县人大调研工作报告 人大工作报告决议

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县人大调研工作报告 人大工作报告决议篇一

（草案）

莲峰镇第一届人民代表大会第六次全体会议，认真审议了唐安同志代表莲峰镇第一届人民代表大会主席团所作的工作报告。

会议认为，莲峰镇第一届人大一次会议以来，镇人大主席团在镇党委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入开展“创先争优”活动，紧紧围绕发展第一要务，以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、推进依法治镇进程、促进全镇经济社会发展为己任，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面完成了历次人民代表大会确定的各项目标任务，为促进依法行政进行了不懈的努力，为加快我镇经济建设和社会全面进步做出了积极的贡献，为保障本行政区域内改革发展稳定的大局发挥了应有的作用。会议对镇人大主席团五年来的工作表示满意，决定批准这个报告。

方式这条主线，紧紧围绕莲“十二五”规划，努力开创人大工作新局面，为加快推进建设富裕民主文明和谐莲峰进程作出新的贡献。

会议强调，2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我镇全面推进新农村建设的关键之年。人大肩负的任务更加繁重，责任更加重大。让我们在镇党委的领导下，紧紧围绕党委中心工作和本次人代会确定的目标任务，坚持服务大局与依法履职相统一，坚持规范创新与注重实效相统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为推进我镇经济、社会协调发展、构建繁荣和谐的新莲峰而努力奋斗!

县人大调研工作报告 人大工作报告决议篇二

一、工作开展情况

（一）乡镇人大主席团建设

1、主席、副主席、秘书的配备情况。4个乡镇都配有人大主席，除木树是书记任外，其他3个乡镇都是专职。副主席只有木树配有1名专职，人大秘书4个乡镇都是办公室人员兼任。

2、人大主席团的组成。4个乡镇的组成人员不同，最少有5人，最多的有8人。

3、办公场地情况。除木树是共用办公室外，其他3个乡镇都有专门办公室。

4、办公设备情况。除木树乡无电脑、相机外，其他3个乡镇都配有电脑、相机等。

5、制度建设情况。4个乡镇都建有制度，并已上墙。

6、文书档案的整理、健全情况。4个乡镇的文书档案年终都整理归档。

（二）人大主席团的常规工作

1、乡镇人代会和主席团例会的召开情况。

人代会4个乡镇都是2011年11月底召开，今年没有开过。主席团例会4个乡镇每3个月都召开一次，材料已上报。

2、主席团工作调研情况。4个乡镇都进行了工作调研，并有调研材料。

（三）代表工作

1、代表的培训情况。4个乡镇都进行了培训，除黄板是专题培训外，其他3个乡镇都是以会代训的方式进行培训。培训的内容有《组织法》、《代表法》等。

2、代表小组的组建情况。

4个乡镇都有代表花名册，都组建有代表小组，个数各不相同。代表编组是根据路程的远近和便于集中来编排。县乡代表四个乡镇都是混编，有活动计划，都开展了活动，但活动场地不固定。

3、四个乡镇都有代表的先进事迹，但材料都没有整理和报道。

4、人代会期间，4个乡镇都收有代表的意见和建议，并已转办，有的已办好，有的正在办理中。

5、4个乡镇都组织了代表视察，都有材料体现。

（四）“五带头、十个一”活动情况。4个乡镇都开展这项工作。

二、反映的问题

（一）县人大对乡镇人大工作的指导和联系少。

（二）县直有关部门对代表的意见建议办理不够重视，答复敷衍。

（三）有部分县直部门办事工作效率不高，部分业务人员工作态度粗暴。

（四）在建项目工程进度缓慢，群众意见大，建议县人大对在建项目进行监督。

三、考察调研组意见及建议

（一）乡镇人大对材料的收集、报送不够及时，建议县人大棠委会加强对这方面工作的指导，并责成相关委室对其进行督促。

（二）乡镇人大的宣传报道工作薄弱，建议县人大加大培训力度。

三、乡镇人大主席分担党委政府的工作多，人大秘书都是兼职，一定程度上影响了工作的开展。建议县人大多指导，教导他们两者都要兼顾，不能顾此失彼。

一、县乡同步换届选举工作可能出现的问题

1、选民登记难度较大。近年来，随着经济的发展，劳动力转移速度不断加快，农村外出务工人员不断增加，人户分离现象严重，部分村组外出人员达50%，有的农户是举家迁移，有的外出人员长期无音信，不知去向，难以联系，给选民登记等工作带来相当大的工作量和难度。

