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攻坚克难敢于担当带头攻克难关冲锋在前做的不够篇一
;5月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍确保如期完成脱贫攻坚目标任务有关情况。国务院扶贫办主任刘永富出席发布会并答记者问。
国务院扶贫办公布的信息显示，截至2019年底，未摘帽的还有52个贫困县，分布在广西、四川、贵州、云南等7个省区。
为贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示精神，国务院扶贫开发领导小组在今年1月下发文件，对挂牌督战提出指导意见。
指导意见明确了督战目的、督战范围和督战内容。
其中，督战范围是2019年底未摘帽的52个贫困县，贫困人口超过1000人的88个村和贫困发生率超过10%的1025个村，共1113个村。
督战内容围绕“两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作落实”和“精准识别、精准帮扶、精准退出”等要求，重点督战义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况;贫困家庭劳动力新增转移就业情况，公益岗位新增就业情况，无劳动能力家庭兜底保障情况等;易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况;不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况;中央专项巡视“回头看”、2019年扶贫成效考核以及各地“大排查”等发现问题整改情况。
在5月18日召开的发布会上，刘永富表示，7个省区都制定了挂牌督战的实施方案，所有县和村都制定了作战方案。
5月11日，广西壮族自治区人民政府对自治区扶贫办关于上林县等21个贫困县脱贫摘帽的请示作出正式批复，同意上林县、马山县、隆安县、融安县、灌阳县、藤县、桂平市、博白县、德保县、靖西市、凌云县、田林县、贺州市平桂区等21个县、市、区（以下统称县）脱贫摘帽。
上述21个县脱贫摘帽后，广西还有河池市都安县、大化县、罗城县，柳州市三江县、融水县，百色市隆林县、那坡县、乐业县8个县未脱贫，实行挂牌督战。
2016年，十八洞村實现整村脱贫，如今正在打造精准脱贫“升级版”。
4月27日，广西决战决胜脱贫攻坚新闻发布会举行，广西壮族自治区政府副秘书长、扶贫办主任蒋家柏表示，2020年是打赢脱贫攻坚战收官之年，新冠肺炎疫情发生以来，广西坚持目标任务不变、安排部署不变、完成时间不变的总要求，有效分析应对疫情影响，实施挂牌督战，持续打好“四大战役”，着力巩固脱贫攻坚成果，抓好脱贫攻坚问题整改，全力推进各项脱贫攻坚工作有序开展。
据介绍，广西将进一步加大挂牌督战力度，较真碰硬抓好问题整改，巩固提升脱贫攻坚成果;帮助和督促8个县、48个村，对照问题短板，逐个逐项解决;严格落实整改责任和措施，落实“四个不摘”要求，保持扶贫政策稳定，坚持标准不动摇，紧咬目标不放松，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。
5月12日起，广西再次开启易地扶贫搬迁工作挂牌督战。
不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔现场。20多个督战队带着问题清单赶赴有易地扶贫搬迁任务的13个设区市、78个县市区，加快推进中央巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核等各类检查、考核、审计反馈问题整改，推进集中安置点补短板项目建设等专项工作存在问题的整改“清零”，确保5月底前完成。
“全省7个未摘帽县、300个未退出贫困村，全部在凉山。”四川省政协副主席、凉山州委书记林书成接受《民生周刊》记者采访时表示，凉山州是“三区三州”深度贫困地区之一，属于贫中之贫、困中之困、坚中之坚，是影响全省乃至全国夺取脱贫攻坚全面胜利的控制性因素。
3月份，四川省委在西昌市召开挂牌督战凉山州脱贫攻坚座谈会，听取凉山州和7个未摘帽县工作汇报，针对问题研究对策措施。
地处大娄山脉和武陵山脉交错地带的沿河县，是贵州省9个挂牌督战县之一。
该县贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，至今仍有22个贫困村未出列，6612户20239人未脱贫。该县以深化党建工程作为经纬，全力促进决战决胜脱贫攻坚挂牌督战，坚持以“督”促“战”，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚各项工作。
