精选宿州政府报告（案例17篇）

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宿州政府报告篇一

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

刚刚过去的20xx年，是很不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的领导下，面对持续加大的经济下行压力，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，咬定发展不放松，主动适应经济新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，取得了好于预期的成绩。全年实现地区生产总值690亿元，同比增长9.5%，增幅居全省第二位;人均生产总值历史性突破1万美元大关;规模以上工业增加值373.15亿元，增长11.3%;全社会固定资产投资698.03亿元，增长22.1%;地方公共财政预算收入42.74亿元，增长11.2%;社会消费品零售总额230.28亿元，增长13.1%;外贸出口1.97亿美元，增长11.8%;实际利用外资2.19亿美元，增长30.2%;城镇居民人均可支配收入22970元，增长10%;农村居民人均纯收入11332元，增长11%。主要指标增幅位居全省前列，其中工业增加值、工业用电量、高新技术产业增加值和农业增加值四项指标增幅均居全省第一位。

——工业经济逆势奋进，速度质量同步提升。面对复杂严峻的经济形势，我们不等不靠，出台了促进经济发展、全面深化改革的一系列政策措施，扎实推进重点产业倍增计划，筹措了8.7亿元财政间歇资金，加大银企对接力度和频次，着力解决企业用工、用地等困难，强化生产要素保障，推动工业经济总量扩张、结构改善、质量提升。全市规模以上工业实现销售收入1290亿元，增长9.2%，新增规模工业企业50家，新增销售收入过亿元企业34家。实施技改项目109个，完成技改投资64.5亿元，增长28.1%。全市新增高新技术企业16家，实现高新技术产业增加值100.12亿元，增长16.9%，占gdp比重达到14.5%。生物医药、电子信息等新兴产业比重同比提高2.16个百分点。连续第6年被省政府评为质量先进市。

——生态农业亮点纷呈，农村发展势头喜人。编制完成全市生态农业发展规划，引领生态农业迅猛发展。推动农民以“带地入股、保底分红”模式进行土地流转，着力培育新型农业经营主体，新增家庭农场210家，新增农村专业合作组织54家，70%以上的农户进入合作服务体系，全市面积100亩以上的生态农业示范基地达到129个。“梁心”有机番茄、“梁道”有机稻米等一批具有鄂州特色的生态农业品牌兴起，新增有机农产品认证17个、农产品地理标志证明商标6个、国家级现代水产种业示范场1个和省部级水产健康养殖示范场8个。我市获批创建全省首家生态农业标准化示范区，中国台湾生态农业创业园、省农科院科技创新基地落户我市。粮食和水产品产量分别达到36.38万吨、45万吨，双双实现“十一连增”。农产品加工业再上台阶。实现农产品加工值280亿元，增长33%。城乡一体化发展加快。大力开展美丽乡村建设。编制完成32个美丽乡村规划，涂家垴镇万秀村等6个村获评全省“绿色示范乡村”。加大农田水利、安全饮水、国土整治等农业基础设施建设投入力度，农村生产生活条件进一步改善。

——第三产业成长加快，新兴业态迅速崛起。把发展现代服务业作为调结构的主攻方向，以电子商务、智慧物流为代表的现代服务业为经济发展注入新活力。全市限上企业网络零售额占全省限上企业网络零售额的23%。葛店开发区电子商务基地快速成长，引进了苏宁易购、上海易商等大型电商企业，唯品会当年动工建设并投入运营，当年上交税收1.2亿元，实现网络零售额30.5亿元。现代物流、信息服务等现代服务业呈现竞相发展的良好态势，东方甩挂物流联盟、宝湾国际、潮团国际等知名企业落户我市。推动金融创新，支持实体经济发展。全市金融机构各项贷款余额303亿元，增长11.8%。鄂州农村信用合作社顺利完成改制。我市连续第20xx年荣获全省“金融信用市”称号。文化旅游、生态旅游业发展加快，全年接待国内外游客575万人次，实现旅游总收入50.3亿元，分别增长19.02%、21.09%。

——各项改革稳步推进，创新活力日益显现。全面推进重点领域和关键环节改革。简政放权，深化行政审批制度改革，审批事项精简至92项，审减率达73%，18类39个审批项目实行零收费。在新区成立行政审批局和综合执法局，享有市级审批和执法管理权限。在全省率先实行工商注册资本认缴制和“先照后证”登记制度改革，实施“一址多照”登记制度。通过改革催生市场主体蓬勃发展，全年新登记市场主体8990户，其中私营企业20xx户，增长19.14%;新增企业注册资本57亿元，增长100.05%。稳步推进财税体制改革，严格预算管理，推进公务卡结算制度，部门公用经费下降15%;归集整合各单位结余资金，建立了生态农业、高新产业、现代服务业三项产业基金，助推相关产业发展。企业在资本市场直接融资取得突破，13家企业在“新三板”和武汉股权托管交易中心挂牌。加快国有资产管理运营制度改革，对行政事业单位资产清理归集，实行市场化运营。深入推进农村产权制度改革，完成16个乡镇、216个村土地确权登记颁证工作。扩大农村“五权”抵押融资，共发放贷款8254万元。规范推进城乡建设用地挂钩指标交易，成交额2123万元。持续推动公共服务下沉，服务范围扩大到84个城乡社区。事业单位分类改革、公立医院改革、家庭经济状况核对试点、社会组织直接登记等改革也取得新进展。

——新区开发全面提速，发展后劲更加充足。我们抢抓国家推进长江经济带开放开发重大历史机遇，加快推进沿江滨湖新区开放开发。出台扶持新区发展的13条政策，赋予新区市级行政管理权限。加快建设大平台，谋划大项目，培植大产业，打牢发展基础。各新区基础设施建设全面提速，八大新区完成基础设施建设投资94亿元，实际开发面积突破100平方公里，葛店开发区、鄂州开发区、花湖开发区、梧桐湖新区、红莲湖新区框架格局基本形成。各新区围绕主导产业开展产业招商，新落地亿元项目85个，其中5亿元以上项目15个。总投资74亿元的鄂州电厂三期、20亿元的南山集团临港新城、16亿元的南都新能源和投资均超过10亿元的依讯北斗、物联网启动建设;东湖高新创意科技城、彤翰电子、华中数控、建华管桩等57个亿元项目建成投产。

——建设管理水平提升，城市面貌明显改观。着力完善城市功能，提升城市品位。创新城市规划编制与管理，我市被列为全国28个“多规合一”试点城市。加大城市配套设施投入，主城区实施市政基础设施建设项目49项，完成投资15亿元，投资额创历史新高。吴楚大道西段、葛山大道改造等项目进展顺利，鄂州大道南互通、三江港铁路货运站主体工程竣工，火车站广场投入使用，城际铁路开通运营。桔园生态公园、寒溪生态广场即将开园，葛华水厂竣工供水。扎实开展“五城同创”，集中开展城市管理专项整治和爱国卫生大扫除等专项行动，在主城区实施“禁鞭”。改造升级15个城区集贸市场，对明堂市场、古楼街等地段集中开展了重点整治，城区卫生状况明显改善。完成主城区物业管理全覆盖三年目标任务。统筹推进各专项创建工作，顺利通过省级文明城市检查验收、国家园林城市复查考评、省级环保模范城中期评估、城区除“四害”省级考核评估，第六次蝉联省级文明城市，正式入围第三批创建全国旅游标准化试点城市。

——生态建设成效显著，人居环境不断优化。大力整治工业污染，实施球团厂烧结烟气脱硫、电厂1#2#机组脱硝、世纪新峰脱硝等重点工程，关停德胜钢铁等小水泥、小粉磨、小铸造企业74家，淘汰落后炼铁产能76万吨、水泥产能60万吨。强化农业点源污染防治，完成31家规模养殖场污染治理工程。开展环保部综合督查试点工作，建立了环保监管长效机制。梁子湖区全面退出一般工业，实施涂镇湖破堤还湖、洋澜湖综合治理、主城区雨污分流等工程。

推进全国水生态文明示范市建设，对全市湖泊逐一编号造册，实行“湖长制”管理。江湖连通、湖港连通工程顺利推进。推进环梁子湖生态景观林带、“三边”植树建设，新增造林面积7万亩。加快推进城乡污水全收集、全处理，红莲湖污水处理厂即将投入运行，我市被列为全省城乡污水一体化处理试点城市。

——民生保障明显改善，社会事业全面进步。坚持民生决定目的，持续加大民生领域投入，民生类支出占全市财政总支出70%以上。筹资3.6亿元，完成“十件实事”。坚持以创业带动就业，全市城镇新增就业2.6万人，城镇登记失业率3.8%，低于目标控制数。企业退休人员连续十一年提高养老金。五项基本社会保险新增扩面3.2万人次，实现了医保即时结算和异地结算。在全省率先实现被征地农民就业和社会保障全覆盖，全市1.86万名60周岁以上被征地农民每月领取240元养老金。在全省率先对城乡“五类”特困群体实行兜底保障，惠及困难群众2.2万人次。完成7个城市社区居家养老和127个农村互助养老示范点建设，改造升级10个农村福利院。完成320个村民委员会选举换届。巩固义务教育均衡发展成果，筹资8737万元，实施义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造工程，华容区、梁子湖区义务教育均衡发展顺利通过国家检查验收;实施教育信息化工程，被确定为全国教育装备实验区和全省教育信息化试点市。大力改善医疗卫生条件，市中心医院、精神卫生中心等改扩建工程进展顺利;武汉大学人民医院托管市中心医院，让全市人民享受更高水平的医疗服务。启动实施“单独两孩”政策，出生人口性别比稳步下降。大力推进周周乐、周周演、送戏下乡、农家书屋、村村响、农村公益电影免费放映等文化惠民工程。市博物馆新馆、莲花山公园免费对外开放。全民健身运动蓬勃开展，在全省第十四届运动会上取得22枚金牌的较好成绩。稳步推进保障性安居工程建设，筹资11亿元建设保障房6300套，基本解决拆迁安置历史遗留问题。发放住房公积金贷款6.63亿元，2100户家庭圆了住房梦。居民消费价格涨幅控制在2.2%。创新社会综合治理体制机制，深入排查化解社会矛盾，解决了一批影响社会稳定的问题。全面推进平安鄂州建设，社会治安防控体系不断加强，成为全省市州唯一连续3年命案全破城市。安全生产形势总体平稳，连续70个月未发生较大事故。改革食品药品监督管理体制，开展农村食品药品和城区散装食用油等专项整治，连续20xx年未发生食品药品安全事故。大力支持国防建设，广泛开展“双拥”活动，军政军民关系密切。社会保持和谐安定。

在推进经济社会平稳健康发展的同时，我们高度重视政府自身建设。一年来，政府系统认真开展党的群众路线教育实践活动，按照建设责任政府、法治政府、服务型政府、廉洁政府的要求，改进服务方式，转变工作作风。加强行政监察和审计监督，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大建议和政协提案。严格执行国务院“约法三章”，“三公”经费下降40%。开展“六大专项整治”，集中解决了一批“四风”和关系群众切身利益的“最后一公里”问题，严肃查处了一批违法违纪案件。加强建章立制，规范权力运行，广大干部服务经济社会发展意识明显增强，依法行政水平明显提升。其它各方面的工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，在十分困难的外部条件下，我们能够取得这些成绩实属来之不易。这是市委正确领导的结果，是人大代表、政协委员的有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵，向所有参与、支持、关心鄂州经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，全市经济社会发展还面临诸多困难和挑战。外部市场需求疲软，投资拉动作用发挥不够，资金、土地、用工等要素保障偏紧，部分企业经营困难，经济结构调整压力大，新的经济支撑点还不突出，财政增收难度较大，社会保障水平与民生需求还有一定差距。对这些问题，我们一定认真对待，积极采取有力措施，切实加以解决。

二、20xx年工作安排。

今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治鄂州建设的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。当前，经济发展进入了速度换挡、结构优化、动力转换的新常态，新常态孕育着新机遇。我们要善于把握各种有利条件，主动适应和引领新常态。要充分认识到，我市仍然处于大有可为的“黄金发展期”，经济发展基础较好，有很大潜力，有较强的韧性;要看到，国家为应对经济下行压力实施定向调控、精准发力，采取一系列的政策组合拳有利于宏观经济的稳定发展;还要看到，随着国家长江经济带开放开发和全省“一元多层次”战略加快落实，我市的战略地位和比较优势将更加显现;特别是我们坚持“一改两化”不动摇，不断释放改革红利，强力推进新区开放开发，多极支撑、城乡协调发展格局已经形成，一大批重大项目纷纷落户，为我市科学发展、跨越式发展提供强大后劲和潜能。我们要以时不我待、奋发有为的精神状态，以勇于担当、创新务实的积极作为，全面完成“”规划和年度目标任务，推动鄂州经济社会发展迈上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的、xx届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，坚持“一改两化”不动摇，始终不渝抓改革，脚踏实地调结构，积极进取抓创新，竭尽全力保民生，不断创造鄂州速度、鄂州效率、鄂州标准、鄂州质量，努力为全省“建成支点、走在前列”作贡献、打头阵。

经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，地方公共财政预算收入增长12%，外贸出口增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，完成省定节能减排目标。

围绕以上目标，重点抓好以下七个方面工作。

(一)突出产业培育，夯实基础平台，全面提升新区开放开发水平。全面加快八大新区建设发展步伐，把新区作为抢抓国家长江经济带开放开发战略机遇的承接点、新型城镇化建设的支撑点，使新区成为开放型经济的新高地和转型发展的新引擎。一是明确发展定位，大力培育特色产业。立足各新区比较优势，明确产业主导方向，避免低水平重复和同质化竞争，走错位发展的路子。葛店开发区重点发展电力、高端装备制造、导航通讯、生物医药、电子商务等产业;鄂州开发区重点发展智能制造、新型建材、节能环保、通用航空、汽车服务等产业;鄂城新区和花湖开发区重点发展新能源、装备制造、文化体育等产业;三江港新区和红莲湖新区重点发展仓储物流、电子信息、特种汽车、休闲旅游等产业;梧桐湖新区和梁子湖生态文明示范区重点发展文化创意、生态农业、生态旅游等产业。使八大新区形成八仙过海、各显神通、竞相发展的生动局面。二是加快基础设施建设，着力提高承载能力。运用市场化方式推动新区基础设施建设和产业发展。按照“新区独立成篇”的思路，前瞻规划、科学布局、滚动推进。先行拉开主干路网骨架，优先建设生产配套设施，同步完善城市生活服务功能，确保八大新区全年完成投资300亿元以上，使新区生产配套设施与生活服务体系对接融合，提高项目和人口的承载力。创新拆迁、安置模式，实现新区人口就地市民化。三是坚持以产兴城，扎实推进产城融合。牢固树立产城互动理念，依靠大产业、大布局推动新区大发展。围绕新区产业定位，谋划一批重点产业项目，扎实推动项目落地，全力推进投资10亿元以上的鄂州电厂三期、南都新能源、南山临港新城、华威科、依讯北斗、彤诺电脑、新宇特种车、滨湖电子、迪卡侬、苏宁云商、上海易商、潮团冷链、港中旅等重大项目建设。促进主城区与八个新区之间的功能分工、协调互动，形成多点发力、共同发展格局，建设宜居宜业组群式大城市。四是强化招商引资，做大做强经济底盘。实施招商引资“一把手”工程，坚持大员上阵，专业队伍主动出击，上门招商。瞄准未来成长最快、潜力最大的领域和行业，抓好重点产业和重大项目的引进工作，每个新区要引进2个以上投资过10亿元的产业项目。注重招商引资质量，坚持科学发展一步到位，既注重引进实力强、规模大的支柱型大项目，又注重引进成长性好，产业关联配套能力强的科技型、创新型、集群型项目。严格投资强度、税收贡献程度，对污染重、能效低、安全生产保障难度大的项目坚决拒之门外，全年新洽谈引进亿元项目百个以上。

(二)突出先行先试，狠抓改革攻坚，不断释放发展红利。以厘清政府与市场、政府与社会的关系为突破口，以市场化改革为取向，以简政放权为先手棋，全面深化各领域改革，激活转型升级的内生动力。一是深化行政体制改革。推进简政放权，深化行政审批制度改革，全面清理规范非行政许可审批事项，实行政府部门职责清单、审批清单、投资负面清单、收费清单制度。加强新区行政审批管理服务承接能力建设。进一步放开市场准入条件，推行工商、公安、质监、国(地)税联合办证和“多号合一”试点，激发全民创业活力。二是深化投融资体制改革。创新ppp合作模式，探索“一区多园”建设模式，完善沿江滨湖新区开发机制。建立投资项目在线审批监管平台及网上并联审批制度，推进投资便利化。加快发展多层次资本市场，鼓励企业在创业板、“新三板”、武汉股权托管交易中心挂牌上市，面向资本市场直接融资。深化公共资源交易改革和行政事业性国有资产管理运营改革。加快推进新一轮国企改革。三是深化财政体制改革。推进预算管理改革，进一步健全预算体系和预算标准体系，严格执行收支两条线和国库集中收付，进一步理顺市、区、乡镇财政管理体制，提高资金使用效率。四是深化农村产权制度改革。全面完成土地确权颁证工作，推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。完善农村产权交易市场体系，把农村土地经营权等“五权”流转交易全部纳入农村产权交易平台，建立市、区、乡、村四级联网的交易信息系统。五是创新生态文明体制机制。建立自然资源资产管理制度，明确自然资源资产监管职责权益，完善自然生态空间统一确权登记制度。探索建立资源有偿使用和生态补偿机制，开展碳排放权、排污权交易试点和抵押融资。

(三)突出高端导向，推进转型升级，加快构建现代产业体系。深刻把握新常态下产业形态更高级、分工更复杂、结构更合理的演化趋势，聚焦新技术、新产品、新业态、新模式，以做大增量、调优存量来引领新常态，推动转型发展。一是促进传统产业改造升级。研究制定符合产业发展方向的政策措施，充分聚合政府引导、市场倒逼、企业主体、科技引领作用，引导传统产业改造升级。推动信息化与工业化融合，提升传统工业信息化、智能化水平。用先进适用技术改造提升传统产业，实行清洁生产，实现产品结构调整、质量提高、效益提升。引导企业资产重组、兼并联合，鼓励龙头企业做大做强，中小企业投大靠强。深入实施质量强市战略，打造一批在国内外有影响的拳头产品、著名商标、名牌企业。发挥市中小企业担保公司作用，切实缓解中小企业融资难题，支持中小微企业发展。二是推动高新产业规模化。深入实施创新驱动战略，加强创新服务体系建设，加快建设科技加速器、孵化器、创新平台和创业园区，建立鼓励大众创业、万众创新的体制机制，在葛店开发区打造科技人员、高校学生创业创新的“梦工厂”。运用高新技术产业基金的引导和杠杆作用，引进各类风投基金、股权基金，扶持吸引科研成果在我市转化落户，实现产业化和集群化。建立产学研合作机制，制定配套措施，鼓励企业技术创新，推动形成一批科技型企业群体。全年新增规模以上工业企业50家以上。三是积极培育转型发展新支柱。着眼“十三五”，超前谋划，提早布局，突破性引进、培育、发展智能制造、机器人、通用航空及服务、电脑制造及信息服务等高端产业项目。实行大员上阵，一个项目一个专班，用钉钉子精神，全力推进，努力为鄂州经济转型和未来发展提供新的产业支撑。四是加速发展现代服务业。实施第三产业倍增工程。加快葛店开发区“国家电子商务示范基地”建设，构建大仓储、大物流、大智慧支撑的大电商基地，努力争取跨境电子商务交易试点获批。引进1-2家金融机构，创新金融品种，提高金融对实体经济服务能力。着力扩大对外贸易，鼓励企业扩大出口规模，支持企业开展对外工程承包和劳务合作，拓展发展空间。充分发挥三江港铁路货运港航枢纽的独特优势，积极引进有实力、有运作能力的物流企业，大力发展临港经济，把三江港和葛店港打造成为长江中游对外开放的窗口和开放型经济的高地。推进梁子湖“一心两翼”生态旅游和红莲湖“印记武汉、欢乐红莲”等项目建设，打造鄂州旅游升级版。

(四)突出生态农业，强化“三农”基础，深入推进城乡发展一体化。巩固农业基础地位，转变农业发展方式，探索出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的生态农业发展道路。一是推动生态农业创新提质增效。加快“一区三线四园”建设。发挥峒山全国现代生态农业创新基地、中国台湾生态农业创业园、生态渔业示范区等生态农业基地的示范引领效应，推进全市生态农业标准化示范区和梁子湖有机产品认证示范区建设，新建生态农业基地50个。坚持打生态有机牌，走特色优质路，实施品牌兴农战略，加快“三品一标”农产品认定认证。二是推进适度规模经营。鼓励发展农村合作经济，改变传统农户经营规模小、分散粗放状况，发展集约规模经营。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农村专业技术协会等新型农业主体，新增农民专业合作社50家。尊重群众意愿，保障农户利益，加强耕地保护，引导土地向新型农业主体适度集中，力争全市土地流转率达到38%。建立农业社会化服务体系，培养新型职业农民。加强排灌系统、路网电网、国土整治、生态大棚、信息化等设施建设，加强农业服务“新网工程”建设，打通农业生产服务“最后一公里”。三是大力发展农产品加工。发展壮大农业加工企业，依托龙头企业推进农业产业化，提升农产品加工转化能力。扶持长链条、深加工、带动强的重点企业提档扩规，确保全市农产品加工业产值增长15%以上。用好生态农业发展资金，扶持和推动生态农业和农业产业化发展。建立完善农产品质量认证、在线查询、网络化销售、专业化运营的营销体系，全市60%农业龙头企业实现网络销售。四是加快城乡一体化进程。进一步完善体制机制，做实城乡基本公共服务体系，提升服务水平。进一步优化乡村治理结构，完善农村社会管理，按照生产、生活、生态和谐的理念，建设美丽乡村。加快推进首批30个村示范点创建工作，实施“田园宜居、乡村文化、通畅路网、环境治理、乡村绿化”五大工程，彰显自然、生态、环境、地域特色。深入实施“清洁乡村”工程，加快农村污水处理设施建设，连线成片推进村庄环境综合整治。深入开展“三万”活动和城乡结对帮扶活动。

(五)突出完善功能，创新建管机制，提升城市内在品质。把握城市发展规律，将城市规划建设与管理的重心转移到完善设施功能、优化人居环境、提升城市品质上来，让广大市民感受现代城市的亲和力、宜居度和认同感。一是打通节点，补齐短板。按照全域一体，集中力量推进基础设施互联互通，加快吴楚大道西段、东段、葛山大道改扩建、主城区客运枢纽站等重点工程建设，开展凤凰大桥、鄂咸高速建设。打通主城区与各新区之间、各个新区之间、新区内部之间的交通节点，推进城乡客运一体化，实现“村村通客车”。二是完善功能，提升品质。满足城市多层次生产生活、精神文化需求，推进三国吴都风光带五期、天龙山公园、吴都中央生态廊道等园林绿化工程建设。开展市民中心、文化中心、体育中心和群艺馆、科技馆等项目前期工作和建设。完善城市交通、停车场、绿化、集贸市场等公共设施建设。加快火车站商圈建设。推进鄂州职业大学校中村、朱家垴、水泥厂等棚户区改造和旧城区改造。完善和提高城乡供水一体化水平，实施雨台山水厂、太和水厂改扩建工程。认真做好“多规合一”试点工作。三是突出重点，强化管理。推进“五城同创”工作常态化、全域化。主城区各项治理工作从主次干道、商业大街向背街小巷延伸;从中心区域向城中村、城乡结合部延伸;从有人管理区域向无人管理的区域延伸。各区和中心镇集中力量建设停车场、菜市场、小商品市场等疏导场所。推进智慧城市、智慧城管建设，开展“示范街”创建活动。实施背街小巷、主城区旱厕改造，加快洋澜湖综合治理及老城区雨污分流工程建设。巩固物业管理全覆盖成果，提升管理服务水平。持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等城市环境综合整治。继续抓好“禁鞭”工作。深入开展“百万市民素质提升工程”，树立良好社会风尚。

(六)突出绿色发展，强化生态优势，建设生态文明先行区。牢牢把握“绿色决定生死”的深刻内涵，把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展全过程，把生态优势转化为发展竞争优势。一是大力推进环境整治。深入实施蓝天、碧水、净土工程。继续采取工程减排和管理控排措施，加强重点工业企业污染治理和实时在线监管，实施鄂钢、球团厂、华新水泥粉尘治理工程。扩大强制性清洁生产企业范围，淘汰落后工艺设备，落实企业主体责任，确保控排设施与生产同步、匹配运行。依法关停一批污染重的小粉磨、小窑炉、小铸造、小采石、小矿山等小企业。综合治理工业废气、机动车尾气和工地扬尘三大污染源，减少灰霾天气。建立大气污染和极端天气预警制度。强化农业点源面源污染防治，全市规模养殖场要建立治污设施。二是打造生态文明优势。以创建梁子湖生态文明示范区、全国水生态文明示范市为契机，加快实施梁子湖流域综合治理防洪一期、洋澜湖生态补水等工程，全市水质监测中心建成投入使用。坚决制止围湖养殖，用3年时间完成全市主要湖泊退池还湖、破堤还湖工作。推进城乡一体垃圾、污水全收集全处理体系建设。开展绿满荆楚行动，积极创建林业生态示范区，推进汉鄂高速、吴楚大道沿线绿化林带建设，完成4.5万亩造林任务，实现2年“绿满鄂州”的奋斗目标，突显“山川秀美、百湖之市”的生态鄂州优势。三是探索绿色发展新路径。严格执行项目环境评价、节能评估和“三同时”制度，引入绿色准入机制。依托项目建设，用足鼓励政策，加强光伏太阳能、生物质能规模化开发利用。提高lng、管道燃气在一次能源消费中的比重，实施主城区、新区锅炉“煤改气”工程，支持内湖船舶、道路运输车辆“油改气”。推进资源综合利用，大力发展循环经济。加强工矿区、砖厂、小选厂废弃土地修复和再利用。大力推广建筑、交通运输、公共机构节能新技术、新模式，倡导低碳生活、绿色消费新观念。

(七)突出民生目的，坚持底线思维，使发展成果更多惠及人民群众。把改善民生作为政府第一责任，顺应人民群众的新需求、新期待，守住底线、突出重点、完善制度，全力办好民生实事，不断提升全市人民幸福感。一是推进创业促就业。坚持扩大就业和优化就业结构并重，提升下岗失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力的创业就业能力，鼓励支持大学生自主创业，确保全年城镇新增就业1.8万人。二是提高城乡社会保障水平。继续提高退休职工养老金标准，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。做实“五类”特困群众兜底保障工作，确保困难群众基本生活。完善社会救助体系，提高救助覆盖面和救助水平。推进全民社保登记工作。完成49个城乡社区居家养老和互助养老服务项目建设。建设公租房728套，为低收入住房困难家庭发放廉租房补贴。三是办好人民满意教育。深化教育领域综合改革，实施义务教育薄弱学校改造、教育信息化、中等职业教育、农村学前教育推进工程，完成葛店高中、市学生实践基地一期建设。支持鄂州职业大学提升办学质量和层次。推进华师大鄂州校区、葛店职教园建设。加强全市社会教育培训机构管理。四是提升医疗卫生服务能力。建立城乡一体的远程诊疗系统，推进基本医疗服务下沉。加快市中心医院综合楼、市二医院新院、市三医院改扩建工程建设。推进公立医院改革。做好重大传染病防控，完善各项。

应急预案。

大力开展出生人口性别比综合治理，加大“两非”查处，稳定低生育水平五是大力发展文化体育事业加快推进现代公共文化服务体系建设，鼓励、吸纳社会资本参与公共文化体育设施建设推进吴王城遗址保护工作提高文化场馆服务水平继续开展全民健身运动和周周乐、周周演、送戏下乡等文化活动，推进社区(村)公益电影固定放映点建设和管理六是加强社会治理深化法治鄂州、平安鄂州建设，加强社会治安综合治理，健全城乡一体网格化管理服务体系，完善立体化治安防控体系，创新社会矛盾纠纷化解机制，推进阳光信访信息系统建设，切实维护人民群众的合法权益加强安全生产，落实安全生产责任，加大对重点行业、企业安全隐患排查整治力度加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，加强大众饮食摊点卫生整治，推进放心粮油市场体系建设打击和处置非法集资，确保社会和谐稳定认真做好外事侨务和民族宗教工作进一步落实国防动员法、兵役法等法规，实现国防建设和经济建设同步发展。

三、加强政府自身建设。

人民群众的期盼就是政府努力的方向。新的一年，我们将深入巩固拓展群众路线教育实践活动成果，以建设责任政府、法治政府、服务型政府和廉洁政府为目标，坚持依法行政，全心全意为人民服务，以实实在在的业绩，赢得人民群众的信任。

(一)坚持执政为民。把人民群众满意作为衡量政府工作的唯一标准。始终将群众利益摆在首位，牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远、利当前、惠民生的工作。深入基层、深入群众，用心体察民情，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。按照“清廉为官、事业有为”要求，大力提升“精神区位”，进一步转变作风，勇于负责，敢于担当，努力增进全市人民福祉。加强制度建设，完善绩效考评，整治懒政、怠政、为官不为等不良风气，使各级政府和部门的精力用到谋发展、抓落实上。实行“一线工作法”，确保重大决策、重大项目落地有力，重点工作高效推进。整合亲民热线、市长专线、电视问政、微信微博等政民互动平台，保障群众知情权、参与权。进一步推进公共服务下沉，让群众少跑腿、少受累。

(二)坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、守法诚信的法治政府。规范行政行为，严格按法定权限和程序履职，破除把依法行政与提高办事效率对立起来的观念，进一步提高行政效能。严格执行人大及其会的决议决定。全面清理规范行政自由裁量权，建立健全行政裁量权基准制度。严格执行重大决策和规范性文件合法性审查和廉洁性评估。推进行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，着力解决多头执法、多层执法和权责交叉的问题，促进公正、严格、文明执法。实行法律顾问制度，建立覆盖城乡的基层法律顾问服务体系。加强行政权力运行监督，完善政府监管清单，明确政府部门监管职责，提高政府治理能力和水平。抓好“六五”普法，提升全民学法尊法守法用法的自觉性。

(三)坚持科学理政。进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权放到位，把该管的事管住管好。健全科学决策、民主决策机制，严格执行专家论证、风险评估、公众参与、集体讨论决定的程序。精心编制好经济社会发展“十三五”规划。认真办理人大建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体的意见建议。深入推进阳光政务，及时公开财政预算、公共资源配置、重大投资项目、社会公益事业等政府信息，提高政府工作透明度。引入竞争机制，规范政府购买服务行为。加快推进信用体系建设，建立诚信公平的市场经济秩序，为经济社会发展创造良好环境。严格政府部门行政问责、行政过错责任追究制度。加强对各项工作落实的监督，确保落实到位。

(四)坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行主体责任，坚持“一岗双责”和“力度统一论”，进一步加强政府系统党风廉政建设和惩防体系建设，保持惩治腐败高压态势，对腐败“零容忍”。强化政府重大投资项目、重大财政资金支出的审计和监管，严格农村“三资”管理，规范乡镇财政管理，严肃查处违法违纪案件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻舆论监督。厉行勤俭节约，降低行政运行成本，严格控制“三公”经费，推进公务用车制度改革，把有限的资源和财力用在推动发展和改善民生上，让政府过紧日子，让百姓过好日子。坚决反对“四风”，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，新的一年已经开始，改革发展的任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，解放思想，改革创新，凝心聚力，克难攻坚，埋头苦干，为全面建成小康社会而努力奋斗!

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宿州政府报告篇二

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20__年工作回顾。

过去一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实党的、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，经济社会发展稳中加速、提质增效，振兴发展取得阶段性重大成效。

——经济实力明显增强。主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平，部分指标居全省前列。实现地区生产总值1843.6亿元，增长10%，总量全省第二，增速全省第三。固定资产投资1608.8亿元，增长20.9%，增速连续三年居全省首位。财政总收入328.5亿元，增长17.2%，一般公共预算收入225.3亿元，增长22.2%，增幅均居全省第一，提前一年实现“十二五”规划目标。县域经济实力提升，县(市、区)财政总收入均超6亿元，章贡区、赣州经济技术开发区超30亿元，11个县(区)财政总收入在全省排位前移，十分难得的是安远、寻乌、石城三县均比上年前移1位。

——产业升级明显加快。规模以上工业主营业务收入突破3000亿元，达3002.8亿元，增长14.9%。稀土钨产业集群主营业务收入率先突破千亿元，家具产业集群突破700亿元，主营业务收入超300亿元的产业集群达到5个。战略性新兴产业主营业务收入达400亿元，增长20%。赣南脐橙以53.89亿元的品牌价值居全国农产品价值榜榜首。

——科技创新明显进步。赣州高新技术产业园区以升促建稳步推进，国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、脐橙工程技术研究中心建设进展顺利，赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地获批，国家家具产品质量监督检验中心建成运营，青峰药业创国家技术创新示范企业。“弱磁性矿石高效强磁选关键技术及装备”项目获国家科技进步二等奖。新增高新技术企业6家，总数达63家。专利申请量、授权量均居全省第二。

——基础设施明显改善。昌赣客专正式开工，将结束赣南无高铁的历史。赣韶铁路通车运营。高速公路通车里程突破1000公里，占全省近1/4，实现县县通高速。黄金机场改扩建稳步推进。赣州南500千伏等25项输变电工程投入运营，实现县县至少有2座110千伏变电站。

——平台支撑能力明显提升。全省首个综合保税区——赣州综合保税区加快建设。全国内陆首个进境木材国检监管区——赣州进境木材监管区和定南公路口岸作业区建成运营，进境木材和脐橙出口实现集装箱运输全直通。赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣南承接产业转移示范区、瑞兴于经济振兴试验区等重大平台建设顺利推进，为发展升级提供了强大支撑。

——人民生活水平明显提高。全市民生类支出303.1亿元，增长11.6%，占财政总支出比重达56.6%，连续三年超过55%。城镇居民人均可支配收入22935元，增长10.3%，增速全省第二;农民人均可支配收入6946元，增长11.6%，增速连续两年全省第一。农村危旧土坯房改造基本完成，规划内农村饮水安全问题全面解决。减少贫困人口34.4万人，四年累计脱贫近110万人。

一年来，面对复杂严峻的国内外发展环境和经济下行压力，在以文清同志为班长的市委带领下，全市上下沉着应对，主动作为，迎难而上，及时采取了一系列有力举措。重点做了五个方面的工作。

(一)全力以赴落实《若干意见》，振兴发展迈出坚实步伐。积极推动政策、项目、资金、平台加速落地。《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》获批实施，国务院及国务院办公厅印发支持文件增至10个，部委支持文件增至89个，整体性、系统化的政策支持体系加速形成。第二次部际联席会议和省领导小组第二、第三次会议相继召开，国家、省、市三级联动推进机制进一步完善。全面执行西部大开发各项优惠政策普遍落实。争取37个部委出台46个对口支援具体实施意见或支持政策，明确或落实到位的援助项目150个、援助资金42亿元。全年争取中央和省级财政下拨各类补助资金359.1亿元。加快重大项目建设，169个市属重点工程完成年度投资619亿元。宁都至定南高速公路开工建设，南昌至宁都、兴国至赣县高速公路建设加快推进，寻全高速安远至信丰段建成通车。

(二)全面深化改革开放，发展活力持续迸发。争取国家层面批复试点示范事项6个，总数达34个。部省共建赣州教育改革发展试验区、全国集体林权制度改革试验示范区建设等取得初步成效。出台全面深化改革配套文件21个。完成农村集体土地所有权确权登记。国有林场改革基本完成。在全省率先开展农民住房财产权抵押贷款试点。工商登记制度改革成效明显，新登记的私营企业及其注册资本分别增长57.8%和80%。大力推进金融改革创新。全省首家网络小额贷款公司、首家商业保理外资金融服务机构开业运营，组建赣南金融资产交易中心、赣州市金融研究院，设立前海股权交易中心赣州办事处，3家企业在“新三板”挂牌上市，4家农信社成功改制为农商行，全市各类金融机构达158家，赣州成为周边四省九市金融机构聚集度领先、门类最为齐全的城市。财政预算、国资国企、生态文明、文化体制、社会治理、瑞金省直管县等改革稳步推进。扎实开展“招商引资项目落地年”活动。全市实际利用外资12.2亿美元，增长10.4%;引进省外5000万元以上项目资金524.2亿元，增长15.4%。外贸进出口总额39亿美元，增长18.3%。其中出口总额32亿美元，增长9.8%，增速提高7.2个百分点。

(三)做大做强特色产业，产业结构加速优化。出台做大做强工业主导产业、加大小微企业帮扶力度等政策措施，着力解决企业融资难、用工难等问题。“财园信贷通”“小微信贷通”发放贷款48.2亿元，“财政惠农信贷通”发放贷款5.2亿元。大力实施优势矿产业高端化、传统产业转型、战略性新兴产业培植工程。赣州稀土集团牵头组建中国南方稀土集团获国务院批准。玖发新能源汽车11款车型进入国家推广目录。成功举办首届中国(赣州)家具产业博览会，家具产业影响力明显提升。规模以上工业增加值751.9亿元，增长12.4%，增速列全省第三，比上年前移1位。

工业用电量85亿千瓦时，增长11.2%，增速列全省第三，比上年前移2位。提升发展优势特色农业。粮食总产实现“十一连丰”。成功举办赣南脐橙网络博览会，通过网上销售带动线下销售，果农收入增长33%。柑橘黄龙病防控扎实有效。生猪、蔬菜、油茶、茶叶等产业持续发展。信丰县成功申报创建国家现代农业示范区。加快区域性金融、物流、旅游中心建设。金融机构存款、贷款余额分别增长9.8%和20.8%，存贷比达66.8%，提高6.1个百分点;金融业税收23.6亿元，增长44.3%。旅游接待总人数3502.8万人次，增长35.2%;旅游总收入279.6亿元，增长35.2%。物流业增加值135.4亿元，增长12.6%。获批创建国家电子商务示范城市，电子商务交易额117.5亿元，增长230%。服务业增加值占比提高0.4个百分点。

(四)加快区域协调发展，城乡面貌深刻变化。以南康撤市设区为契机，加快赣县、上犹、崇义与中心城区同城化。中心城区建成区面积扩大到138.6平方公里、城市人口达138.2万人，“小马拉大车”格局明显改变。教育网点、给水排水等16项专项规划加快编制。“四桥九路”等重大城建项目顺利推进，沙石大桥竣工通车。郁孤台历史文化街区修缮保护工程基本完工。上犹江饮水工程前期工作扎实推进。新建、改造体育场馆7个，新(改)建公厕20座，章江南岸截污干管工程和污水处理厂二期工程竣工。龙南、瑞金两个市域副中心城市加快建设。县(市、区)在建城建项目1450个，增长27.6%。17个示范镇实施项目431个，完成投资12.5亿元。27个镇被列为全国重点镇。推进1744个和谐秀美乡村点建设，建成317个新型农村社区。大力开展“净空、净水、净土”行动。节能减排和淘汰落后产能完成省下达任务。完成造林61.5万亩。赣江源、东江源生态保护得到加强。陡水湖列入全国水质较好湖泊生态环境保护总体规划。空气质量优良率、城镇集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。荣膺全国首批创建生态文明典范城市、全省首届生态宜居城市。

(五)努力增进民生福祉，发展成果普惠于民。始终坚持把改善民生作为振兴发展的首要任务，加快解决突出民生问题。省下达的50件民生实事全部完成，我市安排的40件民生实事当年任务基本完成。农村危旧土坯房改造完成14.28万户，累计改造63.08万户，263万农民告别透风漏雨的土坯房。基本建成保障性住房1.96万套，完成城市棚户区改造安置1.56万户。建设章江新区农民返迁安置房126.2万平方米，回购70.1万平方米。完成40.5万农村人口饮水安全工程，累计解决278.4万农村人口饮水安全问题。农网改造升级新完成低电压治理6.28万户。新建改造农村公路3800公里，三年累计7900公里。市中心城区全面实行公交1元票价制，新投放新型环保公交车150台，开通至龙南、瑞金、上犹城际快线。城镇新增就业9.2万人，新增转移农村劳动力15.7万人。城乡低保、城镇“三无”特困群众和农村五保供养对象保障标准稳步提高，新增农村低保对象4.2万余人。建设敬老院、光荣院、福利院82所。新增养老床位7000张，每千名老年人拥有养老床位数34张，提前一年达到国家目标。“救急难”试点取得初步成效。章贡区“智慧社区”系统试点运行。