2、代表选区划分较难。《选举法》修订后，对选区划分、选民登记、代表名额分配、保证外出务工人员参选工作及代表候选人介绍、代表素质和代表结构、投票选举代表等都有了新的要求，特别是要求行政区域内各选区每名代表所代表的人口数应当大体相等，受到代表名额的限制，特别是县人大代表名额有限，只能将几个行政村划作一个选区，给选举工作增加了难度。同时，县乡同步换届，就必须是大选区套小选区，而且在选区划分时就注定县人大代表往往产生在大村，给两级代表选区划分、选举组织带来一定的难度。

3、组织投票选举较难。一是召集选民参加投票选举大会难。部分群众举家外迁多年，部分选民认识不到位、生产繁忙等，难以组织投票。二是依法选举难度增加。近年来，随着人民代表大会制度的不断完善，民主法制建设的不断加强，选民民主意识和参政意识逐步提高，人大代表的地位和作用不断显现，选民争当代表的热情高涨，竞选激烈，可能出现候选人采取不正当手段参选问题。三是选举工作的人手、经费仍然比较紧张。

4、选出高素质代表难。《选举法》修订后，实行了按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则分配代表名额，将出现农民代表增加，工人和知识分子代表比例少的问题，而在农村有文化，素质较高、头脑灵活的农村人口大多外出打工。同时，由于代表名额少，部分村要合为一个选区选出一名代表，这样在选举过程中，难免会受到地域、家族势力和姓氏观念的影响。大村、家族势力大的、姓氏人数多的，容易被推荐为代表候选人甚至当选人大代表，而组织或其他选民推荐的候选人则容易落选，这样选出的代表很难达到整体素质高代表和结构优化的目的。

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一要加强组织领导，营造良好的舆-论环境。坚持党的领导，确保换届选举工作保持正确的政治方向，建立强有力的县乡人大换届工作领导组和指导组，研究制定的换届选举的政策性文件、操作规程和换届选举的方案，形成“党委领导、人大主办、各方配合”的`工作格局。同时，要丰富换届选举的宣传形式，广泛深入地宣传人民代表大会制度，宣传宪法、地方组织法、代表法、选举法等相关法律法规，宣传换届选举重要意义、指导思想、法律程序和基本要求等内容，营造良好的换届选举氛围。

二要科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区和选民登记是直接选举的两项基础性工作，必须按照依法、科学、便民的原则进行。就我镇而言，可采取大选区套小选区的方法，保证县乡两级人大代表选举“同日”进行。代表名额分配尽量合理、平衡，可将县人大代表与党代表、政协委员、乡镇代表结合起来安排，尽量照顾到各选区的利益，确保选举工作顺利开展。选民登记要严格把好“法定年龄关”、“政策关”和“人员流动关”，充分利用全国第六次人口普查资料作为选民登记、核对选民情况的参考依据，努力做到不漏登、不错登、不重登。

布选民名单，15日前公布代表候选人名单，5日前公布正式候选人名单。三是要抓好投票选举工作。主要是在选举日前组织候选人同本选区选民见面，加强对流动票箱投票的监督管理，坚持差额选举，合理安排选举时间等。四是要防止和依法处置贿选和其他非法活动。要注意防范选举过程可能出现的矛盾和问题，发现苗头，及时处理。对干扰或破坏选举的行为要依法严肃查处，确保选举工作有序进行。

四要注重代表结构，提高代表整体素质。一是要明确代表素质要求。代表候选人的资格除具有选民资格外，还必须达到“三要”和“三性”的要求，即要模范遵守宪法和法律，要与人民群众保持密切联系，要努力为人民服务；具有先进性、代表性和广泛性。二是要注意合理的比例结构和良好的素质。在认真做好代表候选人摸底调查工作的基础上，引导选民进行提名推荐，充分尊重选民意见，把组织提名推荐和选民-联合提名推荐结合起来，充分发扬民主，对推荐候选人的反复酝酿协商，结合相关要求，确立正式代表候选人，并全部张榜公布。三是要在保证有适当比例的非中共-党员、妇女、少数民族代表能够当选的前提下，要让有较强履职意愿和履职能力强的人当选为代表，使代表结构得到优化和整体素质得到保证。

二、镇人大工作情况

2017年乡镇人大换届，**镇依法选举产生了9人组成的镇人大主席团、镇人大主席和专职副主席。2017年，乡镇人大制度改革，人大主席团改设为人民代表大会，并配备了办公室等常设工作机构，完善了各项工作制度，目前，各项制度执行到位，人大和代表作用发挥充分，人大经费及代表活动经费严格按要求落实到位。