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;2020年下半年，在疫情冲击和外部变局下，如何进一步做好上海市全市经济社会发展工作？近期，上海市十五届人大常委会第23次会议分组审议了上海市人民政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;上海市人民政府关于2019年市级决算及2020年上半年预算执行情况的报告;上海市人民政府关于市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
“今年以来，外部环境的严峻复杂性前所未有，本市经济发展面临的不确定性和挑战性前所未有。”上海市发改委主任马春雷在作“上海市人民政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况”的報告时指出，今年上半年上海市经济经受住了前所未有的严峻考验，受新冠肺炎疫情冲击影响，一季度主要经济指标均呈现负增长，二季度以来全市经济运行加快全面恢复，主要指标呈现边际改善、止跌回升态势，经济增长在疫情冲击中体现韧性，城市能级在疫情防控中逆势凸显，高质量发展在逆周期中克难奋进。报告同时指出，需要重点关注经济增长压力较大、财政减收压力较大、稳就业压力较大、企业生产经营压力较大、保产业链供应链稳定压力较大等五个问题。
上海市人大常委会委员们表示，报告比较全面地反映了本市为实现疫情防控和经济社会发展双胜利目标所做的工作。比如，在应对疫情冲击严重影响方面措施有力，实现了经济的企稳回升;在危机中怎样抓住新的机遇方面也有新的思考，可以看出上半年工作成绩来之不易。在肯定的同时，委员们也提出了一些不足之处。上海市人大常委会委员魏伟明表示，报告应该充分地体现“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，“这个指导思想决定了我们计划执行和计划安排总的提纲，但是在报告中体现得还不够充分”。
“政府在讲成绩的同时，我觉得应该把困难讲的更多一点。”上海市人大常委会委员顾伟强表示，一方面报告要讲成绩鼓舞大家的信心，另一方面，面对非常严峻的国际国内形势，更应该让大家了解面临的困难，“只有对困难有更多了解，我们才能更加坚定信心做好”。上海市人大常委会委员毛放也表示，报告要对存在的困难，特别是对严峻的形势深入分析，提出意见和建议。他提出，“相关政府部门要对下半年，对明年、后年甚至更长一段时间的经济发展有充分的预判”。
面对压力，今后如何扎实推进全市经济社会发展工作？“攻坚克难”“危中寻机”是审议中委员们提及的高频词。针对报告中提到上海市企业生产经营压力较大的问题，上海市人大常委会委员陆晓栋表示，把服务企业的各项工作落到实处是当前一项重要的工作。“疫情期间全市上下按照市委、市政府的要求联系服务企业，实现了全覆盖，但是要防止一段时间之后，大家对此有所懈怠。”不久前上海市人大常委会会议审议通过了《中小企业促进条例》，他建议，下一步人大要加强对条例的执法检查，促进条例落实，为企业的发展创造良好的营商环境。
上海市人大常委会委员张辰认为，在疫情防控常态化阶段，稳企业关键是保障企业，政府要通过积极主动的保障，让企业自己找到在现有的情况下的出路。“不仅仅是给他一些政策”——张辰表示，一些企业已经在主动探索，“我听到一家外企的ceo让下属研究，居家办公能不能成为一部分工作人员的常态，从而缩小办公室租赁的面积，降低办公成本”。
面对今年财政减收压力较大，疫情防控、保障民生等支出呈刚性增长，财政收支紧、平衡难的状况，如何精打细算安排各项支出，把纳税人的每一笔钱用在刀刃上、紧要处？在审议上海市人民政府关于2019年市级决算及2020年上半年预算执行情况的报告时，上海市人大常委会副主任高小玫表示，政府相关部门一方面要开源节流，另一方面要加强财政预算绩效管理。
毛放委员认为，财政预算是否合理关键要看预算支出最后产生的效益怎么样。他提到中央相关部门已经在积极推进财政绩效管理的改革——“正加快分行业、分领域绩效评价指标体系建设，2019年初步建成18个大类95个支出方向，130多条共性的绩效指标，4000多条个性的绩效指标。”他建议上海要抓住绩效的牛鼻子，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
针对审计报告指出的，本市郊野公园建设存在配套设施用地不合规、防汛排水设施运行管理不到位等问题，李鸣委员表示，今年是本市郊野公园建设的第三个年头，一些问题不能就事论事简单地进行审计整改，政府相关部门应该进行一次阶段性工作评估，要“一园一策”，更有针对性地推进审计整改工作。
对报告中曾多次提到的，专项资金使用效率不高的问题，田春华委员建议政府相关部门下半年开展专项行动，解决财政资金使用效率不高、政策落地不及时、土地闲置以及项目开工不及时等问题，以应对当前严峻的经济形势。
毛放委员建议进一步发挥审计的监督作用。“现在我们年年提供的是经济的体检表，所有项目都有。”他建议对这些项目进行细化分解，“哪些方面不合格，对策是什么，怎么来改进，下一年就会重点对准上一年不合格的指标进行跟踪。”他还提出，希望审计部门形成三年、五年能够反映长期跟踪情况的审计报告。