各项社会事业全面进步。乡镇公办幼儿园建设竣工135所，在建113所，新增公办学前教育学位7万多个，农村入园难问题得到有效缓解。义务教育学校标准化建设竣工757所，累计新(改、扩)建校舍283万平方米。赣州被列为国家公共文化服务体系标准化试点城市。“三馆一站”全面免费开放。成功承办第十四届省运会，金牌数和团体总分均列全省第二，创历史新高。重大疾病免费救治和新农合大病保险试点顺利开展。二级以上公立医院门诊、住院次均费用实现“双下降”。食品药品安全状况总体平稳。“送政策、送温暖、送服务”工作深入推进。信访、维稳工作得到加强，公众安全感指数居全省前列。国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置工作不断加强。

按照市委统一部署，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风和效能建设明显加强。全市“三公”经费支出下降16.2%，市本级下降22.1%。基本完成市县政府机构改革和事业单位分类改革。市政府应急指挥平台和数字化统一办公平台建成运行。加大力度简政放权，公布行政审批事项目录清单，市本级行政审批事项精简41.9%，平均办结时限缩短45%。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理建议、提案576件，交办率、办结率、满意和基本满意率均达100%。规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估等制度更加健全。廉能风险防控取得实效，政府廉政建设不断加强。

各位代表，回顾过去的一年，困难比预料的多，压力比预想的大，付出的艰辛非比寻常，成绩来之不易!这是党中央、国务院深切关怀，省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，向国家部委对口支援我市的全体干部，向所有关心支持赣州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济总量不大，人均水平不高，与全国同步全面建成小康社会差距和压力较大;基础设施仍然滞后，要素制约仍然突出，一些体制机制障碍仍然存在;创新驱动能力不强，战略性新兴产业规模偏小，转型升级任务艰巨;社会事业欠账多，扶贫攻坚任务重，改善民生压力大;政府作风建设成果有待巩固，行政效能有待提高，法治政府建设有待加强。对此，我们将直面以待，不回避、不掩饰、不懈怠，努力通过全面深化改革加快解决。

二、20__年主要任务。

20__年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年，也是为实现振兴发展“五年上台阶、八年大跨越”目标奠定更加坚实基础的重要一年。世界经济仍处在深度调整期，总体延续缓慢复苏态势。我国经济发展进入新常态，经济增速从高速转向中高速，增长结构从中低端转向中高端，增长动力由传统增长点转向新增长点。我们将紧紧扭住振兴发展这一战略主线，适应新常态、构筑新优势、创造新业绩，不断开拓振兴发展新境界。

今年政府工作的总体要求是：全面落实党的、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，以稳中求进为工作总基调，坚持实施《若干意见》为总抓手，坚持加速发展与注重质量相统一，坚持深化改革与扩大开放相促进，强化创新驱动，强化民生保障，强化法治建设，纵深推进赣南苏区振兴发展，为与全国同步全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

全市经济社会发展主要目标是：生产总值增长9.5%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长10%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸出口总额增长7%，实际利用外资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%，人口自然增长率控制在8.02‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。

重点做好八个方面的工作：

(一)深入推进《若干意见》贯彻落实。

继续在内外兼修上狠下功夫，推进《若干意见》扶持政策深化、实化、项目化，构筑振兴发展新优势。

增进振兴发展政策效应。继续抓好现有政策落实，不断深化对市情的再认识、对《若干意见》的再学习，努力在出台赣州市鼓励类产业目录、行政区划调整、生态补偿试点等方面取得新突破。争取瑞兴于经济振兴试验区、国家旅游扶贫试验区规划获批，抓好现有重大平台建设，扩大实物工作量。健全对口支援上下协调推进机制，落实对口支援部委出台的支持意见，持续推动央企入赣活动，争取国家部委安排或推介更多项目在赣州实施，以更大力度加强对赣州的人才培养。

积极融入国家发展新战略。加强与“一带一路”、长江经济带等国家战略的互联互通。对接昌九一体化，融入长江经济带，对接广东、福建自贸区，融入“21世纪海上丝绸之路”，统筹推进各类交通设施建设和多式联运，打造区域性综合交通枢纽，构筑南接北联、通江达海的区域开放发展新格局。科学编制“十三五”规划，认真开展重大课题研究，积极争取我市更多规划、项目纳入国家战略的支撑内容，列入国家和省的规划盘子。

加快重大基础设施项目建设。加快昌赣客专建设，建成赣龙铁路扩能项目，争取开工赣深客专、吉永泉铁路，做好鹰梅铁路、赣井铁路前期工作。建成南昌至宁都高速公路、寻全高速寻乌至安远段，加快兴国至赣县、广昌至吉安(宁都段)、宁都至定南(赣粤界)和定南联络线高速公路建设，升级改造国省道394公里。推进黄金机场改扩建，抓紧瑞金支线机场前期工作。开工华能瑞金电厂二期工程，做好泉州-赣州、揭阳-梅州-赣州成品油管道前期工作。加快500千伏赣州东(红都)输变电工程建设，实现县县覆盖220千伏电网。

(二)加快推进改革创新。

狠抓各项改革措施落地生根，加速释放改革红利，充分激发发展活力，打造改革创新先行区。

深化重点领域改革。抓紧抓实国家批复的34个试点示范事项，争取国家部委更多改革试点布局赣州。深化市县政府机构改革，推进政府权力清单、责任清单、负面清单和网上审批系统等“三单一网”改革，进一步精简审批事项，清理非行政许可审批项目，清理规范行政事业性收费项目。深化农业农村改革，构建市、县、乡三级农村产权流转交易服务体系。做好不动产统一登记工作。完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作，扩大农民住房财产权抵押贷款试点范围，探索农村集体经营性建设用地改革试点、农村集体资产股份制改革试点和农村宅基地有序退出试点。顺应转移支付制度改革方向，深化财税制度改革。扩大“营改增”和政府购买公共服务试点范围。健全完善全口径预算体系，全面推进财政预决算信息公开。清理规范各类税收优惠政策，加强政府债务管理。推进金融综合改革创新试验区建设。深化国资国企改革，开展国企混合所有制试点。推进社会信用体系建设，启动公共信用信息平台建设。开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革。推动教育综合改革、公立医院改革、社会治理创新等改革取得新突破。

充分激发市场活力。进一步放宽市场准入，清理不合理规定，落实扶持政策措施，激发非公有制经济发展活力和创造力。继续深化商事制度改革，减少工商登记前置许可事项，依法推进“先照后证”，加强事中事后监管。大力推广“财园信贷通”“小微信贷通”“财政惠农信贷通”，组建中小微企业服务中心和小微企业融资征信服务平台，支持“专、精、特、新”中小微企业健康发展。稳步推行政府与社会资本合作(ppp)模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报。设立产业投资引导基金，撬动和吸引社会资本参与投资，通过政府和社会、民间资金协同发力，促进大众创业、万众创新。

鼓励支持科技创新。加快科技创新体系建设，强化企业创新主体地位，引导创新要素向企业集聚。充分发挥国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、脐橙工程技术研究中心等国家级科技创新平台带动支撑作用，充分发挥大专院校和科研院所人才支撑作用，加速科技要素集聚和企业协同创新，推进产学研用一体化，促进创新成果运用转化。发挥科技创业投资引导基金作用，支持科技型企业开展技术创新融资，推进科技与金融深度结合。建立健全科技型人才引进、培养、使用和管理机制，为科技创新提供人才保障。

以信息化引领创新发展。大力发展以互联网为核心的信息经济，促进虚拟经济与实体经济融合互动、信息技术与传统产业融合创新。加快“宽带中国·光网城市”、“宽带乡村”等信息化基础设施建设，大力发展移动互联网，推进智慧城市、智能交通、数字城管建设，推广章贡区“智慧社区”建设做法，提升信息化应用水平。推动生产基地、供应基地与互联网高效对接，依托互联网平台发展新型商业模式。积极引进云计算、大数据企业。鼓励互联网金融创新发展。启动物联网工程建设，争取成为“中国智能物流骨干网”联接四省的区域性物流枢纽。抓好国家电子商务示范城市创建，搭建特色产业电子商务平台，开展电子商务进农村试点，推动特色农产品、优质旅游资源等网络营销。

(三)着力推进产业转型升级。

强化龙头企业和重大项目带动，集聚要素培育千亿元产业和百亿元企业，壮大提升特色优势产业集群。

改造提升传统产业。支持企业实施技术改造和兼并重组，淘汰落后产能。深入推进质量强市，积极开展名牌培育工作。加快有色、机械制造、纺织服装、建材、食品等传统产业高端化、低碳化、智能化。充分发挥家具产品质量监督检验、烘干、喷涂、电商中心等公共服务平台作用，推动家具产业向千亿元产业迈进。着力打造服务业发展示范基地，创建省级现代服务业集聚示范区。加快建设现代商贸流通体系，实施赣州市城市共同配送试点项目，推动物流业标准化、专业化、集约化发展。加大旅游资源整合力度，做大做强旅游投资集团。实施乡村旅游富民等工程，培育多元旅游业态，促进传统旅游向现代旅游转型升级。积极引进域外银行，争取第三方支付、民间融资登记服务机构、消费类金融等创新试点，培育壮大地方法人金融机构。加快建设多层次资本市场，支持前海股权交易中心赣州办事处创新发展，拓宽企业融资渠道。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程，培育新的消费增长点。

加快培育新兴产业。推动新能源汽车及其配套、生物医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业集聚发展。充分利用国家资源税“从价计征”改革契机，推动稀土、钨产业链向高附加值环节延伸。积极引进建设新能源汽车整车生产项目，大力发展动力电池、驱动电机等关键零部件，完善配套产业，提升新能源汽车产业规模和效益。培育壮大移动通信终端、数字家庭、新型显示、半导体照明、北斗导航等新一代电子信息产业。

发展壮大现代特色高效农业。落实中央一号文件，多措并举增加农民收入。确保粮食总产稳定在280万吨以上。持续打好柑橘黄龙病防控攻坚战，推进赣南脐橙品牌提升、自营出口、o2o运营，完善脐橙质量标准体系。着力提升烟叶种植、加工、销售等环节规模和效益，加快构建烟草产业全产业链。推广节水减污等新型生猪养殖技术，发展设施蔬菜，推进茶叶品牌整合，提升油茶、花卉苗木、工业原料林等优势特色产业发展水平。强化农产品质量安全监管，提高农业标准化生产水平。深入实施全省“百县百园”工程，抓好现代农业示范园区建设。推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展，全年培训农民20万人次，发展农民合作社500家、家庭农场300家，新增龙头企业30家。

(四)大力推进新型城镇化。

用好新型城镇化这个强大引擎，促进城镇化加速健康发展，切实优化经济发展空间格局。

做大做强市中心城区。健全空间规划体系，推进“多规合一”试点。深入实施赣州都市区总体规划，开展赣州中心城市近期建设规划(20__-)、地下管线综合规划、新能源汽车充(换)电桩专项规划、电力设施专项规划等编制工作。按照“一带三轴六区”城市空间发展总体结构，加快蓉江新城、西城区及香港产业园北区、赣州职教园区、水东组团、南康东山新区建设。继续推进“四桥九路”等重大城建项目建设，建成黄金、武陵、客家大桥。加快推进上犹江引水工程。实施南门口下穿隧道等交通节点改造，优化城市交通。建立地下空间综合管理信息系统，提升城市地下空间开发利用水平。抓好供水供气、地下管网、农贸市场、停车场、小游园、公厕等市政设施和公共服务项目建设，加快第二垃圾处理场和贡江左岸截污干管建设。纵深推进“治脏、治乱、治堵”，建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市家园。

加快城乡统筹发展。推进瑞金、龙南两个市域副中心城市与国家级经济技术开发区融合发展。支持各县统筹抓好旧城改造和新区建设，同步推进道路、供水、环保等基础设施向农村延伸拓展。抓好示范镇建设，着力打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色城镇，构建大中小城市和小城镇协调发展格局。推进新一轮新农村建设，启动村庄规划编制，突出镇村联动和中心村建设。开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，完善新型农村社区配套设施，提升城乡基本公共服务均等化水平。深入推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。

发展壮大县域经济。加强对县域产业的规划和指导。以赣州都市区综合交通体系规划为引领，以高铁建设为纽带，提前谋划昌赣、赣深客专等沿线城镇、区域的发展定位和产业布局。制定实施差异化扶持政策，鼓励引导各县(市、区)主攻1至2个特色产业集群错位发展，夯实县域经济发展的产业支撑。完善县域经济发展考评体系，实行分类考核、差异化考核。深入推进省直管县、扩权强县、扩权强镇改革试点，最大限度为县域经济发展“松绑给力”。

(五)积极推进开放型经济发展。

充分发挥政策、区位、资源、平台等优势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断拓展对外开放广度和深度。

着力招大引强。突出珠三角、长三角及厦漳泉等重点区域，紧盯国内外五百强、中央企业和大型民企等目标企业，重点引进精密机械制造、高端装备制造等产业项目落户。针对重点项目，采取“高频率、多批次、专业化、小分队”的方式，一对一推介洽谈，提升招商引资实效。加强与赣商和各商会的联系，吸引鼓励赣商抱团返乡创业。强化招商引资考核，建立健全招商引资项目常态化调度机制，提高签约项目履约率、开工率、投产率。

深化开放合作。借鉴上海自贸区试点经验，策应福建平潭综合实验区、厦门综合配套改革试验区和福建、广东自贸区建设，加快赣闽、赣粤产业合作区建设，深化与港澳台地区的交流合作。充分发挥外贸促进中心服务功能和外贸专项资金引导作用，鼓励支持企业参与国际竞争，开拓国际市场。

抓好开放平台建设。建成赣州综合保税区一期并封关运行。加快赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣南承接产业转移示范区建设，争取赣州高新技术产业园区升格为国家级、“三南”承接加工贸易转移示范地授牌。推动赣州进境木材监管区、定南公路口岸作业区常态化运营，加快赣州铁路口岸作业区扩容改造，规划建设进境水果、进境再生原料、进境饲料用粮等监管区。实施园区提升计划，推进省级经济技术开发区及工业园扩区调区，为扩大开放提供有力支撑。

(六)有效推进生态建设和环境保护。

贯彻落实江西省生态文明先行示范区建设部署要求，加速构筑我国南方地区重要生态屏障。

加强环境综合治理。深入开展“净空、净水、净土”行动。加强市中心城区pm2.5监测和大气污染防治，加快污染企业搬迁改造，实施“煤改电”“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，淘汰黄标车和老旧机动车，确保环境空气质量保持优良。抓好全国水土保持改革试验区建设和矿山地质环境治理。加强农业面源污染防控、土壤污染源头综合整治和重金属污染防治，加大主要河流流域综合整治和陡水湖生态环境保护治理力度，提高城镇污水处理率，确保城镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。抓好重点节能减排项目实施和公共机构节能，全面完成“十二五”节能减排任务。

促进经济生态融合。大力发展生态经济，构建区域生态产业体系。推进生态旅游业、低碳农业、林下经济等绿色产业集群化发展，形成以低碳排放为特征的新经济增长点。加快建设稀有稀土金属、铜铝有色金属循环经济产业园，做大有色金属循环经济产业。抓好国家生态工业示范园区、国家林业科技示范园区建设，创建国家级森林城市。

完善生态文明建设机制。深入推进国家低碳试点城市建设，建立完善低碳发展法规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制，形成具有赣州特色的低碳城市发展模式。开展领导干部自然资源资产离任审计试点。用好碳排放权交易平台，推进碳汇造林和碳减排指标有偿交易。探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，争取《江西东江源生态保护补偿规划》尽早获国家批复。

(七)全面推进民生社会事业发展。

坚持人民政府为人民，顺应民心关切，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进发展成果更多、更公平惠及全市人民。

办好民生实事。筹集资金300亿元以上保障民生支出，办好40件民生实事，并完成省下达50件民生实事。全面完成农村危旧土坯房改造任务，实施农村安全饮水提质增效工程，持续推进农村低电压治理，做好农村义务教育薄弱学校改造工作。新建改造农村公路3200公里，改造危桥100座。加大保障性安居工程建设力度，新建公租房和改造各类棚户区2.1万套。实施高校毕业生就业促进计划、创业引领计划、农民工职业技能提升计划，大力扶持就业创业。扩大社会保险覆盖面，完善城乡养老保险制度衔接政策和被征地农民养老保险政策，推进医疗保险城乡统筹。进一步完善城乡低保制度，扩大农村低保覆盖面。深入开展“救急难”试点。

实施精准扶贫。市、县两级财政各筹资10亿元，设立20亿元扶贫救助专项资金，为扶贫对象从事生产经营活动提供贷款担保。推进区域开发与精准扶贫相结合，坚持因地制宜、因户施策，通过产业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫等多措并举，一对一解决突出问题。实施扶贫移民搬迁2.5万人，力争全年脱贫20万人。

发展各项事业。抓好部省共建赣州教育改革发展试验区建设，基本解决小学、初中寄宿生住宿问题，完成乡镇公办中心幼儿园、农村义务教育学校标准化建设。建成并投入使用市人民医院新院，加快市儿童医院建设。继续开展“看病难、看病贵”问题专项整治，推进重大疾病免费救治和新农合大病保险，加强重点传染病防控。推进综合福利院、光荣院、敬老院建设，大力发展民办养老服务机构。完善城乡居家养老和社区养老服务网络，统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等互动发展。加快建设红色文化传承创新区、国家公共文化服务体系示范区、国家级客家文化(赣南)生态保护实验区。完成天竺山烈士陵园改造工程。加强社区服务中心(站)建设，完善社区服务和治理结构。加快公共体育设施建设，办好第四届市运会。优化整合计划生育利益导向政策，促进人口长期均衡发展。

创新社会治理。全面推进法治赣州建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，着力保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序。扎实做好“送政策、送温暖、送服务”工作。完善矛盾纠纷排查调处、诉访分离、涉稳信息预警和就地化解机制，推进信访工作改革，推动群众合理合法诉求依法、及时、就地解决。做好流动人口和重点特殊人群服务管理。加强社会组织和互联网管理。健全以安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾、应急管理、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感和满意度。

(八)扎实推进政府自身建设。

通过改革促进观念、职能、作风转变，推动政府工作在法治轨道上提速提质提效，不断提升政府服务和治理能力。

加快建设法治政府。健全依法决策机制，完善行政决策规则和程序。积极推行政府法律顾问制度，严格重大行政决策合法性审查。深化行政执法体制改革，开展综合执法试点，严格规范公正文明执法。开展市本级行政复议委员会试点。推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。做好人大代表建议和政协提案办理工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，强化监察、审计等内部监督，形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，以诚信办事、诚信服务取信于民。

坚持不懈改进作风。巩固提升群众路线教育实践活动成果，坚决贯彻中央八项规定，严格执行国务院“约法三章”，持之以恒整治“四风”。严格控制“三公”消费和一般性开支，完成行政机关及参公事业单位公务用车制度改革。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，推进廉政风险防控管理。加大腐败案件查处力度，坚决纠正部门和行业不正之风，大力营造风清气正的政务环境。

狠抓各项工作落实。着力提升能力抓落实，不断加强对新政策、新法规、新知识的学习，提高政策领悟力和实践操作力;着力改进方法抓落实，始终把握正确方向，突出重点难点，深入实际认真研究新情况、解决新问题、探索新路径;着力完善机制抓落实，建立健全督促检查、考核奖惩、责任追究等制度，做到“年初建账、年中查账、年底交账”;着力强化担当抓落实，敢于直面矛盾、勇于担当责任、善于攻坚克难，确保各项决策落到实处，确保全年目标任务圆满完成。

各位代表!实干铸就辉煌，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持定力，砥砺前行，改革创新，开拓进取，奋力谱写全面深化改革、全面振兴发展、全面建成小康新篇章!

宿州政府报告篇三

鄂州市是中华人民共和国湖北省下辖的地级市，本站小编为大家整理了一些鄂州政府。

工作报告。

希望对你有用!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、“”时期经济社会发展及20xx年工作回顾。

“”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，全市上下以党的精神为指引，在视察湖北、视察鄂州重要指示精神鼓舞下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握“三维纲要”，以作贡献、打头阵的精神状态，全面推进“一改两化”，实现了“”圆满收官，经济社会发展取得重大成就。

——这五年，是有效应对复杂局势，综合实力跃上新台阶的五年。我们始终坚持抓好发展第一要务，积极应对国际金融危机带来的持续冲击，克难攻坚，砥砺前行，以新作为应对新常态，推动了经济跨越发展。预计20xx年，地区生产总值达到730亿元，比“”末(下同)年均增长11.4%。规模以上工业增加值达到382.8亿元，年均增长13%。财政总收入66.2亿元，年均增长16.1%。地方公共财政预算收入47.2亿元，年均增长20.4%。全社会固定资产投资823.69亿元，年均增长22.7%。社会消费品零售总额262.1亿元，年均增长13.8%。外贸出口2.3亿美元，实际利用外资2.28亿美元，年均分别增长11.8%和12.9%。人均生产总值跨越1万美元，标志着鄂州进入新的发展阶段。财政总收入、地方公共财政预算收入、农民人均可支配收入、全社会固定资产投资实现翻一番，为在全省率先全面建成小康社会打下坚实基础。

——这五年，是积极调结构转方式，发展质量不断提升的五年。我们始终坚持以质量和效益为中心，加快结构调整，促进转型发展。工业整体实力迈上新台阶。规模以上工业企业达525家，实现主营收入1300亿元，是20xx年的两倍。累计实施技术改造项目533个，是“”的2.1倍。企业素质提升。顾地科技在深交所上市，大通物流等23家企业在“新三板”、“四板”挂牌。高能耗、高排放产业比重由20xx年的51%下降到30%，高端制造业快速成长，新兴产业比重提高14个百分点，高新技术产业增加值增幅连年居全省前列。现代服务业迅猛发展。电子商务、现代物流快速成长，已经成为新的经济支柱。唯品会、亚马逊、苏宁云商、家乐福、普洛斯、易商、意大利维龙等国内外电商巨头落户葛店开发区，形成大智慧、大物流、大仓储、大市场支撑大电商的产业格局。金融服务实体经济能力提升，20xx年底各项贷款余额337亿元，是20xx年末的2.3倍。市农村信用社顺利改制成鄂州农村商业银行。

——这五年，是咬定发展不放松，重大项目引进建设成果丰硕的五年。我们始终把扩大有效投资作为提升存量、优化增量、加快发展的关键。一批事关鄂州长远发展的重大战略性、支撑性项目落户，特别是建市以来最具全局意义的国际航空物流枢纽项目落户鄂州，是我市“”收官时期的重大喜事。五年累计完成固定资产投资2880亿元，是“”时期的3.4倍。总投资74亿元的鄂州电厂三期工程全面动工，投资过十亿的南都电源、特种汽车、虹润新能源、长煜模具等重大工业项目开工建设。完成交通运输建设投资313亿元，是“”的10倍。汉鄂高速、鄂黄高速、大广南鄂州段、鄂州大道及南互通、城际铁路、新火车站相继建成并开通运行;葛山大道改造、吴楚大道西段即将建成通车，三江港铁路货运枢纽以及综合码头工程建设进展顺利。重大产业和基础设施项目的协同推进，奠定了鄂州未来跨越发展的坚实基础。

——这五年，是全面推进沿江滨湖新区开放开发，区域经济竞相发展的五年。我们不断拓展和优化发展空间，创造性地实施“五个一”开发模式，赋予新区市级行政管理权限，大力推动八大新区开放开发。葛店开发区升级为国家级经济技术开发区，产城融合发展步伐加快，综合实力迈上新台阶;鄂州开发区、梧桐湖新区、花湖开发区、红莲湖新区基础设施实现集中连片开发;三江港区成为武汉新港南岸核心港区，公铁水多式联运设施建设全面拉开;鄂城新区高起点规划，建设进展顺利。梁子湖区被列为全国生态文明建设试点，梧桐湖新区被列入全省绿色示范区。20xx年八大新区固定资产投资占全市的63.8%，招商引资额占全市的75%，形成了多极支撑、多点发力、竞相发展的开放开发格局。

——这五年，是持续改善农村生产生活条件，城乡一体化水平全面提升的五年。我们始终按照“全域鄂州、统筹发展”的思路，推动基础设施一体化和公共服务均等化。城乡一体的交通、供电、供水、广电、通讯等基础设施网络建成，农村卫生、教育、文化等事业全面提升。粮食产量实现“十二连增”，农民收入实现“十二连快”。建成生态农业基地392个，基本实现一村一基地，一大批具有鄂州特色的生态农业品牌兴起。梁子湖区成为全国现代农业示范区，中国台湾生态农业园、国家有机农产品检验中心落户。农业产业化经营水平全面提升。土地流转率居全省前列。家庭农场、农村专业合作组织等新型农业经营主体快速发展，80%以上农户进入合作服务体系。20xx年农产品加工值达到260亿元，是20xx年的4.3倍。“互联网+农业”蓬勃发展，特色农产品实现网上销售，鄂州莲子在天津渤交所上市，开启鄂州农产品电子交易新模式。

——这五年，是着力提升城市建设管理水平，城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，我们始终以全域规划为先导，坚持建设管理并重，提升城市功能，改善人居环境。累计完成市政基础设施建设投资65亿元，中心城区建成面积达60平方公里。全市城镇化率64.08%，居全省第二。实施城建攻坚计划，三国吴都风光带二期三期、火车站广场、西山公园、橘园公园、博物馆等一批工程建成，西山风景区、莲花山风景区实现提档升级并向市民免费开放，凤凰大桥、主城区综合客运枢纽、雨污分流、洋澜湖湿地公园、市民中心等工程顺利启动实施，葛华水厂投入使用。深入推进“五城同创”，实施城管提能工程，城市形象明显改观，获得全国文明城市提名，顺利通过全国园林城市、省级卫生城复检、全国绿化模范城市核查考评，通过全国旅游标准化城市和省级环保模范城中期评估。在中国社科院全国宜居城市最新排行榜中，鄂州名列第45位，居全省第二。

——这五年，是高举改革大旗，发展活力强劲迸发的五年。我们积极承担100多项全国、全省改革试点任务，探索出一批在全省可复制、全国可借鉴的改革经验和鲜活样本。深化行政审批制度改革，实现了全省市州审批项目流程最优、时限最短、收费最低。率先推进“四张清单一张网”建设。围绕打造“一刻钟”服务圈，推进公共服务下沉，120项公共服务事项实现社区办理。深入推进商事制度改革，实施先照后证、注册资本认缴制、“三证合一、一照一码”改革，市场主体总量达6.6万户，五年实现倍增。推动国有资产管理运营制度改革，完成行政事业单位资产清理归集，实行规范化管理、市场化运营。创新投融资体制，积极推动ppp合作、政府购买服务等新模式，设立3亿元产业引导基金、7.5亿元股权投资基金。深入推进农村产权制度改革，农村土地确权登记颁证工作基本完成。扩大农村“五权”抵押融资，发放贷款3.1亿元。全国“多规合一”试点、全国中小城市综合改革试点、全国公立医院改革试点、事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革等各项改革试点都取得新成效。

——这五年，是建设生态文明，可持续发展能力大幅提升的五年。我们始终坚持把生态文明建设贯穿于发展全过程，积极创建生态市。科学确立主体功能分区，将经济功能主要布局在沿江滨湖新区，梁子湖500平方公里区域全面退出一般工业，在全省率先取消生态区域和农业乡镇招商引资、工业增加值考核。我市被列入全国水生态文明建设试点。加强工业污染源防治，实施105个重点减排工程，火电脱硫脱硝、钢铁烟气脱硫、水泥窑脱硝全部完成。全面禁止秸秆露天焚烧。实施“三边”植树、环梁子湖生态林带、洋澜湖综合治理等工程。涂镇湖、曹家湖实现破堤还湖。实施清洁乡村工程，在全省率先实现城乡一体化垃圾全收集全处理全覆盖，并全面启动全市城乡污水全收集全处理工程，建成污水处理设施221座。建设美丽乡村，完成123个村环境连片整治。4个乡镇获“全国环境优美乡镇”，57个村获“省级生态村”、“全省绿色示范乡村”称号。

——这五年，是增进人民福祉，人民群众获得感不断提升的五年。我们始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果，民生支出占财政支出比重提高到75%。累计投入资金35亿元，连续5年办好“十件实事”。实施精准扶贫，完成整村脱贫阶段性任务。覆盖城乡的社会保险制度基本建立，五项基本社会保险新增扩面14万人。

率先在全省对五类特殊困难群众实行兜底保障。率先启动被征地农民社会保障制度。城区低保标准提高到每月460元、农村低保标准提高到每月280元。连续5年提高企业离退休人员养老金待遇。加强村、社区干部工作报酬保障。建设保障性住房3.5万套，启动鄂州职业大学校中村、朱家垴、鄂城水泥厂等棚户区改造。率先在全省完成义务教育均衡发展示范改革，教育信息化、学校标准化等工作步入全国、全省前列。医疗卫生保障体系更加完善，完成中医院、市妇幼保健院改扩建和265个村卫生室标准化建设，市中心医院新门诊大楼投入使用。贯彻计划生育基本国策，出生人口性别比稳步下降。

公共文化服务体系进一步完善，文化艺术事业快速发展，全民健身和群众性文化活动蓬勃开展，我市被命名为“中国三国文化之乡”。加强安全生产和食品药品监管，连续6年未发生较大以上安全生产事故，连续20xx年未发生食品药品安全事件。全面开展平安鄂州建设，社会治安防控体系不断完善，治安和刑事案件发案率持续下降。建立和完善“1+7”社会矛盾纠纷预防化解机制，消除了一批影响社会稳定的矛盾纠纷。推行政府法律顾问和“一村(社区)一律师”制度。“六五”普法圆满完成。民族宗教和谐。国防动员工作不断加强，“双拥”活动取得新成效，海军“鄂州舰”下水。其他各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表，刚刚过去的20xx年，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的经济下行压力，我们正确认识、适应和引领新常态，积极主动作为，统筹推进“稳、促、调、惠、防”各项工作，经济社会继续保持良好的发展态势。预计全年，全市生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长7.8%;全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13.8%，地方公共财政预算收入增长10.4%，外贸出口增长12.6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业2.2万人，居民消费价格指数涨幅控制在1.6%。尽管少数经济指标未达到预期目标值，但仍处于较快增长区间，符合经济新常态运行发展规律。

与此同时，我们不断加强政府自身建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，认真执行中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则，不断改进工作作风，下大力提高行政效能和服务水平，认真开展“四项专项整治”和“三个专项治理”，落实“三短一简一俭”，“三公”经费比上年下降28%。

各位代表，“”时期，我们在复杂严峻形势下取得的这些成绩，得益于市委的正确领导，得益于全市人民齐心协力、奋力拼搏，得益于社会各界的大力支持，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵，向所有参与、支持、关心鄂州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，五年的历程令人难忘，五年的成就来之不易。我们深深体会到，推动鄂州科学发展、跨越式发展，必须坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢把握发展第一要务，一切从实际出发，把“竞进提质、升级增效”总要求与鄂州实际相结合，厚植发展新优势，把握发展主动权;必须坚持用先进理念引领发展不动摇，坚持科学发展一步到位，牢牢把握“三维纲要”，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，更加注重保障和改善民生，更加注重生态环境保护与建设;必须坚持打基础、管长远不动摇，应急与谋远相结合，积极谋划推动重大改革发展举措，坚持不懈调结构转方式，系统发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的促进作用，推动一产业提质、二产业升级、三产业倍增;必须坚持奋发有为、求真务实不动摇，始终保持严实作风，自加压力，主动作为，营造强劲发展气场;必须坚持推进法治政府、责任政府、服务型政府和廉洁政府建设不动摇，全面加强政府自身建设，以法治理念、法治思维推进各项工作，主动接受市人大、市政协监督，为人民办事、对人民负责、向人民报告、让人民满意。

同时，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，经济发展总量偏小、层次偏低，财政增收压力大，创新能力不强，开放水平不高，长期积累的供给侧结构性矛盾集中，等等。对于这些问题，我们不回避、不懈怠，一定以高度负责的精神，采取切实有力的措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务。

“十三五”时期，将是鄂州在新的历史起点上，大有可为的黄金机遇期。我们要抢抓国家加快推进中部崛起、长江经济带、长江中游城市群建设等历史机遇，以强烈的事业心和高度的责任感，奋力开创“十三五”发展新局面。根据《中共鄂州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《鄂州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会一并审议。

“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，深入贯彻落实五大发展理念，牢牢把握“三维纲要”和“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”工作方针，坚持发展第一要务，以率先全面建成更高标准小康社会和加快城市现代化进程为主题，以建设国际航空都市区为主战场，以转方式、调结构为主线，实施创新驱动、协调带动、绿色引领、开放先导、共享保障战略，不断创造鄂州速度、鄂州质量、鄂州效率、鄂州标准，在湖北“建成支点、走在前列”征程中作贡献、打头阵。

今后五年全市经济社会发展总体目标是：综合竞争力进一步增强，生产总值年均增长9%左右，到20xx年力争达到1200亿元，人均gdp突破10万元，全社会固定资产投资年均增长15%，公共财政预算收入年均增长12%;人民生活水平进一步提高，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，城乡公共服务均衡发展，贫困人口全部脱贫;社会文明程度进一步提升，市民科学文化素养和健康文明素质普遍增强;生态环境质量进一步改善，国家生态文明试验区创建取得突破，环境质量明显改善，全面完成省定节能减排目标;城市治理现代化进一步加快，城市宜居性增强，法治鄂州建设深入推进，各项改革任务如期完成。

今后五年，我们要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念引领发展，奋力推进经济社会发展实现新的跨越。

(一)坚持创新发展，建设活力城市。实施创新驱动战略，让创新贯穿经济社会发展全过程，增强科技创新力，把创新摆在鄂州发展全局的核心位置，提高创新服务水平。加快引进创新步伐，强化企业创新主体地位，形成一批创新型领军企业。培育发展新动力，发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的促进作用，加快实现发展动力转换。拓展发展新空间，构建发展新格局，实施“互联网+鄂州”计划，推动沿江城市连绵带建设。全力推动产业转型升级，突破性发展现代服务业，加速发展先进制造业，大力推进农业现代化。建设全面深化改革示范区，深化行政管理体制改革，深化要素配置市场化改革，深化财税管理体制改革。

(二)坚持协调发展，建设品质城市。实施协调带动战略，进一步增强发展的平衡性、协同性、整体性。提高城市发展质量，提升城市规划、建设和管理水平。提高美丽乡村建设质量，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，集中连片规划建设美丽乡村。提高精神文明建设质量，加强法治鄂州建设，开展社会主义核心价值观教育，打响鄂州文化品牌，突破性发展文化产业，丰富城乡文体生活，建设文化强市。提高军民融合发展水平。

(三)坚持绿色发展，建设生态城市。实施绿色引领战略，建设国家生态文明试验区和优质生态产品生产基地，打造湖北水生态安全屏障。加快生态文明建设，全域开展生态文明创建，重点打造梁子湖生态文明示范区。加快绿色发展进程，推行生产生活方式绿色化，完善绿色发展机制，建立绿色财税机制，构建绿色金融体制，建立绿色考核机制。

(四)坚持开放发展，建设国际城市。充分发挥国际航空物流枢纽项目对城市功能、产业升级、要素集聚的引领功能，加快推进航空都市区基础设施建设，建成立足长江、辐射全国、面向全球的航空物流枢纽中心。构建航空、水运、铁路、公路有机衔接的多式联运体系，加快“一心两翼”现代化大港口建设，打造武汉新港南岸核心港区，建设区域陆路交通枢纽。提高对外开放水平，学习借鉴上海自贸区经验，推行自贸区体制机制，打造对外开放平台，加快优进优出步伐，深度融入长江中游城市群。实施开放先导战略，建设长江中游重要节点城市，打造内陆开放门户。

(五)坚持共享发展，建设幸福城市。实施共享保障战略，切实保障改善民生，让人民群众有更多获得感、幸福感。实施创业就业工程，实行更加积极的创业就业政策，完善创业就业服务体系，持续增加居民收入。实行教育现代化工程，推进教育优质均衡发展，构建现代教育体系。实施全民社保工程，推进全民参保计划，完善社会救助体系，发展社会福利事业，改善居民住房条件。实施健康鄂州工程，深化医药卫生体制改革，提高医疗服务质量和水平，增强公共卫生服务能力，促进人口均衡发展。实施脱贫攻坚工程，落实精准扶贫政策，完善扶贫工作机制，确保20xx年贫困人口全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列。

三、20xx年工作安排。

20xx年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年。做好今年工作，意义深远，责任重大。面对发展新常态，我们要清醒地看到，新的一年宏观形势依然严峻，经济下行压力继续加大。必须以竞进的精神状态，克难攻坚，抢抓机遇，积极做好各项工作，确保“十三五”开好局、起好步。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长16%以上;地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%以上，外贸出口增长10%，居民收入与经济同步增长，城镇新增就业1.8万人，完成省定节能减排目标。

今年重点抓好以下八个方面工作：

(一)着力调结构转方式，推进经济转型升级。依靠创新驱动，强化先进制造业的主导作用、新兴产业的引领作用、现代服务业的支撑作用，着力稳增长调结构，强力推进产业升级。一是再造工业发展新优势。坚持改造传统产业与培育新兴产业并重，加强传统企业技术改造，推进工业化与信息化融合。启动实施“百家企业技改行动计划”，全面提升技术装备、经营管理、品种质量水平，培育一批高端拳头产品，提升全要素生产效率，促进传统工业向信息化、智能化、绿色化迈进。把新兴产业培育作为经济工作的主战场，集中力量支持生物医药、电子信息、新材料等产业形成集群优势。发挥产业基金对新兴产业培育、高新项目引进的撬动作用，支持北斗导航、物联网、机器人、高端智能装备、新能源等项目快速成长。加快电厂三期、南都电源、特种汽车、虹润新能源等重大项目进展，尽快形成百亿产业规模。实施“中小企业成长工程”，确保亿元骨干企业增加15家，规上企业新增50家。实施“推动企业上市计划”，吸引产业基金以“股权+债权”的方式，支持企业上市、挂牌，扩大直接融资。二是推进现代服务业做大做强。把现代服务业作为扩大经济总量的引爆点，着眼于千亿产业目标，高起点谋划重大推进政策、发展规划和承载平台。加快推进葛店中部电子商务基地建设，争取开展跨境电子商务试点。推动电子商务在各领域的推广应用，实现电商产业集聚和园区联动发展，力争全市电子商务交易额达到150亿元。支持南山临港新城一期、东方甩挂联盟、三江港公铁物流等项目建设。提高对外贸易水平，力争出口实绩企业达到60家。投入5000万元注入文化产业基金，培育发展文化产业。推进全国旅游标准化示范城市创建，打造一批山水乡愁和历史文化旅游精品。三是增强创新驱动和创业发展能力。强化企业创新主体作用，支持开展产学研合作，出台以奖代补政策，支持引进、自建国家省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士和博士后工作站，力争全年高新企业增加10家以上。实施质量强市战略，支持国家省级质量检测中心建设。构建一批全要素、开放式的众创空间，支持葛店科技加速器、鄂州开发区创业咖啡等平台健康发展，运用“孵化器+风险投资”、“加速器+股权投资”、“众创、众包、众扶、众筹空间+天使基金”模式，扶持一批创新型小微企业成长，加快形成新的产业业态和增长点。四是大力推进供给侧结构性改革。认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板改革任务，谋划实施“供给侧改革鄂州行动计划”。继续实行服务企业“直通车制度”，帮助企业加强产业链对接，搭建银企对接桥梁，提高财政间歇资金使用效率和针对性。新增6000万元财政资金，支持企业技术改造、节能减排和补充保证保险贷款基金等，支持实体经济发展。开展“降低企业成本行动”，落实国家减税降费政策，扩大直供电交易试点，帮助企业降成本、增效益。最大限度减少投资前置审批事项，促进投资便利化。依靠市场力量，推动冶金、建材、矿山等企业兼并重组，淘汰一批污染严重、浪费资源、安全保障难度大、丧失自我更新发展能力的落后企业。

(二)深入推进改革攻坚，增创体制机制新优势。突出问题导向和目标导向，全面推进各项改革，增强发展动力和活力。一是深化经济体制改革。加快建立符合市场化要求、促进转型发展的投融资、财税、国有资产管理体制机制。综合运用ppp模式，推动重大项目建设融资。继续推进营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围。按照公共财政要求，优化支出结构，加强对生态建设、社会保障、精准扶贫、基层治理的支出保障。建立完善以管资本为主的国有资产监管新体制，推进区级行政事业单位资产归集，推进经营性国有资产集中统一监管，启动文体旅游和自然资源资产归集、授权经营工作。二是深化行政管理体制改革。进一步简政放权，完善“四张清单一张网”，推进行政审批事项全流程、并联式网上审批和电子监察全覆盖，建立健全事中事后监管体系。进一步推进商事制度改革，推动工商登记全程电子化以及电子营业执照试点。开展综合监管行政执法改革试点。认真做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，提升新区承接市级职权的能力水平，提高新区行政运转效能和服务效率。三是深化农村改革。推进农村基层交易平台建设，实现信息对接。开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点。推进新型农民专业合作社联社试点，推动金融与农民专业合作社深度融合。在“三权分置”的基础上，通过土地经营权入股等方式发展多种形式规模经营。推进国有林场改革和供销社综合改革。四是深化社会管理体制改革。推进社会治理精细化，完善社会治理责任体系。加强矛盾纠纷调处平台建设，健全完善“1+n”多元社会矛盾纠纷预防化解机制。推动城乡社区治理体制机制创新，加强社区软硬设施建设，支持基层社会组织发展，增强社区和基层社会组织的自我服务、自我管理能力。同时，加快全国中小城市综合改革试点、“多规合一”试点和不动产统一登记制度改革等各项改革工作。

