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海南自贸港强国海南自贸港的意义及影响篇一
;作者简介：戴为卿，三亚学院法学与社会学学院教师，三亚学院应用法学研究所副研究员，研究方向：国际法、海商法。
（一）海洋牧场概述
根据我国农业部2017年发布并实施的《中华人民共和国水产行业标准》中海洋牧场分类标准的规定，海洋牧场是基于海洋生态系统原理，在特定海域，通过人工鱼礁、增殖流放等措施，构建或修复海洋生物繁殖、生长、索饵或避敌所需的场所，增殖养护渔业资源，改善海域生态环境，实现渔业资源可持续利用的渔业模式。
（二）海洋牧场分类
《海洋牧场分类标准》将海洋牧场为以保护和修复生态环境、养护渔业资源或珍稀濒危物种为主要目的的养护型海洋牧场;以增殖渔业资源和产出渔获物为主要目的的增殖性海洋牧场和以休闲垂钓和渔业观光等为主要目的的休闲型海洋牧场。
（三）海南省海洋牧场建设现状
根据农业部组织编制的《国家级海洋牧场示范区建设规划（2017-2025年）》统计，截至2016年，我国在黄渤海区已建成148个海洋牧场、东海区建成23个海洋牧场、南海区建成74个海洋牧场。根据《海南省海洋牧场建设规划》，海南省海洋牧场的重点建设区域主要在陵水示范区，三亚区域和海口区域。
当前海南省制定的《海南省现代化海洋牧场建设规划（2019- 2030年）》已经通过专家评审，《规划》以习近平总书记关于海南建设现代化海洋牧场、建设美好新海南的要求为指导，充分发挥海南地理资源、海洋生态系统的特色，以渔业资源养护、休闲渔业发展、渔村绿色发展为切入点，在海洋生物资源与生态环境调查的基础上，对海南省现代化海洋牧場建设进行布局，规划适合海南热带典型海洋牧场发展，促进海洋产业结构的优化。规划区域包括：海南岛近岸海域、三沙群岛海域;在海南岛近岸海域及三沙群岛海域，选址布局海洋牧场共46个（养护型20个、休闲型26个）、31128公顷（养护型13593公顷、休闲型17535公顷）。
（一）建设、经营和监管责任主体不明确
随着近几年来海南省大力发展海洋牧场建设，海洋牧场的建设已初具规模，随之带来的问题也开始显露出来。海洋牧场建设、经营和监管责任主体的不明确，导致责任承担出现推诿;海洋牧场产权不清晰，缺乏确权制度，海洋牧场管理混乱等都是海南省海洋牧场建设亟待解决的法律问题。
（二）海域使用权的相关问题
海南省海洋牧场建设由于起步晚、底子薄、海域使用政策限制等原因，发展过程较为缓慢。其中，海洋牧场征收海域使用金的标准过高，对企业来说用海成本高，初期投入太大，容易导致企业为了降低建设成本而忽视海洋牧场在海洋生态修复和渔业资源养护方面的重要功能，这将会严重影响海南省海洋牧场建设的进程。此外，海域批准使用年限过短，申请所需文件繁杂等都在一定程度上打击了企业建设海洋牧场的积极性。
（三）管理体制不健全
（一）借鉴国内外先进的法律制度经验
1. 日韩成熟法律制度
海南省海洋牧场建设起步较晚，我国相邻的日本、韩国的海洋牧场建设比较成熟，并有较为完善的法律体系进行制度上的保障。在完善海南省海洋牧场建设的法律措施上可以积极借鉴日本和韩国的先进法律制度。日本积极促进以海洋生态系统为基础的海洋资源开发包括合理的管理捕鱼、强化面向世界渔业资源保存的措施，加强海洋环境保护、保全、恢复的环境影响评价体系、强化海洋生态系统及生物多样性保护，制定了系统的法律体系，涵盖水产资源的开发与保护、渔场开发和渔业生产组合、渔业灾害赔偿和渔船损坏赔偿等有关渔业的诸多方面。制定的法律文件有：《沿岸渔场整修开发法》《渔港渔场整备法》《水产基本法》《200海里渔业水域暂行法》等。韩国相关法律制度包括《韩国海洋牧场事业的长期发展计划》《人工鱼礁设置及管理规定》《海洋牧场事业运营管理规定》《水产资源管理法》《养殖渔业育成法》《渔场管理法》《水产业法》《海洋污染防治法》《海岸带管理法》《海洋污染防治法》《海洋环境管理法》等。