“今年是‘十三五收尾之年，明年是‘十四五开局之年。”顾伟强委员建议今年能够围绕老问题在预防解决方面做个总结，“‘十四五是新的一轮五年，我们要站在更高的台阶上，政府的治理能力要进一步提升。”上海市人大常委会委员钱耀忠建议加强企业领导任前专业性培训，通过加强管理，减少“常见病”的发生。
“这次审这个单位有这个问题，明年审另外一个单位也有类似问题，看起来每年屡审屡犯。”上海市人大常委会委员赵伟星表示要解决屡审屡犯的问题的确不容易，他建议由市政府牵头各部门解决根本性问题，避免类似问题重复产生。他同时表示，下一步，上海市人大常委会将按照全国人大的要求，与审计部门协同监督推动这类问题的解决。
编辑：黄灵 [email protected]
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;攻 坚 克 难 的 旗 帜
我队现有员工172人，其中；党员21人，团员43人，管理人员12名，平均年龄为26岁，80%以上都是青工。一年来，我队全体干部职工在矿党政的正确领导下，坚持“围绕经济抓党建，凝心聚力谋发展”的工作思路，紧紧围绕区队生产经营中心任务，以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，以开展保持共产党员先进性教育和学习贯彻党章为契机，以完成各项目标任务为重点，致力于不断加强区队班子建设、员工队伍建设、精神文明建设和党风廉政建设，加大区队创新工作力度，全队安全、生产、经营均取得了可喜的成果。
（一）、按照矿对综采队整体培训的安排部署，积极抓好各阶段的职工培训工作
综采队的培训工作是一项长期重点工作，在整个培训过程中，队领导班子十分重视抓好各阶段的培训工作，同时加强队伍的管理，先后制定了一系列行之有效管理制度和学习措施，对培训过程的安全、内容、效果以及企业文化团队建设等进行了全面的培养和管理。通过不间断的教育培训，职工们不仅学到了综采的系统理论知识，更重要是凝聚了大家的思想，明确了我们的目标方向，达成了许多共识，形成了团队信条和坚定信念。为了加强现场实际操作学习，面对现场点多面广安全隐患多的巨大压力，队内制定了许多现场管理办法，进行了有效控制，同时加强与兄弟单位的沟通，为大家提供良好的学习环境，职工直接从事到具体的岗位操作和设备检修工作，使大家的学习内容十分全面，并达到了良好的效果。
（二）、深入工程现场，重点抓好现场安全、质量和生产组织管理
综采队党支部紧紧围绕本队中心工作，进一步加强党建工作力度，充分发挥党支部在生产一线的战斗堡垒作用，把支部党建工作与区队安全管理紧密结合起来，有力地推动了全队安全生产的健康协调发展。该队目前装备在y110202综采工作面上的是一套比较先进的进口综采设备，设备的技术含量比较高，所以对操作这套设备的岗位工人技术要求也高。为了使这套“洋设备”在生产时能开得起、转得顺，发挥出应有的机械效能，实现人机最佳匹配，在这方面队党支部可费了不少心思，下了一番苦功。综采设备的地面验收组装调试和井下安装调试是一项巨大的工程，也是综采队人员第一次实地演练的工程。为此，党支部一班人在成套设备整个安装调试阶段，坚持每天深入现场，加强现场的安全、质量和文明生产等方面的管理，积极协调工作过程中出现的各类问题，积极了解硬件设备基本构造和系统配置，对遇到的疑难问题，积极请教专家，并进行密切配合，通过大家的共同努力，圆满完成地面组装调试工作和井下设备安装一次试车成功。在设备安装生产过程中，队党支部结合安全工作实际，在全队开展“争当安全生产模范，为党旗添光彩”活动，使每个党员做到带头学习并积极学传创建本质安全型矿井的先进理念，带头遵章指挥，按章操作，争做实现安全生产的先锋和模范。在队领导班子的正确引导下，全队职工学习安全知识，掌握安全技能的气氛浓厚，激发了党员和职工搞好安全管理工作的积极性、主动性，职工的安全意识和技术素质都有了较大提高，为工作面设备安装工作创造了有利条件。
为了把安全管理工作真正落到实处，队党支部以每个党员所在的班组为基本划分区域，建立健全了井上井下各条战线中的“党员责任区”，明确了责任区内党员的职责，形成了以书记抓全队安全教育培训工作，队长抓全队安全管理工作，副队长抓机电运输安全管理工作，技术员抓技术安全管理工作，班组长抓现场安全管理，普通党员抓班组内安全管理的网络体系；在生产现场，党员们发挥共产党员的先锋模范作用，坚持做到哪里有困难、有危险，那里就有共产党员；那里有隐患 、有漏洞，党员就出现在那里。
（三）、加强思想政治工作，凝心聚力，统一思想，为区队的总体发展提供保障
1、切实加强宣传思想政治工作，以增强队伍凝聚力，提高职工思想业务素质、推进区队健康发展为目标，围绕科学发展观、企业文化教育、遵纪守法教育、责任使命教育等，深入开展宣传教育活动，把全员的思想和力量凝聚到推进全年目标任务的完成上来。