(三)加快推进新区建设，开创开放发展新局面。抢抓国家长江经济带、长江中游城市群战略机遇，把航空都市区和新区建设作为主阵地、主战场。一是全力推进航空都市区建设。省委、省政府要求20xx年在鄂州实现大飞机起降，任务光荣而又艰巨。按照要件申报、机场核准、工程建设、竣工验收等时间节点，倒排工作量，明确任务清单，落实责任主体，实行挂图作战，并行推进各项工作。高起点编制完成航空都市区总体规划和产业规划，设立200亿元航空产业发展基金，启动拆迁安置、道路交通等配套设施建设，开展临空产业的引进和导入。推进临空金融商务区建设，引进各类金融机构和多层次资本市场主体入驻，打造长江中游“金融港”和“基金小镇”。二是完善新区基础设施。以人本理念指导八大新区建设发展，把新区建成独立成篇的现代化宜居宜业新城。加强新区教育、医疗、文化娱乐、超市、集贸市场等消费设施建设，让新区引得进人、留得住人。启动建设葛店新高中、梧桐湖医院、葛华客运站。继续高强度进行基础建设投入，打通制约项目落地“最后一公里”，提升产业承载力。抢抓国家放松银根，实行低利率、长周期的政策性融资机遇，扩大建设性融资规模。三是加快新区产业发展。坚定不移走产城融合路子，狠抓新区产业成长。葛店开发区重点发展生物医药、高端制造、电子商务、现代物流等产业;鄂州开发区重点发展节能环保、智能制造、新型建材等产业;鄂城新区和花湖开发区重点发展临空经济;三江港和红莲湖新区重点发展港口物流、休闲旅游等产业;梧桐湖新区和梁子湖生态文明示范区重点发展生态农业、生态旅游、文化创意等产业。立足新区产业定位，加强招商引资，推动项目向新区集中，引进一批投资过10亿元的大项目落户，打造沿江产业集聚区。

(四)大力发展生态农业，加快建设美丽乡村。始终把“三农”工作作为重中之重，加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是提升生态农业发展水平。坚持生态农业的发展方向不动摇，促进种养加一体、一二三产业融合发展。落实粮食安全责任制。加快推进种植规模化、生产标准化、产品特色化、农业机械化、营销品牌化，实现农业提质增效。推进中国台湾生态农业园、省级现代农业示范基地等农业示范园区建设。大力发展农产品加工业，培育龙头企业。围绕现代农业经营体系建设，做大做强新型农业主体。加大职业农民培育力度。实施品牌兴农战略，优化“三品一标”农产品认定认证。二是全面加强农村基础设施建设。改善农村生产条件，提高粮食综合生产能力。加快推进城乡道路交通网络建设维护，安排专项资金扶持农村公路的养管护工作。推进水利基础设施建设，实施花马湖灌区节水配套改造、新港河道整治、民信闸除险加固、樊口电排二站等工程。

大力实施农村电网改造，提高产业化基地、农村新社区台区供电能力。完善农村安全饮水体系，完成雨台山水厂扩建，建成太和水厂，新建城东水厂和城南自来水加压站，提高城乡供水能力和质量。三是大力发展“互联网+农业”。加强农村信息网络建设，推进“宽带鄂州”建设，完成光纤进村入户工程，为“互联网+”融入农业农村发展创造条件。整合全市涉农信息资源，搭建集生态农业信息传播、优质农产品展示和网络营销于一体的电商平台，支持龙头企业、种养大户入驻平台。积极与国内知名电商合作，推动农业从传统营销业态转变为“线上线下相结合、前台后台一体化”的电子商务模式，全域推进电商进农村，培育一批“淘宝村”、“淘宝户”。四是提升美丽乡村建设水平。按照生产、生活、生态相和谐理念，不改变传统村落形态，美化传统民居环境，加强乡村绿化，因地制宜、一村一特色。注重发挥农民主体作用，不搞违背农村生产生活特点和农民意愿的大拆大建。以村村秀美、户户整洁为目标，整体规划、整村推进农村环境综合整治，改善农村人居面貌。

(五)提升城市功能品质，营造优美宜居环境。坚持“五个统筹”，完善城市功能设施，提高城市治理能力，建设生态宜居文明城市。一是加强城市功能建设。强力推进城建“重大项目建设年”活动，开工建设鄂咸高速、重载车专用通道，完成三江港区综合码头一期、五丈港港区综合码头、吴楚大道东段主体工程。启动南互通至铁山、东沟至铁山一级公路建设，三江大道与吴楚大道实现对接。加快推进凤凰大桥、市民中心、东洋澜湖湿地公园、吴都中央生态廊道二期等工程建设，启动文化中心、体育中心、天龙山公园、江滩公园四期、植物园、动物园等重点工程。统筹城市地下和地上设施建设，推进“海绵城市”和综合地下城市管廊建设，完成主城区雨污分流，全部封堵入洋澜湖排污口。推进老旧城区、城际铁路沿线棚户区破旧危房拆迁改造，完成1.5万套棚户区和危房改造任务。探索建立多形式、多元化城市建设投融资体系，力争全年全市基础设施投资突破200亿元，主城区完成投资20亿元以上。二是深入开展城管能力提升工程。继续以“五城同创”为载体，推进城乡环境综合整治，整治范围向城中村、城郊村、老城区、背街小巷和农村延伸，向各区、开发区、中心镇覆盖。实行重点专项治理与日常精细管理相结合，开展渣土抛撒、工地扬尘、油烟噪声、乱搭乱建、出店经营、交通违法等专项整治，形成条块结合的长效管控机制。认真解决好物业管理纠纷、集贸市场脏乱差等一系列问题，加大停车场、微循环等城市交通疏导场所建设。完善全域公共交通体系，推动城市公交向新区和乡镇延伸，优化班次线路，逐步实现全市通勤一体化。重点加强大冶至武汉鄂州路段治超工作。推进“智慧城管”建设，运用互联网和大数据技术，建立智能化城市管理平台，提升管理水平。三是推进农村人口市民化。深化户籍制度改革，推动户籍制度改革和居住证双落地，推进农民工市民化，先期重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序市民化，实现安居乐业。把房地产去库存与城市化工作结合起来，把货币化安置和拆迁还建结合起来，对被征地拆迁农民，按城市化一步到位的要求，统筹解决其户籍、住房、社保、医保、养老、子女就学等问题。深化基本公共服务供给制度改革，促进有条件有意愿的农民工及家属在城镇有序落户，平等享受基本公共服务。

(六)坚持绿色低碳发展，建设生态文明示范区。把生态文明建设作为转变发展方式的突破口和着力点，完善绿色发展机制，加快绿色发展进程。一是推进全域生态建设。以创建生态市为契机，全域推进生态文明试验区建设。依托梁子湖综合防洪一期工程等重大项目，推进全国水生态文明试点建设，集中连片实施山水田林湖生态保护和修复工程，推进湖泊生态治理，对湖泊流域实行用途管制。完成花马湖水系生态保护规划，启动青天湖、五四湖、葛店南部区域湖泊生态恢复工程。开展生态乡镇创建，建设一批国家级、省级和市级生态乡(镇)村。对全市百年以上古树名木实行编号保护。全面推进“绿满鄂州”建设。二是加强生态环境整治。统筹城乡生态环境整治工作，建立政府、企业、公众共治体系。实行污染源控制和污染物治理两手抓，加强工农业生产污染源监管，实施一批节能减排工程，严控农村面源污染。加快实施城乡一体的污水收集处理体系建设，推进红莲湖污水处理厂和葛店三王污水处理厂建设，鄂钢生产生活污水全部进入城市污水管网。加强大气污染防治，强化秸秆焚烧管控工作，推广秸秆资源化综合利用，淘汰所有“黄标车”，城区禁止使用燃煤锅炉，推行“煤改气”。三是探索绿色发展促进机制。推动建立自然资源资产产权制度，探索绿色资产证券化、绿色信贷融资模式，积极开展资源和环境责任审计试点。划定生态红线、基本农田红线和城市边界线，城区实行“退二进三”。启动生态补偿机制，从今年开始，每年市财政转移支付补助梁子湖区1500万元，补助15个农业乡镇各50万元。抓好资源节约集约利用，实行能效、建设用地强度“双控”措施，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地再利用。开展梧桐湖新区绿色建筑示范区建设。大力倡导全民节能环保意识，形成绿色低碳社会风尚。

(七)加强保障和改善民生，共享改革发展成果。建设幸福城市，我们要多谋民生之利，多解民生之忧，增进人民群众福祉。一是扩大城乡就业。实施创业引领计划，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业。优化小额担保贷款发放办法，促进创业带动就业。加强就业指导服务，开展多种形式就业技能培训，提高劳动者就业能力。二是加强民生保障。完善特困群体兜底保障制度，适当提高农村养老保险、老年补贴标准。统一城乡医保险种“三个目录”，提高医保报销比例。抓好农村福利院提档升级工作，新增城镇社区养老、农村老年人互助养老机构22处，大力发展“医养结合”养老模式，启动民政服务中心、残疾人康复托养中心建设。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立农民工工资保障制度。三是发展社会事业。推进教育信息化试点改革，建设市中等职业教育中心，新建城东九年一贯制学校，启动市二中迁建工程，建设一批普惠性幼儿园，加快推进华中师范大学鄂州校区建设，筹资8000万元改善薄弱学校办学条件，办人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗队伍建设，完善卫生计生服务设施，提高医疗卫生保障水平，启动儿童医院建设，实施全面“两孩”政策。加快文化体育事业发展，广泛开展全民阅读、全民健身、群众性文化活动，完善城乡公共文化服务体系，加强吴王城遗址等历史文物保护。四是打好精准扶贫攻坚战。认真落实国家、省和市精准扶贫各项政策，安排财政扶贫资金1.1亿元，按“六个精准”要求，锁定对象，精准施策。支持有一定能力的贫困家庭发展特色生产和转移就业。贫困人口医保报销比例提高10%，并提供医疗救助，特困残障群体一律实行兜底保障，确保年底45%的贫困村出列、45%以上贫困人口脱贫。完成农村危房改造任务。五是增强社会安全感和满意度。完善城乡网格管理。创新完善立体化治安防控体系，深入开展平安创建工作。抓好特殊人群收治、管护。加强社区矫正工作。强化安全生产责任制，提高安全隐患排查治理体系建设水平。加强产品质量和食品药品安全监管。畅通群众诉求反映渠道，着力化解社会矛盾。强化应急管理，提高防灾减灾、保障公共安全和处置突发事件能力。深入推进法治鄂州建设。继续推进国防动员和“双拥”共建等工作，进一步巩固军政军民关系。

(八)加强政府自身建设，打造人民满意政府。面对改革发展的新形势，人民群众的新期盼，我们必须加强政府自身建设，牢记工作职责，不负人民重托。推进依法行政。加快法治政府建设，强化法治意识，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。启动“七五”普法，依法制定行政规章，依法依规推动改革发展。健全依法决策机制，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。完善行政处罚自由裁量权基准制度，创新行政复议办案机制。自觉接受市人大及其会的法律监督和工作监督，严格执行市人大会决定，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，自觉接受各方面的监督。提升行政效能。集中精力谋大事、抓发展。加强政风建设，崇尚实干，力戒空谈，雷厉风行开展工作。加强效能监察和问责，对各项工作实行项目化、目标化、责任化管理，严格绩效考评，切实解决不作为、慢作为等问题，提高工作执行力和效率。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，实现服务群众、解决问题的常态化，从今年开始，我们改变过去集中力量办“十件实事”的做法，把为人民办实事寓于日常工作之中，让人民群众时刻都能感受到政府服务的改善和效能的提升。强化责任担当。把思想和精力集中到谋事创业上，把功夫下在狠抓落实上。要以作贡献、打头阵的精神状态，紧盯重点和难点，想对策、下功夫、求突破。加强新知识学习，加强新政策研究，不断总结、创新、提高，用新思维、新办法适应新常态，确保各项工作实现新的突破。坚持“力度统一论”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，落实党风廉政建设主体责任，坚持道德高线，守住法纪底线。健全政府系统惩治和预防腐败体系，加强对财政资金分配使用、项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费。强化行政监察和审计监督，推行重大决策和规范性文件廉洁性评估，从源头上预防和治理腐败，营造干净干事、风清气正的良好氛围，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，催人奋进的“十三五”新征程已经开启，新的一年，让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，为在全省率先全面建成更高标准小康社会、加快城市现代化进程而努力奋斗!

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宿州政府报告篇四

荆州，湖北省地级市，是春秋战国时楚国都城所在地。下面是本站小编为你搜集的荆州政府。

工作报告。

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过去的一年，是全面深化改革的开局之年，是荆州经济增量提质、社会全面进步之年。面对宏观经济持续下行压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，深入实施壮腰工程，扎实做好各方面工作，主要经济指标增速高于全国、快于全省。地区生产总值1480.5亿元、增长9.8%，三次产业结构为23.4：44.6：32;固定资产投资1571.1亿元、增长22%;社会消费品零售总额831.4亿元、增长13.3%;出口总额13亿美元、增长15%;地方公共财政预算收入88.2亿元、增长22.5%;城镇常住居民人均可支配收入23128元、增长9.8%，农村常住居民人均可支配收入12625元、增长11.9%;年度节能减排任务圆满完成。

(一)坚定不移壮产业，经济总量进一步扩大。

工业经济质效提升。规模以上工业增加值增长11.1%，增幅连续24个月居全省第一方阵，实现利润118.1亿元、增长14.1%。规模以上工业企业净增110家、达到1110家;销售收入10亿元以上工业企业新增4家、达到29家，纳税亿元以上工业企业新增1家、达到6家。华讯方舟、伟特电子、高田汽配、中联重科、中纺油脂、天银循环、白云边扩能、长江医药、祥锦汽配、华中玻铝、长利玻璃等项目进展顺利，装备制造、医药化工、电子信息分别实现主营业务收入500亿元、260亿元和135亿元。监利-江陵家纺产业新纳入省重点扶持成长型产业集群。

农业发展活力增强。全市农业增加值增长5.2%，农产品加工业产值突破1200亿元，农产品加工业产值与农业总产值之比达到2∶1。粮食新增产量、新型农业经营主体总量居全省市州之首，淡水产品、油菜籽产量继续排名全国市州之首。监利县、公安县、洪湖市荣获“全国产粮大县”称号;监利水稻工厂化育秧模式领先全国。全市争取高标准基本农田土地整理项目资金8亿元，建设规模53万亩，居全省第一位。

第三产业持续增长。商贸物流业繁荣活跃，限额以上商贸企业新增357家、达到1027家。电子商务、网络消费等新型业态发展迅猛，快递业务量、电商交易额分别增长92%和58%，两湖绿谷电商销售突破140亿元;万达广场、绿地之窗、义乌小商品城等城市综合体建成营业，催生了荆州商业新格局。全市港口年吞吐量2850万吨、增长8.9%。文化旅游业稳步发展，荆州古城环城旅游景区规划编制完成，纪南生态文化旅游区纳入省级战略实施，熊家冢国家考古遗址公园、关公文化园、九老仙都等景点景区建设加快，全市旅游总收入137.7亿元、增长23%。金融生态环境持续向好，连续7年被评为省“a级信用市州”;新增贷款173.2亿元，增量居全省第三位;多层次资本市场建设取得实质性进展，菲利华在深圳创业板上市，能特科技资产以定向增发方式整体上市，金科环保在“新三板”挂牌，打破近20xx年来没有企业上市的局面。

(二)持之以恒抓项目，发展基础进一步稳固。

重大基础设施建设加快。蒙华铁路可研报告、荆州机场选址和华电江陵电厂项目得到国家批复，沿江铁路、荆沙铁路扩能改造、江汉平原货运铁路前期工作顺利推进，石首长江公路大桥、沙公高速开工在即，荆州长江公铁两用桥、荆江航道整治进展较快，引江济汉工程通水通航。江北、洪监等6条高速公路同步施工，江南高速建成通车，结束了松滋、石首无高速公路的历史;荆松一级公路建设加快，荆州区旅游公路、318国道荆州段改扩建项目启动建设，完成交通投资132.5亿元，超过“”时期交通投资总和。荆江大堤综合整治、荆南四河堤防加固等水利工程投资21.7亿元，电力建设投资5.3亿元，均为近年来新高。第四代移动通信设施建设步伐加快，信号覆盖面走在全省前列。

园区建设力度较大。全市开发区、产业园区新拓展面积40平方公里，基础设施建设投入66亿元，入园企业新增232家。荆州开发区规模以上工业企业实现利润24亿元、增长50%，上海大道、曙光大道建成通车，“三纵七横”路网格局更加完善;华中农高区获批国家农业科技创新与集成示范基地，14个产业和基础设施项目同步推进，太湖大道、农高大道建成通车;纪南生态文化旅游区建设稳步推进，楚都大道、凤凰大道开工建设。洪湖市与武汉经济技术开发区合作共建新滩工业园，荆州区九阳机械电子工业园、沙市区锣场工业园、江陵县沿江产业园、松滋市临港工业园、公安县青吉工业园、石首市金平工业园、监利县城东工业园基础设施建设和项目入驻步伐加快。

招商引资突破千亿。全年实际到位资金1040亿元、增长40.5%。新批外商投资企业9家，实际利用外资1.2亿美元、增长12.7%。全市引进亿元以上项目255个，其中工业项目237个，荣成纸业、昌泰纸业、中航粮油、琅日纤维、腾国迅硅能电池等一批重大项目落户荆州，通宇通讯、荆龙汽配、顺昌科技、宝龙纺织等21个项目当年签约落户并建成投产。

(三)借力省运建城市，城乡面貌进一步改观。

省运会承办精彩圆满。我们举全市之力，精心承办湖北省第十四届运动会，赛事活动特色鲜明、安全节俭、隆重热烈，被省组委会授予“省运会承办突出贡献奖”、“体育道德风尚奖”。荆州市体育中心顺利建成，奥体中心、古城健身中心等场馆改造升级;3.8万人参演大型健身操“荆州动起来”，创大世界基尼斯纪录;夺得金牌282枚，创历史最好成绩。省运会激发的“自强不息、奋力拼搏、团结协作、不断超越”的竞进精神，成为全面建设荆州的宝贵财富和强大动力。

中心城区品位提升。荆北、沙北、商务等片区建设提速，大城市格局全面拉开。市政投入19.5亿元，新建改造城市道路57公里，楚源大道、明珠大道、天谷大道、凤凰路等主次干道建成通车;临江仙公园、明月公园、荆襄河湿地公园和西干渠带状公园绿地建成开放，新建城市公园绿地近100公顷。城管精细化综合考评全面推开，大城管格局基本形成。开展“三禁两治”环保行动，中心城区空气质量明显好转，工作经验全省推广;实施生态引水工程，护城河、荆沙河等水环境得到改善。

小城镇建设管理加强。松滋市、公安县成功创建省级文明城市，洪湖市成为全省首批水生态文明城市建设试点。小城镇建设管理体制改革稳步推进，荆州区弥市镇等13个乡镇成功创建国家重点镇，监利县新沟镇获评全省农村信息化建设示范镇;沙市区岑河镇、石首市新厂镇、江陵县三湖农场等11个“四化同步”发展试点镇建设加快。新农村建设力度加大，改造农村危旧房5056户，新建通乡通村公路976公里，新增农村安全饮水人口57.8万人。

(四)积极稳妥促改革，内生活力进一步增强。

各项改革不断深化。加大行政审批制度改革和简政放权力度，市级行政权力减少38.2%，行政审批事项减少20.1%，市级议事协调机构由483个精简到140个。事业单位分类改革稳步推进，中介机构清理规范基本完成，公积金管理体制、县级城管综合执法改革落实到位。农村承包土地确权登记颁证试点工作启动，江陵县整县推进工作考核位于全省前列。财税改革加快推进，中心城区财税征管体制继续完善。全市农信社改革圆满完成。医疗卫生体制改革进展顺利。食品药品监管体制改革基本完成。商事登记制度改革成效显著，市场主体新增6.3万户、增长26.8%，总量达到29.6万户。

自主创新能力提高。高新技术企业新增19家、达到89家，产值460亿元、增长16%。21项科技成果获省以上科技奖，登记技术。

合同。

交易额9.8亿元。中油科昊等5家企业获批省级工程技术研究中心，索瑞电气等8家企业成为省知识产权示范企业试点。新设院士专家工作站7家，组建了水产技术创新战略联盟。新增中国驰名商标2件、国家地理标志保护产品和地理标志证明商标7件，新增注册商标1307件、增量居全省第二。

(五)千方百计惠民生，居民生活进一步改善。

基本民生得到保障。政府民生性支出218.6亿元，占地方公共财政预算支出的79%。十件实事全面完成。全市新增就业人员8.9万人，扶持创业6288人，带动就业2.4万人。保障性住房开工35963套，基本建成19038套。落实企业退休人员基本养老金调整政策，人均养老金水平达到每月1566元。新建城镇社区居家养老服务中心25个、农村互助照料活动中心290个。中心城区低保标准由每月390元提高到430元，农村低保标准由每年1900元提高到2500元。基层医疗卫生服务和重大疫病防控不断加强，在册晚血病人得到免费救治。

社会事业全面发展。县域义务教育均衡发展，洪湖市通过教育部评估验收，沙市区、公安县通过省级验收;成功组建荆州职业教育集团。文化广播电视事业蓬勃发展，在全省率先建成农村智能广播网;“石首跳三鼓”纳入国家级非遗代表性项目名录。洪湖湿地获批国家级自然保护区，环荆州古城湿地公园、公安崇湖湿地公园纳入国家级湿地公园建设。开展“绿满荆州”行动，植树造林37.6万亩。计划生育政策较好落实，出生人口政策符合率93.5%。文明创建活动深入人心。妇女儿童、老年人和残疾人合法权益得到保护。我市荣获“第三次全国经济普查先进集体”称号。国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作得到加强。外事侨务、中国台湾事务、民族宗教、防震减灾、对口支援等工作取得新成绩，机关事务管理、物价、扶贫、慈善、农垦、移民、供销、烟草、盐务、气象、档案、社科、史志、保密和无线电等工作取得新进步。

社会治理能力不断提升。平安法治建设强力推进，综治信访维稳成效明显，社会治安大局持续稳定。网格化管理实现城乡全覆盖，立体化治安防控体系基本建立，中心城区抢劫、抢夺、扒窃案件大幅下降，公众安全感、治安满意度和执法满意度明显提升。松滋市被评为全国“六五”普法先进县市。积极受理群众来信来访，累计化解各类信访积案432件。安全生产形势保持稳定，安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降6.9%、7.8%、19.6%和7.7%。

(六)严肃认真反四风，政府自身建设进一步加强。

作风建设成效显著。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”查问题、抓整改，清理“吃空饷”4417人，调减超标办公用房4.7万平方米，“三公”经费比上年减少26.5%;公款吃喝、请客送礼、公车私用等现象有效遏制，群众反映突出的“中梗阻”、政务服务效率不高等问题明显好转，一批违反八项规定精神和违纪违法案件得到查处。

依法行政全面推进。严格遵守和执行各项法律法规，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极回应民主党派、工商联、无党派人士和人民团体对社会热点问题的关注，及时办结省级建议提案17件、市人大代表建议96件、市政协提案337件。政务督查、政务公开、应急管理工作得到加强，公众诉求得到及时处理。强化行政执法监督、审计监督和审后整改，行政行为更加透明规范。

各位代表!过去一年，是壮腰工程“三年见成效”之年。三年来，全市上下围绕发展抓工业、围绕工业抓招商、围绕招商抓环境、围绕环境抓问责，全力推进“五路壮腰”，实现了“三个翻番”，收获了“四个千亿”，取得了“六个提升”。即固定资产投资、规模以上工业企业销售收入、地方公共财政预算收入实现三年翻一番;地区生产总值、固定资产投资、农产品加工业产值、招商引资实际到位资金相继突破千亿元;地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、城镇常住居民人均可支配收入等主要经济指标增幅位次逐年提升，进入全省第一方阵。可以说，壮腰工程阶段性目标任务的顺利完成，为“五年大跨越”、“十年大振兴”奠定了重要宝贵的基础，也更加坚定了我们竞进新目标的信心和决心。

各位代表!上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻荆部队、武警部队，向所有关心支持荆州经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍然面临不少困难和挑战：地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速趋缓，经济较快发展的压力增大;经济总量不大，二、三产业发展不够，工业企业尤其是中小微企业融资难、融资贵问题依然十分突出，现代服务业尤其是文化旅游业资源优势没有得到充分发挥;地方财力仍较薄弱，基本公共服务质量和水平不高，社会保障、城市管理、食品安全、环境保护等方面群众不满意的问题依然较多;各级政府及其工作人员在思想观念、工作方法、工作作风等方面与人民群众期待还有一定差距。对此，我们一定更加重视，认真加以解决。

当前，我国经济已经进入了调速换挡、转型升级的新常态，我们要深刻认识、积极应对。新常态带来新挑战，必须坚定信心、保持定力。既要看到新常态条件下可能面临的不利形势，切实增强危机意识、忧患意识，更要看到国内经济总体向好的基本面没有变，荆州振兴的良好态势没有变。只要我们稳住心神、理性对待，就一定能适应新常态、实现新发展。新常态蕴含新机遇，必须牢牢把握、乘势而上。中央高度重视新常态背景下区域经济发展和差异化宏观政策调控，大力推进长江经济带发展和洞庭湖生态经济区建设;省委、省政府重点支持纪南生态文化旅游区和江汉运河生态文化旅游城镇带建设，有利于我们争取重大项目和政策扶持。只要我们深度谋划、因势利导，就一定能发展超常规、赢得新优势。新常态要有新作为，必须改革创新、精准发力。新常态倒逼经济结构调整，表面看是发展调速换挡，本质上是发展方式转型、体制机制再造，是对深化改革、创新发展的新要求和新定位。只要我们找准改革创新的结合点和着力点，就一定能实现新突破、开创新局面。

今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的、xx届三中四中全会和系列重要讲话精神，认真落实中央、省委重大决策和市委工作部署，坚持“稳中求进”总基调和“竞进提质、升级增效”总要求，主动适应经济发展新常态，更加注重产业增量提质，更加注重改革创新驱动，更加注重生态文明建设，更加注重保障和改善民生，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为壮腰工程“五年大跨越”奠定坚实基础。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长11%，地方公共财政预算收入增长14.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成省下达的节能减排任务。

今年，我们将认真做好以下八个方面的工作：

(一)做大做强工业经济。依托创新驱动，推进“两化融合”，优化存量、扩大增量、提升质量，加快新型工业化进程，力争规模以上工业增加值增长11%。

调整优化工业结构。积极争取省政府产业基金、产业集群专项资金和中小企业发展基金，支持传统产业加快技改扩能、提升装备技术水平，推动装备制造、医药化工、电子信息等产业规模化、高端化发展，打造荆州支柱产业升级版。继续抓好华讯方舟、长江液晶、同洲电子、江汉建机、怡德石油、美帆金属、松滋水泥、荣成纸业、昌泰纸业、瀚煜建材、玉沙纺织、雪花秀化妆品等145个工业和技改项目。积极承接产业转移，抢前布局新兴产业，加强与“核高基”、新一代宽带天线移动通信、重大基础装备等重大科技专项的对接，引进培育一批具有核心技术、引领性强的产业和企业。

培育壮大市场主体。坚持企业需求导向，落实和完善土地、融资、人才等扶持政策，统筹安排重大产业发展基金、生产调度资金等政府性资金，支持白云边、沙隆达、楚源、四机厂、美的、恒隆、法雷奥、凯乐、奥达、金安、广兴通信等一批骨干企业和行业龙头扩规模、上档次，带动优势产业链式发展、抱团发展。继续实施中小企业成长工程，探索设立企业续贷周转金，重点支持成长型、科技型中小微企业“小进规”、“规改股”、“股上市”，力争新增规模以上企业100家以上。继续实施商标战略和质量振兴战略，鼓励企业加大自主创新投入，争创精品名牌、抢占细分市场。继续实施“双百企业家培训计划”，加快培养一支有战略眼光、创新能力和社会责任的企业家队伍。

提升园区发展水平。充分发挥开发区工业“主战场”作用，支持开发区和工业园区完善配套功能，增强承载能力，实现内涵式发展。支持设立创业投资引导基金，支持开发区与高等院校、科研机构共建研发平台和创新战略联盟，促进科技成果加速转化。突出园区产业定位，规范项目落户优惠政策，鼓励建设通用厂房，引导关联产业、企业和项目向园区集聚，进一步优化布局，提高投入产出比。

(二)转变农业发展方式。坚持农业产业化、规模化、品牌化并重，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。

大力发展效益农业。遵循市场规律，推进农业结构调整，着力提高农业发展质量和效益。加大投入力度，加强农田水利、中小泵站、土地整理等基础设施建设，推广工厂化育秧、机械化插秧，提高粮食综合生产能力，积极创建“百亿斤粮食大市”。做大畜禽养殖、名优水产、特色果蔬等产业板块，提高规模化、集约化水平。强化农产品生产源头治理和产销全程监管，保障农产品质量安全。支持华中农高区打造一、二、三产业融合发展的现代农业示范区，力争今年完成基础设施和产业投资50亿元，为创建国家级农业高新区打好基础。

加快打造农业全产业链。坚持用全产业链的思路谋划农业，延长产业链，锻粗价值链，重点打造以福娃集团、宏凯油脂为龙头的粮油全产业链，以襄大农牧、温氏集团为龙头的畜禽全产业链，以德炎水产、洪湖清水为龙头的水产加工全产业链和以拍马纸业、吉象木业为龙头的林纸加工全产业链。继续实施“四个一批”工程，支持监利县、洪湖市建成百亿元农产品加工园，支持龙头企业壮大实力、建设百亿企业，力争全市农产品加工业产值新增200亿元以上。

培育新型农业经营主体。认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，办好农村集体土地“三权分置”改革试点，引导农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，力争全市新型农业经营主体经营面积增长32%、达到200万亩。加大市场准入、资金支持等方面的扶持力度，支持农业新型市场主体做大做强、提升档次、规范发展，加快构建专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系。落实各项强农惠农政策，确保农民持续增收。

(三)加快现代服务业发展。主动顺应个性化、多样化消费需求，提升消费水平，拓宽消费领域，促进现代服务业提质增效。

突破性发展文化旅游业。坚持走多层次、复合型旅游发展之路，加大政策支持力度，加强旅游产品打造和功能配套，加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业。启动旅游总体规划修编，重点打造纪南生态文化旅游区和关公文化园，着力推动荆州古城历史文化景区和洪湖旅游景区提档升级、争创5a级景区，统筹推进江汉运河生态景观带、松滋洈水、石首天鹅洲、公安黄山头、监利周老嘴等景点景区建设。完善精品旅游线路，抓紧建成荆州游客集散中心，推动市域旅游板块串连互通、资源整合。支持太湖桃花村建设国家级休闲农业示范点，加快建成一批旅游名镇名街名村。多形式开展宣传推介和市场营销，力争旅游总收入增长20%以上。

大力发展商贸物流业。认真对接和实施服务业“五个一百”工程，充分发挥大型商贸流通企业、城市综合体、城市商圈的带动作用，提升商贸服务业品位和档次。建立健全农村商贸网点和配送体系，改善消费环境，拓展消费市场。支持快递企业延伸业务、健全网络，引进和培育电商市场主体，鼓励生产企业和传统商贸流通企业加强电子商务应用，力争快递业务和电商交易额增长45%以上。推动中心城区物流业集聚发展，培育一批具有辐射力的专业市场和物流园区，加快构建现代物流基地。

培育发展新型业态。围绕服务创新、业态创新，培育消费热点，释放消费潜力。积极发展社区服务、健康养老、体育健身、文化娱乐、旅游休闲等服务业态，不断满足居民多层次消费需求。大力发展工业设计、技术服务、商务咨询、节能环保、检验检测等生产性服务业，推动服务业与制造业深度融合。落实新型服务业发展扶持政策，不断增强消费对经济增长的拉动力。

(四)深入推进改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，以改革增动力、增活力，以开放促改革、促发展。

全面深化改革。加快推进简政放权，实施市县行政审批通用目录制度，推行网上联审联办，努力形成有利于大众创业、万众创新的体制机制和政策环境。扎实做好市县政府机构改革工作，完善事业单位分类改革，完成公务用车改革。推进财税体制改革，重点做好中期财政规划编制、预算编制、政府购买社会服务和新一轮“营改增”等工作。深化国企改革，支持投融资平台完善功能、做大做强，支持经营性事业单位转企改制为市场主体。鼓励和促进非公有制经济健康快速发展。深化国有农场改革。启动不动产统一登记工作。加快医疗卫生体制改革，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。

强化招商引资。继续开展产业链招商、驻点招商、以商招商，瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域和国内外500强企业、行业龙头企业，着力引进一批规模较大、带动力强、集群效应明显的优质企业和项目，力争招商引资实际到位资金增长25%。统筹推进市区、市县联动招商，促进同质集聚、合理布局、错位发展。创新招商方式方法，更加注重为招商项目营造公平环境、提供优质服务。

积极开展区域合作。抢抓国家扩大内陆开放新机遇，主动对接长江经济带和洞庭湖生态经济区战略，找准定位、深度融入，致力打造长江经济带重要节点城市。谋划和推进铁路、公路、港口等基础设施在荆州境内互联互通，尽快建成区域性综合立体交通枢纽。加强产业、生态等资源要素对接，积极参与区域经济合作，推进产业差异发展、协作配套，在更广范围利用发展资源、拓展经济腹地。加强大通关建设，拓展口岸功能，扩大优势产品出口规模，引导和鼓励有实力的企业参与国际市场竞争，不断提升开放性经济发展水平。

(五)突出项目投资带动作用。把握全面深化改革带来的增长动力和新型城镇化带来的增长潜力，以大投入聚活力、增后劲、促发展。

科学编制“十三五”规划。统筹做好“十三五”规划与专项规划编制工作，增强规划的前瞻性、指导性。紧紧围绕宏观政策和重大发展战略，策划一批交通、水利、产业、生态环保、粮食安全和民生改善项目。抓紧推进项目前期工作，力争沿江铁路、江汉平原货运铁路、荆州机场、四湖流域综合治理、江陵煤制气等重大项目纳入国家和省规划，确保项目储备充实、接替有序、支撑有力。

加快实施重大基础设施项目。继续开展“项目建设年”活动，以交通、水利、能源等项目建设支撑投资增长。积极推进蒙华铁路对接服务工作，开工建设石首长江公路大桥、沙公高速、荆州港斗湖堤港区朱家湾综合码头二期等工程，加快推进荆州长江公铁两用桥、洪监高速、江北高速、荆松一级公路、荆州区旅游公路和318国道荆州段改扩建工程，确保潜石高速江陵段、东卷高速、武汉城市圈环线荆州段建成通车。加快实施荆江大堤综合整治、荆南四河堤防加固、四湖流域综合治理和洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程等项目建设，完成荆江航道整治主体工程。尽早开工建设华电江陵电厂和煤炭储配基地。

着力推进项目落地。完善联合审批、联席会议制度，探索项目立项和规划设计联审联办，提高项目审批效率。继续实施重点项目“秘书制”服务和工业项目全程代办，为项目建设提供全方位、全天候、全过程服务。实施重大项目动态管理，健全项目督查工作机制，落实领导联系重大项目制度，及时协调解决征迁、用地、配套、融资等方面的问题。规范政府投资行为，提高政府投资效益。

(六)统筹城乡一体化发展。注重规划引领，强化生态保护，推进城乡共建，力争城镇化率突破50%。

加快中心城区建设发展。积极争创国家卫生城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市和全国文明城市，持续优化城市人居环境。启动城市总规修编，建立规划督察制度，重点整治社区违法建设行为。继续加大城市基础设施建设力度，加快城中村、棚户区改造和保障房、还迁房建设，以片区开发带动古城人口疏散、老城改造和城市品质提升。推进新图书馆、规划档案馆建设，加快荆州中学、沙市中学、荆州市中心医院迁建。继续实施城市绿化、美化、亮化工程，重点建设荆襄河湿地公园二期、范家渊公园和玉桥公园，打造环古城景观带和荆江风情带。加强智慧城市建设，落实“大城管”体制，推进城市管理信息化、精细化。

提高城镇化水平。按照“四化同步”要求，坚持以人为本、产城融合，推进“多规合一”，统筹城乡建设、产业发展和人口布局，推进县城、重点镇和新农村建设，构建新型城乡发展格局。支持县市根据主体功能区规划，壮大优势产业、特色产业，增强县域经济核心竞争力和综合实力。支持中心镇、口子镇、特色镇发展，加快打造一批以产业为支撑的工业强镇、商贸重镇。积极开展文明卫生城镇创建活动，全面提升城镇管理水平。落实户籍相关政策，推动基本公共服务、公共资源均衡配置，加快农业转移人口市民化进程。

加强生态文明建设。认真贯彻落实新环保法，坚持污染防治与生态保护并重，做到工业污染、农业面源污染、生活污染“三污同治”，结构减排、工程减排、管理减排“三管齐下”，严守生态红线，促进绿色发展。继续加强城市污水处理设施建设，提升城市生活污水处理能力;实施护城河、西干渠截污和生态补水工程，改善中心城区水生态环境。完善四湖流域乡镇污水处理厂管理、营运、维护长效机制，确保水质稳定达标排放。推进“绿满荆州”行动，力争植树造林61万亩，支持松滋市、石首市创建全省林业生态示范县市。在全市开展“三禁两治”工作，加强农村生活垃圾治理，推进环境综合整治，强化环境监管和执法，让城乡居民共享清新空气和优良生态。推进能源资源节约利用，支持重点行业、公共机构等领域节能降耗，大力发展循环经济。

(七)提高财税金融服务能力。充分发挥财政扶持作用，不断完善金融服务体系，为实体经济发展提供有力支撑。

提升财税工作水平。加大财政对重点行业、骨干企业支持力度，努力培植税源，做大财政“蛋糕”。坚持依法治税、严格税收征管，强化对重点行业、企业、税种和环节的监控，努力增加税收收入。牢固树立“公共财政、阳光财政”理念，加大对民生事业、重点领域改革和重点项目建设的支持保障力度，进一步强化财政预算执行和收支公开。注重盘活财政间歇资金，推行政府购买服务，提高财政资金使用效率。

提升金融服务水平。加大金融招商力度，积极引进股份制银行和村镇银行，创新助保贷、助农贷、仓单质押贷款等金融产品和服务方式，强化对地方经济的信贷支持，确保贷款余额过千亿，力争达到1200亿元。引导民间金融规范发展，支持大正担保等一批融资性担保机构做大做优。落实企业上市奖励政策，鼓励和引导企业通过多层次资本市场扩大直接融资，力争“新三板”挂牌企业总数突破10家，“四板”挂牌企业总数突破30家。加强社会信用体系建设，建立失信“黑名单”制度，规范保险、证券市场，严厉打击非法集资和高利贷行为，切实营造良好的金融生态环境。

(八)全面加强社会建设。着力推进以改善民生为重点的社会建设，创新社会治理，维护公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序。

强化基本民生保障。落实就业创业扶持政策，统筹做好城乡劳动者就业和企业用工服务，抓好大中专毕业生、复员退伍军人、城镇新增劳动力和农村转移劳动力的就业指导，重点帮扶零就业家庭、残疾人、低保对象和下岗失业人员。加强社会保险扩面征缴，全面推进被征地农民养老保险工作。着力推进社区居家养老和农村互助养老，大力支持多元化社会养老服务。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，发展社会福利、慈善和残疾人事业。完善住房公积金提取、使用和监管机制。强化专项扶贫项目监管，推进科学扶贫、精准扶贫。落实城乡社会救助政策，稳步提高城乡低保、农村五保供养水平。扎实开展以“村村通客运”为主题的新一轮“三万”活动。

繁荣各项社会事业。重视农村学前教育，均衡发展义务教育，优化提升高中教育，加快教育信息化发展。支持中高职院校资源整合，提高特色现代职业教育发展水平。支持长江大学等在荆高校与地方共建共兴、融合发展。加强公民道德和精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，健全现代公共文化服务体系，注重非物质文化遗产保护与传承，促进文化大发展大繁荣。完善城乡医疗卫生服务网络，探索建立分级诊疗就医新机制。加强艾滋病、血吸虫病等重大疫病防控。严格治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。加强体育健身场所建设管理，不断满足全民健身需求。坚持节约集约利用土地，大力盘活土地存量，提高用地效率。做好人口抽样调查工作。支持工会扩大工作覆盖面。认真抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻荆部队、武警部队建设，进一步做好外事侨务、中国台湾事务、民族宗教、防震减灾、对口支援、邮政通信、移民、农垦、盐务、供销、气象、史志、保密和无线电等工作。

创新社会治理方式。扎实推进平安法治荆州建设，全面提升社会综合治理水平。规范城乡网格化管理，推动资源集成、服务下沉，充分发挥网格平台作用。加强反恐维稳、禁毒整治等工作，依法打击各类违法犯罪活动。开展“信访法治建设年”活动，健全涉法涉诉信访依法终结机制。强化安全生产红线意识和公共安全教育，严格重点行业、重点领域安全生产监管，加强农村交通安全、劳动密集型企业和人员密集场所公共安全管理，坚决遏制重特大事故发生。完善自然灾害、事故灾难的监测预警，提高应急处置、现场管理和救援保障能力。高度重视食品药品安全，深入推进餐桌污染治理，建设食品放心工程。整治和规范农资、卷烟、成品油等市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品。

扎实办好民生实事。一是新增就业7.5万人，扶持创业5000人，带动就业2万人，发放小额担保贷款2亿元，免费培训新型农民4000人。二是开工建设保障性住房37937套，基本建成17981套，分配入住12332套。三是解决40万农村人口饮水安全问题。四是推进义务教育学校标准化建设。五是建设公安交通指挥系统，新增中心城区公交车100台，新建公交智能电子站台94座。六是淘汰中心城区98家企事业单位燃煤锅炉。七是为困难群众和农民工办理法律援助案件2400件，办理法律援助事项2.4万件以上。八是免费为100名贫困下肢残疾人安装假肢，为300名贫困白内障患者实施复明手术，为300名0至6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复，为4000名贫困残疾人配发辅助器具。九是创建12个省级绿色示范乡村，新建75家放心粮油连锁店。十是实施中心城区背街小巷亮化工程，新建(更换)路灯1800盏，完成广播电视“户户通”8603户。对上述事项，我们将兑现承诺、一抓到底，努力把实事落实、好事办好。

深入贯彻依法治国基本方略，严格依法行政、依法办事，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)强化法治思维，坚持依法行政。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，减少决策失误。加强规范性文件管理，严格行政执法程序、执法标准和执法监督。认真执行人大及其会的决议和决定，积极支持人民政协发挥协商民主作用，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入开展法制宣传教育，建立法律顾问和培训制度，提高政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

(二)强化责任担当，坚持高效施政。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求，苦干实干、勇于担当，把改革发展的各项任务一件件落到实处。加强公务员队伍建设，提高公务员整体素质。积极推进政府绩效管理，用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成果。加强督查考核，狠抓执行落实，确保政令畅通。强化治庸问责，坚决整治“中梗阻”、不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

(三)强化政务公开，坚持阳光理政。以公开为原则、不公开为例外，建立健全政务公开制度，加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。创新公开方式，扩大公开内容，努力做到决策、管理、服务、结果公开。加强政务电子建设，健全突发事件、公共危机事件和社会热点问题信息发布机制，不断增强政府工作的透明度。支持新闻媒体监督行政行为，积极回应网络舆论监督。

(四)强化廉政建设，坚持廉洁从政。认真落实“一岗双责”，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展理想信念教育、岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，建立健全反“四风”、转作风的长效机制，坚持勤俭办事，反对铺张浪费。加强审计监督和行政审批、公共资源交易等重点领域和关键环节的监督，促进规范管理。加强行政监察，纠正行业不正之风，严肃查处腐败案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表!振兴使命激励我们砥砺奋进，人民重托鞭策我们勇毅笃行。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在中共荆州市委的坚强领导下，凝神聚力、鼓足干劲、克难攻坚，为实施壮腰工程、加快荆州振兴而努力奋斗!

