项目。

59。

个，合同引资。

173。

亿元。全年招商引资实际到位资金。

140。

亿元，再创历年新高。

五是致力于大城市建设，加快推进城镇化进程。

完成了城市总体规划、西咸一体化相关规划、市域产业布局规划的编制或修编。大力实施城建“十大工程”，西咸一体化进程明显加快，引石过渭工程、西郊和南郊污水处理厂、兰池大道、渭河横桥等一批重大基础项目有序推进。旧城改造力度加大，县城和列入省政府“关中百镇”的

20。

个小城镇建设步伐加快，城镇化水平不断提高。

六是致力于改善群众生活，积极实施民生八大工程。

率先在全省启动实施民生八大工程，总投资

18.06。

亿元的。

3978。

个民生项目全部开工建设，已完成投资。

17.8。

0.7%。

以内。建成农民体育健身项目。

128。

89%。

新型农村合作医疗参合率达到。

92%。

人口和计划生育工作不断加强，人口自增率控制在。

4.5。

‰以内。城乡最低生活保障制度普遍建立，农村低保补助标准提高到每人每月。

38.5。

6.8。

万人，下岗失业人员再就业。

4.5。

万人，城镇登记失业率控制在。

3.5%。

以内。新增农村富余劳动力转移就业。

29.7。

万人次。狠抓环境保护，全年万元生产总值能耗预计降低。

4%。

化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减。

3.5%。

和

3.2%。

七是致力于构建“和谐咸阳”，着力维护社会大局稳定。

快速有序应对汶川地震造成的灾害，有力有效推进灾后重建，积极处置“三鹿奶粉”事件带来的影响。加强社会治安综合治理与应急管理，强化重点行业和高危企业事故隐患排查整治，妥善解决信访突出问题，赴省集体访、进京非正常访人次较上年同比下降

40.4%。

和

52.6%。

八是致力于增强政府工作的科学性，深入开展重点领域的调查研究。

围绕落实市委“一主导三带动六突破”的总体思路，组织开展了“

5

＋

1

”专题调研活动，形成促进农民增收、工业提升、财源建设、城乡规划建设和民生八大工程五个实施意见和未来五年的发展目标，并以市委、市政府文件印发执行。委托国务院发展研究中心编制《咸阳市科学发展指导意见》，目前已进入评审论证阶段。

九是致力于提高行政效能，切实加强政府自身建设。

坚决维护市委权威，自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督。完善了市政府议事规则、项目资金申报和使用管理规定、财政预算资金管理规定等重要制度。推行政府月工作会制度，给基层腾出更多时间抓落实。推行市长季度协调制度，及时解决全市项目建设、企业发展、民生改善、信访难点等方面出现的突出困难和问题。在全市政府系统开展了以“促进思想解放、促进依法行政、促进效能提高”为主要内容的行政工作“三促进”活动，行政效能有了新的提高。

与此同时，审计、统计、人事、物价、文物保护、质监、保险、档案、烟草、盐务、气象、人防、电力、邮政、通讯、妇女儿童、慈善、地方志和民族、宗教、侨务、对台事务等各项工作也都取得了新的成绩。

500。

万咸阳人民自强不息、辛勤耕耘的滴滴汗水。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻咸部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持我市经济社会发展的各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、离退休老同志及来咸投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：生产总值、地方财政收入、工业增加值等主要经济指标总量仍然偏小；经济结构仍不尽合理，特别是工业经济缺乏大企业和产业集群支撑；农业产业化水平还不够高，农民增收仍然很困难；节能减排和环境保护压力加大；城镇化率低，城市基础设施建设相对滞后，城市管理水平亟待提高；一些困难群众的生活问题还没有得到根本解决，社会就业压力依然很大；投资环境仍不尽人意，政府机关少数干部的精神状态和工作作风有待改进。对于这些问题，我们将进一步采取有效措施加以解决，努力把咸阳的事情办得更好，把人民群众的事情办得更好！

二、今后五年政府工作的奋斗目标和主要措施。

30。

年的发展和积累，尤其是近年来我们坚持不懈地实施农业奠基、工业强市、项目带动、科学招商、城镇带动等一系列战略，为今后发展集聚了强大势能。这些，都为咸阳加快发展提供了重大机遇。虽然当前我们遇到了世界金融危机的影响，但经济整体向好的基本面没有改变，经济平稳较快增长的势头依然强劲。我们必须把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，充分估计面临的困难，善于“危”中求“机”，转“危”为“机”，坚定不移地推进发展，努力开创建设富裕文明和谐新咸阳的新局面！

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥区位、资源、人文优势，强化工业主导，实施项目带动、园区带动、城镇带动，在加速西咸一体化、推进新农村建设、壮大民营经济、发展县域经济、彰显文化特色、实施科教兴市六个方面实现新突破，努力推动科学发展，促进社会和谐，不断迈上建设富裕文明和谐新咸阳的新台阶。

今后五年政府工作的奋斗目标是：

——经济实力更加强劲。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，经济发展继续走在全省前列，并奋力争先进位。

2013。

年全市生产总值突破。

1550。

亿元，财政总收入突破。

180。

亿元；

2013。

年实现人均生产总值。

31000。

元，比。

2008。

年翻一番；五年固定资产投资力争超过。

4000。

亿元。

——发展方式更加科学。自主创新体系比较完善，创新能力不断提升；经济结构和产业布局不断优化，投资、出口、消费均衡拉动；高端、高效、高辐射产业集群和产业功能区基本形成；生态文明同步发展，节能减排达到国家标准，基本建立起资源节约型、环境友好型的发展模式和消费方式。

2013。

年，中心城市建成区面积达到。

90。

平方公里，人口达到。

90。

万，全市城镇化率力争接近全国平均水平。

——改革开放更具活力。以解放思想为先导，彻底摒弃落后的思想观念和生活方式，在农业、工业、财税、金融、政府机构等主要领域改革取得重大突破，社会主义市场经济体制更加完善。对外开放进一步扩大，经济的国际化、现代化、生态化水平明显提高，使咸阳成为全省对外开放的先行区和示范地。

2013。

年，城镇居民人均可支配收入达到。

25500。

元，年均增长。

15%。

；农民人均纯收入达到。

6566。

元，年均增长。

14.5%。

城乡群众的幸福感和安全感显著增强。

——社会发展更加和谐。民主法制建设继续加强，社会事业全面发展，文明程度明显提高，发展环境不断优化，公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完备，团结和谐的局面更加巩固。

今后五年，政府工作的主要举措是：加快“三个优化”，抓好“四个关键”，实施“五大工程”，努力开创科学发展、加快发展、和谐发展的新局面。

（一）加快“三个优化”，着力提升发展质量。

一是加快优化经济结构。优化所有制结构，发展壮大民营企业，力争使非公有制经济规模尽快超过经济总量的

50%。

；优化产业结构，稳定一产，壮大二产，发展三产，使三次产业的比例更加合理；优化产品结构，积极实施“名牌战略”，加大营销力度，优化终端产品结构，提高名优产品市场份额。二是加快优化产业布局。南部加快渭河、沣河、泾河沿岸生态治理，高起点建设高新区、泾渭新区和沣渭新区，吸引大企业、大集团沿“三河”两岸摆布，着力打造沿河工业走廊。中部依托石灰石富集的优势，重点发展水泥等上下游产业，切实抓好旱腰带地区产业结构调整，努力增加群众收入。北部以彬长旬能化基地建设为载体，加快煤炭“三个转化”，全方位提升煤炭产业的质量水平和综合效益；在非煤区积极培育食品加工、畜牧养殖、果菜种植、生态旅游等特色产业。三是加快优化发展环境。在进一步搞好硬环境建设的同时，狠抓软环境治理，努力营造宽松的政策环境、公正的法制环境、舒心的生活环境、和谐的社会环境，凝聚发展要素，促进招商引资，提升发展质量。

（二）抓好“四个关键”，着力增强发展活力。

一是强力实施项目带动。通过争取投资、招商引资、银行融资和社会投资等多种渠道，加快实施重点项目，带动一般项目，促进各类项目建设取得更大突破，努力扩大固定资产投资总量，拉动经济平稳较快增长。二是增强县域经济实力。建立健全财政激励机制，加大对新农村建设、县域工业、城镇建设、工业园区以及社会事业、民生改善等方面的支持力度，实现“东进、西联、北强、中富”的县域经济发展布局，提高县域经济活力。争取通过

2

至

3

年努力，秦都、渭城和兴平、彬县分别跨入全省五强区、十强县行列。三是全方位促进就业。实施更加积极的就业政策，着重做好企业下岗职工、高校毕业生、城镇新增劳动力、农民工和复转军人的就业工作。四是深入推进西咸一体化。坚持以观念融合为先导，以基础对接为突破，以产业协作为重点，以共建区建设为载体，优势互补，错位发展，加快西咸一体化进程，全力打造西安都市圈咸阳核心区。

（三）实施“五大工程”，着力扩张发展总量。

一是农民增收工程。抓好资金引导，强化基础支撑，坚持龙头带动，健全服务体系，完善扶持政策，培育县域特色主导产业，力争用

7

30。

户、亿元企业。

100。

户，其中过百亿元企业。

8

312。

国道、

208。

省道）的城镇体系。五是民生八大工程。

5

年共投入。

115。

亿元，实施教育、公共卫生、社会保障、农村基础设施、公共文化体育设施等八大民生工程，提高城乡基础教育、社会保障、低收入群众住房保障和社区服务水平，力争我市民生改善工作走在西部地区前列，社会公共服务赶上全国平均水平。

今后五年政府工作的施政理念是：

坚持第一要义，推进科学发展。始终把加快发展作为推动科学发展、兴咸富民的第一要义，不动摇、不懈怠、不折腾。紧紧围绕市委“一主导三带动六突破”的总体思路，高起点谋划发展，宽领域推进发展，注重创新，强化统筹，保护生态，关注民生，努力提高实践科学发展观的能力和水平。

坚持改革开放，推进创新发展。进一步解放思想，不断打破困扰改革开放的思想桎梏，不断激发创造创新的活力，大胆推进重点领域改革创新，加快开放型经济建设步伐。加大科技成果转化力度，以科技创新带动产业发展。积极探索决策落实、行政管理和人性化服务新机制，着力突破发展瓶颈，实现创新发展。

gdp。

评价指标体系，使节约资源和保护环境成为政府行为的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动，为经济社会永续发展开辟更大空间。

坚持统筹兼顾，推进协调发展。始终把统筹兼顾作为推进科学发展的根本方法。在加快建设咸阳大城市的同时，重视发展县域经济，着力提升社会主义新农村建设水平；在加快全市经济发展的同时，重视发展社会事业，加强生态环境建设。从群众最急需、发展最紧迫的问题入手，既统筹规划、兼顾各方，又抓住重点、扎实推进，努力实现城乡、区域、经济社会、人与自然的良性互动和协调发展。

坚持以人为本，推进和谐发展。始终把改善民生作为构建和谐社会的根本任务，着力增强改善民生的普惠性，着力完善保障民生的制度性安排，着力解决影响民生的突出问题，加强社会建设和管理，推进基本公共服务均等化，保障人民依法行使民主权利，保障社会公平正义，努力形成全体人民和谐相处、生活幸福的美好景象。

三、

2009。

2009。

年，是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成。

872。

亿元，增长。

14%。

左右；规模工业总产值达到。

950。

亿元，增长。

18%。

；财政总收入达到。

90。

亿元，增长。

50%。

；地方财政一般预算收入达到。

29。

亿元，增长。

20.5%。

；社会消费品零售总额达到。

258。

亿元，增长。

14%。

；城镇居民人均可支配收入达到。

15190。

元，增长。

15%。

；农民人均纯收入达到。

4020。

元，增长。

14.5%。

；人口自然增长率控制在。

5.4。

‰以内，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减。

11.6%。

和

12.3%。

万元生产总值能耗下降。

4.8%。

重点做好以下七个方面的工作：

（一）突出抓好保增长的重点。

充分发挥投资拉动作用。今年全市全社会固定资产投资。

770。

亿元，增长。

35%。

其中，重点项目。

103。

个，年度投资。

264.35。

3000。

万元，其中市财政拿出。

800。

万元，用于支持重大项目的前期工作。加强项目建设的组织协调，加快建设进度，迅速形成实物工作量和有效需求。认真总结经济工作“三促进”活动的经验，变阶段性“三促进”为经常性“三促进”，千方百计上项目、保增长。

着力扩大城乡消费。落实好中央和省上一系列增加城乡居民收入和促进消费的政策措施，完善城乡社保体系，提高城乡低保标准，多渠道增加群众收入，增强居民消费预期。抓好“惠农三大工程”和“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等活动，完善“万村千乡市场”工程、“新网工程”等农村商品流通网络，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型流通业态。积极扩大住房、汽车等大宗消费，着力开发旅游、文化等热点消费项目，拓展消费领域，满足多层次消费需求。

千方百计巩固外贸出口。加快进出口市场体系建设，放宽准入门槛，用足用活促进外经贸发展的政策和资金，调整出口产品结构，转变外贸增长方式。巩固电子、纺织、果汁等传统产品出口，扩大鲜果、蔬菜等农产品出口。在认真落实国家鼓励企业出口优惠政策的同时，市财政对企业出口产品给予适当奖励。支持企业扩大先进技术和设备进口。鼓励优势企业“走出去”，到境外办厂、承包工程和外派劳务。

61。

2

50。

亿元。对全市纳税前。

20。

名和产值前。

20。

名企业的技改扩能项目，市、县两级财政从工业发展专项资金中列支不少于。

20%。

的资金予以重点支持。鼓励中小企业进入园区，积极发展循环经济，提高企业效益。

（二）切实做好“三农”工作。

3

30。

万人次。投资。

18.8。

亿元，为农村和农民办好。

20。

件实事。适当增加村组干部的工资待遇，激发他们带领群众致富的积极性。

200。

330。

万吨，优果率达到。

70%。

以上。推进家庭适度规模养殖和标准化生产、产业化经营，年内新增奶牛。

5

万头、生猪。

100。

万头。加快设施蔬菜产业带和科技示范基地建设，蔬菜总产达到。

260。

万吨。

提升农业产业化水平。实施“龙头带动”战略，年内培育规模以上农业产业化龙头企业。

20。

个。支持永寿加快建设。

10。

万头肉牛屠宰加工项目，推广武功、旬邑新型养殖模式。支持供销合作社、专业技术协会、农村合作经济组织、龙头企业等开展多种形式的生产经营社会化、市场化服务，不断提高农民组织化程度，加大农产品的营销和深加工力度，促进产业规模化发展，加快构建具有咸阳特色的农业产业化经营新格局。

50。

个。

进一步改善农村基础设施。新增节水灌溉面积。

10。

万亩，新修基本农田。

8

万亩，建设农村沼气。

2

万口。改造县乡油路。

400。

公里、通村公路。

300。

10。

座水库除险加固任务，治理水土流失面积。

350。

平方公里，解决。

30。

160。

个，搬迁贫困人口。

6000。

人。增加农机具。

4200。

台（件），农机化水平提高。

2

个百分点。

（三）做大做强工业经济。

60。

6

万吨纳米碳酸钙、三原昌鑫不锈钢管材生产线等项目，确保年内开工。着眼优势资源开发，开工建设雅店煤矿。

壮大工业支柱产业规模。抓好彬长旬能化基地建设，加快能化产业投资进度，发展循环经济；依托多晶硅和彩虹光伏玻璃等项目，规划建设硅电子产业园和光伏产业园，引进建设一批下游配套企业，发展硅电子和光伏产业集群；建成泾阳冀东海德堡二期水泥生产线，开工建设礼泉海螺、乾县众喜水泥项目；支持中船系统和中航系统加快咸阳装备制造业基地建设，扩大生产规模；加强对步长集团等重点企业的支持服务，促进医药产业迅速壮大。

20%。

的资金用于支持大企业（年销售收入。

10。

30%。

的比例奖返给企业。企业年新增销售收入（在咸部分）。

5

亿元以上，每新增。

1

亿元，给予。

1

万元奖励。

打造工业发展平台。以高新区、泾渭新区、沣渭新区、彬长旬能化基地等为重点，拓宽融资渠道，加强基础设施建设，着力引进一批重大项目，尽快把高新区、泾渭新区、沣渭新区建成现代化、生态型的城市新区和产业聚集地，把彬长旬能化基地建成咸阳北部的区域经济中心、陕西第二大能化基地。加强县市区工业园区建设，积极协调争取，力争使更多的县级工业园区进入省级扶持计划。

5000。

万元工业发展专项资金，并多渠道争取中、省解决和市县财政配套部分资金，用于支持企业技术改造新增贷款的贴息。继续促进企业按照《公司法》和相关法规，健全和严格执行内部管理制度，采用信息化技术改造传统管理模式，不断提高现代企业管理水平，努力向管理要效益。

做好企业融资服务。年内为中小企业信用担保资本金再增加。

5000。

万元，扩大为中小企业贷款担保数量。支持企业多渠道融资，力争今年有。

1

—

2

户企业面向社会发行债券，积极培育。

2

—

3

户企业上市融资；对成功上市和将上市公司注册地迁至我市的大企业，市政府给予。

100。

万元奖励。推进银企合作，力争今年金融机构新增贷款超过。

100。

亿元。

（四）加快城镇化建设步伐。

3

个县城规划修编以及列入“关中百镇建设”的建制镇、

100。

个村庄的规划编制工作。

加快建设主城区。今年中心城区共安排十大系列。

63。

个重点项目，总投资。

69.47。

亿元。

其中年度投资。

44.73。

4

平方公里。按照“建高楼、腾空间、增绿地、造景观”的要求，完成。

22。

个城中村的无形改造和。

12。

个项目的拆迁改造任务。基本建成兰池大道和咸兴大道，新建。

4

条城市南北主干大道，规划建设城市环线。加快引石过渭工程建设，

9

月底实现向城区供水目标。抓好“植万棵树、造千亩林”工程，创建省级园林城市。继续深入开展“双创”活动，加快压缩式中转站、卫生公厕、集贸市场建设和改造，建成市区生活垃圾填埋场，力争年底申报国家卫生城市。以开展城市管理“规范执法提升年”活动为契机，切实提高执法水平，打造和谐、人文、有序的城市管理环境。

1

平方公里。加强建制镇规划管理，主要解决集中供水、道路、绿化、亮化、垃圾处理等基础设施和镇容镇貌问题，不断满足群众生产生活需求。

1

—

2

个五星级宾馆。

（五）切实保障和改善民生。

1

15%。

8.6。

万人，对被评为农民工创业示范县的县市区，市上给予。

50。

万元的奖励扶持。全市城镇新增就业。

4.5。

万人，下岗失业人员再就业。

2

万人，新增公益性岗位。

3000。

个，城镇登记失业率控制在。

4.1%。

以内。

1

—

2

18。

万平方米，城区新建经济适用房。

23。

万平方米，有效解决中低收入群众住房问题。

加快发展各项社会事业。投资。

41.34。

亿元，集中抓好民生八大工程建设，完成。

3348。

个项目建设任务。将农村义务教育公用经费补助标准提高到小学生均。

350。

元、初中生均。

550。

元；启动新一轮中小学布点调整工作，力争用。

3

—

5

121。

95%。

以上。继续稳定低生育水平，把农村计划生育家庭奖励扶助标准由人均。

600。

元提高到。

720。

元，实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。积极开展全民健身活动，增强人民体质。扎实推进“文化信息资源共享工程”，加强乡镇综合文化站、村级文化室建设，健全公共文化服务体系。加快建设市广电中心，开工建设咸阳博物院。完成《咸阳百年图志》的编纂任务。

47。

户列入省级重点能耗企业、

20。

20。

万亩，绿色家园建设。

100。

个村，主干道路绿化。

300。

公里。倡导环保、节约、文明的生产方式和消费模式，让节能环保真正成为全社会的自觉行动。

（六）进一步深化改革扩大开放。

深入推进农村综合改革。继续做好以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。坚守乡镇人员只减不增的底线，严格控制乡镇人员编制。完善农村义务教育经费保障制度改革，加快推行“乡财乡用县监管”的乡镇财政管理体制改革。制定集体林权制度改革工作《实施意见》。实施土地承包经营权流转改革试点，发展多种形式的土地适度规模经营。在全市逐步取消农业户口、非农业户口类别，实行城乡统一的户口登记管理制度。

进一步深化国有企业改革。鼓励市属企业相互之间，或与中省企业、民营企业之间相互持股，鼓励上下游企业相互参股，促进投资主体多元化。积极推进市属企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快处理已改制企业和政策性破产企业的遗留问题，两年内全面完成剩余市属国有企业改革改制任务。按照中省模式，建立市属国有企业派驻监事会主席制度，协助监管企业，确保国有资产保值增值。

深入推进文化体制改革。完成经营性文化单位转企改制，推进公益性文化事业单位内部管理改革；整合新闻出版、文物、广播电视等方面行政执法力量，组建统一的文化市场综合行政执法队伍。加快制定全市文化产业发展中长期规划，积极扶持建设一批文化产业特色项目和文化产业基地，吸纳更多的民营资本和外资来我市兴办文化企业，不断壮大文化产业。

抓好财政和金融体制改革。继续加大财政对“三农”、重大基础设施、灾后恢复重建、民生八大工程、节能减排等重要领域的投入力度。建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的财政产业性资金投入机制，逐步形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕优势项目投放的运行模式。打破部门分割，整合财政的事业性投入，提高资金使用效益。在彬县、长武、旬邑等县全面推行煤炭统一收费工作，确保收费基金应收尽收。

启动地方政府机构和事业单位绩效工资改革。认真落实国务院关于加强地方政府机构改革的意见，周密制定改革方案，积极稳妥予以推进。加强人事编制管理，从严控制机构编制总量。严格执行省上《事业单位实施绩效工资暂行意见》规定，加快事业单位绩效工资改革。认真落实国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，确保义务教育教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

150。

亿元。继续加强与国内外友好城市的交流合作，不断提升对外开放水平。

（七）维护社会大局和谐稳定。

强化社会治安综合治理。始终保持对刑事犯罪、黑恶势力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的高压态势，增强城乡居民的安全感。着力加强治安防控体系建设，不断提升平安社区、平安村镇、平安企业等创建活动覆盖面。

切实抓好信访工作。健全信访工作长效机制，落实信访领导责任，进一步畅通群众诉求渠道。建立健全多元化矛盾纠纷调解机制，抓好矛盾纠纷排查化解工作，推进县区主要领导和市直部门主要负责人大接访活动常态化，从源头上预防和化解社会矛盾，确保完成“一控双降”任务。

高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，推行企业安全标准化建设，健全重大危险源、重大隐患排查治理和监控机制。加强对煤矿、道路交通、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、食品药品安全等行业领域的安全专项整治，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营活动，确保全市社会大局和谐稳定。抓好地质灾害监测防治工作，保障人民群众生命财产安全。

四、切实加强政府自身建设。

不断解放思想，推动科学发展。

深入开展学习实践科学发展观活动，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。把解放思想贯穿于政府工作的始终，着力革除与时代要求不相适应的思维方式，进一步把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、推动发展的政策措施、践行科学发展的实际能力，促进新一轮咸阳经济大发展。

坚持依法行政，提高法制化水平。

自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，广泛接受社会各界监督。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《陕西省政府依法行政监督办法》，健全重大事项集体决策、专家咨询评估、决策听证公示、决策责任追究制度，完善新闻发布和信息公开制度，加快电子政务建设。推行行政问责制，为全市发展提供法制保障。

切实转变职能，提高行政效能。

认真执行《行政许可法》，不断减少审批事项，简化审批程序。继续精文减会，推行市长季度协调制度。深入开展“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动，从严查处影响投资环境和损害群众利益的行为。强化目标责任制考核，增强各级各部门争先进位的干劲，以干部思想的解放、行政环境的优化、严格的目标考核，推动政府各项工作高效运转。

自觉廉洁从政，树立良好形象。

始终牢记“两个务必”，保持人民公仆本色，做到为民、务实、清廉。厉行节约，降低行政成本。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，规范土地和资源开发、政府采购、资金安排、国有资产转让、重大工程建设等管理。完善惩治和预防腐败体系，健全行政监察、审计监督等内部监督机制，接受各种外部监督，确保政事清明、政风端正。

始终奋发有为，争创一流业绩。

强化排头意识、争先进位意识，加强作风养成和能力建设，始终保持脚踏实地、锐意进取、争创一流的精神状态。大力弘扬低调务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义、官僚主义。广大公务员特别是领导干部要一身正气立言行，满怀激情干事业，勤勤恳恳为民生，以实际行动激发全市上下推动科学发展的积极性和创造性。

60。

周年献礼。

龙井市政府工作报告五年篇六

各位代表：

2005年，市政府按照市委确定的“咬定一个目标，抓住四个关键，建设六大财源支柱”的总体思路，攻坚克难，狠抓落实，全面完成了“十五”计划确定的各项工作目标任务。全市生产总值预计实现44.2亿元，增长12％；全口径财政收入实现15735万元，增长11.6%；固定资产投资额41091万元，增长56%。农业生产克服了低温多雨等不利因素，实现了丰产丰收。基地建设迈出新步伐，被列为国家级绿色食品标准化生产基地和省级无公害食品整体推进县。特别是烤烟、大鹅和食用菌基地建设取得了新突破，分别达6051亩、104万只和3500万袋，同比分别增长127％、144.1％和24倍。全市粮食总产、农业总收入分别实现4.31亿公斤、7.26亿元，同比分别增长5％和9.2％。工业经济发展后劲逐步增强。制药、制米等优势骨干企业进一步发展壮大，中密度均质板、米糠油、米蛋白、彩色编织袋、血塞通系列产品开发、粉煤灰水泥和砌块、方便饭等一大批重点项目相继开工建设和建成投产。地方工业实现增加值4.96亿元，销售收入11.6亿元，利税9022万元，同比分别增长12％、12％和17.9％。国企改革取得了阶段性成果。完成了88户国企改制和7132人并轨任务，资产变现资金7553.7万元，增值953.6万元。招商引资创历史最好水平。全年共启动招商引资项目242项，到位资金58980万元，同比增长118.4％。其中，财源建设型项目149个，到位资金37987万元；争取上级政策性资金11338万元。口岸边贸、旅游、民营经济发展步伐加快。大力推进了口岸经济发展，引进茂盛公司等8户边贸大户，与伊春木林木业有限公司签订了投资1.58亿元建设口岸木材加工园区的意向性协议，完成了旅检大厅和海关监管仓库一期工程建设，成功解决了马尔科沃口岸不能结关、原木进口受限等制约口岸发展难题。全年实现过货量51437吨，进出口贸易额达5102万美元，分别增长18.6%和39.4%。积极争取上级和吸引社会资金477.5万元，开发建设了珍宝岛赫哲渔村、鸟岛、珍宝岛湿地等新景点，新建了虎头江滨浮动游船码头，购置了旅游快艇，开辟了虎头——珍宝岛、虎头——鸟岛航线，被国家旅游局命名为中国优秀旅游城市，成功承办了“虎头国际和平论坛”活动，进一步提升了虎林知名度。民营经济发展势头强劲，共上缴税金4921.8万元，增长24.7%。城乡建设和管理有了新发展。年初确定的方虎公路虎林至虎头段改建一期工程、市医院传染病区建设等8件实事均已启动实施并按计划完成，新建续建楼房面积12.36万平方米。深化了城市基础设施建设投融资体制改革，新组建了虎林市绿洲城投公司。投资4476万元，进行了旧城区改造和以道路、排水建设、绿化美化为重点的小城镇建设。生态环境保护工作取得了新进步，珍宝岛自然保护区顺利通过了国家级专家评审。人民生活水平不断提高。社会消费品零售总额实现6.5亿元，增长12％；城乡居民储蓄存款余额达到38.29亿元，增长4.1％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达7866元、3977元，同比分别增长8.2％和10.2％；2120人实现了就业再就业。各项社会事业全面发展，精神文明建设水平不断提高。科技工作成绩突出，连续4次获得全国科技进步先进市称号。教育人事制度改革进一步深化，实行了校长、教师竞聘上岗制度，精简编制497个。卫生事业不断发展，新型农村合作医疗制度改革试点工作顺利推进，参加人数达5.6万人，参合率达70.2％。文化体育工作又有新进展，成功举办了全省东部地区体育舞蹈邀请赛，被评为全国群众体育工作先进单位。广播电视基础设施建设进一步加快，在全省县级市率先进行了有线电视网络“双向改造”。计划生育、档案等项社会事业也都有了新发展。广泛开展了群众性精神文明创建活动，被评为省级卫生城。政府自身建设和民主法制进一步加强。办理人大代表建议、批评和意见39件，政协委员提案71件。全面贯彻实施了《行政许可法》，共梳理出行政许可事项178项，取消合并38项，新增和调整20项。政府系统38个单位建立和完善了科学民主决策机制，制定了《虎林市人民政府工作规则》等22项工作制度。成立了改善经济发展环境督查办，开通了行风热线，推行了全程代办限结制，经济发展环境进一步优化。以平安虎林创建为主题，切实加强了社会治安综合治理，维护了全市的政治安定和社会稳定。人事、劳动、审计、物价、民政、司法、武装、外事侨务、民族宗教等项工作又有新进步。税务、金融、电力、邮政、通信、口岸联检、工商、技术监督、药品监督等部门也都为全市经济社会发展做出了积极贡献。特别是农垦、森工企业在联手合作、共同推进区域一体化发展上做出了新的努力。

“十五”时期是我市经受考验最多、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，我们以加快发展为主题，团结带领全市人民克服了70年不遇的农业自然灾害、“非典”疫情、口岸闭关等困难，解放思想，开拓奋进，使全市经济社会步入了发展的快车道，跨入了全省十强市行列。农业和农村经济繁荣发展，“一免两补”等党的惠民政策深入千家万户。工业经济逐年攀升，制药、制米、酿酒、蜂业等骨干企业不断发展壮大，一大批企业增效、财政增税的重点项目相继立项、开工和建成投产。招商引资和对外开放呈现了新的局面，虎列跨国铁路争取工作取得了实质性进展，口岸公路项目已列入交通部“十一五”规划，口岸优势日趋突出；连续三年成功举办了大型对外宣传活动，提升了虎林在全国乃至世界的知名度；经济发展环境进一步优化，为外来投资者搭建了良好的兴业平台。旅游业、民营经济不断发展壮大，成为了新的经济增长点。基础设施不断完善，诸多与群众息息相关的热点难点问题得到有效解决。累计投资15.2亿元，先后完成了方虎公路虎林西段和虎林至虎头段一期工程改建、欧俄风情步行街建设、爱民街拓宽等36件实事及农村电网改造、粮食仓储、农田水利等一大批基础建设项目。各项改革进一步深化，农村税费、国有企业等项改革取得了阶段性成果。城乡人居环境显著改善，人民生活更加殷实。各项社会事业全面协调发展，为“十一五”进一步加快发展奠定了良好的基础。

总结“十五”期间，特别是2005年的政府工作，我们之所以取得了较好的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是区域内各单位和全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向各位代表，并通过你们向全市人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们还清醒地看到发展中还有很多问题和不足。传统农业仍占有很大比重，结构调整任务还很艰巨，农业产业化水平低，农民增收渠道窄；工业缺少财源型支柱企业，现有骨干企业数量不多、规模不大、贡献率不高；口岸边贸、旅游业和民营经济发展不快，潜在优势仍需挖掘，一些制约性问题还有待于解决;财政收支矛盾日益突出，财源建设还需要坚持不懈地抓下去；经济发展环境还有待于进一步改善，一些部门官僚主义、本位主义和服务意识不强、办事效率不高，工作人员作风不实，不作为、乱作为的现象还依然存在，等等。这些问题我们有决心在今后的工作中认真加以解决。

二、“十一五”奋斗目标和2006年工作任务。

“十一五”时期，是虎林实现跨越式发展的重要时期，也是实现全面建设小康社会的关键时期。全市经济和社会发展的主要预期目标是：到2010年，生产总值达到71.2亿元，年均增长10％左右，比2000年翻1.4番，人均生产总值达到2890美元；固定资产投资年均增长15％以上。

“十一五”期间，我们的发展重点是：立足我市农业比较优势突出的特点，调整优化农业经济结构，全力推进农业产业化，促进农民增收;发展农村基础设施和社会事业，提高民主管理水平，建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。依托我市资源优势，建设绿色加工业、方便饭生产、木材加工、药业开发四大工业园区和沿方虎公路杨岗至庆丰、沿口岸公路庆丰至口岸段两条工业走廊，力争三年内形成主导产业集群，五年实现由农业大县向工业强县的跨越。抓住中俄战略合作提档升级的历史性机遇，发挥地缘和区位优势，发展口岸经济；加快推进口岸铁路、公路和进出口产品基地建设，提升虎林口岸辐射承载功能，畅通对俄经贸渠道，使我市成为全省乃至全国东北亚经济圈的区域性国际通道。立足优越的自然生态环境，以可持续发展为主题，大力发展生态农业、循环经济，积极推进以旅游和现代服务业为重点的第三产业，建设人与自然和谐、城市功能完备的生态园林城市。

各位代表，“十一五”目标已经确立，任务神圣而艰巨。只要我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，一心一意谋发展，千方百计快发展，我们的目标就一定能够实现。

2006年，是实施“十一五”计划的第一年，是虎林加快发展至关重要的一年。市委已经确定今年全市的工作思路是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以改革开放创新为动力，以口岸建设为牵动，咬住财源建设这一目标，抓住解放思想、招商引资上项目、优化环境、全民创业四个关键，建设绿色食品、对俄经贸、医药开发、木材加工、煤炭开采、旅游业六大财源支柱，全面推进政治、经济、文化、社会建设和党的建设，改善和提高人民生活质量，促进社会和谐，努力把我市建设成为主导产业突出、综合实力强大、人民安居乐业、社会全面进步的绿色生态旅游口岸城市。

根据这一思路，确定2006年全市主要奋斗目标是：全市生产总值实现48.6亿元，增长10%；全口径财政收入实现17560万元，增长11.6%；地方工业增加值、销售收入、利税分别实现5.7亿元、13.3亿元和10375万元，均比上年增长15%；农业总产值、农业总收入和农民人均纯收入分别达到14.1亿元、7.84亿元和4260元，分别增长7%、8%和7%；社会消费品零售总额实现7.15亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到8574元，增长9%。

为全面实现上述奋斗目标，我们要努力做好以下十项工作。

（一）以促进农民增收为中心，加快社会主义新农村建设步伐。

大力推进农业经济结构调整，多渠道增加农民收入。以市场需求为导向，不断优化农业经济结构，促进农业增效、农民增收。加快种植业调整步伐。稳定水稻面积,全市绿色水稻基地面积达到50万亩，有机水稻面积达到2000亩，完成4个绿色食品标志认证和100万亩绿色基地认证工作，争取完成国家级大型绿色食品标准化基地建设任务；扩大烤烟、蔬菜、食用菌生产，烤烟、蔬菜、食用菌分别发展到7000亩、2.8万亩、4000万袋;积极发展饲料饲草业，饲料饲草面积达到2.5万亩。大力发展以两牛、大鹅为重点的畜牧业。奶牛存栏、肉牛饲养量分别达到1.1万头、2.5万头，力争建成肉牛养殖小区2处；大鹅饲养量达到120万只，争取建成2处万只优质大鹅孵化基地，大鹅屠宰加工能力达到500万只;生猪饲养量达到10万头，畜牧业产值力争达到农业总产值的25%。加快无公害水产养殖，养蟹面积达到11万亩。加快发展农村二、三产业。积极为农村剩余劳动力提供信息、培训和推介等方面的服务，引导农民走出土地，发展劳务经济。今年要培训农村劳动力6000人，转移农村劳动力1.3万人，增收4300万元。

坚持工业化发展、产业化经营的思路，加速农业产业化进程。用工业化理念谋划农业发展，加大农业产业化龙头培育力度，扶持壮大稻米、乳业、禽类等龙头企业，积极引进肉牛养殖、大鹅深加工、食用菌加工企业，带动绿色水稻、两牛、大鹅、蔬菜、食用菌、烤烟六大基地向规模化、标准化发展，建立龙头企业与基地、农户的利益联结机制，形成紧密的产业链条，推动产业升级。依托绿都集团及其所属企业这一强龙，大力发展稻米循环经济，延伸产业链条，加快水稻产业发展。依托完达山和珍宝岛乳业，通过政策引导，推动奶牛专业乡、专业村屯及奶牛小区持续发展。积极吸引肉牛养殖企业落户虎林，促进肉牛扩大养殖规模；依托萧然冷藏食品公司，搞好大鹅养殖基地建设，扩大养殖和加工规模；依托丽华公司，带动以虎林镇为重点的乡镇和周边农场蔬菜基地建设；依托食药用菌科学技术研究所和春华公司，加大珍稀菌类品种引进、栽培和加工，提高科技附加值；烤烟生产要突出服务，提高单产和质量。

不断完善农业服务体系建设，全面提高农业社会化服务水平。加强农业信息服务体系建设，充分发挥农业110作用，搞好“三电合一”信息平台建设，配备农业专家系统，开办专题节目，提高“三农”服务质量。深入开展“科技入户工程”，充分发挥“三农”服务团作用，加强农业科技服务和指导，搞好绿色食品质量安全中心和测土配方施肥检测站建设。认真抓好杨岗镇水稻、虎头镇大鹅及虎林镇蔬菜等20个典型基地建设，通过典型的示范和引导，提升农产品品质。大力实施“良种工程”，重点抓好太平农场和月牙良种场1.5万亩水稻良种繁育基地建设。完善农产品销售体系建设，积极发展各类中介组织，加大营销力度，搞活农产品流通。2006年新增中介组织30个，达到73个，农民经纪人384个。加强防疫服务体系建设，重点抓好牲畜口蹄疫、牛羊布病、禽流感等疫情的全面防疫和检疫工作，检疫率要达100%。

夯实农业基础，加快新农村建设步伐。鼓励农民土地向大户集中，发展家庭农场，推进土地规模经营。加快以农田水利为重点的农业基础设施建设，重点抓好月牙湖口护岸和27处农田水利工程建设，力争将珍宝岛及虎头护岸补充完善、城区应急供水、大莲泡总排干清淤三项工程列入省发改委投资计划，城区应急供水工程要千方百计开工建设。积极做好阿布沁河灌区、虎林灌区项目前期工作，争取将虎林灌区列入省“两江一湖”工程规划；力争完成青龙山水库移民安置工程项目立项工作。抓好新农村建设的规划和试点工作，加快实施“三围”绿化工程，推广“一池三改”，鼓励有条件的村建新型节能住宅，积极研究好农村标准化别墅小区规划和试点工作，推进新农村建设。加强新一届村级班子建设，通过盘活资产建企业、上项目等措施，化解村级债务，壮大集体经济。

（二）以工业园区和重点项目开发建设为重点，不断壮大工业经济阵容。

加快工业园区建设，大力发展园区经济。坚持高起点规划、高水平管理、高效益招商引资的原则，加快绿色加工业、方便饭生产、木材加工、药业开发四个工业园区开发建设，做好沿方虎公路杨岗至庆丰、沿口岸公路庆丰至口岸段两条工业走廊建设前期工作，积极向上申报园区用地，争取省政府在修编总体规划时将园区与走廊用地调整为预留地，保证发展空间。采取政府引导、招商为主的投资模式，加快园区“六通一平”等配套设施建设，使项目入园区就能达到开工建设状态。重点抓好木材加工和方便饭生产两个园区建设，争取完成前期工作。抓紧制定支持园区发展的相关优惠政策，在融资、收费、用地、水电、交通等方面向园区倾斜，做好筑巢引凤和引凤筑巢文章，吸引外地大企业、大集团入园发展，尽快形成产业集群，产生规模效益。

扶强壮大优势骨干企业，提高其对财政贡献率。加大对现有乌苏里江药业、珍宝岛药业、完达山酒业、绿都蜂业、完达山电力集团等优势骨干企业和新建的晨光环保板材、领先食品、珍宝岛乳业等企业的扶持力度，及时解决其资金短缺、原材料供应、市场开拓、项目申报等问题，促进骨干企业发展壮大和重点建设项目的尽快投产。支持绿都集团加快粮食企业资源整合，采取集团化经营模式，联合开拓市场，大上方便饭等项目，尽快将其打造成为全市的精深加工型和流通型“航母”企业。大力发展煤炭产业，吸引有实力的企业到虎林进行煤炭资源勘探开发和低产矿井改造，鼓励兴建年产30万吨以上的矿井，认真做好两个年产15万吨的煤矿扩建项目申报和设计工作，促进煤炭经济发展。今年争取新建一个煤炭深加工企业，煤炭产量力争达到30万吨。

加快重点项目开发建设，拉动工业经济快速增长。做实做细项目前期和项目储备工作，达到立项就能开发建设。认真研究吃透国家振兴东北老工业基地建设的有关政策，及时向上申报项目，最大限度地争取国家和省政策性投资，力争将晨光环保板材中密度均质板项目列入国家振兴东北老工业基地调整改造计划。加快推进各类重点工业项目建设进度，促其尽快形成新的财源。重点抓好氯诺昔康冻干粉针、中密度均质板、中惠公司米糠油深加工、彩色编织袋二期工程、珍宝岛乳制品加工、奔达大米深加工等续建项目，使其尽快投产达效；加快珍宝岛注射用苦参素高技术产业化项目、哈鑫城集团锯制贴面板集成材加工项目、林业大鹅养殖及精深加工项目建设，确保完成计划建设内容；支持清河泉米业构建循环经济发展新模式，重点抓好中俄再生能源综合利用示范基地建设。认真做好万德公司风力发电项目测风等前期工作，争取完成立项;刺五加山区经济产业化示范项目要力争列入国家山区经济产业化专项。

