报告是一种常见的书面形式,用于传达信息、分析问题和提出建议。它在各个领域都有广泛的应用,包括学术研究、商业管理、政府机构等。那么报告应该怎么制定才合适呢?下面我给大家整理了一些优秀的报告范文,希望能够帮助到大家,我们一起来看一看吧。
社工站需求调研报告篇一
基本情况
主要做法
根据新时期党建工作的新要求,我们加大了街道社区党建工作力度,进行了积极的探索和实践。
强化教育管理,精心打造一流的班子和干部队伍
健全组织体系,努力构建社区党建工作新格局
创新机制和载体,积极探索党员发挥作用的有效途径
为适应 单位人 变成 社区人 、大量离退休人员和下岗职工走进社区、党员队伍不断壮大的实际,我们在充分调查摸底的基础上,从创新机制载体入手,对党员发挥作用的有效途径进行了积极探索。一是创新管理机制,对不同类型党员实行分类管理。对在职党员通过一手抓服务,一手抓发动,充分发挥在职党员在社区的先锋模范作用。推行在职党员参与社区建设、参与社区党建工作的 双向认识、双向联系、双向服务、双向反馈 ,引导在职党员深入地参与社区建设、服务和管理拓展党员活动空间,使党员发挥模范带头作用从八小时之内向八小时之外延伸;对流动党员通过建立流动党员临时党组织、党员联络站,印制 党员双向联系卡 和党员通讯录,加强与流动党员的联系与沟通,实行 联管 ;对离退休职工党员、下岗失业职工党员,接转组织关系后,实行 直管 ,党员管理机制进一步完善。二是创新活动载体,为党员发挥模范作用搭建平台。在下岗职工党员中,采取 双助 促 双带 的形式,开展了 一帮一 一带一 活动,帮助解难题、理思路、强技能,引导他们走上一条自己带头再就业,进而带动其他下岗职工再就业的发展路子;在离退休党员、在职党员中开展了系列志愿者服务活动,组建党员志愿者服务队,设定 党员先锋岗 ,划出 党员责任区 ,让他们担任治安巡逻员、卫生监督员等 义务八大员 。目前,党员志愿者服务队已发展到10支、560余人,并且不断延伸和拓展,在城市建设、社会稳定、计划生育、促进再就业等工作中发挥了积极作用,有力地推动了社区各项事业的顺利开展。在浮阳南大道开通过程中,赵西社区支部党员充分发挥了模范带头作用,老党员张春增带头入户宣传政策,积极配合工作组做群众工作,取得了很好的效果。
发挥党建协调机构作用,提高共驻共建活动质量实现双向服务,共建和-谐社区的良好局面。我们着力开展双向服务,努力实现共处社区、共谋发展、共享资源、共建文明,逐步探索出一条依靠社区资源、发展社区事业、共建社区文明的社区党建工作新途径。对辖区内阿尔卡迪亚、天成首府等新建小区,社区干部主动接洽介入,以便及时纳入支部管理,避免了开发公司、新建小区将入住居民的后顾之忧。朝阳南街社区党总支主动为驻区单位服务,先后解决阿尔卡地亚开工受阻、二医院医患纠纷、农行经营部与周边居民的纷争,改善了驻区单位和社区居民的关系,促使驻区单位更加支持社区工作,营造驻区单位、社区居民与社区三方共赢的大好局面,共建和-谐社区。
社区党建工作自查报告范文
社工站需求调研报告篇二
随着市场经济体制的逐步完善,以及农村经济体制改革的不断深入。我国农业和农村的经济发展进入了一个崭新阶段,在农业市场化、国际化的新形势下,分散经营的农民如何尽可能地规避自然风险、市场风险,更好地步入市场?要解决这些问题,只有加强完善农民合作经济组织,提高合作社的亲和力和农民专业合作社进入市场的组织化程度。
xx市景坤种植农民专业合作社,于20xx年xx月进入筹备阶段,为了更好地为社员服务,先后设立了合作社便民服务站;设立了合作社五常工作站;设立了合作社粮食收购部;设立了合作社技术推广部;合作社与十家商店联盟,社员在加盟店购买生产资料及生活资料均享受合作社的专项补贴待遇。从而提高了合作社在群众中的地位。