2.国内海洋大省的先进制度
目前我国沿海省市已经出台的海洋牧场相关的规定主要有《广东省人工鱼礁管理规定》《河北省人工鱼礁建设管理规定（试行）》《山东省人工鱼礁管理办法》《山东省海洋牧场建设规范》《山东省海洋牧场平台试点管理暂行办法》和第一部关于海洋牧场的单项法规《连云港市海洋牧场管理条例》。通过对国内海洋大省已经出台的海洋牧场相关规定进行梳理，积极做好与相关部门的沟通协调，加强政策创设，在遵守我国《海域使用管理法》的相关规定范围内，着力解决海域使用金过高和使用年限短等制约海洋牧场发展的关键问题，可以就海洋牧场的建设情况制定等级标准，对国家级海洋牧场示范区免缴海域使用金，对促进生态资源养护和环境保护的海洋牧场减免海域使用金来鼓励当地海洋牧场在建设过程中注重环境保护，并激励海洋牧场的发展。
（二）加强环境保护，坚持生态优先
海南省有优越的自然地理条件、多样化的海洋生物资源、巨大的旅游发展潜力，因此，在建设现代化海洋牧场的过程中，应该从长远利益着手，制定加强环境保护、生态优先、可持续发展的建设目标。在新建、扩建和改建海洋牧场时，渔业主管部门要进行渔业环境检测，协同相关检测部门对其进行环境影响评价。经过环境影响评价之后，确保对海洋生态环境的影响降到最低之后，核发养殖使用证。还应按照我国《海洋环境保护法》的相关规定积极防治海洋牧场建设项目对海洋环境的污染损害。必要时，可以设立一个专门的管理机构同海南省相关环保、海事、旅游、交通等职能部门进行密切的配合，积极做好海岸带生态环境保护的管理工作。
（三）健全配套政策制度
当前应该整合我国和海南省现有的渔业支持政策，着重对海洋牧场建设相关的项目予以资金扶持，大力支持国家级海洋牧场示范区的建设，简化海洋牧场的审批手续，减免海域使用费用，增加海域使用年限;在营业税、海域使用金、生态补偿金等推出相应优惠政策;根据海洋牧场的性质结合海南各市县信贷机构开展不同層次的信贷优惠措施，对海洋牧场建设项目在审批贷款或者贷款利率上给予一定的优惠利好，对不同海洋牧场经营主体分类设立专项资金、税收、贷款等手段扶持，重点扶持具有较好生态效益和经济效益的海洋牧场;当海洋牧场购买环境保护类保险时应予以优惠。完善海洋牧场的管理体制，利用海南在自贸区建设中引进的互联网企业，结合大数据平台的发展对有条件的海洋牧场进行定点监测，尤其是对海洋环境、生物活动等进行定点监测和分析，以期实现灾害风险防控评估，综合提高海洋牧场建设和管理水平。
（四）大力推广本地先进经验制度
海南正在迎来自贸区建设的难得契机，海洋既要发挥基础性、资源性作用，更要借力自贸区的政策东风，推动海洋经济发展迈上新台阶。海南要充分抓住以自贸区建设为核心的新一轮对外开放时机，充分借助国家实施“一带一路”、海洋强国等战略机遇，进一步加强海洋牧场的建设，制定和出台海洋牧场产业政策和法规，结合海南省自身优势条件，使“蓝色”产业成为经济发展的强势产业，促进中国特色社会主义自贸港的建设。
注释：
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;独家︱大国战略下的海南自贸区、自贸港发展分析（二）
原创2018-04-17 刘杰武张宝婧博看文旅上一节重
点分析了在大国战略转型的背景下，中国为什么要设立海南自贸区、自由港，下面将分析海南自贸区、自贸港在明面的定位，以及它隐藏的定位。海南定位是什么？《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》给予海南的明面上的定位有四个：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。
其中全面深化开放试验区以及国家生态文明试验区是践行