树立区域一盘棋思想，推动区域经济协调发展。建立地方、农垦、森工三方联席会议制度，加强沟通交往，定期研究区域内重大决策、重大事项、重大问题，统一扶持政策，联手整合资源、开发项目、争取资金、招商引资，争取在绿色食品加工、北药开发、木材加工、基础设施建设，以及口岸边贸、旅游、教育、科技、文化等诸多领域实现共享、共融、共进、共赢。支持856、850、庆丰农场工业园区和858农场奶牛、优质鹅鸭基地，以及东方红、迎春林业局中草药、食用菌特别是刺五加基地建设，努力形成区域内产业互相带动、资源优势互补、企业强强联合的发展新局面。

（三）狠抓招商引资工作不放松，提高招商引资质量和水平。

增强服务意识，努力创造更加宽松的经济发展环境。牢固树立“人人都是投资环境、事事俱关招商引资”思想，加强环境建设督促检查，对于破坏发展环境的突出问题，进行严厉惩治，重点解决好工作人员办事效率不高问题，为企业发展保驾护航。注重政策的可操作性和合理性，尽快修订完善招商引资优惠政策和奖励办法，制定外商投资认定办法，增强客商投资的积极性。继续推行“全程代办限结制”服务，保证质量和完成时限，特别是在垄断土地一级市场、研究融资渠道上下一番功夫，认真解决好项目用地难、融资难问题，为投资者提供最便利的服务。

加大推进力度，再掀全民招商引资新高潮。落实落靠项目三级包保责任制、目标责任制、奖惩激励机制和考核制度，对重点项目实行一个项目一个市级领导、一套人马，并实行月检查、季通报、半年总结制度，促进项目早落地、早建设、早见效。认真做好全民招商这篇大文章，采取多种有效措施，向全社会发布招商引资项目和优惠政策及奖励办法，激发全民想招商、谋招商、抓招商的积极性和主动性。全年完成招商引资到位资金5亿元，力争突破5.5亿元，其中财源型项目3亿元;争取上级资金1.5亿元。

创新招商方式，进一步提高招商引资水平。抓住新一轮南资北移的有利时机，围绕园区建设、农业产业化、对俄合作和已确定的20个财源型重点项目，坚持走出去、请进来，开展好专题招商活动，着重在掌握宏观政策和经济形势、宣传推介自身优势、研究投资者心态上下功夫，切实保证招商质量。积极开通招商引资有效渠道，精心筹划和组织好虎林·哈尔滨·北京联谊会活动，加强与家在虎林或曾经在虎林工作过的外地知名人士、企业家、知青的沟通联系，借助其联系广泛的优势开展招商。加强同国内商会、中介组织的联系，实行以情招商、以商招商、中介招商和代理招商，抓好俄罗斯和江、浙特别是温州等国内外重点区域的定向招商。加快虎林招商网页建设，抓好网上招商。完善招商引资责任制、项目跟踪机制和项目推进机制，提高项目的履约率和成功率。

（四）立足更高更新的起点，举全市之力抓口岸、兴边贸。

全力攻关，破解发展难题。牢固树立口岸经济第一战略思想，着眼于建设大口岸、打造大通关，全力推动对俄经贸战略升级。充分发挥中俄口岸工作混合委员会和虎林口岸工作委员会作用，尽快协调解决制约口岸发展的瓶颈问题。加速口岸基础设施建设，重点抓好口岸现场停车场、海关监管仓库续建等项目建设，特别是加强与俄方沟通联系,敦促俄方加快马尔科沃口岸建设，千方百计恢复虎林－－列市客运班车,完善口岸功能。抓住两个通道建设项目不放松，虎列跨国铁路项目要加大前期工作力度，力争尽快完成国家立项，顺利通过总理级会谈，同时积极做好项目开工前的各项准备工作，保证及时开工；口岸公路项目要尽快完成项目前期工作，尽早开工建设，10月末完成一期工程。进一步优化口岸通关环境，完善电子信息平台建设,引导联检等部门在报检、报关、验放等方面提供全方位优质服务，尽快将虎林口岸打造成全省一流口岸。

千方百计吸引和扶持边贸大户，促进口岸过货量不断增长。加大外引内扶力度，充分发挥优惠政策吸引作用，积极引进外地边贸大户，扶强扶大本地边贸大户，迅速发展壮大边贸主体队伍，支持丽华公司、宏达公司、茂盛经贸公司开展果蔬出口、包裹出口和木材进口与加工贸易，扩大建筑材料、服装、玩具、家电等产品出口量，增加木材、山产品、水产品进口量，争取开展原油、集装箱等新的进口业务，拉动口岸过货量大幅度提升。2006年，口岸过货量实现6万吨；进出口贸易额达到6000万美元。

充分利用互补优势，加强对俄经贸合作。抓住开展中国俄罗斯年活动机遇，认真搞好俄方资源、市场行情的调查摸底和相关政策法规研究，全面提升对俄经贸合作水平。重点建设好木材加工园区和蔬菜出口基地项目建设。木材加工园区要支持伊春木林木业公司按照已签订的合作协议规定，尽快完成相关建设内容，实行对外招商，吸引木材加工企业落户园区，扩大木材进出口量；蔬菜出口基地要以虎林镇万亩蔬菜基地建设为重点，以口岸沿线乡镇为延长线，加快推进对俄蔬菜出口基地建设。运用好省优惠政策，加大对境外重点开发项目前期费用补贴、国内贷款贴息的争取力度，鼓励企业获得更多的勘探权、开发权、经营权。支持鑫城、德升、绿东等边贸大户，到境外开展石油开采、森林采伐、矿产资源开发、劳务输出、建筑工程承包等方面合作，鼓励有条件的企业引进俄方电力能源，打开对俄合作新局面。

（五）以旅游业为重点，大力发展第三产业。

抓住虎林被评为中国优秀旅游城市的机遇，进一步做大做强旅游业。以推介珍宝岛和二战终结地两大世界级品牌为重点，采取多种有效方式，全方位、多层次地开展旅游宣传推介活动，炒热叫响“中国优秀旅游城市”这张名片。积极推出红色纪念游、异国风情游、湿地观光游等一批精品旅游线路，继续鼓励兴建家庭宾馆，搞好以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、看农家景、购农家物”为内容的农家游项目开发，增加旅游新看点。加大与俄方沟通协调力度，力争开通对俄双边旅游。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则，谋划成立虎头珍宝岛旅游开发总公司，整合旅游资源，并积极引进域外企业到虎林兴建旅行社、开发旅游线路和旅游项目。积极向上争取资金和引进民营资本，搞好乌苏里江水上航线配套开发、虎头江滨浮动游船码头扩建及珍宝岛湿地俄罗斯风情园等项目建设;努力开发好滑雪场、狩猎场等新的旅游项目。积极做好虎头宾馆改造对外招商工作，提高旅游接待水平。加强旅游行业管理，成立旅游质监所，加大旅游市场监管力度。不断完善旅游服务体系，成立游客服务中心，加强旅游经营管理人才特别是导游人才的培训，推动旅游业快速发展。

培育发展现代物流业和新兴服务业。扩大建材、家居用品、粮油配送等专业化市场规模。搞好物流信息中心、仓储中心、联运中心建设，加快发展金融保险、房地产、信息咨询等现代服务业，繁荣社区、养老、物业管理等传统服务业。

（六）牢固树立全民创业思想，大力发展民营经济。

加大扶持和引导力度，迅速壮大民营经济。认真学习借鉴温州发展经验，鼓励全民创业。特别是支持机关干部、退伍转业军人、大学毕业生、城市下岗失业人员和城镇新增就业人员等创办、领办民营企业，尽快把民间资本启动起来，转化为经济发展优势，形成全民创业的新局面。认真做好“放、扶、保”文章，不断优化服务，大力发展民营经济。重点扶持一批市场前景好、纳税额度大、带动能力强的民营企业，千方百计帮助其解决发展难题，促其发展壮大，增强辐射带动能力。鼓励和引导民营企业向绿色食品加工、木材加工、北药开发、基础设施建设，以及旅游业、边境贸易、中介服务等领域发展，推动民营经济提档升级，使其尽快成为全市经济发展的主力军。今年，全市民营经济产值达到73850万元，上缴税金5510万元，分别比上年增长15%和12%。

全面提高民营经济竞争能力，推进民营经济可持续发展。组织民营企业家到发达地区考察学习，增长见识，增强大发展意识。积极帮助民营企业组建行业协会、商会等组织，实行联席会议制度，充分发挥其融资担保、信息咨询、法律和技术服务等作用，实现自我管理，共同提高。引导民营企业与大专院校、科研院所搞好对接，加快高素质人才引进步伐，进一步增强民营企业发展后劲。

（七）切实加强城乡建设和管理，加快生态园林城市建设步伐。

坚持规划先导性原则，科学合理地进行城乡建设。按照城市总体规划要求，认真抓好四个工业园区等控制性详细规划及各类专业规划编制工作。加大建筑风格和规划选址审查力度，严把建筑工程质量和安全关，保证城市建设空间布局合理、欧俄风格突出。对不符合规划要求的违规建筑，坚决予以整改和拆除，进一步树立规划的严肃性、权威性和先导性。

加强建设与管理，不断提高城市载体功能。坚持“总体绿起来、景点靓起来、城乡美起来”的原则，切实做好绿化美化工作，高标准完成解放西街市政府至晨光路段绿色长廊建设，合理规划实施城郊绿色景观农业。认真做好城市亮化工作，及时更换主要路街陈旧路灯，特别是抓好建设街、爱民街两侧主要楼体亮化工作，保持良好的亮化效果。坚持经营城市理念，做实做强虎林绿洲城投公司，发挥其融资贷款平台作用，采取定向招商和建立土地有偿出让等融资形式，最大限度地吸引民间资本和外资进入，加快新城区开发和基础设施建设步伐。本着量力而行的原则，重点实施好背街巷道整治、乡村有线电视宽带网改造、电影院翻建改造、客运中心新站、殡仪馆二期工程、农村中小学危房改造、农村公路通畅通达工程、文化教育体育妇儿活动中心、妇幼保健院新建、城区给水扩建等10件与人民群众密切相关的实事；力争完成第二热源、完达山生物质能热电联产，垃圾处理厂、污水处理厂项目立项和资金争取工作，以及市政府大院改造建设人民广场的规划工作。加快旧城区改造和新城区开发步伐，启动吉祥小区新区建设，力争完成小区基础设施建设。今年，新建续建楼房面积达到6万平方米。加强城市管理，启动建设“12319”城建信息平台，严格推行“门前四包”责任制，广泛开展环境综合整治活动，努力创造更加有序、洁净、舒适的城市环境。进一步规范物业管理，建立“质价相符”的物业服务收费机制，着重解决好只建楼不管楼的问题，维护居民正当权益。

坚持城镇化发展方向，加快推进小城镇建设步伐。加快以排水、道路、绿化美化为重点的小城镇建设，完成虎头、迎春、东方红镇总体规划修编和编制工作，抓好迎春镇小城镇建设试点工作，推进城乡一体化进程。研究探索有利于农民向小城镇转移的相关政策，引导农民进镇务工经商、购房，用政策推动小城镇建设。

按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，大力发展循环经济。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，积极推进节能、节水、节材、节地、节能建筑、资源综合开发利用。发挥政策导向和价格调节作用，采取差别水价、分户取暖、强化排污收费管理等措施，促进资源的合理开发、节约使用和有效保护。大力发展循环经济，发挥产业集聚和生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。重点研发大米深加工、稻壳发电、炭棒、均质板等稻米循环经济项目。强化对自然资源的生态保护和治理，加大植树造林和退耕还林还草力度，防止和治理水土流失，完成植树造林1.2万亩，全民义务植树50万株。认真贯彻实施《虎林市生态市建设规划》，积极推进生态乡村建设，突出抓好优美乡（镇）村、绿色社区和绿色学校的创建工作，力争将高级中学、第一小学和实验小学晋升为国家级绿色学校。

（八）加快多元化财源建设步伐，努力实现财政收入持续增长。

大力推进财源建设，增强财政经济发展后劲。高度重视财源建设工作，把培植财源的重点放在财源型建设项目上，认真研究并准确把握国家政策投资导向,抓住各种机遇，千方百计争取上级政策性资金，扶持开发建设重点财源项目。突出抓好绿色水稻基地、万亩蔬菜出口基地、野宝药业万头野猪饲养加工等项目建设。围绕绿色食品加工、煤炭产业开发、木材深加工、口岸边贸、旅游业五大重点产业，挖掘开发前景好、增税收的项目，并予以重点扶持，培植后续财源。争取将大鹅孵化养殖、方便饭、出口果蔬保鲜、兴海米业稻壳炭棒加工项目列入省农业综合开发项目。鼓励和引导乡镇因地制宜地发展乡村企业，培植本级财源，逐步形成市乡互补、永续利用的梯级财源体系。

强化税收征管，优化支出结构，确保财政收支平衡。全面推行税源精细化管理，挖掘一切增收潜力，突出抓好重点行业、重点企业的税收征管，进一步提高治税水平。切实做好清欠防欠工作，采取欠税公告、以欠抵退、以票管税等方法，加大清欠力度，回收陈欠，杜绝新欠,严厉打击偷逃骗抗等涉税违法行为，确保应收尽收。加强非税收入管理，成立非税收入征收管理局，设立非税收入征管大厅，不断扩大定费直缴范围，争取由20户扩大到70户，深入推行“一站式缴款”制度。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩各类弹性支出，努力降低行政运行成本，把有限的资金用在保工资、保重点、保运转上来，确保社会稳定。

积极推进财政各项改革，提高财政管理水平。进一步完善国库集中收付制度改革，将所有预算单位全部纳入国库集中收付体系。按照省试点要求，采取先进技术手段，彻底清理“吃空饷”人员。积极推行“阳光采购”工程，扩大政府采购范围和规模，力争在工程项目采购上逐步建立以公开招标为主、其他方式为辅的政府采购模式，规范政府采购行为。继续完善“乡财乡用市监管”和“村财民理乡代管”的管理体制，积极探索化解债务的有效方式，促进乡镇和村集体财力不断增长。

（九）加强社会保障和社会治安综合治理工作，推进和谐社会建设。

切实做好社会保障工作。深入落实就业再就业各项扶持政策，推行灵活多样的就业方式，广辟就业渠道，积极开发家政服务、物业管理、养老托幼、社区卫生等社会就业岗位和公益性岗位,鼓励自主创业和自谋职业，努力实现充分就业。全年力争实现就业再就业2000人，新增就业1500人，城镇失业率控制在4.5%以下。巩固和扩大社会保障覆盖面，多渠道筹措社会保障资金，完善养老、失业、工伤、生育和医疗保险制度，做好并轨下岗职工及灵活就业人员的续保、参保工作，确保各项资金及时发放。完善城乡居民最低生活保障制度，努力实现动态管理下的应保尽保，全市城镇和农村动态保障人数不低于4899户、10940人。加快敬老院撤并工作，力争新建一所敬老院，对五保户实行集中供养，全面提高供养水平。加强社会弱势群体的救助工作，扎实开展好“一帮一”扶贫解困活动。

全力抓好社会治安和安全稳定工作。深入开展“平安虎林”建设活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织，保证人民群众安居乐业。加大对制假、售假特别是坑农害农现象的打击力度，维护消费者合法权益。大力推进社会治安防控体系建设，加快“三台合一”和“金盾工程”建设步伐，提高处理突发事件的反应能力。加强公共安全体系建设，做好公共安全应急预案编制工作。坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，对重点单位实行安全生产风险抵押金制度，有效遏制各类事故的发生。高度重视信访工作，认真贯彻落实信访责任制，及时处理和解决人民群众反映的问题，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷,有效预防和处置集体访、越级访事件。

（十）加强精神文明建设，推动社会各项事业全面协调发展。

大力推进各项社会事业发展。实施科技兴市战略，全面启动创建全国科技示范市申报工作，组织实施好国家“科技富民强县专项行动计划”暨医药中小企业集群建设与北药产业开发项目，推进北药开发进程。加快教育发展，大力推进“双高普九”进程，力争使虎林一中、逸夫中学等13所学校先期达标。积极发展职成教育，全面启动国家级“一村一名大学生”培训计划，努力培养社会主义新型农民。调整优化教学网点布局,力争撤并7所农村小学。加快农村学校信息化建设，力争完成16所农村中小学信息化“校校通”工程。牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，努力形成人尽其才、才尽其用的良好机制，为虎林加快发展提供智力保证。积极发展卫生事业，加快公共卫生体系建设，重点抓好以市医院为基地的救治体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。巩固和提高新型农村合作医疗试点工作，深入开展创建百姓放心医院活动，加强医疗市场整顿，解决群众看病难、费用高问题。深化计划生育综合改革，建立人口与计划生育工作新机制，推进农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作，稳定人口低生育水平。加强文化阵地建设，全力推进文化体制改革，转变演艺团体财政投入方式，增强其自身造血功能和市场竞争力。加强文化市场整顿，规范以网吧为重点的文化场所经营行为，有效治理未成年人进网吧、游戏厅等问题。做好文物保护工作，争取虎头地下要塞顺利通过国家级文物保护单位审批。广泛开展全民健身活动，提高人民健康水平。大力发展广播电视事业，加强对外宣传报道，营造有利于经济发展的舆论氛围。

广泛开展精神文明创建活动。全面实施《公民道德实施纲要》，广泛开展“学用文明礼仪，争做文明市民”主题活动，树立虎林人的良好新形象。加强社会主义思想道德教育，引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的道德风尚和行为规范，树立良好的社会风尚。深入开展以方虎公路旅游风景线文明示范带为重点的精神文明创建活动，重点抓好披绿、治乱、洁美、文化、素质工程，努力塑造虎林新形象。积极推进诚信虎林建设，广泛开展政务诚信、商务诚信、社会诚信、家庭诚信和个人诚信活动，促进虎林在诚信中发展、在发展中提高诚信度。

三、加强政府自身建设，提高用科学发展观指导工作的能力。

坚持学习，提高行政能力。着眼于加快发展的新形势需要，进一步加强学习型政府建设，认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、十六届五中全会精神，以及新颁布的《公务员法》，牢固树立用科学发展观指导工作的思想，加强政治理论和行为规范修养，塑造公务员与时俱进、奋发有为的新形象。树立更强烈、更紧迫的快发展、大发展意识，加强业务知识、市场经济和法律法规知识学习，不断解放思想，更新观念，增强驾驭实际工作的能力，为虎林加快发展不断贡献自己的聪明才智。同时，深入开展全民学俄语活动，以适应口岸边贸发展的新形势。

推行科学民主决策机制，建设高效节约廉洁政府。自觉接受市人大和市政协的监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动听取人大代表、政协委员的意见、建议，做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。建立和完善社情民意反映制度、重大事项公示制度、听证制度和专家咨询制度，促进政府决策更加民主化、科学化。积极推行“电子政务”，加强政府网建设，加快部门接入步伐，推进经济社会信息化进程。健全新闻发布、行政审批公开和政府信息公开制度，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，提高政务透明度和公众参与度。广泛开展“节约型政府、节约型机关、节约型干部”活动，养成厉行节约、勤俭办事的良好风尚。坚持从严治标、着力治本的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展反腐倡廉教育，严格执行政府廉政建设“八不准”，搞好“六承诺、四树立、两禁止、一整顿”活动，树立人民拥护的政府形象。

转变政府职能，搭建优良的发展平台。牢固树立“服务也是投资环境，也是生产力”的思想，加强服务型、责任型、法制型、诚信型政府建设，把政府不该管的事项交给企业、社会组织和中介机构，集中力量和资源抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。最大化地清理行政审批事项，简化办事程序，积极推行行政审批全程代理制、部门首问负责制、两问终结制和过错追究制，真正达到“零障碍、低成本、高效率”效果，为全社会提供高效便捷的公共服务。认真贯彻落实《行政许可法》，提高公务人员特别是领导干部的法律修养，做到依法决策、依法行政、依法管理。按照上级要求，认真做好事业单位人事制度改革准备工作，积极稳妥地推进事业单位改革。

坚持求真务实作风，狠抓工作落实。广泛开展转变作风活动，狠刹拖拉懒散、人浮于事、等靠推要、敷衍应付等不良工作作风，牢固树立雷厉风行、积极向上、立说立行、一抓到底的务实工作作风，提倡说到做到，加快工作节奏，提高工作效率，多想办法，大事急办，特事特办，真正在全市形成真抓实干，埋头苦干，人人抓落实，个个干事业的良好局面。围绕本次人代会确定的目标和工作任务，积极深入基层，认真搞好调查研究，了解制约发展的实际问题，有针对性地破解难题，加快工作推进速度。进一步加大政府督办力度，对各项工作特别是重点工作，进行及时跟踪问效，督促检查，确保工作目标如期实现。全心全意为人民服务，把人民群众的事情当作头等大事，千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使政府工作更加深得民心、顺应民意。

各位代表，“十一五”的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为指导，团结带领全市人民，解放思想，开拓进取，为实现全市经济社会又快又好的发展而努力奋斗。

龙井市政府工作报告五年篇七

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、跨越赶超，“十一五”成就辉煌。

“十一五”是合肥科学发展、跨越赶超的重要时期。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家促进中部崛起、扩大内需等战略机遇，积极应对全球性金融危机冲击，经受住复杂多变的宏观环境考验，有效化解了诸多矛盾，全面超额完成各项战略目标任务，使“十一五”成为合肥发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。

——过去五年，是经济持续快速发展，综合实力显著提升，实现争先进位的五年。

全市地区生产总值实现翻番，年均增长。

17.5%。

以上，增速连续。

3

年排名全国省会城市第一，总量由第。

18。

位前移至第。

15。

位。省会经济首位度由。

17.3%。

提升至。

22%。

财政收入由。

130.9。

亿元增加至。

476.2。

亿元，增长。

2.6。

倍。全社会固定资产投资年均增长。

44%。

累计完成。

9509.3。

亿元，是“十五”时期的。

6.7。

倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长。

14.5%。

和

16%。

以上，城乡收入差距比由。

3.02。

∶

1

缩小至。

2.8。

∶

1

社会消费品零售总额由。

324.4。

亿元增加至。

839。

亿元，年均增长。

20.9%。

城乡居民人均住房面积分别增长。

19.3%。

和

14.5%。

三次产业结构由。

5.7。

∶

45.9。

∶

48.4。

调整为。

5.0。

∶

52.6。

∶

42.4。

金融、旅游、文化、会展、物流等现代服务业蓬勃发展，区域性金融、商贸物流、旅游会展和教育培训中心逐步形成。

——过去五年，是县域经济实现大突破，新农村建设取得新成就，城乡统筹发展卓有成效的五年。

坚持以城带乡、统筹发展，大力实施“县域突破”战略。累计投入涉农资金。

186.2。

78%。

；农业增加值累计增长。

40%。

；农产品加工业产值突破。

500。

亿元。县域规模以上工业企业由。

171。

户增加至。

958。

户；工业增加值由。

45.1。

亿元增加至。

291.8。

亿元。县域生产总值由。

183.6。

亿元增加到。

630。

亿元，占全市比重由。

19.8%。

提高到。

23%。

以上。三县全部进入中部百强，肥西县跻身全国百强。

200。

个、农村集中区和新社区。

420。

万平米，

34.5。

3

个国家级农业旅游示范点、

8

个省级环境优美乡镇、

17。

个省级生态村。完成。

173。

座病险水库除险加固，解决。

74.3。

万人饮水安全问题。新建改建农村道路。

6200。

公里，所有行政村实现通水泥（油）路。城区道路、水电气热、公交等设施加速向县乡延伸。

——过去五年，是新型工业化加速推进，自主创新能力显著提升，经济发展方式加快转变的五年。

118.7。

亿元。工业完成投资。

2826.4。

亿元，是“十五”时期的。

9.5。

倍、前十个五年计划总和的。

4.9。

倍。规模以上工业企业由。

668。

户增加至。

2091。

户，净增。

1423。

户；产值超亿元企业由。

102。

户增加至。

481。

户，超。

10。

亿元企业由。

19。

户增加至。

45。

户，超百亿元企业由。

1

户增加至。

5

户；规模以上工业增加值由。

288。

亿元增加至。

1052.7。

亿元，增长。

2.1。

倍。工业化率由。

36%。

提高至。

40%。

500。

亿元。战略性新兴产业加速培育，新型平板显示及光伏产业集聚发展，节能环保、生物、新材料、公共安全等产业迅速成长。

gdp。

比重由“十五”末的。

1.5%。

上升至。

2.3%。

专利授权量年均增长。

45%。

技术交易合同额年均增长。

28%。

高新技术企业和创新型企业发展到。

710。

户，增加。

2.3。

倍；高新技术产业产值由。

488。

亿元增加至。

2000。

1310。

亿元，新建国家级工程技术研究中心。

3

个、企业技术中心。

9

个，新增中国驰名商标。

8

个、中国名牌产品。

6

13。

个。人才资源对创新的支撑作用进一步显现，新建院士工作站。

6

个，在肥工作院士达。

49。

人，

17。

位海归人才进入“千人计划”。

——过去五年，是现代化滨湖大城市框架迅速拉开，城市综合服务功能大幅提升，城市面貌发生巨变的五年。

强力推进以路桥为重点的“大建设”，累计投入。

1074。

亿元；新建改造道路总里程。

783。

公里、桥梁。

99。

座，分别是“十五”时期的。

5

倍和。

3

倍。

城市建成区面积由。

224.7。

平方公里扩大至。

310。

平方公里，市区常住人口净增近。

90。

万人，城镇化率由。

55.8%。

提升至。

65%。

“

141。

640。

万平方米，建成道路。

81。

公里，路网围合面积。

30。

平方公里，初步形成可容纳。

30。

万人口的生态新城区。

4

条高速公路，绕城高速全线贯通，高速公路总里程增加一倍，形成“一环六射”路网格局。通江航道船闸提升工程加快建设，合肥港综合码头一期工程投入运营。

市政基础设施建设大手笔推进。坚持强攻主动脉、健全微循环，强力推进畅通一环、打通中环、改造二环等工程建设。全面完成新一轮主城区小街巷改造。

7

44.5。

万吨，“川气入肥”工程成功实施，全省首座城市快速公交换乘枢纽及。

2

条城市快速公交线路投入运营。

——过去五年，是改革取得新突破，开放呈现新格局，发展活力持续增强的五年。

4.5。

万家。新增上市企业。

7

家，三县农村信用社改制全部完成，小额贷款公司试点达到。

39。

1434.3。

亿元，资金节约和增值率。

25%。

推行绩效预算、开门预算，完善非税征管方式，开展“小金库”专项治理，实行收支两条线管理，公共财政体制改革取得新突破改革城市拆迁管理办法，实行“三榜公示”制度探索建立规划、投资、建设等“六分开”的城市建设管理新体制及“借、用、还一体化”、“决策、管理、执行相分离”投融资管理新体制，得到中纪委及国家有关部委的充分肯定建立土地管理委员会决策机制，打造“阳光地产”，成为全国首个节约集约用地试点市。

4

条国际及地区航线，国际友城扩大到。

13。

个。整合招商资源，组建六批。

2600。

多个招商小组，累计招商引资。

4300。

多亿元，是“十五”时期的。

7

倍多，新引进境外。

500。

强企业。

13。

家。对外贸易不断扩大，实现进出口总额近。

350。

亿美元。

——过去五年，是环境综合治理加快推进，资源综合利用水平不断提升，城市生态明显改善的五年。

水环境综合治理成效明显。投入。

46.1。

亿元，建成各类污水处理厂。

14。

座、污水管网。

1398。

公里，日污水处理能力从。

43.5。

万吨提高到。

96.2。

万吨，城市污水集中处理率达到。

85%。

49.6%。

19.2%。

城市空气质量保持良好。加快推广使用清洁能源，淘汰燃煤锅炉。

200。

多台（套），生活区集中供热面积达到。

1042。

万平方米；实施环保合格标志，强化机动车尾气排放管理，开通全国首条纯电动公交线路，

99.5%。

出租车、

29.4%。

公交车实现油改气。加强建设工地环境管理和“三车”整治，城市建设扬尘得到进一步控制。

37%。

提升至。

44.4%。

人均公共绿地由。

8.7。

平方米增加到。

12.2。

平方米。

资源节约型、环境友好型社会建设有效开展。经营性用地、工业用地平均容积率分别提高。

1

和

0.4。

0.49。

万元。

gdp。

取水量降低。

18。

立方米。加快淘汰钢铁、水泥、小火电等落后产能，规模以上工业企业全部达标排放。万元。

gdp。

能耗下降。

21.7%。

主要污染物排放量均低于省控指标。

——过去五年，是民生显著改善，大局和谐稳定，社会建设全面发展的五年。

90。

多亿元，受益城乡居民。

500。

余万人次。

46.3。

36。

家。“。

515。

264。

万平方米，完成城中村、棚户区改造。

538。

万平方米，发放廉租房补贴。

7055。

万元。

教育事业全面发展。市本级教育经费投入实现翻番，由“十五”的。

24.4。

亿元增加到。

50.9。

亿元。新建中小学校。

87。

所，比前。

10。

年所建总和还多。

20。

32。

所增加到。

115。

d

类危房改造任务。

100%。

每千人口医院、卫生院床位达。

5.3。

张，累计投入乡村卫生基础设施建设资金。

6200。

余万元，新型农村合作医疗参合率。

98.9%。

城市社区卫生服务网络覆盖率。

90%。

10。

家国家。

4a。

级景区、

7

家五星级酒店、

2

家全国百强旅行社。

平安合肥建设及文明创建活动扎实推进。深入开展“大接访”、信访积案化解、矛盾纠纷排查化解等活动，圆满完成奥运圣火合肥传递等重大安保任务。和谐社区建设成果丰硕，蜀山、庐阳两区成为“全国和谐社区建设示范城区”。国防教育深入推进，连续荣获“全国双拥模范城”称号；民族团结进步工作获国务院表彰，宗教工作成绩显著。在全国首创人防、民防、政府应急“三办合一”模式，成为“全国人民防空先进城市”。强化社会治安防控体系建设，成为“全国社会治安综合治理优秀城市”，再获“长安杯”。广泛开展市容环境、取缔“正三轮”以及交通等专项整治，大力加强市民文明素质教育，成为“全国创建文明城市工作先进市”。安全生产监管扎实有效，各类事故逐年下降。消防、食品卫生、重大疾病防控等公共安全工作力度加大。侨务、地震、气象、统计、人口计生、档案、保密、妇女儿童、未成年人保护、地方志等事业取得新成就。

——过去五年，是坚持依法治市，政府职能加快转变，行政效能大幅提升的五年。

以规范行政行为和增强执行力为重点，深化行政管理体制改革创新，努力创造公开、公平、公正的制度环境。

39。

件、建议。

759。

件，政协提案。

2151。

件；提请市人大常委会审议通过地方性法规。

12。

件，修订、废止法规。

18。

件；修改、废止政府规章。

50。

件；修订政府规范性文件。

29。

件，废止。

245。

件，宣布失效。

405。

247。

12345。

”政府服务热线。对行政审批项目进行。

5

轮清理，减少行政许可事项。

390。

项，下放审批权限。

120。

多项；实行“缺席默认”、“全程代办”、“并联审批”等具有合肥特色的改革措施。加强作风建设。深入开展学习实践科学发展观、“查摆找补创”、“创先争优”等活动，机关服务意识进一步增强。大力推进节约型政府建设，着力降低行政成本，市直行政事业单位公用经费、出国、公务接待、车辆购置费等连续五年“零增长”。

各位代表！刚刚过去的。

2010。

2600。

亿元以上，同比增长。

17%。

以上；财政收入。

476.2。

亿元，增长。

39.3%。

其中地方财政收入。

259.4。

亿元，增长。

43.4%。

；全社会固定资产投资。

3067。

亿元，增长。

24.2%。

；社会消费品零售总额。

839。

亿元，增长。

19.8%。

；居民消费价格指数涨幅控制在。

2.7%。

；城镇居民人均可支配收入。

19051。

元，增长。

11%。

；农民人均纯收入超过。

6800。

元，增长。

12%。

以上；城镇登记失业率控制在。

4.3%。

以内。

2010。

年的主要工作：

一是强力推进重点产业项目建设。

抢抓政策叠加机遇，全力谋划推进产业层次高、带动能力强的大项目、好项目。工业经济亮点纷呈，长安汽车合肥基地、友达光电、赛维

ldk。

led。

中盐化工基地等项目加快建设。自主创新深入推进，世界首个城域量子通信试验示范网开工建设。现代服务业加速发展，国际金融后台服务基地建设取得突破，工总行建总行浦发银行后台中心项目相继动工；省级商贸物流开发区获批筹建，万达广场等一批高端服务业项目建成开业。

二是高度重视和加强“三农”工作。

全面落实各项强农惠农政策，发放各类涉农补贴

9.8。

亿元。县域经济加快发展。粮油生产连续第七年增产丰收；规模农业面积突破。

150。

万亩；组织实施农业“百园示范工程”，新增农业园区。

23。

个、规模养殖场。

320。

个、市级以上龙头企业。

62。

207。

个，培育新型农民。

2.4。

万人。农村基础设施建设进一步改善。完成。

7

座中型水库、

14。

座小（。

1

）型、

28。

座小（。

2

）型病险水库改造；提级改造农村公路。

360。

公里，三县行政村通班车率达到。

99%。

以上；新建饮水安全工程。

21。

处，解决。

17.5。

万农民饮水安全问题。农村社会保障水平进一步提高。

46.3。

万人参加新农保试点，

13.6。

万名农村。

60。

周岁以上老人领取。

60。

元

/

5.2。

万亩，启动。

3

个土地整治和整村推进项目。

三是继续深化改革开放。

加大国有企业“集中主业、退出辅业”及同类资源优化整合力度，涉改企业生活区移交工作进展顺利。皖通科技、荃银高科发行上市，高科创业等风险投资机构加速引进。创新基层医疗卫生机构人事及收入分配制度，药品零差率销售有效执行，城乡居民就诊费用明显下降。土地管理制度改革进一步深化，节约集约用地成效显著。整合新站、瑶海及肥东、长丰部分区域规划与管理体制，规划建设合肥承接产业转移示范区。合肥出口加工区获批设立。成功承办徽商大会、自主创新要素对接会、家电博览会、中国企业

500。

强发布会，隆重举行与全国知名民营企业合作对接、与久留米市结好。

30。

周年庆典等活动。

四是快速度推进城市基础设施大建设。

继续完善各项建设规划，全力推进区域综合交通枢纽及市政基础设施建设。全年新建续建工程

516。

项，建成道路。

73。

公里，完成桥梁。

12。

座，建成水环境工程。

13。

1700。

多个；再掀绿化造林新高潮，新增城市园林绿地。

1.1。

万亩；开展生活垃圾收运体系改革，全面完成省节能减排目标任务。三大开发区及滨湖新区开通支线公交。

五是统筹发展社会事业。

12。

220。

400。

余场次。成功承办第四届全国体育大会，实现了“精彩圆满、富有特色、令人难忘”的办会目标。参加省十二运会，获金牌、奖牌、团体总分三项第一。积极推进基层社区建设和管理，被列为全国社会管理创新综合试点城市。圆满完成第六次全国人口普查入户登记工作。

六是大力保障和改善民生。

实施

33。

项民生工程，各级财政投入。

24。

亿元，增长。

16%。

10。

万多人。完成残疾人专项普查，对。

2.4。

260。

元提高到。

280。

元。新建续建保障性住房和复建点工程。

67。

项，总投资。

117.1。

亿元，其中，廉租房项目。

21。

个、竣工。

6090。

套，公租房开工面积超过。

100。

万平方米，完成城中村及棚户区改造。

14693。

户。加强“菜篮子”等居民基本生活必需品价格调控监管，建立快速反应机制，扩大供货渠道，切实保障市场供应和困难群众正常生活。全力做好信访工作，强力整治社会治安突出问题，狠抓安全生产隐患排查治理，深入开展“三车”交通安全专项整治。

各位代表，回首“十一五”，我们坚持科学发展，不断深化对经济社会发展规律的认识，在实践中探索了一条具有合肥特色的加速崛起之路，谱写了合肥发展史上的绚烂篇章，经验弥足珍贵。

141。

”空间布局等重大发展战略，凝心聚力，从容应对复杂形势和挑战，坚定不移地加快新型工业化、城镇化和农业现代化。

这一时期强劲的发展动力是，坚持解放思想、深化改革、扩大开放，不断打破陈旧和僵化的思想桎梏，着力释放全社会发展活力，成功探索并建立了一套有利于加快发展、被誉为“合肥模式”的体制和机制。

这一时期根本的发展方法是，坚持统筹兼顾，协调推进，在全面提升城市二、三产业发展水平的同时，大力支持县域经济发展，城乡统筹发展力度越来越大。在加快经济发展的同时，高度重视社会建设，大力实施民生工程，重点解决好社会关心的入学就医、劳动就业、社会保障等热点难点问题。

这一时期浓厚的发展氛围是，坚持正确的政绩观，谋划工作重长远、推动工作重细节、落实工作重成效，确保兑现对群众的承诺；大力推进效能革命，发展环境不断优化，政府的执行力、公信力和行政效率大为提升。

各位代表，五年的发展历程波澜壮阔，五年的成就让我们倍感自豪。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民锐意改革、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位，为合肥发展作出贡献的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：经济总量还不够大，经济结构调整和发展方式转变任务还很重；经济发展与社会事业之间、城乡之间发展还不平衡；社区特别是农村社区基本公共服务水平还较低，社会安全稳定的基础仍较薄弱；机关作风建设还需不断改进，依法办事意识还需进一步增强，等等。这些都是我们下一步工作中亟待改进的。

二、“十二五”发展的指导思想、主要目标和重点任务。

“十二五”是合肥经济社会进一步加快发展、转型提升的重要时期。随着国内外产业资本加速转移，国家促进中部崛起战略、扩大内需战略及皖江城市带承接产业转移示范区建设深入实施，合肥发展的比较优势更加凸显；工业化、城镇化加速推进，产业和消费加快升级，持续投入效应不断释放，合肥发展的内生动力显著增强。我们完全有条件推动合肥经济社会在新的起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。我们要以永不自满、永不松懈的劲头，瞄准更高的定位，勇攀发展新高峰。

“十二五”经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实省委、省政府对合肥发展的新要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目的，着力推动科学发展、跨越发展、和谐发展，加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力朝着区域性特大城市目标迈进，进一步增强合肥在全省发展大格局中的龙头带动作用。

今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长。

16%。

规模以上工业增加值年均增长。

20%。

财政收入年均增长。

16%。

城乡居民收入在“十一五”末基础上翻一番；城市建成区面积扩大到。

410。

平方公里，城镇化率。

75%。

；全面完成节能减排各项任务。

实现“十二五”发展目标，重点要把握和推进五个方面工作：

（一）坚持科学发展，加快推进经济发展方式转变。

1346。

3

个两千亿元级产业和汽车及零部件、装备制造、食品及农产品加工。

3

个千亿元级产业，培育。

2

～

3

家产值超。

500。

亿元和。

30。

家产值超百亿元的企业集团。坚持把发展规模高效农业作为建设现代农业第一工程，着力构建“种、养、加”一体化的现代农业产业体系。推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，加快形成区域性金融物流、文化会展、商贸旅游、要素资源交易、服务外包等现代服务业中心。

（二）坚持城乡一体，加速构建区域性特大城市基础架构。

141。

141。

”组团快速路网体系和市域内干支路网系统建设。按照“适度超前、持续发展、保障有力”的要求，加快水电气热等要素支撑体系建设。加强农村道路、水利等设施建设，进一步完善合肥城市防洪体系，完成中小水库除险加固任务。优化水资源配置，加强饮用水水源地保护。深入实施“千村百镇”等新农村建设示范工程，改善村容村貌，建设农民幸福生活的美好家园。

（三）坚持加快生态建设，推动经济社会可持续发展。

按照“宜居宜业、独具魅力”的要求，打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态宜居城市。完善城市功能区划，推进产业合理布局。大力发展循环经济，加快节能减排技术推广应用。严格执行国家产业准入标准，加快淘汰落后产能。推进“引江济巢”工程建设，加强巢湖水环境综合治理，提升城市污水集中处理率，力争实现全收集、全处理，进一步做好“水文章”。加大空气、噪音等污染防治力度，推进生活垃圾收运体系改革，提高污泥、固体废弃物和农作物秸秆等综合利用水平。继续实施农村环境综合整治，控制和减少面源污染，建设“清洁家园”。大力推进生态文明建设，持续做好“绿文章”，森林覆盖率超过全国平均水平，争创国家生态园林城市和森林城市。