2、高度重视并切实解决好职工的实际困难，坚持以人为本，切实把维护职工利益摆上重要位置，经常倾听职工的意见和呼声，积极开展结对子、 “送温暖”、“扶贫济困献爱心”活动，向职工讲形势，讲发展，讲成就，做解疑释惑工作，做统一思想，凝聚力量的工作。突出开展“七必访，八必谈”和“民情谈心”、“民情日记”等活动，切实解决职工群众普遍关心的热点难点问题，以情感人，以心聚人。
3、按照 “政治素质好，经营业绩好，团结协作好，作风形象好”为主要内容的“四好”领导班子创建活动的总体安排部署，加强班子成员间的沟通和协调，注重领导班子掌握政策把方向的能力、运用战略促管理的能力、凝聚人心保稳定的能力，在提高班子的整体管理水平，提高班子的执政能力。坚持开好班子民主生活会，注重会议的质量，利用批评和自我批评这个武器，对班子成员的思想作风、工作作风、生活作风认真解剖，检查修正，理顺情绪、增进团结、鼓足干劲，形成一级带着一级干，一级做给一级看，集中精力搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。
4、以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、阵地建设好”的“五好”标准，大力加强党支部建设和党员队伍建设，积极开展“创建学习型党组织、争做学习型党员”活动，不断提高党支部的凝聚力、战斗力和创造力。以创建“红旗党支部”为载体，加强支部阵地建设，继续开展好党建工作目标管理，不断完善党支部目标管理实施办法和考核细则，坚持不懈地开展党员先锋岗、党员目标管理、民主评议党员、“支部红旗、党员创星”等活动，努力形成层层创建、联创共建的机制。
5、培育构建团队文化，提升精神文明建设创建质量，塑造区队新形象
以创建学习型区队为基础，坚持以人为本，培育和构建区队文化。抓好集团公司企业文化方案的学习宣传教育和全面实施，使企业文化成为全体职工自觉遵守的理想信念、行为准则、价值追求，同时构建了综采队的团队文化，创建和谐工作氛围，增强团队凝聚力，提高了各项工作的执行力。
6、加强廉正建设和综治教育，加大法制宣传教育力度，提高干部依法办事能力，提高职工依法维护切身利益的能力；继续强化社会治安综合治理工作，坚持“教育为主，打防并举”的原则，为职工提供一个安全、稳定的工作、生活环境。全队杜绝了“黄、赌、毒”等违法乱纪现象的发生，职工队伍稳定，区队三个文明协调健康发展。
7、加强党对工会、共青团工作的领导，充分发挥群众组织的优势和作用
工会、共青团是党领导下的群众性组织，它在维护党的领导和联系职工群众方面发挥着重要作用。要进一步加强和改进党对群众工作的领导，坚持定期听取工会、共青团等群众组织工作的汇报，及时研究解决工作中的问题；坚持党建带工建、带团建，充分发挥群众组织联系广大职工的桥梁纽带作用。
正是由于有这样一个坚强的战斗堡垒，团结和带领全队职工，发扬不怕吃苦，连续作战的精神，在短短的一个半月时间里，把综采工作面各种设备全部安装就绪，安装工作结束后，队领导带领全队职工加班加点进行设备调试工作，并一次试机成功，进入正常生产后，全队职工克服工作面的各种不利因素，连续创造原煤生产“奇迹”，在设备影响和限产的情况下，3月22日至5月23日份仍生产原煤48.76万吨，为全面完成全矿2006年生产经营目标任务，奠定了坚实的基础。2006年1月，综采队被神华宁煤集团公司羊场湾煤矿授予二00五年度三个文明建设“文明区队”的荣誉称号；2006年4月被神华宁煤集团公司羊场湾煤矿授予“体育道德风尚奖”荣誉称号；2006年6月，被神华宁煤集团集团公司党委命名为“红旗党支部” ；同时被神华宁煤集团公司羊场湾煤矿授予“红旗党支部”光荣称号。
一年来，全队上下团结一致，顽强拼搏，在克服工作面搬家、倒面等诸多不利因素的情况下，积极组织正规生产，严格采面工程质量，提高设备开机率，连创原煤生产新高。截至12月6日，110202综采工作面生产原煤297.04万吨，110204综采工作面生产原煤199.99万吨，全队共生产原煤497.04万吨；而且队内自主施工110202工作面的回撤通道，每天两班生产，职工作业时间远远超过了24小时，但全体人员依然毫无怨言，埋头苦干，尤其是党团员，冲锋在前，不畏艰难，博得了兄弟单位的一致好评，受到矿领导的高度赞扬，并且创造全区煤炭行业单班生产原煤16刀，日生产原煤3万多吨的最好成绩，具备了“月产原煤百万吨”的安全高效综采队伍，充分体现了综采队党支部政治核心作用和战斗堡垒作用的有效发挥。
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求真务实 克难攻坚(范文)
主任，各位副主任，各位委员，各位代表，同志们：