宿州政府报告篇五

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

20xx年主要工作回顾。

过去一年，在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，稳增长、调结构、抓改革、惠民生，较好完成了市xx届人大四次会议确定的年度任务。

(一)经济规模质量实现同步提升。科学应对复杂形势，积极克服下行压力，巩固了“稳”的基础，保持了“进”的态势，实现了“好”的突破。主要经济指标平稳较快增长。实现地区生产总值2596.1亿元，增长10%，高于全省1.3个百分点;公共财政预算收入171.3亿元，增长14.2%，高于全省4个百分点;全社会固定资产投资1961.3亿元，增长16.3%，居全省第一;完成进出口总额35.1亿美元;城镇居民人均可支配收入27180元、农民人均纯收入12135元，分别增长9.5%和11.6%。经济结构更趋合理。三次产业比例调整为11.1∶51.6∶37.3，三产占比提高1.3个百分点;公共财政预算收入占gdp、税收占公共财政预算收入、主体四税占税收的比重，分别达到6.6%、81.3%和54.4%;县域经济“三年倍增”计划圆满完成，齐河县、德州经济技术开发区、德城区公共财政预算收入突破20亿元，齐河县跻身全国百强县序列。现代农业稳步发展。粮食生产实现“十二连增”，总产达173.7亿斤，连续三年荣获“全国粮食生产先进单位”称号;新增蔬菜面积18万亩，发展食用菌520万平方米，新建、提升标准化养殖场294家;新培育农民合作社1663家、家庭农场438家;综合机械化率达到91.2%，居全省首位;农村改革不断深化，85%的村完成土地承包经营权确权颁证;新增土地流转面积69.2万亩，被确定为国家级现代农业示范区。工业运行稳中向好。规模以上工业企业达3444家，居全省第4位，实现增加值1708.6亿元、利税958.1亿元，分别增长14%和10%;实施重点技改项目338个，完成投资336亿元，企业装备水平和发展动力明显提升。服务业全面提速。全市实现社会消费品零售总额1116.8亿元，增长12.8%;济铁物流园、银座财富中心、中关村产业园等一批高端项目加快建设，泉城欧乐堡梦幻世界、黄河故道温泉度假村、四女寺风景区、冀鲁边区革命纪念园等文化旅游景区开放运营，第三产业发展进入载体建设和业态创新的新阶段。

(二)十大产业集群培植取得重大进展。坚持一手抓存量优化、一手抓增量扩张，大力实施科技金融产业融合创新，积极推动要素驱动向创新驱动转变，努力打造德州产业升级版。产业招商成效明显。深入推进“一区一圈一带”战略，积极融入京津冀协同发展规划，先后举办了首都经济圈投资洽谈会、第四届太博会暨首都企业家德州论坛等系列招商推介活动，积极对接央企强企和全国工商联执委企业，全市新注册项目530个，新开工460个，新投产330个，亿元以上项目到位资金590亿元，张江高科示范园、中欧产业园等项目签约，威讯半导体、天津农垦示范园、祥辉铜业等重大招商项目建设进展迅速，安凯车桥、迈宝赫等重点财源项目竣工投产。106个市级重点项目完成投资472亿元，占年度计划的102%。企业培植实现突破。华鲁恒升、永锋钢铁、恒源石化、星光集团4家企业主营业务收入过100亿元，通裕重工、中大贝莱特、谷神生物、景津集团等15家企业过50亿元，55家科技型成长企业单体平均增长21.3%。民营经济加快发展，工商登记制度改革激发市场活力，实有市场主体总量达到23.9万户，同比增长17.1%。载体建设加快推进。47个工业产业基地主营业务收入占全市比重达到48.1%，生态科技城总体规划、基础设施建设基本完成，德州高新区晋升国家级通过科技部审核，7个科技创新创业园、5个高新技术产业园集聚引领作用更加明显，应用技术研究院完成规划设计。科技金融驱动力度加大。成功举办京津大院大所对接会等活动，签订分支机构建设协议138项;新增省级以上科技创新平台23个、高新技术企业31家，承担国家、省重大科技项目74项，实施科技成果转化项目286项，高新技术产业产值占比提高1.4个百分点;资本交易大会影响力不断扩大，引进和新设立金融机构57家，市内银行新增信贷投放243.6亿元，直接融资258亿元;设立5亿元的市级股权投资引导基金，政府扶持产业发展方式实现了重大转变;52家企业完成股改，6家企业在“新三板”挂牌;不良贷款率下降至2.55%，政府综合金融服务机构实现县域全覆盖。

(三)城乡建设迈出坚实步伐。在政策环境发生重大变化的情况下，积极创新工作思路，拓宽融资渠道，确保既定建设项目平稳有序推进。全市城镇化率达到49.5%，提高1.8个百分点，成功获批国家新型城镇化综合试点。中心城区承载能力提升。行政区划调整实现新突破，陵县撤县设立陵城区，主城区面积增加到1752平方公里，扩大3倍以上;全年实施6大类66个城建项目，完成投资159亿元;大外环、“两河四岸”滨河路全线贯通，新建改造道路23条，袁桥、项目东区南部和北部3个大社区竣工;华能德州电厂至高铁新区远距离供热管网和第四净水厂项目竣工运行，被列为全国首个城市地下管线综合管理试点城市。县城和重点镇建设加快。各县城共实施扩容提质建设项目308项，完成投资109亿元;15个省、市示范镇建成和在建项目174个，完成投资13.5亿元。生态文明乡村建设和“两区同建”稳步推进。新建续建新型农村社区216个、农村产业园区150个，建设垃圾转运站152座。基础设施建设有序实施。济乐高速通车运营，德大铁路、石济客运专线、德上高速建设进展顺利，新建改造农村公路1480公里;开工建设6座平原水库，完工4座，新增库容3236万立方米，全国小型农田水利重点县实现全覆盖。生态建设成效显著。三年大绿化任务全面完成，森林覆盖率达到35%，黄河故道森林公园和徒骇河、黄河水乡、九龙口3处湿地公园成功晋升国家级;深入开展环境污染治理，建成453个水污染防治工程，海河流域水污染防治专项考核荣获全国“双第一”;集中开展城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等综合整治，完成18家重点企业限期治理，淘汰黄标车及老旧车29447辆、落后生产线25条、设备803台(套)，顺利完成节能减排年度任务。

(四)民生保障再上新水平。坚持问题导向，突出民生优先，保基本、兜底线、促均衡、办实事，一批民生问题得到有效解决。全年重点民生领域财政支出171亿元，占财政总支出的比重达到62%。年初确定的民生实事全部完成。全市开工建设中小学84所，新建、改造幼儿园289所，补充教师1503人，德州学院扩建工程进展顺利，华宇工学院升格为本科院校，职教公共实训中心和市人民医院新门诊楼扩建工程启动建设，第二批县级公立医院综合改革试点稳妥推进。新增城镇就业7万人，农村劳动力转移就业8.6万人;城镇居民医疗保险与新农合实现并轨，城乡居民大病保险全面实施，居民养老保险基础养老金标准提高到75元，企业退休人员月均增加养老金245元、实现“十连涨”，工伤、失业保险待遇明显增长;4处县级社会福利中心投入使用，新建城市社区日间照料中心38个，新增养老床位6324张。城市低保标准由每人每月300至320元提高到360至380元，农村低保标准由每人每年20xx元提高到2400元，五保集中供养、分散供养标准分别由每人每年3500元、2400元提高到4000元、3000元;开工安居工程27834套，基本建成19200套。群众性文体活动丰富多彩，优化提升农村文化大院700家，建成村居文体小广场4038个，投资1100万元为926个乡村安装了健身设施;市县乡村四级文化场馆和设施实现免费开放，大剧院演出效果良好，文化精品创作和竞技体育比赛取得好成绩;文化遗产保护实现新突破，大运河成功申遗，德州扒鸡制作工艺和黑陶烧制技艺列入国家级非物质文化遗产名录，顺利通过国家二类城市语言文字评估。立体化社会治安防控体系不断健全，科技强警成效凸显，重大安保运行规范有序，反恐维稳、矛盾纠纷调处机制进一步完善，社会保持和谐稳定。食品药品监管有力，安全生产形势平稳，未发生较大及以上安全事故。双拥共建、国防动员、人民防空、民族宗教、老龄助残、妇女儿童等社会事业成效明显，防震减灾、应急管理、司法仲裁、外事侨务、对台事务、口岸打私、档案、史志、气象等工作取得新进展。

(五)政府运行更加规范高效。紧紧围绕为民务实清廉主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，有效整治解决了一批“四风”问题和群众反映强烈的热点问题，健全完善了优化营商环境、联系服务群众、改进文风会风等45项制度。主动接受人大、政协监督，充分吸纳运用人大代表、政协委员的意见建议和调研成果，将新型城镇化、旅游业发展、物业管理、学前教育等重要调研视察报告意见，及时转化为政府工作安排，办理人大代表建议和政协提案816件，办结率100%。建立政府法律顾问制度，聘任10名政府法律顾问。积极稳妥推进政府机构改革，食品药品、卫生计生、工商、质监管理体制改革基本完成。深化行政审批制度改革，积极推进电子政务和政府信息公开，创新“四证联办”工作机制，编制完成市级行政审批事项目录，取消、下放和转变管理方式164项，压减审批环节327个，成为全省行政审批事项最少、办理时限最短的市之一。市政务服务中心办理各类审批服务事项145万件，增长22%;公共资源交易成交额突破200亿元，增长30%。每季度集中研究“12345”市民热线反映的热点难点问题，全年受理有效诉求64.8万件，热线服务满意率98%，回访满意率88%，涉及部门职能交叉的17类民生难点问题得到妥善解决。强化政府投资项目资金评审和绩效管理，市级“三公”经费支出同比下降35.3%，公务接待下降47.2%。加强政府性债务管理，有效防范和化解了潜在财政风险。严格落实党风廉政建设责任制，深入实施廉政效能管理工程，强化经济责任审计，加大案件查处力度，政府廉政建设取得新成效。

各位代表，一年来的发展实践告诉我们：推进科学跨越发展，必须准确把握形势，构筑战略优势。注重战略谋划，积极对上争取列入京津冀协同发展规划和国家新型城镇化、现代农业示范区、农村土地管理制度改革、土地增减挂钩试点等一批事关德州长远发展的全局性事项，拓宽了大开放、大合作、大发展的空间。推进科学跨越发展，必须加快转调创步伐，实施创新驱动。找准做大德州实体经济的新路径，深入研究实施建基地、搭平台、引人才、设基金等新举措，打通科技金融产业融合发展的新通道。推进科学跨越发展，必须坚持问题导向，持续改善民生。着力解决总量不足、布局不均两大矛盾，兼顾需要与可能，注重均衡，分步实施，多元投入，增加供给，兜住底线，真正提升群众幸福感、满意度。推进科学跨越发展，必须大力简政放权，优化营商环境。突出权力清单式管理，突出讲规矩重程序，突出提效率转作风，激发全社会创新创业活力。

各位代表，德州今天良好的发展局面，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

20xx年总体安排和重点工作。

今年是全面完成“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也将迎来有纪念意义的撤地设市20周年。德州的发展，既面临严峻挑战，更面临难得机遇，必须以战略的眼光洞察形势，以创新的思维谋划工作，以务实的举措推进落实。

新形势新挑战，需要我们认清差距、加压奋进。当前，我市实体经济发展不足、产业层次较低、部分企业经营困难的阶段性矛盾仍然突出;城乡发展不均衡，城镇功能不健全，承载力、辐射力不强;教育、医疗等公共服务资源与群众需求还有差距;政府服务效能、工作执行力、担当意识更需大幅提升。我们要强化底线思维，变压力为动力，化挑战为机遇，在战胜困难中取得更大突破。

新常态新作为，需要我们高点定位、转型发展。经济发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。中央确定了“稳中求进”的总基调，更加注重质量效益、结构调整、改革创新、风险防控、民生保障。我市处在新型工业化、城镇化加速推进的关键时期，面临着宏观政策趋紧、资源环境制约的双重难题，做大经济总量、加快转型发展的双重考验。我们既要积极适应新常态，又要立足德州实际，努力做到调整不减速、量增质更优，促进经济持续平稳健康发展。

新时期新优势，需要我们抢抓机遇、乘势而上。京津冀协同发展规划初步定位我市为“四基地一功能区”，带来新的政策红利。43项国家和省级试点赋予我们先行先试的巨大优势。同时，近年来大开放、大建设积蓄的势能加速释放，科技金融产业融合创新催生新的增长点，陵县撤县设区拓展了城市空间，一批重大项目提升了发展后劲，经济运行在较快增长区间的基础依然牢固，完全有条件、有能力把良好势头保持下去。

根据上级要求和市委决策部署，综合分析各方面因素，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，以系列重要讲话特别是对山东工作的重要批示精神为指导，继续坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，主动适应经济发展新常态，突出扩量提质增效并举，着力转变工作指导方式，坚持改革攻坚、创新驱动、区域合作、依法行政，加快推进产业集群化、新型城镇化、农业现代化、民生均等化，努力完成“”规划目标，在科学跨越发展、建设幸福德州进程中干在实处、走在前列。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长5%，实际利用外资平稳增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%，城镇化率达到51%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在10.4‰以内，节能减排指标确保完成省下达任务。

实现今年总目标，重点抓好以下六方面工作：

(一)突出科技金融产业融合创新，加快提升产业实力。围绕打造京津冀产业转移承接基地和科技创新成果转化基地，集聚要素资源，突破关键领域，培植壮大十大产业集群，把德州发展根基建立在坚实的实体经济之上。

抓技改、促升级。以技术改造为载体，推动企业加快向产业链、价值链高端延伸，实施重点技改项目350个，总投资410亿元。深入调查研究，掌握技改需求，解决好“谁需要技改”的问题。明确主攻方向，以新技术、新工艺、新装备、新产品推广应用为重点，解决好“围绕什么技改”的问题。加强资源配置，针对企业技改涉及的资金、技术、人才等支撑条件，搞好对接谋划，实现技改与市场形势、现实条件的有机结合，解决好“靠什么技改”的问题。正确处理政府与市场关系，引导60家骨干企业和55家科技型成长企业站在市场前沿，细化项目评估论证，整合各类资金，用好扶持政策，解决好“怎么推动技改”的问题。

抓梯队、壮群体。实施好“四个一批”工程，加快形成企业梯次发展格局。培育一批大企业集团，通过拉长产业链条、并购重组、强强联合等方式，推动重点企业倍增式膨胀。全力抓好华鲁恒升、实华化工等投资过百亿的重大项目，力争用2—3年时间，培植出3—5家销售收入过200亿的大企业集团。壮大一批行业龙头企业，开展对标提升行动，找准发展定位和赶超目标，谋划支撑项目和要素保障，加快培植景津、金能、索通、谷神、玲珑、保龄宝、金麒麟等企业，增强行业话语权。做强一批高精尖优势企业，围绕新材料、新能源、电子信息、交通装备、民用航空、医药医疗等重点领域，推进威讯半导体、德法尔电子、信立泰药业等高新技术企业加速扩张，尽快把技术优势变为规模效益优势。提升一批中小微企业，认真落实促进民营经济发展的政策措施，积极培育市场主体，开展中小微企业“政保贷”，鼓励大众创业、万众创新，实施回乡创业工程，推动个体工商户向小微企业发展，小微企业向规模企业提升。

抓招商、扩增量。实施“招商引资转型突破年”活动，适应国家调整招商优惠政策的新形势，运用市场机制，创新合作形式和支持途径，分产业、分领域制定招商计划，以龙头企业、重大项目为核心，加快引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，力争全年亿元以上项目到位资金达600亿元。加强与央企、强企、军企、外企对接，充分借助中国企业联合会等优势资源，精心组织招商推介活动，建立重点客商清单制度，引进一批战略支撑力强的大项目。突出交通、资源、生态三大优势，拓展区域合作领域，深入推进“一区一圈一带”战略，深度融入京津冀协同发展区，积极落实与北京、上海、天津、中国台湾共建飞地园区的协议。完善招商项目跟踪对接、审批服务、落地建设等机制，加快芭蕾雨奥特莱斯、广药大健康基地等项目开工建设。持续抓好市级重大项目，完成投资400亿元。

抓载体、促集聚。把县域经济作为主要板块，启动实施新一轮县域经济提升计划，力争通过3—5年的努力，各县(市、区)公共财政预算收入在20xx年基础上实现第二个翻番。搞好“开发区改革创新二次创业年”活动，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新，主要解决产业总量不够、密度强度不够、集中度关联度不够、配套支撑不够等问题，争取德州高新区、齐河经济开发区晋升国家级;创新园区开发模式，支持发展飞地经济，引导企业、项目向园区集中布局。按照特色鲜明、错位发展的要求，加快47个工业基地建设，以龙头企业为依托，以产业配套合作为基础，增强项目选择与园区定位契合度，打造功能现代化、产业高端化的工业聚集区。充分发挥海关口岸、检验检疫等部门职能作用，提升青岛保税港区(德州)功能园区载体优势，积极申建德州综合保税区，推动外经贸转型升级。大力实施企业“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在境外投资创业、建设生产基地、合作开发等方面实现新的突破。

抓业态、强功能。在抓好传统业态升级的同时，大力拓展新经济业态，培育新商业模式，提升拉动实体经济的能力。发挥新能源产业基础优势，加速提升档次、塑造品牌、扩张规模，尽快形成具有区域竞争力和影响力的产业集群。抓住加快发展体育产业上升为国家战略的机遇，以宁津、乐陵、庆云为核心板块，壮大体育产业，促进体育消费。鼓励发展楼宇经济，集聚金融、保险等新兴服务业。围绕建设区域性商贸中心，支持大型商贸企业做大做强，培育大型物流企业，增强城市商业服务功能，打造全国性流通节点城市。大力发展网络交易市场和电子商务，实施“六进”工程，落实“十百千万”计划，引进知名龙头企业，发展淘宝特色产业村，使网络经济成为新的增长点。

抓创新、增后劲。把创新驱动作为经济内生增长的新引擎，努力创建全国第二批促进科技和金融结合试点城市、省科技金融产业融合创新综合试验区。完成市应用技术研究院一期主体建设，建立科技金融产业融合创新服务中心，落实京津大院大所对接成果，组织好京津、长三角大院大所科技成果对接会、山东省军民科技融合项目对接会、院士专家德州行等招研引学活动，抓好科技创新创业园、高新技术产业园和企业工程(技术)中心、院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室建设，力争高新技术产业产值占比达到30%以上。运作好市级股权投资引导基金，设立齐鲁创新、新兴产业发展担保、科技成果转化等专项扶持基金，设立科技支行，建设股权交易市场，增强资本交易大会融资功能，完成股改企业100家，新增上市挂牌企业10家，力争全年市内银行新增信贷投放260亿元，直接融资300亿元。深入实施现代产业人才支撑计划和“金蓝领”培训工程，加大高端人才培养引进力度，建设人才公寓，加强知识产权保护，建设100万平方米科技企业孵化器，引进培育100个研发创新团队，形成创新人才集聚高地。

(二)突出城乡统筹，加快推进新型城镇化。以四级城镇体系建设为抓手，积极构建城乡协调、分工合理、功能互补的城镇格局。

以行政区划调整促进中心城区融合发展。围绕区域性中心城市建设，加快修编城市总体规划，合理布局老城、新区、生态科技城和陵城区，推动一体化、差异化发展。编制完成中心城区重点区域设计方案，完善控制性详细规划和专项规划，科学规划城市“三区四线”。加快疏解老城功能，增强新区吸纳承载能力，搞好城市设计研究和品牌形象策划，精心打造特色街区、重点路段、关键部位。加快生态科技城建设，坚持产城融合，规划建设杨庄河科技研发带，完善教育、医疗、商贸、旅游等服务设施，提升聚产业、聚人气的能力。加快陵城区融入主城区步伐，推动产业发展高端化、城市建设特色化、民生事业同城化，打造功能完善、配套齐全、生态宜居的增长极。实施城市组团发展战略，加快推进武城、平原、宁津与中心城区融合发展，促进基础设施、产业布局、资源要素、公共服务互补对接。

以公共资源优化配置提升城乡人居环境。坚持以人为核心的新型城镇化，持续性、长效性、均衡性地配置公共资源。中心城区今年计划投资153.2亿元，推进6大类、83项城建工程。加快德州外滩、“两河四岸”绿化等景区生态建设工程，打造城市景观核心区和休闲观光带;推进老工业区、老商贸区、棚户区和城中村搬迁改造，抓好大社区、保障性住房建设，有序开展“三无小区”改造和幸福社区创建，扎实做好便民市场建设、公厕改造、环卫设施完善等工作，确保顺利通过国家卫生城市复审;实施广川大道北延、减河堤顶路南延等城市道路新建、改造工程，打开断头路，疏通拥堵点;开展地下管线综合管理试点，合理开发利用地下空间。健全城市管理体制，强化精细化管理，加强规划管控，实施违章建筑大清理行动。加大城乡结合部、城市出入口等重点部位环境综合整治力度，塑造整洁靓丽的城市形象。有序推动县城扩容提质，增强服务功能，提升带动能力。加快国家、省、市示范镇建设，搞好功能定位，完善配套设施，努力建成一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色名镇。坚持“两区同建”和文明乡村建设相结合，根据基础条件、群众意愿和发展需要，提升产业园区就业富民能力和居住社区配套功能，新建农村社区30个、续建150个，新建扩建农村产业园区100个，让农民群众增收有保障、生活有改善。

以基础设施建设带动城乡一体发展。发挥基础设施对城镇化的拉动作用，突出环境整治和城乡改貌，提升城镇化质量。推动城乡交通一体化，重点实施g308、g309、s246、s247、s249、s324道路改造，新建、改造农村公路900公里，抓好石济客运专线及高铁东站房、济齐黄河大桥建设，争取德上高速公路、德大铁路通车运营，超前谋划通用航空发展，规划实施中心城区快速公交通道，提升公交现代化水平，加快构建贯穿城乡的综合交通网络。推动供水、供热、供气等基础设施建设，重点抓好供水一体化，让城乡居民喝上同源、同质、同网的放心水，创建全国农村饮水安全和水利建管改革创新示范市。推动城乡环卫一体化，实行垃圾户集、村收、镇运、县处理。推动公共服务一体化，促进文化教育、医疗卫生、体育健身、就业创业、社会保障等服务功能均衡布局，缩小城乡差距。推动户口登记管理一体化，深化户籍制度改革，有序实现常住人口市民化。

(三)突出增效富民，大力推进农业现代化。以国家级新型城镇化和现代农业示范区“双试点”为契机，以建设京津优质农产品供应基地和高素质劳动力培训输送基地为依托，深化农村各项改革，转变农业发展方式，加快构建现代农业产业体系，走产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

积极培育新型经营主体，促进农业经营规模化。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，做大做强专业大户、家庭农场、农民合作社、农村专业技术协会等新型农业经营主体，新发展农民合作社500家、家庭农场150家;深化供销社改革，新增农村现代流通服务网点1000家。强化农业科技支撑，积极推广先进技术和绿色增产模式，构建育繁推一体化的现代种业体系。大力发展社会化服务，重点支持发展病虫害统防统治、农资供应、农产品储运保鲜、气象防灾减灾等专业化服务。加强农田基础设施建设，新增“旱能浇、涝能排”高标准农田113万亩。大面积推广深耕深松、配方施肥、减量投放等农地改良措施，提高农田质量。积极扶持发展农机合作社，耕种收综合机械化水平达到92%以上。

加快内部结构调整，促进农业生产集约化。在继续抓好高产创建、稳定粮食面积基础上，加快由“生产导向”向“消费导向”转变，大力发展优质特色精品农业。积极培育优质蔬菜、林果苗木、良种繁育、水产养殖、畜产品等高效特色农业，新增设施蔬菜15万亩、花卉苗木3万亩，发展特色渔业基地19万亩，新建、提升标准化规模养殖场200处以上，创建国家畜牧产业化循环发展示范区。抓好出口农产品质量安全示范市和“粮安工程”建设，推进农业标准化生产和质量监管，确保农产品抽检合格率稳定在96%以上。实施农产品品牌培育工程，力争“三品一标”产品产地认定面积占比达到60%以上。

不断拓宽增收渠道，促进农民收入多元化。大力推动农业产业化，促进产加销、农工贸一体化融合发展，新增农业龙头企业30家，扩大就近就业规模，增加农民工资性收入比重。实施新型职业农民培育工程、新型农民科技和创业培训工程，全年培训农民20万人次，农村劳动力转移就业8.5万人，提高农民农业收入和非农收入水平。开展农村土地管理制度改革试点，建立农村产权交易市场，努力增加农民财产性收益。认真落实各项支农惠农政策，盘活农村集体产权资源，做大做强集体经济，提高农民分配性收益。

(四)突出宜居宜业，加快生态环境建设。坚持减量化排放、循环化生产、资源化利用，深入实施碧水、蓝天、绿地、宁静、整洁五大工程，发展低碳产业，建设生态城市，促进绿色消费，打造京津南部生态功能区。

抓好城乡生态绿化。以建设国家森林城市为目标，增加城市绿地和城乡林地面积，高标准实施鲁冀边界防护林带建设，对铁路、高速公路、干线道路、河流水渠沿线进行补植修复，全年新植树木1500万株，造林20万亩。巩固国家园林城市创建成果，完善城市绿地系统，实施街头绿地、公园绿地、道路景观、环城绿带等改造提升工程，完成绿化110万平方米。

大力实施蓝天行动计划。大气污染防治是重大民生问题，必须治标治本多管齐下。以控煤、控尘、控烟气为重点，深化重点行业大气污染监督管理，加强重点点源达标治理，完成14家燃煤电厂脱硝设施升级改造。完善环境空气质量生态补偿制度。淘汰黄标车及老旧车1.8万辆，加强工业废气、城市扬尘、油气回收治理，力争空气质量同比改善5%。

强化水污染防治。完善“治、用、保”治污体系，健全人工湿地、污泥处置、污水处理等治污工程运行管理机制，推进城镇污水集中处理设施建设，确保58个重点乡镇、社区污水处理设施正常运行。开展“环保五型企业”创建活动，巩固主要河流治污成果，着力抓好支流水质改善，实现主要河流断面水质稳定达标。加强饮用水源地保护，保障全市人民饮水安全。

加强资源节约利用。积极发展节能产业，严控主要污染物排放，严把环境准入条件，严禁新上高污染、高耗能项目，加快淘汰落后产能。抓好重点领域节能，推进新能源示范城市建设，规范太阳能和地源热泵应用管理。鼓励节能减排技术开发与推广应用，大力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。支持平原县创建全国循环经济示范县。开展土地节约集约利用试点工作，完善市场配置机制，加强土地批后监管，加大闲置和低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。

(五)突出民生优先，不断深化幸福德州建设。按照增加供给、守住底线、优化布局、科学管理、提高水平的要求，强化问题导向，持续加大投入，认真实施好年度民生实事，多做保本兜底的工作，多做雪中送炭的事情，在包容性发展中建设幸福德州。集中力量组织实施“六大民生工程”：

就业创业提升工程。就业是民生的首要问题。以解决结构性失业和高校毕业生就业为重点，认真落实创业带动就业扶持政策，整合各类创业培训资源，抓好创业孵化基地、创业园区和各级人力资源市场建设，全年组织开展就业创业培训6万人次，新增城镇就业6万人。

城乡教育提升工程。新建、改扩建中小学80所、学生食堂200处，改造薄弱学校100所，大力提升中小学校舍标准化水平。建设省级标准化幼儿园70所，新增幼儿学位1.2万个，逐步解决优质教育资源供给不足和布局不均问题。加快高级师范学校、德州二中规范化改造等项目建设。优化师资力量配备，新招聘教师1200人。研究实施基础教育综合改革政策，大力发展民办教育，抓好校长职级制改革试点。深化职业教育创新试验改革，力争职教公共实训中心一期建成使用。强化校车、校园、餐桌安全监管，确保师生安全。

健康养老提升工程。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，全面实施县级公立医院综合改革，推进基本公共卫生计生服务均等化。完成市人民医院整体规划和新门诊楼主体工程，开工建设生态科技城中心医院。实施县域医疗服务能力提升工程，加强重点学科建设，提高乡镇卫生院医疗服务水平。大力发展中医药事业，鼓励社会资本办医，形成多元化办医格局。大力发展养老服务产业，编制养老事业和产业发展规划，筹备建设市级颐养中心，新建城市社区日间照料中心57个、农村幸福院32个，新建、改造养老床位9000张，争取实现城市社区全覆盖、农村社区半覆盖。鼓励社会力量兴办养老服务机构，规划建设太阳庄园银龄公馆，满足多样化养老服务需求。

社会保障提升工程。启动全民参保登记计划，扩大社保覆盖面，基本实现全民养老和全民医保。巩固城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，提高医保补贴标准和报销比例，完善居民大病保险政策。推进机关事业单位养老保险、工资制度改革，实施县以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。健全“8+1”阳光救助体系，加快市残疾人康复中心和县级社会福利中心建设。着力提高弱势群体保障标准，城市低保标准提高到每人每月380至400元，农村低保标准提高到每人每年不低于2600元;农村五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4300元、3300元。加强农村精准扶贫开发，完成8万贫困人口扶贫任务。开工建设保障性住房16380套，基本建成8000套。

文化惠民提升工程。围绕打造区域文化高地，深入挖掘“德文化”、董子文化资源，大力弘扬运河文化、黄河文化、大禹文化，提升文化软实力。加强城乡四级公共文化设施建设，完善政府购买公共文化服务长效机制。实施好农村电影放映、农家书屋、实体书店等文化惠民项目，全年送戏下乡300场。开展“乡村记忆”工程，抓好文化遗产保护，加快推进运河主城区段保护开发规划修编和实施，支持黄河故道古桑树群申报世界重要农业文化遗产。大力发展文化产业，支持重点文化企业做大做强，建好文化园区、示范基地等平台。加快文化博览园等重大文化旅游创意项目招引和建设，开展等级景区和乡村旅游示范点创建工作，推动文化旅游融合发展。组织开展全民健身活动，办好全市第五届运动会。稳定适度低生育水平，促进人口均衡发展。高度重视双拥共建、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，支持人武系统规范化建设。依法保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益，认真做好民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志等工作。

社会治理提升工程。加快市信访接待中心和信访信息化建设，推进领导干部公开接访，健全完善群众诉求表达、利益协调、权益保障和重大事项维稳风险评估机制。深入推进平安德州建设，抓好“大数据警务云”试点，加快建设智能交通安全系统。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，重点抓好小案侦防等涉及群众切身利益的问题。建立社会组织监督执法体系，加强社会组织培育管理。构建“网格化”、“实名制”的安全生产责任体系，强化隐患排查整治，防止重特大事故发生。加强食品药品监管，完善农产品追溯体系，重点治理“餐桌污染”，确保群众舌尖上的安全。

(六)突出改革创新，全面提升法治政府建设水平。深入贯彻依法治市基本方略，制定法治政府建设实施规划，加快政府职能转变，创新行政管理方式，确保各项工作在法治轨道上有序有效运行。

完善制度，推进依法行政。坚持讲法治、讲程序，注重用法治思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务。严格执行重大决策程序规定，完善政府法律顾问制度，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进食品药品、工商、质监、农业、环保等领域综合执法，探索在县级设立统一的综合执法机构。健全执法行为法制监督体制机制，积极推动省行政执法监督试点工作。认真执行市人大及其会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督。健全人大、政协建议提案办理机制，主动服务人大和政协组织的视察、检查及调研活动，充分发挥代表、委员对政府工作的督导促进作用。多渠道听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。深化政务信息公开，加大电子政务建设力度，方便群众了解政府决策、监督政府工作。

简政放权，优化营商环境。严格落实行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，探索制定市场准入负面清单，编制权力运行流程图。继续压减行政审批事项，大幅削减隐性附着在审批中的前置条件和服务事项。全面实施流程再造，减少环节，压缩时限，降低收费。强化中介机构规范管理，实现与挂靠行政事业单位脱钩，加大政府向社会购买服务力度。加快事业单位分类改革，基本完成经营类事业单位转企改制任务。提升政务服务中心功能，深化“两集中、两到位”，实行“一窗受理、分散审核、同步审批、限时办结”模式。探索建立区域性技术评价机制，试点功能园区建设项目、成方连片出让土地区域化评估评审，促进投资创业便利化。

转变作风，倡导为民务实。持之以恒地贯彻中央八项规定精神，抓好群众路线教育实践活动整改落实，健全反对“四风”长效机制。充分发挥“12345”市民热线综合平台功能，提高问题解决率和群众满意率。广泛开展社情民意调查，增加老百姓的话语权和评判权。围绕重大发展问题，加强调查研究，搞好战略谋划，突出改革创新和重点项目引领，高起点、高标准编制“十三五”规划。健全目标责任清晰、监督考核有力的工作执行体系，实施重大事项、重点项目清单式管理，强化过程控制、社会监督，定期向全社会亮进度、晒问题，确保“实”字当头、“干”字为先。

敬畏法纪，恪守廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严肃查处各类违纪违法案件，不断完善惩治和预防腐败体系。健全行政权力监督制约机制，突出国有资产、政府采购、公共资源、公共工程等重点领域，整合公共资源交易服务职能，强化内部流程控制，加强行政监察、审计监督，做到行政权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。深入推进财税体制改革，加快构建全面规范、公开透明的预算制度，严格预算硬约束，加强预算绩效管理，市县两级政府及所有使用财政资金的部门均公开预决算。按照严控增量、消化存量的原则，规范政府债务管理，切实防范化解财政金融风险。大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，全面落实公务接待、办公用房、公共机构节能等制度，完成公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，以为民务实清廉的优良作风取信于民、保障发展、维护稳定。

各位代表!改革发展任务艰巨，民生福祉责任重大。让我们在中共德州市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，勇于担当，务实苦干，为推进科学跨越发展、建设幸福德州做出新的更大贡献!