（四）坚持深化改革扩大开放，持续增强发展活力和动力。

解放思想，敢为人先，进一步消除制约经济社会发展的深层次体制机制障碍，加快形成活力开放的投资发展环境。以土地管理、户籍制度、农村金融等为重点，深入推进城乡一体化综合配套改革试验区建设，引导优势资源向农村集聚。稳步推进行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效能。分类推进文教卫、城市管理等事业单位改革，不断深化国资监管体制改革。促进土地、技术和劳动力等要素市场发展。进一步完善财权与事权相匹配的财政管理体制，形成有利于可持续发展的地方金融服务体系。开展大招商，主动承接产业转移，大力引进投资规模大、产出效益好、带动能力强的大项目。加强与国内外友好城市、产业转移重点地区、合肥经济圈城市、省内结对发展市县的交流与合作。

（五）坚持加强社会建设和管理，着力提高人民生活水平。

坚持群众利益至上，大力实施民生工程，加快发展社会事业，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。建立统筹城乡的基本公共服务体系，推动全民创业，不断完善就业、基本养老、最低生活保障和社会救助制度，推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，形成覆盖城乡的社会就业、救助体系和现代养老服务体系。推进保障性住房建设，加快城中村及棚户区改造，切实保障人民群众基本住房需求。以创建全国文明城市为统揽，全面提高城市品位和市民综合素质。坚持教育优先发展，推进教育体制改革，提高教育质量。坚持文化强市、人才兴市，加大公共文化、体育等基础设施建设，发展新闻出版、广播影视、文学艺术等事业；建立文化市场综合管理体系。突出大服务思想，打造大综治格局，提高应对、处置公共突发事件能力，全面推进全国社会管理创新综合试点市建设。

三、团结奋进，全力做好。

2011。

年各项工作。

2011。

年是“十二五”规划的起步之年，也是建党。

90。

16%。

财政收入增长。

15%。

全社会固定资产投资增长。

22%。

社会消费品零售总额增长。

19%。

城镇居民人均可支配收入增长。

13%。

农民人均纯收入增长。

14%。

城镇登记失业率控制在。

4.5%。

以内，人口自然增长率控制在。

7

‰以内，居民消费价格指数涨幅控制在。

4%。

左右，单位。

gdp。

能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。

实现上述目标，着重要做好以下九个方面工作：

（一）继续扩大有效投入，进一步增强加快发展的后劲。

1346。

”行动计划，大力推进京东方。

8.5。

代线、赛维。

ldk。

长安汽车合肥基地友达光电合肥电厂。

6#。

机组、中盐化工基地等一批重大项目建设。

1

～

2

支产业基金，引进或新设。

2

～

3

支股权投资基金，

5

～

6

家企业上市首发。围绕产业链、企业集群，狠抓。

6

个千亿元级重点产业招商，大力引进超。

50。

亿元、百亿元的大项目。建立重大招商活动签约项目信息库，推动签约项目早注册、早开工、早投产。完善投资促进政策，支持非公经济发展，激活民间投资，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

（二）深入推进“工业立市”战略，促进经济持续较快增长。

坚定实施“工业立市”战略，调整结构，做大总量，提升产业竞争力，保持工业在经济发展中的龙头带动作用。

50%。

以上。突出加强工业招商引资工作，深化与中央企业及国内知名民营企业的合作对接，吸引国内外有实力企业来合肥发展，推动新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业集聚发展。加快国家家电质检中心建设，深入开展质量兴市活动。大力实施技术标准、商标品牌战略，帮助企业抓好产销衔接和市场开拓。强化开发园区基础设施建设，提升产业承载和配套服务能力。

加强工业、商贸、交通等重点领域节能改造，严格电力、钢铁、化工、建材等重点行业节能管理；加快推广节能新技术、新产品，开展节能汽车、节能电机、节能空调等新产品能效检测，建立一批节能新产品使用企业示范点。

（三）加快构建区域创新体系，努力提升自主创新能力。

2500。

亿元，全社会科技研发投入增长。

25%。

以上。

加快推进创新服务平台建设。发挥“一中心、三基地”带动功能，引进和建设一批国家级科技创新载体、共性技术和关键技术创新平台，完善新能源汽车、语音信息及公共安全等产业研究运行机制。

6

个千亿元级产业和战略性新兴产业，优选。

10。

家左右企业创建“品牌示范企业”。支持企业研发平台建设，新建工程、企业技术中心。

100。

家。继续实施创新型企业培育工程，新增高新技术和创新型企业。

120。

家。实施“雏鹰企业培育计划”，重点扶持。

100。

家具有爆发式增长潜力的中小企业。

进一步优化创新发展环境。争取进入国家科技金融创新试点，突出抓好政策性担保、科技贷款风险补偿、“新三板”市场试点等工作。扩大知识产权、股权质押贷款规模，鼓励优质科技型中小企业发行集合债券。支持开展创新人才激励试点、企业股权和分红激励改革，大力吸引海外高层次人才、归国留学人员及团队来肥创新创业。

（四）统筹城乡一体化发展，推动新农村建设取得新突破。

进一步发挥中心城市辐射带动作用，统筹城乡规划，统筹城乡空间布局，统筹城乡建设，促进资源优化配置，加快推进城乡统筹一体化发展。

5

万亩、规模养殖场（区）。

100。

个、水产养殖面积。

2

万亩，形成一批年产值超。

10。

亿元的高效农业产业集群。

不断加快新农村建设步伐。完善市县融合发展机制，强化市域城镇体系规划，重点推进城市副中心和建制镇建设，提升县域发展水平和综合承载力。完成在建万亩土地整理项目区耕地复垦整理，完善项目推动、产业培育、土地整治和整村推进建设模式。进一步健全农村公共服务体系，推进新农村示范片区建设，高起点建设一批新型农村社区。

5

万农民转移就业。加强农机、农技等农村社会化服务体系建设，完善农产品质量安全监管，提高农业综合执法能力。

推进农村基础设施建设。加强重点水利工程和农田水利配套设施建设。实施农村公路提级延伸连网工程，加快农村安全饮用水工程建设进度。大力推广沼气、太阳能等能源利用。完成广播电视“村村通”工程，巩固提高农村电网改造成果。

（五）继续推进基础设施建设，不断增强城市综合承载力。

按照区域性特大城市和构建合肥经济圈的要求，编制新一轮合肥近期重大基础设施建设规划，推进土地利用总体规划报批。

全面建设全国重要的综合交通枢纽。基本建成新桥国际机场各项设施。大力推进铁路枢纽及南环线、合福线、合蚌客运专线及合肥西站工程建设，开工建设西合复线。全力推进合宁城际铁路前期工作。加快实施合安高速小西冲至紫云路“四改八”工程、巢湖船闸及裕溪船闸工程，开工派河港区、合裕航道疏浚等项目，做好丰乐河、店埠河航道整治前期工作。继续大力推进出城口道路建设，确保新蚌埠路二期、南淝河大桥、合店路二期完工通车，推进环巢湖道路、合白路、合马路改造工程，新建莲花路跨派河大桥。加快推进南淝河防洪工程建设。

继续推进城市道路基础设施建设。加快轨道交通一号线建设，适时启动轨道交通二号线，实施合作化路、铜陵路、阜阳北路、包河大道高架及胜利路畅通工程，建成裕溪高架及南北高架一号线。开工建设淮海大道、临泉东路、方兴大道等骨干道路，同步实施下塘路、皖河路等支路网工程。

不断完善中心城区功能。加快推进老城区改造和功能品位提升，全面完善排水设施雨污分流和水电气热配套工程。滨湖新区重点围绕建设生态、文化之城的目标，加快塘西河“两坝三闸”工程和金斗公园、塘西河公园、方兴湖公园建设；加快巢湖岸线生态整治及蓝藻防控工程，推进堤防加固、防护林种植和滨水景观建设；加快滨湖国际会展中心、合肥博物馆和要素大市场等项目建设，启动城市规划展览馆建设。加快政务文化新区重点商业配套设施建设，完善中心商务区功能。

继续加强城市生态环境建设。实施十五里河、二十埠河河道治理、经开区污水处理厂二期工程，开工建设陶冲污水处理厂。改革生活垃圾收集方式，提升生活垃圾收运密闭化及处理无害化、减量化水平；积极推进垃圾焚烧发电、龙泉山垃圾处理厂二期、污泥及固体废弃物焚烧处置热源综合利用等工程建设。围绕创建国家生态园林城市和森林城市，重点实施一批森林生态廊道和城市生态公园工程。建设天水公园、菱湖公园、繁华公园、陶冲湖公园一期，提升改造大蜀山森林公园，启动合肥植物园扩建工程。实施南淝河上游、两大水库、巢湖边岸成片造林，高标准提升南外环高速、合安高速等绿色长廊，推进村庄绿化、乡村道路、农田林网和渠道塘坝等造林绿化。

（六）围绕重点领域和关键环节，进一步深化改革。

全力推进新一轮国有企业改革。完成合钢集团整体破产，依法实施国风、荣事达、物资集团改革注销工作，推进国有资本股权对外合作发展。深化公用事业企业“集中主业、退出辅业”改革，全面完成企业生活区移交工作。

统筹推进行政体制和事业单位改革。科学界定市、区财权和事权，加快城市管理体制改革和管理重心下移。完善市对区财政管理体制，促进开发区与县区工业园区合作发展。完善招投标监管体系，推进市场要素资源进场交易。加快基层医疗卫生体制改革，全面执行国家基本药物制度，完善公办医疗机构用人机制和绩效工资考核制度。深化公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障改革，完成文化市场综合执法改革、国有艺术院团改革，组建文广演艺集团公司。继续深化土地管理制度改革，强力推进国家节约集约用地试点市建设，完善土地利用双向约束机制，落实项目投资强度和税收目标，提高土地利用效益。

（七）大力发展现代服务业，加快提高城市综合竞争力。

围绕建设区域性金融中心、商贸物流中心和旅游会展中心，加快现代服务业提档升级，促进现代服务业与新型工业化融合发展。

160。

场。

5+1。

”文化旅游合作，促进文化场馆与旅游项目融合。培育旅游航线、引进航空基地公司，打造一批旅游综合体，建设国际滨湖旅游目的地。优化供应结构，推进住宅产业化和节能省地环保型住宅建设，引导房地产业稳定健康发展，提升物业管理服务水平。

100。

强、国内。

50。

强企业。

（八）协调发展各项社会事业，大力保障和改善民生。

进一步提标扩面，加大民生工程投入，努力推进基本公共服务均等化。

168。

中学东校区、和平中学等。

9

所中小学，鼓励支持民办教育事业发展。完成校舍安全工程年度规划建设任务。重视发展老年教育，关注留守儿童身心健康。加快合肥职教基地建设步伐，完善配套设施，推进合肥工业学校、经贸旅游学校等建设。支持民办院校、合肥幼儿师范学校升格及合肥学院争创高水平应用型本科高校。

100%。

2131。

”工程建设，精心筹办第二十届金鸡百花电影节、第十一届中国国际合唱节。全力备战第六届全国城运会，推动全民健身运动深入开展。积极建设全国婚育新风进万家活动示范市，开展全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，做好民族宗教及人防、消防、气象、地震、外事侨务、统计、档案、保密等工作。制定实施新一轮《合肥市妇女儿童发展纲要》。完成二轮《合肥市志》编纂任务。

4050。

25%。

18。

个街道养老服务中心、

140。

个社区养老服务站。大力推进保障性住房建设，加大公租房及廉租房建设力度，加快城中村及棚户区改造工作。做好优抚安置工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。

着力维护社会稳定。以项目为抓手，推进全国社会管理创新综合试点市建设。加快推进智能交通、综合地理人口信息系统建设，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，突出抓好重点地区社会治安综合治理。大力加强民兵预备役等国防后备力量建设和人防民防应急工作。深化隐患排查治理和重点行业、领域集中整治，深入推进安全生产达标创建活动。积极探索建立社会矛盾源头预防化解机制，深入开展领导干部接访和下行联合接访工作。持续深入开展“法治合肥”创建活动，启动实施“六五”普法。

（九）切实加强政府自身建设，不断提升服务能力和水平。

抢抓发展机遇，应对发展挑战，实现发展目标，必须切实加强政府自身建设。

进一步强化机遇意识。始终坚持科学发展第一要务不动摇，始终坚持经济建设中心不动摇，善于抢抓转型发展机遇，千方百计用好用活政策、千方百计多上快上项目、千方百计鼓励和引导全民创业、千方百计培植新的经济增长点。

进一步强化学习意识。坚持笃学慎思、学以致用，不断提高推动发展和驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领，提高做好群众工作、维护社会稳定的本领。把改革创新的精神、对外开放的意识融入到政府工作的各个方面，贯穿到政府工作的全过程。

进一步强化责任意识。责任重于泰山。牢固树立正确的政绩观，坚持以人为本、执政为民。始终牢记党和人民的重托，敢于负责、敢破难题，勇于开拓。倾听群众心声，问政于民，把群众关注的热点、难点问题作为政府工作的出发点和落脚点，真正想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难。

进一步强化实干意识。大兴务实之风，从细节做起，从关键环节着手，察实情、讲实话、创实绩，确保政令畅通。进一步完善责任追究和首办负责、服务承诺等行政效能监察制度，增强政府的执行力和公信力。大兴艰苦奋斗之风，继续压缩政府部门经常性项目支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。

进一步强化法治意识。加强法治型政府建设，提高政府各级领导干部、公务员依法行政意识和能力，努力提供良好的公共服务环境，切实维护社会公平正义。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府立法，提高立法质量；健全执法体制，规范执法行为；强化行政问责，坚决纠正行政不作为和乱作为。

进一步强化清廉意识。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。进一步深化行政审批制度改革，强化行政服务体系建设，不断提高行政效能；加强政务公开，促进行政权力依法公开，阳光运行。进一步完善财政审计监督，推进审计结果公告。加强机关行为规范教育，不断提高政府工作人员素质，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！站在历史的新起点，面对全市人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，齐心协力，奋发图强，为全面完成“十二五”规划的各项任务，为把合肥早日建设成区域性特大城市而努力奋斗！

龙井市政府工作报告五年篇八

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请审议，也希望市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作简要回顾。

7

•

28。

”抗洪抢险的重大胜利，经济社会发展中的突出矛盾和问题逐步得到破解，比较圆满地完成了各项目标任务。

——过去五年，是经济发展速度最快的五年。

坚持积极引进外力，充分激活内力，凝聚发展活力，经济总量迅速扩张。五年共引进建设

3000。

万元以上项目。

96。

个，其中亿元以上项目。

34。

个。招商引资到位资金、全社会固定资产投资累计分别完成。

237。

亿元和。

518。

174。

亿元、

55。

亿元、

83。

亿元，同比分别增长。

29.2%。

27.3%。

和

13.5%。

；全口径财政收入超过。

8

亿元，地方级财政收入超过。

5.4。

亿元，同比均增长。

31%。

以上，分别超十六届人大五次会议批准的预算。

8000。

万元和。

5400。

万元以上。

——过去五年，是产业基础培育最实的五年。

突出工业强市、产业兴市，积极转变发展方式，不断优化产业结构，三次产业比重调整到

18.4。

︰

48.3。

︰

33.3。

二产业占地区生产总值的比重比。

2006。

年翻了一番。立足打造经济发展平台，促进项目集聚，投资。

15。

348。

户，其中规模企业新增。

54。

55。

亿元，上缴税金。

2

亿元，分别是。

2006。

年的。

9

倍和。

5.1。

倍。积极推进农业产业化经营，大力发展特色产业，五年累计引进建设了。

33。

4a。

级景区，全市旅游总收入以每年。

15%。

的速度稳步增长。

——过去五年，是城乡面貌变化最大的五年。

累计投资

60.9。

亿元，加快新城区建设和老城区改造，城市建成区面积由。

7.2。

平方公里拓展到。

18。

431。

771。

公里，水泥路通村率达到。

97.7%。

；投资。

5.3。

亿元，完成。

16。

类

2204。

32。

年无重大森林火灾的阶段性成果。

——过去五年，是群众得到实惠最多的五年。

累计投资

41。

亿元，组织实施了。

40。

类

432。

项民生工程，政务服务、社会福利、全民健身、生殖保健和职业教育等五大中心建成运营，

282。

15.9。

亿元、“六险一金”

12.68。

亿元，新型农村合作医疗为农民报销医药费。

1.3。

6.4。

万个，提供创业小额担保贷款。

1.06。

亿元。

5

万余矿区居民喜迁新居，

5700。

户农民告别泥草房，为。

3200。

户历史遗留“无籍房”办理了产权，又有。

9.1。

万农民吃上放心水，

3630。

户农民用上了沼气。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年。

2880。

元和。

1600。

元，机关事业单位在职职工和离退休人员工资实现翻番。城镇居民人均可支配收入实现。

14000。

元，农民人均纯收入实现。

7400。

元，城乡居民人均储蓄存款余额达到。

12800。

元，年均分别增长。

13.5%。

14.1%。

和

11.6%。

——过去五年，是民主法制环境最优的五年。

自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案和建议、批评、意见及政协提案

358。

件，办复率。

100%。

加强同工商联、民主党派成员和无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联、民兵等群团组织开展工作深化政府机构改革，主动推行政务公开，决策科学化和民主化进程不断加快扎实推进政府系统党风廉政建设，切实加强行政监察和审计监督，坚持依法行政，政行风建设水平进一步提高“五五”普法成效显著，我市跻身首批全国法治市创建先进行列重点领域安全整治、打击犯罪和邪教组织、化解信访积案等工作成效显著，保持了社会平安、和谐、稳定。

此外，民族宗教、外事侨务、人民武装及防空、妇女儿童及老年人和残疾人事业得到发展，节能减排、防震减灾、统计、档案等工作取得新进展。

2011。

年，突出发展和民生两大主题，强力推进“五项攻坚”，保持了经济社会快速发展的良好势头。

（一）投资与项目建设力度加大。

全社会固定资产投资完成

129。

亿元，同比增长。

35.8%。

开工。

3000。

万元以上项目。

91。

个，完成投资。

81。

亿元，同比增长。

40%。

其中，工业项目。

33。

个，完成投资。

31。

亿元。

商贸旅游项目。

9

个

完成投资。

3.5。

亿元；基础设施项目。

20。

个

完成投资。

26。

亿元。

房地产开发项目。

29。

个

完成投资。

20.5。

亿元。长白山制药四期、吉林得利斯粮油饲料等。

6

个超亿元项目建成，鑫丰食品、宏日新能源等。

29。

个超。

3000。

万元项目投产。

（二）招商引资工作取得新成效。

落实项目包保责任，锁定重点区域和知名企业，大力度“走出去、请进来”开展招商活动，积极参加“东博会”等各类展会，成功举办了“红洽会”、“菌洽会”，包装推介重点项目

190。

个。计划投资。

100。

亿元的武汉凯迪生物质汽柴油等。

82。

31。

个投资超。

3000。

万元项目落地开工，完成投资。

13.5。

亿元。

（

三）工业提速增效实现高增长。

强化包保调度，全力帮助企业解决发展难题，多渠道为企业协调资金。

7.7。

亿元。突出发展规模工业，

11。

户企业完成技改扩能，

16。

户如。

p

垕

b

达产达效，

11。

户企业晋升规模。预计到年底，新增产值超亿元企业。

24。

户；工业增加值实现。

66。

亿元、税金。

2.3。

亿元，同比分别增长。

38.2%。

和

25.3%。

（四）城乡建设与管理扎实推进。

完成了城市总体规划纲要评审，启动实施了

39。

项城乡重点建设工程，完成投资。

34.9。

亿元。棚户区改造和房地产开发分别完成。

7.67。

万平方米、

53.68。

万平方米；天津街、北京路东段、北京桥建成通车，市区街路铺设沥青路面。

9.9。

万平方米，维修人行道。

2

万平方米，设置路标。

48。

处，新增城市绿地。

3.5。

万平方米；新增铁中、五中热源锅炉各。

1

台，改造供热管网。

25。

27.3。

公里，建设农村水泥路。

59.7。

公里。完成土地复垦整理、水库除险加固等。

13。

类

538。

项重点农田水利工程。投资。

6300。

万元，组织实施了。

193。

项新农村建设项目，新建省级示范村。

12。

个。全面开展“城乡管理达标年”活动，环境综合整治、城区全天候保洁和冬季除雪等工作扎实开展，城乡管理水平进一步提高。

（五）民生改善与提高得到落实。

年初承诺的

10。

项重点民生工程完成年度任务，

3.1。

万平方米校舍安全工程全部开工，城市报警监控系统投入使用，为。

2500。

70。

项民生实事已按计划开工建设或启动实施，其中。

20。

万平方米“暖房子”工程已经完成，

8731。

名“五七”家属工纳入了养老保险。

各位代表！

五年来，蛟河在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中克难奋进，经济社会发展取得了令人振奋的成绩。这既是上级党委、政府和市委正确领导的结果，也是市人大、市政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，更是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众，向各人民团体、各垂直管理单位、驻蛟部队和武警官兵，向来蛟创业的朋友们，向离退休老干部和所有关心支持蛟河事业发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须正视以下不可回避的矛盾和问题：经济总量不大，产业结构不优，总体效益不佳；成长性税源不足，可支配财力有限，改善民生、支持发展的能力不强；招商引资质量和水平有待于进一步提高，战略性新兴产业实现突破还需付出艰苦努力；安全生产、信访稳定压力依然较大；少数干部思想观念、精神状态、能力水平和服务意识还不能完全适应快速发展的新形势。这些已经引起我们高度重视，并将采取有效措施认真加以解决。

二、未来五年奋斗目标和战略构想。

未来五年，是我市加快振兴、科学发展、全面建设中等城市的关键时期，推进富民强市进程，任重道远，使命光荣！我们要敢于面对挑战，着力解决我市经济增长内生动力不强的突出矛盾，努力化解国际经济形势复杂多变、国内发展环境分化加剧、县域之间竞争日趋激烈所带来的各种不利因素。我们更要善于抢抓机遇，牢牢把握国家推动文化大发展大繁荣、振兴东北老工业基地等战略，主动融入长吉图开发开放先导区建设、吉林统筹推进“三化”进程，充分发挥我市资源、特色和区位优势，乘势快上，奋起直追，加速赶超！

未来五年政府工作总体思路是：以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以转变经济发展方式为主线，以“四轮驱动”战略为引擎，继续坚持工业强市、全面发展，深入实施投资拉动、项目带动、创新驱动，加快推进工业化、城镇化和农业现代化，着力在经济发展、民生改善、文化繁荣和城乡建设上实现更大突破；全面加强民主法制、精神文明和“五型”政府建设，积极创新社会管理，努力把蛟河建设成为产业兴旺、城市靓丽、百姓富足、生态优良、文明和谐的新兴中等城市。

未来五年的奋斗目标是：到。

2016。

年末，全市地区生产总值达到。

531。

亿元，年均增长。

25%。

；三次产业比重调整到。

11.3。

︰

53.1。

︰

35.6。

；招商引资到位资金、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长。

25%。

25%。

和

17%。

；力争经过五年的努力，有。

2

到

3

户企业实现上市或捆绑上市，培育出。

1

户纳税能力。

5

亿元、

3

户纳税能力。

1

亿元、

20。

户纳税能力超千万元的企业，规模工业增加值达到。

180。

亿元，年均增长。

26.8%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

25990。

元和。

14800。

元，年均分别增长。

13%。

和

12%。

通过五年的奋力拼搏，全口径财政收入超过。

30。

亿元，城区面积达到。

30。

平方公里，市区人口达到。

30。

万人，经济发展、城乡面貌、百姓生活实现一年一大步，三年大变样，五年跨进全省强县行列。

实现上述奋斗目标，必须尊重历史、面对现实、面向未来，以对事业高度负责的精神和科学务实的态度，始终如一地坚持和落实好四个战略重点。

——注重打造平台，加快集群发展，进一步提升开发区驱动力。

按照“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”的原则，强化国有投资公司资本运营，积极争取奖补资金和基础设施建设贷款贴息，有计划地调整和收储土地，加快完善基础设施，创新体制机制，加大创业孵化基地建设，大力发展战略性新兴产业，推动开发区提档升级，努力把开发区建设成投资兴业的“洼地”、经济突破的“阵地”、富民强市的“高地”。到

2016。

年末，“三区”全口径财政收入突破。

24。

亿元，占全市财政收入比重力争达到。

80%。

以上。蛟河新区要高起点、高标准加快规划建设制药、新能源、装备制造、长白山特色产品加工“四大产业园区”，努力打造全市政治文化、商贸物流、体育休闲、综合服务“四大中心”，在空间拓展、动力创造、产业升级和就业带动上大胆创新，大胆实践，率先突破，确保明年进入省级开发区行列，力争再通过三到五年的奋斗，达到国家级开发区发展水平。天岗园区要充分利用省级开发区优惠政策，强力打造东北亚最大的石材产业基地，着眼于资源的高效利用和可持续发展，主动承接吉长两市产业辐射，着力构建“一业特强、多业并举”的产业格局，努力实现由粗放经营向集约发展转变，由专业生产向综合发展转变，不断增强市场竞争力和综合经济实力，力争保持省级特色产业园区首位。奶子山园区要尽快纳入以蛟河新区为中心的战略经济圈，依托国有土地存量优势，科学规划，准确定位，明确方向，完善功能，全力引进投资强度大、科技含量高、支撑能力强的工业项目、现代农业项目和商贸物流项目，经济总量翻两番，争取两年内进入省级工业集中区行列，五年内进入省级开发区行列。

——注重挖掘潜力，加快资源转化，进一步提升矿产资源开发驱动力。

全面开展矿产资源调查摸底，选择优势矿种进行重点勘查。注重环境保护，集约发展花岗岩、玄武岩精深加工，加快硅石、石灰石、伊利石、硅藻土、高岭土等资源开发利用；强力推进铁、钼、镍等金属矿的开发，尽快实现矿产优势向经济优势转化，努力打造矿产经济增长极。到

2016。

年末，新建规模金属矿开采加工企业。

2

到

3

户、非金属矿开采加工企业。

1

到

2

户，矿产资源开发纳税能力超过。

2

亿元。

——注重发挥优势，加快品牌培育，进一步提升长白山特色产品加工驱动力。

立足我市特色资源，抢抓省加快实施“百户龙头企业建设工程”有利时机，坚持“龙头企业

+

合作组织。

+

2016。

年末，长白山特色产品加工业增加值实现。

60。

亿元，占工业增加值的比重达到。

25%。

以上。

——注重开拓市场，加快人口聚集，进一步提升商贸旅游驱动力。

把发展服务业提高到与发展工业同等重要的地位，巩固提高传统服务业，大力发展仓储物流等现代服务业，以此搞活流通，快速集聚人口面向国内和东北亚市场，精心打造长白山特色产品交易市场、伟基国贸南方品牌商品批发城和中国石材城；科学规划布局，着力培养一批产业特色鲜明、竞争优势突出的服务业集聚区，努力把蛟河建设成长吉图轴线上的重要特色商贸物流中心科学规划旅游产业，深度整合旅游资源，深入开发文化旅游项目，全力推进拉法山、白石山国家森林公园分别晋升

5a。

级和。

4a。

级景区。到。

2016。

年末，三产业税收超过。

9

亿元，占全口径财政收入的比重达到。

30%。

以上。

2012。

218。

亿元，同比增长。

25.3%。

；全口径财政收入达到。

10.4。

亿元，地方级财政收入达到。

6.9。

亿元，同比分别增长。

30%。

和

27.8%。

；招商引资到位资金达到。

57.5。

亿元，全社会固定资产投资达到。

165。

亿元，社会消费品零售总额达到。

64.2。

亿元，同比分别增长。

25%。

27.9%。

和

16.7%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

15820。

元、

8440。

元，同比分别增长。

13%。

和

14%。

为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。

（一）加大要素集聚力度，快速推进三区晋级。

蛟河新区要编制完成四大产业“区中园”规划，探索专业园区整体招商，创造政策，创造经验，增强引力，促进具有支撑力的同类工业项目集群落地，积极发展劳动密集型企业，谋划推进长白山特色产品交易市场等商贸物流项目。采取嫁接、收购、整合等多种方式，盘活现有停滞项目和停产企业。年内至少新引进

6

个超亿元项目，全口径财政收入实现。

3

3000。

万元以上项目。

10。

个、

5000。

万元以上项目。

9

个、亿元以上项目。

3

个，全口径财政收入实现。

1.1。

3

个超。

5000。

万元项目，全口径财政收入实现。

5000。

万元。

（二）加大项目投资力度，快速拉动经济增长。

计划开工建设

3000。

万元以上项目。

113。

个，年内计划投资。

94.7。

1

3

亿元。继续推进矿产资源开发，加快大冰湖沟钼矿探矿权转让，推动五道河铜锡多金属矿完成普查、五丰铁矿进入详查、南岗子新安屯钨钼矿完成详查，启动漂河镍矿补充勘探。大力引进赤阳春硅藻土等一批风险勘探项目，努力争取国家更多资金投入我市矿产普查勘探，促进矿产资源开发尽快实现突破。

（三）加大招商引资力度，快速带动总量扩张。

围绕我市优势资源和产业升级，高质量包装投资

5000。

万元以上项目。

50。

个，其中工业项目。

30。

4

月份集中开工的。

20。

个重点工业项目和。

10。

个重点基础设施项目，由市级领导牵头落实前期手续，确保如期开工。全年力争引进。

3000。

万元以上项目。

45。

个，其中亿元以上项目。

20。

个，到位资金。

20。

亿元以上。

（四）加大科技创新力度，快速驱动结构优化。

以开发区为载体，科学编制全市战略性新兴产业发展规划，合理布局，明确重点，推进发展。谋划建设新区战略性新兴产业园区，制定出台优惠政策，引进一批生物医药、新材料、新能源、装备制造等高新技术产业项目，培育生成一批战略性新兴企业，尽快形成产业集群。积极组织企业申报科技项目，力争使更多的项目列入吉林市科技创新计划、省级科技成果转化计划和千项科技型中小企业创新基金计划，争取更多的资金优先扶持做强现有

14。

户重点战略性新兴企业。全市战略性新兴产业增加值实现。

13.8。

亿元，占地区生产总值比重达到。

6.3。

％。

（五）加大工业跃升力度，快速壮大规模企业。

坚持分类指导，因企施策，切实帮助企业解决发展难题，促进企业增产增效、晋档升级用活金融资金，最大限度帮助企业纳入全省中小企业融资服务体系，鼓励发展村镇银行和小额贷款公司等金融服务机构，增加担保公司资本金，扩大担保能力，放大贷款规模，有效破解企业融资难的发展瓶颈，扶持企业满负荷生产力促

14。

户开工不足企业达产达效，重点帮助。

20。

户企业晋升规模，支持金刚水泥。

60。

万吨粉磨站、科立辉净水车等。

15。

个项目完成技改扩能。引导综合实力强的企业引进战略投资者进行股份制改造，力争。

2

到

3

户企业纳入全省百户企业上市培育工程。规模工业总产值达到。

195。

亿元，增加值达到。

73。

亿元，税金达到。

3

亿元，同比分别增长。

30%。

32.7%。

和

50%。

（六）加大特色培育力度，快速做强现代农业。

按照培育龙头企业、拉动基地建设、打造特色产业、带动农民致富的发展思路，在稳定提高粮食产量的同时，重点建设六大特色产业链。依托黑尊食品、黑尊生物科技和黄松甸食用菌大市场，带动黑木耳发展到

6.7。

亿袋；依托永丰冷冻、鑫丰食品等企业，带动甜粘玉米发展到。

5000。

1200。

公顷；依托长白山制药等企业，带动中草药新发展。

500。

公顷；依托吉林得利斯，组建畜牧业担保公司，带动生猪发展，年出栏。

80。

万头；依托天一昊宇、深圳牪犇等企业带动肉牛发展，年出栏。

15。

7

个。适时启动集体林权配套改革和国有林场试点改革，稳步推进农村土地经营权依法流转和各种形式的助农抵押贷款，认真落实“一事一议”筹资筹劳财政奖补及各项惠农政策，巩固农业保险成果，进一步激发农村发展活力。

（七）加大政策扶持力度，快速提升第三产业。

认真落实省服务业跨越发展计划，启动建设长白山特色产品交易市场、再生资源回收利用市场及中国石材城一期工程，建成长白山特色旅游产品一条街和蛟河吉林国贸购物中心，新建

30。

个城乡连锁店，扩大伟基国贸等现有企业经营规模，谋划引进建设现代综合物流园区。率先探索高端服务业在水、电、气、热、土地等与工业同价政策，培育新型业态，引导传统服务业改造升级，推动现代服务业健康发展。继续完善红叶谷等景区配套基础设施，加快白石山国家森林公园开发建设；深挖旅游文化内涵，大力开发额赫岛影视基地等文化旅游、休闲度假重点项目，促进文化产业与旅游产业融合发展。创新办节形式，深度开发旅游产品，多元开拓客源市场，进一步提升旅游产业知名度和贡献力。

（八）加大城乡建设力度，快速增强承载功能。

按照“西移北拓、东跨南改”城市发展战略，完成城市建设整体规划及重点区域控制性详规修编。本着“规划先行、政策跟进、打牢基础、注重效果”的原则，根据轻重缓急，重点抓好

10。

项城乡建设工程：

1

投资。

2378。

万元建设完善西长安路、丹东路、威海路和首钢步行街。

2

投资。

1210。

万元建设新立屯至首钢大桥。

3

编制城区绿化美化亮化规划，当年高标准实施北京路东段亮化和迎宾大道深圳大街绿化，完成第二个十年绿化美化蛟河大地年度任务。

4

启动新立屯片五中片等。

10。

处棚户区改造及商住工程，搞好社区办公场所等配套建设。

5

开工建设城防四期新立屯段复式河堤。

6

配合完成吉图珲铁路客运专线和。

302。

国道改造年度建设任务，做好农村水泥路修复和管护工作，新建农村水泥路。

60。

公里。

7

投资。

1190。

万元完成。

6

座小型水库除险加固年度建设任务。

8

投资。

2500。

万元实施。

100。

项移民后扶项目。

9

做好世纪路公铁立交桥前期准备工作，力促项目早日实施。

10。

10。

项城市管理攻坚任务，精心打造。

3

个精品小区和。

6

条精品街路；强化小区物业管理，认真维护市政设施，严格监管冬季供热质量；开展城管进乡镇试点工作，加大乡镇政府所在地及沿路村屯环境综合整治力度，实现中心街路、集市专业化保洁。

（九）加大民生改善力度，快速提高生活质量。

立足百姓所需，坚持量力而行，千方百计创造条件，统筹发展社会各项事业，认真解决与群众生产生活息息相关的热点、难点问题，真心实意地为全市人民做好事，办实事，谋福祉。

重点抓好。

10。

项民生工程：

1

启动实施总投资。

6

亿元的团山子水利枢纽工程，下决心从根本上解决城区水源不足问题。

2

投资。

400。

万元对老城区主街巷路及上下水进行改造。

3

投资。

120。

万元改造人民广场。

4

启动建设水谷公园和蛟龙公园。

5

加大教育投入力度，整合优化教育资源，完成。

12。

所中小学校舍新建、续建工程，筹建蛟河新区幼儿园。

6

完成市医院门诊综合楼建设。

7

完成“暖房子”工程和国有林场职工危旧房屋改造年度建设任务。

8

新建。

40。

个农村文化大院、

100。

个农家书屋和。

10。

个街道社区文化活动中心。

9

筹建社会救助大厅未成年人救助中心和儿童福利指导中心，建成。

77。

个农村社区和。

10。

个城乡社区居家养老服务站，完成。

3

个乡镇社会福利服务中心改扩建任务。

10。

完成。

26。

处农村饮水安全工程。

着力办好。

10。

件民心实事：

1

提高城乡居民最低生活保障标准，大病救助封顶线提高到。

15000。

元。

2

积极开展城乡居民社会养老保险工作，居民参保率达到。

60%。

以上。

3

提高新农合筹资标准和报销比例，在全市范围内实行“一卡通”。

4

3

万元。

5

投入。

1133。

万元公共卫生服务均等化费用，建立健全居民健康档案，全面提供健康教育、疾病筛查、妇幼保健等常态服务。

6

为

2700。

户住房困难家庭发放廉租房租赁补贴或落实实物配租。

7

为

1176。

名建国前后的在乡复员军人发放生活补助。

600。

万元，为。

4000。

人次困难学生提供助学资金。

400。

万元。

8

实施就业援助计划，开发城镇就业岗位。

12800。

个，城镇登记失业率控制在。

4.5%。

以内。

9

推出创业成功项目。

60。

个，发放小额担保贷款。

2200。

万元，扶持。

400。

名创业者，带动就业。

3100。

人。

10。

组织文艺进基层演出。

60。

场，免费放映电影。

3000。

场。

（十）加大管理创新力度，快速构建和谐社会。

坚持发展、稳定两手抓，着力破解影响社会和谐稳定的突出问题，全面提高社会管理科学化水平。拓宽精神文明建设载体，加强基地建设，强化宣传教育，切实提高群众思想道德素质和科学文化素质，增强文化软实力。整合城市街道社区资源，抓好流动人口、特殊人群和“两新”组织的管理与服务；稳定低生育水平，维护人口结构安全；加大农村社区服务设施建设力度，积极探索建立农村管理服务新机制，促进农村社会和谐；进一步加强矛盾纠纷排查化解，畅通信访渠道，认真解决群众合理诉求；突出重点领域、行业安全整治，坚决杜绝各类重特大事故发生；加强应急体系建设，妥善处置突发事件；深入推进“六五”普法，扎实做好人民调解、司法调解和社区矫正工作；大力开展“平安蛟河”创建活动，强化社会治安综合治理，加大对各类违法犯罪和邪教组织的打击力度，全力维护社会稳定。

三、切实加强政府自身建设。

新的形势和任务，要求我们必须进一步解放思想，与时俱进，不断加强政府自身建设，努力打造“五型”政府，全面提高服务水平和执政能力。

第一，树立以人为本理念，建设服务型政府。

坚持把服务群众、服务企业、服务基层作为工作的出发点和落脚点，积极落实“三帮双促”和“发展上水平、干部下基层”活动。强化服务就是凝聚力的理念，转变作风大下基层，真诚倾听群众呼声、真实反映群众意愿、真情关心群众疾苦，努力为群众办实事、做好事、解难事，实现重心下移，凝聚发展合力，促进社会和谐；强化服务就是生产力的理念，重视专业人才培养和引进，坚持本地企业与招商企业同等对待，抓大不放小，落实包保责任，主动提供“保姆式”服务，大力营造“亲商、扶商、安商、富商”的浓厚氛围。

第二，树立权责一致理念，建设责任型政府。

坚定不移地把加快发展作为政府工作的首要职责，用破解难题、创新实践锤炼干部作风、检验干部能力、考核干部业绩。权力交到底，责任压到底，奖惩落到底，推动各级干部把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。坚持实事求是，力戒形式主义和短期行为，绝不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，切实把有限的财力物力用在促进长远发展、惠及百姓生活上。加强诚信建设，整治信用环境，坚决做到言必信、行必果，诚实守信、有诺必践，切实提高政府的公信力。

第三，树立质量效率理念，建设效能型政府。

以绩效评估为载体，认真落实工作目标责任制，努力提高行政执行力。注重工作落实，强化督导检查，切实提升行政推动力。实行服务承诺制和行政问责制，做到急事急办、要事快办、特事特办，严肃查处行政慢作为、不作为、乱作为，确保政令畅通，落实到位。深化行政审批相对集中改革，实行投资项目并联审批和绿色通道制度，减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，真正实现“一站式”办公、“一条龙”服务，全面推进“行政提速”。

第四，树立依法行政理念，建设法治型政府。

严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真落实“三重一大”民主决策制度，健全专家咨询论证、社会公示和听证制度，确保决策科学、民主、透明。全面推行政务公开，实施“阳光政务”，保障群众知情权、参与权和监督权。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，完善程序，规范行为，促进严格、公正、文明执法。

第五，树立清正廉洁理念，建设廉洁型政府。

认真落实“一岗双责”制度，严格执行廉洁自律各项规定，扎实推进惩防体系建设，全面筑牢拒腐防变思想防线。深入开展民主评议软环境和政行风测评，坚决纠正行业不正之风。突出做好重点领域和重点环节的行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件，从严规范政府工作人员从政行为。牢固树立过紧日子的思想，严格执行“收支两条线”和政府集中采购制度，提倡厉行节约，反对铺张浪费，杜绝以权谋私，全面打造清正廉洁、人民满意的政府形象。

各位代表！

中流击水勇无畏，千帆竞渡强争先。面对组织和人民的厚望，面对现实和发展的要求，我们必须在市委的坚强领导下，同心协力，脚踏实地，卧薪尝胆，埋头苦干，以更强的信念、更大的决心、更高的标准、更实的举措，全力推动我市经济社会实现新的更大、更快、更优的跨越！

龙井市政府工作报告五年篇九

2010。

年

12。

月

28。

日在龙井市第十六届人民代表大会第五次会议上。

市人民政府市长。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

“十一五”时期的主要成就和。

2010。

年工作回顾。

一、“十一五”时期的主要成就。

23.2。

亿元（预计，不含朝阳川镇，下同），比。

05。

年增长。

118.25%。

；全口径一般预算财政收入实现。

2.47。

亿元，比。

05。

年增长。

76.43%。

；全市固定资产投资完成。

39.2。

亿元，比。

05。

年增长。

856.98%。

；社会消费品零售总额实现。

7.5。

亿元，比。

05。

年增长。

82.93%。

；城镇居民人均可支配收入年均增长。

12%。

农民人均纯收入年均增长。

8%。

项目建设成效显著，五年累计完成投资。

128.2。

20。

户，总投资达。

13.2。

亿元，全市初步形成以能源矿产、制浆造纸、农副食品加工为主的“三二一”产业布局；社会主义新农村建设全面推进，基地建设、农业产业化、泥草房改造、安全饮水和村村通等重点工程进展顺利；城市功能大幅提升，海兰江城市景观带建设、六道河生态治理、河西与盛泰集中供热、客运总站、延大华龙体育休闲中心等一批重点工程相继竣工投入使用；民生和社会各项事业不断发展，城乡人民生活水平稳步提高，为“十二五”时期经济社会更好更快发展奠定了良好基础。