一、克难攻坚，务实奋进，持续发展的上半年今年上半年，在县委的正确领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下，县人民政府以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实县委九届三次全会精神，围绕第十三届人民代表大会第二次会议审议通过的奋斗目标，团结和带领全县各族人民，与时俱进，务实创新，着力打造有利于发展的内外环境，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来。面对国家宏观调控政策减收增支和冰雹等严重的自然灾害，县政府与全县广大干部群众并肩战斗、生产自救、克难攻坚、扎实工作，保障了经济社会持续、快速、健康发展，全县呈现出政治稳定、社会安定、政通人和的良好局面。
1、完成地方生产总值2.5亿元（现价），按可比口径计算，同比增长16.0%，比年度计划高出6个百分点。第一产业完成增加值7161万元，同比增长4.9%；第二产业完成增加值8043万元，同比增长34.8%；第三产业完成增加值9959万元，同比增长12.0%。
8.截止6月30日人口自然增长率据报表反应为6.3‰;
9.贫困人口减少情况需待年底统计，预计能实现3万人口的脱贫目标;
10.两基攻坚全力推进，适龄儿童入学率为91.4%，初中毛入学率68.3% 。
“五突破”
一是工业产值取得新突破。国企改革的成效在今年进一步凸现，上半年全县完成工业总产值11094万元（现价），同比增长48.8%。特别是重工业增幅最为明显，同比增长99.8%，完成总产值7906万元，成为gdp高速增长的重要支撑之一。
二是金融存款贷款有新突破。6月末，全县金融机构各项存款余额达6.1亿元，比年初增长9.7%；各项贷款余额达4.91亿元，比年初增长21.6%。贷款的增速是存款增速的2倍多，有力地支持了地方经济发展。
三是人口与计划生育工作实现新突破。上半年全县各级各部门狠抓人口与计划生育工作，切实加强“一镇三村八组四企业”的重点整治，截止6月30日，全县共完成五术8740例，同比增加2347例；完成三术8504例，同比增加2291例；完成农村独生子女办证1695户，完成计划的84.7%。各项措施的有效落实，减少了人口出生人数，降低了人口自然增长率。
四是狠抓落实有新突破。今年初，县人民政府将各乡镇、各部门的重点工作逐项梳理，列表下发和上墙，使各项工作任务、目标和要求清清楚楚，明明白白，并定期不定期督查督办，通报批评了一些工作不扎实的部门和乡镇，使各项工作落实的情况好于往年。
五是“两基”攻坚有新突破。围绕“两基”攻坚目标，上半年投入资金870万元，增加校舍面积1.52万平方米。积极开展扫盲及巩固提高工作，开班962个，参学人数达1.7万余人。目前又下派机关干部及学生志愿者奔赴广大农村参加扫盲，拉开了万人扫盲攻坚大会战的序幕。学生入学就读在巩固中发展，适龄儿童入学率提高近5个百分点达91.4%，净增2500余人，辍学率控制在2%以内；初中毛入学率上升15个百分点达68.3%，净增3000余人，辍学率略超3%。高考硬上线403人，最高分达610分。县、乡、村职成教育体系初步建立，职业教育联合办学迈出新步伐。
“五推进”
一是农业生产积极推进。烤烟移栽2.7万亩；种植甘蔗1.96万亩；蚕桑继续实行以部门挂钩推进基地建设，养春蚕4444张、产茧171.29吨，同比分别增长52.2%和112%，单张产茧平均达到38.54公斤,同比提高了10.89公斤; 中药材种植板蓝根、桔梗等5392亩。夏粮产量达到1.18万吨，同比增长36.9%。推广“两杂”良种18.2万亩，同比增长11.35%；种植地膜玉米6万亩；举办科技示范园6.58万亩，建立科技示范户1343户，引试新品种61个。生猪存栏23.2万头，羊存栏10.25万只，同比分别增长2%和7%；实现肉蛋总产5354吨，同比增长2.57%；以预防“w”病为重点，全力抓疫病防治工作，综合防疫密度达到101.6%。继续实施重点村、安居温饱村、易地开发等扶贫项目，组织对竣工项目进行了验收。完成农村剩余劳动力转移6.02万人，培训1.25万人，发证1.25万人，劳务收入成为农民增收的一个重要亮点。
二是各项改革稳步推进。税费改革扫尾工作全面完成；公有住房和集资建房的改革基本完成；粮食企业改革克服重重困难完成资产评估，制定了改革方案；基层供销社改革完成了改革任务的80%。
三是城市建设与管理深入推进。新华路改造全面完成；玉屏路建成投入使用；垃圾处理场完成投资693.1万元；由白鹤滩食品有限责任公司投资850余万元开发的花桥南端街道，现正在进行路基开挖；城市管理力度加大，“脏、乱、差”现象明显改变；县城垃圾处理收费全面启动实施。
五是巩固社会稳定进一步推进。深入贯彻落实《行政许可法》，不断推进依法治县进程；以净化社会环境和创建“无毒县”为目标，严厉打击“黄、赌、毒”社会丑恶现象；强化社会治安综合治理，继续保持严打高压态势和开展专项斗争，积极预防刑事犯罪，成功破案318件；严格落实安全生产责任制，采取有力措施，加强了经常性的监督和检查。坚持“标本兼治、综合治理”的方针，深入开展廉政建设和监察工作。积极推进民政工作，救助了弱势群体，密切了党群干群关系。民族宗教工作以抓发展为要务，促进各民族的团结和睦。高度重视司法调解和信访工作，全县共受理来信来访3161件次，办结3042件次，把一些人民群众内部矛盾特别是群体性事件解决在萌芽状态中，巩固了社会的安定团结。