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宿州政府报告篇六

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20__年和“十二五”工作回顾。

过去一年，全市上下深入贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，全力以赴稳增长促发展，全市经济运行总体平稳，各项事业加快发展。主要经济指标保持中高速增长，实现地区生产总值1973.87亿元，增长9.6%，总量、增速均居全省第二;财政总收入353.32亿元，增长7.5%，其中一般公共预算收入245.51亿元，增长9%;一般公共预算支出614.97亿元，增长14.7%，总量保持全省第一;固定资产投资1892.21亿元，增长17.6%，增速连续四年全省第一;社会消费品零售总额705.21亿元，增长8.6%;城镇居民人均可支配收入25001元，增长9%;农村居民人均可支配收入7786元，增长12.1%，增速连续三年全省第一。

一是集中力量主攻工业，产业升级迈出新步伐。制定实施主攻工业三年推进计划、精准帮扶企业实施意见和考评方案，出台七个方面综合配套政策文件，建立市县两级领导挂点帮扶企业全覆盖机制，主攻工业势头良好。全市净增规模以上工业企业93户，总数达1188户;规模以上工业增加值753.26亿元，增长9.2%;家具产业成为继稀土钨之后第二个主营业务收入过千亿元的产业集群。新能源汽车整车生产取得突破性进展。国家(赣州)家具产品质量监督检验中心建成运行，青峰药业获批创建企业国家重点实验室。新增国家级博士后科研工作站3个。专利申请量和授权量均列全省第二，分别增长56.9%、101.2%。

粮食生产实现“十二连丰”。赣南脐橙以657.84亿元的品牌价值蝉联全国初级农产品类地理标志产品价值榜榜首，并荣获“20__最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。“赣南茶油”获批国家地理标志保护产品。蔬菜、生猪等区域特色产业稳步发展。信丰县被认定为第三批国家级现代农业示范区。新增农民合作社1333家、家庭农场1327家，总数分别达5793和2137家。

引进中信银行、华融集团等金融机构5家，全市金融机构总数达166家。金融业实现增加值103.21亿元，增长20.9%。旅游接待总人数4801万人次，增长37.1%;旅游总收入395亿元，增长41.3%。瑞金共和国摇篮景区创建国家5a级旅游景区。赣州列入粤赣皖苏四省物流大通道节点城市。实施购房契税补贴、提高公积金贷款额度、推进棚改货币化安置等有效措施，房地产市场保持平稳健康发展。电子商务交易额达221.32亿元，增长101.1%，连续三年增长翻番。

二是深入推进改革开放，振兴发展增添新动力。商事制度改革“三证合一、一照一码”全面实施，企业信用监管警示系统上线运行。户籍管理制度改革扎实推进，中心城区实施户口“一元化”登记。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。不动产统一登记改革进展顺利。金融改革创新取得突破。获批设立300亿元的赣南苏区振兴发展产业投资基金。新增“新三板”挂牌企业14家，上市挂牌企业总数达20家。“财园信贷通”等四个“信贷通”累计发放贷款108.7亿元。建立全口径财政预算编制体系，专项资金竞争性分配、稀土钨资源税从价计征改革成效明显。国有企业改革有序推进，组建混合所有制企业22家。开放型经济稳中有升。组织开展以“民企入赣、赣商回归”为主线的“13+5”系列招商活动，全市实际利用外资13.7亿美元，增长12.1%;引进省外5000万元以上项目资金600.28亿元，增长14.5%。实现进出口总额41.55亿美元，增长6.5%，其中出口总额33.92亿美元，增长6%。

三是着力抓好重大项目建设，城乡发展呈现新变化。127个市属重点工程项目累计完成投资603.3亿元，占年计划的118.5%。赣龙铁路复线正式通车，昌赣客专开工建设。寻乌至全南、南昌至宁都高速公路建成通车，大广、济广和寻乌至全南高速公路出省“断头路”全部打通。赣州黄金机场改扩建工程加快推进，瑞金支线机场选址获批。瑞金红都500千伏等22个输变电工程投入使用，华能瑞金电厂二期开工建设。290座一般小(2)型病险水库除险加固全面完成。黄金大桥、武陵大桥和南门口下穿隧道建成通车。中心城区创建国家园林城市通过复查，瑞金市被列为国家历史文化名城。27个全国重点镇、22个省百强中心镇、17个市级示范镇、606个新农村建设点和104个中心村建设扎实推进，8个乡村入选全国首批“美丽乡村”创建试点。

四是加大力度保障和改善民生，各项事业得到新发展。全市民生类支出350亿元，占财政总支出比重达56.8%。省、市安排的90件民生实事大部分超额完成全年任务。出台实施“1+1+17”的精准扶贫政策体系，实行市县两级单位与1419个贫困村、市县乡三级干部与30.82万贫困户结对帮扶全覆盖，全年减少贫困人口34.82万人。完成城市棚户区改造1.01万户，货币化安置率达43.76%，其中中心城区货币化安置率达100%。新增中心城区商品蔬菜规模基地7400亩，新(改)建农贸市场5个。建成各类创业孵化基地和创业园区58个。新增城镇就业7.32万人，转移农村劳动力11.31万人。我市被确定为全国“救急难”综合试点单位。部省共建教育改革发展试验区建设取得实效。赣州职教园区建设进展顺利。全面推开县级公立医院综合改革和新农合大病保险，9种重大疾病免费救治惠及3.1万群众，市人民医院新院投入使用。公共文化服务标准化、均等化建设试点和客家文化(赣南)生态保护实验区建设扎实推进。市博物馆新馆开馆运行。成功举办第四届市运会。安全生产和信访形势保持稳定。国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置等工作不断加强。

五是加强政府自身建设，行政效能得到新提升。深入开展“三严三实”专题教育，全面实施绩效管理考核，政府作风和效能建设明显加强。市县两级政府机构改革工作如期完成。机关事业单位工作人员工资标准调整到位。市本级行政审批项目由597项减为168项，缩减72%;平均办结时限由14.65个工作日缩短为7.4个，缩短近50%，非行政许可审批事项全面清理取消。将“三单一网”建设提升为“六单一网”，各项审批服务清单对外公布，政务服务网市县分厅上线运行。设立行政复议委员会，建立重大执法决定法制审核、行政执法信息公开和全过程记录制度，法治政府建设不断加强。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理建议、提案533件，办结率、满意和基本满意率均达100%。严格监督执纪问责，政府廉政建设取得新成效。

各位代表，20__年是“十二五”圆满收官之年。“十二五”时期，是赣州发展迎来重大历史性机遇的时期，是赣南老区面貌发生巨大变化的时期，是赣南人民得实惠最多的时期，是赣州知名度和影响力提升最快的时期。全市经济社会发展取得显著成就，为“十三五”发展打下了坚实基础。

振兴发展取得阶段性重大成效。争取国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，推动赣南苏区振兴发展上升为国家战略。国家层面支持赣南苏区的政策文件达106个，全面执行西部大开发政策基本到位，162项具体政策或标准已经落实，35项国家层面批复的试点示范事项加快推进，对口支援工作取得实效。龙南、瑞金经开区和赣州高新区升级为国家级园区，赣州综合保税区封关运行，赣州进境木材国检监管区和定南公路口岸作业区建成运营，赣州成为江西乃至全国拥有国家级平台最多的设区市之一。特别是改造农村危旧土坯房69.5万户，近300万农民告别透风漏雨的危旧土坯房;规划内农村人口安全饮水问题提前一年全部解决，278.4万人喝上安全卫生的饮用水;完成农村低电压治理41.39万户;新建改造农村公路1.37万公里，改造农村危桥556座，群众“出行难”问题得到有效缓解。《若干意见》提出的中期目标基本实现。

综合经济实力显著增强。主要经济指标增速明显高于全国、全省平均水平，地区生产总值接近亿元，年均增长10.9%。实现五个翻番：即财政总收入、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口总额实现翻番，分别是的2.8、3.1、2.6、2.4和2.6倍;七个突破：即人均生产总值突破3000美元，财政总收入、一般公共预算支出分别突破300和600亿元，规模以上工业主营业务收入突破3000亿元，出口总额突破30亿美元，存、贷款余额分别突破3000和2000亿元。主要指标人均水平与全国全省差距缩小。产业结构更加优化，服务业占比明显提高。

基础支撑条件明显改善。新增铁路运营里程178公里，总里程达555公里，高铁建设和动车运营实现零的突破。新增高速公路通车里程473公里，总里程达1116公里，实现县县通高速。民航旅客年吞吐量突破90万人次。所有县城实现110千伏双电源供电，全市最大供电能力提升至340万千瓦，五年翻了一番。4g网络覆盖所有城区和乡镇以及80%以上行政村。南康撤市设区，中心城区建成区面积扩大至141平方公里，人口达141万。常住人口城镇化率达45.51%，年均提高1.59个百分点。

生态文明建设走在前列。国家森林城市、低碳试点城市、新能源示范城市和生态文明先行示范区建设深入推进。pm2.5监测、水土流失治理、重金属污染防治、农村垃圾专项治理取得阶段性成效，单位gdp能耗五年累计下降16.3%，主要污染物减排任务全面完成，县县建成城镇生活污水处理厂。全市空气质量稳定达到国家二级标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，森林覆盖率稳定在76.2%以上，环境质量持续改善。城市生态环境竞争力进入全国前20强，成为全国首批创建生态文明典范城市。

民生福祉大幅提升。坚持每年办好一批民生实事，民生类支出占财政总支出比重连续四年超过55%。累计新建各类保障性住房18.96万套，实现人均住房面积15平方米以下困难家庭应保尽保。中心城区累计投放公交车607台，开通至瑞金、龙南、上犹的城际公交快线。覆盖城乡的社会保障体系和基层医疗卫生服务体系基本建成。累计新(改、扩)建校舍面积401万平方米，消除校舍危房211万平方米，建成乡镇及城区公办幼儿园322所，为70多万农村义务教育阶段学生免费提供营养餐。每千名老年人拥有养老床位数达到36张，高于全国平均水平5.2张。累计脱贫145万人，贫困发生率下降20.6个百分点。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.76和1.86倍。连续五届获“全国社会管理综合治理工作优秀市”，被授予第三届综治“长安杯”和全省首届综治“平安杯”，公众安全感指数保持全省前列。

各位代表，回顾过去一年及“十二五”发展历程，困难比预想的多，成效比预期的好，这主要得益于党中央、国务院的深切关怀，省委、省政府和市委的正确领导，国家部委和省直厅局的倾情支援，市人大和市政协的监督支持;得益于各级各部门强化使命担当，敢于创新破难，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实;得益于全市人民齐心协力、团结拼搏、苦干实干，用辛勤劳动创造美好生活，谱写了赣南苏区振兴发展的壮丽篇章。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向中央和省对口支援部门，向所有关心、参与和支持赣州发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!

需要说明的是，随着我国经济发展进入新常态，全国、全省经济发展增速普遍放缓，宏观经济下行压力持续加大，对我市以资源型为主导的产业影响较大，加上政策性减税降费拉低财政收入增长、民间投资和房地产投资低位运行等因素，导致部分指标与年度目标增速还有差距。但面对严峻复杂的宏观形势，面对前所未有的困难和挑战，全市上下付出了非同寻常的艰辛努力，主要经济指标总量和增速仍然保持全省前列，实属来之不易。与此同时，我们也清醒地认识到，我市欠发达、后发展的基本市情没有根本改变，经济总量偏小、结构不优、后劲不足等问题仍然突出，转型升级任务艰巨;基础设施不够完善，城镇化水平较低，县域经济实力较弱;基本公共服务供给不足，贫困人口多，贫困程度深，面临小康提速和脱贫攻坚的双重压力;改革发展任务依然繁重，政府作风和效能与发展要求还有一定差距等等。对此，我们将在今后的工作中，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”发展展望。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济将在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，省委“十三五”规划提出强化赣州在“苏区振兴”战略中的核心引领作用，推动赣州等原中央苏区整体跨越式发展、同步全面小康，这些积极因素，将为我市加快发展提供更加有利条件和更为广阔空间。特别是对江西工作提出了新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，为加快赣南苏区振兴发展注入了强大动力。随着中央打赢脱贫攻坚战和支持革命老区开发建设等战略决策深入实施，《若干意见》政策潜能日益释放，“六大攻坚战”全面推进，一大批重大基础设施和产业项目开工建设，赣州基础支撑能力、综合承载能力和内生发展动力将极大增强，只要我们保持定力、奋发有为，与全国全省同步全面小康的目标必将实现。

为科学制定全市“十三五”规划，描绘未来五年发展蓝图，市委深入开展一系列重大课题调研，邀请国家和省发改委专家现场指导，对接衔接国家和省“十三五”规划，广泛征求中央国家机关挂职干部、专家学者和社会各界意见建议，提出了《关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标：即地区生产总值、财政总收入、城乡居民人均可支配收入力争年均增长10%左右，工业三年翻番，脱贫摘帽三年完成。市政府据此编制了《赣州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了“实力提升、质量优化、生态宜居、人民富裕、社会和谐”5大类40项指标，其中预期性指标21项，约束性指标19项。确定这些目标，一是考虑到目前我市全面小康进程相对滞后，为实现与全国、全省同步全面建成小康社会，地区生产总值等指标必须保持高于全国、全省的增长速度;二是“十二五”期间，我市生产总值年均增长10.9%，“十三五”设置10%的目标，既与经济发展长期变化趋势相衔接，又反复测算了“十三五”时期我市潜在经济增长水平，通过努力能够实现;三是与省“十三五”规划相衔接，部分预期性指标和19项约束性指标的设置，与省里规划基本一致。

按照规划建议和《纲要》确定的宏伟目标，未来五年，将是赣州经济社会发展实现历史性跨越的五年。

——经济实力显著提升。到，全市地区生产总值突破3000亿元，财政总收入突破500亿元，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小，赣州将成为全省最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块。

——现代产业体系基本建立。规模以上工业主营业务收入突破8000亿元，形成一批千亿元产业集群和百亿元龙头企业，建成全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，四省边际区域性金融中心、物流中心、文化旅游中心和健康养老中心。

——老区面貌焕然一新。铁路建设及运营里程达到1300公里以上，赣州进入高铁时代，高速公路通车里程突破1600公里，25户以上自然村全部通水泥(油)路，形成覆盖城乡的比较完备的现代基础设施体系;中心城市人口突破200万，全市城镇化率达到53%以上，城乡一体化发展和基本公共服务均等化水平明显提升，赣州成为区域性综合交通枢纽、区域性现代化中心城市。

——振兴梦想如期实现。现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，覆盖城乡的社会保障体系比较完善，基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，我国南方地区重要的生态屏障基本建成，人民生活水平和质量大幅提升，赣州与全国全省同步全面建成小康社会。

三、20__年工作安排。

20__年是“十三五”开局之年。做好今年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会以及系列重要讲话精神，深入贯彻中央、省委经济工作会议和市委四届七次全会、全市经济工作会议暨扶贫开发工作会议部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“十六字”方针，坚持解放思想，内外兼修，北上南下，围绕打好“六大攻坚战”，抓项目、补短板、降成本、拓空间、强动力，为实现“十三五”经济社会发展目标任务开好局、起好步。

全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%;财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%;规模以上工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长10%;出口总额增长2%;实际利用外资增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。生产总值、财政收入等指标增速安排低于“十三五”规划目标，主要考虑当前宏观经济下行压力仍在加大，抓项目扩投资的潜能释放有个过程，“十三五”时期我市经济发展呈“前低后高”特征。今年的目标既与“十三五”规划相衔接，又体现实事求是，兼顾需要和可能。

为实现上述目标，今年我们将继续挖掘放大《若干意见》等国家扶持政策的叠加优势，提升对口支援实效，争取中央和省更大力度支持。按照市委每个攻坚战抓好十大项目或十件大事、建立“六个一”工作机制的部署，层层压实责任狠抓落实，确保“六大攻坚战”扎实推进，各项工作取得新成效。

(一)打好主攻工业攻坚战。

着力帮扶企业发展。落实好精准帮扶企业的实施意见和企业帮扶全覆盖机制，发挥好工业经济运行监测分析平台、企业精准帮扶app平台、中小微企业服务中心作用，因企施策、分类施策，支持龙头企业做大做强，小微企业发展壮大。开展降低企业运行成本行动，采取有力措施降低企业交易、人工、财务、物流成本，落实西部大开发税收优惠政策、“营改增”等结构性减税政策，降低企业税费、社保负担，降低用电价格。大力推广“财园信贷通”等模式，组建金盛源担保集团，完善地方政府倒贷机制，多措并举缓解企业资金困难。

培植壮大产业集群。坚持每个主导产业每年办好十件大事，抓好十个重点在建项目、十个重大招商项目，服务好十个重点企业，加快编制产业发展规划，出台配套扶持政策，整合资源要素推动产业集聚发展。以“稀金谷”建设为平台，以中国南方稀土集团等企业为龙头，建立“大数据”平台，整合勘探、分离、加工、研发、贸易等全产业链，推动稀土钨产业向高端新材料及应用领域升级。开工建设新能源汽车科技城，加快中航新能源汽车赣州产业基地、孚能科技动力电池及系统产业化等重大项目建设，引进战略资本以及整车生产和配套企业，做实新能源汽车“赣州制造”。依托质量检验中心等公共服务平台，推动南康家具标准化、品牌化发展，打造全国最大的实木家具加工和出口基地。积极推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，促进铜铝有色金属、电子信息、纺织服装、食品加工、建材、氟盐化工等产业转型升级。推动“互联网+”协同制造，促进新一代信息技术与制造业融合，培育壮大高端装备制造、生物制药、3d打印等新兴产业。引导各地用好赣南苏区振兴发展产业投资基金、产业发展基金、科技创业投资引导基金，设立市级工业发展引导基金，发挥财政资金杠杆效应，撬动吸引更多社会资本参与工业发展。

推动园区升级。结合各地产业发展基础条件，突出首位产业集聚发展，每个园区重点培植1-2个产业集群，走差异化、集约化、特色化发展路子。支持赣州经开区主攻新能源汽车及配套产业，赣州高新区围绕建设“稀金谷”重点发展稀土钨新材料产业，龙南、瑞金经开区着眼承接珠三角和海西经济区产业转移，建设赣粤(港)、赣闽(台)对接合作新区。支持园区扩区增容，大力开展标准厂房建设，完善基础设施和配套服务设施。进一步理顺园区管理体制，探索产城融合和空间整合，做大园区经济总量，争取在全省排位前移。

(二)打好精准扶贫攻坚战。

健全扶贫机制。层层压实领导责任、主体责任、帮扶责任，制定时间表、路线图、任务书，确保全年脱贫25万人。完善贫困人口进退机制，做好扶贫对象认定、评估、退出工作，开展精准识别回头看、再复核，确保扶贫对象真实准确。完善单位定点扶贫、干部结对帮扶全覆盖机制，强化脱贫攻坚责任考核，形成强大合力打赢脱贫攻坚战。

创新扶贫方式。抓住产业脱贫这个核心，推动产业脱贫与搬迁脱贫、兜底保障脱贫互相融合、互为促进，通过选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、形成一套服务体系，产业脱贫难题。整合移民搬迁、农村危房改造、保障房建设、土地增减挂等资金，采取多种安置方式引导贫困户向县城、工业园区、中心镇、中心村梯度转移，并完善后续扶持政策确保稳得住、能致富。对丧失劳动力、没有经济来源的贫困群众，实行兜底保障。构筑新农合补偿、大病保险补偿、疾病医疗商业补充保险补偿、医疗救助四道保障线，坚决遏制“因病致贫、因病返贫”。

加强资金保障。建立健全财政扶贫资金持续增长机制，市本级今年安排脱贫攻坚专项资金3.95亿元，确保政府投入力度与脱贫攻坚任务相适应。拓宽资金来源渠道，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监督管理，提高资金使用效益。市本级筹资10亿元作为风险缓释基金，力争撬动80亿元“扶贫信贷通”贷款帮助贫困群众发展产业。创新“油茶贷”、移民搬迁贷款、农房抵押贷款等金融产品，撬动银行及社会资金服务脱贫攻坚。

(三)打好新型城镇化攻坚战。

加强城市规划建设管理。优化和完善“一区两群”城镇空间总体布局，加快以人为核心的新型城镇化进程，集中要素做大做强做美中心城区和县城，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。高品位规划建设蓉江新城，完善老城区和章江新区功能，全面优化提升中心城区市政和生活配套设施水平。加快文明大道、迎宾大道、客家大道西延等城市快速路网建设，开工建设红旗大桥，建成客家大桥，构建城市各组团之间的快速通道。打通一批章江新区、河套老城区“断头路”，畅通城市交通“微循环”。开工建设地下综合管廊和一批公共停车场、小游园、小广场。有序推进历史文化街区修缮整治，稳步实施特色街道立面整治改造。继续推进城市管理工作重心下移，加大力度治理“脏、乱、堵”，争创全国文明城市。

统筹城乡发展。以示范镇、重点镇建设为突破口，以美丽乡村建设为抓手，突出公共服务和产业发展，着力打造一批人口集中、服务功能完善、产业兴旺、辐射带动力强的特色镇和农村新社区。抓好104个中心村和998个村点新农村建设。实施农村环境连片整治工程，完成300个村庄环境整治，继续推进农村生活垃圾专项治理，打造特色鲜明的农村人居环境改善示范样板。

壮大县域经济。围绕促进县域经济发展放权、让利，在基础设施、重大项目建设以及融资、科技人才引进等方面予以更多倾斜，服务指导各县(市、区)打好“六大攻坚战”。出台县域经济发展规划和意见，完善县域经济发展考评体系，支持各县(市、区)立足县情，选好首位产业，培植发展一批龙头企业，集聚发展一批配套产业，做强工业、夯实基础、改善民生，补齐县域经济短板。

(四)打好现代农业攻坚战。

发展优势特色产业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，巩固提升粮食产能。打好柑橘黄龙病防控“歼灭战”，加强赣南脐橙标准化体系和质量追溯体系建设。推广生态化、机械化果园建设，打造100个标准果园。稳定规模、调优结构、提高效益，推动脐橙产业发展升级。新造、改造高产油茶林25万亩，加快油茶“三个中心、三个基地”建设，做强赣南油茶品牌。推进蔬菜产业发展，力争中心城区新增规模蔬菜基地8000亩。大力发展花卉苗木、毛竹、茶叶、生猪、白莲、刺葡萄等区域特色产业。抓好国家、省级现代农业示范区和“百县百园”现代农业示范园区建设，引领现代农业发展，促进农民增收。

构建新型农业经营体系。推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，加快农产品批发交易市场和仓储、物流设施建设，促进农业接二连三。健全完善基层农技推广体系，扎实开展新型职业农民培育。推进适度规模经营，培育壮大龙头企业、种养大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。建立健全从生产到消费各环节可控的农产品质量安全保障体系，确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动植物疫情。

深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权流转交易平台;稳步推进农村宅基地制度改革，开展房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。推进农村集体资产股份权能改革试点，深化小型水利工程管理体制改革、供销合作社综合改革，增强农村发展活力。

(五)打好现代服务业攻坚战。

着力壮大金融业。围绕建设四省边际区域性金融中心和全省次金融中心，加快金融改革创新。组建赣州金融控股集团，争取设立地方法人寿险公司、公募基金管理公司，实现各县(市)农商行全部挂牌开业。大力发展科技金融、消费金融、融资租赁等业态，开展民间融资登记服务、商业保理等创新试点，探索保险资金在赣州创新运用。做大做强赣南金融资产交易中心，支持企业上市和发债，培育资本市场的“赣南板块”。坚决打击非法金融活动，维护金融稳定。

打响赣南文化旅游品牌。按照“一核三区”旅游产业空间布局，加快旅游资源整合开发。启动建设大型文化旅游主题公园，整合历史文化街区及赣州水系沿岸景观资源，打造“三江六岸”水上观光旅游景观带，推动宋城文化旅游核心区建设取得突破。抓好国家旅游扶贫试验区建设，实施旅游扶贫“十百千”工程，发展特色乡村旅游。

促进物流、电商等产业集聚发展。围绕建设区域性物流枢纽和重要节点城市，积极发展第三方物流和多式联运，大力发展农村物流，培育一批物流企业，提升物流信息化水平。扎实推进国家电子商务示范城市创建，抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，打造跨境电商和稀有金属、家具、赣南脐橙四大电商交易平台。加强房地产市场监测预警，落实鼓励农民购房新政，推进棚改货币化安置，打好土地、财税、金融、公积金等政策组合拳，促进房地产业平稳健康发展。加快发展文化创意、体育休闲、健康养生、养老服务等新兴服务业。

(六)打好基础设施建设攻坚战。

加快形成立体交通网络。围绕建设重要的区域性综合交通枢纽，加快昌赣客专建设，争取开工赣深客专、吉永泉铁路，做好渝长厦(井冈山至赣州段)、鹰瑞梅铁路等项目前期工作。建成兴国至赣县、宁都至安远、安远至定南(含定南联络线)高速公路，开工建设广昌至吉安高速公路宁都段。抓紧赣州黄金机场改扩建工程。加快国省道干线公路升级改造，推进“三南”公路建设，提升农村公路通行能力。

增强能源保障能力。加快华能瑞金电厂二期工程建设，做好信丰、宁都煤电项目和赣县抽水蓄能电站前期工作。抓好30项110千伏及以上输变电工程建设，实现220千伏变电站县县全覆盖。推进省天然气管网二期工程、城市天然气管网工程建设。

完善水利基础设施。进一步完善以防洪、水资源供给、水生态保护为核心的水利综合支撑保障体系。实施五河治理防洪工程和县城防洪工程。加快灌区续建配套与节水改造，完成17个小农水重点县(项目县)建设。

提升信息化建设水平。推进“宽带中国”示范城市和“无线城市”、“光网城市”、“宽带乡村”建设。抓好“数字赣州”地理空间框架、智能交通指挥系统、小微企业信用信息服务平台等项目建设，规划建设大数据、云计算中心。

(七)大力实施创新驱动。

加强企业创新能力建设。鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，联合高校和科研院所组建科技创新联盟，开展产学研联合攻关。加快高新技术企业培育发展，力争高新技术企业增长20%以上。实施知识产权入园强企“十百千万”工程，开展知识产权质押融资试点，力争企业专利申请量、授权量均增长25%以上。

推动重点产业创新。加快新能源汽车工程研究中心建设，争取国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心通过验收。着眼稀土钨产业发展最前沿最高端，找准制约产业发展的关键环节，充分发挥国家级科技创新平台作用，整合国内外力量开展协同攻关，在新材料及应用领域突破一批核心技术，推动产业链延伸拓展。加快发展高技术服务业。搭建线上、线下科技成果转移转化服务平台，推进科技金融深度融合，集中资源扶持一批优秀创新成果转化为现实生产力。

鼓励大众创业万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体，加快构建有利于创业创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。实施“优秀高层次专业技术人才引进计划”和“赣州籍人才回归计划”，加强高技能人才、创业创新人才引进培养。建设一批“双创孵化器”，培育一批“双创示范基地”和“双创服务”平台，大力发展创业咖啡、创新工场、梦想小镇等新型众创空间。

(八)深化改革开放。

深化重点领域改革。围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，培育发展新动能。进一步深化商事制度改革，简化和完善企业、个体工商户注销流程，探索企业登记全程电子化。继续抓好不动产统一登记改革，建设不动产登记信息管理基础平台。深化国资国企改革，推进国有资本运营公司试点，实现市属国有经营性资产监管全覆盖。加快国有企业市场化整合重组，引进战略投资者参与我市国有企业混合所有制改革。加快财税体制改革，进一步完善政府预算体系，建立健全政府性债务管理制度、预警机制，推进国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。深化投融资体制改革，大力推行政府和社会资本合作(ppp)等融资模式，促进民间投资和民营经济发展。有序推进水、电及自然资源等价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。

着力招大引强。以招商引资大数据中心建设为抓手，进一步创新招商方式。瞄准世界500强、央企和大型民企等目标企业，大力开展专业招商、以商招商。围绕主导产业强链、延链、补链，组建专门招商队伍开展精准招商。大力实施“赣商回归、赣人兴赣”工程，鼓励和吸引在外赣商回乡创业兴业。建立重大招商项目市县联审、异地落户、利益分享等机制，狠抓招商项目落地投产。

提升开放合作水平。全面对接参与“一带一路”和长江经济带建设，主动对接广东、福建自贸区，探索与广东、福建跨区域合作共建产业园区。加快赣南承接产业转移示范区、瑞兴于经济振兴试验区等重大平台建设，提升赣州综合保税区、赣州进境木材国检监管区、定南公路口岸作业区运营水平，实施赣州铁路口岸作业区改造，建设龙南陆路口岸作业区。申报建设“中国服务外包示范城市”，争取开通赣州至深圳铁海联运快速班列。加快构建关检合作“三个一”、国际贸易“单一窗口”新型通关模式，培育外贸竞争新优势，做大外贸总量，推进外贸优进优出。

(九)建设生态文明先行示范区。

实施绿色工程。按照生态文明先行示范区建设总体规划，继续推进“净空、净水、净土”行动。加强空气环境质量监测预警，推进“煤改电”“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，关停搬迁污染企业，淘汰黄标车。加大县城、工业园、中心镇污水处理设施及管网建设改造力度，提升污水处理能力和效果。加强重点区域水土流失综合治理、重金属污染防治和土壤污染源头综合整治。完成造林50万亩，改造低质低效林40万亩，争创国家森林城市。

发展绿色产业。将“生态+”理念融入产业发展全过程。大力发展无公害农产品、林下经济产品、绿色食品和地理标志农产品。推进全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。实施好赣州经开区“国家园区循环化改造试点”。加快绿色矿业发展示范区建设。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双向控制，节约高效利用资源。

完善绿色制度。落实生态保护红线制度，完善生态红线内管制措施，加强耕地和基本农田保护。推动东江源、赣江源生态补偿机制试点，争取更多县(市)列入国家重点生态功能区。健全区域与流域相结合的“河长制”组织体系，全面开展“河长制”试点，抓好河湖保护管理突出问题整治，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。加强崇义、安远生态文明先行示范县建设，争创第二批全省生态文明先行示范市和县(区)。健全生态文明考核和责任追究制度，着力培育绿色文化，打造美丽中国的“赣州样板”。

(十)着力补齐民生短板。

大力实施民生工程。整合300亿元以上资金，办好40件民生实事，并完成省下达的50件民生实事。完成棚户区改造2.92万户。中心城区新建社区蔬菜便利店60家，新(改、扩)建老旧农贸市场10个。新建改造农村公路3500公里，改造危桥100座。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，扩大就业总量，提高就业质量。完善多层次社会保障体系，提高城乡低保、农村五保等保障水平。新(改、扩)建福利院、敬老院、光荣院60所，发展居家养老、社区养老、医养结合等多种养老模式。深入推进“救急难”综合试点工作。加强综合防灾减灾能力建设。

协调发展各项社会事业。加快编制实施教育、卫生等社会事业发展专项规划，提升基本公共服务质量和水平。实施第二期学前教育三年行动计划。推进义务教育学校标准化建设，优化教育资源配置，缓解城区大班额问题。加快赣州职教园区及赣南职业技术学院建设。深化医药卫生体制改革，整合城镇居民医保和新农合，建立统一的城乡居民医保制度。实施城乡居民大病保险，推开医疗责任保险。启动市妇幼保健院新院建设，建成市食品药品检验检测中心。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。深化国家公共文化服务体系示范区创建，推进“两馆一站”免费开放、广电“户户通”、农村文化“三项活动”等重大文化惠民工程，开工建设市文化艺术中心。实施全民健身计划，大力发展体育事业。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固和发展军民团结。

营造和谐稳定的社会环境。加强公共法律服务体系建设，启动“七五”普法工作，建设法治赣州。加快立体化社会治安防控体系建设，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。改造提升一批老旧社区、小区，创新城乡社区治理。推进诚信体系和信用平台建设，建立健全信用等级评估和失信联合惩戒机制。落实网上信访、逐级走访、诉访分离、法定途径分类处理信访投诉请求等信访改革政策，打造阳光信访、法治信访。扎实抓好安全生产，严防重特大安全事故发生，增强人民群众安全感。

四、加强政府自身建设。

打好“六大攻坚战”，实现“十三五”良好开局，需要政府更加重视自身建设，不断提升能力水平。我们将坚持解放思想，创新方式方法，强化责任担当，狠抓落实执行，确保全年目标任务落到实处、取得实效。

着力打造法治政府。坚持将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。用好用足地方立法权，加强重点领域政府立法。完善重大决策合法性审查、社会稳定风险评估和责任追究机制，坚持依法科学民主决策。推进综合行政执法改革，促进公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好各类建议和提案。

着力打造高效政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，抓好事中事后监管，加强行政审批目录管理，完善行政权责清单动态调整机制，严禁清单之外擅自设权、行权。加大政务公开力度，畅通民意诉求表达渠道，及时回应群众关切。建设市县乡村四级政务服务平台，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，提升政府信息化建设和网上服务水平。加大绩效考核、督查督办和行政问责力度，优化政务环境，提升行政效能。

着力打造廉洁政府。驰而不息落实中央八项规定精神，促进作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制，加大惩治和预防腐败力度，维护风清气正的政治生态。强化政府内部权力监督制约，在权力集中部门和重点岗位探索分事行权、分岗设权、分级授权。加强行政监察和审计监督，抓好民生和重点工程建设等领域监管。全面落实公务用车改革，控制和压缩“三公”经费，坚持勤俭办一切事业，努力建设节约型机关。

各位代表，宏伟蓝图已经绘就，奋斗号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，加快赣南苏区振兴发展，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利!

宿州政府报告篇七

德宏傣族景颇族自治州是云南省下属的地级行政区，位于中国云南省西部，下面是本站小编给大家带来的德宏州政府。

工作报告。

欢迎阅读!

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

一、20xx年主要工作回顾。

过去的一年，是极不平凡的一年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，坚持稳中求进的总基调，主动应对国际国内形势变化，努力克服各种不利因素影响，抢抓机遇，顽强拼搏，加快发展，全州呈现出经济稳中向好、社会和谐进步、文化繁荣发展、民族团结和睦、边疆稳定安宁的良好局面。

(一)经济发展稳中向好，产业建设成绩显著。

在全国经济下行压力持续加大的形势下，初步核算，全年实现地区生产总值248.3亿元，比上年增长7%;固定资产投资257亿元，增长20.8%;地方公共财政预算收入31亿元，增长10.9%;地方公共财政预算支出121.7亿元，增长22.2%;城镇常住居民人均可支配收入21303元，增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入7152元，增长14.5%。产业结构不断优化，产业建设迈出新步伐。

重大产业项目建设取得新突破。始终把招商引资作为产业发展的重中之重，全年实施国内合作项目313项、新增112项，实际到位资金193.5亿元、增长13.7%。新签约招商项目33个、协议引资217亿元，其中10亿元以上大项目6个。一批重大产业项目加快推进，瑞丽北汽、瑞丽银翔摩托项目快速推进，预计20xx年建成投产，两大项目的建成，是我州乃至全省制造业转型升级的重大突破，其相关配套项目的引入，将催生一批新的企业和产业，带动德宏产业集群化发展。盈江海螺水泥、陇川安琪酵母扩建、芒市30万吨水电铝和后谷2万吨速溶咖啡等大项目加快建设，将为德宏经济持续健康发展奠定更加坚实的基础。

农业经济稳步发展。完成农牧渔业总产值114.5亿元，增长6.2%。农民增收“保八争千超万”工程成效初显，农村居民人均可支配收入比上年增加905元，实现连续八年快速增长。支撑农业发展、惠及广大农村、带动农民增收的粮食、甘蔗、茶叶、咖啡、坚果、柠檬、橡胶、核桃等产业得到进一步巩固和发展。粮食种植面积稳定在234万亩以上，产量76.9万吨，实现十一年连续增长。甘蔗收获面积82.7万亩，实现工业入榨量438.1万吨、产糖55万吨，再创历史最高水平。冬农开发势头强劲，种植面积123.6万亩，实现产值21.3亿元，增长25%。烟草种植业不断壮大，烟叶种植22.8万亩、收购63.8万担，产值7.7亿元、增长19.2%，税收总额实现2.6亿元、增长54.7%。畜牧业快速发展，建成2个千头牛场、3个万头猪场，肉蛋奶总产量12.2万吨，产值23.8亿元、增长10.8%。加快培育庄园经济，后谷咖啡、红瑞柠檬、迪思坚果3个庄园经济项目建设稳步推进。农业经营组织不断壮大，全州农业龙头企业达86家，销售收入达63.2亿元、增长12.2%。

工业经济逆势增长。在全省工业经济总体下行、州内加大淘汰落后产能、主要工业产品量增价跌的大背景下，我州工业仍实现了较快增长。完成工业总产值185.2亿元、增长8.7%，完成增加值58.5亿元、增长6.7%，其中规模以上工业总产值129.4亿元，增长10.4%，规模以上工业增加值37.7亿元、增长6.9%。发电量完成116.2亿千瓦时，销售电量47.3亿千瓦时，社会用电量增加40.7亿千瓦时，增长52.3%。非电工业实现新突破，投资额达到32亿元，增长35%。国家级和省级重点技术创新、技改项目扎实推进。新增规模以上工业企业18户，完成任务数的180%。小微企业创业扶持工作有效实施，民营经济快速发展，实现增加值99.6亿元，占gdp的比重达40.1%。严格执行硅冶炼等高耗能企业环保技改和节能降耗措施，完成万元gdp能耗下降2.2%的任务。

第三产业蓬勃发展。对外贸易取得新成绩。外贸进出口总额53.2亿美元，增长1.1倍。口岸出入境人次、交通工具、货运量均居全省首位。进出口结构进一步优化，高附加值商品进出口比重大幅提升，天然气、汽车、电子产品等进出口强劲增长。贸易方式实现新转变，一般贸易首次超过边境贸易，成为我州的主导贸易方式。对外经济合作迈出新步伐，全州获批对外工程承包项目3个，

合同。

金额1.4亿美元，增长76.7%，获批对外直接投资项目2个，投资额4493.5万美元。内贸流通稳健发展。实现社会消费品零售总额100.8亿元，增长13%，新增限额以上贸易企业25户。生活必需品供应、成品油供给、应急物资储运保障有力，市场物价平稳。客货运输周转量大幅增长。互联网商务与快递业迅猛发展，成为促进地区消费增长的新亮点。旅游产业平稳增长。全年旅游接待总人数897.5万人次，增长13.2%，旅游总收入127.2亿元，增长23.4%。增创国家3a级景区5个，喊沙边寨、边关文化园、龙安温泉、华丰度假酒店等项目成为新的旅游亮点。民航产业快速发展。芒市机场年旅客吞吐量突破百万人次大关，跨入全国中型机场行列。客运量达106万人次，增长14.1%，货邮量5669吨，增长27.8%，位列全省支线机场第三。新开通芒市—重庆、上海、杭州3条航线，通航城市达到9个。景成瑞丽航空、德宏南亚通用航空正式运营，是近五年来国家批准运营的首家民营航空公司，德宏成为我省昆明以外第一家拥有航空公司的州市。金融工作成绩突出。年末人民币存款余额445亿元，贷款余额329亿元，存贷比为73.8%，创历史新高。融资渠道取得新突破，首次获国家批准发债11亿元。

在产业建设中，科技支撑能力不断增强，全州取得专利授权79项，其中发明专利授权9项，科技对产业发展的贡献不断提高。

(二)基础设施不断夯实，发展后劲明显增强。

交通建设取得重大突破。龙瑞高速公路建设快速推进，年内将实现全线通车;瑞陇高速公路建设进展顺利，将于20xx年建成通车;大瑞铁路高黎贡山隧道正式动工，保瑞段进入实质性建设阶段;芒瑞大道建设持续推进;中缅章凤至八莫二级公路勘测设计工作启动。芒市机场改扩建工程积极推进。农村公路网络不断完善，新改建520公里，新增26个建制村公路实现通畅，建制村通畅率达67.6%。国道省道干线公路好路率、管养水平和通行能力明显提升。

农田水利建设步伐加快。坚守耕地保护红线，全州基本农田划定工作全面完成，划定265.3万亩。继续实施“兴地睦边”、中低产田地改造、耕地占补平衡等项目38个，完成投资6.7亿元，新增耕地面积5.4万亩。重点水利工程有力推进，麻栗坝水库概算调整通过省级评审，陇川大型灌区项目纳入国家重点水利建设规划，芒市清塘河、梁河箐头河水库等水利工程加快建设，完成投资7.1亿元。建成1.2万件“五小水利”工程，新增农田有效灌溉面积1.5万亩，治理水土流失面积70.8平方公里，解决6.3万农村人口饮水安全问题。

城市基础设施不断完善。完成市政基础设施建设投资15亿元，一批市政道路建设工程加快实施，“一水两污”建设力度加大，新建城市污水管网62公里，城市功能进一步完善。继续实施城镇上山战略，争取到省级支持1.35亿元，启动了一批低丘缓坡试点项目。

口岸基础设施建设积极推进。瑞丽口岸查验货场功能进一步完善;芒市口岸机场联检查验设施、国际旅检通道改造、芒满通道建设顺利实施;章凤口岸新联检楼建成，口岸升格工作积极推进。

能源通讯建设力度加大。中缅天然气管道德宏支线建设加快推进，帕底天然气调压站建成通气，城市天然气管网建设稳步实施。新投产水电站3个，新增装机4.2万千瓦，建成220千伏汉弄输变电站、110千伏潞帕双回送电线路、110千伏盏西变电站增容改造工程，电力输送能力进一步增强。4g通信网络、“数字德宏”、广电网络双向改造等信息基础设施加快推进。

(三)试验区建设加快推进，开发开放不断深入。

总体规划稳步实施。瑞丽试验区环境保护、产业发展、口岸发展、旅游文化产业发展、城乡发展和土地利用保障等6个专项规划编制完成，总体规划环境影响评价报告通过国家环保部专家论证。试验区计划统计单列和经济运行分析前期工作完成，进入实施阶段。瑞丽-畹町-姐告行政管理体制基本理顺，芒市-瑞丽-陇川一体化建设务实推进，管理体制机制更加完善。开展了孟中印缅经济走廊、昆-瑞经济带、云南(瑞丽)沿边自贸园区课题研究，为融入“一带一路”建设做了积极准备。

优惠政策逐步落实。研究制定45个落实省政府支持瑞丽试验区“28条优惠政策”的具体办法及实施细则。企业所得税“五免五减半”等优惠政策率先突破，试验区新增入驻企业776户，新办企业减免税收1661万元。财税、土地、投融资、公共服务等政策逐步落实，部分省级审批权限下放试验区。芒市、瑞丽、陇川、盈江工业园区纳入省级园区扶持范围，入园规模以上企业46户，实现主营业务收入57.5亿元，增长5.9%。

中缅合作深度拓展。与缅甸商务部定期会晤机制运行良好，中缅瑞丽-木姐友好城市交流活动积极开展，中缅边境文化交流、疫病联防联控、跨境旅游、跨境农业、警务合作等多领域合作不断深化，边境社会事务合作交流不断扩大。驻缅密支那商务代表处挂牌成立，中缅瑞丽—木姐经济合作区前期工作积极推进。各种社会组织主动走出去，与缅甸民间团体开展活动增多。积极支持华文教育，边境学校、国门学校建设力度不断加大，办学条件不断改善，影响力不断增强。

对外宣传效果良好。与国务院参事室共同举办了沿边开发开放研讨会，组织召开了试验区第二次专家咨询会。积极打造“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”品牌，与央视等知名媒体加强合作，在省内外开展了一批主题宣传活动。创建了试验区专题网站，开通了官方微信平台，创办了《德宏团结报缅文专刊》、《瑞丽特区报缅文版》、缅甸《金凤凰?美丽云南》德宏专版和中缅商贸信息网。通过一系列卓有成效的努力，瑞丽试验区的吸引力、影响力不断提升。