合作社便民服务站的设立,每年为社员节省资金十五万叁仟元,还为合作社解决办公费用四千余元。
合作社五常工作站的设立,减少了为边远社员服务的大难题,扩大了合作社的知名度,壮大了合作社社员队伍,拉近了社员与合作社的距离。
合作社粮食收购部的设立,方便了社员卖粮难的问题。以前农民卖粮,自己找脱粒机、找人脱粒、找收粮人、找人灌袋,吃吃喝喝就不用提了……现在好了,一切都由合作社粮食收购部办理,社员就是在家数钱。
合作社技术推广部的设立,为社员在种植方面解决所需的技术问题,并为社员提供新的现代农业种植技术、为保持粮食增产奠定基础。20xx年组织科技下乡80余次,从而把传统的农业向现代农业转变,把传统的农民向现代休闲型农民转变。
合作社技术推广部,针对今年春天低温多雨,致使农作物播期推迟20天左右的农情,研究、示范并推广了一套水稻新的育苗办法和旱作区新的栽培模式,先后在我市的社员中进行了示范推广。
玉米:今年春季低温多雨,玉米的播期推迟了20天左右,有的地块甚至推迟了25天之多,合作社针对这种情况,研究并推广了玉米立体栽培技术、化控技术和免追肥技术。立体栽培技术的应用,避免社员因拖后播种造成玉米晚熟现象的发生;化控技术的应用,避免玉米因高温徒长造成倒伏现象的发生;玉米免追肥技术的应用,避免追肥期间干旱与多雨天气,造成肥料浪费现象,也减少了追肥用工及购肥资金。
合作社在发展过程中,本着加强实施标准化生产,开展统一服务,增强市场竞争能力为中心。通过挖掘农业内部潜力,调整农业结构增加社员收入,紧紧围绕本地资源优势,培植壮大特色产业形成产业格局,实施战略,大力打造优势农产品品牌,提高农产品的影响力和市场竞争力,我们热忱的欢迎我市的农民专业合作社与我们携手,同时也诚挚邀请各行业精英、学者及热衷于现代农业的朋友加入我合作社。共同创建我省现代农业的美好明天!
社工站需求调研报告篇三
20xx年,县供销工作全面贯彻xx届三中、四中全会和中央一号文件精神,认真落实县委、县政府“三年促跨越、项目突破年”总体工作部署,以服务“三农”为主基调,创新发展新型基层组织,深入推进农村社会化服务体系建设,完善提升“新网工程”服务水平,不断壮大社有企业规模,各项工作有序开展,均实现了全年目标任务。
一、目标任务完成情况
年初,我社将预决算台帐层层分解,逐项落实,认真执行,收效明显。预计到12月底,可实现销售总额88490万元,占年计划的21%,同比增长31%;连锁销售额73600万元,占年计划的118.7%,同比增长23%;农副产品购进15730万元,占年计划的116.5%,同比增长30%;再生资源收购 6227万元,占年计划的124.5%,同比增长38%;实现利润776万元,占年计划的126%,同比增长36%;淡季政府化肥储备实现6800吨,完成年计划的124.5%;升级改造庄稼医院6个,农村社区综合服务社6个,分别占年计划的100%;规范发展农民专业合作社2个,占年计划的100%;新建基层社10个,占年计划的200%。
二、主要工作举措
(一)以标准化建设为指导,扎实推进农村社会化服务体系建设
年初,按照省供销社对庄稼医院和农村社区综合服务社的建设和改造标准,科学规划,合理布局,我县规划了总体发展目标。今年重点是与幸福美丽新村建设相结合,提升改造庄稼医院6个;新改建农村社区综合服务社6个。推进庄稼医院、社区综合服务社体系建设,网络覆盖全县20个乡镇,积极开展日用品销售、农资供应、农产品收购、可利用垃圾回收等经营服务,同时提供市场信息、技能培训、病虫害预防等公益性服务,为当地农民搭建了生产生活服务综合平台。
(二)以合作示范项目为指引,升级打造农民专业合作社示范社