“一进步”
即社会事业全面进步。卫生工作筹资522万元加强基础设施建设，疾病预防控制等方面取得了新进展。文化体育工作以发掘堂琅文化为主题，开展了民族民间文化普查。广播电视共制作《巧家新闻》78期，《巧家视点》等专栏、专题12部（集），送市电视台播出37条、省电视台播出2条，为宣传巧家发挥了重要作用。国土资源依法管理，保护耕地和保证建设用地双推进。完成审计项目17项，查出违规违纪资金385万元，有力地维护了地方经济秩序。档案管理立足便民服务，设立了现行文件查阅中心。工商管理不断规范市场经济秩序和打击“假、冒、伪、劣”，食品药品监督管理力度加大，气象预报不断加强，地震设防抗灾工作积极推进，统计工作有效开展，白鹤滩网站建成开通，“治超”工作启动实施，方志、消防、公路养护、质量技术监督工作正常运转，老年工作、医疗保险、妇女儿童和残疾人事业健康发展，邮政通信、国防事业、旅游开发等各项工作全面推进。
我县上半年的经济社会发展总体形势趋好，但仍然存在一些不容忽视、深层次的困难和问题。
1、国家宏观政策的调整严重影响我县经济发展。一是全国许多地方，特别是发达地区经济过热，而我县是严重发展不足，但受总体过热的影响，中央进一步紧缩银根，增加了贷款难度。二是今年省对退耕还林的布局进行调整，我县一亩也没有，我县去年已经种植的近一万亩蚕桑准备在今年纳入退耕还林解决，现已无法按原政策兑现。三是烟叶调拨政策调整，我县将减收增值税销项税593万元。四是国务院决定今年农业税税率下调1个百分点，全县将减少税收81万元。五是国家严格控制土地审批与建设用地需求之间的矛盾突出。
2、财政收支矛盾异常突出。 上半年完成中央两税578万元，同比下降10.5%。主要受起征点调高及烤烟内部上调减收218万元，扣除政策性因素，实际比上年同期增收150.25万元,增长23%。完成地方财政收入1249万元,按可比口径计算增收91万元,增长6%,同比下降18.3%。下降的主要原因是税费改革减收223万元；企业所得税率由30%调为15%减收36万元；起征点调高减收32万元；上年有一次性国有企业出售收入80万元,今年没有,合计减收371万元。地方财政支出8442万元,同比增长17.05%。
3、自然灾害严重。由于今年阴雨连绵，局部地方滑坡、泥石流、房屋倒塌，人畜伤亡灾害严重，高寒山区的农作物受低温、冷冻影响，减收已成定局。6月底，15个乡镇又遭受多年难遇的冰雹、泥石流袭击，加大了灾害损失程度。据统计，全县仅6月底的自然灾害就造成直接经济损失1510.65万元。
6、部分乡镇对产业结构调整的认识不到位，信心有所动摇。
（二）为民办实事落实较好
在年初召开的第十三届人民代表大会第二次会议上，县人民政府向全县人民承诺今年要继续为民办好6件实事。经过近半年的努力，6件实事有的已经完成，有的正在组织实施中。
1.沿江公路金沙江大桥至绵沙段公路的路基建设已基本完成；并在棉纱、渔坝两村发展甘蔗1200亩，种桑500亩。
2.五个民族村的通电工程，小河马鞍村全面完成；大寨车坪村线路已架设完毕，目前已进入户表安装阶段；小河竹山村的线路测设工作已经完成；红山纸厂、茂租坪子村因不通路和主电网未覆盖的原故，不具备施工条件而暂未动工。
3.城区公厕建设正在进行图纸设计和落实选址，即将开工建设。
4.10个村委会办公用房建设，目前已开始动工修建，进度过半的有药山镇羊场村、巧家营乡巧家营村、马树镇孔家营村等。
5.20万元的贫困人口医疗救助基金边筹集边实施救助，共有6人提出申请，经审查皆符合条件，已全部救助。
6.县长热线于今年2月下旬开通，共受理50件来电，办结率为100%，当事人满意率为86%。
（三）工资发放保障较好
一是全县干部职工的工资发放由县财政供给。我们许多领工资的公务员，都爱说工资是共产党发的，是国家发的，这当然没有错。按照我国现行的一级政府一级财政的体制，政府要确保本级财政供养人员的工资发放，具体到巧家这个特定的地方而言，不妨说广大职工的工资是县委发的，是政府发的，具体由县财政来执行。有少数人不理解，以为自己每月领的工资都是由中央财政供给，或者至少是省、市财政供给，发工资的钱，上级已按月足额拨来了，被县财政挪作它用，因而迟迟发不到职工手中。必须要澄清的事实是：第一，大家的工资是县财政供给，主要靠各项税收收入来组成，中央、省、市只给体制补助，不承担县、乡的工资发放职能。县委、政府也想争取县、乡工资由中央、省、市来供给的好政策，但估计在短期内难以实现。第二，公务员工资实行统发后，只要有资金，就不可能被挪作它用，这也是上级要求搞统发工资的目的。