二、

2010。

年工作回顾。

2010。

年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是衔接“十二五”发展的关键一年。一年来，市政府坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以延龙图一体化为主线，以建设中国朝鲜族民俗文化城、打造长吉图开发开放的前沿阵地为目标，坚定信心，攻坚克难，众志成城，战胜了历史罕见的特大洪水，推动了全市经济社会加速发展。

——项目建设取得突破。全年共实施各类投资项目。

189。

项，完成固定资产投资。

39.2。

亿元，项目总数之多、投资额度之大，均达到历年最高水平；全市。

3000。

万元以上项目开工。

58。

个，完成投资。

28.6。

亿元，增长。

35.9%。

；积极争取国家和省项目建设资金。

1.35。

亿元，共有。

86。

个项目获得支持。新区项目投资。

1.2。

亿元，完成农民土地补偿及前期审批工作；长吉图国际商务生态示范区一期工程投资。

7000。

万元，完成安山岩广场和道路等基础设施建设；延边义乌商贸城项目投资。

1

亿元，完成农民土地补偿、规划设计等工作；海兰江综合治理工程已争取省农发行贷款。

1

亿元，各项建设全面启动；延吉盆地油气资源项目纳入全国油气战略选区计划；龙华龙井热电厂扩建工程、龙延公路龙井段加宽工程、琵岩山旅游综合开发等项目前期工作顺利推进。

——工业经济持续发展。全市规模以上工业企业由去年的。

19。

户发展到。

28。

户，完成产值。

20.5。

亿元，增长。

83%。

；实现销售收入。

16.1。

亿元，增长。

59.6%。

；实现利润。

9500。

万元，增长。

196%。

采取领导包保、资金支持等有效措施，为企业解决贷款。

3000。

万元。晨鸣纸业、瀚丰矿业、草仙药业等重点骨干企业运行情况良好。全市共有。

48。

个工业项目开工建设，完成投资。

15.8。

亿元，增长。

10.5%。

gmp。

22.9。

亿元，增长。

24.3%。

14.2。

万吨，创历史新高。培育发展了。

10。

家州级以上农业产业化龙头企业，基地规模达到。

6200。

公顷。全市各类养殖场（小区）达。

147。

个，恒兴牧业、犇福肉业、华都肉鸡等企业产业化步伐明显加快。争取农机化项目资金。

1300。

万元，新增农机具。

1111。

台套。投资。

1093。

万元，实施图们江干流防护工程和小流域治理工程。争取国家扶贫资金。

2603。

万元，完成泥草房改造。

1270。

户，

7

个村屯安全饮水问题得到解决。全市共有各类农民专业合作组织。

98。

家，带动农户。

8092。

53。

个行政村的集体林权制度改革工作，实现连续。

30。

年无重大森林火灾。

——城镇化建设不断加快。《龙井市城市总体规划（。

8

公顷。

完成海兰路延伸等。

6

个路段绿化任务，绿化覆盖率达到。

37.1%。

；新建龙丰游园，启动实施站前广场、迎宾路延伸等工程，完成龙升胡同等。

5

条巷道硬化和海兰路路面摊铺工程，硬化道路。

4.3。

万平方米。全市房地产新开工面积。

17.46。

万平方米，完成棚户区拆迁。

4.4。

万平方米，解决了。

2000。

户居民没有及时办理房屋产权证照问题。污水处理工程铺设截流干管。

6.9。

公里，完成厂区部分土方和围墙基础工程；城区供水管网改造工程铺设管网。

2.4。

公里。胜地至白金边防公路全线通车，图们至和平营子边防公路龙井段建设全面启动。

17。

亿元，增长。

40%。

；实际利用外资。

585。

万美元，增长。

25%。

进出口贸易总额实现。

1

亿美元，新批办外贸企业。

9

6

个重大项目，签约合同金额达。

85。

32。

万人次，增长。

24.4%。

；实现旅游收入。

1.13。

亿元，增长。

34.5%。

23。

3144。

万元，新建廉租住房。

450。

套，发放住房租赁补贴。

1340。

万元；供热改造完成投资。

1598。

万元；投入。

3393。

4

800。

座。全面开展全国第六次人口普查工作。连续第七次荣获省级双拥模范城称号。全力抓好信访维稳、社会治安、安全生产、应急管理和食品药品安全工作，街道社区职能得到充分发挥，“平安龙井”建设成效显著。环保、计生、广电、物价、人防、残疾人、红十字、外事、民宗、档案、气象、老年人等各项工作也取得了新的成绩。

106。

件，满意率和基本满意率达到。

100%。

政协委员提案。

72。

件，回复率达到。

100%。

146。

3

件，通报。

3

起，查处。

3

人。

各位代表，过去一年，我市经济社会发展取得的进步来之不易。这是全市上下同心协力，开拓进取，无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心支持龙井发展的社会各界人士、驻龙企事业单位、部队、武警官兵和所有朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们还清醒地认识到存在的问题：一是经济总量小，产业链条短，层次低；二是工业带动作用不强，经济效益不高，第三产业发展缓慢，消费外流；三是经济社会发展缺少税源型项目支撑，区位、资源等优势尚未得到充分发挥；四是工作抓落实的力度不够、办法不多，勤政廉政作风建设有待进一步加强。对于以上问题，我们将在今后的工作中重点予以解决。

“十二五”时期的发展目标和。

2011。

年的主要工作。

一、“十二五”时期的发展目标。

今后五年是我市实现经济社会加速发展的关键时期，既面临着千载难逢的发展机遇，又要面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战，我们必须牢牢把握机遇，勇于开拓，锐意进取，全力争取在“十二五”时期使全市经济和社会发展实现较大突破。

综合考虑未来的发展趋势和我市的现实状况，“十二五”时期，在发展思路上：我市将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，以扩大经济总量，转变经济发展方式为主线，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以特色城镇化为突破口，以农业现代化为基础，以新型工业化为支撑，以保障和改善民生为根本，实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，全面促进经济社会科学发展、绿色发展、可持续发展，努力建设繁荣富裕文明和谐的新龙井，逐步把我市打造成为长吉图开发开放的前沿阵地和中国朝鲜族民俗文化城。在发展目标上：要努力推动综合实力显著提升，经济结构不断优化，经济质量和效益大幅提高，工业化进程明显加快，社会事业全面发展，人民生活水平极大改善。“十二五”期间，确保主要发展指标增幅高于全省、全州平均水平。

一是要在充分发挥民俗优势上实现新突破。要依托龙井保存较为完整的朝鲜族民俗和中国朝鲜族人口比重最大的优势，充分挖掘民族文化底蕴，通过市场化运作，加快发展具有民族特色的文化、教育、旅游、食品、医药等产业，把龙井建设成为具有民族标志性的文化城市。

-

智新镇。

-

工业集中区。

-

德新乡。

-

开山屯镇为轴线的延龙图特色工业走廊，建设东盛涌镇。

-

新区。

-

智新镇。

-

老城区。

-

三合镇为轴线的延龙图服务经济走廊，大力发展现代农业、新兴战略性产业和现代服务业，将龙井打造成延龙图国际化中心城市主城区之一。

三是要在充分发挥资源优势上实现新突破。要以工业集中区为中心，打造各具特色、优势明显的专业化产业园区。加快产业集聚，建立延边州生态农业产业示范基地、战略性新兴产业基地和出口加工基地，使其成为推动全州持续发展的新生力量。

四是要在深入推进城镇化建设上实现新突破。要加快新区开发建设步伐，突出商贸服务、民俗展示、生态宜居特点，逐步将新区建设成为长吉图开发开放先导区和延龙图一体化的城市示范区。要充分发挥各乡镇的区位、资源和产业优势，着力构建特色突出、梯度发展、优势互补、包容性强的乡镇“七大板块”建设崭新格局。

五是要在深入推进“富民工程”上实现新突破。要着力改善生存性民生问题、保障发展性民生问题和解决安全性民生问题，通过扩大就业、完善社会保障、增加居民收入、发展社会事业、强化公共服务等具体措施，切实保障人民群众共享改革发展成果。

二、

2011。

年的主要工作。

2011。

20%。

以上，力争达到。

23%。

；全口径一般预算财政收入增长。

18%。

；工业产值增长。

45%。

；社会固定资产投资增长。

20%。

；全市社会消费品零售总额增长。

15%。

；城镇居民人均可支配收入增长。

15%。

；农民人均实际收入增长。

11%。

为实现上述目标，将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）突出抓好项目建设，确保实现“十二五”规划良好开局。

要紧紧围绕打造中国朝鲜族民俗文化城，继续把投资拉动作为促进经济增长的最直接手段，继续突出项目建设，全力做好项目谋划、组织、推动和落实等工作。要加快推行项目建设规范化管理，全面畅通“绿色通道”，强化部门协调配合，确保合同项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效，全力打造有利于项目建设的发展环境。

10。

万平方米住宅，尽快发挥规模效益；加快延边义乌国际商贸城建设，完成大部分基础设施建设和基本功能分区，逐步打造立足延边地区、辐射东北亚的重要商贸物流中心；加快延吉盆地油气资源开发利用项目的勘探调查等工作，进行压裂改造试验，为尽快开发利用打好基础；全力推进龙井热电厂扩建项目前期工作，及早纳入国家投资计划；加快长吉图国际商务生态示范区一期工程建设，完成道路、给排水等基础设施建设，实现起步区初见规模；加快琵岩山旅游综合开发项目建设，力争年内开工建设。

gmp。

认证，推动耀天燃气开发利用、北洋科技汽车配件、东方酒业酿酒、宇星科技食品加工等项目加快建设进度，争取年内投产达效；同时，要加大跟踪服务力度，推动中伟生物科技、农星再生能源等项目年内竣工投产。

70%。

的路基和桥涵工程；加快海兰江综合治理工程，年内完成主体工程建设；同时，全力推进延边监狱、延边汽校、延边消防训练基地等项目加快建设步伐。

——全面增强项目发展后续动力。要深入研究国家产业政策，紧紧围绕“三二一”工程，千方百计谋划一批投资带动能力强、支撑地方经济发展的重大项目；重点围绕传统产业技术改造、特色资源转化、产业链条延伸和发展配套加工，加快工业项目集群化发展；超前谋划和建设交通、水利、电力、社会事业和城市改造等项目，完善城市基础设施体系；结合长吉图开发开放先导区建设和老工业基地振兴，积极争取政策支持，力争使更多的项目纳入国家和省投资计划。

（二）突出工业强市战略，全面扩充工业经济总量。

——强化工业运行。坚持工业强市，年产值亿元以上企业要增加。

2

户，年产值。

5000。

万元以上企业要增加。

8

户，全年市属规模以上企业产值力争突破。

20。

5.5。

6

亿元；加大对汇源食品、龙缘食品、华龙海洋等食品加工企业的扶持力度，力争年产值突破。

5

亿元。

10。

10。

个，使入驻工业集中区企业达到。

30。

个以上，项目总投资达到。

15。

亿元以上。

28.4。

亿元，增长。

24%。

深入推进全市商标品牌战略，引导企业逐步提高自主创新能力加强银企对接服务，缓解企业融资困境以解决企业招工难、资金短缺为抓手，大力引导出国劳务、外出打工人员回乡创业。

（三）突出农业现代化，加快社会主义新农村建设步伐。

10。

个养牛基地，牛发展到。

11。

万头，增长。

20%。

；新建。

6

个养猪基地，猪发展到。

14.9。

万头，增长。

40%。

；新建。

10。

个养鸡基地，禽类发展到。

125。

万只，增长。

50%。

以建立畜产品加工大市为目标，大力培育畜产品深加工项目，使其成为农村经济快速增长的新亮点依托延边生态农业科技示范园区建设，升级传统农业和特色产业，把绿色大米、食用菌、松茸、苹果梨、棚膜等产业做精做大。

——加快民生改善步伐。完成泥草房改造。

1000。

户，完成。

22。

个村屯安全饮水问题。启动实施总投资。

3600。

万元的全国小型农田水利重点县项目；投资。

4500。

万元，完成图们江干流堤防工程。

7.8。

公里，护岸。

5.1。

公里；投资。

2300。

万元，完成琵岩山橡胶拦河坝等。

5

座拦河坝水毁项目修建工程，确保明年正常春灌；积极推进深浦电站、开山屯子洞水库建设前期工作；智新镇元东水库建设项目争取明年开工；积极推进以“千村示范、万村提升”工程为载体的新农村建设和省、州绿化村屯项目建设；不断改善农村环境，稳妥推进撤并村屯工作。不断加大农村文化、体育、医疗卫生事业投入，农村医保、低保做到应保尽保。

——加大资金政策保障力度。强化项目引进和争取资金工作，统筹扶贫开发、村级公益事业一事一议财政奖补试点等各项支农资金，用于扶持和发展重点龙头企业和产业化示范基地。加快农村体制机制创新，鼓励并扶持农民专业合作社发展，积极做好土地流转工作，促进土地资源向种植能手、龙头企业和种养殖示范基地集中。加快推进土地收储工作，为今后我市的大发展备足土地资源。用足用好增产千亿斤粮食重点县、水田全程机械试点县等国家的强农惠农政策，加快推进农业机械化。积极开展农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，加快低收入农民脱贫步伐。

（四）突出特色城镇化，全力打造生态宜居城市。

）》，在继续深化“三山一江”、琵岩山一松亭风景区等规划设计的同时，重点做好廉租房及棚户区改造控详规编制，完成东盛涌镇总体规划、新城控详规的审批和备案；全面启动城市交通、消防、绿地及市政设施等专项规划编制工作。

5

处游园，新增绿地。

8

公顷；实施学丰胡同等。

4

10。

条巷道改造工程。完成棚改拆迁。

3

万平方米，积极推进全市既有建筑节能改造和暖房子工程。加快城区供水管网改造、垃圾处理等项目建设，污水处理厂争取年内竣工投入使用。大力推进梨花宾馆改造升级、东山公园、梨花广场、延边大学高尔夫培训中心等项目早日开工建设。

——全面推动新区开发建设。高度重视，加快开发步伐，全力启动新区的交通、电力、供水管网、绿化等配套基础设施建设，大力推动低密度生态住宅区项目尽快开工建设；同时，要加快新区范围内的商贸物流、旅游休闲等重大服务业项目的建设步伐，要继续做好新区沿江公路和海兰江城市景观带建设，通过采取多管齐下和整体联动的措施，逐步将新区打造成为特色鲜明、环境优美、设施齐全、功能完备的长吉图开发开放先导区前沿的城市示范区。

（五）突出“前沿”建设，不断提高开发开放水平。

20。

1

亿美元。

——着力推进对外通道建设。立足延龙图一体化和区位、资源优势，以更加积极主动的姿态，参与推动长吉图开发开放战略。积极谋划高速铁路、公路连接项目，扎实做好长吉图经三合—会宁—清津的国际陆路大通道建设、开山屯跨境铁路恢复和新建三合铁路各项前期工作，进一步争取资金和政策支持，推进新建开山屯、三合口岸国境桥项目，全力加快龙井三合保税仓库（保税园区）、互市贸易区和海产品加工基地建设，力争将开山屯、三合口岸升级为国际客货运输口岸。

33.7。

万人次，收入。

1.15。

亿元。

（六）突出实施“富民工程”，全面促进社会和谐稳定。

——加强社会事业和民生保障工作。加大对困难群体的就业再就业扶持力度，着力完善养老保险、城乡低保等社会保障体系。广泛开展全民文体活动，大力推进文化产业发展，切实加强非物质文化遗产保护和传承。继续深化“质量加特色”的朝鲜族教育发展模式，全面提高教育教学质量。认真做好三合镇等国家级卫生镇及省级卫生城市的复检工作。大力开展“优生促进工程”，不断提高人口管理水平。

——着力完善公共安全体系。完善市级领导信访工作“四包”责任制度，加强各部门调处信访案件能力，进一步规范重大事项社会稳定风险评估机制，积极化解一批重点信访疑难案件。全面启动“六五”普法，继续深化“平安龙井”建设活动，全力维护社会长治久安。严格落实安全生产、食品安全、应急管理等公共安全责任，切实提高防灾减灾和应急处置能力，坚决遏制各类生产安全事故的发生。

（七）突出增强行政效能，建设务实高效政府。

——坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表议案和政协委员提案；密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，自觉接受群众监督，进一步提高政府科学决策、民主决策和依法决策能力；创新工作思维，加快先试先行，不断强化政府公共服务基本职能；大力压缩行政费用支出，集约财力保运转、保民生、保稳定，不断提升政府执行力和公信力。

——加强市级领导包保重大项目、重点企业和重点招商引资任务工作，集中各方面力量统筹推动重点工作，协调解决重大疑难问题。对争取开工的项目，要帮助落实和完善前期审批手续，创造开工条件；对加快推进前期工作的项目，要主动向上级部门汇报，争取政策支持，积极推进前期基础性工作，尽早纳入国家和省建设规划；对包保企业，要帮助落实生产条件和建设条件，协调解决企业遗留问题。

——各部门要按照市委、市政府既定工作部署，进一步强化工作责任，实行重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，把全年目标任务进行层层分解，落实到部门和具体人员，制定详细的任务分解表、时间进度表和质量标准表，明确工作内容、时序进度，使各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人负责，确保各项工作一环紧扣一环地推进。

——进一步改善经济发展软环境，重点围绕影响经济发展软环境的关键性问题，加大涉企服务力度，建立长效服务机制；积极探索机关运行机制改革，稳步推进部门职能整合；继续严格执行干部工作日志制度、部门工作周记制度、领导日程双周报制度、部门工作月调度制度和全市工作季通报制度，加强对部门工作的日常考核和检查，激励各级干部狠抓落实，务求实效，不断提高行政机关勤政廉政工作水平，努力建设务实高效、人民满意的法治政府和服务型政府。

各位代表，龙井正进入新的发展阶段，前景鼓舞人心，目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，励精图治，科学发展，抢抓机遇，为加快建设繁荣富裕文明和谐的新龙井而努力奋斗！

龙井市政府工作报告五年篇十

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请代表审议，并请市政协委员提出意见。

一、

2011。

年和过去五年工作回顾。

过去一年，在市委的正确领导下，我们紧紧依靠和带领全市人民，求实创新、跨越争先，在“十一五”追赶跨越的高起点上，经济社会保持快速增长势头，“十二五”首战告捷。

--。

经济发展实现新跨越。

综合实力进一步增强。全市地区生产总值预计实现

920。

亿元，增长。

15%。

；全口径财政收入完成。

117。

亿元，提前一年实现三年“破百”目标，其中市本级完成。

50.3。

亿元，增长。

32.5%。

投资、消费保持强劲拉动固定资产投资完成。

565.1。

亿元（原统计口径。

700。

亿元），增长。

36.5%。

高于全省。

6.5。

个百分点；社会消费品零售总额达到。

313.1。

亿元，增长。

18.2%。

增幅居全省首位；进出口总额预计实现。

106。

亿美元，增长。

18%。

总量保持全省第一。产业结构进一步优化。规模以上工业增加值达到。

164.5。

亿元，增长。

29%。

增幅居全省第二位；粮食生产克服罕见伏旱保持。

50。

亿斤，绿色有机食品认证面积达到。

360。

万亩。万元。

gdp。

综合能耗下降。

3.9%。

城镇居民人均可支配收入预计实现。

14500。

元，增长。

13%。

以上；农民人均纯收入达到。

11198。

元，实现全省“九连冠”。

--。

产业建设取得重大突破。

园区建设全面展开。光伏产业园完成“三纵三横”主干道和

6

万平方米标准化厂房建设，总投资。

24.7。

亿元的。

4

个项目开始入驻。中俄科技信息产业园被确定为省级重点产业园区，总投资。

18.1。

202。

个，

40。

个省级重点产业项目全部开复工，完成投资。

101.2。

亿元，

300。

个市级重点项目扎实推进。在全省有影响力的北方工业园天威风机。

8

月末首台下线，全市首个百亿级大项目。

280。

60。

个，招商引资到位资金。

451.7。

亿元，增长。

45.8%。

金融产业快速发展全市金融业预计实现增加值。

13.8。

亿元、税收。

1.95。

亿元，交通银行、省鑫正担保公司在我市设立分支机构，兴业银行等。

4

家金融机构入驻市融资服务中心。全市金融机构贷款余额同比增长。

22.5%。

存贷比达到。

41.3%。

--。

沿边开放先导区加速推进。

境内外加工联动发展。境内重点园区新上项目

140。

个、完成投资。

42.3。

亿元，

6

个境外园区新引进企业。

5

户、完成投资。

3.7。

亿元，跨境连锁加工企业达到。

115。

户、增长。

10%。

对俄物流体系正在形成总投资。

30。

1005。

万人次，总收入。

61.3。

亿元，分别增长。

15.7%。

和

15.6%。

出入境人数达到。

87。

19。

个、增长。

72.7%。

主办承办东北东部（。

12。

＋

1

）区域合作圆桌会议等各类会议。

76。

个，有力拉动了产业发展，提升了牡丹江沿边开放城市的影响力。

--。

“三优”文明城建设向纵深发展。

强化规划引领。完成了大牡丹江空间布局和城市建设用地、江南新城区、产业新城等总体功能分区规划，完善了棚户区改造、市区教育机构、商业网点等专项规划，城市近期建设用地控详规划覆盖率达

90%。

4300。

万元硬化治理。

29。

条裸土街路。城市绿化亮化提档升级。完成。

25。

栋标志性建筑和“三桥一岛”亮化，

301。

国道入城口绿化工程和“百园”工程全部完工，新增绿地。

50。

6.7。

万平方米，集中开展了交通秩序治理；完成楼房平改坡。

61。

2.95。

公里，治理小锅炉。

54.9。

万平方米，拆掉“小烟囱”

2

万多个，新增清洁燃气用户。

2

万户，市区空气质量进一步改善。全市造林绿化。

23.1。

万亩，治理水土流失面积。

35.6。

万亩。

--。

城乡统筹、区域一体化取得新进展。

加速推进“五个带动”，城镇化、社区化水平进一步提高。我市被确定为全省城乡经济社会发展一体化试点市，纳入全省百镇的

8

个小城镇建设全面启动，完成投资。

24.3。

亿元。场县合作深入推进，新增共建项目。

9

个、总投资。

3.7。

8

个五星级村、

20。

35.5%。

--。

利民实事和社会事业积极推进。

全市财政直接用于民生事业投入

69.6。

亿元，其中市本级投入。

31.9。

亿元，年初确定的。

29。

件利民实事全部完成年度任务。保障房建设快速推进，全市争取政策资金。

5.5。

亿元，完成棚户区改造面积。

142.8。

万平方米，再创历史新高；

2000。

套廉租房、

6000。

套公租房全部开工建设，公租房套数居全省首位；改造农村泥草房。

5574。

户。就业和社保进一步强化。全市新增就业。

6.6。

万人，市区新开发公益性岗位。

2344。

个，投放小额担保贷款。

1.1。

亿元，扶持自主创业。

4000。

人，城镇登记失业率控制在。

3.3%。

以内；“城居保”、“新农保”惠及。

109。

万城乡居民；新增补助。

3.5。

亿元，从八个方面提高五项社会保险和城乡低保标准，全市“五险”参保人数比上年增加。

13。

万人；筹资。

8203。

万元对。

9.5。

万户困难群众、

17.4。

16.9。

万人次，增加供热基础设施投入和供热企业补贴。

6049。

万元，缓解供热企业亏损，保证居民供热不涨价，群众“三供”投诉下降。

21.7%。

以文化为重点的社会事业全面推进承办了第。

21。

6

所市直初中学校学区制试点平稳顺畅，完成。

29。

所义务教育学校标准化建设，新建、改扩建。

31。

所公办幼儿园；市中医院新建工程主体封闭，市二院异地开工建设，市卫校教学综合楼投入使用；举办了首届全民健身运动会。

--。

政府工作效能和执行力进一步提升。

深入开展“三实两创”主题实践活动，建立健全了政府议事规则、经济运行分析机制和产业项目考核办法，完善了公众参与、专家论证与政府决定相结合的决策机制，政府工作的系统性、规范性进一步增强。深化公安警务、市区环卫市场化等重点领域改革，完成了第七轮行政审批制度改革，市政府机构改革通过省级验收。大力开展“治庸治懒治散”专项行动，首批

30。

12345。

”市长热线受理电话。

12。

万件、办结率。

97%。

150。

件，政协提案。

287。

件，答复率、满意和基本满意率均实现。

100%。

统计、审计、外事、侨务、接待、老龄、气象、地震、地方志、档案、人防、边防、民兵预备役等工作得到加强，民族宗教、人口计生、妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。

各位代表，

2011。

年的跨越发展为本届政府五年任期画上了圆满的句号。过去五年，我们按照市委的战略部署，把握发展规律，顺应百姓心声，实施了一系列战略措施，经济社会发生了历史性巨变。

--。

五年来，我们全力推进追赶型跨越式发展。

深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，市人大十四届一次会议确定的主要经济指标全部超额完成。地区生产总值、全口径财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的增速，分别比目标值高

5.6。

18.9。

9.3。

4.5。

和

12。

个百分点。经济总量打破。

18。

年徘徊不前的局面，跃升至全省第四位。过去五年，是我市发展最快、变化最大、综合实力显著增强的五年。

--。

五年来，我们举全市之力推进项目建设。

坚持经济工作项目化，不断拓展园区空间、强化产业支撑、推动经济转型。与

2006。

年相比，全市。

9

个重点园区建成面积增长。

4.2。

倍，有。

3

个上升为国家级园区、

6

个上升为省级园区，累计落地亿元以上产业项目。

207。

个，带动固定资产投资增长。

4.8。

倍，六大支柱产业和六大战略性新兴产业占规上工业比重分别提高到。

65%。

和

31.1%。

高新技术产业产值增长。

2

倍。过去五年，是我市项目支撑能力大幅提升、经济结构不断优化、发展后劲蓄积最足的五年。

--。

五年来，我们全面提升沿边开放水平。

抢抓国家提升沿边开放的历史性机遇，不断深化适应性战略调整，强力推进“五个中心”建设。外贸进出口总额和对俄贸易额，分别居全省和全国地市级城市首位。进口资源落地加工率、地产品出口比重，分别提升到

37.5%。

和

8.5%。

31。

万人次，旅游业总收入实现五年翻一番。开通了陆海联运大通道，物流和会展经济迅速发展。哈牡绥东对俄贸易加工区上升为省级战略，牡绥地区纳入国家“十二五”规划。过去五年，是我市对外开放取得重大突破、区域竞争力提升最快的五年。

--。

五年来，我们积极推进大牡丹江新牡丹江建设。

以生态宜居为方向提升中心城市功能，以“五个带动”为支撑推进城乡统筹发展，以规划为龙头、以基础建设为载体加快牡海宁同城化，以强化中心城市拉动和“突破林口”为重点推进区域一体化。公路“三年决战”建设总里程达

3485。

公里。五年间，市区整修街路。

456。

条，是上个五年的。

25。

倍；投入城乡建设资金。

510.4。

亿元，是上个五年的。

6.4。

倍。全市城镇化率达到。

57%。

84。

个，总投资。

193.7。

亿元。过去五年，是我市城乡面貌发生巨变、一体化发展水平不断提升的五年。

--。

五年来，我们最大限度保障和改善民生。

始终把改善民生作为第一责任，真心实意解决事关群众切身利益的问题。财政直接用于民生支出达到

218。

亿元，是上个五年的。

2.7。

倍。累计新增就业。

35。

万人，转移农村劳动力。

36.2。

万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比。

2006。

年增加。

6465。

元和。

6512。

元。城镇五项社会保险扩面。

71%。

提标。

142%。

城乡低保标准提高。

75%。

和

113%。

改造棚户区。

632。

万平方米、泥草房。

90。

万平方米，

4.45。

万户城乡居民住进新房子。教育、文化、卫生、体育等社会事业加速发展。过去五年，是我市改善民生力度最大、百姓得实惠最多的五年。

--。

五年来，我们坚定不移向改革创新要活力要发展。

行政、教育、卫生、文化体制和财政制度改革稳步推进。实施“两集中、三到位、三减少、两提高”行政审批制度改革，三年医改阶段目标基本完成，整顿规范了出租汽车市场，集体林权制度改革通过省级验收。完成水泥、炼油等

12。

户骨干企业重组改制和改造嫁接，

4

户企业实现产能倍增。实施中小企业成长工程，非公经济占。

gdp。

比重达到。

63%。

居全省前列。过去五年是我市行政效能不断提升、发展环境明显改善、发展活力不断迸发的五年。

五年间，我市先后荣获中国十佳最具开发潜力城市、中国十佳绿色城市、中国十佳宜居城市、中国旅游竞争力百强城市、全国流通领域现代物流示范城市、中国绿色有机食品之都等称号，城市凝聚力、吸引力明显提升，人民群众的自豪感、归属感进一步增强。

各位代表，过去五年的奋斗历程，使我们深刻体会到：跨越争先是符合牡丹江现阶段发展特征的必然要求，必须毫不动摇、落实落靠；工业立市、金融强市、贸旅牵动是牡丹江跨越发展的科学之策，必须紧抓不放、创新推进；保障和改善民生是发展之本、动力之源，必须真抓实干、用心办好；“三实两创”是加强政府建设的工作要领，必须严格要求、身体力行。

五年的历史巨变令人瞩目、来之不易，五年的发展经验弥足珍贵、启迪未来。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是历届政府励精图治、不懈努力的结果，是全市上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和全市人民，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻牡部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心、支持牡丹江发展的各界人士和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地看到，经济社会发展中还存在着不容忽视的问题。经济总量不大、综合实力不强、立市项目不多，仍然是我们面临的主要矛盾。部分企业经营困难；财政收支矛盾突出，市本级财力比较弱；城市建设欠账较多，对“五城”建设的承载能力不强；城镇居民收入增长不快，就业、住房、教育、“三供”等事关百姓切身利益的事情，与人民群众的期望还有一定差距。一些干部的能力素质、责任意识、服务水平有待进一步提高。面对这些问题和矛盾，我们要不回避、不退缩、不懈怠，以求实、务实、落实的态度去对待，倍加珍惜心齐、气顺、劲足的良好氛围，乘势而上，奋力而为。我们相信，有市委的正确领导，牡丹江人民没有战胜不了的困难，牡丹江跨越争先的道路一定会越走越宽！

二、未来五年的奋斗目标和主要措施。

未来五年全市经济社会发展的总体要求是：按照科学发展观的要求和省“八大经济区”、“十大工程”的战略部署，全面落实市十一次党代会精神，以求实创新、跨越争先为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，深化工业立市、金融强市和贸旅牵动战略，全面加快“五城”建设步伐，努力实现经济社会更好更快更大发展。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长。

15%。

以上，全口径财政收入年均增长。

20%。

以上，固定资产投资年均增长。

26%。

以上，社会消费品零售总额年均增长。

16%。

进出口总额年均增长。

15%。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长。

15%。

到

2014。

年，力争提前一年完成“十二五”规划目标。到。

2016。

年，力争地区生产总值突破。

2000。

亿元，全口径财政收入突破。

400。

亿元。

未来五年，我们要围绕“五城”建设的战略目标，实施五项战略措施，为更好更快更大发展提供持久动力。

--。

更加注重产业基础和转型驱动。

以工业立市为引领，突出发展战略新兴产业，裂变提升传统优势产业，加快发展精品农业、品牌农业、境外农业，着力打造现代工业体系、绿色有机食品之都，力争培育

6

个

50。

亿级立市企业，

6

个百亿级产业集群，

个

10。

2016。

2016。

年非公经济占。

gdp。

比重达到。

65%。

以上。

--。

更加注重金融支撑和投资拉动。

深化金融强市战略，完善金融体系，创新金融产品，壮大金融产业，激活民间资本，加快企业上市步伐，持续改善金融生态环境，

2016。

年信贷规模达到。

650。

亿元，金融产业税收达到。

3.5。

2016。

年产业投资占固定资产投资比重达到。

55%。

以上。

--。

更加注重开放升级和贸旅牵动。

持续推进牡绥地区一体化发展，开辟丹东、罗津出海通道，做大做强绥芬河口岸、东宁口岸和牡丹江航空港，推动口岸功能向内陆延伸，

2016。

年牡绥地区进出口总额突破。

200。

50%。

和

12%。

gdp。

比重提升到。

9%。

加强与哈大齐、长吉图、东北东部城市群的区域协作，全面开发俄日韩市场，积极拓展欧美、东盟、中东和非洲市场，实现全方位、多元化、高层次的对外开放。

--。

更加注重一体化发展和城镇化带动。

按照消费中心、旅游中心、生态宜居的定位，继续完善交通路网建设，推进城市南延西拓、产业东移北进，向西建设牡海城际路，推进牡海一体发展，打造“西部宜居新城”；向东整体规划铁岭镇，打造“东部物流新城”；向北推进开发区扩区，打造“北部产业新城”；向南加速建设中俄科技信息产业园，启动海浪、新立组团建设和机场搬迁，打造“南部科技新城”，拉开牡海宁城市圈框架。按照“一核三线”的发展布局，加速形成以牡海宁城市圈、绥东穆城市群和哈牡绥东对俄贸易加工区为支撑的一体化发展新格局。坚持城镇化与新农村建设相结合，强化中心城市、城关镇、农垦森工、产业镇、中心村“五个带动”，加速基础建设和公共服务向农村延伸，加快城乡一体化发展进程。

2016。

年全市城镇化率达到。

64%。

以上，充分释放城镇化和新农村建设扩大内需、拉动增长的积极作用。

--。

更加注重改善民生和群众发动。

坚持发展为民、发展惠民，实施创业增收工程，确保城乡居民收入五年翻一番，实现百姓生活与经济发展同步提升；实施社会保障工程，建立更加完善的社会保障体系和救济救助体系，全市五项社会保险标准提高

100%。

基本实现老有所养、病有所医、住有所居；实施社会管理创新工程加速推进和谐社区建设、平安牡丹江建设推动公共服务均等化让百姓的生活环境更加和谐稳定让人民群众对公平正义有更多的切身感受；实施文化引领工程加快发展文化、教育、卫生、体育等社会事业不断健全公共文化服务体系大力弘扬“自强不息、创新创业、开拓开放”的城市人文精神凝聚民心、激发民智依靠人民群众的强大力量成就跨越发展的宏图伟业。

三、

2012。

年总体把握和工作安排。

2012。

apec。

会议、中朝经济合作区启动、中日韩启动自由贸易区谈判，黑龙江、内蒙古两省区推动绥满沿边开放带上升为国家战略，我市沿边开放大有作为。二是国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策，加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，完善结构性减税政策，加强对重点项目和中小企业的信贷支持，继续扶持东北地区等老工业基地，为我市发展提供了难得机遇。三是我省按照稳中求进、在快进中实现又好又快发展的思路，对“八大经济区”、“十大工程”和“十大产业”建设，实施了一系列更为有力的举措。这些思路措施，对我市跨越发展将起到重要的促进作用。四是经过近几年的追赶跨越，我市加快发展的产业基础更为坚实，软硬环境不断优化，全市人民跨越争先的激情和士气更加高涨。只要我们牢牢把握稳中求进的总基调，抓住快进的着力点，在克服困难中增强信心，在应对挑战中抓住机遇，就一定能够取得跨越发展的新突破。

综合考虑各种因素，今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长。

15%。

其中一、二、三产分别增长。

10%。

20.2%。

和

11.9%。

；全口径财政收入增长。

26%。

以上；固定资产投资增长。

35%。

其中产业投资比重达到。

50%。

以上；规模以上工业增加值增长。

20%。

以上，农村经济总收入增长。

15%。

以上；社会消费品零售总额增长。

17%。

以上；进出口总额增长。

15%。

以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长。

13%。

以上；万元。

gdp。

综合能耗下降。

3.7%。

重点抓好八个方面工作：

（一）深化产业项目攻坚，保持投资对跨越发展的强劲拉动。

产业项目是加快发展的根基，是转变发展方式的载体。我们要深入开展“准备之冬”、“动工之春”、“机遇之夏”活动，把产业项目建设作为压倒一切的硬任务抓实抓好。

120。

个以上、完成投资。

150。

亿元以上，力争抽水蓄能电站、石油装备产业集群、

20。

万吨润滑油等。

17。

个重大产业项目开工建设。以产业项目为牵动，加速推进。

200。

个以上市级重点项目建设，坚决完成固定资产投资超千亿目标。

30。

个，总投资。

60。

亿元以上。落实飞地项目利益分享机制，优化园区结构布局，推进大庆路园区向石化专业园区发展，加快阳明工业示范基地和城区中小企业工业园建设，支持东宁、海林、穆棱、宁安开发区扩区提档和林口开发区异地新建，为绥芬河综合保税区建设提供配套服务，构建产业集聚、错位发展的园区体系。

5

个专业招商部门每个部门引进。

2

个以上亿元产业项目或。

4

个

5000。

万元以上产业项目，

13。

个产业招商部门每个部门引进。

1

个以上亿元产业项目或。

2

个

5000。

600。

亿元，增长。

32%。

以上，新落地亿元以上项目。

70。

个。

100。

亿元，银行存贷比达到。

47%。

积极培育上市企业。进一步盘活土地资源完成新一轮土地利用总体规划提高土地利用率和收益率。加强国有土地房屋和农村集体土地征收管理实施政府主导净地工作确保园区和项目建设用地。

（二）突出结构优化和集群发展，提升工业经济竞争力。

坚持扩张存量和引进增量并重、提升传统产业和壮大新兴产业并重、打造龙头企业和培育产业集群并重、优化调控服务和加强创新驱动并重，持续推进工业提速扩张、提质增效。

加速工业裂变扩张。重点支持恒丰、北方、龙睿、友搏等。

10。

户骨干企业扩能改造，推进宝来。

280。

万吨重油加工、富通。

240。

万台压缩机、金刚钻。

3000。

吨碳化硼微粉等。

10。

个产能翻番项目加速建设。年内，金缘钩缓铁路配件扩能等。

7

个重点项目竣工投产。

促进产业集群发展。以整机化、系列化、品牌化为方向，重点启动。

6

大基地建设：拓展延伸风电装备、汽车空调及配件、铁路货车及配件、石油装备四条产业链，打造装备制造基地；推进恒丰、大宇提档升级，加快圣象、大亚向规模化、系列化发展，打造中国北方纸业之都、高端机制纸和木材加工基地；推进首控、页岩油、龙睿、顺达等化工企业相互配套协作，打造全省煤化工示范基地和新兴石油化工基地；以旭阳、金日、圣戈班等光伏和新材料企业为骨干，打造国家级特种材料生产基地；以佰佳信、友搏、黑宝、恒远、基纳瑞克斯为主体，打造全省生物化工和生物医药制造基地；做强皓月、永和、正大、北味等龙头企业，打造绿色有机食品加工基地。

95%。

以上，利税增长。

20%。

以上。

20。

户。

家、国家级高新技术企业。

2

户、省级创新型企业。

6

户。落实鼓励科技人员创新创业政策，充分发挥驻牡高校和职业技术学校的作用，通过加强引人育人、实施技术入股、鼓励兼职兼薪等措施，营造用好人才、留住人才的机制和环境。

（三）大力发展精品农业、品牌农业，加速打造绿色有机食品之都。

按照在工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化的新要求，强化龙头、市场、品牌、科技“四个带动”，持续推进特色农业向精品农业、品牌农业转变，促进农业增效、农民增收、农村发展。

5.8。

亿元，新增灌溉面积。

30。

万亩，新增高效经济作物、棚室蔬菜面积。

1.5。

万亩和。

0.5。

万亩。提高农机装备水平，争取建设。

15。

个投资。

500。

万元的农机合作社，农业田间作业综合机械化程度提高到。

87%。

15。

万亩，力争我市纳入国家长白山森林生态功能区规划范围。

160。

户，农产品本地转化率达到。

65%。

+

集散”、宁安果菜“基地。

+

物流”、阳明菜篮子工程“科技。

+

380。

万亩，成为全省东南部蔬菜集散中心和对俄果菜出口基地。

10。

165。

个和。

42。

个。

12600。

元。

（四）着力解决贸旅结构性矛盾，加快沿边开放先导区建设。

适应省管县体制改革，以更加创新务实的开放意识、开放胸怀、开放举措，做好进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸“四篇文章”，全面加快“五个中心”建设。

apec。

43%。

和

10%。

提升商贸中心功能。改造提升朝鲜族民俗风情街，加快建设俄罗斯风情步行商业街，发展面向俄日韩消费群体的国际商城，选择重点商店、酒店实施对俄日韩经贸旅游服务试点，提升中心城市商贸业国际化水平。优化商业网点布局，加快建设农超对接市场，大力发展绿色有机食品、建材、家居、家电等专业市场，提升人流、物流的集散功能。建立对俄经贸合作信息平台和信用评价体系，增加资源性商品进口，鼓励高新技术产品出口，扩大加工贸易、服务贸易、技术贸易，争创国家级、省级外贸转型示范基地，优化对外贸易结构。