1、依法审议决定重大事项。围绕全镇经济、政治、文化、社会事业等重大建设事项，每年组织召开人代会2次以上，认真听取审议政府工作报告、财政预算等，并加强各项工作落实情况的监督，促进了经济社会的发展。

2、促进各项事业全面发展。一是强化执法监督，促进依法行政。充分发挥人大作用，促进相关法律法规的贯彻实施，近年来，认真组织对《食品卫生监督法》、《村民委员会组织法》等法律法规贯彻落实情况的监督检查，有效规范了执法行为，提升了依法执政水平。二是推进作风转变，优化投资环境。大力开展服务质量、办事效率监督检查，每年组织人大代表开展政风行风监督检查2次，有效推进了干部作风转变，提升了政风行风建设水平。三是加强督办落实，推进科学发展。围绕镇党委、政府中心工作，加强督察督办，去年组织开展政风行风督查2次、综治及平安建设督查1次、校园安全督查1次、灾后重建指标落实及进度督查2次，有效促进了各项工作落实，加快了科学发展。

3、各项代表活动正常开展。2017年，组织人大代表视察2017年全镇发展情况1次、新农村建设和扶贫重点村建设进展情况1次、政风行风建设情况检查2次、参观**旅游村建设、县中心敬老院1次，开展灾后重建调研视察2次，有效促进了全镇各项工作落实。

4、人大代表作用发挥充分。积极开展四个一活动，引导代表体察民情、反映民意，加强与选民的联系，自觉接受选民监督。强化教育培训，代表的政治水平、业务素质、履职能力和水平不断提高，模范带头作用充分发挥，全镇人大代表中有13户产业大户，30多名代表在抗洪抢险及灾后重建中表现优异，20余名代表帮扶贫困户47户，真正体现了人民代表为人民的宗旨。

存在的问题主要有以下2点，一是少数农村代表知识水平相对较低，掌握的法律法规及业务知识相对匮乏，履职能力和水平还需提高；二是部分代表自觉履职意识还需增强，特别是在闭会期间，少数代表的作用未充分发挥；三是受各方面因素影响，代表活动未做到经常化。针对以上问题，今后我们将进一步加强代表的教育培训，增强代表的履职能力和自觉履职意识，积极创造条件，经常组织开展代表活动，不断提升人大工作水平。

县人大调研工作报告 人大工作报告决议篇三

乡镇人民代表大会是我国基层的国家权力机关，是全国人民代表大会制度的组成部分。搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强民主政治建设和社会主义法制建设，让人民广泛的参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极其重要的作用。笔者从事乡镇人大工作十余年，就如何做好乡镇人大工作谈几点思考。

一、正视乡镇人大工作的现状

（一）认识不够高。在实际工作中，乡镇人大作为权力机关的地位并没有显现出来。普遍存在忽视人大工作的现象。在农村，乡镇人大的地位和作用未得到充分认识和重视，一般要退居二线的领导安排进人大工作：“年纪大了不要怕，把你安排进人大。”有的乡镇党委、人大、政府、自身对人大的性质、权力、地位、作用认识不够，认为乡镇人大有其名无其实，只是开代表会举举手而已，而且代表自己的意志不能得到发挥，特别是在选举过程中，层层打箍做工作，要给组织安排的人员投票，少搞或不搞十人以上联名，真正体现不了代表的意志。以权带法，以言带法。因此，诸多的原因影响了代表作用的发挥，更影响了乡镇人大工作的开展。

核心，也是乡镇政治、经济、社会发展决策的中心。乡镇党委书记的工作一般较为繁忙，乡镇人大工作落在人大专职副主席的肩上。且专职副主席还分管有党委政府其他方面的工作。人大除召开一年一度的例会外。闭会期间的工作缺位。人大工作监督、法律监督，时常难以到位。作为人大主席来讲他是党委书记兼的，他要考虑全盘的工作。在监督中有些事制约了发展，也是党委书记不得不考虑的问题。所以乡镇人大工作不能圆满做到位。

（三）代表素质不高。代表问题是个素质问题，乡镇人大代表素质一般不是很高。分布在各条战线、各个领域，其政治觉悟、道德修养、认识能力、文化素质参差不齐。对宪法、法律法规、人大专业知识比较缺乏。代表能力低，反映人民群众的意愿表达不出来。不能起到参政议政的作用。有的代表把当人大代表当作是一种荣誉，而未当作是一种职务来履行代表职责。“人民选我当代表，我当代表为人民”的观念淡化。