二是县财政在保工资发放中已不堪重负。在贫困县确保工资发放与机构运转和确保重点工程建设是一个两难选择。从上面的分析中可以看出，我县用于发工资及保机构运转的资金占了近90%，而专款拨付略多于10%。不保工资发放，不保机构运转，则社会不稳，人心不稳，事业受损；不拨专款，不搞建设，则财政收入难增加，贫困面貌难改变，最终陷入贫困的恶性怪圈。我县在处理这一矛盾时，是按照“一要吃饭，二要建设”的原则，把保职工工资发放摆在了第一位；然后再按照工程的轻、重、缓、急，挤出专款保建设。通过历年审计，只有拖欠专款保工资的，没有拖欠工资保建设的。从90年代以来没有哪年职工的工资没有发到手，但从来没有哪年的专款做到应拨尽拨。我县财政历年欠拨的几千万元专款已经成为隐性财政赤字，已经成为一个巨大的压力，财政风险和困难日益突出，更需要得到理解和宽容。
主任，各位副主任，各位委员，各位代表，同志们：2004年上半年各项成绩的取得，是在县委的正确领导下，是县人大常委会、县政协实施法律监督、工作监督、民主监督的结果，是全县各级各部门和广大人民群众扎实工作、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县、乡人大代表及从事人大工作的各位同志并通过你们向辛勤工作在各条战线上的同志们，向关心、支持、理解政府工作的社会各界人士和各族群众、离退休老同志，中央、省、市驻巧单位，中国人民解放军和人民武装警察部队驻巧单位的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
第一，具有较好的机遇和广阔的增长空间。一是国家继续实施西部大开发战略，对贫困地区投入扶持能赢得许多机遇。下半年，巧蒙巧威公路、炉房水库渠系工程、垃圾处理场、牛栏江梯级电站等建设进度的加快和堂琅文化中心等工程的启动实施，将有力地拉动县域经济发展。二是新调出的“白鹤滩频道”，使我县争取资金项目和招商引资有了巨大的潜在机遇，金沙江大桥至白鹤滩坝址的沿江二级公路有望立项动工，引资较大的民营医院、宾馆等争相建设，将会有力地促进今年经济的发展。因此，我们要抓住机遇，与时俱进，牢固树立“决心不动摇、工作不松懈、作风要扎实、力度要加大、目标要实现”的思想，扎扎实实抓好下半年的工作。
第一，以服务白鹤滩电站建设为导向强化农业。一是牢固树立抗灾夺丰收意识，把可能发生的灾害损失降到最低限度。二是建好白鹤滩电站建设肉食品和蔬菜供应两大基地。三是加强产业管理，确保农民增产增收。烤烟确保每公斤均价不低于8.4元，收购总量6.6万担，生产总值2517.5万元，中上等烟叶比例达75%以上目标的实现。蚕桑确保突破1000吨产茧大关。甘蔗力争完成今年入榨12万吨的任务。四是认真抓好扶贫工作，确保今年3万贫困人口脱贫目标的顺利实现。
第二，以提质增效为核心推进工业。围绕工业增加值增长15%和工业增加值逾亿元的目标，抓好矿冶、电力、缫丝、建材、白糖等工业支柱产业发展。支持华益锌业公司2万个金属吨项目的改扩建。督促水电开发投资方加快建设进度，壮大电力工业基础。做好矿冶业、水电产业、特色农产品加工业、建筑建材业等四大亿元工业产业的发展规划和茂租铅锌采选基地、马树铜选基地、两江能源基地、药山建材基地、新华特色农产品加工基地的建设规划。
第三，以争取项目为重点拉动投资。抓好已立项目的启动实施和在建项目的管理。在交通建设上，打通三大通道。一是早日打通市内和出滇入川的大通道，全力加快巧威、巧蒙公路建设进度，完成今年的投资计划；二是打通白鹤滩电站建设施工场地的运输大通道，早日争取立项打通巧家县城至大寨镇的沿江二级公路；三是打通乡村网络通道。争取启动大寨镇集镇到白鹤滩电站坝址的公路建设；继续实施好哨新公路等县乡公路、乡村公路及“通达工程”的建设，积极争取“村村通”公路项目和资金，促进全县公路网络化。在水利建设上，加快炉房水库灌区配套工程和花坪子水库等工程建设进度；争取早日启动孔家营水库、长海水库的除险加固建设；继续加大水土流失治理力度，加大五小水利工程、人畜饮水解困工程建设。做好上半年项目争取工作的总结，提前做好明年项目的储备与争取工作，按照储备100个项目的目标抓紧项目论证，建成项目储备库。
第四，以增收节支为目标严管财税。一是层层落实收入目标责任制，强化税收征管，依法治税，采取措施，做到应收尽收。二是进一步强化一级政府一级财政，县、乡共同承担财政压力，共同抓好增收节支工作。三是围绕农村税费改革后的新政策，积极促进结构调整，加强财源建设。四是加大支出调整力度，狠抓节支工作。牢固树立“过紧日子”的思想，提高资金使用效益；强化预算管理和预算约束，加大预算外资金统筹管理力度；加强“人、车、会、话”费用管理，大力压缩非生产性支出比例，争取实现今年节支5%的目标，努力缓解财政收支矛盾。
第五，以双赢为目的抓好金融。一是推进“诚信”工程建设，解决申贷与放贷的“两难”瓶颈。二是协助金融单位千方百计吸收存款，增加资金总量。三是协助金融单位加大催收不良贷款力度，支持金融单位采取各种措施，降低不良贷款占比，化解和防范金融风险。四是继续研究和做好金融支持地方经济发展这篇“双赢”的文章。