(四)深化改革稳步推进，市场活力不断增强。

行政体制改革深入推进。行政审批制度改革加快，规范行政审批项目名称140多项，取消或调整州级部门行政审批事项114项。“营改增”试点工作有序实施，为企业减少税负1147万元。工商注册资本登记制度、企业公示和年度报告制度稳步实施，进一步激发了市场活力，全州新登记企业户数增长61%，注册资金增长1.89倍。食药监、工商、质监等管理体制改革基本完成。事业单位分类改革、政府职能转变和机构改革有序推进。完成了公务用车改革普查摸底工作。出台了新一轮州对县市财政管理体制改革实施办法。启动了县级公立医院综合改革试点工作，基本公共卫生服务均等化、基层医疗卫生机构标准化、村卫生室基本药物制度全覆盖等改革大力推进;教育文化领域综合改革取得新突破，城区学校小升初、高中招生、联盟办学等改革取得初步成效。出台了殡葬管理实施办法，殡葬改革启动实施。

沿边金融改革亮点纷呈。扎实推进沿边金融综合改革试验区建设，建立中缅银行机构合作交流定期会晤机制。开展边境贸易进出口商品人民币结算退税、个人本外币特许业务兑换和人民币与缅币兑换等试点，正式挂牌交易缅币汇率，填补了我国缅币挂牌的空白。在全国率先开展非现金跨境支付业务，实现中缅银行间跨境结算，全年完成跨境贸易人民币结算128.1亿元、增长20%。瑞丽边贸银行申报工作积极推进，全省首家县域农村商业银行——瑞丽南屏农村商业银行筹建基本完成，小额贷款公司、资本管理公司等小微金融机构加快发展。“三农”金融服务改革创新和便利化行动深入实施，创新农贷产品，全州林权抵押贷款30亿元，增长36%;惠农支付服务点实现全州乡镇全覆盖，农村信用服务体系更加完善。

边境管理改革取得实效。积极开展边境管理改革试点，推进一站式通关、无纸化通关、海关区域一体化等通关新举措，实行一次性报关、一次性报检、一次性放行的关检合作“三个一”新机制，瑞丽、畹町口岸获批进境粮食指定口岸、章凤口岸获批进境水果指定口岸，通关便利化水平显著提升。完善边民跨境婚姻登记备案制。出台外籍劳务人员管理办法，推广外籍人员“一站式”服务新模式。

(五)民生事业加快发展，和谐稳定更加巩固。

民生保障更加有力。全年民生保障支出90.8亿元，占地方公共财政预算支出的74.6%。就业和再就业地方财政资金安排增长3.3倍，城镇新增就业4549人，转移农村劳动力就业13982人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险参保任务全面完成，2.4万名企业退休人员每人每月平均增资198元，城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度整合;新型农村合作医疗、居民基本医疗保险财政补助各增加40元，筹集标准分别提高到每人380元、410元，农村居民参合率达99%，大病医保和20种重大疾病保障全面推行，城镇职工医疗、城镇居民医疗、新型农村合作医疗保险共支付医疗保险费5.7亿元、惠及257.7万人次。低保补助进一步提高，城市低保从每月280元提高到每月322元，农村低保从每年1700元提高到每年1955元;老年保障体系建设不断健全，敬老惠老政策进一步落实。保障性住房累计建成1.5万套、在建3.1万套，发放租赁补贴对象0.4万户;实施棚户区改造2160套，农村危房改造14346户。惠农政策全面落实，兑付各类补贴资金2.3亿元。食品药品监管更加有力，未发生大的食品药品安全事件。有效应对盈江地震和芒市特大泥石流灾害，确保了灾区社会安全稳定，生产生活得到切实保障;灾后恢复重建工作有力有序推进，规划投入恢复重建资金22.7亿元，动工建设危房修缮加固20800户、完成15000户，拆除重建开工建设4751户。实施1个示范市、7个乡镇、36个示范村、13个特色村寨及2个示范社区等民族团结进步边疆繁荣稳定示范区项目，启动产业专项扶贫、易地扶贫搬迁和安居工程等项目，减少农村贫困人口3万余人。州人民政府年初承诺的“10件惠民实事”全面完成。

社会事业全面进步。教育水平全面提升。千方百计筹集资金，加大教育经费投入，投资7.6亿元的德宏职教园区一期项目建成投入使用。投资6亿多元的德宏师专新校区建设快速推进，将于20xx年底建成，为师专升本奠定坚实基础。投资4.2亿元的芒市国际中学、盈江一中莲花山校区基本建成，农村中小学校安工程、薄弱学校改造等建设项目全面实施。家庭经济困难学生资助体系更加完善，进城务工人员子女义务教育问题基本得到解决，残疾儿童入学率显著提高，城乡学前教育网络基本建成，小学升初中免试入学工作顺利实施。高中阶段教育规模不断扩大，高考成绩取得历史性突破，高考上线率94.2%，600分以上考生204人，占考生总数的比例排全省第二。卫生计生工作健康发展。基层卫生服务能力明显提升;州妇幼保健院搬迁新建项目建设启动;民营医疗机构有序发展;居民电子健康档案建档率达80.1%;建立健全应急救助制度，灾区卫生应急工作有序开展，登革热疫情得到有效防控;优生促进工程全面推进，新生儿缺陷发生率进一步降低，“单独两孩”政策与全省同步实施。文体广电事业亮点频现。州、县、乡、村四级文化服务网络初步建立，电影下乡、送戏下乡、农家书屋等文化惠民工程持续开展，城乡公益性文化服务水平进一步提升;州图书馆、博物馆、文化馆“三馆”建设前期工作积极推进;精品剧目打造取得突破，《舞乐传奇》宣传效应明显，《南侨机工英雄传》完成拍摄。全民健身运动蓬勃开展;成功举办东盟国际足球公开赛、港澳滇女子排球邀请赛、中缅藤球大赛等赛事活动。竞技体育在全省比赛中取得优异成绩。广播电视“户户通”工程通过省级验收，高清电视进入千家万户，地方节目地面数字覆盖工程正式启动，广播、电视覆盖率分别达到94.6%、95.1%。州级广播电视节目进入ip电视网络平台，广播电视报刊节目、栏目不断创新，新媒体蓬勃发展，内容和质量明显提高。

环境保护成效显著。生物多样性保护工作扎实开展，人工造林、低效林改造、退耕还林、生态公益林保护、陡坡地生态治理等工作扎实开展，实施3个国家级、8个省级生态乡镇创建工作，盈江国家湿地公园(试点)建设启动。污染防治工作取得积极进展，污水收集处理率大幅提升，企业安装在线监测设备66家，监控点位100个，污染源监控面不断扩大。农村面源污染防治得到加强，新建乡镇垃圾焚烧站7个，村生活垃圾处理示范工程1个。

社会治理全面加强。各种刑事犯罪活动得到有力打击，禁毒防艾人民战争深入开展。反恐工作全面加强，境内外敌对势力、民族分裂势力、极端宗教势力渗透和破坏活动得到遏制。加大社会普法教育力度，全民法律意识进一步增强。信访联合接访中心和视频接访网络建成使用，民意诉求渠道进一步畅通，人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制不断完善，矛盾纠纷得到有效化解。安全生产、道路交通、消防工作不断加强，安全生产形势持续稳定。加强质量管理，产品质量、工程质量、环境质量进一步提高。民族宗教政策进一步落实，民族宗教关系更加和谐。“双拥”优抚安置工作扎实开展，军政军民更加团结。

(六)群众观念深入人心，清风正气更加彰显。

作风建设成果丰硕。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”精神和省州实施办法，制定出台治理慵懒散慢六条规定及实施细则等50余项制度规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。扎实开展作风大整治行动，公车私用、公款吃喝、公费娱乐，慢作为、乱作为、不作为，大操大办婚丧喜庆以及公职人员吸毒等群众反映强烈的突出问题得到有效整治。开展政务重点专项督查86项，有效推动工作落实。全州政府性会议和文件数量大幅减少，会议经费下降35.6%。“三公”经费下降43%，其中接待经费减少47.4%。清理规范办公用房161个单位，整改面积1.1万平方米。

惩治腐败力度空前。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实主体责任和监督责任。加强行政监察、审计监督，坚决查处违纪违法案件，深入推进反腐败斗争。纪检监察机关全年受理信访举报451件，立案161件，立案查处170人，问责单位3个、个人130人。加强对重点部门、重大工程、专项资金的审计，提出审计建议676条，公告审计结果93个。营造了风清气正、廉洁干事的良好氛围。

依法行政深入推进。认真执行人大及其会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议129件、政协提案118件，办结率100%，满意率、解决率进一步提高。完善依法行政相关工作制度，确保政令畅通。切实推进科学决策、民主决策、依法决策，完善重大决策合法性审查制度。妥善解决全州重大、疑难涉法事务，开展土地、招商引资等执法检查，纠正了一批违法违纪问题。法制宣传教育、法律服务、法律援助和司法救助等工作得到加强，法治政府建设深入推进。

统计、编制、人防、移民、气象、水文、外事、侨务、对台、档案、保密、供销、政研、史志、残联、工青妇、红十字、老干部、防震减灾、关心下一代等工作健康发展。

各位代表!我们所取得的各项成绩，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府向奋战在各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子、离退休老同志，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向所有关心支持德宏改革开放、建设发展、和谐稳定的社会各界人士、人民团体，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，德宏经济社会发展还面临诸多困难和压力。主要表现在：一是基础设施支撑跨越发展的能力不足，高速公路和铁路尚未建成，农田水利基础设施抵御自然灾害的能力仍然不足，农村地区的基础设施配套还很欠缺。二是产业建设特别是工业基础较为薄弱，传统产业不大不强、效益不高，产业结构单一，易受市场波动影响。新兴产业培育发展还需一个过程，正处在老产业巩固提升、新产业艰难培育的过渡期和爬坡过坎的攻坚期。三是经济发展方式粗放落后，资源性产业产品多，高附加值的产品少，转型升级压力大。四是发展压力较大，“吃饭财政”的基本状况没有根本改变，财政收支矛盾突出，加快发展与节能减排、环境保护的矛盾突出，与全国全省同步全面建成小康社会任务艰巨。对此，我们务必高度清醒、高度重视，切实采取有力措施，扎实有效解决问题。

二、20xx年目标任务和工作重点。

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“”规划收官、“十三五”规划编制的启动之年，做好今年工作意义十分重大。我们一定要全面准确认识宏观环境变化，牢牢把握发展新机遇新要求。一方面，新挑战层出不穷。从国际看，全球经济正在经历深度调整中，复苏缓慢，对我国经济形成较大影响。从国内看，经济增长进入新常态，经济运行深层次矛盾凸显，下行压力仍将持续。一方面，新机遇纷至沓来。全面深化改革、扩大沿边开放将释放更大活力，“一带一路”战略、自由贸易区建设、孟中印缅经济走廊及中缅全面战略合作伙伴关系构建等加快实施，瑞丽国家重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区建设深入推进，将给德宏发展带来新的重大机遇。随着公路、铁路、航空基础设施全面改善，将有力助推德宏经济社会快速发展。同时，全州各族人民谋发展、奔小康的愿望十分强烈，为我们应对挑战、战胜困难提供了强大正能量。只要我们坚定信心，紧抓机遇，攻坚克难，大干快上，德宏发展就一定能够再上新台阶!

20xx年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的、xx届三中、四中全会、省委九届九次全会、省委经济工作会和州委六届五次全会精神，积极融入“一带一路”战略和孟中印缅经济走廊建设，主动适应新常态、把握新机遇、促进新跨越，以改革创新为引擎，以依法行政为保障，以提高经济质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，着力推进改革开放、着力推进试验区建设、着力改善基础设施、着力培育壮大产业、着力发展民生事业、着力加强城乡建设，切实维护民族团结边疆稳定、切实加强政府自身建设，确保全州经济社会持续、快速、健康发展。

20xx年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长5%，外贸进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，万元gdp能耗完成省下达任务。

围绕以上总体要求和预期目标，要着力抓好以下工作：

(一)加快产业培育发展，推动经济转型升级。

始终把产业培育发展作为经济工作的重中之重，牢固树立产业富民、产业强县(市)、产业兴州理念，千方百计加大产业招商培育力度，不断优化产业结构，壮大产业规模，促进产业转型升级。

切实加强农业基础地位。以发展现代农业为统领，以“保八争千超万”工程为抓手，以农民增收致富奔小康为目标，构建大生物产业为重点，全力推进粮油百亿元工程、生态牧业百亿元工程、菜篮子工程、冬季农业开发、蔗糖产业振兴3年行动计划、烟草产业“三步走发展战略”，巩固提升粮食、蔗糖、烟草、茶叶、草果产业，重点发展咖啡、坚果、贡米、柠檬、核桃产业，积极培育辣木、生物种业等新产业。加快发展生态牧业，积极争取重大动物疫病防控区项目获国家批准。不断壮大庄园经济，继续打造3个省级农业庄园、10个州级农业庄园。深入推进中缅农业合作示范区建设，将德宏打造成面向东南亚、南亚开放的生物产业基地，全国重要的绿色生态安全农产品生产基地。确保粮食增产5000吨以上，甘蔗农业总产量达到460万吨以上，完成生物特色产业种植面积10万亩以上，烟草种植18.9万亩，产量51万担，肉蛋奶总产量13万吨以上，力争农林牧渔总产值增长8%以上。

加快发展工业加工业。坚定不移地把做大做强工业加工业作为发展实体经济、增强经济实力的重点。深入推进产业建设三年行动计划，加大协调服务力度，全力推进重大工业项目建设。确保瑞丽北汽、银翔摩托、榕全水泥、陇川安琪酵母扩建等一批项目年内投产;加快后谷咖啡2万吨生产线、海螺水泥、30万吨水电铝项目建设;积极培育特色食品、民族医药等轻工业;积极发展面向南亚、东南亚的进出口加工业;充分利用中缅油气管道入境第一站的优势，积极发展石油、天然气相关产业。积极推进流域中小水电、电冶产业、木材加工等行业整合，努力壮大提高产业规模、质量和效益。加快工业园区建设，进一步完善园区功能和配套政策措施，形成新的经济增长点。抓好技改、产品质量和标准化工作，积极化解产能过剩，努力完成节能降耗和企业升规目标任务，力争新增规模以上工业企业8户。工业总产值、工业增加值和工业投资分别增长10%以上。

做活做宽商贸流通产业。坚持内外贸并重，促进内需外需平衡发展。积极创新外贸管理，努力提高通关便利化水平。引进大宗出口商品生产企业落户德宏，积极扩大汽车、摩托车、机电产品等大宗商品出口规模。鼓励州内生产企业属地报关出口，争取原油进口业绩及有关税收落地德宏。加快现代物流产业发展，大力发展电子商务与快递等新业态。切实做好商业网点规划，加强农产品批发市场、专业市场和农贸市场建设，完善农产品流通体系，解决农产品卖难”、“买贵”问题。促进全州餐饮业发展，培育壮大民族特色餐饮。切实做好商贸企业纳限工作，促进社会消费品零售总额稳步增长。进一步规范市场秩序，保障市场平稳运行。

做精做强旅游产业。牢固树立政府主导、社会共管、融合发展的旅游工作理念，突出边境风情、民族文化、绿色生态、养生休闲、特色购物五张旅游名片，着力打造“美丽德宏、养生福地”旅游品牌。重点推进瑞丽江旅游综合开发、水韵大盈江综合项目、姐告旅游免税购物区、畹町旅游小镇、芒市东部旅游片区、德宏国际目瑙文化园、户撒乡村风情等特色优势项目建设。推进旅游营销与航线开发融合发展，策划开展一批有影响力的旅游推介活动。深入贯彻落实旅游法，加大旅游执法力度，加强旅游行业管理，强化从业人员培训，提升服务质量，优化旅游环境。全力推进智慧旅游建设，努力提高旅游数字化、信息化服务水平。积极融入滇西旅游精品环线，深度开发推介中缅跨境纵深旅游线路，把德宏打造成为云南新的旅游目的地和面向东南亚、南亚的旅游集散地。

继续加大招商引资力度。招商引资是把德宏区位优势、资源优势、潜在优势转变为经济优势的重要途径，是德宏实现跨越发展的重要抓手。我们将把招商引资作为一把手工程，作为年度考核的重要工作，主要领导亲自抓、负总责，全力以赴打好基础设施建设、招商引资、项目落地攻坚战，力争完成全年213亿元招商目标。创新思路抓招商。以多种方式走出去，全面推介德宏优势和试验区优惠政策，做好项目策划包装。以存量引增量、以资源引资金、以市场换技术，实现借力发展，全力推进园区招商、驻点招商、以商招商、节会招商，把试验区、工业园区建设成招商引资的重要载体。突出重点抓招商。以产业招商为重点，紧紧围绕进出口加工、机电加工、商贸物流、金融服务、旅游文化、生物产业、新材料新能源以及农产品精深加工等产业，注重质量，招强引优。优化环境抓招商。以优惠宽松的政策、优质高效的服务、法治诚信的形象、安全和谐的环境，吸引投资者，留住投资者。进一步加强跟踪服务，确保项目落地建成。

(二)继续打牢基础设施，努力破解发展瓶颈。

突出交通运输、农田水利、通信等重点领域，大力破解基础设施瓶颈。

继续加大交通建设力度。全力以赴做好服务保障工作，确保龙瑞高速、瑞陇高速、芒市机场扩建项目如期建成。积极做好征地拆迁等协调服务工作，确保大瑞铁路德宏段建设顺利推进。积极谋划建设腾陇高速、翁冷-盈江隧道及公路等一批交通建设项目，争取列入国家“十三五”规划。加快发展城乡公共交通，启动芒市客运西站、盈江客运西站、陇川客运东站建设前期工作。继续实施建制村公路通畅工程和集中连片扶贫地区县乡公路改造工程。努力推动跨境基础设施互联互通，争取中缅章凤至八莫二级公路建设早日启动，积极配合推动瑞丽—皎漂公路、铁路项目建设。

着力夯实农田水利基础。抓好在建水库工程，强力推进麻栗坝水库干渠工程建设，新建长地方水库、勐典水库。开工建设一批界河和中小河流治理工程，加快推进龙江和弄另水库水资源综合利用项目。实施好兴地睦边农田整治和中低产田地改造项目，新增耕地面积0.2万亩。建成一批“五小水利”工程，新增有效灌溉面积1.2万亩、解决5.5万农村人口的饮水安全。

持续推进数字德宏建设。加快通信铁塔资源整合和建设力度，提升4g网络覆盖和通信质量，力争芒市、瑞丽基本达到智慧城市创建标准。

(三)扎实推进试验区建设，加快改革开放步伐。

按照试验区建设总体规划和定位，突出试验功能，继续在机制体制创新、引领改革开放、拓展金融服务等方面探索新经验，寻求新突破。

推动规划政策落实。用规划引领建设，用政策推动发展。积极推进试验区总体规划实施和各专项规划报批工作，形成层次分明、定位清晰、功能互补、协调发展的规划体系。围绕芒市-瑞丽-陇川一体化发展，建立健全统一规划、深度参与、步调一致的联动机制。全面落实省政府28条支持政策，积极争取更多省级审批权限下放，进一步细化配套政策及保障措施，完善试验区政策体系。

加强体制机制创新。坚持先行先试，探索开发开放新模式、新经验，率先探索推行权力清单、责任清单、负面清单制度。推进瑞丽试验区开发开放机制改革，力争在边境管理、土地管理、行政管理、金融管理、人才管理、科技创新等重点领域取得突破。

深化对外交流合作。巩固和完善中缅交流与合作机制，争取中缅瑞丽-木姐经济合作区取得实质性进展。大力实施走出去战略，扩大对外经济技术合作。积极探索边境管理便利措施，出台外籍车辆出入境管理办法。统筹协调试验区“一核两翼”产业布局，实现优势互补，协同发展。深入实施大企业进入战略，积极培育总部经济。积极实施中缅民生项目，夯实中缅友好民意基础。

深入推进沿边金融创新。加快沿边金融综合改革试验区建设步伐，加大金融招商，引进更多金融机构落户我州。积极培育支持企业直接上市融资。加快州县两级投融资平台公司转型升级，完善融资服务体系。加快推进人民币跨境结算，提高跨境人民币结算服务能力。推进保险服务创新，积极探索推出新险种。加大农村金融产品创新，推进农村产权要素交易中心建设，提高农村产权要素规模化经营水平。继续实施惠农支付，确保涉农涉小信贷完成“两个不低于”目标。加强小微和民营金融机构监管，有效防范金融风险，引导民间融资发展和合理规范运行，建设良好金融生态。

稳妥推进重点领域改革。完成党政机关和参公管理事业单位公务用车制度改革。继续深化教育领域综合改革。全面启动县级公立医院综合改革。加快行政审批和投融资体制改革。加快推进省州县三级联动网上审批运行体制和管理机制建设。进一步深化农村综合改革，着力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续深化农垦改革，不断破解农垦发展难题。稳步推进财税体制改革，积极化解政府债务。稳妥推进殡葬制度改革。

(四)着力改善保障民生，促进社会稳定和谐。

进一步加大民生投入，持续加强就学、就医、就业、社保、文化、治安、环保、食品药品安全等工作，切实解决事关人民群众切身利益的问题。今年，州人民政府承诺继续实施“10件惠民实事”。

办好人民满意的教育。继续加大教育投入，整合优质教育资源，提高教育教学质量，促进义务教育均衡发展。启动第二期学前教育三年行动计划;巩固提升义务教育，全面实施好改造农村薄弱学校计划和教育信息化工程;扩大普通高中办学规模，提高普通高中教学质量;大力发展职业教育，积极支持高等教育发展。继续解决好残疾儿童、随迁子女、留守儿童入学问题。加快师专新校区建设，确保年内基本建成。

提升卫生计生服务能力。高度重视基层卫生队伍和基础设施建设，切实抓好乡镇卫生院及村卫生室标准化建设，努力提升基层医疗卫生服务能力。积极推进科技强医，加快中医药、民族医药事业发展。认真抓好各项卫生惠民工作。加快实施州妇幼保健院迁建项目。加强医德医风建设，构建良好医疗法治环境，促进医患关系和谐。稳步推进优生促进工程，落实好人口计生惠民政策，促进人口长期均衡发展。

不断完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，做好各险种的衔接和社会保险的跨地区转接，提高城乡参保人员待遇。加大社会救助力度，提高低保标准和五保户供养服务水平。加强城乡劳动力职业技能培训，强化人力资源信息网络建设，有效提高劳动就业率，实现新增城镇就业4200人。加大住房保障力度，重点解决城市中等偏下收入家庭住房困难问题，全面完成盈江地震和芒市特大泥石流灾后恢复重建工作。加强食品药品监管，确保公众饮食用药安全。继续实施“城乡居民收入倍增计划”，确保城乡居民收入稳步增长。更加重视老龄事业发展，切实做好关心下一代工作。

抓好山区工作和扶贫攻坚。山区和贫困地区始终是我州全面建成小康社会的重点和难点，帮助山区和贫困地区群众脱贫致富始终是各级政府的重要职责和任务。切实加大山区综合开发力度，着力抓好山区产业发展规划布局，大力支持山区基础设施建设和社会公共事业发展，推动政策、项目、人才、资金、科技向山区倾斜，实现全州山坝互补发展、协调发展。加快贫困地区发展，集中力量打好新一轮扶贫攻坚战，突出区域发展与精准扶贫，整合各方资源，加大资金投入，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、产业扶贫和金融扶贫相结合，政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，形成扶贫开发工作强大合力。积极实施整乡推进和整村推进项目，扎实推进异地扶贫搬迁、安居工程和兴边富民行动计划，人口较少民族聚居的建制村基本实现“五通十有”和“一减少、二达到、三提升”目标。全州贫困人口减少3万人以上。

促进文化事业繁荣。继续实施文化惠民工程，完善提升城乡公共文化服务体系;着力推进文化精品创作，努力提高民族文化影响力;加快州图书馆建设，推进州博物馆、文化馆建设前期工作;实施世居少数民族传统文化抢救保护工程，做好“非遗”保护传承与开发利用。积极推进全民健身运动常态化，促进群众体育、民族体育、竞技体育、老年体育协调发展。加强广播电视设施运行维护，加快推进地方广播电视节目覆盖工程建设。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，加强传播平台、传播体系、传播能力建设，努力提高广播电视节目质量和水平。

努力构建和谐社会。进一步推行集中联合接访和州县乡三级视频联合接访，坚持领导干部包案及接访下访制度，畅通群众诉求表达渠道，维护群众合法权益。创新外籍人员、流动人群和特殊人群管理服务。进一步加强和改进预防未成年人犯罪工作。继续做好民族宗教、边境维稳、反恐防暴工作，严厉打击各类违法犯罪。深入开展第三轮禁毒防艾人民战争，有效控制毒品和艾滋病蔓延。加强综合应急救援队伍和防灾减灾能力建设，抓好安全生产、道路交通和消防安全，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强国防动员、民兵预备役、边境管理和双拥工作，推进军民融合发展。

加强生态环境保护。加强林业管理和生物多样性保护，严格低产林改造实施对象和标准，严厉打击乱砍滥伐行为。坚持发展与保护并重，巩固好退耕还林、公益林保护成果，强化森林防火和林业有害生物防治，加强风景名胜区、自然保护区管理。强化基本农田保护，全力推进国土整治和地质灾害防治。做好城市供水规划和水源保护工作，切实保障饮用水安全。严格执行污染减排目标责任制、环评一票否决制，确保完成省下达环保和节能减排指标。

(五)加强城乡建设管理，切实改善人居环境。

高位启动、强力推进“人居环境提升三年行动计划”，通过3年努力使全州人居环境发生显著变化。

强化城乡规划引领。坚持以人为本，以“便捷、整洁、安全、舒适、美丽”为目标，按照“先规划后建设，先地下后地上，先框架后细节”的原则，高起点规划、高标准建设、高水平管理。加强城乡建设规划与土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划的衔接，优化城乡建设布局，加强规划管理，切实维护规划的严肃性和权威性。

完善城市基础功能。以完善城市功能为重点，加大城市道路、供排水、垃圾处理、路灯照明等基础设施建设力度。着眼长远发展，避免重复建设，探索规划建设地下综合管廊，实现各种管线统一规划、统一建设、统一经营管理。抢抓棚户区改造政策机遇，推进旧城改造和城市综合体建设。着力打通城市断头路、丁字路，合理布局、加快建设各类专业市场和停车场，提高城市综合承载能力和运转效率。规范人行道绿化建设，突出人行道通行功能，还路于民。

加强城市综合管理。推进城市管理向科学化、法制化、精细化转变。全面启动城市环境综合整治“一禁二拆三治四提升”专项行动。加大执法力度，禁止新的私搭乱建，拆除重点范围内的临时建筑、违章建筑，实现透绿、见绿，透景、见景，扩大空间，延伸视觉。突出治脏，加强道路保洁，清除卫生死角的垃圾、残土、杂物;突出治乱，重点整治交通混乱、私拉乱跑、流动摊点、占道经营等行为，退摊进店、引摊入市;突出治差，改造重要节点景观，整治重要地段周边环境。通过专项整治行动，进一步提升城市品质、提升市民素质、提升城市形象、提升城市竞争力。

创新城市建管机制。有效整合管理队伍和职能。把分散在住建、公安、工商、环保等部门的城市管理职能，统一集中到城市综合行政执法机构，解决条块分割，责权不明，扯皮推诿和不作为的问题。积极引入市场机制。加大财政投入力度，探索政府与社会资本合作模式，通过政府引导、社会参与、市场运作，把市政建设、清扫保洁、绿化养护、灯饰广告等让各类市场主体投资、经营和管理，在确保国有资产保值增值的前提下，提高城市建设管理经营水平。经营管理好城市土地。切实加强对城市建设用地的宏观调控，实行统一规划、统一收储、统一供应，确保城市土地保质增值。

着力改善乡村面貌。加强乡村建设规划管理，规范农村住宅建设，严格执行抗震设防标准，完善乡村水、电、路、厕等基础设施，提高乡村建设的层次和水平。加强民族传统村落保护，注重文化传承，依托现有山水、文化脉络构筑村庄，让人看得到历史，记得住乡愁。推进美丽乡村建设，实施百村示范、联动发展，积极创建宜居小镇和宜居村庄。全力实施好“农村生活垃圾5年专项行动计划”，通过5年的努力，使全州80%村庄生活垃圾得到有效处理，基本扭转农村环境脏乱差的局面，并形成治理长效机制。

(六)强化政府自身建设，提升为民服务能力。

进一步加强政府自身建设，切实增强政府执行力、公信力，建设职能科学、依法行政、为民务实、清正廉洁的服务型政府，不断提升为民服务能力和水平。

切实转变政府职能。进一步厘清政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，加强政府公共服务、市场监管、社会治理和环境保护等职责，推进政府向社会购买服务，把市场能够解决的事情交给市场。进一步简政放权，大力精简行政审批事项，健全行政审批事项目录清单，推进行政审批服务标准化、规范化。深入推进政府和部门预决算公开，集中财力保发展、保民生。

推进法治政府建设。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，及时回应社会关切。进一步提高建议、提案的解决率，有效解决人民群众关心的热点难点问题。推进政府部门法律顾问全覆盖，积极开展法律援助民心工程。完善科学、民主、公开决策机制，严格执行重大决策事项听证、公示、风险评估和专家咨询制度，切实提高政府科学决策和依法行政能力。

加强廉洁政府建设。按照“三严三实”要求，把惩治和预防腐败贯穿政府工作全过程。持之以恒落实中央八项规定精神和省州实施办法，认真落实党的群众路线教育实践活动整改方案，严格遵守德宏州治理慵懒散慢“六条规定”和治理行政不作为“五项纪律”，坚决整治“四风”突出问题。落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，把制度约束作为政府行使权力、使用钱财的刚性约束，健全完善政府部门廉政制度，加强对权力运行的监督制约。按照“谁决策、谁负责”的原则，探索建立决策责任追究制度，对涉及社会公共利益的重大事项，开展合法性审查和廉洁性评估，对超越权限、违反程序造成重大损失的决策，依法追究决策责任。强化行政监察和审计监督，加大行政问责力度，严肃查处各类违纪违法案件，以反腐倡廉实际成效取信于民，树立忠诚、干净、担当的公仆形象。

各位代表!新的一年，我们面临的机遇千载难逢，面临的挑战十分严峻。面对时代的选择、人民的期盼，唯有奋勇前行、不负众望!让我们紧密地团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，振奋精神、凝心聚力、务实创新、团结拼搏，为建设沿边特区、开放前沿、美丽德宏，继续谱写伟大中国梦德宏新篇章而努力奋斗!

附件名词注释。

保八争千超万：从20xx年起，努力实现农民人均纯收入年增加800元、力争增加1000元，到20xx年超过10000元，与全国全省同步全面建成小康社会。

庄园经济：指农户、城市居民、开发商或企业通过承包、租赁或购买适度规模的土地，以自己开发经营或委托代理经营为机制，以市场为导向、以科技为支撑、以资本为纽带、以经济效益为中心、以建设生态文明为目标的农业产业开发和农村经济发展模式。

“一水两污”：指建制镇及特色小镇供水、垃圾、污水处理设施建设。

数字德宏：是指以高速宽带网络通信技术为基础，以空间信息基础设施为依托，以虚拟现实技术为特征，在统一的规范标准环境下，充分利用数字化及其诸多关键技术和手段，对全州的地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行全方位的信息化，实现多分辨率、多维存储、处理与可视化描述，并提供全州管理、服务与决策的信息支撑体系。

孟中印缅经济走廊：以中国、印度、孟加拉、缅甸等四国一定区域间基础设施互联互通为前提，通过建立完善双边、多边合作规则和基本原则，以边境地区重要城市建立跨境合作平台，合理利用各国资金、技术、资源、人力等互补优势，开展经贸合作和人文交流，实现次区域经济发展和社会稳定的机制。

昆-瑞经济带：是国家确定的昆明-保山-芒市-瑞丽重要对外开放经济带的简称。20xx年12月《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》提出，“以周边国家通道建设为依托，着力推进新亚欧大陆桥、南宁-崇左-凭祥、昆明-保山-芒市-瑞丽、牡丹江-绥芬河等重要对外开放经济带建设”。昆-瑞经济带建设内容重点包括沿线基础设施建设、产业布局与产业培育发展、与缅甸等周边国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通等。德宏州是昆瑞经济带建设的火车头。

云南(瑞丽)沿边自贸园区：在一国或地区的境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。

“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。20xx年9月7日，主席访问哈萨克斯坦，首次提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议;20xx年10月3日，主席访问印度尼西亚时，明确提出中国愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”建设秉持开放包容精神，贯穿“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，以经济与人文合作为主线，不搞封闭、固定、排外的机制，不涉及政治、安全等领域，是沿线各国的共同事业和利益共享地带，古代陆海丝绸之路上的国家、中国的友好邻国都可以参与进来。建设重点是政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通等“五通”;建设目标是物畅其流、政通人和、互利互惠、共同发展。各国和国内各省区的文化、旅游、贸易、金融、交通、基建等6大产业将首先获益。

28条优惠政策：云南省人民政府于20xx年3月26日印发了《关于加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策的通知》(云政发〔20xx〕52号)，在财税、投融资、产业、土地、公共服务管理、行政和人才等六个方面给予试验区28条74个优惠政策支持，以此把试验区打造成为外商投资洼地、产业发展高地、民营资本聚集地，全力推动德宏跨越式发展。

五免五减半：根据《云南省财政厅、云南省国家税务局、云南省地方税务局关于瑞丽重点开发开放试验区企业所得税优惠政策有关问题的通知》(云财税〔20xx〕76号)规定，20xx年1月1日至20xx年12月31日期间，入驻试验区的新办企业，除国家禁止和限制的产业外，应缴纳企业所得税地方分享40%的部分实行“五免五减半”优惠，即自取得生产经营第一笔收入年度起，前5年免征、后5年减半征收企业所得税地方分享40%的部分。

“营改增”：指将原来由地税部门征收营业税的行业和企业改为由国税部门征收增值税，“营改增”形成的税收按原渠道仍留在地方。

海关区域一体化：指在一定的区域内，企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续，实现“多关如一关”。同时允许报关企业在“一地注册、多地报关”。

关检合作“三个一”：指海关和检验检疫部门依托电子口岸信息系统，通过机制优化、模式创新和执法合作，在企业申报、查验及放行三个环节进行协调简化，“一次申报、一次查验、一次放行”，以减少重复作业，节约企业通关成本，提高口岸通关效率和关检执法效能。

外籍人员“一站式”服务模式：依托外籍人员服务管理中心、服务站平台，按照“个人资料收集—证件等资料翻译—照相—体检—活体信息采集—办理健康证—办理居留证—办理就业证—卫生及法律知识宣传培训”的规范化流程为外籍人员集中办理《云南省边境地区境外边民临时居留证》、《瑞丽市境外入境人员临时就业证》和《健康证》提供便捷、高效、优质的“一站式”服务。

沿边金融综合改革试验区：是党的xx届三中全会之后第一个获批的专项金融综合改革试验区，旨在促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革先行先试，促进人民币周边区域化，提升两省区对外开放和贸易投资便利化水平，推动沿边开放实现新突破。

新常态：20xx年5月，在河南考察时，首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。20xx年12月召开的中央经济工作会议进一步明确指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新常态下，要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。

粮油百亿元工程：在确保粮食安全的基础上，巩固、提升州内粮油产业效益，加大商品粮进口力度，积极培育粮油龙头企业，到20xx年，全州粮油总产量稳定在83.3万吨(其中粮食80万吨、油料3.3万吨)，粮油产值突破58亿元;多渠道争取粮食进口配额稳定在120万吨，进口粮食产值突破42亿元，实现德宏粮油产业百亿元目标，形成产业发展、物流顺畅、市场繁荣、信息灵敏、消费放心、调控有力、应急及时的粮食流通新格局。

生态牧业百亿元工程：按照“抓两头带中间”的发展思路(抓龙头企业、抓标准化规模养殖基地，带动适度规模家庭养殖)，到20xx年，力争实现畜牧业综合产值100亿元以上，其中：畜牧业生产产值50亿元以上、畜产品加工产值44亿元以上、饲料工业产值6亿元以上。

烟草产业“三步走发展战略”：第一步是把烟叶收购量发展到100万担以上;第二步是在烟叶产量发展到100万担后，争取建设烟叶复烤加工厂，实现德宏烟叶就地复烤;第三步是抓住桥头堡黄金口岸和瑞丽国试验区建设等重大历史发展机遇，争取建设面向东南亚、南亚市场的红云红河集团或红塔集团德宏卷烟厂。

升规：依照统计制度的要求，年销售收入在20xx万元以下的工业企业称之为规模以下企业;规模以下企业在销售收入达到20xx万元以上时，应向财税及统计部门申报为规模以上企业，有关部门应将其纳入规模以上企业进行管理。

纳限：把符合有关统计标准的企业纳入统计范围。目前我国贸易企业的统计标准是：限额以上批发企业(年主营业务收入20xx万及以上)、零售企业(年主营业务收入500万及以上)、住宿和餐饮企业(年主营业务收入200万及以上)。企业只有达到有关标准后才可以允许纳入统计范围，其经济指标才能汇总到定期反映经济发展的统计数据范围。

涉农涉小信贷“两个不低于”目标：银监会要求各银行业金融机构应在商业可持续和有效控制风险的前提下，实现涉农贷款、小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，增量不低于上年同期。该要求的主要目的是提高涉农企业、小微企业贷款可获得性，拓宽涉农企业、小微企业金融服务覆盖面。

“五通十有”：人口较少民族聚居建制村通油路、通电、通广播电视、通信息(电话、宽带)、通清洁能源(沼气)，有安全饮用水、有安居房、有卫生厕所、有高产稳产基本农田地(经济林地、草场、养殖水面)或增收产业、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有体育健身和民族文化活动场地、有办公场所、有农家超市(便利店)和农资放心店。

“一减少、二达到、三提升”：人口较少民族聚居区贫困人口数量减少一半以上，农民人均纯收入达到当地平均或以上水平，一半以上人口较少民族的人均纯收入达到全州平均或以上水平，基础设施保障水平、民生保障水平、自我发展能力大幅提升。到20xx年，人口较少民族聚居区发展更加协调、生活更加富裕、环境更加美好、社会更加和谐，与全国全省同步全面建成小康社会。

“人居环境提升三年行动计划”：把推动城乡人居环境提升与综合交通基础设施建设、产业发展、特色小镇建设、生态文明建设、平安云南建设、全面提高人的素质等相结合，进一步加大城乡基础设施建设力度，完善城乡公共服务体系，保护城乡自然生态环境，彰显城乡特色文化风貌，促进城乡人与自然和谐发展，通过3年努力使全州城乡人居环境发生显著变化。

农村生活垃圾5年专项行动计划：启动实施农村生活垃圾治理专项行动，通过5年努力，使全国80%村庄的生活垃圾得到有效处理，村民参与生活垃圾治理的责任感和积极性明显提高，基本扭转农村环境脏乱差的局面，形成农村生活垃圾治理的长效机制。

宿州政府报告篇八

《2015年政府工作报告》六个部分分别是：第一，回顾20xx年主要工作；第二，对2015年重要工作部署进行说明和阐述；第三，2015年改革的关键点和要点；第四，把相应的工作部署在经济的方面进行具体化；第五，把相应的工作部署在社会发展层面进行具体化；第六，从政府自身来正确认识和处理好2015年的新工作，如何在新常态下使政府的所作所为更加符合市场的需要，更加符合依法治国的需要。

报告摘要。

一、20xx年工作回顾。

二、2015年工作总体部署。

三、把改革开放扎实推向纵深。

四、协调推动经济稳定增长和结构优化。

五、持续推进民生改善和社会建设。

六、切实加强政府自身建设。

报告全文。

――2015年x月5日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理李克强。

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展。

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到6x.6万亿元，比上年增长7.4%,在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1x22万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%.“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到6.07亿吨，消费对经济增长的贡献率上升x个百分点，达到51.2%,服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%,新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%,研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%,能耗强度下降4.8%,是近年来最大降幅。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%,快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%,快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少12x2万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/x行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/x以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项xx9项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到129x万户，其中新登记注册企业增长45.9%,形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的'情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。

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宿州政府报告篇九

恩施土家族苗族自治州，简称恩施州，是中国湖北省下辖的民族自治州，下面是本站小编给大家带来的恩施州政府。

工作报告。

欢迎阅读!