按照“规范化管理、标准化生产、品牌化建设、市场化运作”的要求,狠抓农民专业合作社建设。一是重点打造省级示范社,扎实推进任市红花蔬菜专业合作社实施的20xx年度农业综合开发新型合作示范项目(4000亩蔬菜种植基地改扩建工程)建设,工程质量优良,全面完成任务量,今年9月份,顺利通过省供销社和省农发办验收组的竣工验收。二是县社七星农资公司参股,指导发展的长生银杏专业合作社被评为省供销社农民专业合作社示范社。三是积极做好申报专业合作社项目库工作,为争取20xx年度供销总社农业综合开发新型合作示范项目做准备。
(三)以探索创新体制为目标,全力创建基层供销社
今年县委一号文件为深化供销社综合改革提出了明确要求,县政府成立了供销社基层组织建设工作领导小组,根据市社《关于进一步加强基层工作的指导意见》精神要求,我社制定了《加强基层组织建设工作的实施方案》,为强化此项工作的领导,我社成立了恢复重建基层社领导小组,遵循“政府主导,供销社领办,企业主体,市场化运作”的原则,坚持开放办社、创建经济实体。广泛吸纳民资、私企以联合、参股等形式,参与基层社的实体建设。一是社属企业参股民营公司,实行企业与企业强强联合,组建经营实体。如任市基层社由七星农资有限公司与天元农资有限公司合股;二是社属企业利用配送中心建设参股组建实体。如讲治基层社由七星农资有限公司参股讲治农资配送中心、庄稼医院;三是选择社会能人大户,参股投资建设。如普安供销社由七星有限公司与农副产品销售大户合股。
(四)以打造“新网工程”为重点,构筑农村现代流通网络服务体系
一是继续实施农业生产资料服务网络全覆盖:以七星农资公司为龙头,建立新型供销社系统农资连锁经营服务网络体系,实现全县乡镇、村社100%覆盖率;二是升级改造烟花爆竹经营网络:以吉星烟花爆竹有限公司为龙头,吸股500万元修建标准化仓库一座,年初,已顺利通过省专家组验收,同时对全县180余个经营网点,按照“六统一”标准升级改造,提高全县日用消费品网络服务水平;三是加速建设再生资源回收利用网络:今年,县政府以文件形式明确责任,由供销社布局规划全县20个乡镇再生资源回收站建设,完善再生资源回收网络,按照建立生活垃圾“户分类、村收集、镇(乡)运输、县处理”机制要求,供销社加强联合,升级改造乡镇再生资源回收站10个,在甘棠、普安规范建设分拣中心2个。
(五)以化肥淡季储备为重心,积极助推春耕生产
一是落实县政府下达的化肥淡季储备5500吨任务。县七星农资公司及所属9个配送中心,积极组织货源,在大春供肥时节,销售各种化肥近14000吨,保障了全县春耕生产所需。二是春耕时节,强化农资市场监管。我社邀请质监、工商和农业等部门,对农资市场开展专项打假治理和市场监管工作,对2个公司和全县135个配送中心(站、点)进行跟踪检查,净化我县农资市场,让广大农户用上“放心肥、放心药”。三是开展“两放心,三到户”送科技下乡活动。3月中旬,我社组织9 名高级庄稼医生,在讲治镇举行科技下乡周活动启动仪式,活动期间,到全县20个乡镇发放科技宣传资料4万余份,赠送科技服务手提袋2万余个,接受技术咨询 1万余次,得到了广大农民的称赞。
(六)以安全隐患排查为突破,促进烟花爆竹经营市场健康发展
一是今年3月份,县供销社与吉星烟花爆竹公司签订了《安全经营责任书》,烟花爆竹公司与符合经营零售条件的网点也签订了《经营安全责任书》,签订面达100%;二是在百日安全活动期间,县供销社主动配合县安监、公安等部门开展烟花爆竹经营安全专项整治行动,抽调精干力量,分成两个组,设置固定检查站和滚动检查站各一个,对烟花爆竹运输、储存、销售等环节进行安全大检查、大整治,活动期间,共出动检查人员200余人次,宣传车100余次,排查安全隐患80余次,发现问题限时整改30余起,全年实现了零事故目标。