生态文明、改革开放继往开来的深化定位。国家旅游消费中心，是对于2010年国务院推进海南建设国际旅游岛的升级，使之形成国家旅游消费中心。国家重大战略服务保障区是新增的，也是最重要的，它就是针对大国战略转型来的，在这一定位中事实上暗藏了其他新的定位，根据其内容可以分为以下隐藏的定位：01南海离岛服务中心从海南岛本身的位置来看，海南岛隐含定位就是南海诸岛以及东南亚各国的离岛服务中心。从整个区位上看，珠三角城市群是海南最大的经济后台，有足够的实力来支撑海南做离岛服务中心，但是珠三角本身却很难做这个离岛中心，因为从区位上来看，珠三角城市群距离西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛都太远，鞭长莫及，而且珠三角本身国际化程度高，再做南海离岛服务中
心也力不从心。海南的位置则是最好的选择，距离西沙群岛非常近，中沙群岛与东沙群岛也远近适中，南部的南沙群岛及曾母暗沙也只有海南距离最短。同时海南岛又拥有足够的陆域面积，能够支撑离岛中心的各项基础建设，拥有足够的腹地，能够有源源不断的支持。未来将通过旅游、物流等民用领域以及军事领域。将海南建成离岛服务中心后，东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛及南沙群岛能够得到明确而有力的支持与整合，形成南海内部的有序化海疆体系。之前三沙市的设立就是这一体系化布局的先手。图4 以海南岛为中心的离岛中心体系02南海贸易中心与物流中心中国通过海南以贸易的形式，将重新构建东南亚湾区的贸易结构。海南背靠着巨大的中国市场，成为一个巨大的洗盘，能够容纳下东南亚巨大的生产，同时中国国内的先进产能也能够通过海南，源源不断的向东南亚各国进行出口。这是一件这与东南亚国家来说互惠互利的事情，对中国而言，是另一个相当于半个中国的大市场，对双方来说都是巨大收益的。同时这是一个海运为主体的市场，它需要的基础设施成本，比公路、铁路更加低廉，可操作性更强。短期而言，海南双自贸区港的设立，中国甚至还会让渡利益，率先激活这个市场，因此进口贸易会成为近期的主流。贸易必然带来大量物流，尤其是现在东南亚对中国以农业出口为主，大宗物流的产生必定催生一个世界级的物流中心。图5 以海南岛为中心的东南亚贸易
体系03东南亚海上战略中心根据2016年统计数据，东盟共同体人口超过6.35亿，总面积450万平方公里，gdp总量达2.5万亿。总体而言，除了经济总量略逊，大致相当于半个中国，而且该区域多数国家gdp年均增长在4-6%之间，未来潜力巨大。对应整个国家的战略片区的划分，昆明、南宁成为了东南亚陆上战略中心，南宁已经是东盟博览会、东盟商务区等已经形成规模，南宁与东盟的陆上贸易渠道已经发展壮大。而昆明则是中国东南亚高铁的起点，成为中国与东南亚联系的重要一环。中国与东南亚的西侧陆上联系在有条不紊的推进。图6中国高铁东南亚计划而中国与东南亚的西、南、东侧却是茫茫大海，与越南、泰国、马拉西亚、印度尼西亚、菲律宾、文莱等国家的联系在海上更为便捷，而且在中国南海及泰国湾、巴士海等共同形成的区域，岛屿星罗棋布，国家特色多样，最能对标的就是美国佛罗里达州及其面向的墨西哥湾和加勒比海。海南作为面向东南亚的海上战略中心，如果能够引导区域内国家稳定发展，将能够成为中国临边最具活力的区域。4月13日，国务院同意设立广西防城港边境旅游试验区，就是在侧方位继续补强与东南亚的海陆交流的重要体现。海南与昆明、南宁一起组成面向东南亚的战略中心，确保在陆地与海洋都能够实现联动，构成海、陆、空三位一体的交流格局。图7 佛罗里达州与海南的区位比较图8.内外兼修的东南亚战略中心系统海南通过海上通
道，能够充分的与越南、柬埔寨、泰国、缅甸、新加坡、马拉西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等诸多国家建立紧密的海贸联系，在陆上东南亚高铁推进迟缓的情况下，海上渠道成为了目前除空中线路外最通达的线路。与离岛中服务中心体系结合，就是整个海南战略中心的全图了，即“内稳海疆，外联东盟”，形成综合体系。04南部航天海洋装备中心海南