30。

18%。

以上，旅游业总收入突破。

70。

亿元。

发展壮大物流、会展和现代服务业。加快哈牡高铁、牡绥铁路、东宁界河桥、绥芬河口岸扩能升级等基础设施建设，推进牡达农副产品国际物流园、华晟国运物流中心等物流项目建设，提升哈牡绥东物流质押监管中心功能。出台牡丹江市会展业中长期发展意见，办好黑木耳节、中俄机电产品展销会、国际钻采装备展览会，推进会展中心专业化、市场化，塑造开放城市品牌形象。积极发展电子商务、广告策划等生产服务业，进一步繁荣医疗保健、餐饮娱乐等消费服务业。

（五）加快城乡建设步伐，进一步拉开大牡丹江新牡丹江框架。

适应城市发展规律和经济发展需求，统筹城乡规划、建设和管理，提升城市功能、品位和价值，加速打造生态宜居之城、一体化发展之城。

着眼大发展做好大规划。按照滨水、园林、现代、简约的定位，完善大牡丹江空间发展战略规划，做好新一轮城市总体规划修编，抓好功能布局、产业布局、空间布局、城市风貌特色等专项规划；以加快项目建设为重点，抓好重点街区和棚改项目规划包装，重点街路美化亮化设计；出台新农村规划建设管理意见，充分发挥规划引领、统筹和调控作用。

8

条重点街路升级改造，加快推进天然气入市工程，新增燃气用户。

2

万户。在绿化亮化净化方面，启动建设。

10。

大公园广场，抓好重点街路绿化，市区新增绿地。

50。

20。

12。

cbd。

中央商务区、沿江景观带、中俄文化交流中心等重点项目建设，建设精品工程、精致工程。

80。

万平方米，投资。

1.72。

亿元改造升级城乡电网，消除市区市政道路垃圾散放点，按布局要求实现垃圾容器全覆盖。开展环境卫生、私搭乱建、占道经营、牌匾广告、乱贴乱画五个专项整治行动，严格落实“门前四包”责任制，为人民群众创造更加便捷、舒适的生活环境。积极开展争当“文明市民”活动，增强社会的公德、公信意识，不断提升市民文明素质和城市文明程度。

500。

个中心村布局规划，启动。

20。

个高标准精品示范村建设，新建农村饮水安全工程。

150。

处、解决。

13。

万人饮水安全问题，基本完成农村泥草房改造任务。

（六）加速推进文化改革与发展，推动社会事业全面进步。

把发展社会事业作为转变发展方式、提高社会文明程度的重要着力点，大力发展以文化为重点的社会事业，不断提升城市的软实力。

30%。

50。

处。通过加快文体事业发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

优先发展教育事业。编制教育机构整体规划，促进教育均衡发展。设立。

200。

万元专项资金促进幼儿教育发展，新建和改造。

10。

1

6

所学校校舍安全工程，加强校车和学生餐饮安全监管，让孩子们平平安安上学，安全放心用餐。

提高医疗卫生和人口计生服务水平。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，继续抓好基本药物制度实施，统筹推进以县级医院为重点的公立医院改革，为群众提供便捷、优质、价廉的医疗服务。加快市中医院、市二院、市一院等五个重点项目和医疗救援中心建设，建立突发公共卫生事件评估机制。深化幸福家庭创建活动，全面提升人口和计划生育工作。发展妇女儿童事业，切实维护妇女儿童合法权益。

（七）全力保障和改善民生，让发展成果更多地惠及百姓。

33。

件利民实事。

努力扩大就业创业。实施更为积极的就业政策，全年实现新增就业。

5.8。

万人，城镇登记失业率控制在。

4.3%。

以内。推进创业带动就业，投放小额担保贷款。

1.5。

亿元，扶持自主创业。

6000。

2000。

个，帮助就业困难人员就业。

2

万人，建设标准化福利工厂扩大残疾人就业安置。

完善城乡社会保障体系。扩大社保覆盖面，全年五项社会保险新增参保。

5

万人以上，城乡基本养老、医疗保障制度实现“全覆盖”。提升社保待遇标准，新增投入。

1

亿元，实施“四提高、两扩大、一降一消”医保惠民行动计划；新增投入。

2.8。

亿元，提高企业退休人员养老金、市区失业金、工伤和生育保险待遇标准。

10%。

以上。更多关注弱势群体，城乡低保标准提高。

10%。

推行以居家养老为重点的养老产业体系，

40%。

2300。

万元资助。

1.85。

万名家庭困难学生，不让一个孩子因贫困而失学辍学。

92。

万平方米，基本完成主城区棚户区改造，建设公租房。

2000。

套、廉租房。

200。

套，为低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。

4500。

万元，努力让更多群众住得好、住得暖。强化保障性安居工程质量管理，落实保障房建设质量终身负责制和挂牌公示制。出台公租房、廉租房管理办法，逐步形成公平分配、规范管理、进退有序的管理体系。

加强和创新社会管理。以城乡社区为重点加强基层基础建设，新建。

27。

个城市达标社区和。

16。

个农村达标社区，启动市、区、社区三级管理改革。建设联合信访接待中心，实施源头治理、化解积案、责任追究和依法治访，有效解决突出问题。继续开展安全生产年活动，加强重点行业领域专项整治，组织“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大安全事故。抓好保供稳价工作，加强市场价格监管，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快城市应急指挥中心建设，建立城市应急管理联动体系。成立食品安全委员会，开展重点环节、重点品种、重点区域经常性集中整治，严厉打击制假贩假行为，让百姓吃得放心。推进“春季护航”、“百日护游”、“平安雪城”专项行动常态化，建立全时空、全天候、全覆盖的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众安全感。

（八）加强政府自身建设，提高行政效能和服务水平。

面对复杂多变的外部环境和改革发展稳定的繁重任务，各级政府必须加速职能转变，全面提升抓经济、惠民生、促发展的理念和本领。

深入开展“三实两创”主题实践活动，努力建设善于学习、敢于攻坚、坚决落实的干部队伍；完善重大事项协调、调度机制，优化政府工作业务流程，提高政府工作的规范性、时效性；健全绩、效、廉、评考核体系，推进“治庸治懒治散”，全面开展“万人评百科”活动，做到运行规范、监督有力，努力建设政令畅通的效能政府。

12345。

”市长热线和“。

12349。

”便民服务热线，充分发挥行风热线、民心网、落实网作用，及时解决关系人民群众切身利益的问题，努力建设便民利企的服务政府。

强化民主政治建设，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作，广泛听取民主党派、社会各界的意见和建议；全面推进依法行政，深入开展行政复议委员会改革试点，提高行政执法规范化水平，努力建设依法行政的法治政府。

深入开展反腐倡廉工作，倡导廉洁自律，厉行简朴节约，反对铺张浪费，坚决堵塞各种漏洞；认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，强化舆论监督、审计监督和社会监督，及时发现违纪违法行为，依法查办违纪违法案件，塑造风清气正的政务环境，以廉政建设的新举措，保障发展、取信于民，努力建设勤政为民的廉洁政府。

各位代表，过去五年，团结奋斗、跨越争先的成果，我们为之喜悦，为之自豪；未来五年，充满挑战、目标宏伟的蓝图，激发斗志，催人奋进。让我们按照省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以敢于担当的勇气、甘于奉献的情怀、排除万难的决心，奋力开创牡丹江更好更快更大发展的新局面！

龙井市政府工作报告五年篇十一

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾。

过去五年，是我市深入谋划海洋开发开放，积极应对国际金融危机，加快推进舟山跨越发展的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“两创一促”总要求，团结和带领全市人民抢抓机遇，克难攻坚，务实创新，负重奋进，全面完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。

2011。

年，全市实现地区生产总值。

765。

亿元，按可比价格计算，年均增长。

13%。

增速列全省第。

2

位；人均地区生产总值达到。

10493。

美元，成为继杭州、宁波后全省第。

3

个突破。

1

万美元的地级市。财政总收入。

127.2。

亿元，其中地方财政收入。

76.5。

亿元，比。

2006。

年分别增长。

2.4。

倍和。

2.2。

倍。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例从。

0.87%。

预计提高到。

1.25%。

城镇居民人均可支配收入。

30496。

元，渔农村居民人均纯收入。

16608。

元，年均分别增长。

11.7%。

和

14.8%。

城镇登记失业率控制在。

2.87%。

五年累计完成固定资产投资。

1934.1。

1

位、第。

3

位和第。

4

位。尤为可喜的是，我们顺利实现了舟山跨海大桥建成通车，成功争取了国务院批复设立浙江舟山群岛新区，舟山开发开放上升为国家战略，我市胜利跨入了新区时代。

过去的五年，我们加快经济转型升级，致力做大海洋产业，全市经济迅猛发展。

2011。

年，全市海洋经济总产出。

1758。

亿元，增长。

1.7。

倍，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到。

68.6%。

形成了以“一城诸岛”为重点的海洋产业集聚格局。三次产业比例从。

12.3。

41.6。

46.1。

调整到。

9.9。

45.1。

45.0。

工业经济快速发展工业总产值达到。

1440.6。

亿元，增长。

1.9。

倍，主导地位进一步突出。船舶业总产值达到。

666.4。

亿元，增长。

5.2。

倍，造船能力达到。

1000。

万载重吨，造船完工量、手持订单和新接订单三项指标均占全国比重。

10%。

以上，船舶产品本地配套率从。

3%。

提高到。

7%。

163。

亿元，纺织、机械等产业稳步发展。新增风力发电装机容量。

9.8。

万千瓦。建筑业年产值从。

53.7。

亿元提高到。

192。

亿元。第三产业持续提升。加快宁波。

-

2.6。

亿吨，海运运力。

452.3。

万载重吨，分别增长。

1.3。

倍和。

1

5a。

级旅游景区，我市被列为国家旅游综合改革试点城市。全市接待国内外游客。

2460.5。

万人次，实现旅游收入。

235.5。

亿元，分别增长。

1.1。

倍和。

1.6。

150。

亿元，年均增长。

12.7%。

3.74。

万亩、渔农业合作社。

89。

家、渔农家乐。

94。

家。荣获“中国海鲜之都”称号。

过去的五年，我们实施全面登陆战略，大力推进城乡一体化，群岛面貌焕然一新。

累计完成基础设施投资

883。

161.3。

公里，新开通空中客运航线。

5

条、海上客运航线。

12。

3.8。

万吨，完成了海塘加固、水库改造、河道整治和城市防洪等一批水利工程。

220。

4

万亩，完成耕地垦造。

1.53。

万亩。新型城市化进程加快，城市化水平达到。

64.3%。

17。

个示范村、

124。

个整治村建设任务，小康社区创建率达到。

95.4%。

实施“。

811。

82%。

和

90%。

97%。

以上，森林覆盖率达到。

50%。

成功创建省级环保模范城市、省级园林城市荣获国家卫生城市、国家节水型城市和国家级生态示范区等称号。

过去的五年，我们不断创新体制机制，深化经济科技合作，区域发展更具活力。

海洋科学城建设全面启动，金塘、六横等开发区块管理体制不断完善。港务集团、普陀山旅游公司等企业股份制改造完成，推进规划、旅游、交通、电力等管理体制改革，完善了市区财政体制。新增金融机构

7

家、上市企业。

1

132.6。

亿美元，其中出口。

74.7。

亿美元，年均增速分别达到。

37.4%。

和

35.7%。

口岸开放持续扩大，大通关能力不断提高，开放面积达到。

1193。

平方公里，累计上缴海关税收。

1006。

5.2。

亿美元、市外资金。

203。

34。

32。

家，实施省级以上重大科技专项。

173。

1.1。

万余人，人才总量达到。

20。

万人。

过去的五年，我们大力推进公共服务均等化，加强和创新社会管理，社会发展水平明显提高。

推进教育均衡发展，全面免除义务教育阶段学生学杂费，初中、小学学生人均公用经费标准分别提高到

740。

元和。

560。

元，家庭困难学生资助率达到。

100%。

乡镇中心幼儿园新建、改扩建率达到。

59.4%。

40.8%。

提高到。

60.1%。

医疗卫生资源有效整合，舟山医院成功创建三级甲等综合医院，新建、改建县区医院。

5

家、乡镇卫生院。

25。

家，城市。

15。

分钟、渔农村。

20。

6

35。

6

次荣获全国双拥模范城市称号。民族、宗教、侨务等事业进一步发展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，儿童、老龄、红十字、慈善和残疾人事业取得新成绩。

过去的五年，我们高度重视和关注民生，大力实施为民实事项目，人民生活持续改善。

财政用于民生的支出累计达

240.2。

亿元，年均增长。

25%。

每年新增财力的三分之二以上用于民生。城乡居民收入比缩小到。

1.84。

1

均衡度处于全省领先水平。大力扶持就业创业累计新增城镇就业。

4.3。

万人，渔农村富余劳动力转移就业。

4.4。

万人，高校毕业生就业率达到。

90%。

32.9。

万人参加城乡居民养老保险，

13.9。

万

60。

周岁以上符合条件的城乡居民享受每月。

90。

元的基础养老金，被征地农民养老保障全面覆盖。城镇居民医疗保险参保率达。

97%。

新型渔农村合作医疗参合率达。

97.4%。

城乡居民最低生活实现应保尽保，保障水平从每人每月。

225。

元和。

135。

元分别上升到。

360。

元和。

252。

元，累计发放困难群众基本生活价格补贴。

933。

万元。加强“菜篮子”工程建设，无公害蔬菜基地面积稳定在。

1

万亩左右，改造新建城乡农贸市场。

65。

个。建成廉租房、经济适用房和公共租赁房。

16.87。

万平方米，惠及。

3660。

户住房困难家庭，完成农房改造建设。

7756。

户。十小行业整规取得明显成效。在全省较早实施市民卡工程，已成功发放市民卡。

32。

万余张。降低城乡公交票价，新增线路。

20。

条、站点。

213。

个，财政用于公交补贴累计达到。

1.2。

亿元。

过去的五年，我们积极推进职能转变，创新行政服务管理，政府自身建设不断强化。

自觉接受人大、政协、司法和社会监督，认真听取人大代表、政协委员意见，不断提高建议提案办理质量。修订完善政府工作规则，健全政务公开和政府信息公开制度。深化决策咨询机制，重视发挥市决策咨询委和专家智库的作用，科学民主决策不断推进。认真贯彻行政许可法，坚持依法行政，清理各类行政规范性文件

169。

3

年保持零增长。加强政府系统的党风廉政建设，行政监察、审计监督、纠风治乱等工作取得实效。

刚刚过去的。

2011。

2011。

17。

实现了投资逆势增长，全年完成固定资产投资。

500.5。

亿元，增长。

24.3%。

大陆引水二期南线合龙，朱家尖大桥复线、文化路立交建成通车，

110。

43。

亿元，已实际到位资金。

11。

亿元，交投集团顺利组建并成功发行。

15。

29.2%。

29.4%。

34.0%。

17.4%。

60%。

加强房地产市场管理，推进保障性住房建设，设立了一批平价蔬菜直供点，建立了水产品收购储备和平价供应机制，完善困难群众基本生活物价补贴机制，努力平抑市场物价积极开展多城联创，创建国家环保模范城市、国家园林城市工作扎实推进通过全市上下的共同努力，圆满完成了全年目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

各位代表，过去五年，我们取得了显著的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导下全市百万军民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻舟人民解放军和武警部队官兵、部省属驻舟单位，向关心支持舟山发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的成绩来之不易，凝炼的经验尤为可贵。我们深深体会到，推进舟山跨越发展，必须战略谋划，顶层设计，着力把握区域发展新趋势，寻求更高层次的开发开放；必须发挥优势，抢抓机遇，大力发展海洋经济，坚定不移推进发展方式转变；必须以人为本，企业为基，不断改善优化环境，激发区域发展活力；必须两创四敢，真抓实干，全面提高行政效能，推进经济社会协调发展。同时，我们十分清醒地认识到：在综合实力不断增强的同时，经济发展的素质性、结构性和体制性矛盾依然比较突出，全市经济总量小，产业竞争力不强，新区发展的基础还非常薄弱；在基础环境显著改善的同时，开放、土地、资金和集疏运网络等要素制约仍然比较突出，人才科技的支撑力还亟待强化；在公共财政用于民生支出大幅增长的同时，公共服务、民生改善与群众期待仍有较大差距，城乡居民持续增收难度增大，一些困难群众的生活问题有待更好地解决；面对新的形势，政府作风和效能建设亟需继续加强，公务员能力素质与新区建设的要求还有很大差距，执行能力、办事效率亟待提高，官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍不同程度地存在。我们必须直面问题，有效破解，更加努力推动科学发展。

二、今后五年的目标和任务。

2011。

年

6

月

30。

日，国务院正式批复设立浙江舟山群岛新区，明确提出舟山要成为浙江海洋经济发展的先导区、我国海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极，逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、我国东部地区重要的海上开放门户、我国海洋海岛综合保护开发示范区、我国重要的现代海洋产业基地和我国陆海统筹发展先行区。上述“三大定位”、“五大目标”赋予了舟山在全国海洋综合开发中极其重要的战略地位，舟山从此踏上了全面开发开放的新征程，必将掀开灿烂辉煌的新篇章。站在新的起点上，我们面临着跨越发展的新机遇，肩负着国家赋予的新使命，承载着全市人民的新期盼。我们必须增强责任意识、忧患意识，牢牢把握经济社会发展的新特征、新区建设的新要求，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以先行先试的勇气创新体制，以真抓实干的举措跨越发展，全面构建新区发展的大框架。

今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”、“两创”总战略，围绕新区的“三大定位”和“五大目标”，以“开发开放、先行先试”为总要求，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为出发点，以发展海洋文化软实力为支撑，以提高政府科学决策、依法行政能力为保证，全面推进新区建设，努力实现经济、社会、政治、文化和生态文明建设协调发展。根据市第六次党代会确定的指导思想和基本原则，在实际工作中必须切实把握好六点。一是坚持战略带动，开发开放。深刻领会国家战略意图，以全球视野和战略思维谋划新区未来，在服务国家需求、区域发展中加快开发开放。坚持规划引领，高标准建设，高水平管理，科学把握开发的速度和节奏，全面拓展开放的广度和深度，突破重点，带动全局，推进新区更好更快发展。二是坚持创新驱动，先行先试。不断解放思想、与时俱进，充分运用国家赋予的先行先试政策，弘扬“两创四敢”精神，深入推进重点领域和关键环节的改革，创新有利于海洋经济发展的体制机制，努力拓展发展空间，用新思路探索新途径，用新模式打造新优势，用新举措推进新发展。三是坚持投资拉动，做大做强。坚持政府引导、社会参与、多元投入，狠抓招商选资，优化投资结构，全面实施“四大千亿”工程，着力在基础设施、产业升级、科技创新和民生改善等领域扩大有效投入，大力推进项目建设，全面拉开新区发展框架。四是坚持实体推动，转型提升。牢牢把握海洋经济这一主攻方向，继续坚持工业主导，大力发展民营经济，培育龙头企业，扶持中小企业，做大做强实体经济。以科技引领产业发展，优化经济结构，打造一批产业功能岛群，建设现代海洋产业集聚区，全面促进海洋开发向集约型转变，增强经济核心竞争力。五是坚持海陆联动，统筹协调。将海洋与陆域资源优势有机结合，以海洋开发服务内陆发展，以陆域经济支持新区建设，实现陆海产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置和生态环境联动保护。加强海洋生态文明建设，实现海洋开发与资源环境承载力相适应，促进海陆一体、人海和谐。六是坚持全民发动，共促发展。进一步确立以人为本理念，完善民生改善和发展的制度安排，不断增进民生福祉，提升群众生活品质。以改革发展成果的广泛共享，更好地凝聚民心、集中民智，更好地激发全市人民的积极性和创造性，形成同心同德、凝心聚力建设新区的强大合力。

今后五年政府工作的目标任务是：到。

2016。

年，地区生产总值达到。

1500。

亿元，年均增长。

12%。

以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到。

1.8%。

；五年固定资产投资累计超。

4000。

亿元；财政总收入和地方财政收入分别达到。

220。

亿元和。

130。

亿元，年均分别增长。

12%。

和

11%。

；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别达到。

5.7。

万元和。

3.3。

万元，年均分别实际增长。

10%。

和

11%。

10。

至

20。

年努力，把新区打造成为我国面向环太平洋经济圈的桥头堡。

（一）建设我国大宗商品储运中转加工交易中心，打造国际物流岛。

充分发挥独特优势，服务国家战略需求，推进宁波

-

2016。

年，港口货物年吞吐能力达到。

4.5。

亿吨，

10。

万吨级以上深水泊位达到。

24。

个，海运运力达到。

750。

万载重吨，实现大宗商品年交易额。

2500。

亿元，港航物流业占地区生产总值比重力争达到。

18%。

“三位一体”港航物流服务体系基本形成初步建成国际化的深水综合枢纽港。

（二）建设我国东部地区重要的海上开放门户，打造自由贸易岛。

扩大开放广度和深度。正确处理扩大开放与保障国防的关系，坚持军民融合发展。争取军事“两区一范围”以外区域全部对外开放，争取国际航空口岸和低空开放。科学设置口岸查验机构，推进电子口岸建设，探索建立口岸监管新模式。遵循先易后难、循序渐进的原则，突破舟山港综合保税区建设，积极探索设立自由贸易园区。实施开放带动战略。以船舶、水产出口基地建设为抓手，开拓多元化国际市场，发展多种外贸方式，优化外贸出口结构。扩大先进技术设备、关键零部件进口，争取成为国家级进口基地。发展总部经济，主动承接国内外资本、人才、技术等资源要素向新区转移。以开放促改革。用足用活用好国家赋予的先行先试政策，构筑用地用海、民营经济、海洋管理、投融资等新体制，推进新区行政管理和发展模式创新，初步构建适应科学发展和国际惯例的政策体系。力争到

2016。

年，基本建成我国东部地区重要的海上开放门户。

（三）建设我国重要的现代海洋产业基地，打造海洋产业岛。

以增量带动结构调整，大力发展新兴产业，加快提升传统产业，培育壮大支柱产业，着力构建现代海洋产业体系。加快临港产业战略性调整，做大海工装备业规模，推进船舶制造向高端船型升级，发展绿色拆船，拉长船配供应产业链，成为国内外知名的船舶修造和海工装备制造基地。深度开发利用海洋资源，建设东海油气开发服务基地，争取国家远洋矿产资源储运、加工基地落户，建设一批清洁能源示范岛。加快海洋医药、保健品、生物疫苗等产品研发，推进产业化进程，建设海洋生物医药产业园。积极培育发展海洋电子产业。完善国家远洋渔业基地加工、贸易和服务功能，建成一批现代渔农产业园区、特色种养基地和渔港经济区。以科技创新推动产业转型升级，发挥科技创新平台集聚效应，深入实施海洋科技领军人才工程，突破一批重点领域共性关键技术，转化一批高精尖的海洋科技成果，促进产学研一体化，逐步建成我国重要的海洋科技中心和海洋人才集聚高地。力争到

2016。

年，实现规模以上工业总产值。

2800。

亿元，年均增长。

20%。

；海洋经济总产出达到。

3900。

亿元，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到。

71.5%。

成为我国最具特色的现代海洋产业基地。

（四）建设我国海洋海岛综合保护开发示范区，打造国际休闲岛。

坚持开发与保护并重，严格执行海洋功能区划，实施海岛、岸线等资源分类管理，科学开发滩涂资源，积极探索海洋海岛综合开发新模式。加强资源综合利用和再生利用，逐步构建循环经济产业链，生态型海洋产业成为新的经济增长点。全面实施环境综合治理，健全海洋防灾减灾体系，保护舟山渔场，建设海陆生态功能网络。完成国家环保模范城市创建，生态环境质量全国领先，城乡人居环境明显改善。坚持生态与旅游融合发展，优化海洋旅游布局，推进岛屿组团开发，建设一批海洋旅游主题岛和旅游综合体，打造世界级海洋休闲度假基地。大力发展海上游艇、休闲海钓、康体疗养、滨海运动等时尚海洋旅游项目，积极发展邮轮产业，建设舟山邮轮母港。加强海洋旅游合作交流，深度拓展国内外旅游市场，率先建立与国际接轨的海洋旅游服务标准体系，把“舟山群岛”打造成国际化旅游品牌。实施旅游要素提升工程，大力改善旅游设施和服务环境。深化旅游综合改革试点，积极争取落地签证、购物免税、邮轮旅游等政策，不断提高旅游国际化水平。力争到

2016。

年，基本建成我国海洋海岛综合保护开发示范区、世界知名的佛教旅游胜地和国际休闲岛。

（五）建设我国陆海统筹发展先行区，打造海上花园城。

统筹城市空间布局，明确岛群功能定位，加快新型城市化建设步伐，构建“一心三副多点”的城镇发展体系。“一心”，以舟山本岛为城市发展核心，推进本岛城乡一体化，建设海洋科学城，打造南部花园城市带、中部生态保护带、北部海洋新兴产业带，促进定海、新城、沈家门、白泉、朱家尖融合发展，形成“一城三带五组团”的城区发展结构。促进新城东西拓展、南北连接，打造南部滨海标志性景观带，逐步形成“城在海中、海在城中、山海岛城”环湾型独特城市景观。“三副”，以岱山岛、泗礁岛、六横岛为城市发展副中心，建设新型小城市。“多点”，以金塘、衢山、长涂、洋山、桃花等岛屿为重点，建设新型城镇综合体。全面推进“美丽海岛”建设，结合海岛产业和自然特色，建设一批具有独特海岛风情的美丽乡村。统筹陆海基础建设，加快环杭州湾东方大通道研究，深化铁路上岛、轨道交通等前期工作，推进主要岛屿公路网主骨架建设，发展国际航空和通用航空，促进岛际客运高速化、便捷化，形成立体化的现代综合交通体系。大力实施一批引水蓄水、海水淡化与综合利用、电网升级和土地围垦工程，构筑适应新区发展需求的要素保障体系。加强智慧舟山建设，提高公共服务的信息化水平。力争到

2016。

年，陆海统筹、区域联动的空间格局初步形成，山海秀美、生态宜人的群岛型海上花园城基本成型。

（六）实现新区成果全民共享，打造幸福和谐新舟山。

全面推进富民惠民安民工程，不断增进民生福祉，让开发开放的成果充分惠及全市人民。实施居民收入倍增计划，中等收入群体数量增加，低收入群众和困难家庭收入得到保障，居民总体收入水平有较大幅度提高。推进就业与产业升级、项目建设、城市发展有效对接，扩大就业容量，基本实现有意愿的城乡劳动力全员就业。健全社会保障制度，提升社会保障救助水平，构建与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系。不断完善为民办实事的长效机制，城乡居民住房、出行等基本生活条件明显改善。坚持教育优先发展，科学配置教育资源，有序引入国内外知名院校设立分校，支持浙江海洋学院创建综合性大学，高标准、高质量普及

15。

2016。

年，基本形成均等优质、覆盖城乡的公共服务体系，社会和谐安定，群众生活幸福安康。

三、

2012。

年的主要工作。

2012。

2012。

年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长。

10%。

以上；地方财政收入增长。

10%。

；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例达到。

1.4%。

；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别实际增长。

10%。

和

11%。

；居民消费价格总水平涨幅控制在。

4%。

以内；新增城乡就业。

13000。

人，城镇登记失业率控制在。

3.2%。

以内；节能减排各项指标完成省下达任务，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开。

今年着重抓好以下十方面工作：

（一）加快形成新区规划和政策体系。

重中之重是深化新区发展规划，充分凝聚各方智慧，尽快形成报批文本，力争国务院早日批复，这是事关新区发展全局的大事。同时，充分利用空间发展战略研究成果，完成新区城市总体规划和土地利用总体规划修编。开展各项子规划编制工作，启动产业、综合交通、能源水利和环境保护等各类专项规划。以新区发展规划为龙头，加强规划间统筹对接，形成比较完备的新区规划体系。深化各类政策研究，抓紧制定新区建设三年行动计划和保障措施，全面启动新区建设。进一步加大向上争取力度，努力在口岸开放、用地用海、金融财税等政策上先行突破。突出抓好舟山港综合保税区报批，先行推进一期封关区和基础配套项目建设，明确产业导向和项目准入条件，确保获批后一年内封关运作。

（二）加快重大基础设施建设。

坚持基础先行，拉开新区建设大架势。重点抓好“五个一批”。提前实施一批重大项目，争取六横大桥早日批准开工，加大本岛快速通道、定马公路复线等前期工作力度，力争提前开工建设。尽快推进一批前期项目，加快舟山发电厂

4

220。

260。

个政府性投资项目、

87。

个市重点项目，争取新开工重大项目。

13。

个，确保固定资产投资达到。

580。

亿元。

（三）加快培育壮大实体经济。

以海洋产业集聚区为依托，扶持培育实体经济，大力发展民营经济，不断增强经济竞争力。强化项目建设。加快万泰、新基等海工项目建设进度，促进长宏国际、宏鹰拆船、中电绿科等船舶修造项目尽快投产。尽快开工大型海上风机制造、六横海上风电等项目，力促六横乙醇、衢山柘中木材等加工项目尽快获批，开展绿色石化产业项目研究。加速黄泽山油品、光汇石油储运和国储岙山基地二期等项目建设，争取鼠浪湖矿石中转、大浦口集装箱二期、洋山申港石油储运三期、马岙

lng。

接收站等项目早日开工，做大大宗商品交易平台，力争交易额达到。

500。

亿元。加快建设旅游精品项目，争取建成国际邮轮码头并完成联检场所验收工作，推进海洋旅游综合改革试点工作。启动建设舟山海洋生物医药产业园区、西码头远洋渔业基地产业集聚区，加快嵊泗、衢山、螺门中心渔港项目建设进度。强化政策引导。抓紧出台扶持民营经济发展的政策，鼓励中小企业做精做强，培育壮大行业龙头企业，引导市外浙商到新区创业发展。支持船舶修造企业整合提升，鼓励市内特种船、大吨位远洋捕捞船在本地建造。引导水产加工企业兼并重组，加快拓展国内外市场。鼓励建筑企业向码头、航道、桥隧等涉海领域拓展。加快航运业结构调整，鼓励货物本地化运输。大力实施远洋渔船改造，引导远洋渔业有序发展。加大土地流转力度，鼓励农业适度规模经营，提高组织化、产业化程度，积极培育多元化农业经济实体。强化企业帮扶。广泛开展进村入企大走访和改善发展环境调研活动，深入了解基层、企业发展中存在的突出矛盾，帮助企业应对即期困难，努力破解融资难、投资难、创新难、盈利难等问题，提振发展信心。认真落实税费减免政策，开展清费减负专项治理，规范各类收费行为，继续减轻企业负担。抓住省级审批权限下放契机，进一步深化行政审批制度改革，能减则减，能快则快，能放则放，进一步简化流程、提速增效，优化企业发展的环境。

（四）加快推进招商选资和对外开放。

突破招商选资。全面整合招商资源，强化招商力量，出台招商政策，高标准制订新区招商项目库和产业投资目录。突出招商重点，大力引进世界

500。

68。

6

个重大项目口岸开放工作，力争世纪太平洋液体化工、西码头鱿鱼集散中心等项目实现临时开放，完成定海港区、西码头区域水陆域开放范围划定工作。提升外向型经济。大力发展出口贸易，培育出口品牌，推进船舶、水产出口基地和服务外包示范基地建设，鼓励高新设备、大宗物资和消费品进口。

（五）加快城乡一体化发展。

激发渔农村发展活力。实施省级农村综合配套改革试点，选择若干乡镇、行政村，率先实施渔农村土地制度、集体资产产权制度改革，逐步破解城乡二元结构的体制障碍。提升美丽海岛建设水平，启动建设

6

条特色示范带，培育。

8

个中心村，实施。

4

个乡镇、

36。

个行政村整体整治工程，完成农房改造。

6000。

户。进一步研究政策措施，加快“空心村”、“城中村”和“城郊村”改造步伐。加快六横小城市和金塘、白泉、衢山、洋山等中心镇建设，培育一批具有产业、生态、人居特色的乡镇和岛屿。加速推进城市建设。高起点做好小干金融商贸服务区规划，争取年内围垦工程开工。加快海天大道扩建、临城至北蝉疏港公路、海景道延伸等工程建设。编制勾山、惠民桥和甬东区块功能规划，研究制订“退二进三”方案和政策。加快港航综合商务区、科创园区和长峙岛综合开发进度。继续推进县区中心城区扩容提质，加大定海、普陀旧城改造力度，促进城市有机更新。基本建成“数字舟山”基础地理信息库，扩大无线网络覆盖面，加快现代信息技术在城市管理、公共服务中的应用，提高城市管理服务水平。美化城乡生态环境。深入开展国家园林城市、森林城市和环保模范城市创建。加强沿海防护林建设，加快实施主要通道绿化提升工程和舟山群岛植物园项目。加强海洋生态环境保护和修复，实施沿海渔场振兴计划，推进海洋特别保护区建设。

（六）加快提升要素环境保障能力。

优化金融服务。大力引进商业银行、保险机构和融资租赁机构，认真落实金融服务中小企业的

17。

2

号机组低氮燃烧技术改造等工程。探索发展碳汇渔业，开展东极碳汇渔业示范区建设。

（七）加快推进改革和自主创新。

突破体制机制。创新金融和投融资体制，发挥好海投、交投、城投等融资平台作用，推进定海国资公司企业债券发行，做好交投集团二期债券发行准备工作，争取发行新区债券。继续推进定海农村合作银行改革，争取设立舟山农村海洋发展银行。规范民间借贷，探索建立市级产权交易中心和民间投资咨询服务机构。创新招投标机制，扩大公共资源交易范围，研究出台海域使用权、深水岸线、排污权等交易办法。加强企业上市工作，加快舟山港股份公司申报上市，做好普陀山旅游开发公司、兴业集团等上市准备工作，推进交通、港务、城建、水务等国有企业制度创新。完善新区管理运行机制，制订新区绩效考核办法，理顺海洋产业集聚区管理体制，着力提高体制机制保障能力。推进科技创新。重视高层次人才引进，实施百人计划、群岛千人计划和海外引智双百计划，加快培育海洋创新团队和领军人才，加强海洋新兴产业人才集聚。大力推进“三园一体”规划建设，建成科创园区研发大楼，引进一批有实力的科技中介服务机构和创投企业。加强与院校合作，推进浙大海洋研究中心、省海洋开发研究院建设，加快建成摘箬山海洋科技岛一期、国家船舶舾装产品质量监督检验中心，建设好国家海洋设施养殖工程技术研究中心和船舶工程等省重点实验室，打造中小企业公共科技服务平台。推进省级高新技术园区建设，培育高新技术企业。推进企业自主品牌和诚信体系建设。支持工业企业技术改造，力争全年完成技改投入

90。

亿元。

（八）加快发展海洋文化。

抓紧编制重点文化产业发展规划，明确文化产业区域布局，制订文化产业园区相关扶持政策，筹建文化产业发展基金。推进鲁家峙文化创意岛、伍玖文化创意中心等平台建设，促进创意企业集聚发展，培育和打造一批龙头企业和知名品牌。抓好群众性文化体育活动，继续办好中国海洋文化节等节庆会展，大力发展海洋体育赛事产业。稳步推进文化企事业体制改革，强化服务功能，增强发展活力。启动国家公共文化服务体系示范区创建，加快市体育场等重大公共设施规划建设，确保海洋文化艺术中心如期开馆，建成海山文化大厦，完善县（区）图书馆、博物馆、文化馆、档案馆、数字影院等设施和功能，实施基层文化设备配送工程，扶持海洋文化精品名品创作，实现渔农村社区农家书屋全覆盖。启动“渔民画之岛”、“渔歌之乡”等“一乡一品”特色文化建设，建立“送文化”、“种文化”常态机制。加快实施文化信息资源共享工程，扩大文化传播网络覆盖面。加强历史文物和非物质文化遗产保护利用，做好水下考古调查工作。办好中国海洋歌会、国际海洋艺术专题创作、市第十一届运动会等大型文体活动。

（九）加快改善和发展民生。

确保今年新增财力三分之二以上用于民生事业。全面推进城乡统筹就业，加大对零就业家庭、渔农村困难人员、残疾人等就业援助力度，强化对高校毕业生的就业指导，加强就业培训，鼓励和扶持劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。全面实施城乡居民社会养老保险制度，做好农民工、灵活就业人员参保工作，提高城乡居民社会养老保险基础养老金。整合新农合与城镇职工、城镇居民医保制度，提高财政补助标准

调低医疗保险起付线。进一步提高低收入农户保障水平。认真执行房地产市场调控政策，加快各类保障性住房建设，完善分配管理制度。着力抓好“菜篮子”工程，加快农产品综合交易中心、平价蔬菜直供点建设，规范社区菜店管理，全面推进农贸市场改造提升，加大无公害蔬菜基地建设力度，抓好货源组织和市场调控工作，努力保障市场菜价基本稳定。建立民生价格公开平台，实行物价实时监督。加密主要岛屿岛际航班，调整优化城乡公交线路。加快城区主要路口“畅通工程”和停车场建设，有效缓解“行车难、停车难”问题。实施自来水深度处理工程和渔农村饮水提高工程，保障城乡居民用水安全。积极实施学前教育三年行动计划，加强义务教育阶段省级标准化学校建设，推进普通高中综合改革。启动建设舟山航海学校，规划筹建舟山高级技工学校和舟山旅游学校。加快建设乡镇星级成校。大力推进浙江海洋学院新校区和国际海员培养基地二期建设，启动建设市素质教育示范性综合实践基地。启动浙江大学海洋学院建设。巩固深化医改三年五项重点工作成果，优化城区医疗资源布局，做好舟山医院、市妇幼保健医院搬迁工作，开展普陀、嵊泗公立医院综合改革试点，加快县乡医疗卫生资源统筹配置改革和乡村一体化管理，加强职业病防治体系建设，提高公共卫生管理服务能力。深化优生促进工程，全面实施家庭幸福促进计划。发展民族宗教事业，切实加强对台和侨务工作。积极发展妇女、儿童事业，高度重视老龄化趋势，加快构建社会养老服务体系。继续深化残疾人奔小康工程，推进省级扶残助残爱心城市创建。大力推进红十字、慈善和社会福利等公益事业。继续做好对口援建工作。

（十）加快提升社会管理水平。

加强社会治安防控体系建设，扎实推进“铁桶固防”工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动。切实抓好信访工作，全面建立社会矛盾预防预警、风险评估、调处调解的综合性机制，预防和妥善处置群体性事件，扎实推进“平安舟山”建设。建立互联网突发事件应急机制，正确引导和有效处置网络突发事件。深化完善“网格化管理、组团式服务”工作，更好地发挥社区和自治组织在社会管理、公共事务中的重要作用，加强基层民主法治建设。实施“六五”普法，切实加强法律援助，扎实推进社区矫正工作。积极探索新居民管理与服务的新途径，全面实施居住证制度。发展和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。认真落实安全生产责任制，加强校车、校舍安全管理，确保跨海大桥安全运行，强化船舶、石油化工、交通运输、渔业生产等重点领域的专项整治。健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设。做好动物防疫、森林防火、三防、气象等工作，加强基层防灾减灾体系建设。进一步推进国防动员和后备力量建设，深入开展拥军优属活动，继续做好军转干部安置和军人家属就业、子女入学等工作，不断巩固军民共建成果。

80%。

人均年纯收入。

5500。

元以下的渔农户实现脱贫。二是筹建公办民工子弟学校，义务教育学校爱心营养餐饮标准由。

350。

元提高到。

750。

元。三是加快饮用水水质提升，完成临城水厂改造，启动平阳浦水厂改造，改善。

11.75。

75%。

扩大渔农村居民门诊指定项目病种范围。五是建成保障性住房。

2486。

套，新增廉租住房保障家庭。

200。

户以上，改造城区危旧房。

308。

套、渔农村困难家庭危旧房。

279。

户。六是完成渔农户生活污水治理和卫生改厕各。

4000。

户。七是建成定海第三社会福利院，新建渔农村社区居家养老服务站。

39。

个、边远小岛托老所。

4

家。八是为。

500。

名残疾人实施助听、助行、助明和残疾儿童抢救性康复行动，对。

1050。

19。

家农贸市场提升改造，

50%。

乡镇（街道）实现药品安全示范创建。十是市民卡发放量达到。

90。

万张以上，应用范围扩大到公交、旅游、停车和水电煤费支付等领域。

做好今年工作，确保实现五年目标，必须把加强政府自身建设摆到突出位置，努力打造一支适应新形势需要的公务员队伍。在此，我代表市人民政府庄严承诺：我们将按照建设新区的要求，围绕“务实、高效、公正、廉洁”目标，讲政治，讲正气，讲落实，坚定清醒有作为。进一步拉高标杆、提升能力，不断增强机遇意识、责任意识和创新意识，大力实施能力提升行动计划，与时俱进强化学习，倡导“立说立行、速决速行、雷厉风行”的工作作风，努力做到学在深处，谋在新处，干在实处，走在前列。进一步转变职能、科学履职，继续推进政企分开、政事分开，强化经济调节，健全市场监管体系。不断加强和创新社会管理，加快公共服务均等化，大力维护社会公平正义，提高政府应对公共危机的能力。进一步立信公正，廉洁自律，加大政府信息公开力度，坚持透明决策、阳光行政，切实加强廉政建设，努力以优质服务和良好形象取信于民，自觉为人民掌好权、用好权，不断增强政府公信力。进一步以民为本、执政为民，始终坚持把发展为民作为根本导向，把依靠人民作为根本方法，把惠民利民作为根本追求，充分发挥广大群众在新区建设中的主人翁作用，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。进一步依法行政、依法办事，坚持民主集中制，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，不断提高政府法治水平。