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“”时期工作回顾。

20xx年以来，在省委、省政府和州委的领导下，全州上下全面贯彻党的，xx届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府和州委决策部署，抢抓机遇，克难奋进，全州经济社会发展取得了重大成就，掀开了恩施绿色发展、加快发展、安全发展、开放发展新的一页。

五年来，我们坚持发展第一要务，州域经济迈上新台阶。始终坚持“三州”战略[1]不动摇，坚定不移走特色开发、绿色繁荣、可持续发展的路子不折腾，坚持“一张蓝图干到底”、一届接着一届干不懈怠，一心一意抓发展，综合经济实力显著增强。与20xx年相比，生产总值由351亿元增加到670亿元，年均增长10.7%;规模以上工业增加值由75.6亿元增加到176.7亿元，年均增长12.6%;全社会固定资产投资由244亿元增加到726亿元，年均增长24.3%;财政总收入由56亿元增加到132亿元，年均增长18.7%，地方一般公共预算收入由26.1亿元增加到67.2亿元，年均增长20.8%;金融机构人民币存款余额由467亿元增加到1050亿元，年均增长17.6%，贷款余额由251亿元增加到659亿元，年均增长21.3%;城镇常住居民人均可支配收入由12565元增加到22198元，年均增长12.1%，农村常住居民人均可支配收入由3956元增加到7969元，年均增长15%，城乡居民收入增幅连续五年居全省前三位;减少贫困人口76.2万人，居全省第一。主要经济发展指标完成了“”规划目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持项目带动，基础设施实现新突破。坚持打基础、管长远，实施了一批重大项目。渝利铁路建成投入运营，宜万铁路开通动车，恩施迈入高铁时代。宜巴高速、恩来高速、恩黔高速建成通车，利万高速基本建成，恩建高速、黔张常铁路快速推进，宣鹤高速开工建设，“千公里”绿色生态旅游公路基本建成，“”期间全州新建高速公路、铁路里程及投资量均居全省第一。恩施机场完成二期改扩建，成为国内重要的支线机场。湖北能源、三峡新能源、中广核利川风电项目建成投产，新增风电装机30万千瓦，鹤峰江坪河电站复工建设，利川杨东河水电站、巴东石柱河水电站等项目竣工投产，新增水电装机38万千瓦，光伏发电广泛推广使用。城乡电网改造全面实施，优化了电网结构，提高了供电质量。以“宽带恩施”为主的信息网络建设全面提速，城市光纤入户率达80%，行政村通光纤率达98%，出口带宽达到250g，以4g为主体的移动网络基本实现城乡全覆盖，移动电话百人拥有率居全省第4位。完成“通畅工程”7646公里，100%的行政村通了沥青水泥路，100%的行政村通了客车。完成了153座小型水库除险加固，治理中小河流32条，解决了126万农村居民和32.8万农村师生的饮水难题，农村生产生活条件明显改善。

五年来，我们坚持“双轮驱动”，产城融合彰显新特色。全面落实州委六届五次全会精神，统筹推进产业建设和城镇建设。全国旅游扶贫试点工作座谈会、全省县域经济工作会议在恩施召开，推介展示了特色发展、转型发展的经验。按照建基地、培主体、强龙头、创品牌的思路，加快推进现代烟草、茶叶、畜牧、生态文化旅游、清洁能源、信息等产业链建设，特色农产品基地达到500万亩，建成了全省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜基地和全国重要的商品药材基地。食品、能源、烟草、药化、建材等支柱工业加快发展，规模以上工业企业由283家增加到513家，各类市场主体由9万户增加到18.4万户。经济开发区(工业园区)已经成为双轮驱动、产城融合的大平台，成为特色鲜明、产业聚集、配套完善的城市新区。质量兴州步伐加快，恩施玉露、伍家台贡茶、长友食品、三峡酒荣获中国驰名商标。高新技术企业由1家增加到23家，科技对经济的支撑作用进一步增强。富硒产业加快发展，建成了国家富硒产品质检中心，成立了州硒研究院，成功举办了两届中国硒产品博览交易会，首次召开中国南方马铃薯大会，“恩施硒茶”“恩施硒土豆”等富硒农产品得到市场广泛认可，“世界硒都”已成为恩施州一张亮丽的发展名片。生态文化旅游业实现跨越发展，形成了2家5a级景区、14家4a级景区的高等级景区集群，游客接待人数由1062万人次增加到3700万人次，年均增长28.3%;旅游综合收入由51亿元增加到250亿元，年均增长37.6%，生态文化旅游业进入全省第一方阵。信息产业提速发展，浪潮集团落户恩施，利川云计算中心投入运行，信息产业成为推动州域经济转型升级的关键产业。大力培植现代物流、电子商务、中介服务等新业态，现代服务业实现快速发展。金融服务实体经济的能力大幅提升，信贷结构进一步优化，好又多公司率先在“新三板”上市，金融生态环境持续改善，连续8年荣获“湖北省金融信用州”称号。积极推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的新型城镇化，实施城镇重点项目950个，完成投资590亿元，州文化中心、州传媒中心、女儿城等城镇项目相继建成，恩施、利川、来凤城区规模明显扩大，城镇功能更加完善，“一主两副”中心地位更加突出，建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰新城区建设步伐加快，辐射带动能力明显增强，城区建成区面积由75平方公里增加到105平方公里，城镇化率由30.5%增加到40%。全面推进“六城”同创[2]，城市精细化建设管理、人性化服务水平全面提升，逐步呈现出“环境优美、干净整洁、畅通有序、宁静祥和、文明开放、宜居宜旅宜业”的城市新形象。

五年来，我们全力推进生态文明，美丽恩施建设开启新征程。全面落实州委六届七次全会精神，正确处理开发与保护的关系，美丽恩施建设取得明显成效。大力实施“山更青”工程。推进绿满荆楚、退耕还林还草、森林抚育、天然林保护、长江防护林建设等重点生态工程，植树造林222万亩，森林覆盖率由60.4%提高到63.1%。大力实施“水更绿”工程。县、乡、村三级“河长制”基本建立，清江流域环境污染综合治理全面启动，其他主要河流保护与治理工作得到加强。大力实施“天更蓝”工程。全面推进重点行业和领域大气污染综合治理，着力改善大气环境质量，县市城区空气质量优良天数平均在300天以上。大力实施“土更净”工程。推进耕地酸化治理和国土整治工程，耕地保护得到加强，土壤环境得到改善。大力实施“城乡更美”工程。深入推进环境综合整治，切实加强新农村建设，建成了一批特色乡镇、特色村庄。

五年来，我们不断创新体制机制，改革开放迈出新步伐。行政审批制度改革深入推进，探索实行了权力清单、责任清单、监管清单、负面清单和行政审批中介服务事项清单，州级行政审批事项由348项减少到172项，初步建立了州、县、乡、村四级政务服务体系。新一轮政府机构改革全面完成，权责体系进一步理顺。积极推进国有企业改革，建立健全了国有资产经营管理体制。农村综合改革全面推进，农村土地承包经营权流转稳步实施，集体林权制度改革基本完成。财政预算管理制度改革有序推进，政府预算管理体系不断完善。事业单位分类改革成效显著，公益性进一步彰显。医药卫生体制改革逐步深化，公立医院改革全面实施。文化体制改革有序推进，公共文化服务体系更加完善。“先照后证”、“三证合一”[3]登记制度改革顺利实施，激发了创新创业活力。积极推进社会治理创新，“三位一体”[4]基层治理模式得到了国家和省肯定。“律师进村、法律便民”成效显著，国家司法部授予州司法局集体一等功。司法体制改革试点圆满完成。龙山来凤经济协作示范区跨省区域合作、城乡一体化发展加快实施，龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索创新了旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、社会扶贫等精准扶贫新机制。开放先导战略深入实施，对外开放水平进一步提升。招商引资到位资金由60.3亿元增加到225.8亿元，年均增长30%，外贸出口由1.1亿美元增加到5.2亿美元，年均增长37%，实际利用外资由1584万美元增加到3655万美元，年均增长18.2%。

五年来，我们坚持民生优先，社会事业取得新进步。坚持财力向民生领域倾斜，民生支出占一般公共预算支出的80%以上。精准扶贫深入推进。在全省率先实行“挂图作战”，率先制定了精准扶贫考核办法，提高了精准扶贫考核权重，积极争取中直单位定点帮扶、“616”对口支援[5]和省内部分市对口支援民族县市，精准扶贫工作取得显著成效。教育事业优先发展。启动实施了农村薄弱学校改造等一批教育建设项目，建设校舍182万平方米，城乡办学条件明显改善。教育信息化加快推进，“班班通”覆盖率达93%。补充农村中小学教师4700名，教师队伍结构进一步优化。高考成绩连创新高，教育教学质量全面提升。大力加强医疗卫生服务体系建设。实施了以州中心医院、湖北民族学院附属民大医院、恩施市中心医院、来凤龙凤医疗中心等为代表的一批卫生基础设施项目，完成了乡镇卫生院达标建设66个，建成标准化村卫生室870个，补充县乡医疗卫生人员1048名。基本药物制度全面实施，新型农村合作医疗参合率达到99.4%，城镇医疗保险参保率达到99.5%。认真落实人口和计划生育基本国策，生育水平保持稳定。努力满足人民群众的精神文化需求。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，积极传播“热爱恩施、发展恩施、维护恩施”的正能量。民族文化保护与传承工作不断加强，唐崖土司城址成功申报世界文化遗产。大力推进民族文化和旅游产业深度融合，文化体育产业快速发展。文化体育基础设施不断完善，群众性文化体育活动广泛开展。社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险参保率达到98.9%。城乡居民最低生活保障标准大幅提升，困难群众基本生活得到有效保障。新建保障性住房9.1万套，改造农村危房7.4万户。新增城镇就业20.4万人，实现就业困难人员再就业5.7万人。“平安恩施”建设深入推进，公众安全感、社会治安满意度、执法公正满意度居全省前列。食品药品安全监管体系更加完善，食品药品安全形势总体向好。安全生产责任制全面落实，安全生产形势持续稳定。积极做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，军政军民关系更加密切。积极开展“全国民族团结进步示范州”创建活动，全国先进自治州建设呈现良好局面。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人工作全面发展，外事侨务、对台、宗教、统计和调查、物价、审计、移民、气象、人防、水文、史志、档案、保密、广播电视、新闻出版等工作都取得了新成绩。

五年来，我们切实加强自身建设，干部作风呈现新气象。始终把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和州委实施细则，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面落实省委巡视组两次巡视反馈意见，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题得到有力整治，干部作风明显好转。党风廉政建设“两个责任”全面落实，惩治和预防腐败体系进一步完善。全面推进政务公开、财务公开，持续推进政风行风评议，健全完善政府新闻发布制度，政府施政更加公开透明。大力推进依法行政，进一步完善行政执法责任制度、依法行政考核制度，普遍建立法律顾问制度，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，共办理人大代表议案、建议285件，政协委员提案911件。

刚刚过去的20xx年，全州上下积极应对经济下行压力，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，经济社会发展取得了新成绩。地区生产总值增长9.1%，增幅居全省第2位;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长18.3%;社会消费品零售总额增长12%;地方一般公共预算收入增长16.3%;招商引资实际到位资金增长23.1%，外贸出口增长12.7%，直接利用外资增长18.6%;城镇常住居民人均可支配收入增长9.7%，增幅居全省第3位，农村常住居民人均可支配收入增长10.8%，增幅居全省第1位;新增城镇就业4.3万人，城镇登记失业率3%。人口自然增长率控制在5.8‰以内，其他各项指标都保持了较高的增长速度。

各位代表，过去五年，是我州历史上经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年的改革创新做法得到了国家和省委、省政府领导的充分肯定，五年的成功经验正在向全省、全国推广。今天，恩施做法、恩施经验、恩施形象汇聚成加快发展的强大气场，增强了全州各族人民的自信心和凝聚力!五年来的成就，得益于省委、省政府和州委的正确领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于历届州委、州政府打下的良好基础，得益于全州各族人民的共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有关心支持恩施州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心感谢!

五年的实践证明，要实现经济社会又好又快发展，必须始终坚持党委领导，自觉接受人大、政协监督，紧紧依靠各族干部群众，凝聚各方力量，形成合力抓发展;必须始终坚持绿色发展，既要金山银山，更要绿水青山，坚定不移地走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路;必须始终坚持项目带动，用大项目筑牢大底盘，用大项目支撑实体经济，用一批大项目促进跨越发展;必须始终坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，以改革促创新、促开放、促发展;必须始终坚持民生优先，用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，努力让人民群众在共享发展中拥有更多获得感;必须始终坚持真抓实干，只为成功想办法，不为失败找理由，敢于负责，敢于担责，以百折不挠的毅力保持抓落实的韧劲和狠劲。

在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：受宏观经济环境影响，经济下行压力加大，地区生产总值增幅、社会消费品零售总额增幅和服务业增加值占生产总值比重三项指标没有完成“”规划目标任务;贫困人口多，贫困程度深，返贫机率大，脱贫攻坚任务艰巨繁重;重大产业项目不多，龙头企业实力不强，产业支撑能力有限;财政实力、社保水平与民生需求矛盾突出，扩大公共产品供给、保障和改善民生任务繁重;少数政府部门和工作人员作风不实、服务不优，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，政府自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十三五”经济社会发展主要目标和任务。

“十三五”时期是我州发展的黄金机遇期、投资高峰期、改革攻坚期、脱贫决胜期，国家深入实施脱贫攻坚、新一轮西部大开发、“一带一路”[6]、“长江经济带”等重大战略，省委、省政府坚持实施“一元多层次”战略，大力推进“两圈两带”[7]和“一红一绿”[8]试验区建设，为加快发展带来了重大历史机遇。州委六届九次全会做出了一系列重大决策部署，为“十三五”经济社会发展指明了方向。根据《中共恩施州委关于制定恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府制定了《恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次会议审议，审议通过后，将成为指导全州未来五年发展的纲领性文件。

今后五年全州经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，咬定“与全省同步全面建成小康社会”目标不放松，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入“一元多层次”战略体系，牢牢把握市场、绿色、民生“三维纲要”，始终坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”，全面推进“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全省同步全面建成小康社会，努力将恩施州建成绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州。

今后五年，全州主要指标增幅力争在全省位居先进行列，确保实现“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”的脱贫目标。经济社会发展预期目标是：生产总值年均增长8.5%;规模以上工业增加值年均增长7%以上;全社会固定资产投资年均增长16%;社会消费品零售总额年均增长11.5%;游客接待人次年均增长15%，旅游综合收入年均增长15%;地方一般公共预算收入年均增长8%;城镇化率提高7.5个百分点;城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%;城镇调查失业率控制在5%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。

今后五年，我们将按照州委和王海涛书记提出的精准扶贫、精准脱贫与经济发展同步、与基础设施建设同步、与新型城镇化同步、与美丽恩施建设同步、与精神文明建设同步的要求，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，努力建设全国富硒产业发展先行区，武陵山综合交通枢纽中心，武陵山商贸物流中心，全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休闲养生的知名旅游目的地，国家生态文明示范区，全国综合扶贫改革创新区和全国民族团结进步模范区，经济实力有新提升，人民生活有新改善，改革开放有新成效，城乡建设有新面貌，生态建设有新突破，基层治理有新加强。

为实现上述目标，全州将实施投资10亿元以上的重大项目100个(类)，力争五年完成投资6000亿元以上。州本级财政筹集资金26亿元以上搭建融资平台，撬动银行、社会资本500亿元以上支持精准扶贫和重大产业项目、重大民生项目、新型城镇化、“智慧恩施”[9]建设，为脱贫攻坚、加快发展提供强力支撑。我们将重点抓好以下几个方面的工作。

(一)突出产业升级，推进创新发展。深入实施“创新驱动”战略，大力推进产业创新、技术创新、体制创新，加快特色产业转型升级步伐，打造州域经济“升级版”。一是大力推进产业创新。深入实施“产业兴州”战略，重点推进现代烟草、茶叶、畜牧、生态文化旅游、清洁能源、信息、大健康七大产业链建设，着力构建以企业为主体，产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链一体”的产业创新体系。充分利用“互联网+”“硒+”“旅游+”，培育壮大富硒产业、生态文化旅游产业、马铃薯产业等特色产业。进一步优化产业结构，淘汰落后过剩产能。加快推进风能、太阳能、生物质能等优势资源开发利用，重点抓好页岩气勘探开发。二是大力推进技术创新。加快建设技术创新平台，组织实施硒资源开发、马铃薯主粮化、新能源开发、特色农牧业良种繁育等重大科技专项，加强知识产权保护，加快科技成果转化利用，构建更加完善的技术创新体系。三是大力推进体制机制创新。积极推进供给侧结构性改革[10]，全面深化行政审批制度、财税体制、金融体制、户籍制度、农村综合改革等重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于创新发展的体制机制。在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作ppp模式[11]，在改善民生中培育经济增长新动力。深入推进片区扶贫改革试点，巩固拓展龙山来凤经济协作示范区和龙凤镇全国综合扶贫改革试点建设成果，放大试点示范效应，努力把恩施建成全省乃至全国综合扶贫改革创新区。四是大力推动大众创业、万众创新。大力培育创新型企业，积极搭建创业平台、创新平台，培育引进创新型、开拓型人才，激发创新创业活力。

(二)突出城乡统筹，推进协调发展。按照“城乡一体化”的要求，大力推进区域协调发展、城乡统筹发展。一是加快推进新型城镇化。坚持实施“五个统筹”[12]，做大做强“一主两副”，着力把州城建成连接宜昌、万州三峡城市群的节点城市和武陵山区域中心城市，把利川、来凤建成州域副中心城市，把建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰5个县城打造成各具特色、各显优势、具有较强承载力和产业支撑力的县域中心城市。着力加强“智慧城市”建设，深入推进“六城”同创，进一步提升城市规划建设管理水平。坚持把新农村建设和移民建镇、易地扶贫搬迁、生态移民、民居改造结合起来，着力建设有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村。二是加快基础设施建设。建成黔张常铁路、大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路和利万高速、恩建高速、宣鹤高速、来咸高速，开工建设鹤峰至五峰高速、郑万铁路恩施段，积极争取高速铁路、安张衡铁路、昭黔恩铁路、利咸高速、许家坪机场搬迁、城市旅游轻轨、沪蓉沪渝连接线建设，着力打造武陵山综合交通枢纽中心。着力完善水利保障网、新型能源网和城市地下综合管网，改善城乡基础设施条件。三是大力推进县域协调发展。按照“依托资源、放大特色、错位发展”的原则，突出优势特色，优化产业布局，力争每个县市都有一个以上特色产业集群，努力形成“特色突出、功能明确、协调带动”的县市发展格局。四是加快建设“智慧恩施”。大力推进以“宽带恩施”为主要内容的信息高速公路建设，城镇全部实现光纤入户，城市家庭宽带接入能力达到100m以上，城市无线宽带覆盖率达100%，农村家庭宽带接入能力达到20m以上，农村家庭宽带普及率达90%以上，农村4g网络覆盖率达到100%。广泛运用大数据、云计算、物联网等信息技术，以信息化带动新型工业化、推动新型城镇化、提升农业现代化。全面提高信息化在经济社会发展领域特别是在教育、医疗、社会管理等方面的应用水平，以信息化促进公共服务均等化。

(三)突出生态文明，推进绿色发展。深入实施“生态立州”战略，加快建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的“美丽恩施”，在绿色发展上走在全国前列。一是加强生态保护。持续推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理。整合项目资金20亿元以上实施清江综合治理与环境保护工程，深入推进“绿满荆楚”行动，实施好长江防护林工程、水土保持工程、退耕还林还草、生态公益林以及天然林保护工程等重点生态项目建设，促进生态环境持续改善。二是推动绿色低碳循环发展。大力发展绿色环保产业，推进再生资源回收利用，建立绿色低碳循环的产业发展体系。三是节约和高效利用资源。科学开发和合理利用土地、矿产、森林等资源，推动资源利用方式根本转变，降低能源、水、土地消耗强度。实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，切实保护基本农田。制定“负面清单”，严把环保准入关。四是建立健全生态保护长效机制。建立森林、湿地、水资源生态效益评估机制，积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点。建立科学合理的生态补偿机制，建立贫困群众分享生态红利的体制机制，加快完善生态环保监管制度，完善生态文明建设综合考评体系。

(四)突出载体建设，推进开放发展。深入实施“开放活州”战略，以开放促改革、促发展、促创新。一是搭建开放平台。加快推进航空口岸、海关、出入境检验检疫、边检机构建设，优化通关平台。大力推进经济开发区(工业园区)建设，打造一批特色产业园，做强园区平台。做大做强中国硒产品博览交易会会展品牌，努力把硒博会打造成国内一流、国际知名的博览会，提升会展平台。充分利用州内外高校、科研院所、决策咨询研究机构优势，加强交流合作，加大招才引智力度，建设智库平台。二是加大招商引资力度。转变招商思路，创新招商方式，着力引进一批技术含量高、投资额度大、带动能力强的大项目、好项目，力争在招大引强上实现新突破。三是大力发展对外贸易。加强出口基地建设，大力培育外贸市场主体，提升外贸竞争力。四是拓展开放领域。全面推进特色产业、基础设施、社会事业对外开放，构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。

(五)突出精准脱贫，推进共享发展。坚持以人为本、民生优先，切实保障和改善民生，让城乡居民共享改革发展成果。一是全力推进精准脱贫。按照“精准脱贫、不落一人”的要求，大力实施“五个一批”[13]和“六个精准”[14]，坚决打赢脱贫攻坚战。未来五年，我们将整合国家、省扶贫项目资金，撬动金融扶贫和社会帮扶资金共700亿元支持精准扶贫，确保到20xx年全州8个县市全部摘帽，729个贫困村全部出列，65.7万贫困人口整体脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全和养老有保障。二是提高社会事业发展水平。优先发展教育事业，努力办好人民满意教育。全面落实教育惠民政策，继续实施学前教育工程、义务教育“全面改薄”计划，实施职业教育质量提升计划和教育信息化工程，加快普及高中阶段教育，促进各类教育协调发展。实施教师补充行动计划，解决好教师队伍结构不优、力量不够的问题。大力发展卫生事业。全面深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。支持以州中心医院、湖北民族学院附属民大医院、州中医院为核心，加快建设武陵山区域医疗卫生服务中心。实施乡村医生培养保障计划，解决力量不足、队伍不稳的问题。继续坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。着力提升文化软实力。坚持社会主义文化前进方向，完善社会主义核心价值体系，大力发展文化事业，加快发展文化产业，积极培育恩施特色的文化产业体系，努力实现“文化小康”，着力建设文化强州。三是积极促进就业。建立以市场为导向的就业创业机制，鼓励以创业带动就业，多渠道、多形式增加就业岗位。四是建立更加公平的社会保障制度。实施全民参保计划，不断提高综合保障水平。统筹健全救助体系，加大留守老人、留守妇女、留守儿童关爱力度，切实保障困难群众生活。五是促进民族团结进步。发挥民族区域自治的优势，全面落实民族优惠政策，全力推进全国先进自治州建设，努力建成全国首批民族团结进步示范州。

(六)突出依法行政，推进依法治州。坚持依法治州，努力建设“法治恩施”。一是落实立法规划。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等工作，制定好地方政府规章，协同做好地方性法规的制定。认真做好自治条例、单行条例的制定及修订工作。二是规范执法行为。深入推进行政执法体制改革，建立健全综合执法体系，落实行政执法责任制和责任追究制，加强执法监督检查，严格规范执法行为。三是创新社会治理。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，以人民调解为主，推动行政复议、行政诉讼、信访集处、行政调解、仲裁的有机衔接，有效化解社会矛盾纠纷，促进社会稳定和谐。四是完善政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在政府重大行政决策、重大民商事行为等方面的重要作用，促进政府依法履行职能。五是加强法制宣传教育。加强党员干部法治教育培训，提高运用法治思维、法治方式管理社会公共事务的能力。加强基础法律知识的宣传教育，增强广大人民群众的法治意识，在全州上下形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

三、20xx年工作重点。

20xx年是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，具有特殊重要的意义。面对错综复杂的形势和经济持续下行的压力，我们一定要坚定信心，保持定力，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，扎实推进各项工作，努力实现“十三五”良好开局。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12.5%;游客接待人数增长16%，旅游综合收入增长20%;地方一般公共预算收入增长10%;招商引资增长15%，外贸出口增长12%，利用外资增长12%;城镇化率提高1.6个百分点;城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%;减少贫困人口26.2万人;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;新增城镇就业3.8万人，城镇调查失业率控制在4.1%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内;县市城区空气质量优良天数300天以上;安全生产、节能减排完成省定目标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面的工作：

(一)抓精准扶贫，坚决打赢开局之战。

把脱贫攻坚作为首要政治责任、最紧迫的发展任务、最难得的发展机遇，聚焦“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”，精准施策，确保257个贫困村、8.1万贫困户、26.2万贫困人口今年脱贫摘帽。

打好“五大战役”。按照“五个一批”的要求，打好易地搬迁脱贫攻坚战、社会保障政策兜底阵地战和发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫持久战“五大战役”，分战役制订实施方案和作战图，建立指挥体系、协同体系、一线操作体系，一月一调度、一季一督查、年终结硬账。首要之战是打好易地搬迁脱贫攻坚战，筹集资金70亿元以上，对3.9万户、12.5万人实施易地扶贫搬迁。对建档立卡贫困户子女实施免费高中教育和免费职业教育，提高农村低保户和五保对象补助标准，确保每人每年收入超过国家扶贫标准，对有需求的贫困户提供“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款。

加大政策扶持。充分利用湖北省扶贫开发投资公司和州、县市融资平台，有效承接中央、省级扶贫资金，积极争取金融扶贫和社会扶贫资金投入，实施一批脱贫项目。州本级财政安排2亿元用于重大扶贫项目建设，州县两级按照20xx年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，州县财政20xx年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。

推进区域扶贫。认真总结和全面推广龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索实行的大病救助、教育扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、生态补偿脱贫的成功经验，放大示范效应。大力推进武陵山龙山来凤经济协作示范区建设，探索跨区域贫困地区经济协作发展新模式。加快革命老区、高寒山区和“四县市五乡镇”高山连片特困片区[15]脱贫步伐，探索建立精准扶贫区域联动机制。

合力脱贫攻坚。进一步完善贫困人口基本情况数据库，建立精准扶贫大数据管理平台。建立健全脱贫攻坚领导责任机制、督办考核机制和驻村帮扶机制，确保全州729个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。积极引导社会力量参与扶贫，充分利用中直单位定点帮扶、“616”对口支援和省内部分市对口支援民族县市等帮扶平台，形成扶贫攻坚的强大合力。

(二)抓投资扩消费，稳定经济增长。

坚定不移扩大投资。加快实施一批事关长远发展的大项目、好项目，打牢发展基础。全年实施过亿元的重点项目156个，计划完成投资233亿元。充分利用省级和州、县市融资平台，撬动银行和社会资本加大对重点项目建设的资金投入。积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为ppp项目，使ppp模式在更大范围、以更大规模推广。切实做好重点项目的协调服务工作，建成利万高速利川段，加快推进恩建高速、宣鹤高速、黔张常铁路等重大项目建设进度，开工建设大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路，继续实施“千公里”绿色生态旅游公路和国省道改造升级、撤并村通畅工程、城市客运站和物流园区、城市水电路气及地下配套管网等基础设施项目。抓好恩施农产品加工园、恩施清江旅游度假区、思乐集团深加工项目等重点产业项目建设。抓好武陵山区域医疗卫生服务中心、州公共卫生服务中心、湖北民族学院科技学院、车坝河水库引水工程、清江环境治理及生态保护亚行贷款项目、农村饮水安全巩固提升工程、城乡电网建设与改造等民生项目建设。加大项目争取力度，力争中央、省预算内投资大幅增长。积极做好郑万铁路巴东段的协调服务工作，做好安张衡铁路、昭黔恩铁路、来咸高速、利咸高速、鹤峰至五峰高速、州图书馆新馆、州民族体育运动中心、荆门经宜昌至巴东成品油管道及配套设施等重点项目的前期推进工作，积极谋划一条穿越恩施的高速铁路。

千方百计促进消费。围绕发展生产、改善生活和完善城镇功能，加快发展现代服务业，积极培育新的消费增长点。提升生态文化旅游业发展水平，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，大力推进核心景区提档升级和旅游配套设施建设，不断丰富户外运动、休闲度假、康体养生等旅游业态，提升旅游消费水平。加快发展金融保险、电子商务、文化创意、现代物流、健康养老、体育产业等新型产业，促进现代服务业加快发展。大力加强商贸基础设施建设，加快发展一批商业中心、特色街区，积极发展商贸流通企业和以品牌连锁为主的商业业态，培育一批服务业大企业、大品牌。全面落实扩大消费的各项政策，畅通物流、稳定物价，促进城乡消费市场繁荣发展。

积极扩大对外出口。加快转变对外贸易方式，提升对外贸易水平。大力培育外贸市场主体，积极创建国家级茶叶出口基地，鼓励支持州内企业开拓国际市场，打造一批具有较强竞争力的外贸龙头企业。进一步优化外贸产品结构，扩大特色产品出口，提高出口产品的技术含量和附加值，增强出口产品竞争力。

(三)抓产业链建设，促进产业升级。

做大做强产业链条。以七大产业链建设为抓手，推进州域经济转型升级。抓好现代烟草产业链建设。加大恩施卷烟厂产品结构调整力度，力争产值达到100亿元，大力推进烟叶基地单元和基础设施建设，加强“清江源”特色优质烟叶品牌建设，确保烟农增收、财政增税、企业增效。抓好茶叶产业链建设。加大茶叶标准化基地建设力度，加快推进茶叶清洁化生产和精深加工，打造“恩施硒茶”公共品牌，着力把茶叶产业建成农民脱贫增收的支柱产业。抓好畜牧产业链建设。推进标准化适度规模养殖，促进草食畜牧业加快发展，着力抓好饲料生产、畜禽养殖、屠宰加工和营销流通全过程监管，重点支持龙头企业做大做强。抓好生态文化旅游产业链建设。推进恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营等景区延伸开发，加快利川腾龙洞创5a进程，力争咸丰坪坝营列入创建5a计划，进一步完善旅游配套服务设施，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。抓好清洁能源产业链建设。加快推进风能、天然气、页岩气、生物质能开发利用，合理开发水能资源，抓好页岩气勘探开发和配套产业发展。抓好信息产业链建设。推进“互联网+”与特色产业的深度融合，催生新经济、新业态和新动力，推动智能制造技术的运用，提升全员劳动生产率。抓好大健康产业链建设。发挥硒资源优势，做大做强硒产业，推进“世界硒都·中国恩施硒谷”建设;大力发展户外运动健体、休闲旅游和养老养生医疗服务产业，加快培育新型健康产业体系，提升“硒+”融合发展质量和效益。

发展壮大实体经济。采取综合措施，保障生产要素供给，优化生产要素配置，促进实体经济加快发展。继续实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”，大力培育、积极引进和扶持壮大一批市场主体，推动市场主体增量提质。深入开展“万名干部进万企”活动，积极为企业排忧解难。加快发展现代农业，积极发展专业合作组织、家庭农场、种养大户等多种形式的农业适度规模经营。大力推进“质量强州”战略，加大对品牌建设的扶持力度，支持企业争创精品名牌。加快推动传统产业转型升级、提质增效，进一步提升产业发展水平。

提升园区聚集能力。进一步完善规划，加强基础设施建设，创优服务环境，不断提升园区承载力。创新管理体制，吸引更多的资金、人才、技术等要素向园区聚集，积极引导一批优势企业和重大产业项目向园区集中，努力把园区打造成为实体经济发展的“洼地”、创新创业的“高地”。

四、抓新型城镇化，改善城乡面貌。

深入推进“六城”同创。坚持以州城为龙头、以县市城区和中心镇为重点，全民、全域、全程参与“六城”同创。坚持问题导向和群众需求相结合，深入实施环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城市宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升“七大工程”，着力解决“治堵保畅”“治尘保洁”“治噪保静”“治山保水”等难题，尊重、礼待、服务好每一位游客、投资者和居民，营造宜居宜旅宜业的良好环境。加快推进清江恩施城区段的治理和开发，大力实施州城五峰山、凤凰山环境综合整治。大力推动城镇管理机制创新，提升城镇精细化管理、人性化服务水平。

加快新型城镇化。按照“五个统筹”的要求，规划好、建设好、管理好城镇。全年实施城镇重点项目310个，计划完成投资160亿元。大力推进老城区、老旧小区、棚户区改造和城市新区建设，加快完善城市道路、地下管网、防洪排涝等基础设施。落实去库存的各项政策措施，促进房地产业健康发展。加强城镇生活污水治理，重点推进清江流域污水处理项目建设。全面推进乡镇集镇垃圾处理设施建设，建立完善农村垃圾治理体系。因地制宜推进特色街道建设，引导小城镇特色化发展，着力建设一批风格各异的山区小城镇。

建设美丽乡村。以新型社区、中心村和特色村寨为重点，尊重自然格局，保护自然景观，传承民族文化，积极争创一批国家级、省级示范乡村。把易地扶贫搬迁和新型城镇化、新农村建设、生态文明建设结合起来，努力建设一批各具特色的美丽乡村。加强农村环境综合整治，改善农村人居环境。加强农村交通、水利、电力、住房等基础设施建设，完成撤并村通畅工程450公里，大力实施国土整治工程，建设高标准基本农田16万亩，努力改善农村生产生活条件。

五、抓改革开放，提升创新动力。

深入推进各项改革。按照中央、省委省政府和州委的统一安排部署，统筹推进各方面改革。大力推进结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给质量和效率。着力抓好行政审批制度改革、公务用车制度改革、财政预决算管理和财税制度改革、户籍制度改革、收入分配制度改革、机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度改革、职业教育改革，继续深化医药卫生体制改革、文化科技体制改革、司法体制改革、商事制度改革、国有资产运营监管体制改革，力争重点领域改革取得新突破。建立完善社会办医政策体系，积极支持民营医院发展。加快农村产权制度改革，建立健全县乡两级农村产权交易机构，加快推进土地经营权确权登记和不动产统一登记工作。进一步完善“三位一体”治理模式，提升基层治理能力。破除妨碍非公有制经济发展的体制机制，鼓励、支持和引导非公有制经济发展壮大。加快社会信用体系建设，构筑诚实守信的社会环境。

全面扩大对外开放。加快推进特色产业、基础设施、创新平台、精准扶贫等重点领域对外开放。加大招商引资力度，创新招商引资方式，更加突出小分队招商、产业链招商、以商招商，全面提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。深化与中央省属国有企业、金融机构、高等院校和科研机构的战略合作，推动引资、引技、引智深度融合发展。积极组织和参加各类招商活动，办好第三届中国硒产品博览交易会和首届“恩商大会”。争取建设一类航空口岸和设立恩施海关机构，营造便捷高效的通关环境。

大力推进技术创新。实施特色优势产业科技支撑行动计划，重点抓好硒资源保护与开发、马铃薯主粮化、页岩气开发、互联网信息产业等技术攻关，着力破解特色产业发展的关键技术难题。统筹抓好技术创新和产业转型，构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同、借智借力相结合的技术创新体系。加快完善科技创新和知识产权政策体系及服务体系，加强科技成果转化运用，加大高新技术企业和高新技术产品培育力度。加大技术人才、实用人才培养和引进力度，大力推进新型智库平台建设，建立一支懂经营、善管理的高素质人才队伍。

六、抓财税金融，增强保障能力。

做好财税工作。充分发挥财政资金杠杆作用，积极运用产业发展专项资金、财政贴息等政策，支持特色产业发展。落实好结构性减税政策，减轻企业负担，大力发展增长型、骨干型、稳定型财源，积极培育新的财税增长点。认真做好重点行业、重点企业的税收征管工作，加大财税收入组织力度，实现财政收入稳定增长。加强财政预算绩效管理，进一步提高财政资金使用效率。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁新建政府性楼堂馆所，严格执行“三公”经费管理办法，严格控制一般性支出，进一步调整优化财政支出结构，切实保障和改善民生。

创新金融服务。牢固树立“抓经济必须抓金融”和“普惠金融”理念，引导金融机构优化结构、创新产品、推进网格化服务，增强支持实体经济发展的能力，确保全州信贷增幅高于全省平均水平。积极争取银行、保险、证券机构设立分支机构，支持金融机构向县市、乡镇、中心村(社区)延伸网点。支持国有资本投资运营机构和政府融资担保平台做大做强，推广小额贷款保证保险，扩大过桥资金规模，构建中小企业多元化增信服务体系。用好用活民贸民品贷款优惠利率政策，帮助企业解决资金难题。加快发展多层次资本市场，积极推动企业上市或在新三板、四板及众筹金融交易市场挂牌融资。支持发展民间金融和互联网金融，引导民间资本规范参与经济建设。用好政策性、开发性金融机构的支持政策，引导各类金融机构加大对扶贫开发的信贷投放力度，探索完善金融扶贫新模式。

七、抓生态保护，建设美丽恩施。

坚持保护优先。认真落实国家和省主体功能区规划，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，保护好森林、耕地、湿地和水资源。加强生态环境制度建设，严格环境准入，实行最严格的水资源管理制度和节约集约用地制度，全面落实环境保护“三同时”制度[16]，积极争取国家、省完善生态补偿政策，建立健全生态保护长效机制。

推进专项治理。深入推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”专项治理，着力解决影响群众健康的突出环境问题。推进“绿满荆楚”行动，实施退耕还林还草、天然林保护、三峡库区地质灾害治理工程，完成造林绿化43万亩、退耕还林还草29万亩。进一步加强河道管理，巩固县、乡、村三级“河长制”，加强城镇饮用水水源保护，加强清江流域环境综合治理、三峡库区水污染防治，全面提高州内河流水体质量。继续向大气污染宣战，进一步加大重点行业和领域大气污染治理力度，加快淘汰落后产能，减少大气污染物排放，推动空气质量持续改善。大力推进耕地土壤酸化治理，强化耕地修复，抓好水土保持工作，治理水土流失，从严控制农村面源污染，努力让人民群众吃上放心农产品。实施城乡环境综合整治，加强生活垃圾、污水处理，开展城镇“两违”清理和农村无序建房治理，促进城乡绿化、净化、美化。

科学利用生态。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展绿色低碳经济。按照减量化、再利用、资源化的要求，积极推广循环经济发展模式，加大再生资源回收利用力度，推进资源高效、循环利用。大力发展生态茶园、生态果园、生态药园等生态经济，加快发展现代旅游观光农业，变生态资产为生产资本，帮助群众增收致富。节约集约利用水、土地、矿产等资源，降低资源消耗强度。大力倡导“勤俭节约、绿色低碳、文明健康”的生活方式和消费模式，提高资源利用水平。

八、抓民生改善，促进社会和谐。

大力推进社会事业发展。加快发展教育事业。推进义务教育均衡发展，全面提升高中教育质量，大力发展职业教育和民办教育，积极发展特殊教育，支持高等教育加快发展。加大第二期学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”等教育项目的推进力度，加强农村中小学校标准化建设。州本级财政筹集专项资金20xx万元通过以奖代补的方式支持教育信息化建设。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，采用“订单”方式定向培养一批乡村教师。加快发展卫生事业。深入推进县级公立医院综合改革，完善乡镇卫生院运行机制，加强村卫生室和村医队伍建设，建设标准化村卫生室300个，补充县乡医疗卫生机构医生300名。采用“订单”培养的方式为边远乡镇、高寒乡镇、贫困村培养一批全科医生。大力实施分级诊疗，推行远程医疗服务，远程医疗会诊覆盖到中心村，提高基层医疗卫生机构服务能力和服务水平。整合城镇居民医保和新农合制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，巩固提高参保率，提升大病保险补偿标准。坚持计划生育基本国策，认真落实全面二孩政策，加强计划生育基层基础工作，统筹解决人口问题。加快发展文化体育事业。抓好民族文化的抢救、保护、传承和开发利用，广泛开展文化体育活动，精心打造一批品牌文体赛事。完善公共文化体育服务体系，加快推进文化体育基础设施建设，实现村级文化体育活动中心、社区文化活动室和健身中心全覆盖。广播电视全面实现“村村响”，基本实现“户户通”。

完善就业和社保体系。实施更加积极的就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位。积极为外出务工人员提供技能培训、劳动维权、法律援助等服务，促进劳务输出，促进脱贫增收。进一步扩大社会保障覆盖范围，实施机关事业单位养老保险制度，完善城乡居民养老保险制度。进一步健全养老服务体系，鼓励社会资本进入养老服务领域，推进养老服务社会化。完善城市社区居家养老服务中心功能，大力推进农村老年人互助照料活动中心建设。健全完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障困难群众基本生活。建设、回购保障性住房1.2万套，完成农村危房改造1万户。

加强社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力提升社会治理水平，推进“平安恩施”建设。做精做实社会治理网格化服务，实现农村网格化服务全覆盖。深化信访制度改革，运用法治思维和法治办法处理问题、化解矛盾，依法妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。认真落实“全面、全程、全员”大安全观，加快实现企业安全监管全覆盖、区域安全监管全覆盖，强化安全生产责任制，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加强食品药品监管，让人民群众吃得安全放心。健全公共突发事件应急处置机制，提高防范和处置突发事件的能力。完善立体化社会治安防控体系，强化网络安全运用监管，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

积极推动其他各项事业发展。支持驻恩施州部队建设，广泛开展双拥共建活动，提升国防动员、人民防空和民兵预备役工作水平，促进军民融合发展。深入开展“全国民族团结进步示范州”创建活动，确保通过创建验收。切实抓好“七五”普法工作，提高全民法律意识。依法做好统计、调查工作，认真开展第三次农业普查。继续做好工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善和残疾人工作，促进各项事业全面协调发展。

四、加强政府自身建设。

新形势、新机遇、新任务对政府工作提出了新要求，需要我们进一步加强政府自身建设，提升行政能力。

(一)着力建设服务政府。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，健全改进作风的长效机制。坚持为民宗旨，强化服务意识，提升服务水平。继续开展电视问政、政风行风评议等活动，倾听群众呼声，尊重群众意愿，回应群众诉求，着力解决好涉及群众切身利益的突出问题，做到民有所呼我有所应、民有所求我有所为、民有所盼我有所办，用我们的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。

(二)着力建设效能政府。切实转变政府职能，大力减少行政审批，再造行政审批流程，提高工作效率。建立“容错”“容缺”机制，鼓励大胆干事、担当有为。建立健全目标考核机制，严格绩效考核。全面加强行政效能监察，严查行政不作为、慢作为、乱作为。大力推行并联审批、网上审批、联合审批，加快建立智能化政务服务平台，实现网上办事便民化、行政审批规范化、政务服务高效化。建立健全“统一管理、统一保障、统一服务”的机关事务管理体系，降低运行成本，提高运行效率。

(三)着力建设法治政府。始终坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，规范行政权力运行。自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实加强行政监督、司法监督、审计监督、社会监督，健全完善法律顾问制度，切实提高政府运用法治思维、法治方式推进工作的能力和水平。完善综合执法体制机制，加强行政执法监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

(四)着力建设廉洁政府。按照州委和王海涛书记的要求，认真践行州委会“五个表率”[17]和州政府党组“七个始终坚持”[18]的公开承诺，打造“一起干事、共同干净、共同监督、共同进步”的领导班子。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律挺在前面。严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和州委实施细则，持续改进工作作风。全面履行党风廉政建设“两个责任”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管人、管权、管事。

各位代表!全面小康的美好蓝图已经绘就，脱贫攻坚的冲锋号角已经吹响。时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在州委的坚强领导下，紧密团结全州各族人民，凝心聚力，埋头苦干，只争朝夕，为决战决胜贫困、全面建成小康社会而努力奋斗!