发展要“深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，全面加强支撑保障能力建设”，其中与海南息息相关的就是航天装备以及海洋装备。海南本身已经是重要的卫星发射基地，航天产业的配套势在必行。同时海南也是航母港口、军舰港口所在，未来我国海疆在南部的拓展将更加自如，这种情况下就近的海洋装备研发生产中心就很有必要。因此从定位中可以看到未来中国南部航海洋装备中心的影子。图9 文昌卫星发射中心与三亚航母基地（图片来自百度）05南海科技中心与国际教育中心要能成为东南亚海上战略
中心，成为南海、泰国海、巴士海等围合空间中的科技中心就非常重要了。目前整个东南亚地区或多或少产业都为欧美转移产业，自身区域科技创新能力不足，大大制约了这一地区的发展。本地区虽然有新加坡这一发达地区，但它本身市场狭小，应用型研究能力与成果转换能力弱，不足以引领东南亚。未来的海南在基础教育提升的基础上积极，完全能够就本区域特色工业，例如生物技术、现代农业，国际先进技
术，例如互联网产业、金融产业等实现教育与应用的双促进。同时海南教育与科技的提升，能耐大大节省东南亚地区人才提升的成本，未来的诸多东南亚人才将由此得到提升。未来的海南还将成为科技与国际教育的双中心，都是区域提升的重要中心。06低空产业应用中心与邮轮中心海南要成为离岛服务中心，势必有个前提就是南海诸岛礁的深入开发，不论是旅游开发还是其他产业开发，通行于各岛礁的基本是两条路径：空运与海运。根据美国在墨西哥湾和加勒比海的经验，空运而言，低空产业将成为首选，而海运方面，邮轮旅游作为串联诸岛的有利工具将被优先选择。而这两个选择都将带动相关产业，因此未来海南成为低空产业运用中心与邮轮中心是题内之议。因此，在海南明确定位为“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区”的基础上，未来海南实际还不至于此，它还将是“南海离岛服务中心、南海贸易中心与物流中心、东南亚海上战略中心、南部航天海洋装备中心、南海科技中心与国际教育中心、低空产业应用中心与邮轮中心”。作者：刘杰武陈宥蔓
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;2019 年南海学刊第1期
推进海南自贸区（自贸港）建设研究专题
主持人语
海南因改革开放而生、因改革开放而兴。进人新时代，海南最大的改革命题，最大的发展引擎，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，特别是在国际经贸形势发生重大变化的时刻，亲自 莅临海南宣布的全岛建设自由贸易试验区、探索中国特色自由贸易港建设的重大决策。本组专题 选取的三篇文章分别从自贸港“境内关外”的本质特征、“深海大洋”的国家战略、“信用监管”的重 要保障三个维度，阐释了海南建设自贸区（自贸港）的丰富内涵，站位高、实践性强，值得认真研读。
武汉海关郭永泉同志的《论海南自贸港税收政策体系的构建》一文，清晰解释了一线、二线、区 内的概念区别，鲜明提出了一线免税、二线减税、离岸低税的观点，在比较和借鉴国际经验的基础 上，建议海南自贸港实施“境内关外”管理模式。对于一名在海关一线工作的研究人员而言，这一学 术态度是难能可贵的。众所周知，“境内关外”将对现有的海关管理模式提出极大挑战，保税区之所 以只是自贸港的雏形，核心问题就是该文提及的企业在一线的进出境申报过程中合规性成本、程序 性负担极为高昂。通过制度创新大幅度降低甚至最终取消这样的一些制度性交易成本，对市场主 体是重大利好，对海关等部门则是自我革命甚至是“断臂重生”。