各位代表，建设新区的重任，历史地落到我们肩上。我们生逢其时，责无旁贷，唯有倾注全部的心血和热情，才能担当起时代重任，不辜负人民重托。让我们在中共舟山市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，践行科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，奋发有为，为共创浙江舟山群岛新区辉煌明天，全面建设富饶和谐美丽的新舟山而努力奋斗！

龙井市政府工作报告五年篇十二

2016。

年

1

月

13。

日在郴州市第四届人民代表大会第五次会议上。

市长瞿海。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

一、

2015。

年和“十二五”时期政府工作回顾。

2015。

年，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力持续增大等挑战，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，扎实推进四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”，认真抓实市四届人大四次会议确定的各项任务，取得了积极成效。

全年实现地区生产总值

2012.1。

亿元，同比增长。

8.5%;。

规模工业增加值增长。

7.2%;。

一般公共预算收入。

220.3。

亿元，下降。

8.4%;。

城镇、农村居民人均可支配收入分别为。

25534。

元、

11778。

元，分别增长。

8.1%。

9.2%。

全市固定资产投资。

2169。

亿元，增长。

19.5%。

投资拉动经济增长。

4.4。

809.6。

亿元，增长。

12.2%。

商品房销售面积、销售额分别增长。

20.6%。

21%。

消费拉动经济增长。

4.1。

个百分点。全市新增贷款。

165.3。

亿元，实现各类融资。

280.5。

亿元。政府债务风险防控有效，成功争取。

105.6。

亿元置换债券额度，市本级财政筹集政府偿债准备金。

11。

亿元。

全市高加工度工业、高技术工业增加值分别增长

8.9%。

6%。

新增风力发电装机。

77.2。

万千瓦。工业技改投资。

523.3。

亿元。八达玻璃厂关闭并启动搬迁。万元规模工业增加值能耗下降。

16%。

嘉禾县被授予“中国锻造之乡——绿色锻造基地”称号强力推进创新创业园区“。

1555。

”工作计划，园区规模工业增加值占比达。

76%。

(

湖南。

)

通过验收。新增中国驰名商标。

5

件、国家地理标志保护产品。

2

件。临武通天玉湖南省地方标准实施。接待游客人数、旅游总收入分别增长。

15.4%。

17.2%。

北湖区列入全国休闲农业与乡村旅游示范县东江湖景区成功创建国家。

5a。

级景区。第三届国际矿博会、第三届湘南投洽会和。

2015。

中国。

(

湖南。

)

红色旅游文化节、中国郴州。

(

国际。

)

190。

万吨。收购烟叶。

100。

万担。农村土地流转规范有序。现代庄园经济加快发展。农副产品加工业增加值增长。

9.7%。

成功举办首届湖南。

(

郴州。

)

特色农博会。汝城县、桂东县跻身全国重点产茶百强县。

认真贯彻落实中央、省委和市委改革部署，实施

7

大类。

77。

项改革，

7

项国家级、

28。

项省级改革试点顺利推进。市、县。

(

市、区。

)

ppp。

13.5。

亿美元、到位内资。

408.2。

亿元，外贸进出口总额。

28.2。

亿美元。

城市总体规划修改方案基本完成，专项规划体系更加健全，控制性详规覆盖面进一步拓宽规划编制和执法加快向农村延伸市中心城区实施基础设施项目

171。

个，完成投资。

107.9。

22.8。

50。

51.5。

亿元。解决。

41.9。

万农村人口的饮水不安全问题。中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设进一步加强。

140。

公里的西河生态休闲风光带全线建成。东江湖、青山垅—龙潭水库获批国家水利风景区。

“民生

100。

工程”年度任务全面完成，全市财政民生支出占一般公共预算支出。

76.9%。

全力推进精准扶贫，减少贫困人口。

7.23。

万人。新增城镇就业。

6.74。

万人、农村劳动力转移就业。

4.98。

18。

所、县级福利院。

1

所，新建社区居家养老服务中心。

40。

个、农村幸福院。

126。

个。“两房两棚”建设加快推进。市城区新增学位。

11420。

个。创建。

209。

(

骨干。

)

高职院校验收。创建体育之城加快推进，成功举办。

2015。

2015。

“中国最具幸福感城市”。

9.45%。

政府资金使用效益进一步提高。认真执行市人大及其常委会决议决定自觉接受市人大、市政协的监督注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。扎实开展“三严三实”专题教育狠抓廉政建设和作风转变依法依纪查处了一批腐败案件严肃了政风政纪赢得了人民群众的普遍支持。

各位代表。

2015。

年是“十二五”的收官之年。总结一年的工作，我们深感欣慰。

11.4%。

全面小康实现程度由。

75.8%。

提高到。

89.6%(。

初步测算。

)

经济增速和全面小康推进工作综合排名均居全省前列连年获得全省综合绩效考核先进表彰是全市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。

全市地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别从

1000。

亿元、

500。

亿元、

100。

亿元台阶，迈上了。

2000。

亿元、

1000。

亿元、

200。

亿元台阶，培育了有色金属千亿产业、郴州高新区千亿园区。

累计完成固定资产投资。

7368。

亿元，是“十一五”时期的。

3.4。

倍

累计新增专利授权。

4424。

件、中国驰名商标。

15。

件、国家地理标志保护产品。

4

件，分别是“十一五”时期的。

2.3。

倍、

7.5。

倍、

4

倍

桂阳籍女子射击运动员易思玲勇夺。

2012。

年伦敦奥运会第一块金牌。

全市新建成高速公路

474。

公里、国省干线公路。

900。

公里、农村公路。

3327。

公里，

98%。

的建制村通客运班车。

“大十字”城镇群基本形成，我市纳入全省新型城镇化试点市。

成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，荣获“全国文明城市提名城市”称号，成功承办一系列国际性体育赛事，城市知名度和美誉度大幅提升。

全市累计实际利用外资

49.3。

亿美元、内联引资。

1576.5。

亿元、外贸进出口总额。

155.1。

亿美元，分别是“十一五”时期的。

2.5。

倍、

2.2。

倍、

5.4。

倍

成功引进一批包括世界。

500。

强企业在内的战略投资者。

扎实推进了一批国家和省级改革试点，市场主体和创新创业活力显著增强。

全市森林覆盖率提高

4.2。

个百分点，新增国家森林公园。

4

个、国家湿地公园。

3

个

成功创建国家森林城市，列入全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明城市建设试点市。在不少地方被视为“奢侈品”的青山绿水、蓝天白云、清新空气，已经成为郴州人民的“日用品”。

全市财政民生支出由

2010。

年的。

116.5。

亿元增加到。

291.3。

亿元，占一般公共预算支出的比重由。

72.3%。

提高到。

76.9%;。

城镇和农村居民人均可支配收入分别从。

15342。

元、

5208。

元增加到。

25534。

元、

11778。

元，累计。

31.52。

万人脱贫。

县城以上城区累计新增义务教育学位。

10.9。

万个。

安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，山川安澜、人民安居，公众对干部队伍的满意度稳居全省前列，社会综治民调连续五年居全省前两位。惠民政策的“红包”、改革发展的“红利”，不断“飞入寻常百姓家”。

既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。特别是，我们在产业转型升级、行政审批改革、生态文明建设、干部作风转变、城市提质、交通建设管理等很多方面，探索了“郴州模式”，创造了“郴州经验”，产生了“郴州效应”，创响了“郴州品牌”。开放的郴州，已经进入改革发展的“黄金时代”。

510。

多万郴州人民，正加快向全面小康社会迈进。

必须汇聚郴州力量，增强发展合力。始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，坚持以人为本，扎实保障和改善民生，持续深入开展作风建设，密切党群干群关系，让人民群众更多更公平地享受发展成果，在共建共享中凝聚人心、汇聚力量。这些行之有效的经验和做法，我们将继续坚持和发扬。

自然生态系统和环境基础脆弱，重点行业、区域、流域的环保形势仍然严峻。

二、“十三五”时期政府工作基本思路和。

2016。

年工作安排。

“十三五”时期，是我市产业转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。这一时期，国家将加快实施“三大发展战略”，加快推进“五化同步”、贫困地区脱贫攻坚和革命老区开发建设。郴州作为湖南的开放前沿地和湘南起义革命老区、罗霄山扶贫片区，既是全省发展新格局中的重要“一极”，又是“一带一部”、“京广高铁经济带”的重要支点城市，一系列重大政策将产生叠加效应，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届十五次全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享发展理念，以提高发展质量和效益为核心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化协调发展，努力把郴州打造成湖南深化改革开放的先行区、产业转型发展的示范区、统筹城乡和生态文明建设的引领区，确保全面建成小康社会，加快建设“实力、创新、开放、生态、人本”郴州。

按照上述指导思想，我们紧密结合郴州实际，编制了我市《“十三五”规划纲要》。

(

草案。

)

9%。

左右。

规模工业增加值年均增长。

9.5%。

左右。

第三产业增加值年均增长。

12%。

以上。

固定资产投资年均增长。

17%。

左右。

社会消费品零售总额年均增长。

12%;。

外贸进出口总额年均增长。

15%;。

一般公共预算收入和地方财政收入年均均增长。

8%;。

城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长。

9%。

10%;。

城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内。

城镇化率。

58%;。

单位生产总值能耗累计下降。

15%。

主要污染物排放总量明显下降。

提前两年实现地区生产总值、城乡居民收入比。

2010。

年翻一番，提前一年全面建成小康社会。

在具体工作中，我们将把“五个郴州”建设作为重中之重来抓。一是坚持产业主导、协调发展，建设“实力郴州”。把产业建设作为经济工作的重中之重，以四个“四年行动计划”为总抓手，加快转方式、调结构，推动传统优势产业改造提升，战略性新兴产业迅速发展，充分挖掘潜在增长能力，全力打造郴州产业升级版，不断提升郴州综合实力。二是坚持深化改革、创新发展，建设“创新郴州”。抓实全面深化改革和创新驱动发展战略，打破体制机制束缚，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，在全社会形成浓厚的创新氛围，凝聚强大的创新合力，让郴州成为生机勃发、活力迸发的创新创业之城。三是坚持内外融合、开放发展，建设“开放郴州”。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略，把全面对接珠三角摆在更加突出的位置，坚定不移地推进开放发展，全力打造便利通达、开放包容、合作共赢的基础设施条件和投资创业环境，加快构筑区域开放合作新高地。四是坚持两型引领、绿色发展，建设“生态郴州”。把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚持依法保护、源头治理、综合施策，着力推进绿色低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，全面构建生态文明新格局。五是坚持以人为本、共享发展，建设“人本郴州”。把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，全力推进精准扶贫、精准脱贫，促进社会充分就业，完善社会保障体系，全面发展社会事业，推进基本公共服务均等化和社会管理创新，深入推进平安创建，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

各位代表。

九层之台，起于垒土。

千里之行，始于足下。

2016。

年是“十三五”的开局之年，我们要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，围绕“十三五”总体发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。

2016。

年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长。

9%;。

规模工业增加值增长。

8%;。

第三产业增加值增长。

13%;。

固定资产投资增长。

18%;。

社会消费品零售总额增长。

12.5%;。

外贸进出口总额增长。

10%;。

实际利用外资增长。

10%;。

一般公共预算收入和地方财政收入均增长。

6%;。

城镇、农村居民人均可支配收入分别增长。

8%。

9%;。

城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内。

完成省里下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。

2

led。

矿物宝石生物医药大数据等新兴产业。深入实施创新创业园区“。

1555。

(

郴州。

)

190。

万吨，收购烟叶。

105。

+

”计划，支持基于互联网的各类创新，促进一、二、三产业融合发展。推进与知名电商战略合作，大力发展电子商务，加快郴州东谷电商产业园、郴州国际电商谷等电商基地建设，培育一批电子商务示范平台和企业，争取获批跨境电子商务试点。加快推进“宽带乡村”示范工程，让农村群众更好地领略世界的精彩、融入世界的发展。

500。

1

亿元以上重大建设项目。

1287。

个，年度计划投资。

1683。

575。

个产业建设项目。

(

新粤浙线。

)

市城区地下综合管廊。

(

一期。

)

等

305。

个基础设施项目。

市“四馆一厅”、郴州技师学院改扩建、郴州康复医院等。

334。

个民生和社会发展项目。

东江湖生态环境保护与综合利用、鲁塘独立工矿区搬迁改造及转型发展等。

73。

个生态环保项目。全力争取郴州机场尽早开工。继续抓好兴永郴赣铁路、城市轻轨以及三南、黄长、临连、桂新高速公路等重大项目前期工作。加强依法征地拆迁和安置，强化重大项目用地保障，清理规范中介服务，持续优化项目建设环境。着力扩大消费需求。完善收入分配制度改革的配套措施，多渠道促进城乡居民增收，提高居民消费能力。加快实施“市场建设新三年行动计划”，推进农产品批发市场、商贸物流园区和标准化配送中心建设，强化市场秩序监管，切实改善消费环境。加强新一代信息基础设施建设，全面推进“三网融合”，积极扩大信息消费。加快升级旅游休闲消费，提升文体教育消费，促进健康养老养生和家政消费。加快“两房两棚”建设，落实好贷款降息、住房公积金政策调整等政策，促进住房消费。

坚持以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，大力实施创新驱动发展战略，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。抓实全面深化改革的各项任务。深化行政审批制度改革，提高政府效能。进一步明晰市与区事权责任，理顺市与区发展机制，更好地调动市、区两级推动发展的积极性。深化国资管理体制改革，促进政企政资分开，完善现代企业制度。深化要素配置市场化改革，促进人才、资金、技术等有序流动。深化公共资源管理体制改革，加快建立统一、开放、竞争、有序的公共资源市场交易体系。深化开放型经济改革，加快建立开放型经济新体制。深化财税体制改革，健全全口径预算管理体系，推进政府性债务预算编制，稳步推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。加快推进安仁、永兴、桂阳、嘉禾等县农村信用联社改制。深化以农村集体产权制度、农业经营制度为核心的农村综合改革。深化供销合作社综合改革。完善户口登记政策，推进以满足新市民需求、购租并举为主要方向的住房制度改革，积极探索农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率。全面启动司法行政体制改革。稳步推进不动产登记改革，确保年底前初步建立统一登记制度。积极稳妥推进自然资源生态空间统一确权登记工作。全面完成市级党政机关公务用车改革。推进更宽领域更高水平的双向开放。以建设“无水港”城市为核心，优化口岸服务，提升口岸功能，力争郴州公路口岸跻身国家一类口岸行列。加快推进口岸物流中心、国际快件监管中心扩容、往来港澳公路跨境快速通关等项目建设，加快融入粤港澳通关一体化。支持国际快件个人物品清关业务发展，做大做强国际快件业务，确保“五定班列”正常运行。加快“两平台一基地”建设。高位推动湘粤开放合作试验区建设取得实质性突破。推动外贸转型升级，促进服务贸易等外贸新业态发展。引导支持企业到境外发展。大力推进大众创业万众创新。启动实施“关键技术突破工程”。加快建设永兴国家稀贵金属再生利用高新技术产业化基地，推进稀贵金属深加工技术突破。支持建设国家钨深加工技术研发中心、开发钨化工产品及钨合金材料。支持“微晶石墨提纯技术”成果应用及产业化，加快石墨烯产品研发和技术攻关。加快建设环保产业成果转化基地，转化一批重金属污染防治、矿山生态修复和资源综合回收利用等关键技术。积极创建国家知识产权示范城市。大力推进创业带动就业。深化商事登记和“三证合一、一照一码”制度改革，支持风险投资、创业投资和创业担保贷款发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动。支持农民工返乡创业，发展新型农业经营主体。加强创新创业指导服务。统筹推进高校毕业生等重点群体就业。引导农村劳动力有序外出和就地就近转移就业。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。推进郴州高新区、郴州经开区科技企业孵化器试点示范园区建设，力争郴州经开区创建为国家级创业孵化基地。

166。

个、年度计划投资。

84.7。

(

桂阳段。

)

着力抓好交通拥堵问题综合治理加快创建“公交都市”强化“门前三包”落实，更好地发挥“数字城管”的作用，推进城市精细化管理持续推进“大十字”城镇群“五同工程”建设，加速郴资桂、郴永宜融合发展抓好县城和示范镇、特色镇建设支持嘉禾县全省城乡一体化体制机制创新示范区建设加快建设美丽乡村持续推进农村公路建设和养护管理提质，加快农村客运班线公交化改造加快莽山、桃源、茶安、三百蹬、黄口堰、来洋洞等水库建设全面完成全国水生态文明建设三年试点工作任务大力推进农村安全饮水巩固提升、农田水利建设、中小河流治理，突出抓好防汛抗旱和重要水源地保护继续抓好农网改造升级支持发展农村集体经济注重生态环境保护、历史文化传承和体现乡土特色，探索农村环境综合整治长效机制，深入推进规范农村村民建房，统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”

(

六期。

)

城市绿荫行动。

(

二期。

)

和“市城区立体绿化三年行动计划”。全面推进以交通干线、西河沿线和市城区周边可视山头为重点的生态景观提质。切实抓好植树造林、矿山复绿和石漠化、“天坑”、裸露山地治理，持之以恒抓好“五禁”措施的落实。扎实推进环境综合治理。全面实施湘江污染防治第二个“三年行动计划”，加强三十六湾、玛瑙山、柿竹园及周边等重点地区重金属污染综合治理，加快东江湖保护和翠江、舂陵江流域综合整治项目实施。实行最严格水资源管理制度。全力推进大气污染防治行动计划，进一步提升区域大气环境质量。切实抓好节能减排降耗。实施环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放精细化减排管理，全面实施排污权有偿使用和交易制度。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排。引导和鼓励绿色低碳出行。大力发展循环经济与清洁生产，集约节约利用资源能源。支持资兴国家循环经济示范市、永兴国家循环经济示范园、桂阳国家循环化改造示范试点园区发展。大力构筑生态安全屏障。严格落实主体功能区制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。扎实推进国家级南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区示范试点、东江湖流域生态红线制度改革试点建设，加快构建“一湖两山三水”生态屏障。加强自然保护区和珍稀动植物保护。通过推进绿色发展，使郴州处处呈现出人与自然和谐相处的美丽画卷。

10。

5

亿元以上。加强贫困地区基础设施建设，改善生产生活条件。全力争取。

6

始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，继续实施“民生。

100。

工程”，着力在社会保障、文化教育、医疗卫生、公共安全、交通出行、养老服务、强农惠农等方面，解决一批与群众日常生活息息相关的问题，让人民群众得到实实在在的好处。推进社会保障扩面提质。全面推进全民参保登记工作。积极开展园区养老保险缴费费率过渡试点。探索建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。有效推进城乡居民省内异地就医联网即时结算。加强社会救助、城乡低保、慈善和减灾救灾等工作。继续实施农房保险和农业保险。健全新型养老服务体系，引导民办养老机构发展。加强保障性住房筹集和管理，让住房困难群众早日实现安居梦想。全面发展社会事业。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，加快村级合格学校创建，实施“市中心城区中小学化解大班额三年行动计划”，突出抓好乡村教师队伍建设，推进义务教育均衡发展。逐步普及高中阶段教育，促进普通高中优质发展。加强职业教育基础能力建设，优化职业院校布局和专业结构，分类推进中等职业教育免除学杂费。全面实施第二期“学前教育三年行动计划”。推进特殊教育发展。支持在郴高等院校和郴州技师学院发展。鼓励引导民办学校发展。强化学校安全管理。加强公共文体设施、服务体系建设。鼓励创作文艺精品。大力发展群众文化体育事业。积极创建国家历史文化名城和体育之城。加强医疗服务与公共卫生管理体系建设。巩固完善国家基本药物制度。实施“市中心城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。抓好重点传染病预防控制。加快中医药事业发展。鼓励、引导、规范社会办医。落实一对夫妇可生育两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼管理等公共服务水平，促进人口均衡发展。加强城乡社区建设。抓好建制村合并和第十次村委会换届工作。组织开展好第三次全国农业普查工作。认真做好广播影视、民族宗教、外事侨务、对台事务、物价、统计、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、人防和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入推进军民融合发展，大力加强全民国防教育，落实军人军属优抚政策，密切军政军民关系。营造和谐社会环境。严格落实“一岗双责”，持续推进安全生产提升年“十大战役”，深化“打非治违”和隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。完善监管体制机制，严格食品药品安全监管。推进社会治安网格化管理，加快智能“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪，争创全国综治工作先进市。依法规范互联网管理，净化网络环境。加强信访基层基础工作，进一步规范信访秩序。深化以人民调解为基础的“大调解”工作，积极化解影响社会稳定的突出矛盾。持续巩固公路治超成果。强化公共应急管理。完善社会求助体系，加强政府法律援助，维护社会公平正义。

各位代表。

面对新形势、新任务、新目标和人民群众的新期盼，我们必须忠实践行“三严三实”要求，振奋精神、奋发有为，强化责任担当，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。把“三严三实”贯穿于政府工作始终。坚持“严”字当头、“实”字托底，以“三严”祛歪风，以“三实”聚正气，用“三严三实”的标准全面考量政府工作，切实解决“不严不实”的突出问题。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能。完善在线审批监管平台，畅通行政审批服务“绿色通道”。简化公共服务流程，方便群众办事。完善综合绩效考核，加强督查督办，确保政令畅通。对于忽视民生、为官不为的“庸政”“懒政”，坚决从严整治、追责到位，不断提升政府执行力。把依法行政贯穿于政府工作始终。坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实“三清单一目录”制度。坚持严格规范公正文明执法，严格行政执法责任和过错追究制度。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。把廉政建设贯穿于政府工作始终。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，依纪依法惩治腐败，驰而不息纠正“四风”，严肃查处群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风。强化政府内部层级监督，进一步加强行政监察和审计监督，严格对权力集中部门和岗位的监督。深入推进政务公开和财政预决算、“三公经费”和审计结果公开，加强廉政风险防控，有效预防腐败行为发生，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民。

各位代表。

龙井市政府工作报告五年篇十三

2016。

年

2

月

18。

日在湛江市第十三届人民代表大会第六次会议上。

市长王中丙。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、

2015。

年及“十二五”时期工作回顾。

2015。

年是“十二五”收官之年，也是湛江经受考验、克服困难、收获硕果的奋进之年。一年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真实施省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略，认真落实市委十届七次、八次全会精神，紧紧依靠全市人民共克时艰、稳中求进，积极应对重大自然灾害和经济下行压力，有效保持经济社会平稳健康发展，较好完成市第十三届人大五次会议确定的各项任务，较好完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”全面建成小康社会打下了坚实基础。

完成生产总值

2380。

亿元，增长。

8.5%。

规上工业总产值。

2259.6。

亿元、增长。

9.8%。

增加值。

698.8。

亿元、增长。

9.9%。

服务业增加值。

1019.6。

亿元，增长。

9.1%。

固定资产投资。

1313.7。

亿元，增长。

28.7%。

社会消费品零售总额。

1298。

亿元，增长。

11.7%。

来源于湛江的财政总收入。

491.6。

亿元，公共财政预算收入。

121.9。

亿元、增长。

2.7%。

居民人均可支配收入。

16631.7。

元，增长。

8.7%。

年末金融机构存款余额。

2675。

亿元，增长。

10.5%。

存贷比。

58.4%。

全社会用电量。

116.04。

亿千瓦时，增长。

6%。

钢铁基地。

1

号高炉点火投产。省第十四届运动会暨第七届残运会成功举办，

2015。

中国海博会、水博会精彩升级，第三届湛江海洋周和第十五届中国网络媒体论坛圆满成功。

上半年，雷州半岛出现有气象记录以来降雨量最少、高温天数最多的严重旱情，全市

170。

万亩农作物、

183。

345.5。

万、企业。

1230。

家，直接经济损失。

256.5。

一年来，我们主要做了以下工作：

改革取得新突破基本完成改革任务

237。

项

发布市级行政审批事项目录，市级审批事项取消。

28。

项、下放。

11。

项。市文化中心等。

23。

个项目纳入省。

ppp。

项目库，“南方海谷”、湛化环保搬迁等。

9

个项目获得国家。

8.1。

亿元贴息贷款基金支持。出台。

23。

条扶持创业创新政策，新增个体工商户。

35098。

户、增长。

9.8%。

私营企业。

5149。

家、增长。

16.7%;。

新增大学生创业主体。

668。

户、投资人。

872。

人，增幅超过。

4

倍

新增省级众创空间。

1

家。

19。

家中小微企业在沪深股交中心挂牌，中小微企业“互保金”入池企业。

110。

家。民间投资。

788.3。

亿元，增长。

30%;。

民营经济增加值。

1526.3。

亿元，增长。

9.7%。

1.58。

2486。

件，增长。

92.1%。

增幅居全省第一。新增。

7

家省级工程中心和。

1

家院士工作站，新认定国家高新技术企业。

5

家，新增省高新技术入库培育企业。

40。

家。对外开放迈出新步伐。

2015。

中国海博会参展国家、企业和专业观众增幅超过。

30%。

成为中国十大特色展会之一。第二届中国水博会交易额。

180。

亿元，增长。

20%。

(

泰国。

)

经贸代表处挂牌运作。外贸进出口总额。

51.5。

亿美元，实际利用外资。

1.57。

亿美元。“三地”融合发展成效初显。奋勇高新区成为全省唯一的国家级军民结合产业示范基地。

24。

所高校向我市。

94。

家企业派驻科技特派员。

152。

人次。垦地共建国家现代农业示范区广前核心区启动实施。

工业发展有历史性突破

155。

个重点项目完成投资。

452.3。

亿元，其中。

92。

个省级重点项目完成投资。

383.8。

亿元，居粤东西北地区首位。

112。

个工业项目投产，

35。

个项目完成技术改造，新增“个转企”

286。

户、“企转规”

60。

户。钢铁基地完成投资。

179。

亿元，累计完成投资。

380。

亿元，十大主体工程建设全面加快，自备电厂并网发电，两个矿石配套码头建成运行，

2918。

125。

亿元，增长。

31.6%。

22。

条受灾企业复产扶持办法，市财政贷款贴息。

1

亿元，

412。

家停产企业恢复生产。淘汰。

5

家落后产能企业。产业园区新开工项目。

44。

个、建成投产。

30。

个，规上工业总产值突破。

1000。

亿元。湛江开发区新上钢铁配套项目。

78。

个，进入“中国产业园区持续发展。

100。

强”。奋勇高新区。

11。

个项目建成投产。廉江产转园连续四年省级考核优秀。

20%。

进入“。

2015。

中国大陆最佳商业城市排行榜”。新增集装箱班轮航线。

7

条，港口吞吐量。

2.2。

亿吨，增长。

8.9%。

增幅居全国沿海港口第三。民航首开湛江至曼谷国际航线机场旅客吞吐量。

120.7。

万人次，增长。

20%。

被评为“。

2015。

中国十大避寒旅游名城”，南三岛成为“中国十大美丽海岛”。旅游接待。

3300。

万人次，增长。

14%;。

总收入。

271。

亿元，增长。

34.6%。

商品房销售额。

180.4。

亿元，增长。

7.6%;。

销售面积。

325.3。

万平方米，增长。

10.6%。

住房公积金用于住房消费资金。

47.9。

亿元，增长。

36.7%。

现代农业持续发展。完成农业总产值。

721.1。

亿元，增长。

3.7%。

启动编制现代农业、水利设施、生态修复三大规划新增市级以上农业龙头企业。

15。

家、农民合作社。

419。

家。建立农村经济联合社。

1676。

个，建成农村产权流转管理服务平台。

97。

个，完成流转交易额。

6441.4。

万元。建成。

22。

个省级菜篮子基地，正大。

(

湛江。

)

集团祖代种猪场投产。建成高标准基本农田。

135.4。

万亩。政策性农村住房保险全覆盖，水稻参保覆盖面。

92.2%。

甘蔗、玉米、香蕉参保面积分别达到。

67.2。

万亩、

3.14。

万亩和。

3390。

亩。在全省率先开展“农技宝”试点。新造。

200。

吨以上大型钢质渔船。

72。

艘，远洋渔业规模居全省第二。实施水利工程。

230。

宗，完成投资。

19.3。

亿元。雷州青年运河节水改造基本完成。

交通基础设施建设力度加大完成交通建设投资

122.9。

亿元，增长。

80%。

550。

公里、县乡道。

290。

公里，硬化村道。

840。

30。

万吨级航道维护，霞山港区。

30。

万吨级散货码头主体工程投入试运行。鉴江水利枢纽向钢铁基地供水。完成电网投资。

23.3。

亿元，东海岛。

500。

千伏输变电工程提前运行。

24。

个项目建成。

17。

7

条市政道路。

1244。

亩，中央商务区、城市原点广场、渔人码头、万达广场等项目加快推进。市交警智能指挥中心启用，市数字化城市管理中心建成，城乡光缆基本覆盖。确定高铁西客站建设方案，西城新区规划通过市政府审批。

tod。

慢行系统公共交通体系等规划修编。

;32。

条市区干道路权向公交车、自行车和行人倾斜。

新辟公交专用道。

20。

多公里，新增及更新公交车。

390。

辆

建成公共自行车租赁点。

472。

个，投放自行车。

1

万辆，日均租车超过。

2.6。

万人次。

清除人行道“拦路虎”

300。

多个，拆除违法建筑。

11.4。

万平方米。

市区建成绿道。

10。

公里，瑞云湖、滨湖公园和市区主干道慢行景观廊道基本形成。南三岛东郊。

10。

公里绿道动工。出台海绵城市建设方案，实施主城区治水十年规划和三年计划，完成。

8

条河涌清淤截污和。

6

个“水浸街”黑点整治。成功申报建设国家循环经济示范城市，湛江开发区成为国家级循环化改造示范试点园区。

县域经济与县城建设有新亮点。深入开展“三讲三评”，县。

(

市、区。

)

工业发展持续升温，廉江市生产总值突破。

400。

亿元。碧桂园等著名地产企业落户雷州、廉江城区。雷州城区启动建设。

8.8。

公里环西湖水库绿道。吴川城区完成沿江路二期、新建路和长寿路改造。廉江城区完成。

11。

条干道“白改黑”，通过道路拓展与“三旧”改造，城市规模扩大、品位提升，成为县城建设新标杆。

环境保护有效加强。坚守发展底线，推进节能减排，完成省下达单位。

gdp。

能耗降低。

2.33%。

80%。

以上生活垃圾得到有效处理，农村保洁实现全覆盖。关停。

4

个重污染结构减排项目，取缔。

72。

家污染企业，淘汰黄标车。

1.48。

万辆、高耗能电机。

17。

万千瓦、燃煤锅炉。

51。

台，

pm2.5。

年均值从上年每立方米。

29。

微克降为。

28。

微克。城市饮用水源、近岸海域功能区水质达标率。

100%。

更新造林。

20.5。

万亩，营建生态公益林。

4

万亩，种植沿海防护林两万亩，绿化美化乡村。

212。

条。

市财政在增收放缓情况下，社会民生投入

336.3。

亿元，增长。

61.2%。

占总支出。

80.4%。

十大民心工程加快推进，十件民生实事全面完成。

民生保障有效提升。新增城镇就业。

7.76。

万人，失业人员再就业。

3.78。

万人，农村劳动力转移就业。

6.15。

万人。企业退休人员基本养老金人均每月增至。

2090。

元，失业保险金标准每月增至。

968。

元。城乡居民医保参保率。

98.8%。

儿童急性白血病等。

6

种疾病纳入重大疾病保障范围，职工医保特定门诊病种扩大到。

26。

种。城乡居民低保标准人均每月分别提高到。

410。

元和。

260。

元，孤儿集中与分散供养低保标准人均每月分别提高到。

1240。

元和。

760。

元。

80。

周岁以上高龄老人全面享受普惠型津贴，养老服务中心主体工程基本建成。开工建设保障房。

7601。

套、建成。

3041。

套

动工改造茅草房。

15227。

户、竣工。

12174。

户，建成移民新村。

85。

条

钢铁基地。

1.2。

万搬迁村民全部搬进新居。

;1561。

户因灾“全倒户”新房竣工。

基本解决。

68。

个社区办公用房不足和。

400。

条自然村、

50。

万农村群众饮水安全问题。实施扶贫项目。

32.2。

万个，

250。

条村。

3.2。

万户、

16.38。

万贫困人口稳定脱贫。

社会事业持续进步。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学、初中分别提高。

200。

元和。

400。

元

改革普通高中招生制度，推行指标到校，取消择校生，促进教育公平发展。

;10。

个县。

(

市、区。

)

121。

个镇。

(

街

)

通过教育强县、强镇验收，成功创建广东教育强市。

;8。

个县。

(

市、区。

)

通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。

完成。

18。

所薄弱普通高中改造提升，建成。

8

所县级特殊教育学校。湛江中心人民医院新院和卫校新校区加快建设。

成功防控埃博拉和中东呼吸综合征等疫情。进入“中国文化城市。

100。

fda。

”等食品药品安全监管经验在全省推广。海关、检验检疫、海事、边检等口岸单位深化“三地七方”合作，落实“信息互换、监管互认、执法互助”，推进“单一窗口”建设，有效支持地方开放发展。审计、统计、粮食、质监、民族宗教、老区、应急、海防、人防、气象、残疾人、地震、港澳、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩。

7

年未发生死亡。

10。

人以上重特大事故。市区新装一类视频监控探头。

1600。

个，建成治安卡点。

41。

个。纵深开展“。

3+2。

”专项打击行动，市区街面“两抢”警情下降。

26.6%。

“六五”普法通过验收查获走私及处理无主货物案件。

74。

宗。推行责任、阳光、法治信访，信访秩序明显好转。

扎实开展“三严三实”专题和“守纪律讲规矩做表率”主题教育，坚持从严从实改进政府工作依法行政考评等次良好主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案

257。

件，办复率。

100%。

14.6%。

市政府行政服务中心实体和网上办事大厅功能不断完善，坚持市直部门副处以上干部值守。

12345。

市民服务热线平台制度，市民诉求办结率。

96.9%。

举办市政府新闻发布会。

12。

场、在线访谈。

18。

期，市政府门户网站获得。

2015。

中国地级市政府网站绩效评估、省政府网站公共服务程度测评第六名。

各位代表，一年来令人振奋的发展成效，标志着湛江走过辉煌“十二五”。“十二五”期间，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，历经考验，砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，走过了不平凡的发展征程。

五年来，湛江综合实力稳步提升，实现了发展之变：生产总值年均增长。

10.6%。

实现了从。

1000。

亿元向。

2000。

亿元的跨越。

第三产业增加值突破。

1000。

亿元。公共财政预算收入年均增长。

13%。

固定资产投资实现翻番，累计突破。

4000。

亿元，年均增长。

28%。

产业结构持续优化，实现了工业之变：钢铁基地、晨鸣纸业等重大项目建成投产，

3

家企业年销售收入和。

6

个行业年产值超。

100。

80%。

教育、文化、卫生、体育等事业全面发展圆满完成扶贫开发“双到”任务。

坚持宗旨在民，同心同德，众志成城，凝聚改革发展的强大合力，让人民拥有更多获得感。

坚持法纪在前，遵纪守法，转变作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的良好政治生态和干事创业氛围。

过去五年，成绩固然可喜，问题必须正视。主要体现在：经济总量小，人均水平低。

部分重大项目推进缓慢。

传统产业升级、新兴产业成长不快，经济下行压力还在加大。

对外交通条件亟待改善。

港口竞争力有待提升。

县域经济发展不充分、不平衡。

社会民生欠账较多等等。对于这些问题，我们必须付出更大努力加以解决。

二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务。

(

草案。

)

提请大会审议。

在于国家推动共建“一带一路”，支持湛江建设海上合作战略支点城市。

在于省委、省政府支持湛江建设环北部湾中心城市。

面临着投入大、产出小，收入少、支出多的运转困难。

面临着发展失衡、民生欠账和经济社会风险隐患增多的严峻挑战。我们必须全力抢抓机遇，主动应对挑战，提振发展信心，提升发展能力，开创新常态下发展新局面。

2018。

年，经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境。

5

个领域。

39。

项指标基本达标，全市小康综合指数达到。

97%。

以上，提前实现生产总值和居民人均可支配收入比。

2010。

gdp。

能耗水耗、二氧化碳以及主要污染物排放控制水平处在全省前列，空气质量位居全国重点城市前列。“惠民生”就是社会民生事业全面进步。科学、教育、文化、卫生、体育、妇女、儿童等民生事业加快发展，就业与社会保障体系健全完善，基本建立惠及城乡群众的公共服务体系。

着力推进城乡统筹，强化“一湾两岸”中心城区龙头引领，聚焦县城支撑节点，做强县域经济，形成区域城镇链。我们要坚持绿色低碳，更大力度呵护湛江之美。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，推动城市与产业双重转型，加快建设“三个城市”，构建资源节约型、环境友好型社会，永葆天蓝、地绿、水清。我们要坚持双向开放，更大力度实现湛江之变。坚定方向，发挥优势，深化合作，外接东盟、欧美，内联北部湾、珠三角，建设“一带一路”海上合作战略支点城市。我们要坚持共建共享，更大力度夯实民生之本。坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，有效保障和改善民生，推进城乡基本公共服务均等化，让全市人民共享全面小康成果。

三、

2016。

年工作安排。

2016。

年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十一届五次、六次全会和市委十届八次、九次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建成小康社会和加快建设环北部湾中心城市的总目标，紧扣结构深度调整、做大做强实体经济这一主线，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，推进陆海统筹、城乡协调和创新驱动，推进城市与产业转型发展，改善社会民生，建设生态文明，努力实现“十三五”良好开局。

：生产总值增长

10%。

左右。

规上工业增加值增长。

12.5%;。

固定资产投资增长。

15%。

以上。

港口吞吐量增长。

10%。

以上。

社会消费品零售总额增长。

12%;。

居民消费价格指数涨幅控制在。

3%。

左右。

外贸进出口总额增长。

10%。

实际利用外资增长。

5%;。

公共财政预算收入增长。

8%;。

居民人均可支配收入增长。

8%;。

城镇登记失业率控制在。

3%。

以内。

高中阶段教育毛入学率保持在。

90%。

以上。

人口自然增长率控制在。

11.58。

‰以内。

城镇生活垃圾无害化处理率。

85%。

做好今年政府工作，实现发展预期目标，最重要的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把认识新常态、适应新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，弄懂弄通“对新常态怎么看”、“新常态下怎么干”，彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领发展实践，全面落实中央提出的“十个更加注重”要求，加快工作重点转变。具体抓好以下工作：

壮大实体经济实施“去、降、补”行动方案，着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板打好降低企业交易、人工、社保、财务、物流成本“组合拳”，清理规范中介服务，降低制度性交易成本

推进电价市场化和流通体制改革，降低企业用电与物流成本。平等对待各类市场主体，确保中央、省市改革政策落实到位，确保各类帮扶、奖励政策全面落实到民营企业，打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，努力营造公开透明的政策环境、高效务实的行政环境、平等竞争的市场环境，减少对民间资本的不合理限制，聚力推动民营经济大发展。采取兼并、债务重组或破产清算等方式，帮扶困难企业，妥善处置“僵尸企业”，促进优胜劣汰和市场出清。强化经济运行预警监测，加大价格监管。改进统计工作，为经济发展提供科学支撑。

6.8。

亿元。

加快霞山智慧产业城建设。

坚持同步推介招商，落实中冶集团海水淡化等。

20。

(

市、区。

)

20。

家，鼓励有条件的企业设立研发机构。申报国家高新区。加快发展实物、股权众筹和网络借贷，用好科技风险投资引导和创业投资信贷风险补偿资金，强化知识产权保护，营造共助小微企业和创业者成长的社会氛围。牢牢抓住人才这个根本，建设北部湾人才高地。着力优化人才环境，加强和改进高层次人才、海外人才、高技能人才的引进培养及评选交流工作，切实解决引进人才落户、子女读书等实际困难。办好第二届“南方海谷杯”海洋科技创新创业和“市长杯”工业设计大赛。

ppp。

174。

项，开工。

47。

项，建成。

16。

项，完成投资。

349.3。

亿元。扎实推进“十百千投资计划”和“乡贤反哺工程”，确保签约项目快落地、快开工、快建成。注入有效资源，鼓励发行债券，增强基投、交投、水务和旅游集团投融资能力。

扩大新型消费。加快改造城市商圈，鼓励餐饮、零售、住宿等传统商业发展。

o2o。

模式，推行“网订店取”，促进线上线下消费融合，推动养老家政、健康信息、旅游休闲等生活性服务业开拓电子商务市场。加快发展住房租赁市场，鼓励农业转移人口在就业地买房或长期租房。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。支持房地产企业实施库存商业、办公用房“商改住”，将库存商业地产改造为创客空间或商住复合式地产。优化公积金住房提取使用政策，增强职工购房能力。加快宽带提速降费，扩大信息消费，挖掘农村信息消费潜力。落实带薪休假，鼓励旅游消费。完善公共文化服务体系，提高文化消费水平。