(七)以党风廉政建设为带动,筑牢反腐败防线
供销社工作虽然取得了一定的成绩,但还存在一定差距,下一步,抢抓当前供销社综合改革发展新机遇,扎实推进基层供销社综合改革,全力推进农业社会化服务和农村现代流通网络体系建设,搭建“三农”服务平台,夯实“三农”服务基础,促进农业农村新跨越。
社工站需求调研报告篇四
一、 党建工作
(一)为全面提高全体社区干部的思想理论水平,更好的运用先进理论指导实际工作中,社区党总之高度重视社区干部日常的学习教育,认真组织学习了党的xxx、xxx章、科学发展观等文件,进一步坚定了广大党员的理想信念,增强了他们践行先进性要求的自觉性,提高了广大党员干部的业务素质,增强了岗位技能和为群众服务的本领。
(二)完善了社区各项制度,为加强社区工作作风建设。社区党总之根据社区工作实际,因人制宜进行了工作人员的合理分工,使工作人员的工作态度和精神面貌有了明显改进,工作效率有了显著提高。
(三)全年全面完成街道办事处给社区下达的各项工作责任目标及交办的各项临时工作任务;顺利地进行了社区两委班子的换届选举工作;协调完成了社区两室建设工作。
(四)社区党总之在社区的各项工作中充分发挥了核心和战斗堡垒作用。
党总之带领两委成员、广大党员和社区居民群众,团结一致努力奋斗把育才社区打造成为一个管理更加科学,服务更加完善地平安和谐的服务型社区。社区内全年未发生任何重大安全生产责任事故和刑事案件。实现了平安和谐和稳定。
(五)加强信访工作力度,确保辖区内的稳定、和谐。
一是大力宣传和贯彻《信访条例》,建立健全处理矛盾纠纷领导责任制,坚持依法办事和按政策办事。二是抓好疑难新问题的线索摸排,提高信访控制能力,努力把不稳定因素化解在基层,解决在萌芽状态。三是作好重点案件、重点人员的稳控和思想教育工作。
二、行政工作
(一)环境卫生工作
一是社区环境卫生又有了明显的改观,建立了卫生常态化管理机制,实行分工包片,做到了日产日清,不留死角。社区还协调硬化小区面积达1000多平米。同时以“爱国卫生月”活动为契机,加大环境卫生工作宣传力度,有力的促进了辖区环境卫生工作。
二是加大健康教育宣传力度。全面深入开展内容丰富、针对性强的健康普及常识及宣传活动。尤其是对甲型h1n1流感的防控进行了大量的宣传,出板报4期,发放宣传单500余份。
(二)人口与计划生育工作
一是社区重视,责任明确。进一步落实党政一把手亲自抓,总负责的制度,并将计划生育工作纳入社区工作的重要议事日程。并将任务层层分解,从而做到责任到人,抓好落实。
二是大力开展宣传教育,转变婚育观念,营造计划生育良好氛围。利用下户时机向居民宣传《决定》和新《条例》,为社区重点人口发放宣传品,为使用药具的人群免费发放药具,为已婚育龄妇女免费三查(查环、查孕、查病)一年两次。
(三)劳动保障工作
我社区今年为20多名下岗失业人员找工作,为4050人员办理养老保险和医疗保险补贴,为无从业经历的老人办理养老保险57人,办理医疗保险98人。
(四)民政工作
我社区认真落实城市最低生活保障制度和优抚政策,以亲民、惠民、富民为出发点和落脚点,扎实开展社会救助工作,各项工作稳步推进。我社区共有低保户15户,共为6户低保无房家庭申领了住房补贴,做到了应保尽保。
(五)社区文体工作
我社区于2018年8月8日举办了以“喜迎建国____周年、建设和谐平安社区”为主题的消夏晚会,2018年8月19日参加了办事处关工委组织的“祖国在我心中”为主题诗歌朗诵讲故事比赛。
(六)为社区居民办好事实事