该文提出自贸港应对内销二线的 加工制造产品给予税收优惠，与目前海关已经实施的内销选择性征税政策相吻合，其中提及应对加 工过程中产生的附加增值部分给予税收优惠。2018年中央12号文件强调，海南自贸区不以加工制 造为重点，对此，我的理解是，海南不是不搞加工制造，而是要吸取其他地区的教训，不再搞一些简 单的低附加值的加工制造业，关键是牢牢把握“境内关外”这一模式对零部件全球采购、人境以及技 术、人才跨境流动给予高度便利化的本质特点，全面梳理和整合全球产业链、价值链，努力打造天津 空客、舟山波音、上海特斯拉这样的高端制造基地功能，助推海南发展生态型、创新性、高附加值的 高质量实体经济。该文还提及要站在国际竞争的角度，对自贸港的离岸业务给予所得税优惠安排，既不影响兄弟省市的利益，又为国家创造新的增量，这个想法是对的，但还要考虑海南如何以营商 环境等方面的综合优势比拼新加坡等先进地区，因为离岸税收优惠仅仅是其中的一个方面。
中国南海研究院林杞博士等的文章《海南建设国家深海基地南方中心的思考》专业性很强，为 我们普及了国内外知名深海基地的经验。海南建设自由贸易试验区，承担着为重大国家战略提供 服务保障的重要使命，对“深海大洋”的研究和利用就是其中一项重要工程。自由贸易试验区的内 涵很深，绝不仅仅是贸易便利化、投资自由化等，其核心任务是制度创新，根本目的是促进生产力的 发展，特别是推动作为第一生产力的科学技术的进步。如何通过自由贸易试验区的制度创新，促进 科技创新，真正形成创新驱动的高质量发展模式，是摆在海南面前的重要题目。南海给了我们一个 最好的课题，这篇文章从产学研结合、管理制度创新、人才集聚和激励、国际合作等维度提出了建设 性的意见，具有很强的针对性，许多内容可以纳人海南自由贸易试验区改革清单。
东北财经大学艾德洲副教授和深圳前海蛇口片区管委会谢天同志的《中国自由贸易试验区社 会信用监管体系的构建》一文，总结了深圳前海的好经验，介绍了由社会信用服务中心牵头建立信 用信息共享、大数据处理、信用分级监管等机制的做法。该文一针见血地指出了面临的突出瓶颈问 题，比如中央垂直部门与地方职能部门之间的信息阻隔，以及不同部门、不同系统信息接口和标准 不统一等问题。我始终认为，自由贸易试验区要成为“放管服”的最佳实践区，要放得更活，必须管 得更好，而要管得更好、服务更优，又必须依托一个功能强大、标准统一、实时动态、全面覆盖的社会
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;6月17日，海南三亚市委办公室印发《建立健全容错纠错机制实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），旨在保护广大干部改革创新、锐意进取、善作善成的工作积极性，推动三亚在高质量高标准建设海南自由贸易港实践中勇当排头兵、打造新标杆。
《实施办法》明确在海南自贸港建设、全面深化改革开放等工作中，开展先行先试和体制机制改革创新，因无先例遵循或缺乏经验而未达到预期效果或出现失误等6种情形，可以从轻、减轻处理或者予以免责。容错的适用范围，既包含全市所有党政机关、国有企事业单位的领导班子及其工作人员，也包含了法定机构、村（社区）等经授权或委托具有公共事务管理职能的单位及其工作人员，基本实现了行使公权力的单位和个人全覆盖。
强化容错结果运用，树立鲜明激励导向。根据容错纠错认定结论，对于容错免责的干部在提拔任用、考核评优、工资奖金及“两代表一委员”身份资格等方面不受影响，对于容错从轻或减轻处理的干部，影响期满后可根据工作需要、干部德才素质和现实表现，按照有关程序予以提拔使用。此外，还将纠错改正和诬告澄清有机结合，及时向被调查单位或当事人反馈认定结论，在一定范围内公开免责结论，及时为予以容错纠错和受到错告、诬告的干部消除负面影响，保护干部勇于改革、敢于碰硬的工作热情。