创建宝满国际卫生港和出口食品质量安全示范市，增强出口产品竞争力。

坚持在适度扩大总需求、调整需求结构的同时，突出供给侧结构性改革，着力提高产品、服务和工程质量，满足人民群众日益增长的品质、个性、绿色、体验和智能等多样化消费需求，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升

2025。

1

号高炉稳定达产，

2

号高炉。

9

30。

个入园项目，力争。

18。

150。

家规上企业完成技术升级改造，规划建设糖业精深加工产业园，促进家电、家具产业园提质增效，建设羽绒、鞋业、再生资源产业基地，支持农海产品和食品加工业提升精深加工水平。

7

个项目落地建设。加快建设麻章森工产业园，完成。

5.5。

平方公里启动区征地拆迁。支持奋勇高新区打造军民融合、东盟合作、科技创新与产业集聚四大平台，形成食品医药和机械装备产业集群。加快建设乌石、龙头沙等县域临港产业园，规划建设吴川空港经济区和坡头先进制造产业园区。

3844。

”工程，完善城市旅游公共服务设施。

5a。

和金沙湾、特呈岛。

4a。

景区，打造湛江湾旅游圈。支持吴川吉兆湾打造滨海旅游集聚区，建设徐闻“中国大陆南极村”。

4g。

基站规模化建设，实现公共区域无线局域网覆盖。加快中国移动。

(

湛江。

)

数据中心项目建设，打造粤西高成长性信息产业集群。实施湛江“互联网。

+

”行动计划，加快建设智慧城市，申建国家电子商务示范城市，推动“三网”和电商、网购、快递等行业融合发展，推广智能交通、电网、家居和智慧旅游、社保、医疗、食品溯源等物联网示范应用。支持建设赤坎跨境电子商务产业园，实施遂溪农村淘宝项目。

(

保险。

)

服务站。

6

个省级现代渔港，建成龙王湾、通明河等。

5

个市级区域性避风塘。完成两宗中型灌区节水改造和。

1

宗规模化节水工程，完成。

12。

宗小型病险水库除险加固、

15。

宗中小河流治理和。

27。

宗海堤加固达标工程。

深入开展交通建设大会战年内实施

17。

个重点交通建设项目，完成投资。

90。

285。

线吴川良村至梅北等。

7

段道路，完成“迎国检”收尾工作，力争提前完成“。

3

年改造。

300。

公里县道”目标。动工建设湛江国际机场。

加快建设半岛港口群。修编湛江港总体规划，加快推进湛江港。

40。

+

港口集团。

+

园区业主”的县域港口建设模式，实施“一县一港区”战略，启动雷州乌石临港工业园货运码头、廉江龙头沙公共码头和徐闻南山滚装码头等县域港口工程。

贯彻中央城市工作会议精神，落实城市工作“一个尊重”、“五个统筹”，开展城市扩容提质“三评三比”，提高城市治理能力，推动城市转型发展，创造更加优良的人居环境

加强和改进城市管理。创新城市规划理念和方法，编制新型城镇化规划。

2016。

年定为城市管理年，改革执法体制，落实城管责任主体，成立市城市管理委员会。

坚持区级属地管理、市级监督考核、城管综合执法，坚持全民共治共管、共建共享，广泛发动市民参与，提高城市精细化管理水平。加大查控力度，整治城市“六乱”，打击市区违法建设。发挥数字化城管和交警智能指挥中心的平台作用，应用科技装备，实现城市管理全时段、全覆盖、全过程，做到城市管理问题第一时间发现、派遣、处置，确保城市运行高效有序。

推进新城区开发。持续释放省运会举办地的品牌效应，加快土地储备，聚力开发海东新区。加快地下综合管廊、污水处理厂、自来水厂和沿海大道等公共基础设施建设，加快实施广东医学院附属医院海东院区、渤海商品交易中心等重点项目。加快征地和村场改造，建成三柏西村农民公寓。坚持公共交通开发导向，加快建设海大路，动工建设西城快线，加快市政干道和公共服务向西延伸，做好西城组团规划实施工作。

推进主城区提质。年内安排市政项目。

19。

个、完成投资。

7

10。

条市政道路，改造机畅路。综合整治霞山西海岸观海长廊，建成东菊公园。加快棚户区和危房改造，综合整治老旧住宅小区，加快旧大天然、三星、泰伦和调顺岛海洋渔业公司片区“三旧”改造。推进湛江港调顺、霞海港区功能腾退，推动湛化集团、海滨船厂、湛江电厂、调顺电厂环保迁建，力争开工建设湛化新厂。加快路灯安装亮化，打造人民大道南和观海长廊夜景示范街。加快城市原点广场二期、中央商务区和渔人码头建设。

支持海安开发区功能调整，推动徐闻城区向南发展。推进建设廉江安铺等重点中心镇和特色村。

扎实推进“三个城市”建设按照“精明增长”、“紧凑城市”要求，实施脚印城市建设八大行动计划动工建设广州湾大道北段自行车“高速公路”

建设赤坎民国风情街，改造逸仙路片区民国旧建筑群。

建设西连接线综合公交枢纽站场。

完善市区电动车充电设施。落实海绵城市建设六大行动计划，申报国家。

(

省

)

海绵城市试点市，开展新建道路和河渠低影响开发雨水系统试点，实施海田带状公园等植草沟改造。落实国家循环经济示范城市建设任务，完善再生资源回收体系，推动餐厨废弃物等城乡生活垃圾资源化利用、无害化分类减量处理，推广绿色建筑和建筑节能，限制一次性产品消费，健全社会资源循环利用和节约标准体系。综合推进金沙湾片区“脚印”路网、“海绵”试点和“循环”社区建设，试点城乡生活垃圾分类回收和集中处理，打造城市转型发展样板片区。

4

个“水浸街”黑点。

(

扩

)

建赤坎水质净化厂三期等。

6

3

万亩沿海防护林等生态公益林。

建设。

15。

个森林、湿地公园和。

160。

条绿化美化村庄。提高建筑抗风设计标准和工程质量，专项整治建筑余泥、渣土堆。

(

排

)

放和地质灾害易发场所等安全隐患，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁，加快建设安全城市。

推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，落实事中事后“接管放”建立政府部门权责清单制度，基本完成市、县两级政府工作部门以及依法承担行政职能事业单位的权力清单公布工作，推行“负面清单、一表共用、联合检查”改革投资审批制度，落实企业投资项目清单管理制度，推行“多评合一”、并联审批，有效缩短重点项目前期工作周期深化商事制度改革，推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”，探索“智能”监管，推行随机抽查、告知承诺等监督方法统筹推进户籍制度改革，实施居住证制度全面实施不动产统一登记制度深化金融改革，发展融资租赁和金融租赁，用好中小微企业“互保金”，引导金融资源优质服务中小微企业强化预算执行管理考核，盘活财政存量资金，提高财政支出效率分类推进国企改革，优化国有资本布局，盘活国有资产，鼓励各类投资主体参与国企改制重组，有序发展混合所有制经济，推动国企改制上市

建立出资人管理事项清单，健全国有资产管理制度，防止国有资产流失。深化海域使用权“直通车”制度改革，试点海域使用权有序流转和集中集约用海。深化供销社和国有林场体制改革。

向南对接东盟加快开放发展坚定对接东盟，全面提升与东盟等“一带一路”沿线国家和地区的合作发展水平深化港口合作，推动落实

21。

14。

邀请泰国、印尼参加。

2016。

中国海博会、水博会，设立中国海博会泰国主宾国展示馆，启动湛江与泰国互派。

50。

-

-

东盟旅游走廊”。整合利用驻外经贸代表处和国际友城等外事资源，扩大国际交流合作。

-

北海粤桂北部湾经济合作区，规划建设环北部湾沿海一级公路，支持建设环北部湾检测公共技术服务平台，推进湛江与广西北部湾城市群一体化。

务实推进“三地”融合发展。巩固军政军民团结，军地共创国家和省级双拥模范城。

支持驻湛高校、科研院所参与“南方海谷”建设，搭建科研成果产业化平台。支持湛江农垦改革发展，推进垦地共建现代农业示范区广前核心区。

全力补齐社会民生短板坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作投入力度，打好脱贫攻坚战坚持就业优先，创新小额担保贷款，落实租金、培训和社保补贴，打造互联网

+

推进公办义务教育学校校长、教师交流轮岗，加强教师队伍建设。

落实新建住宅小区学校配建与移交使用政策，新。

(

扩

)

建市区。

6

所以上公办中小学校。支持广东文理职业学院申报升格本科院校，建成湛江幼儿师范专科学校。繁荣文化艺术、新闻出版、广播影视事业，发展积极向上的网络文化。加强古村落保护。改革机关事业单位养老保险制度，提高城乡居民养老保险基础养老金标准，落实征地农民社保资金分配制度。完善医保信息审核系统，与省内和广西北部湾地区实现异地结算，丰富医保“湛江模式”

(

市

)

按照三级医院标准，至少创建一间高水平医院。

全面推进县镇医疗卫生服务管理一体化改革。

提高乡镇卫生院、村卫生站标准化水平，改善基层医院就医环境和医护人员的工作生活条件。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计划生育服务管理。办好环雷州半岛骑行等社会体育活动，推动开展全民健身运动。支持海关、检验检疫、海事、边检在开放发展中发挥积极作用。推进市档案馆二期建设。抓好外事侨务、民族宗教、妇女儿童、海防打私、人防、气象、地震、方志等工作。

办成十件民生实事。在全面落实省十件民生实事基础上，开工建设保障房。

4825。

套，建成。

1500。

套

完成。

31716。

户茅草房改造验收。

新增市区中小学学位。

1

万个。

新增市区医院病床。

1100。

张

建成银帆公园。

投放新能源公交车。

320。

台、出租车。

300。

台，新增市区公交线路。

12。

条

建成绿塘河污水提升泵站。

解决。

150。

万农村群众饮水安全问题。

建成。

104。

条自然村污水处理站。

解决市直国资系统困难企业退休人员基本医疗保险问题。

办好十大民心工程。启动市第一中医院迁建和市妇幼保健院新院建设。

完成湛江中心人民医院整体搬迁。

建成广东海洋大学寸金学院新校区一期，筹建湛江科技大学。

筹建湛江一中新校区。

动工建设市二技校一期。

动工建设市文化中心。

出台符合国标的电动自行车上牌管理办法。

建设湛江、雷州救助物资储备仓库。

动工改造人民大道、湖光路等。

10。

条市政供水管道。

加强社区戒毒、社区康复工作和网格化管理。

2016。

”专项行动，重点打击“两抢一盗”、涉毒、涉电信诈骗和涉金融领域等犯罪活动。抓好“七五”普法教育。强化信访源头治理，完善网上信访制度。健全劳资纠纷预防处置体系。提升防灾应急处置、消防应急综合救援和通信设施抗灾能力，建设应急装备、物资、避护场所和基层应急综合服务站，建设“保底电网”和“应急供水”设施。健全食品安全风险及食源性疾病监测网络，全程保障群众食品药品安全。落实党政同责、一岗双责、失职追责，全方位加强安全生产。

落实《法治政府建设实施纲要

12345。

市民服务热线等公众参与平台，扩大“两微一端”等政务新媒体信息发布受众面，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。坚持实干施政，强化用结果说话，狠抓重大任务落实，突出重点项目落地，坚持重点工作天天排、月月算，半年一小结，全年算总账。强化工作部署督促检查，健全问责机制，做到有责必问、问责必严，打通政策落实“最后一公里”。坚持清廉从政，牢记从严修身、律己、用权，从实谋事、创业、做人，推进“三严三实”专题教育制度化，完善作风建设长效机制。坚持纪严于法、纪在法前，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严守廉洁从政各项规定，完善监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，自觉接受公众和媒体监督。严格落实党风廉政建设责任制，推进廉洁政府建设。

各位代表。

大海孕育湛江，成就了千年古丝路与今日新海丝的扬帆起航。

自然眷顾湛江，写就了近代广州湾与现代新港城的演变历程。

时代呼唤湛江，造就了三十年改革开放与新世纪海洋强市的黄金机遇。

人民期待湛江，铸就了我们战胜灾害困难、追求全面小康的意志担当。

龙井市政府工作报告五年篇十四

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

县十二届政府履职的五年，是极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，全力战胜了洪灾、冰灾、旱灾等严峻挑战，有效克服了国际金融危机的不利影响，顺利完成了县十二届人大一次会议确定的目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面。

五年来，我们着力抓机遇、促发展，综合实力大提升。

坚持发展第一要务，多策并举保增长。发展速度加快。

2011。

年，全县生产总值。

143.6。

亿元，是。

2006。

年的。

2.1。

倍，年均增长。

11.8%。

地方公共财政预算收入。

3.09。

亿元，是。

2006。

年的。

2.2。

倍，年均增长。

16.7%。

全社会固定资产投资。

107.3。

亿元，是。

2006。

年的。

3

倍，年均增长。

24.9%。

社会消费品零售总额。

49.7。

亿元，是。

2006。

年的。

2.4。

倍，年均增长。

19.1%。

发展质量提升。

2011。

年，规模以上工业企业完成增加值。

32.6。

亿元，是。

2006。

年的。

2.8。

倍；实现利润。

4.78。

亿元，是。

2006。

年的。

3.4。

倍，年均分别增长。

25.1%。

和

27.2%。

二三产业比重和税收比重分别比。

2006。

年提高了。

3.3。

个、

15。

个百分点。城乡居民收入分别达到。

14939。

元、

6678。

元，较。

2006。

年基本翻了一番。乡镇实力增强。

2011。

年，乡镇、办事处生产总值超。

5

亿元的。

10。

个，超。

10。

亿元的。

1

个；规模以上工业企业增加值超。

5000。

万元的。

7

个、超亿元的。

3

个，地方公共财政预算收入超。

200。

万元的。

11。

个、超。

1000。

万元的。

2

个。双柳树镇、仁和镇、江家集镇、付店镇成为中州名镇，张集乡成为省工艺美术特色产业基地。

五年来，我们着力抓调整、促转型，产业结构大优化。

坚持保增长与调结构相结合，不断促进产业升级。工业支撑增强。

2011。

年，实现全部工业增加值。

44。

亿元，是。

2006。

年的。

2.1。

倍，年均增长。

15.7%。

高出全市。

2.1。

个百分点。规模以上工业企业发展到。

113。

家，增加值占全部工业的比重达到。

74%。

较

2006。

年提高了。

20.1。

3133。

富民计划”在全市实施，

2011。

年华英集团产值达。

64。

30。

强，甾体生物进入全省生物医药行业。

20。

强，荣丰纺织进入全省纺织服装行业。

30。

6

年超。

10。

亿斤，

2011。

年达。

13.26。

79。

家，其中国家级。

2

家，创建省级以上品牌农产品。

13。

个，潢川金桂成为国家地理标志保护产品。三产拉力增大。

2011。

年，第三产业实现增加值。

47.7。

亿元，是。

2006。

年的。

2.2。

倍，年均增长。

14.2%。

物流业加快发展，新建了战略列车装运站、

1704。

粮食储备库等一批物流项目。传统商贸不断提升，新建、改造各类市场。

23。

个。农村市场体系不断完善，建成标准化农资店、农家店。

311。

3a。

级旅游景区。金融服务业加快提升，五年新增贷款。

68.37。

亿元。

五年来，我们着力抓统筹、促融合，城乡面貌大改观。

坚持城乡统筹，推进城乡一体，我县新型城镇化引领“三化”协调发展之路被省确定为“潢川样本”。城镇建设步伐加快。新建、改建了春申路、黄国路、华英大道、工业大道、三环路、宁西中路、建设路、文化路等城市主次干道

10。

余条，实施城建重点工程。

46。

项，城市规模不断扩张，建成区面积达。

41。

平方公里，比。

2006。

年扩大了。

9.8。

平方公里。全县城镇化率提高到。

41%。

875.6。

公里，改造农村危桥。

25。

座。建成了第二水厂、垃圾处理场、文化会展中心等一批功能性设施。解决了农村。

14.8。

万人的安全饮水问题，对。

38。

座中小型水库进行了除险加固。启动建设新型农村社区。

95。

个。加快户籍改革，已完成。

5

个村的“村改居”工作，实现“农改城”

1.9。

万人。深入开展六城联创，实施了。

58。

条城区背街小巷改造和。

20。

条乡镇首集街道治理，创建成为国家级生态示范县、省级卫生县城、园林城市、双拥模范城、文明县城创建先进县，城乡面貌明显改观。

五年来，我们着力抓改革、促开放，发展活力大增强。

坚持以改革促开放，激活发展动力。改革试验成效突出。纵深推进农村改革试验，在土地流转上出规模，共流转土地

73.3。

万亩，发展各类流转大户。

975。

个。农业机械化率达。

55%。

成为全国平安农机示范县。在金融创新上出活力成立。

2

家小额贷款公司和。

39。

726。

家，并建立了五大类十家农民专业合作联社，带动农民。

28。

94。

个，总投资。

171.3。

29。

家，禽肉、水产、羽饰、生物医药、棉纺等产品出口。

20。

多个国家和地区，

2011。

年直接出口创汇。

2660。

万美元，是。

2006。

年的。

2.3。

倍，被评为全省对外开放先进县。

五年来，我们着力抓保障、促和谐，民生福祉大改善。

坚持改善民生、维护民利，人民生活得到明显改善。社会保障全面提升。县财政民生支出

2011。

年达到。

11.83。

亿元，是。

2006。

年的。

5.3。

倍。五年累计新增就业人员。

5.5。

万人，实现下岗失业人员再就业。

2.05。

万人，实现农村贫困人口脱贫。

4.39。

93.9%。

和

97.6%。

1.68。

亿元，救助医疗困难群众。

4960。

人次，发放救助金。

2350。

万元。新建、改扩建敬老院。

20。

所，农村五保集中供养率达。

45%。

免费为。

1680。

名白内障患者实施康复手术，被评为全省残疾人工作先进县。新建保障性住房。

43。

3

个，发明专利。

8

项，科技对经济发展的贡献率达。

51%。

教育事业稳步发展，五年改造农村中小学校舍。

9.48。

万平方米，发放“两免一补”资金。

3.16。

亿元，补助贫困学生。

51441。

人次。基层医疗服务体系不断完善，改造乡镇卫生院。

21。

所，建成标准化村卫生室。

265。

17。

个、农家书屋。

236。

个、农民体育健身工程。

77。

处，免费送电影下乡。

1840。

场，送图书下乡。

132.16。

万册。《潢川县志》（续编）、《潢川年鉴》和《潢川历史文化大观》正式出版。人口和计划生育工作切实加强，成为省级计划生育服务优质县。全面完成了第六次全国人口普查入户登记工作。社会管理不断加强。坚持用群众工作统揽信访稳定工作，全面落实信访稳定责任制，连续三年被评为省、市信访工作先进县。大力推进“平安潢川”建设，社会治安环境持续改善，“清网行动”综合成绩位居全市第一。切实强化安全生产，不断完善应急管理机制，社会大局保持和谐稳定。人民武装、人防、审计、物价工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、慈善事业取得新成效，工商、电力、通讯、档案、保险、烟草、商业、供销、物资、盐业、地震、气象、质量监督、食品药品监督等工作都取得了新的成绩。

五年来，我们着力抓作风、促转变，自身建设大加强。

自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督，认真听取社会各界人士的意见和建议，办理人大代表建议、政协委员提案

1327。

10。

个、市级文明单位。

65。

62。

56。

件，处理行政干部。

61。

人。

各位代表，过去的五年，全县人民团结奋进，业绩辉煌，潢川发展站在了新的起点。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县广大干部群众共同奋斗和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、政法干警和武警官兵，向离退休老同志以及所有关心、支持潢川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的拼搏奋斗，五年的探索实践，我们深刻的体会到，做好政府工作，必须坚持发展为要。一切围绕科学发展，一切为了加快发展，不动摇、不争论、不停步，持续走好农业产业化发展之路，以农业产业化带动新型工业化、推动新型城镇化。这是一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。必须坚持民生为本。只有始终把群众利益作为工作导向，把民生民计作为工作标尺，认真解决好事关民生的每一件小事，才能赢得群众的理解和支持，才能卓有成效的推进工作开展。必须坚持项目为上。项目是发展的引擎，抓住了项目，就抓住了关键。实施项目带动战略，以项目增后劲，以项目促统筹，才能夯实发展基础。必须坚持务实为重。务实发展是科学发展的基本要求，坚持务实重干，深入基层、深入群众、深入实际，出实招、办实事、求实效，才会使人民群众从改革发展中得到更多实惠。必须坚持和谐为基。靠强化矛盾调处舒民心，靠创新社会管理保民安。只有和谐稳定的环境，才能保障经济社会的发展。

在肯定成绩的同时，我们还应该清醒的看到全县经济社会发展存在的问题和不足，主要表现在：产业层次不高，支柱产业处于价值链低端，工业重大项目不多，经济结构调整任重道远；城市建设拓展不开，城市功能尚不完备，在安全饮水、交通秩序、土地和城市管理等方面还存在不少问题，群众反响较大；民生保障水平不高，与群众要求相比还有很大差距；政府职能还不能完全适应经济社会发展要求，政府自身建设有待加强。对此，我们要高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的奋斗目标和主要任务。

未来五年，是潢川实现科学发展、跨越发展的关键时刻。建设区域性中心城市，是时代赋予我们的神圣使命。首先，我们有着叠加性的发展机遇。省委、省政府提出加快推进中原经济区建设，市委、市政府提出把潢川打造成全市商贸物流副中心以及实施潢光一体化战略，去年我县又进入大别山片区扶贫开发重点县，这都为潢川加快发展创造了难得机遇。其次，我们有着综合性的发展优势。潢川区位优势日益凸显，基础设施不断完善，作为国家京九经济带和宁西经济带的交汇点，已成为承接产业转移的重要战略要地。其三，我们有着累积性的发展条件。我县是传统农业大县，特色产业鲜明，多年产业化发展积蓄的力量正在释放，形成了一股强大的发展潮流。只要我们坚定信心，坚持不懈，就一定能够实现以新型城镇化为引领，建设区域性中心城市的宏伟蓝图。

根据县第十一次党代会的部署要求，结合县“十二五”规划纲要，今后五年全县经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以富民强县为中心任务，致力走好不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，着力建设富强文明的新潢川。

今后五年全县经济社会发展的预期目标是：到。

2016。

年，地区生产总值力争突破。

300。

亿元，年均增长。

12.9%。

；公共财政预算收入突破。

6

亿元，年均增长。

14.2%。

；全社会固定资产投资力争突破。

300。

亿元，年均增长。

21%。

；社会消费品零售总额突破。

100。

亿元，年均增长。

16%。

；城镇化率达到。

50%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破。

2

万元和。

1

万元，年均增长。

9%。

以上。

围绕实现上述发展目标，今后五年，政府工作的主要任务是：

（一）以新型城镇化为引领，建设区域性中心城市。

加快推进中心城区、重点乡镇和新型社区建设，构建具有豫南特色的现代城镇体系。一是积极打造中心城市。“三区对接”，拓展城市空间。沿京九大道两侧、潢河两岸建设中心商务区，形成城市新区，打通京九大道，建设京九大桥，实现经济开发区、产业集聚区与城市新区的对接融合。启动建设光州大道，推进潢光一体化发展。建成面积

50。

平方公里、人口。

50。

95。

个新农村示范点进行整合，按照平原区。

5000。

人以上、丘岗区。

3000。

人以上的规模，每个乡镇集中抓好。

1

－

2

个试点，突出社区功能，使农民就地过上城市生活。

（二）以食品工业为重点，建设产业集聚区。

立足资源优势，突出特色产业，实现集群发展。一是打造特色基地。推进粮食生产核心区建设，实施标准粮田“百千万”工程，确保粮食产量稳定提高。科学规划布局，建设

1

亿只樱桃谷鸭、

20。

万亩糯稻、

25。

万亩花木、

200。

万头生猪、

10。

200。

亿元、利税。

10。

亿元、产业工人。

3

863。

”计划项目，支持康缘食品建设生猪产业研究所，引导黄国粮业、康缘食品等龙头企业上市，以科技化带动资本化发展。

（三）以提高幸福指数为目标，建设宜居宜业和谐福地。

坚持以人为本，关切民生需求，提升人民群众幸福指数。一是建设和谐的“人居福地”。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导文明新风尚。全面推进以民生为重点的社会建设，加快建立覆盖城乡的优质公共服务体系，提高以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障水平。巩固“平安潢川”创建成果，畅通人民群众的利益诉求表达渠道，纾缓社会矛盾，最大限度提升人民群众的安全感和幸福感。二是建设优美的“生态福地”。加强环境保护和生态建设，积极发展循环经济和低碳产业。实施农村安全饮水工程，加强农村环境综合治理，完成节能减排目标。强化耕地保护，持续开展土地整理和“空心村”整治，严格土地利用管理，促进集约节约用地。三是建设开放的“创业福地”。优化人文环境、服务环境、法制环境，激活创业要素，激发创业活力。进一步提升行政效能，清理和精简行政审批事项，为经济发展提供高效优质服务，营造群众满意、企业称意的良好发展环境。

三、务实做好。

2012。

年各项工作。

11.5%。

公共财政预算收入增长。

13%。

全社会固定资产投资增长。

21%。

社会消费品零售总额增长。

16%。

外贸出口及实际利用外商直接投资均增长。

30%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长。

9%。

居民消费价格涨幅控制在。

4%。

以内，人口自然增长率、城镇登记失业率、节能减排完成市定目标任务。

实现上述目标，必须以务实发展为中心，着力抓好八个方面的工作：

（一）突出城镇引领，增强务实发展承载力。

一是加大城区建设。重点推进“两园”（万亩花木精品园、弋阳生态湿地公园）、“三桥”

(

京九大桥、彩虹桥、潢河三桥。

)

40。

个新型社区，配套完善公共服务设施，加快农民集居。对城市近郊村、产业集聚区、乡镇首集村等，突出产城互动，促进转移转化。对偏远贫困村庄，结合扶贫开发，整合资源，整村推进。三是加强城镇管理。建立健全长效管理机制，提高城乡管理水平。强力整治城乡违法违规用地建设行为，有效规范城乡建设秩序。持续推进六城联创，突出治乱、治堵、治脏，营造良好的经营秩序、交通秩序和卫生环境。全面加强乡镇环境整治，继续实施乡镇首集治理工程，努力打造整洁有序、宜居宜业的生活环境。

（二）突出工业主导，增强务实发展竞争力。

一是做强支撑。加快推进产业集聚区建设，多方筹措资金，配套完善水、电、气等基础设施，启动中轴大道建设，做好京九大道西段前期基础工作，完成

3

7

个富民计划项目，实现对欧盟出口，力争产值突破。

100。

40。

亿元，实现利润。

7

亿元。三是做优品牌。大力推进质量兴县战略，进一步提升华英鸭、黄国糯米粉、光州名茶等产品的品牌影响力和市场竞争力。增强科技对产业发展的支撑能力，设立专项扶持资金，支持企业争创国家级、省级研发中心和实验室，加大产品研发力度，开发高附加值产品。

（三）突出农业基础，增强务实发展持续力。

一是大力提高农业综合产出。继续开展粮食高产竞赛活动，组织实施好“百千万”高产示范工程、农业产业化集群培育工程和粮食丰产科技工程，力争粮食总产突破

14。

亿斤。配套完善专业合作组织，积极开展农产品认证工作，加快特色产业发展，不断提高农业比较效益。二是努力改善农村生产条件。加强农田水利基本建设，争创小型农田水利重点县。加快农技、畜牧、水利服务站建设，健全社会化服务体系。全面推进农业综合开发、高标准农田建设和中低产田改造工作，大力开展农村土地综合整治。用好“一事一议”补助政策，不断改善农村生产生活条件。三是全力促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策，及时兑现各项涉农补贴，增加农民的政策性收入。大力发展特色产业，引导农民依托产业链条合作互助，增加农民的经营性收入。继续开展“阳光工程”、“雨露计划”，认真做好农村劳动力培训，引导向二、三产业转移，增加农民的工资性收入。

（四）突出改革创新，增强务实发展内生力。

一是深入推进农村改革试验。加大项目整合力度，围绕土地规模流转，着力培育

2

－

3

10。

4

个土地经营面积在。

2000。

亩以上的综合性示范社。二是着力推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批事项。加快非公有制经济发展，落实支持民营经济和中小企业发展各项政策措施，营造公平竞争、共同发展的良好环境。加快教育改革，推动教育均衡有序发展。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。积极推进县内有线电视网络整合。继续深化基层医疗机构综合改革。三是加快推进要素保障机制创新。完善金融机构考核办法，实施千家“小巨人”企业信贷培育活动。有效盘活国有资产，加快与金融机构合作，吸纳更多的发展资金。创新土地管理机制，实施差别化土地政策，积极争取建设用地增减挂钩和“三项整治”指标，保障建设需要。

（五）突出项目带动，增强务实发展支撑力。

一是抓项目拉动发展。今年全县拟定省、市重点项目

7

个，总投资。

79.1。

亿元，年度计划完成投资。

5.8。

60。

亿元。三是抓运作保障发展。进一步健全完善项目分包责任制、建设进度通报制、“零阻碍”服务制，继续采取现场办公、观摩点评、督查督导等办法，按照“新上项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓运营”的要求，着力解决项目谋划跟不上、前期不扎实、推进抓不紧等问题，确保项目建设顺利推进。四是抓储备支撑发展。深入研究国家产业政策，把握机遇，及时对接，全力争取项目资金。结合我县产业基础、资源禀赋、社会发展需要，突出食品工业、农业、水利、交通、能源、民生、文化、旅游等项目储备，争取上级更多的扶持。

（六）突出三产提升，增强务实发展驱动力。

一是大力发展商贸物流业。围绕全市物流副中心定位，加快农产品流通龙头企业建设和农副产品市场升级改造，推进华英物流园、康缘食品冷链项目建设，提升“万村千乡市场工程”信息化程度，完善农村物流体系。加快世博国际城、黄国新城、丹桂园等项目建设，打造城市商业综合体。二是积极发展现代服务业。加快发展生产性和生活性服务业，围绕樱桃谷鸭、花木等特色产业，着力推进信息服务、物流运输、餐饮展销、生态休闲、观光旅游等相关产业发展，延伸链条，形成支撑。深入推进信用征信体系建设，优化金融生态环境。推动房地产业和社区服务业健康发展。三是加快发展文化旅游业。积极争取黄国故城国家遗址公园项目，启动黄国故城城门楼、孝文化园、黄氏会馆、陆终广场等工程建设。挖掘古光州文化，规划启动弋阳古镇文化园区项目建设。

（七）突出民生保障，增强务实发展凝聚力。

一是全力保民生。大力实施就业再就业工程，力争全年新增城镇就业

9800。

人，失业人员再就业。

3200。

人，帮助。

1200。

名就业困难人员就业。支持小微型企业发展，鼓励以创业带动就业。加强基层社保平台建设，规范推进城乡养老保险。扩大特困残疾人员的最低养老保险代缴范围。围绕大别山片区扶贫开发整体目标，扎实落实各项扶贫任务。提高城乡低保补助水平和优抚对象保障标准。加大保障性住房建设力度，加强物价的监测调控，大力发展社会福利和慈善事业，扎实做好妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。二是努力惠民众。深入推进科技兴县，增加科技投入，加快科技成果转化。实施学前教育三年行动计划，加大薄弱学校改造力度，规划实施农村义务教育学校教师周转房建设项目，完善城区中小学校布局。大力发展文化事业，开展丰富多彩的文体娱乐活动，不断满足群众精神文化生活需求。推进基层医疗卫生机构综合改革，提高居民基本医疗保障水平。落实计划生育利益导向政策，稳定低生育水平，争创国家级计划生育优质服务县。三是倾力安民心。健全信访工作机制，落实维稳责任制，深化“四家工作法”，加大各类矛盾纠纷调处力度，妥善解决群众反映的突出问题和热点问题。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。高度重视安全生产，加强食品药品安全监管，健全各类突发事件应急机制，提高处置能力，让群众生活更安定、更舒心、更幸福。

各位代表，为民惠民是政府的永恒职责，安民利民是我们的不懈追求。今年，我们将继续集中财力，办好人民群众关心的实事：

1

开工建设。

14.4。

万平方米保障性住房。

2

新建付店魏岗卜塔集敬老院，改扩建来龙踅孜弋阳敬老院，成立乡镇养老服务中心。继续实施农村独生子女父母奖励双女结扎户养老保险补贴政策。

3

新农合人均筹资标准提高到。

290。

元，报销上限提高到。

15。

万元，农民在基层医疗卫生机构就诊报销比例提高到。

90%。

4

启动。

4

个办事处文化社区建设，对已建成的乡镇文化站进行设施配套。建成。

74。

个农家书屋、

23。

个农民体育健身工程和。

5

个社区全民健身工程。

5

新改扩建城区幼儿园。

4

所，缓解“入园难”问题。

6

改建县乡道。

80。

公里、村道。

60。

公里，改造农村危桥。

4

座。

7

再新建乡镇农技服务站。

8

个，实现乡镇农技服务全覆盖。

8

实施。

5

座中小型水库除险加固，解决。

3.9。

万人的农村安全饮水问题。

9

实施。

11。

个贫困村扶贫整村推进，完成。

1.2。

万人的脱贫任务。

10。

扩建第一污水处理厂。

（八）突出自身建设，增强务实发展服务力。

复杂多变的经济形势，艰巨繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须树立务实形象，推动务实发展，建设务实政府。一是用心谋事，为人民服务。树立强烈的责任意识，深入推进“两转两提”，严格按法定权限和程序履行职责，自觉做到敢于负责，尽心尽责，一心一意为群众谋福祉。树立强烈的学习意识，自觉做到学以致用，不断提高谋划发展、推动发展、务实发展的能力。树立强烈的进取意识，认真研究上级政策，积极把握形势变化，自觉调整思路观念，主动顺应群众期待，不断提高工作的前瞻性、预见性、创造性和实效性。二是勤奋做事，对人民负责。注重科学运作，拉高工作标杆，深入开展创先争优活动，注重遵循客观规律，多行惠民之举，多做利民之事，干就干成，干就干好，将决策部署落实到具体项目上、明确到责任主体上，推动各项工作走在前、干在前。注重创新运作，加快工作节奏，强化绩效管理，转变思想方略、领导方式、工作方法，着力治庸、治懒、治散、治浮，营造忠诚履责、高效务实的工作氛围。注重有效运作，树正工作导向，敢于担当使命，敢于克难攻坚，坚定执着不动摇，一抓到底求突破，在群众最需要的地方下功夫，在群众最盼望的地方出实招，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。三是依规办事，受人民监督。强化依法行政，规范行政决策程序，实现科学民主决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督、政协民主监督和社会公众监督，严格执行人大及其常委会的决议决定。畅通社情民意诉求渠道，认真倾听群众心声，及时回应群众关切。加强行政执法工作，全面落实行政执法责任追究制，切实规范行政执法行为。加强效能监察和政务督查，严格行政问责，提高政府效率。四是廉洁干事，让人民满意。贯彻落实廉政准则，全面推进反腐倡廉和党风廉政建设，强化权力运行的制约和监督。探索反腐倡廉制度创新，强化岗位廉政风险防控。严格审计监督，健全财政管理制度，加强政府投资项目管理和国有资产监管，加大惠农资金、民政资金、扶贫资金、社保资金的监管，确保规范操作，安全运行。牢固树立过紧日子的思想，严格控制公务开支，切实降低行政成本。加大纠风和专项治理力度，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境。

各位代表！使命在肩，自当扬帆破浪，任重道远，更须策马加鞭。让我们在县委的正确领导下，以更加振奋的精神，更加自觉的担当，更加务实的作风，锐意进取，奋发作为，谱写潢川跨越发展新篇章，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

龙井市政府工作报告五年篇十五

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

过去五年，是管城经济社会发展经受重大考验、战胜严峻挑战、取得重大突破的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，解放思想，与时俱进，圆满完成了区第十四届人民代表大会制定的各项目标任务，经济社会取得了令人振奋的新成绩。

五年来，我们始终坚持科学发展理念，优化产业结构，转变增长方式，综合经济实力显著增强。

主要经济指标全面跃升。

2011。

年，全区实现地区生产总值。

230.6。

亿元，是。

2006。

年的。

2.4。

倍，年均增长。

12.4%。

；地方财政一般预算收入完成。

16.9。

亿元，是。

2006。

年的。

3.2。

倍，年均增长。

26.2%。

；规模以上工业增加值完成。

83。

亿元，是。

2006。

年的。

11.2。

倍，年均增长。

23.4%。

；全社会固定资产投资完成。

158.7。

亿元，是。

2006。

年的。

4.6。

倍；社会消费品零售总额完成。

207.6。

亿元，是。

2006。

年的。

2.5。

倍。

9

家。全面落实支农惠农政策，累计兑付粮食直补、家电下乡等各项惠农资金。

5195。

万元。南水北调中线工程管城段全线开工建设，累计移交土地。

5387。

亩。新建农村公路。

14。

公里，建成农村饮水安全工程。

37。

处，解决了。

5

万人的饮水安全问题。打造张华楼、大湖、李马庄等新农村示范村。

8

个，连续四年荣获“郑州市新农村工作先进集体”称号。

5

平方公里增加到。

9

平方公里，基础设施投入。

2.3。

亿元，实现了水、电、路、气等“七通一平”；宛西制药、雅宝家具等。

72。

个项目先后入驻投产，累计完成投资。

55。

亿元。宇通项目一期征迁任务圆满完成，郑州福耀中原汽车玻璃生产基地顺利开工，商都物流园一期基础设施建设全面启动，汽配物流产业集聚效应蓄势待发。

47。

座，入驻企业。

2600。

余家，国香茶城成为全国第四大茶叶市场及全市唯一一家。

3a。

级旅游商业特色街区，培育。

4a。

5a。

级大型现代物流企业。

4

家，银基商贸城、天荣服装城等一批专业市场提档升级。

2011。

年全区完成第三产业增加值。

126.4。

亿元，是。

2006。

年的。

2.2。

倍，年均增长。

11%。

三次产业比重达到。

0.3。

44.9。

54.8。

现代服务业的主导地位进一步确立。

220。

个，实际利用外资。

4.6。

亿美元，引进境内域外资金。

182.5。

亿元，出口创汇。

8.5。

亿美元。

五年来，我们始终围绕打造宜居管城，拉大城市框架，提升城市品位，城乡环境面貌显著变化。

63。

条支线路网改造工程。建成区面积从。

13.8。

平方公里扩展到。

32.88。

平方公里。

城乡改造扎实有效。城中村改造成效显著，已完成征迁。

11。

个村（组），其中，刘南岗、弓庄等。

9

个村（组）完成土地招拍挂并开工建设，累计完成投资。

80。

亿元，涉及村民约。

2

万人，整理土地。

7100。

10。

个旧城改造和棚户区改造项目，总占地面积约。

1335。

亩。合村并城稳步启动，苏庄、八郎寨、大王庄。

3

个试点村已通过审批。

5.6。

平方公里城市设计已通过专家评审，商城遗址公园一期工程征迁任务圆满完成并顺利回迁，商都博物院片区征迁工作已进入实质性阶段。三环内仓储工业市场用地收储工作全面启动，已经与省公路局郑州仓库等企业签订收储协议。

14。

个，公厕。

59。

座、垃圾中转站。

22。

座，新增绿地。

170。

万平方米。街区面貌发生新改观，打造精品示范街。

6

条，整治背街小巷。

60。

条。

2011。

年，完成。

77。

条市政道路建设及修复任务，整治面积。

4.2。

万平方米。积极实施畅通工程，开放停车位。

1021。

个，完成石化路、城东路、管城西街等。

5

处积水点改造。狠抓资源控制，依法拆除违法建设。

10。

万余平方米，制止违法用地。

785。

宗、

5200。

余亩。生态建设不断加强，创建省级生态文明村。

1

个，完成十七里河、十八里河、熊儿河等生态水系综合整治，工业污染防治、大气污染治理、秸秆禁烧等各项环保指标顺利达标，节能减排任务圆满完成。

五年来，我们始终秉承执政为民理念，着力改善民生，推进富民强区，群众生活水平显著提高。

民生保障日益健全。紧紧围绕柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保，坚持不懈地办好为民承诺十件实事，让群众共享改革发展的成果。

2011。

年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

20052。

元和。

14411。

元，分别是。

2006。

年的。

1.8。

倍和。

2

倍。认真落实就业再就业政策，累计新增就业再就业人员。

55090。

人，转移农村劳动力。

9049。

人，城镇登记失业率控制在。

3.8%。

以内。不断完善社会保障体系，最低生活保障标准由。

200。

元提高到。

340。

元，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险参保人数逐年增加，累计发放各类保险资金。

2.37。

亿元。加快保障性住房建设，累计建成保障性住房。

117.7。

万平方米。

社会事业蓬勃发展。科教兴区战略效果显著，全区高新技术产业增加值达。

25。

2.2。

亿元，新建、改扩建中小学校。

33。

所；发放城乡义务教育阶段学生“两免一补”资金。

2604.7。

万元；解决外来务工子女入学。

18386。

人，占全区义务教育阶段学生总数的。

47%。

8

个；新改扩建乡（镇）卫生院。

3

个，新建行政村标准化卫生所。

20。

个，新农合参合率达。

99.9%。

4

个、农村文化大院。

29。

个、农家书屋。

27。

家。

民族政策有效落实。累计争取各类民族资金。

9674。

万元，改造北大清真寺、清真寺街、回族幼儿园和回民二小。大力扶持民族经济，成功打造了一批以萧记烩面、东方丹妮、紫鼎实业为代表的区域民族品牌。对外交流不断扩大，圆满承办首届全国城市民族区发展论坛，被评为“全国民族团结进步模范单位”。