____是80年代初的旧楼房,是绝缘厂的家属楼,绝缘厂于____年倒闭,年初____下水主管道堵塞,我社区工作人员想办法为其疏通了下水,得到了广大居民的称赞;幸福家园内有5栋楼房,以前是由开发商给清理环境卫生,于2018年9月中旬停止了卫生清理,我们和居民协调并将卫生清理干净,使居民过了一个舒适整洁的双节;还有教育学院施工的运输车辆将____的电缆撞断,造成居民区停电并将部分居民家中的电器烧坏,我们协调施工方为居民修了电和修理了顺坏的电器,居民们非常满意;____有5栋楼房,因种.种原因,物业停止了一切服务,卫生无人清理,我社区得知此情况,马上和物业及业主协商解决,最后由居委会暂时将卫生清理干净。这样的事我们做了很多,在这里就不一一例举了。
三、下一步工作思路
(一)加强班子和干部队伍建设,为社区各项事业的发展提供组织上、思想上的保障。
(二)继续完善社区服务,提高服务质量。把服务居民群众作为社区工作的主要任务,把群众满意与否作为检验工作的重要标准。充分将一站式服务厅利用起来,更好的为居民服务。
(三)进一步转变思路、狠抓落实为居民服务的意识,把为居民做好事、办实事作为社区工作的重点。
(四)进一步加强联系沟通,整合共建资源,创新方法,增强联动协作,促进“共驻、共享、共谋发展”。
社工站需求调研报告篇五
为了解徐州市农民工就业状况、工资收入情况、工资被拖欠情况、下一步的就业打算以及希望政府帮助解决的主要问题,日前,徐州民调中心与徐州调查队联合开展了农民工就业、收入情况快速调查。调查对象为徐州五县及铜山、贾汪两区在本地企业和尚未外出打工的农民工,共计240人。
调查结果显示,的农民工对自己的收入感到满意,的农民工每月能按时领取收入,农民工收入主要用于“日常生活开销”和“子女教育”;的农民工认为自己的工作“基本符合”期望,的农民工将“继续外出打工”,选择“在家创业”。
一、被访农民工情况
2、半数以上的农民工学历为高中、中专。的农民工文化程度为高中、中专,为初中,为大专及以上学历,为小学及以下。
二、农民工就业情况
1、以短期零工为主。的被访农民工为“短期零工”,为“长期合同工”,为“自主经营”,另有目前“失业”。
2、以技术工人为主。的农民工从事包括建筑工、木瓦工、泥水工、电工、修理工、缝纫工、厨师、驾驶员等在内的简单技术工种,为工厂工人,为各类服务人员,另有为管理人员和办事员。
3、长三角地区为首选打工地。的农民工选择长三角地区为打工地,选择徐州本地作为自己的打工地,选择中西部地区,选择珠三角地区、京津地区等地的比例均不高于。
4、工作强度较大。的农民工平均每月工作天数在25天及以上,其中的农民工平均每月工作30天;的农民工每天工作超过8小时,其中的农民工平均每天工作10小时,的农民工平均每天工作12小时。
5、对工作满意、不满意数各半。调查中,的农民工认为自己的工作“基本符合”自己的期望,还有认为“比预想的好”;的农民工对自己从事的工作感到不满意,其中表示春节后将“换工作”。
6、六成农民工选择“继续外出打工”。 在回答“您对今后的工作有什么具体打算?”时,的农民工选择“继续外出打工”,选择“在家创业”,准备“在家种地”,另有表示“还没考虑好”。
三、农民工收入情况
1、农民工年收入大多集中在“1-5万元”。的农民工年收入为“1-3万元”;为“3-5万元”;1万元以下占,其中不足5千元的农民工比例为;的农民工年收入超过5万元,其中为“5-8万元”,在8万元以上。
2、半数以上农民工对自己的收入感到满意。的农民工对自己的收入感到满意,其中很满意,感到基本满意;的农民工对自己的收入不满意,认为很不满意。
3、农民工收入主要用于“日常生活开销”。的农民工收入用于“日常生活开销”,用于“子女教育”,用于“人情往来”,用于“房租”,用于“赡养老人”,用于“医疗保健”,用于“储蓄”,用于“娱乐支出”,仅有分别用于“技能培训”和“投资”,用于其他方面。