明确认定标准，厘清容错“边界”。《实施办法》明确规定，容错必须具备党纪政纪和法律法规没有明令禁止、坚守生态环境保护红线、没有谋取不当利益或损害公共利益及他人正当权益等6个条件，既要容错又要守底线，防止激励变纵容、保护变庇护。按照三个区分开来的要求，提出6种容错的具体情形，同时设立“非禁即入”的兜底条款，为改革发展提供试错空间。
严格实施程序，划定容错“跑道”。《实施办法》细化容错启动程序，可由组织研判提出，也可由当事人申请提出，既要求问责主体将容错导向贯穿于调查研判全过程，也给予被问责对象申诉的权利。严格调查核实程序，对情况较为复杂、专业性较强、涉及面较大、社会关注度较高的容错事项，由有关单位组成联合调查组，全面准确收集相关证据材料，广泛听取包括被调查单位和当事人在内的各方意见，按照问责程序进行审批，必要时，提请同级党委（党组）会议研究认定，充分体现严格程序、审慎操作的原则，使认定结论经得起群众的监督，经得起历史的考验。 （通讯员 亚组轩）
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;：《总体方案》明确提出将大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，扩大金融业对内对外开放。一定要关注后续发布的负面行业清单，不符合要求的企业就不要去啦。
：可以先去海南注册一个公司享受税收优惠吗？
为避免吸引空壳公司进行利润转移和避税，海南规定享受优惠的企业必须实质性运营：即在海南有团队、有场所、有业务。
：海南的营商环境如何？
重点关注：《总体方案》提出，海南将简并税制，将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，推行销售税，征收环节由商品/服务流转环节转向零售环节。
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海南自贸港强国海南自贸港的意义及影响篇六
;去年以来，为加快推进海南自由贸易港高质量高标准建设，海南统筹开展市县综合考核和省直单位绩效考核，力求考出拼搏实干的精气神、高质量发展的加速度。
“考大事”“考要事”。聚焦推进海南自由贸易港建设各项工作任务，重点考核落实“1+n”政策体系确定的重点任务和中央部委支持海南全面深化改革开放的重要文件等情况，以及落实“确保全省经济持续健康发展、确保各项改革政策全面落实”百日大行动等省委省政府重大工作部署情况，把各地区各部门的工作重点聚焦到自贸港建设上来。
“管过程”“强督查”。坚持过程管理和督查评估相结合。充分利用省网上督查室平台，对省直单位重点工作指标完成情况进行经常性督查，及时发现问题，督促“即知即改”。各市县选取常规按月度或季度监测的主要经济社会发展指标进行年中考核，考核得分占该指标全年考核得分的30%，避免各市县出现工作前松后紧的现象，确保自由贸易港建设各项重点工作任务如期推进。
“做减法”“瘦身子”。实行“一体化”考核，省直单位绩效考核将原来多个系统、多个部门单位分头开展的党建和党风廉政建设、领导班子和领导干部、精神文明建设等专项考核进行归并整合，市县综合考核将21项需要全省各类政府考核的项目尽数纳入其中，并为考核指标“瘦身”，需要单独考核指标减少了41项，“只考一次”为基层减负松绑，让基层干部有更多时间专注于谋划推动自由贸易港建设。
“重应用”“严奖惩”。市县考核结果由联系该市县的省领导面对面向该市县党政正职进行反馈，省直单位采取一对一书面反馈，督促整改落实，深化跟踪问效。根据考核结果实行差异化奖励，由各单位根据内部绩效管理和公务员平时考核情况分配到个人。考核结果排名靠后的，由省领导对该单位该市县的主要领导进行提醒谈话，提出改进建议。（通讯员 琼组轩）
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