（四）经费有缺口。经费问题是做好各项工作的基础条件，后勤保障。《代表法》对代表经费问题有专门的规定，但由于乡镇财政不景气，无法足额预算代表工作经费和人大工作经费。这是制约乡镇人大做好人大工作的瓶颈。

好。没有从真正意义上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么样得过且过，听之任之，没有打开乡镇人大工作的局面。

二、做好乡镇人大工作的对策

（一）提高认识。充分认识乡镇人大工作的地位和作用。乡镇人大是我国基层民主政治建设的前沿阵地。乡镇人民代表大会作为乡镇级国家权力机关，是乡镇人民行使民主权利的基本形式。乡镇人大在乡镇一级基层政权建设中处于重要地位。乡镇人大工作的好坏直接关系到党的路线、方针、政策和国家法律法规在农村的贯彻实施。直接影响党和政府在人民群众中的威信。宪法规定中华人民共和国是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的性质决定了人民当家作主，人民行使国家权力管理国家事务。人大工作是党的工作的重要组成部分，乡镇人民代表大会是国家宪法规定的一种制度，是最基层的国家权力机关，是国家政权建设的基础。它在加强基层政权建设、巩固党的执政地位、推进民主法制建设和政治文明建设中有不可替代的地位和作用。所以做好乡镇人大工作首先必须解决认识问题。

（二）党委重视。乡镇党委要加强对乡镇人大工作的领导，领导重视是搞好乡镇人大工作的根本保证，乡镇党委要将人大工作作为党委总揽全局的重要内容，充分协调各方的作用，科学规范与人大的关系，支持人大对同级政府的监督，支持人大依法履行职权，尊重人大的法律地位，使人大真正发挥法律赋予的职权，充分发挥人大作为权利机关的作用，乡镇人大要善于把党委的意图依法变成人民的意志和自觉行动，使党的民主和人民民主有机统一。

（三）保障经费。经费保障是做好各项工作必备的前提条件。勿论乡镇财政如何困难，要确保人大工作、代表工作经费的落实。纳入乡镇财政年度预算。代表法有明确规定，乡镇财政在安排年度预算应重点考虑，不能忽视。有了经费保障，能保障工作的顺利开展。

县人大调研工作报告 人大工作报告决议篇四

1、进行早安排、早部署。针对州林改办对我县林改工作检查验收提出问题，结合我县实际，县林改办及时下发了《关于进一步抓紧抓好深化集体林权制度主体改革整改工作的通知》（福林改办发[20xx]1号），进行早安排、早部署。同时，县林改办组成工作小组分赴各乡镇就整改工作进行了安排指导。截止目前各乡镇整改工作已基本完成。全县林改工作已全面转入输机打印。

2、为了保障整改工作质量和工作进度，各乡镇相继成立工作组，抽调业务技术人员和工作队员，专门负责整改工作。

3、严格按照州林改办反馈意见要求和省、州、县验收办法的规定，对林改工作各阶段各项工作进行查缺补漏（村、组方案的修改完善。会议记录、会议通知回执、签到、村组方案表决票、签名、按手印、村组方案及踏山认界的公示等）。

4、业务技术人员，针对外业勘测宗地移位的问题，认真进行复测整改。对外业勘测表等其他相关表格全面进行复查，规范填写表格。

5、输机打印工作。各乡镇在整改工作的同时，对整改结束的村进行了输机，目前全县已完成3村的输机工作。

1、部分乡镇省级公益林调整工作还未进行检查；

3、工作经费缺乏。整改工作和输机打印需大量人力、物力，县林改办和各乡镇无力解决所需资金，一定程度上影响了工作进度。

1、认真做好表格的填写工作。组织人员对整改后的表格重新进行认真填写，杜绝错填和涂改。

2、加快输机打印和发证工作。

3、积极筹备林改配套改革工作。

县人大调研工作报告 人大工作报告决议篇五

产业化扶贫作为新时期扶贫开发的重要模式,下面是本站小编给大家带来的扶贫调研

工作报告

为切实抓好精准扶贫工作，按照云扶贫搬迁办发〔20xx〕13号文件精神，我街道结合党的群众路线教育实践活动，深入开展精准扶贫调研。现将调研结果报告如下。

基本情况

青龙街道位于全县政治经济文化中心，是一个城乡结合的街道，属城市建设规划区域。幅员面积38平方公里，常住人口10万人(其中农村人口占1.12万人，建卡贫困户195户604人)。