4、工资被拖欠现象仍然存在。的农民工每月能按时领取工资,有的农民工工资会被拖欠,其中的农民工表示“经常被拖欠工资,严重影响了平时生活”。
在被拖欠工资的农民工中,被拖欠“1-3个月”,被拖欠“半年至一年”,被拖欠“一年以上”。2013年春节前,的农民工“全部拿到了”被拖欠的工资,“拿到一部分”,还有“没有拿到”。 在回答“您准备采取哪些措施,追讨被拖欠的工资?”时,选择“和老板商量”,“不准备要了”,表示“说不清”,无一人选择“打官司”。
四、农民工的期盼
1、外出打工的农民工。选择外出打工的农民工,最期盼政府能“督促老板及时发工资,按月结”、“能有节假日,能休息,能签订劳动合同,希望有养老保障”、能“ 办理五险一金”。
2、在家创业的农民工。选择在家创业的农民工,最期盼政府能在“资金方面给予支持,特别是在贷款方面提供方便”,同时能“在政策上给予支持”。
3、在家种地的农民工。选择在家种地的农民工,最期盼政府能“帮忙讨回以前被拖欠的工资”,同时希望“ 医疗保险报销多一点”、“孩子上学不能乱收费,管理好肥料农药价格、质量”。
社工站需求调研报告篇六
【关键字】xx县社区矫正现状建议
作为一项全新工作的社区矫正工作,广大群众对还需要一个了解和认知的过程。目前来看,由于传统观念的原因,群众对在社区服刑人员普遍存在防范心理,大多数群众认为原来应该在^v^服刑的犯罪份子现在就在自己身边服刑,或多或少存在着这样那样的担忧与不安,认为他们会给自己原本正常的生活带来影响,同样,自卑的心理这也使一部分社区矫正对象对社区矫正工作心存疑虑,不愿与人接触,甚至有“破罐破摔”想法,因而阻碍了社区矫正工作的正常发展。
司法部会同“两高”和^v^出台了《社区矫正实施办法》,《实施办法》是具有司法解释性质的重要规范性文件。但它对社区矫正对象考核只有原则性的规定,缺乏配套措施,当社区服刑人员在矫正考验期间表现恶劣,需要处罚时,由于涉及到司法所、司法局、公安局、检察院、法院、^v^等众多部门,审批流程长,手续繁琐,行政奖惩与刑事奖惩缺乏有效衔接,导致对社区矫正人员的考核奖罚形同虚设,由于考核奖罚无法得到实质上的兑现,考核效果大打折扣,极大的影响了社区矫正对象的改造积极性。
xx县共辖35个乡镇3个街道办事处,行政村有352个、社区居委会30个,总人口达余万人。自启动社区矫正试点工作以来,我县共接收了社区矫正对象314名,顺利解除矫正182人,现在还有131名矫正对象正在接受矫正,矫正人数每月基本以10余名左右递增。与之形成鲜明对比的是,目前我县司法所工作人员偏少,除13人为县司法局派驻人员外,其它26名工作人员为乡镇选派暂时负责所属乡镇的基层司法行政工作。除东河司法所有两名工作人员外,其它司法所实际皆为“一人所”,司法所工作人员担负着法制宣传、人民调解、安置帮教等九项繁重的工作,同时还需要积极参与辖区中心工作,方方面面都要顾及,工作纷繁复杂、千头万绪,很难把更多的时间和精力投到社区矫正工作中,人员的不足加之队伍素质参差不齐,严重制约了社区矫正工作的顺利开展。