1000。

平方米以上社区服务站。

12。

12。

家企业改制任务。加强安全生产和消防监管，安全形势持续平稳，被评为“全国安全生产监管监察先进单位”。

五年来，我们始终加强政府自身建设，转变工作作风，提高行政效能，干事创业氛围日益浓厚。

343。

件、政协委员提案。

401。

件，办结率达。

100%。

充分发挥各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的参政议政作用广泛听取社会各界意见和建议。坚持依法行政健全完善政府议事规则行政效率明显提高。依法治区工作不断加强被评为“河南省法制宣传教育和依法治理工作先进县区”陇海司法所荣获“全国模范司法所”称号。认真落实廉政建设“一岗双责”强化行政监察和审计监督惩治和预防腐败体系更加完善。

行政效能建设不断提升。深入开展科学发展观主题教育、“两转两提”和创先争优活动，政府部门工作作风明显改善，圆满完成政府机构改革，政府职能进一步优化。行政审批制度逐步完善，区行政审批服务大厅被评为“河南省优质服务窗口”。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等改革，财政资金的安全性、规范性和有效性进一步提高。成立区国资委、国资办，组建政府融资平台，确保国有资产保值增值。

物价、粮食、人防、档案、史志、机关事务和民兵预备役等各项事业均取得了新成绩。

各位代表！这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和老干部监督支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士热情参与的结果，也是历届区政府班子和全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民群众和离退休老同志，向各级人大代表、政协委员和社会各界人士，向辖区驻军、武警官兵和政法干警，向各位投资者、建设者和纳税人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济和社会发展中仍存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：产业结构还不够合理，大个头项目尤其是税源型、财源型项目偏少；基础设施建设相对滞后，土地与资金的制约瓶颈依然存在；干部队伍的学习能力、工作效率还有待于进一步提高等。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年思路任务。

未来五年，是全面建设小康社会、实现富民强区新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。当前，我区正面临着重要的发展机遇，十七届六中全会提出了文化强国的重大决策，中原经济区建设已经正式上升为国家战略，在郑州都市区“六城十组团”中，新商城组团作为唯一一个位于中心城区的组团，具有独特的区位优势、民族优势、历史文化资源优势，市委、市政府给予了我区一系列优惠政策和大力支持，这些都为管城的发展创造了良好环境。

今后五年的发展思路是：坚持以科学发展观为统领，积极投入中原经济区和郑州都市区建设，按照“三量并举，三化协调，三保优先”的总体要求，持续推进“一二三四五”发展战略，统筹抓好经济、社会、政府自身建设等各项事业，全力建设文化管城、商贸管城、和谐管城、魅力管城。

今后五年的主要奋斗目标是：到。

2016。

年，经济总量超过。

360。

亿元，人均生产总值超过。

6.8。

万元；公共财政预算收入突破。

27.2。

亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

3

万元和。

2

万元；人口自然增长率控制在。

6

‰以内；完成节能减排任务。

围绕上述总体思路和目标任务，重点做好以下四个方面工作。

（一）坚持“三量并举”调结构，在加快发展方式转变上下功夫。

按照“优化质量、做大总量、盘活存量”的要求，加快实现发展方式的转变和产业结构的升级。围绕优化质量，强化第三产业的主导带动作用，着力培育现代服务业新优势，到

2016。

年，三次产业比重预计达到。

0.3:39.7:60。

围绕做大总量，大力开展招商引资，大力推进项目建设，大力实施扶优扶强，实现全区经济总量和综合实力的“双提升”，努力走在全市各县（市、区）前列围绕盘活存量、整合资源、内部挖潜，引导资源要素合理流动、有效配置，将人力、物力、财力充实到最有利于推动发展、最有利于改善民生、最有利于促进和谐的关键环节，形成推动发展的强大合力。

（二）坚持“三化协调”促发展，在突出新型城镇化引领上下功夫。

努力走出一条以新型城镇化为引领、新型工业化和农业现代化协调发展的新路子，是我区今后五年发展的重心所在、关键所在。充分发挥新型城镇化对新型工业化的承载作用、对农业现代化的反哺作用，加快推进产城融合、城乡一体化步伐，利用

3

至

5

年时间，力争形成“一城两区两中心”的城市发展新格局。“一城”，就是建设新商城。“两区、两中心”，就是在老城区，以郑州商都国家考古遗址公园建设为契机，实现城市提档升级、有机更新，把老城区建成最具文化艺术特色、最佳生态环境、最有品位档次的城市中心。在新城区，充分发挥区位优势、省级产业集聚区优势、南水北调和潮湖的生态优势，着力把新城区打造成集行政办公、都市工业、楼宇总部、休闲宜居为一体的郑州市南部城市次中心。

（三）坚持“三保优先”惠民生，在提高群众幸福指数上下功夫。

强化保民生、保稳定、保和谐的基础作用，筑牢底线工作，夯实基层基础。牢牢把握改善民生这一根本目的，千方百计为群众办实事、办好事，努力在就好医、上好学、就好业等群众期盼的难事急事上寻求突破，让人民群众成为发展改革的受益者。牢牢把握社会稳定这一根本任务，突出抓好安全生产、信访稳定、社会治安、计划生育、环境保护、应对媒体六项底线工作，让人民群众生活的更安全、更舒心。牢牢把握社会和谐这一根本理念，把社区作为社会管理创新的主阵地，强化社区配套服务功能，把社区建设成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。

（四）坚持“四个管城”增后劲，在推动工作持续求进上下功夫。

坚定不移地实施“一二三四五”发展战略，努力实现“持续求进、进中求好”的发展势头。坚持以项目投资为总抓手；用好打响历史文化和民族区两大品牌；全力推进新型城镇化、新商城组团和产业集聚区三项重点；以新商城组团起步区建设为载体，在新城区加快十八里河行政功能区、南水北调沿线宜居功能区、南曹商贸集聚功能区和潮湖总部经济区四个功能区建设；在老城区不断推进紫荆商圈、临火车站商圈、航东商圈、郑汴商圈和金三角商圈五大商圈提档升级，全力打造“文化管城、商贸管城、和谐管城、魅力管城”。

三、

2012。

年的主要工作。

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实省市区党代会精神，加速推进中原经济区、郑州都市区建设的关键之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。

2012。

年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长。

10%。

；公共财政预算收入增长。

10%。

；全社会固定资产投资增长。

25%。

；规模以上工业增加值增长。

13.5%。

；社会消费品零售总额增长。

16%。

；城镇居民人均可支配收入增长。

11%。

；农民人均纯收入增。

长

11%。

；城镇登记失业率控制在。

4.2%。

以内；人口自然增长率控制。

在

6

‰以下；完成节能减排任务。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作。

（一）以新型城镇化为引领，实现新商城建设的新突破。

突出新商城组团在郑州都市区建设中的核心位置，坚持以新型城镇化为引领，以交通道路、生态廊道、中心城区功能提升、行政次中心、新型社区和产业集聚区六项工作为切入点，加快新商城组团规划建设，努力打造“产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的新商城。

7

条道路。

210.3。

万平方米征迁任务。

540。

万平方米绿化工程，启动南水北调带状公园。

1500。

米示范段建设。建立生态水系长效治理机制，完成潮河上游沿岸治理和潮河、七里河下游。

10。

个排污口整治工程。加大秸秆禁烧整治力度，全面改善城乡生态宜居环境。

提升中心城区承载功能。以商城遗址保护利用工程为龙头，加快实施三环以内仓储工业市场用地收储，结合整街坊改造，完成商都博物院片区征迁，筹备文庙城隍庙片区、书院街片区等重点片区的更新改造，不断提升中心城区承载力。

高标准规划建设行政次中心。立足于打造郑州市南部城市次中心，高起点编制行政次中心城市设计，进一步明确功能定位，对现有规划和项目进行转型升级，重点发展行政办公、楼宇总部、休闲宜居产业。坚持服务功能先行，加快综合交通、医院、学校、金融等支撑体系建设。积极承接老城区部分功能外迁，做好河南省公路局郑州仓库、大中原钢材市场等一批外迁企业的安置工作，实现新城老城良性互动。

加快新型社区建设。创新城中村改造模式，全力推进西堡、五里堡、耿庄等。

15。

个城中村改造，启动小王庄、西吴河、金岱李。

3

7

3

个合村并城试点项目。

做优做强产业集聚区。进一步加快金岱产业集聚区整合提升，重点编制产业集聚区的空间战略规划、产业布局规划和潮湖总部经济园的城市设计。切实提高产业层级，将主导产业确定为都市型工业、企业总部、商贸服务业和高科技产业。严格进入和退出机制，积极引导郑州华扬板材等一批传统工业项目按照新的产业规划进行转型升级。

（二）以培育现代产业为主导，实现发展方式的新转变。

坚持以转变经济发展方式为主线，按照城市经济发展规律，统筹推进三次产业发展，大力提高服务业占三次产业的比重，不断提高新兴文化产业和高新技术产业占第三产业的比重。

5.6。

csd。

5a。

级景区，优化我区文化旅游业品牌。

提档升级现代工业。突出宇通客车的首位度作用，大力支持宇通客车产能提升，加快郑州福耀中原汽车玻璃生产基地建设，争取年内建成投产。支持郑州烟厂等省市属企业在管城发展，提高企业财税贡献率。继续扶持金星啤酒等本土企业壮大规模，引导兰博尔农药厂等一批传统工业向绿色工业转型，鼓励航天金穗、康健电子等科技创新型企业做大做强，不断推进新型工业化进程。

统筹发展现代农业。加快农业结构调整，积极发展生态高效的都市型现代农业，重点扶持花楼现代农业科技园和大湖生态采摘园提档升级。改善农村生产生活条件，不断完善水、电、路等基础设施，实施农村环境连片整治和生态乡村创建活动，推进城乡公共服务均等化。

（三）以城市功能提升为重点，实现城区面貌的新改观。

建好管好城市，既是政府的责任，更是群众的期盼。围绕改善提升城区面貌，坚持以科学规划为引领，以精细管理为抓手，以数字化管理为平台，做强城区功能，做优城区环境，做美城区形象。

高起点规划城区。依托《郑州都市区空间发展战略规划》，高起点编制三个层面的规划：一是新商城组团空间战略布局规划；二是老城区和新城区的概念性总体规划；三是重点区域的城市设计，在老城区重点编制商城遗址周边核心区域和仓储工业用地分布集中区域的城市设计，在新城区重点编制行政次中心的城市设计，实现规划全覆盖。

7300。

个，高标准升级改造。

5

条背街小巷，完成南曹桥和棘针林桥改建工程。不断完善城区功能，建成。

1

个区级垃圾综合处理中心、

3

座垃圾中转站，新建、改造公厕。

12。

座，新建。

1

个区级游园，新植乔木。

2500。

株。

高水平管理城区。巩固创文成果，大力实施城市管理提升活。

动，升级改造区数字化管理中心，重点做好精品街整治、广告牌治理等工作，继续加大占道经营、流动商贩管理力度，严厉查处违法建设，维护城市规划严肃性。加大市政投入，提高机械化清扫率，重点加强东大街、西大街、未来路等骨干路网的卫生整治工作，打造成为示范精品道路。

高效能经营城区。加强国有资产管理，全面盘查、盘活全区各类国有资产，合理配置行政事业资产，积极整合有效经营资产，结合融资平台建设，实现国有资产保值增值、高效运转。完善商都新区控股有限公司、建中建设发展有限责任公司、沃森置业有限公司等融资平台建设，深化与省财政厅、省国土资源厅、市地产集团的紧密型合作关系，进一步加强与国家开发投资银行、北京华泰等金融机构的战略合作，用足用活各项优惠政策，广泛争取土地、资金、政策等关键要素用于全区开发建设。

（四）以深化改革开放为动力，实现发展活力的新提升。

继续深化重点领域和行业改革，大力实施以招商引资为重点的对外开放战略，探索符合我区实际、体现科学高效的政府管理体制、社会服务体制，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。

1

家企业改制任务。积极推进文化、教育、卫生、财税等重点领域改革。继续做好区划调整工作。

优化财政改革。加强税收征管，努力做到应收尽收。健全部门预决算、政府采购、乡财区管、国库集中收付、财政监督等制度，提高依法理财、科学理财能力，打造“阳光财政”。优化支出结构，坚持将财力向基层倾斜、向民生倾斜，确保发展成果最大限度惠及辖区群众。

500。

63.63。

亿元，实际利用外资。

1.68。

亿美元，外贸出口。

3.24。

亿美元。

（五）以着力改善民生为目的，实现富民强区的新跨越。

强化宗旨意识，坚持群众路线，千方百计为群众办实事、办好事、解难事，夯实民生之本，打造幸福管城。

10。

所学校，积极招引一批省市知名品牌学校落户我区。推进“学区制”管理，以名校托管为载体，促进义务教育均衡发展。

35。

％以上。

不断完善城乡社会保障体系。加快保障性安居工程建设，全年力争开工。

47.5。

万平方米，竣工。

40.9。

万平方米。千方百计扩大就业，认真落实就业再就业及创业优惠政策，城镇新增就业再就业。

10700。

人，新增农村劳动力转移就业。

1000。

人。以扩面征缴作为重点，不断扩大各项保险参保覆盖面，推进社会化养老、社区养老、居家养老服务体系建设。充分发挥区红十字会、慈善总会的作用，广泛开展社会救助活动。

（六）以创新社会管理为保障，实现和谐管城的新局面。

深刻把握新形势下社会管理的新特点，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务，全面提高社会管理科学化水平。

1

个区级社区服务中心、

9

个星级达标社区，深入开展社区帮扶，不断完善社区服务功能，把社区建设成为服务群众的前沿阵地。加强流动人口的服务管理，推进虚拟社会建设管理创新，切实维护群众权益。完善蔬菜流通体系和早餐示范店建设，提高便民利民水平。创新民族融合机制，切实维护少数民族利益，保持全区各族人民和谐发展的良好局面。

加强精神文明建设。配合做好商城遗址保护工程，协助举办中国文化遗产日主场城市活动。加大文化公益事业和基层文化阵地建设投入，建立健全以社区文化活动中心、农村文化大院为重点的文化信息资源共享服务体系。加强社区体育设施建设，开展全民健身运动。巩固创文成果，继续深入开展文明单位、文明社区、文明窗口创建活动，全面提升社会道德风尚。

维护社会和谐稳定。以六项底线工作为重点，全力打造平安管城。深入落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管机制，继续保持安全稳定的良好态势。健全社会矛盾纠纷化解机制，深入开展“大接访”、“大调解”、“大走访”活动，处理好涉及群众利益的各类矛盾。创新应急管理机制，提升应对突发事件能力。坚持以争创“平安社区”和系列平安创建活动作为社会治安综合治理的平台，加强群防群治，不断提升创安质量。加强环境综合整治和保护力度，配合做好创建国家环保模范城市工作。深入开展计划生育优质服务活动，继续保持我区在省市的领先地位。不断完善媒体应对机制，树立正确的舆论导向，为社会大局安定和谐创造良好的舆论氛围。

继续做好物价、粮食、人防、档案、史志、机关事务、外事侨务、双拥和民兵预备役等工作。

各位代表，《管城回族区。

2012。

年民生“十大实事”》已印发，请予审议。

四、加强政府自身建设。

府、高效政府和廉洁政府。

（一）打造守责、负责、问责的法治政府。

坚决服从区委的领导，主动接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，注重发挥工青妇等人民团体的作用。深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设，严格落实依法行政，规范行政执法行为。加强审计监督、行政监察和行政层级监督，严格行政问责。完善行政复议审理程序，不断提升政府决策的民主化、科学化、法制化水平。

（二）打造重诺、守诺、应诺的诚信政府。

强化诚信意识，完善政府诚信行政体制，建立失信责任追究制度，在社会信用体系建设中争当表率，切实提高政府的公信力。强化政务公开，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。坚持决策的科学性、一致性和严肃性，做到言必行，行必果，努力让群众满意，让企业放心。

（三）打造为民、利民、惠民的服务政府。

强化群众观点，坚持群众路线，把民生民利放在政府工作的首要位置，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、工程设施为民而建，重点解决上学、就医、住房、就业等群众急需、急盼的问题，办出人民群众满意的成效。

（四）打造求实、务实、落实的高效政府。

树立项目至上的理念，创新政府管理方式，将全区各项工作统一量化成具体的项目，实行项目化管理运作。建立权责一致的管理机制，努力营造和谐宽松的干事环境。强化督查问责，把项目进展情况与部门经费拨付挂钩，完善奖罚有序的激励机制。坚持抓落实、抓基层、抓基础、抓项目、搞服务，大力实施“五步工作法”，全力以赴把各项经济工作和社会事业抓出实效。

（五）打造清正、气正、公正的廉洁政府。

坚持政府系统廉政建设，健全从源头上治理腐败的体制机制，营造清正廉洁的良好氛围。切实加强对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监督管理，建立公平公正的工作机制。注重道德修养，在民生保障上舍得投入，在行政成本上勤俭节约，努力树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，管城已经迈进一个大建设、大发展的关键时期，新形势催人奋进，新机遇敢为先锋。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，倍加珍惜不可多得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜安定团结的大好局面，主动作为、只争朝夕、务实重干，为建设文化管城、商贸管城、和谐管城、魅力管城而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

龙井市政府工作报告五年篇十六

2016。

年

2

月

17。

日在铜川市第十五届人民代表大会第八次会议上。

市长杨长亚。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、市十五届人大六次会议确定任务和“十二五”规划完成情况。

2015。

年，面对错综复杂的宏观环境，特别是经济下行压力加大的不利局面，全市上下认真贯彻落实中省决策部署，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务，主要经济指标增速高于全省平均水平。

在传统支柱产业遭受重创的情况下，我们主动作为，精准发力，经济运行缓中趋稳、稳中有进、进中有好实现生产总值

324.54。

亿元，增长。

8.8%。

高于全省。

0.8。

个百分点。

地方财政收入。

23.11。

亿元，同口径增长。

13.7%。

高于全省。

1.6。

个百分点。

城乡居民收入。

29560。

元、

10058。

元，分别增长。

8.5%。

9.7%。

居民消费价格上涨。

1.2%。

开展了项目观摩、国企进铜等活动，

100。

个市级重点项目完成投资。

182.7。

亿元，占年度投资任务的。

121.8%。

新开工项目。

36。

个，

18。

个项目建成投运。全社会固定资产投资完成。

383.98。

亿元，增长。

17.2%。

高于全省。

9.2。

个百分点。在全省率先出台了工业稳增长。

12。

条措施，积极务实地组织稳煤救铝增电销水泥，铜铝公司。

120。

台电解槽复产，

4

大支柱产业对工业经济增长贡献率。

70.4%。

新增规模以上工业企业。

22。

户，工业品产销率。

97.3%。

规模以上工业增加值。

165.76。

亿元，增长。

8.5%。

高于全省。

1.5。

个百分点。

装备制造、食品加工、医药保健等接续产业实现增加值

12.54。

亿元，增长。

10.5%。

董家河园区列为国家循环化改造试点，工业园区产值占全市工业产值的。

55.2%。

关闭煤矿。

6

处，淘汰落后产能。

335。

万吨。阿庄风电、天辰光伏项目实现并网发电。实施重点旅游项目。

39。

个，完成投资。

12.7。

亿元，申河、哭泉、金锁等乡村旅游逐步升温。接待游客。

1213。

万人次，旅游总收入。

65.61。

亿元，分别增长。

22.2%。

22.4%。

社会消费品零售总额增长。

13.9%。

高于全省。

2.8。

个百分点，增速全省第一。服务业增加值增长。

11.2%。

高于全省。

1.6。

个百分点，增速全省第二。粮食总产。

24.11。

万吨，实现“十二连丰”。周陵园区列为国家农业科技园区、产业示范基地。水果总产。

73.02。

万吨，增长。

5.7%。

建成万亩现代果业示范区。

3

个，全国“一村一品”经验交流会在我市召开。宜君玉米、耀州黄芩获国家农产品地理标志认证。

我市成功创建为国家卫生城市，在全国爱国卫生工作会议上交流发言徒步街巷现场管理步入常态新区九州东道、西环线北段建成通车南市区集中供热面积

22。

万平方米。铜川植物园建成开放。新增城市绿地。

27。

5.9。

亿元。

2

个部级、

20。

个市级美丽乡村和。

10。

个新型农村社区建设进展顺利。

坚持控烟减煤抑尘增绿，多措并举治污降霾完成了华能照金电厂超低排放改造，拆除燃煤锅炉

223。

台，新建燃气锅炉。

141。

台，淘汰黄标车。

1511。

辆，新增天然气用户。

9000。

户。实施了。

3

个矿山地质环境治理项目，植树造林。

13.26。

万亩，治理水土流失。

201.68。

平方公里。万元生产总值能耗下降。

6.6%。

降幅高于全省。

3.3。

个百分点。四项主要污染物减排任务超额完成，全年空气质量优良天数。

269。

天，较上年增加。

40。

天。繁育出铜川籍朱鹮。

16。

只，娄勤俭省长在第三届中美省州长论坛上，推介了铜川转型发展、改善生态环境的成效。

45。

8504。

户，增长。

46.8%。

非公经济占生产总值比重。

50.2%。

提高。

1.6。

144.87。

亿元。外贸进出口总额。

2282。

万美元。

财政民生支出

73.01。

亿元，较上年增加。

6.26。

亿元。城镇新增就业。

9772。

人，登记失业率。

3.34%。

为

8.22。

万城乡低保对象发放保障金。

2.15。

亿元。建成保障房。

13240。

套。解决了。

3.26。

万农村居民安全饮水问题。

1.8。

万农村贫困人口脱贫，王益区整体脱贫。朝阳实验小学建成招生，耀州区。

(

新区。

)

宜君县王益区通过国家义务教育发展基本均衡区。

(

县

)

评估认定和省级“双高双普”评估验收，中小学教育群众满意度排名全省第一。全市。

17。

个乡镇食品药品监管所通过省级示范所验收。建成社区服务项目。

26。

个。安装广播电视户户通设备。

6875。

套，实施体育惠民工程。

74。

个，实现残疾人辅助器具适配全覆盖。全市生产经营性事故死亡人数占省控指标的。

57.89%。

未发生较大及以上事故。社会治安和信访工作不断加强社会大局总体稳定。

扎实开展“三严三实”专题教育，机关作风明显好转完成“六五”普法目标任务公开区县、市级部门预决算，“三公经费”较上年下降

28.7%。

市政府会议、文件分别下降。

15%。

和

4%。

1405。

名公民代表走进政府，

60。

名公众代表列席政府会议，

326。

名大学生到机关见习。办理人大代表建议。

106。

件、政协提案。

297。

件。“铜川发布”荣获陕西十大党政新闻发布微博第三位。市政府门户网站访问量。

4000。

万人次。办结人民网留言。

102。

条、“市长信箱”

2165。

件。

2015。

年度全市总体工作“两代表一委员”满意度测评全省第一，群众满意度测评全省第三。

过去一年，国防动员、双拥、统计、审计、民族、宗教、人防、气象、地震、档案等工作也都取得了新成绩。

各位代表，

2015。

年主要目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，全市人民团结奋进，埋头苦干，战胜诸多困难和挑战，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务，全市经济社会发展站在了新的起点上，为在全省早日全面建成小康社会奠定了坚实基础。

全市经济发展换挡不失速，生产总值年均增长

12.9%。

高于全省。

1.8。

个百分点，人均生产总值。

3.84。

万元。

固定资产投资累计完成。

1319.4。

亿元，年均增长。

26.8%;。

地方财政收入较“十一五”翻一番，年均增长。

10.9%;。

小康实现程度。

79%。

五年提高了。

10.8。

个百分点。

县区、园区、景区竞相发展，传统产业不断升级，接续产业发展势头较好，循环经济体系正在形成照金红色旅游名镇建设成效显著，孙思邈中医药文化影响力不断提升，旅游人数和旅游总收入年均分别增长

19.6%。

44.3%。

三次产业结构由。

7.6。

︰

62。

︰

30.4。

调整到。

7

︰

59.3。

︰

33.7。

全国转型城市绩效考核、节能减排财政政策综合示范考核，获得优秀格次。

“北市区—黄堡—董家河—耀州—新区—坡头”带状组团型城市空间格局初步形成耀州区列为全省新型城镇化试点，照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇，孟家塬、陈坪、马咀、陈炉、广阳荣获全国“一村一品”示范村镇全省居民幸福指数、城市宜居水平排名，我市分别位列第二、第三名城镇化率

63%。

生态环境明显改善，先后荣获省级园林城市、全国绿化模范城市和国家卫生城市称号万元生产总值能耗累计下降

24.8%。

延西高速铜川段、合凤高速铜旬段、耀旬二级公路建成通车建成高速公路。

142。

公里、国省干线及县乡公路。

329.6。

公里、通村公路。

320。

公里，公路密度高于全国、全省平均水平。骨干电网全面建成。龙潭水库大坝成功截流。

城镇新增就业

7.39。

万人。

7.6。

98%。

99.4%。

城乡居民收入年均增长。

13.2%。

16%。

城镇人均住房面积增加。

7.21。

平方米。

科技创新能力不强，经济外向度不高，资金、人才等要素集聚能力较弱。

城市规划建设管理水平有待进一步提升，治污降霾、水污染防治任务艰巨。

民生领域仍有不少群众不满意的地方，部分群众生活困难，脱贫攻坚任务较重。

二、“十三五”发展思路和目标任务。

“十三五”是我市全面建成小康社会、实现深度转型的决战决胜期，经济社会发展机遇与挑战并存。世界经济在深度调整中曲折复苏。我国发展步入新常态，经济发展长期向好的基本面没有变。中央、全省城市工作会议为加快新型城镇化指明了方向。我市发展思路更加清晰，发展环境不断改善，一些支撑全市转型发展的重大项目取得突破性进展，全市干部群众心齐气顺劲足，攻坚克难的底气和自信不断增强。这些都是我市更好更快发展的基础和条件。

国家下调燃煤发电上网电价，对我市电力产业发展带来一定影响。

电解铝价格持续低位，铜铝公司维持生产困难重重。

水泥市场竞争加剧，企业兼并重组将会成为主流。因此，全市经济社会发展正经历着改革转型的阵痛，机遇和挑战前所未有。我们要因势而谋，顺势而为，以新理念把握引领新常态，以新思路应对破解新挑战，以新状态开创发展新局面。

：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求，以五大发展理念为引领，以在全省早日全面建成小康社会为目标，以深度转型、追赶超越为主线，突出“三重”

(

重要区域、重点工作、重大项目。

)

抓“三区”

(

县区、园区、景区。

)

大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合“六大战略”积极推进新型工业体系构建、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设“十大工程”奋力开创转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设新局面。

：在提高发展质量和效益的前提下，生产总值年均增长

9%。

左右，达到。

560。

亿元，人均超过。

1

万美元。

地方财政收入同口径年均增长。

12%。

左右，达到。

36。

亿元。

城乡居民人均可支配收入年均增长。

9%。

左右，达到。

3

万元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

深度转型成效全面显现，生态环境质量全面改善，社会治理能力和文明程度明显提高，在全省早日全面建成小康社会，“四个铜川”建设迈上更高水平。

创新是引领发展的第一动力深入挖掘科技创新潜力，大力实施“互联网

+

2020。

年服务业增加值占生产总值比重。

40%。

55%。

以上。

协调是转型发展的内在要求围绕促进渭北区域中心城市建设和西铜一体化发展，按照“南拓西展、北疏中控”的思路，加快构筑“一带贯南北、两心缀七区”的城市空间布局统筹城市、建制镇、中心村协调发展，突出新区引领地位，推动新耀协同创新发展，促进北市区联动融合发展，扶持宜君绿色可持续发展，构建开放、包容、协同的区域发展新格局推进智慧城市、海绵城市建设，以交通网络、水利设施、市政配套、智能电网建设为重点，完善城市功能加快美丽乡村建设，提高公共服务均等化程度，推进农业转移人口市民化，城镇化率提高到

70%。

文化是铜川最为厚重、最珍贵的资源深入挖掘历史文化内涵，大力发展文化旅游、健康养生等产业全面建设照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四大景区，构建“一心两轴四区多点”的全域旅游新格局坚持文旅融合，城市建设要融入历史文化基因，把景区打造成精品，把城市打造成景区加快建设一批独具特色的乡村旅游模范村，打响乡村旅游品牌大力发展智慧旅游，提升服务品质，建成

1

个

5a。

级景区、

3

个

4a。

级景区、

10。

个

3a。

级景区。

绿色富市，绿色惠民坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障大力实施造林绿化，有效保护森林和湿地资源，提升区域生态承载能力，全市森林覆盖率达到

48.5%。

水土流失治理程度提高到。

65%。

12%。

绿色低碳循环成为发展主基调，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

开放是繁荣发展的必由之路抓住“一带一路”战略机遇，加强与沿线地区文化、旅游、经贸交流合作，把铜川建设成为特色鲜明的丝绸之路经济带重要节点城市加强与西安海关的合作，做好外贸进出口企业服务保障工作充分发挥我市资源循环利用、水泥、陶瓷和果业等方面的优势，坚持以企业为主体，实行市场化运作，推动优势产能、特色产品“走出去”抓住中东部产业转移的机遇，精准招商，全面提高经济外向度

共享是发展的本质要求。更加重视保障和改善民生，把政府工作的成就感建立在市民的获得感上。实施积极的就业政策，城镇新增就业

4

万人以上。优化义务教育布局，加快学前教育发展，打造优质高中教育，加快发展现代职业教育。加强文化基础设施建设，扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。大力发展体育事业，实现村级农民体育健身工程全覆盖。完善城乡医疗卫生体系，优化医疗资源配置，深化医药卫生体制改革，提高全民健康水平。

三、

2016。

年的主要工作任务。

今年是实施“十三五”规划的开局之年。我们必须牢固树立和贯彻五大发展理念，坚持稳中求进、改革创新，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，围绕“三重三区”，突出抓好“两稳两优两增”

(

稳投资、稳产业，优结构、优环境，增就业、增收入。

)

不断增强持续增长动力实现新常态下全市经济社会更好发展确保“十三五”开好头、起好步。

：生产总值增长

9%。

左右，规模以上工业增加值增长。

9%。

左右，地方财政收入同口径增长。

12%。

左右，全社会固定资产投资增长。

15%。

左右，城乡居民人均可支配收入分别增长。

9%。

10%。

左右，居民消费价格涨幅控制在。

3%。

左右，城镇登记失业率控制在。

4%。

以内，万元生产总值能耗、主要污染物减排完成省上下达的指标。

160。

亿元以上。美鑫。

45。

万吨铝镁合金及自备电厂等。

22。

个项目建成投产投运，华能照金电厂二期及铁路专用线等。

43。

个项目开工建设，煤矿采空区光伏发电等。

25。

个前期项目取得实质进展。加强对央企进陕、国企进铜、中医药文化节等活动签约项目的跟踪服务，争取签约项目早日落地建设。下大气力优化投资环境，健全投资环境评价机制和社会监督体系，标本兼治解决影响投资环境的突出问题。加大服务重点项目建设“铜七条”的落实力度，夯实区县和园区主抓项目、市级部门服务项目的责任，坚持一线督导进度、及时协调服务、现场解决问题、定期观摩评比，全力保障项目按时间节点快速推进。

8

个百分点，全市新增规模以上工业企业。

10。

户以上。粮食总产。

20。

75。

万吨。抓好畜牧养殖和道地中药材规范化种植，创建。

1

个省级、

4

个市级标准化畜牧养殖场。大力发展生产性服务业和现代服务业，全市服务业增加值增长。

11%。

以上。

8000。

户，棚户区改造货币化安置率不低于。

50%。

13%。

推进新型工业化。坚持工业强市、质量强市战略，推动工业从依赖资源、增量扩能为主转到调整存量、做优增量、提升质量上来。煤炭产业立足转化找出路、开新路，加快行业整合重组，重点引进实施深加工项目，推进煤炭清洁高效利用，重塑行业优势。水泥产业依托技改和管理提效益，控制生产规模，加强品牌建设，发展水泥制品，延伸产业链条，提高附加值。陶瓷产业以市场需求为导向，加强与知名陶瓷企业对接与合作，积极引进新技术、新工艺，提升工艺陶瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷的市场竞争力。以创新引领装备制造业向中高端迈进，提升医药、食品行业核心竞争力，有序开发石油、油页岩等资源，积极发展光伏、风电等新能源，提高接续产业对经济的贡献份额。

促进旅游品牌化。推进全域旅游、全景铜川建设，继续实施重点旅游项目建设，完成投资。

10。

a

3a。

级以上景区标准化公厕全覆盖。搞好旅游宣传营销，加大旅游产品开发。全年接待游客突破。

1320。

万人次，实现旅游总收入。

72。

亿元以上。

10。

户以上，培养新型职业农民。

300。

人。推进土地经营权有序流转，加快。

5

个现代农业综合示范区和。

33。

个现代农业园区建设，完成投资。

1

亿元以上。建成市级农业信息综合服务平台，完善区县农业信息服务网络，组建。

100。

名农技服务专家和。

50。

名乡土专家队伍，实现市县村网络信息服务互联互通。推进气象灾害监测体系建设，提高人工防雹作业能力。扩大政策性农业保险覆盖面，实现小麦、玉米保险全覆盖。

强化城乡规划管控。切实转变城市发展方式，系统思维、集约发展，着力提高城市发展的持续性、宜居性。推进“多规合一”，做好城市总体规划修编，启动风景名胜区总体规划修编，完成全市“十三五”美丽乡村发展规划编制。树立“盆景城市”的理念，加强城市色彩、建筑风格管控，开展重要节点、街区城市设计。理顺规划管理体制，严肃查处各类违法违规建设行为。

300。

万平方米以上。

提升城市治理能力。按照国家卫生城市标准，抓好国家卫生城市巩固提升工作，积极开展健康城市创建。结合建管职能分离，理顺城市管理体制，优化力量配备，推进综合执法，下移执法重心。开展城镇环境卫生综合整治活动，完善徒步街巷现场管理及巡查考核机制，实现主次干道机械化清扫、路面冲洗和道路保洁全覆盖。完善提高数字化城管系统，推进智慧城市建设。启动国家园林城市和省级生态园林城市创建，继续实施城市亮化、美化工程，展示动静相宜、昼夜变换的城市之美。创新城市社区治理，规范住宅小区物业管理。

5

个美丽乡村示范片区和。

60。

个美丽乡村创建村建设。

(

构

)

筑物，完成拆除场地的生态恢复。常态化联合执法治理道路、建筑工地扬尘，严查运输车辆超速、超载、抛洒行为。狠抓车辆尾气治理，鼓励使用新能源汽车，加大客运车辆使用清洁燃料力度。推广红旗社区网格化管理经验。每日公布各区县空气质量排名。强化科技治污，建设环保“天眼”工程，加强部门联防联控，确保空气质量持续好转。

10。

150。

平方公里。加强农村饮水工程建设和管护，保障农村饮水水质达标，解决。

2

万人安全饮水问题。完成地质灾害避险搬迁。

293。

户

1070。

人。开工建设漆水河、沮河城市段综合整治工程。

1.45。

亿立方米以内。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，加大闲置土地处置力度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。加快垃圾分类回收体系建设，促进资源再利用。

推进供给侧结构性改革。精准研判煤炭、水泥市场变化，寻找新的产销平衡点，不能盲目扩大生产，稳妥化解过剩产能。稳妥处置“僵尸企业”，对停产半停产、连年亏损、资不抵债和靠政府补贴及银行贷款运转的企业，在安置好职工的前提下，坚决实行兼并重组、债务重组乃至破产清算。开展降低企业成本行动，紧跟中省政策，最大程度地降低企业交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等成本，多渠道为实体经济让利。利用人民银行扶贫开发金融服务工作联系点和“金惠工程”重点推广区的机遇，创新金融产品和服务，优化金融生态环境，提高政府性融资担保机构担保能力，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。在公共服务、资源环境、基础设施等领域进一步创新投融资机制，全面推广政府和社会资本合作模式，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

深化国企等领域改革。出台深化国资国企改革的实施意见和相关配套意见，大力推进国有企业整合与兼并重组。健全完善国有资产监管体制，实施市属企业国有资产统一监管、分类考核，推行市属国有企业外派监事制度，在市建设集团开展国有企业薪酬制度改革试点。认真落实我市加强财源建设的意见和激励考评办法，构建良性循环的财源建设新格局。加快财税体制改革，全面实施零基预算，将政府性债务全口径纳入预算管理，做好存量债务置换工作。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，完善市场监管体制，落实行业、主管部门监管责任，增强放权的协同性、监管的有效性、服务的便利性。上半年完成市、区县政府“权力清单”“责任清单”编制工作，并向社会公布。营造支持中小微企业发展的政策、法制、市场环境，加快非公有制经济发展。完善镇村综合改革相关工作，分类推进事业单位改革，稳妥推进事业单位公车改革。全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。探索建立合理的容错机制，鼓励敢闯敢试，发挥基层和群众首创精神，激发改革创新活力。

500。

150。

亿元以上。

2520。

万美元。

2%。

安排专项扶贫资金，并确保每年增长不低于。

20%。

2.1。

万贫困人口脱贫。

2

亿元，城镇新增就业。

8000。

人以上。

多渠道增加群众收入。健全企业职工工资决定和正常增长机制，促进职工工资合理增长。完善农民工工资支付保障制度。继续提高退休人员基本养老金待遇水平。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，增加城乡居民的经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，逐步缩小城乡、区域、行业、群体之间收入差距。

7

个城市社区服务项目、

14。

个农村社区服务中心。开工建设市老年服务中心，办好农村幸福院、社区日间照料中心。做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人生活保障，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持志愿服务和慈善事业发展。

400。

场。举办市第三届文化艺术节，做好参加第十一届中国艺术节剧目演出和铜川分会场的组织工作。

400。

名家庭经济困难大学生，为。

6000。

50%。

以上。重视医德医风建设，构建和谐医患关系。继续实施妇女“两癌”筛查与救助工作。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。

创新社会治理。深入推进平安铜川、法治铜川建设。认真实施“七五”普法规划，健全四级公共法律服务体系，增强全民法治意识。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，加强煤矿、交通、非煤矿山、建筑施工、油气管道、人员密集场所等重点领域的专项整治，深入开展“打非治违”专项行动，全面排查和化解安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。依法从严保障食品药品安全。探索运用保险机制改进社会治理和公共服务方式，强化防灾减灾预警体系建设，提升应急救援能力。完善立体化社会治安防控体系，持续推进“大巡防”工作，不断增强人民群众安全感。严格落实信访工作责任，推进信访法治化建设，加强基层基础工作，构建矛盾纠纷多元化解机制，促进社会大局稳定。

四、以严和实的精神推进政府自身建设。

围绕推进治理体系和治理能力现代化，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，坚持以人民为中心的工作导向，对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。

把政府工作纳入法治轨道，坚持以法治思维和法治方式履行职责，做到权力民赋、权依法使全面实施法治政府建设五年规划，认真执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见强化领导干部集体学法制度围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，积极推进地方立法工作完善行政决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制公职人员要做尊法学法守法用法的模范，高悬法律的明镜，紧握法律的戒尺，始终在法治之下想问题、做决策、干事情健全行政执法全过程记录制度，细化量化行政裁量基准，为权力行使定边界、划红线，做到规范公正文明执法

依托“互联网

+

政务服务”平台，加大各领域办事公开力度，注重公开实效，让群众看得懂、能参与、好监督。改进直接面向企业和群众的公共服务，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。健全政府新闻发言人制度，全面及时准确发布政务信息，积极回应社会关切。坚持办好公民进政府、大学生到机关见习活动。完善公众代表列席市政府会议制度，做好网民留言办理和政务微博、微信发布，畅通公众意见反映和诉求听取渠道。开展代表、委员及网媒人士问政工作，以高效透明的服务体现政府为民谋利的诚意。加强经济宣传工作，把握主流和趋势，提振全社会加快发展的信心。

按照“三严三实”的要求，从严从实转作风严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真落实“八项规定”、国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”建立健全厉行节约反对浪费长效机制，精简会议文件，严格节庆管理，从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增加强公职人员教育管理，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等问题，让新思维、新理念落地生根、引领发展强化责任担当和执纪问责，对外公开职责，对内闭环责任，实行“履责一单清”完善绩效管理和考核评价机制，激励干事创业，严肃查处庸懒散行为

认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格落实党风廉政主体责任和“一岗双责”。完善重点领域反腐倡廉制度建设，强化审计监督，从源头上预防和治理腐败。民心是最大的政治，正义是最强的力量。尊崇党章，敬畏国法，严守红线和底线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败分子，营造风清气正的政治生态。把严格管理干部和热情关心干部结合起来，形成心情舒畅、充满激情、层层负责、人人担当的良好工作氛围。

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