截止20xx年，街道农村村级公路里程47.3公里，其中硬化公路里程25.8公里。耕地面积8796.9亩，其中撂荒土地787亩。农村产业主要以种植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，养殖牛羊兔鱼等第一产业为主。

贫困户贫困成因

地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。

受教育程度低，脱贫意识低，缺乏发展技能。

农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员，缺乏自我发展的能力和动力。

产业附加值不高，缺乏劳动力，收入水平低。

多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳力，且产业附加值不高、收入低，费力不讨好，两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残，即便想要发展产业也是 有心无力 。

教育负担重，抗风险能力低，因学因灾因病返贫现象严重。

再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力。一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重。

思路和建议

加大基础设施投入，灵活运用搬迁政策。

一是针对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设，改善农户生产生活条件。二是对于确实过于偏远的农户，要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好，交通便利的地区居住。三是迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展，确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。

加强教育培训，提高产业技能。

一是认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。为使学习劳动两不误，尽量安排农闲时间组织招生，要针对不同地区农村的特点，实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行，在课程安排上以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。二是同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人，要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励。

优化产业模式，提高收入水平，吸引劳动力回巢。

一是引进产业附加值高，有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产，吸引劳动力回乡就业。二是通过土地流转，统一规划。以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌。改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力。从而提高农户收入。

加强各项保障政策，减轻农户负担，提高抗风险能力。

对于贫困户教育负担重的现状。一是着力抓好 雨露计划 等贫困户学生读书优惠政策。建议加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助，同时积极与教育部门衔接，合理组织安排贫困学生在校勤工俭学，大力推进贫困助学贷款等优惠政策，减轻贫困学生家庭负担。二是制定相关灾害救助政策，着力减小农户遭遇自然灾害时的损失。同时积极借鉴合作医疗、保险等较成熟的措施，与社保、保险公司等有关部门联合推出农业生产保险，以帮助农户规避自然灾害的风险。同时利用专业合作社、集体与企业协议生产等形式大力提高农业产业化水平，提高农民组织化程度，增强农业抵御市场风险的能力。三是积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策。同时加大贫困户就医看病时农村合作医疗、大病救助以外费用报销的政策支持力度，确保农户看的起病，减少因病返贫现象的发生。

按照中央和省、市关于精准扶贫的有关要求，近期，我就永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫工作进行了集中专题调研。

一、基本情况

南沿沟村是金昌市列入甘肃省建档立卡的15个重度贫困村之一，20xx年全村贫困面为14%，目前下降到5.2%。该村属祁连山冷凉灌区，耕地面积4726亩，人均耕地约2亩，有9个村民小组649户2394人，其中60岁以上老年人304人，常住人口约占总人口的六分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的老年人。

南沿沟村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约1000人，占劳动力总数的90%以上。20xx年贫困人口收入中种植业收入占8.69%、养殖业收入占13.88%、务工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

二、调研过程

这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。我先利用三天时间集中调研了南沿沟村精准扶贫工作，先后走访30多典型贫困户，之后又抽调6人组成工作组，利用7天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解南沿沟村及97户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对97户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，南沿沟村20xx年全村建档立卡贫困户97户336人，20xx年脱贫64户221人，现有贫困户33户124人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。

三、致贫原因分析

(一)因病致贫。长期以来，许多村民就近在萤石矿、煤矿务工，因工作环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、矽肺、内风湿等职业病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，97户贫困户336人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占35.07%。

(二)因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或金昌市区就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。

(三)要素缺乏致贫。一是南沿沟村水资源短缺，灌溉条件差，以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。

(四)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。

四、精准扶贫计划

(一)开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组，开展职业病普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及职业病防治知识。

(二)开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。

(三)建设完善农田水利设施。维修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1个并配套其他设施，发展高效节水灌溉面积3000亩。

(四)发展富民产业。扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增30只以上养殖户10户以上，优质牧草种植1000亩,为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。

(五)实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设40平方米左右居家养老型集中居住点1个，规模50户以上。

(六)建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算，每年安排运行经费3万元，逐步探索建立长效运作机制。

(七)积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。

(八)建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。

五、几点体会思考

精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。

(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。

(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

(三)确保目标精准，解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事，对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推进，立体式帮扶，确保如期完成脱贫任务。

(四)确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。

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