社区矫正作为新增加的工作内容,理应有相应的资金拨付作为实施的保障,如各类材料的制作、为经常性的走访配备交通工具,开展集中教育所需设施、设备的采购等。由于专项经费的缺失严重制约了社区矫正工作的开展。比如,社区矫正工作需要定期和不定期的走访帮教,而现阶段“交通基本靠走”,光凭对事业一腔热情是不可能高效、高质量完成社区矫正工作的,况且走访工作是一项常态化工作。另外,我们还应当理清两个财政关系。一是社区矫正所需费用只有监禁矫正费用的十分之一,既然原本该在^v^服刑的矫正人员现在置于社区服刑,那么就应当考虑将部分原来拨付给^v^的相关经费拿出一部分,转给社区矫正工作管理部门。毕竟,^v^的罪犯改造经费是由国家供给的,这些罪犯现在不在^v^服刑了,那为什么还要把相关的经费留给^v^呢?二是社区矫正对象以前归^v^门管理,现在这些人全由公安移交给司法行政部门,那么原先给公安的管理费用应当拿出部分转拨给司法行政部门,这样才能事责、事财相符。可是社区矫正工作的现状却是,工作重点虽然全部转给司法行政机关了,但相应的经费却没有增加,目前开展社区矫正工作只能挪用原本就不多的工作经费来维持最基本运转,矫正工作仅仅能做到基本的“监控”形成了“管而不矫”的被动局面。能否为社区矫正提供充足的经费保障是确保社区矫正工作取得实效的物资基础。
现阶段司法行政各级部门在开展社区矫正工作的过程中,在执行宽严相济刑事政策时一味的“宽无边”但对矫正人员的管理却“严不足”,造成这种被动的原因主要有以下几点:一是行政奖惩与刑事奖惩缺乏有效衔接,直接导致对社区服刑人员考核奖罚的部分内容形同虚设,对抗拒改造、不服从管理的社区矫正人员却很难收监执行;二是对于社区矫正人员的监管属于刑罚执行性质,而现阶段社区矫正工作人员的身份与社区矫正所面临的发展形势极不相称。随着《社区矫正实施办法》的出台,公安由管理主体成了辅助力量,而司法行政机关自己的执法队伍却没有及时建立填补公安退出社区矫正执法工作后的权力真空,造成了司法所在开展社区矫正工作时缺乏有力的权力保障,司法所工作人员缺乏有效的强制管理手段,监管工作缺乏法律的权威性和严肃性,遇到紧急情况,无法对服刑人员直接采取强制措施,这些都严重影响了刑罚执行的权威性和严肃性;三是现在稳定工作压倒一切,出于稳定的需要,在工作中基于管理工作考核的制约和人道主义精神,司法所工作人员对社区矫正人员遇到的困难不得不设法解决,虽然这有利于社区矫正工作实现维稳目标,但是也助长了极个别社区矫正人员以此为要挟。“宽而不严”的工作方式严重影响社区矫正工作的顺利推进。
为了临时解决法律缺位、职责不清等问题,由县委、县政府、县政法委主要领导牵头组建了社区矫正工作领导小组这一非编制性协调机构,吸收公安局、检察院、法院、民政局、人社局等相关部门共同参与社区矫正工作。构建这种繁琐的领导机制和工作机制,无非是因为缺乏明确的法律依据,产生的工作变通手段。由于行政奖惩与刑事奖惩缺乏有效衔接,同时社区矫正工作人员又缺乏有效的强制管理手段,使得社区矫正工作人员将生活帮扶当成了预防社区服刑人员重新犯罪的惟一可行手段。而低保、临时性生活困难补助等救济手段的审批权又在其它职能部门手中,所以很多时候,为了解决一个社区服刑人员的生活困难问题,司法所工作人员不得不与乡镇领导,民政、社保等相关部门多次协调,甚至很多时候还不得不凭借个人的特殊人脉关系。相关法规缺位,导致社区矫正开展进入困境,社区矫正工作长效机制的缺乏严重影响社区矫正工作的顺利推进。
通过广泛的宣传,使全社会认识到,社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分,是行刑方式文明化、人道化的重要表现,对于提高罪犯教育改造质量,使其顺利回归和融入社会,促进社会和谐稳定,具有十分重要的意义,以动员社会各界理解、关心、支持和参与社区矫正工作,实现了社区矫正对象“安其身,暖其心,育其人,正其本”的工作目的。
从法律层面明确社区矫正的执法主体、适用条件、适用程序、执行方式等内容,将有效实现社区矫正工作有“法”可依,进而确保社区矫正工作在法制轨道上良好有序运行。
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