第六，以放活为手段发展非公有制经济。实施开放活县战略，使外面的资金、人才、技术慕名而来；树立“大开放，大发展”思想，不设门槛，让更多的资金、人才、技术流向巧家，真正实现“你发财、我发展”；树立全新的“利益得失”观念，不计眼前看长远，不计局部看发展，不计指责看实效，失之东隅，收之桑榆；树立人人都是投资环境，人人都是巧家形象意识，坚决从严查处吃、拿、卡、要和“三乱”行为。建立健全服务体系，按《行政许可法》的要求精简行政审批程序，强化服务意识。真正做到多支持不干预、多服务不设卡、多指导不指责、多协调不扯皮，按照“认识上放心、工作上放胆、位置上放正、政策上放宽、机制上放活”的要求来开展各项工作，加快非公有制经济快速发展。
第七，以创新为动力深化改革。一是积极稳妥推进人事制度体制改革，进一步建立有效的管理机制、用人机制和竞争机制，增强干部职工的竞争意识和创新意识，推进各项事业全面发展；二是按市政府的要求在今年内完成粮食企业改制任务。三是进一步总结企业改制的经验，加快自来水厂、县委招待所等企业的改制。四是按照“谁污染谁治理”的原则实行污水处理收费制度，按照供水和污水处理两费合一的收费办法，基本完成城市供水由福利型向商品型转变。
第八，以提质为目标经营城镇建设。一是抓紧启动堂琅文化中心、花桥集贸市场及南区开发、丝厂小区街道等工程建设。二是加快推进青年路和花桥路两面商住楼的建设。三是引资在县城建设2至3个三星级宾馆、2至3个大型车站，逐步建好白鹤滩电站建设后勤服务基地。四是加快对“五个支点”建设情况的指导，提高全县城镇化水平。六是进一步加强城市综合治理，加大城市监察执法力度，彻底改变脏、乱、差状况。七是以市场化手段来加快“经营城市”的步伐，采取措施加快对供排水处理、集贸市场等城市配套设施的市场化步伐，抓好垃圾处理收费工作，完善城市公共设施功能，提升县城品位。
第九，以管理为重点推动社会事业。一是围绕“两基”攻坚目标，推进教育事业全面进步。按照“扫盲”要求，切实把各项工作落到实处，确保各项指标达标，通过验收；抓住机遇建硬件，认真抓好以中学为重点的基础设施建设，夯实教育基础，确保满足“普九”校舍需要；全力抓好教师的选招和选调工作，加强师资队伍建设；全面推进基础教育管理体制改革工作进程，为实现“普九”目标奠定坚实的基础。二是深化城镇医疗卫生和农村卫生体制改革，促进全县卫生事业健康发展；实施好艾滋病防治和结核病控制等项目；继续抓好医药市场清理整顿工作，有效规范医药市场，确保人民群众的身体健康和生命安全。三是严格执行“一票否决” 制和综合治理制度，以重点整治的“一镇三村八组四企业”为突破口，尽快打开工作新局面；加大农业人口独生子女“奖、优、免、补”工作力度，力争完成2000户以上办证任务；抓好统计台帐的完善，为人口与计划生育工作决策提供全面、真实、准确的依据；建立计生工作长效机制，确保计生工作巩固提高。四是加大文化市场清理整顿工作，争取“两馆一站”早日动工建设，不断促进两个文明建设，促进文化体育事业全面健康发展。五是围绕“白鹤滩频道”、干部作风建设、经济建设成效及政府为民办实事加大对外宣传力度。六是认真抓好科技推广，实施好以芦笋开发种植示范为主的科技项目，全面完成蚕桑科技培训任务，做好今年省、市科技项目的申报工作；实施好云南省电子政务二期工程建设，提高办公效率，认真组织实施和开发运用现代化办公系统建设；高度重视残疾人事业，实施好白内障复明手术等各项工作。
第十，以依法行政为重点确保社会稳定。坚持依法治县，认真开展“四五”普法宣传。以实施《行政许可法》为契机，严格依法行政，全面推行行政执法责任制，推进政府法制建设。高度重视人民武装建设，搞好拥军优属及民兵训练、征兵工作。高度重视安全生产，全面落实安全生产责任制，切实保障人民生命财产安全。高度重视信访工作。充分发挥乡镇社会矛盾调处中心、信访接待和县长热线的作用，把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。继续深入开展打击以为首的邪教组织专项斗争，强化社会治安综合治理，打击黑恶势力，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气。高度重视民族宗教工作、防震救灾减灾工作、城镇居民低保救灾工作。
第十一，以措施作保障抓落实。一是实行乡镇长负责制。各乡镇的经济建设工作，实行乡镇长负总责，分管的副乡镇长具体负责。乡镇长亲自抓，分管副乡镇长具体抓，组织全部力量全力抓，一级抓一级，纵抓到底，横抓到边，层层抓落实。政府部门也要推行行政首长负责制。二是实行责任追究制。下半年县政府督查督办室要加大督查督办力度，对各项重点工作、重点项目、各项责任制的落实要定期通报，严格实行工作责任追究制。各乡镇、各部门也要建立相关责任追究制度。三是实行一票否决制。若因工作不力，弄虚作假等造成该乡镇或部门工作滞后，没有完成目标任务的，将按照县委“争先创优”的要求，年终考评和评优实行一票否决，追究责任。四是工作作风督办制。为进一步转变作风，县政府将组织监察局、政府办、广电局等单位，联合对各乡镇及政府机关工作作风进行督促检查，对工作作风飘浮，自由散漫，擅自离岗者，将严肃查处。
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