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宿州政府报告篇十

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展及20__年工作回顾。

“十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，全市上下以党的精神为指引，在视察湖北、视察鄂州重要指示精神鼓舞下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握“三维纲要”，以作贡献、打头阵的精神状态，全面推进“一改两化”，实现了“十二五”圆满收官，经济社会发展取得重大成就。

——这五年，是有效应对复杂局势，综合实力跃上新台阶的五年。我们始终坚持抓好发展第一要务，积极应对国际金融危机带来的持续冲击，克难攻坚，砥砺前行，以新作为应对新常态，推动了经济跨越发展。预计20__年，地区生产总值达到730亿元，比“十一五”末(下同)年均增长11.4%。规模以上工业增加值达到382.8亿元，年均增长13%。财政总收入66.2亿元，年均增长16.1%。地方公共财政预算收入47.2亿元，年均增长20.4%。全社会固定资产投资823.69亿元，年均增长22.7%。社会消费品零售总额262.1亿元，年均增长13.8%。外贸出口2.3亿美元，实际利用外资2.28亿美元，年均分别增长11.8%和12.9%。人均生产总值跨越1万美元，标志着鄂州进入新的发展阶段。财政总收入、地方公共财政预算收入、农民人均可支配收入、全社会固定资产投资实现翻一番，为在全省率先全面建成小康社会打下坚实基础。

——这五年，是积极调结构转方式，发展质量不断提升的五年。我们始终坚持以质量和效益为中心，加快结构调整，促进转型发展。工业整体实力迈上新台阶。规模以上工业企业达525家，实现主营收入1300亿元，是的两倍。累计实施技术改造项目533个，是“十一五”的2.1倍。企业素质提升。顾地科技在深交所上市，大通物流等23家企业在“新三板”、“四板”挂牌。高能耗、高排放产业比重由20的51%下降到30%，高端制造业快速成长，新兴产业比重提高14个百分点，高新技术产业增加值增幅连年居全省前列。现代服务业迅猛发展。电子商务、现代物流快速成长，已经成为新的经济支柱。唯品会、亚马逊、苏宁云商、家乐福、普洛斯、易商、意大利维龙等国内外电商巨头落户葛店开发区，形成大智慧、大物流、大仓储、大市场支撑大电商的产业格局。金融服务实体经济能力提升，20__年底各项贷款余额337亿元，是年末的2.3倍。市农村信用社顺利改制成鄂州农村商业银行。

——这五年，是咬定发展不放松，重大项目引进建设成果丰硕的五年。我们始终把扩大有效投资作为提升存量、优化增量、加快发展的关键。一批事关鄂州长远发展的重大战略性、支撑性项目落户，特别是建市以来最具全局意义的国际航空物流枢纽项目落户鄂州，是我市“十二五”收官时期的重大喜事。五年累计完成固定资产投资2880亿元，是“十一五”时期的3.4倍。总投资74亿元的鄂州电厂三期工程全面动工，投资过十亿的南都电源、特种汽车、虹润新能源、长煜模具等重大工业项目开工建设。完成交通运输建设投资313亿元，是“十一五”的10倍。汉鄂高速、鄂黄高速、大广南鄂州段、鄂州大道及南互通、城际铁路、新火车站相继建成并开通运行;葛山大道改造、吴楚大道西段即将建成通车，三江港铁路货运枢纽以及综合码头工程建设进展顺利。重大产业和基础设施项目的协同推进，奠定了鄂州未来跨越发展的坚实基础。

——这五年，是全面推进沿江滨湖新区开放开发，区域经济竞相发展的五年。我们不断拓展和优化发展空间，创造性地实施“五个一”开发模式，赋予新区市级行政管理权限，大力推动八大新区开放开发。葛店开发区升级为国家级经济技术开发区，产城融合发展步伐加快，综合实力迈上新台阶;鄂州开发区、梧桐湖新区、花湖开发区、红莲湖新区基础设施实现集中连片开发;三江港区成为武汉新港南岸核心港区，公铁水多式联运设施建设全面拉开;鄂城新区高起点规划，建设进展顺利。梁子湖区被列为全国生态文明建设试点，梧桐湖新区被列入全省绿色示范区。20__年八大新区固定资产投资占全市的63.8%，招商引资额占全市的75%，形成了多极支撑、多点发力、竞相发展的开放开发格局。

——这五年，是持续改善农村生产生活条件，城乡一体化水平全面提升的五年。我们始终按照“全域鄂州、统筹发展”的思路，推动基础设施一体化和公共服务均等化。城乡一体的交通、供电、供水、广电、通讯等基础设施网络建成，农村卫生、教育、文化等事业全面提升。粮食产量实现“十二连增”，农民收入实现“十二连快”。建成生态农业基地392个，基本实现一村一基地，一大批具有鄂州特色的生态农业品牌兴起。梁子湖区成为全国现代农业示范区，台湾生态农业园、国家有机农产品检验中心落户。农业产业化经营水平全面提升。土地流转率居全省前列。家庭农场、农村专业合作组织等新型农业经营主体快速发展，80%以上农户进入合作服务体系。20__年农产品加工值达到260亿元，是2010年的4.3倍。“互联网+农业”蓬勃发展，特色农产品实现网上销售，鄂州莲子在天津渤交所上市，开启鄂州农产品电子交易新模式。

——这五年，是着力提升城市建设管理水平，城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，我们始终以全域规划为先导，坚持建设管理并重，提升城市功能，改善人居环境。累计完成市政基础设施建设投资65亿元，中心城区建成面积达60平方公里。全市城镇化率64.08%，居全省第二。实施城建攻坚计划，三国吴都风光带二期三期、火车站广场、西山公园、橘园公园、博物馆等一批工程建成，西山风景区、莲花山风景区实现提档升级并向市民免费开放，凤凰大桥、主城区综合客运枢纽、雨污分流、洋澜湖湿地公园、市民中心等工程顺利启动实施，葛华水厂投入使用。深入推进“五城同创”，实施城管提能工程，城市形象明显改观，获得全国文明城市提名，顺利通过全国园林城市、省级卫生城复检、全国绿化模范城市核查考评，通过全国旅游标准化城市和省级环保模范城中期评估。在中国社科院全国宜居城市最新排行榜中，鄂州名列第45位，居全省第二。

——这五年，是高举改革大旗，发展活力强劲迸发的五年。我们积极承担100多项全国、全省改革试点任务，探索出一批在全省可复制、全国可借鉴的改革经验和鲜活样本。深化行政审批制度改革，实现了全省市州审批项目流程最优、时限最短、收费最低。率先推进“四张清单一张网”建设。围绕打造“一刻钟”服务圈，推进公共服务下沉，120项公共服务事项实现社区办理。深入推进商事制度改革，实施先照后证、注册资本认缴制、“三证合一、一照一码”改革，市场主体总量达6.6万户，五年实现倍增。推动国有资产管理运营制度改革，完成行政事业单位资产清理归集，实行规范化管理、市场化运营。创新投融资体制，积极推动ppp合作、政府购买服务等新模式，设立3亿元产业引导基金、7.5亿元股权投资基金。深入推进农村产权制度改革，农村土地确权登记颁证工作基本完成。扩大农村“五权”抵押融资，发放贷款3.1亿元。全国“多规合一”试点、全国中小城市综合改革试点、全国公立医院改革试点、事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革等各项改革试点都取得新成效。

——这五年，是建设生态文明，可持续发展能力大幅提升的五年。我们始终坚持把生态文明建设贯穿于发展全过程，积极创建生态市。科学确立主体功能分区，将经济功能主要布局在沿江滨湖新区，梁子湖500平方公里区域全面退出一般工业，在全省率先取消生态区域和农业乡镇招商引资、工业增加值考核。我市被列入全国水生态文明建设试点。加强工业污染源防治，实施105个重点减排工程，火电脱硫脱硝、钢铁烟气脱硫、水泥窑脱硝全部完成。全面禁止秸秆露天焚烧。实施“三边”植树、环梁子湖生态林带、洋澜湖综合治理等工程。涂镇湖、曹家湖实现破堤还湖。实施清洁乡村工程，在全省率先实现城乡一体化垃圾全收集全处理全覆盖，并全面启动全市城乡污水全收集全处理工程，建成污水处理设施221座。建设美丽乡村，完成123个村环境连片整治。4个乡镇获“全国环境优美乡镇”，57个村获“省级生态村”、“全省绿色示范乡村”称号。

——这五年，是增进人民福祉，人民群众获得感不断提升的五年。我们始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果，民生支出占财政支出比重提高到75%。累计投入资金35亿元，连续5年办好“十件实事”。实施精准扶贫，完成整村脱贫阶段性任务。覆盖城乡的社会保险制度基本建立，五项基本社会保险新增扩面14万人。

率先在全省对五类特殊困难群众实行兜底保障。率先启动被征地农民社会保障制度。城区低保标准提高到每月460元、农村低保标准提高到每月280元。连续5年提高企业离退休人员养老金待遇。加强村、社区干部工作报酬保障。建设保障性住房3.5万套，启动鄂州职业大学校中村、朱家垴、鄂城水泥厂等棚户区改造。率先在全省完成义务教育均衡发展示范改革，教育信息化、学校标准化等工作步入全国、全省前列。医疗卫生保障体系更加完善，完成中医院、市妇幼保健院改扩建和265个村卫生室标准化建设，市中心医院新门诊大楼投入使用。贯彻计划生育基本国策，出生人口性别比稳步下降。

公共文化服务体系进一步完善，文化艺术事业快速发展，全民健身和群众性文化活动蓬勃开展，我市被命名为“中国三国文化之乡”。加强安全生产和食品药品监管，连续6年未发生较大以上安全生产事故，连续未发生食品药品安全事件。全面开展平安鄂州建设，社会治安防控体系不断完善，治安和刑事案件发案率持续下降。建立和完善“1+7”社会矛盾纠纷预防化解机制，消除了一批影响社会稳定的矛盾纠纷。推行政府法律顾问和“一村(社区)一律师”制度。“六五”普法圆满完成。民族宗教和谐。国防动员工作不断加强，“双拥”活动取得新成效，海军“鄂州舰”下水。其他各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表，刚刚过去的20__年，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的经济下行压力，我们正确认识、适应和引领新常态，积极主动作为，统筹推进“稳、促、调、惠、防”各项工作，经济社会继续保持良好的发展态势。预计全年，全市生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长7.8%;全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13.8%，地方公共财政预算收入增长10.4%，外贸出口增长12.6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业2.2万人，居民消费价格指数涨幅控制在1.6%。尽管少数经济指标未达到预期目标值，但仍处于较快增长区间，符合经济新常态运行发展规律。

与此同时，我们不断加强政府自身建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，认真执行中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则，不断改进工作作风，下大力提高行政效能和服务水平，认真开展“四项专项整治”和“三个专项治理”，落实“三短一简一俭”，“三公”经费比上年下降28%。

各位代表，“十二五”时期，我们在复杂严峻形势下取得的这些成绩，得益于市委的正确领导，得益于全市人民齐心协力、奋力拼搏，得益于社会各界的大力支持，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵，向所有参与、支持、关心鄂州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，五年的历程令人难忘，五年的成就来之不易。我们深深体会到，推动鄂州科学发展、跨越式发展，必须坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢把握发展第一要务，一切从实际出发，把“竞进提质、升级增效”总要求与鄂州实际相结合，厚植发展新优势，把握发展主动权;必须坚持用先进理念引领发展不动摇，坚持科学发展一步到位，牢牢把握“三维纲要”，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，更加注重保障和改善民生，更加注重生态环境保护与建设;必须坚持打基础、管长远不动摇，应急与谋远相结合，积极谋划推动重大改革发展举措，坚持不懈调结构转方式，系统发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的促进作用，推动一产业提质、二产业升级、三产业倍增;必须坚持奋发有为、求真务实不动摇，始终保持严实作风，自加压力，主动作为，营造强劲发展气场;必须坚持推进法治政府、责任政府、服务型政府和廉洁政府建设不动摇，全面加强政府自身建设，以法治理念、法治思维推进各项工作，主动接受市人大、市政协监督，为人民办事、对人民负责、向人民报告、让人民满意。

同时，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，经济发展总量偏小、层次偏低，财政增收压力大，创新能力不强，开放水平不高，长期积累的供给侧结构性矛盾集中，等等。对于这些问题，我们不回避、不懈怠，一定以高度负责的精神，采取切实有力的措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务。

“十三五”时期，将是鄂州在新的历史起点上，大有可为的黄金机遇期。我们要抢抓国家加快推进中部崛起、长江经济带、长江中游城市群建设等历史机遇，以强烈的事业心和高度的责任感，奋力开创“十三五”发展新局面。根据《中共鄂州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《鄂州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会一并审议。

“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，深入贯彻落实五大发展理念，牢牢把握“三维纲要”和“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”工作方针，坚持发展第一要务，以率先全面建成更高标准小康社会和加快城市现代化进程为主题，以建设国际航空都市区为主战场，以转方式、调结构为主线，实施创新驱动、协调带动、绿色引领、开放先导、共享保障战略，不断创造鄂州速度、鄂州质量、鄂州效率、鄂州标准，在湖北“建成支点、走在前列”征程中作贡献、打头阵。

今后五年全市经济社会发展总体目标是：综合竞争力进一步增强，生产总值年均增长9%左右，到力争达到1200亿元，人均gdp突破10万元，全社会固定资产投资年均增长15%，公共财政预算收入年均增长12%;人民生活水平进一步提高，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，城乡公共服务均衡发展，贫困人口全部脱贫;社会文明程度进一步提升，市民科学文化素养和健康文明素质普遍增强;生态环境质量进一步改善，国家生态文明试验区创建取得突破，环境质量明显改善，全面完成省定节能减排目标;城市治理现代化进一步加快，城市宜居性增强，法治鄂州建设深入推进，各项改革任务如期完成。

今后五年，我们要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念引领发展，奋力推进经济社会发展实现新的跨越。

(一)坚持创新发展，建设活力城市。实施创新驱动战略，让创新贯穿经济社会发展全过程，增强科技创新力，把创新摆在鄂州发展全局的核心位置，提高创新服务水平。加快引进创新步伐，强化企业创新主体地位，形成一批创新型领军企业。培育发展新动力，发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的促进作用，加快实现发展动力转换。拓展发展新空间，构建发展新格局，实施“互联网+鄂州”计划，推动沿江城市连绵带建设。全力推动产业转型升级，突破性发展现代服务业，加速发展先进制造业，大力推进农业现代化。建设全面深化改革示范区，深化行政管理体制改革，深化要素配置市场化改革，深化财税管理体制改革。

(二)坚持协调发展，建设品质城市。实施协调带动战略，进一步增强发展的平衡性、协同性、整体性。提高城市发展质量，提升城市规划、建设和管理水平。提高美丽乡村建设质量，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，集中连片规划建设美丽乡村。提高精神文明建设质量，加强法治鄂州建设，开展社会主义核心价值观教育，打响鄂州文化品牌，突破性发展文化产业，丰富城乡文体生活，建设文化强市。提高军民融合发展水平。

(三)坚持绿色发展，建设生态城市。实施绿色引领战略，建设国家生态文明试验区和优质生态产品生产基地，打造湖北水生态安全屏障。加快生态文明建设，全域开展生态文明创建，重点打造梁子湖生态文明示范区。加快绿色发展进程，推行生产生活方式绿色化，完善绿色发展机制，建立绿色财税机制，构建绿色金融体制，建立绿色考核机制。

(四)坚持开放发展，建设国际城市。充分发挥国际航空物流枢纽项目对城市功能、产业升级、要素集聚的引领功能，加快推进航空都市区基础设施建设，建成立足长江、辐射全国、面向全球的航空物流枢纽中心。构建航空、水运、铁路、公路有机衔接的多式联运体系，加快“一心两翼”现代化大港口建设，打造武汉新港南岸核心港区，建设区域陆路交通枢纽。提高对外开放水平，学习借鉴上海自贸区经验，推行自贸区体制机制，打造对外开放平台，加快优进优出步伐，深度融入长江中游城市群。实施开放先导战略，建设长江中游重要节点城市，打造内陆开放门户。

(五)坚持共享发展，建设幸福城市。实施共享保障战略，切实保障改善民生，让人民群众有更多获得感、幸福感。实施创业就业工程，实行更加积极的创业就业政策，完善创业就业服务体系，持续增加居民收入。实行教育现代化工程，推进教育优质均衡发展，构建现代教育体系。实施全民社保工程，推进全民参保计划，完善社会救助体系，发展社会福利事业，改善居民住房条件。实施健康鄂州工程，深化医药卫生体制改革，提高医疗服务质量和水平，增强公共卫生服务能力，促进人口均衡发展。实施脱贫攻坚工程，落实精准扶贫政策，完善扶贫工作机制，确保贫困人口全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列。

三、20__年工作安排。

20__年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年。做好今年工作，意义深远，责任重大。面对发展新常态，我们要清醒地看到，新的一年宏观形势依然严峻，经济下行压力继续加大。必须以竞进的精神状态，克难攻坚，抢抓机遇，积极做好各项工作，确保“十三五”开好局、起好步。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长16%以上;地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%以上，外贸出口增长10%，居民收入与经济同步增长，城镇新增就业1.8万人，完成省定节能减排目标。

今年重点抓好以下八个方面工作：

(一)着力调结构转方式，推进经济转型升级。依靠创新驱动，强化先进制造业的主导作用、新兴产业的引领作用、现代服务业的支撑作用，着力稳增长调结构，强力推进产业升级。一是再造工业发展新优势。坚持改造传统产业与培育新兴产业并重，加强传统企业技术改造，推进工业化与信息化融合。启动实施“百家企业技改行动计划”，全面提升技术装备、经营管理、品种质量水平，培育一批高端拳头产品，提升全要素生产效率，促进传统工业向信息化、智能化、绿色化迈进。把新兴产业培育作为经济工作的主战场，集中力量支持生物医药、电子信息、新材料等产业形成集群优势。发挥产业基金对新兴产业培育、高新项目引进的撬动作用，支持北斗导航、物联网、机器人、高端智能装备、新能源等项目快速成长。加快电厂三期、南都电源、特种汽车、虹润新能源等重大项目进展，尽快形成百亿产业规模。实施“中小企业成长工程”，确保亿元骨干企业增加15家，规上企业新增50家。实施“推动企业上市计划”，吸引产业基金以“股权+债权”的方式，支持企业上市、挂牌，扩大直接融资。二是推进现代服务业做大做强。把现代服务业作为扩大经济总量的引爆点，着眼于千亿产业目标，高起点谋划重大推进政策、发展规划和承载平台。加快推进葛店中部电子商务基地建设，争取开展跨境电子商务试点。推动电子商务在各领域的推广应用，实现电商产业集聚和园区联动发展，力争全市电子商务交易额达到150亿元。支持南山临港新城一期、东方甩挂联盟、三江港公铁物流等项目建设。提高对外贸易水平，力争出口实绩企业达到60家。投入5000万元注入文化产业基金，培育发展文化产业。推进全国旅游标准化示范城市创建，打造一批山水乡愁和历史文化旅游精品。三是增强创新驱动和创业发展能力。强化企业创新主体作用，支持开展产学研合作，出台以奖代补政策，支持引进、自建国家省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士和博士后工作站，力争全年高新企业增加10家以上。实施质量强市战略，支持国家省级质量检测中心建设。构建一批全要素、开放式的众创空间，支持葛店科技加速器、鄂州开发区创业咖啡等平台健康发展，运用“孵化器+风险投资”、“加速器+股权投资”、“众创、众包、众扶、众筹空间+天使基金”模式，扶持一批创新型小微企业成长，加快形成新的产业业态和增长点。四是大力推进供给侧结构性改革。认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板改革任务，谋划实施“供给侧改革鄂州行动计划”。继续实行服务企业“直通车制度”，帮助企业加强产业链对接，搭建银企对接桥梁，提高财政间歇资金使用效率和针对性。新增6000万元财政资金，支持企业技术改造、节能减排和补充保证保险贷款基金等，支持实体经济发展。开展“降低企业成本行动”，落实国家减税降费政策，扩大直供电交易试点，帮助企业降成本、增效益。最大限度减少投资前置审批事项，促进投资便利化。依靠市场力量，推动冶金、建材、矿山等企业兼并重组，淘汰一批污染严重、浪费资源、安全保障难度大、丧失自我更新发展能力的落后企业。

(二)深入推进改革攻坚，增创体制机制新优势。突出问题导向和目标导向，全面推进各项改革，增强发展动力和活力。一是深化经济体制改革。加快建立符合市场化要求、促进转型发展的投融资、财税、国有资产管理体制机制。综合运用ppp模式，推动重大项目建设融资。继续推进营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围。按照公共财政要求，优化支出结构，加强对生态建设、社会保障、精准扶贫、基层治理的支出保障。建立完善以管资本为主的国有资产监管新体制，推进区级行政事业单位资产归集，推进经营性国有资产集中统一监管，启动文体旅游和自然资源资产归集、授权经营工作。二是深化行政管理体制改革。进一步简政放权，完善“四张清单一张网”，推进行政审批事项全流程、并联式网上审批和电子监察全覆盖，建立健全事中事后监管体系。进一步推进商事制度改革，推动工商登记全程电子化以及电子营业执照试点。开展综合监管行政执法改革试点。认真做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，提升新区承接市级职权的能力水平，提高新区行政运转效能和服务效率。三是深化农村改革。推进农村基层交易平台建设，实现信息对接。开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点。推进新型农民专业合作社联社试点，推动金融与农民专业合作社深度融合。在“三权分置”的基础上，通过土地经营权入股等方式发展多种形式规模经营。推进国有林场改革和供销社综合改革。四是深化社会管理体制改革。推进社会治理精细化，完善社会治理责任体系。加强矛盾纠纷调处平台建设，健全完善“1+n”多元社会矛盾纠纷预防化解机制。推动城乡社区治理体制机制创新，加强社区软硬设施建设，支持基层社会组织发展，增强社区和基层社会组织的自我服务、自我管理能力。同时，加快全国中小城市综合改革试点、“多规合一”试点和不动产统一登记制度改革等各项改革工作。

(三)加快推进新区建设，开创开放发展新局面。抢抓国家长江经济带、长江中游城市群战略机遇，把航空都市区和新区建设作为主阵地、主战场。一是全力推进航空都市区建设。省委、省政府要求20在鄂州实现大飞机起降，任务光荣而又艰巨。按照要件申报、机场核准、工程建设、竣工验收等时间节点，倒排工作量，明确任务清单，落实责任主体，实行挂图作战，并行推进各项工作。高起点编制完成航空都市区总体规划和产业规划，设立200亿元航空产业发展基金，启动拆迁安置、道路交通等配套设施建设，开展临空产业的引进和导入。推进临空金融商务区建设，引进各类金融机构和多层次资本市场主体入驻，打造长江中游“金融港”和“基金小镇”。二是完善新区基础设施。以人本理念指导八大新区建设发展，把新区建成独立成篇的现代化宜居宜业新城。加强新区教育、医疗、文化娱乐、超市、集贸市场等消费设施建设，让新区引得进人、留得住人。启动建设葛店新高中、梧桐湖医院、葛华客运站。继续高强度进行基础建设投入，打通制约项目落地“最后一公里”，提升产业承载力。抢抓国家放松银根，实行低利率、长周期的政策性融资机遇，扩大建设性融资规模。三是加快新区产业发展。坚定不移走产城融合路子，狠抓新区产业成长。葛店开发区重点发展生物医药、高端制造、电子商务、现代物流等产业;鄂州开发区重点发展节能环保、智能制造、新型建材等产业;鄂城新区和花湖开发区重点发展临空经济;三江港和红莲湖新区重点发展港口物流、休闲旅游等产业;梧桐湖新区和梁子湖生态文明示范区重点发展生态农业、生态旅游、文化创意等产业。立足新区产业定位，加强招商引资，推动项目向新区集中，引进一批投资过10亿元的大项目落户，打造沿江产业集聚区。

(四)大力发展生态农业，加快建设美丽乡村。始终把“三农”工作作为重中之重，加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是提升生态农业发展水平。坚持生态农业的发展方向不动摇，促进种养加一体、一二三产业融合发展。落实粮食安全责任制。加快推进种植规模化、生产标准化、产品特色化、农业机械化、营销品牌化，实现农业提质增效。推进台湾生态农业园、省级现代农业示范基地等农业示范园区建设。大力发展农产品加工业，培育龙头企业。围绕现代农业经营体系建设，做大做强新型农业主体。加大职业农民培育力度。实施品牌兴农战略，优化“三品一标”农产品认定认证。二是全面加强农村基础设施建设。改善农村生产条件，提高粮食综合生产能力。加快推进城乡道路交通网络建设维护，安排专项资金扶持农村公路的养管护工作。推进水利基础设施建设，实施花马湖灌区节水配套改造、新港河道整治、民信闸除险加固、樊口电排二站等工程。

各位代表，催人奋进的“十三五”新征程已经开启，新的一年，让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，为在全省率先全面建成更高标准小康社会、加快城市现代化进程而努力奋斗!

宿州政府报告篇十一

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、20__年工作回顾。

刚刚过去的20__年，是很不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的领导下，面对持续加大的经济下行压力，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，咬定发展不放松，主动适应经济新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，取得了好于预期的成绩。全年实现地区生产总值690亿元，同比增长9.5%，增幅居全省第二位;人均生产总值历史性突破1万美元大关;规模以上工业增加值373.15亿元，增长11.3%;全社会固定资产投资698.03亿元，增长22.1%;地方公共财政预算收入42.74亿元，增长11.2%;社会消费品零售总额230.28亿元，增长13.1%;外贸出口1.97亿美元，增长11.8%;实际利用外资2.19亿美元，增长30.2%;城镇居民人均可支配收入22970元，增长10%;农村居民人均纯收入11332元，增长11%。主要指标增幅位居全省前列，其中工业增加值、工业用电量、高新技术产业增加值和农业增加值四项指标增幅均居全省第一位。

——工业经济逆势奋进，速度质量同步提升。面对复杂严峻的经济形势，我们不等不靠，出台了促进经济发展、全面深化改革的一系列政策措施，扎实推进重点产业倍增计划，筹措了8.7亿元财政间歇资金，加大银企对接力度和频次，着力解决企业用工、用地等困难，强化生产要素保障，推动工业经济总量扩张、结构改善、质量提升。全市规模以上工业实现销售收入1290亿元，增长9.2%，新增规模工业企业50家，新增销售收入过亿元企业34家。实施技改项目109个，完成技改投资64.5亿元，增长28.1%。全市新增高新技术企业16家，实现高新技术产业增加值100.12亿元，增长16.9%，占gdp比重达到14.5%。生物医药、电子信息等新兴产业比重同比提高2.16个百分点。连续第6年被省政府评为质量先进市。

——生态农业亮点纷呈，农村发展势头喜人。编制完成全市生态农业发展规划，引领生态农业迅猛发展。推动农民以“带地入股、保底分红”模式进行土地流转，着力培育新型农业经营主体，新增家庭农场210家，新增农村专业合作组织54家，70%以上的农户进入合作服务体系，全市面积100亩以上的生态农业示范基地达到129个。“梁心”有机番茄、“梁道”有机稻米等一批具有鄂州特色的生态农业品牌兴起，新增有机农产品认证17个、农产品地理标志证明商标6个、国家级现代水产种业示范场1个和省部级水产健康养殖示范场8个。我市获批创建全省首家生态农业标准化示范区，台湾生态农业创业园、省农科院科技创新基地落户我市。粮食和水产品产量分别达到36.38万吨、45万吨，双双实现“十一连增”。农产品加工业再上台阶。实现农产品加工值280亿元，增长33%。城乡一体化发展加快。大力开展美丽乡村建设。编制完成32个美丽乡村规划，涂家垴镇万秀村等6个村获评全省“绿色示范乡村”。加大农田水利、安全饮水、国土整治等农业基础设施建设投入力度，农村生产生活条件进一步改善。

——第三产业成长加快，新兴业态迅速崛起。把发展现代服务业作为调结构的主攻方向，以电子商务、智慧物流为代表的现代服务业为经济发展注入新活力。全市限上企业网络零售额占全省限上企业网络零售额的23%。葛店开发区电子商务基地快速成长，引进了苏宁易购、上海易商等大型电商企业，唯品会当年动工建设并投入运营，当年上交税收1.2亿元，实现网络零售额30.5亿元。现代物流、信息服务等现代服务业呈现竞相发展的良好态势，东方甩挂物流联盟、宝湾国际、潮团国际等知名企业落户我市。推动金融创新，支持实体经济发展。全市金融机构各项贷款余额303亿元，增长11.8%。鄂州农村信用合作社顺利完成改制。我市连续第10年荣获全省“金融信用市”称号。文化旅游、生态旅游业发展加快，全年接待国内外游客575万人次，实现旅游总收入50.3亿元，分别增长19.02%、21.09%。

——各项改革稳步推进，创新活力日益显现。全面推进重点领域和关键环节改革。简政放权，深化行政审批制度改革，审批事项精简至92项，审减率达73%，18类39个审批项目实行零收费。在新区成立行政审批局和综合执法局，享有市级审批和执法管理权限。在全省率先实行工商注册资本认缴制和“先照后证”登记制度改革，实施“一址多照”登记制度。通过改革催生市场主体蓬勃发展，全年新登记市场主体8990户，其中私营企业户，增长19.14%;新增企业注册资本57亿元，增长100.05%。稳步推进财税体制改革，严格预算管理，推进公务卡结算制度，部门公用经费下降15%;归集整合各单位结余资金，建立了生态农业、高新产业、现代服务业三项产业基金，助推相关产业发展。企业在资本市场直接融资取得突破，13家企业在“新三板”和武汉股权托管交易中心挂牌。加快国有资产管理运营制度改革，对行政事业单位资产清理归集，实行市场化运营。深入推进农村产权制度改革，完成16个乡镇、216个村土地确权登记颁证工作。扩大农村“五权”抵押融资，共发放贷款8254万元。规范推进城乡建设用地挂钩指标交易，成交额2123万元。持续推动公共服务下沉，服务范围扩大到84个城乡社区。事业单位分类改革、公立医院改革、家庭经济状况核对试点、社会组织直接登记等改革也取得新进展。

——新区开发全面提速，发展后劲更加充足。我们抢抓国家推进长江经济带开放开发重大历史机遇，加快推进沿江滨湖新区开放开发。出台扶持新区发展的13条政策，赋予新区市级行政管理权限。加快建设大平台，谋划大项目，培植大产业，打牢发展基础。各新区基础设施建设全面提速，八大新区完成基础设施建设投资94亿元，实际开发面积突破100平方公里，葛店开发区、鄂州开发区、花湖开发区、梧桐湖新区、红莲湖新区框架格局基本形成。各新区围绕主导产业开展产业招商，新落地亿元项目85个，其中5亿元以上项目15个。总投资74亿元的鄂州电厂三期、20亿元的南山集团临港新城、16亿元的南都新能源和投资均超过10亿元的依讯北斗、物联网启动建设;东湖高新创意科技城、彤翰电子、华中数控、建华管桩等57个亿元项目建成投产。

——建设管理水平提升，城市面貌明显改观。着力完善城市功能，提升城市品位。创新城市规划编制与管理，我市被列为全国28个“多规合一”试点城市。加大城市配套设施投入，主城区实施市政基础设施建设项目49项，完成投资15亿元，投资额创历史新高。吴楚大道西段、葛山大道改造等项目进展顺利，鄂州大道南互通、三江港铁路货运站主体工程竣工，火车站广场投入使用，城际铁路开通运营。桔园生态公园、寒溪生态广场即将开园，葛华水厂竣工供水。扎实开展“五城同创”，集中开展城市管理专项整治和爱国卫生大扫除等专项行动，在主城区实施“禁鞭”。改造升级15个城区集贸市场，对明堂市场、古楼街等地段集中开展了重点整治，城区卫生状况明显改善。完成主城区物业管理全覆盖三年目标任务。统筹推进各专项创建工作，顺利通过省级文明城市检查验收、国家园林城市复查考评、省级环保模范城中期评估、城区除“四害”省级考核评估，第六次蝉联省级文明城市，正式入围第三批创建全国旅游标准化试点城市。

——生态建设成效显著，人居环境不断优化。大力整治工业污染，实施球团厂烧结烟气脱硫、电厂1#2#机组脱硝、世纪新峰脱硝等重点工程，关停德胜钢铁等小水泥、小粉磨、小铸造企业74家，淘汰落后炼铁产能76万吨、水泥产能60万吨。强化农业点源污染防治，完成31家规模养殖场污染治理工程。开展环保部综合督查试点工作，建立了环保监管长效机制。梁子湖区全面退出一般工业，实施涂镇湖破堤还湖、洋澜湖综合治理、主城区雨污分流等工程。

推进全国水生态文明示范市建设，对全市湖泊逐一编号造册，实行“湖长制”管理。江湖连通、湖港连通工程顺利推进。推进环梁子湖生态景观林带、“三边”植树建设，新增造林面积7万亩。加快推进城乡污水全收集、全处理，红莲湖污水处理厂即将投入运行，我市被列为全省城乡污水一体化处理试点城市。

——民生保障明显改善，社会事业全面进步。坚持民生决定目的，持续加大民生领域投入，民生类支出占全市财政总支出70%以上。筹资3.6亿元，完成“十件实事”。坚持以创业带动就业，全市城镇新增就业2.6万人，城镇登记失业率3.8%，低于目标控制数。企业退休人员连续十一年提高养老金。五项基本社会保险新增扩面3.2万人次，实现了医保即时结算和异地结算。在全省率先实现被征地农民就业和社会保障全覆盖，全市1.86万名60周岁以上被征地农民每月领取240元养老金。在全省率先对城乡“五类”特困群体实行兜底保障，惠及困难群众2.2万人次。完成7个城市社区居家养老和127个农村互助养老示范点建设，改造升级10个农村福利院。完成320个村民委员会选举换届。巩固义务教育均衡发展成果，筹资8737万元，实施义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造工程，华容区、梁子湖区义务教育均衡发展顺利通过国家检查验收;实施教育信息化工程，被确定为全国教育装备实验区和全省教育信息化试点市。大力改善医疗卫生条件，市中心医院、精神卫生中心等改扩建工程进展顺利;武汉大学人民医院托管市中心医院，让全市人民享受更高水平的医疗服务。启动实施“单独两孩”政策，出生人口性别比稳步下降。大力推进周周乐、周周演、送戏下乡、农家书屋、村村响、农村公益电影免费放映等文化惠民工程。市博物馆新馆、莲花山公园免费对外开放。全民健身运动蓬勃开展，在全省第十四届运动会上取得22枚金牌的较好成绩。稳步推进保障性安居工程建设，筹资11亿元建设保障房6300套，基本解决拆迁安置历史遗留问题。发放住房公积金贷款6.63亿元，2100户家庭圆了住房梦。居民消费价格涨幅控制在2.2%。创新社会综合治理体制机制，深入排查化解社会矛盾，解决了一批影响社会稳定的问题。全面推进平安鄂州建设，社会治安防控体系不断加强，成为全省市州唯一连续3年命案全破城市。安全生产形势总体平稳，连续70个月未发生较大事故。改革食品药品监督管理体制，开展农村食品药品和城区散装食用油等专项整治，连续未发生食品药品安全事故。大力支持国防建设，广泛开展“双拥”活动，军政军民关系密切。社会保持和谐安定。

在推进经济社会平稳健康发展的同时，我们高度重视政府自身建设。一年来，政府系统认真开展党的群众路线教育实践活动，按照建设责任政府、法治政府、服务型政府、廉洁政府的要求，改进服务方式，转变工作作风。加强行政监察和审计监督，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大建议和政协提案。严格执行国务院“约法三章”，“三公”经费下降40%。开展“六大专项整治”，集中解决了一批“四风”和关系群众切身利益的“最后一公里”问题，严肃查处了一批违法违纪案件。加强建章立制，规范权力运行，广大干部服务经济社会发展意识明显增强，依法行政水平明显提升。其它各方面的工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，在十分困难的外部条件下，我们能够取得这些成绩实属来之不易。这是市委正确领导的结果，是人大代表、政协委员的有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵，向所有参与、支持、关心鄂州经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，全市经济社会发展还面临诸多困难和挑战。外部市场需求疲软，投资拉动作用发挥不够，资金、土地、用工等要素保障偏紧，部分企业经营困难，经济结构调整压力大，新的经济支撑点还不突出，财政增收难度较大，社会保障水平与民生需求还有一定差距。对这些问题，我们一定认真对待，积极采取有力措施，切实加以解决。

二、20__年工作安排。

今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治鄂州建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。当前，经济发展进入了速度换挡、结构优化、动力转换的新常态，新常态孕育着新机遇。我们要善于把握各种有利条件，主动适应和引领新常态。要充分认识到，我市仍然处于大有可为的“黄金发展期”，经济发展基础较好，有很大潜力，有较强的韧性;要看到，国家为应对经济下行压力实施定向调控、精准发力，采取一系列的政策组合拳有利于宏观经济的稳定发展;还要看到，随着国家长江经济带开放开发和全省“一元多层次”战略加快落实，我市的战略地位和比较优势将更加显现;特别是我们坚持“一改两化”不动摇，不断释放改革红利，强力推进新区开放开发，多极支撑、城乡协调发展格局已经形成，一大批重大项目纷纷落户，为我市科学发展、跨越式发展提供强大后劲和潜能。我们要以时不我待、奋发有为的精神状态，以勇于担当、创新务实的积极作为，全面完成“十二五”规划和年度目标任务，推动鄂州经济社会发展迈上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的、十八届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，坚持“一改两化”不动摇，始终不渝抓改革，脚踏实地调结构，积极进取抓创新，竭尽全力保民生，不断创造鄂州速度、鄂州效率、鄂州标准、鄂州质量，努力为全省“建成支点、走在前列”作贡献、打头阵。

经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，地方公共财政预算收入增长12%，外贸出口增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，完成省定节能减排目标。

围绕以上目标，重点抓好以下七个方面工作。

(一)突出产业培育，夯实基础平台，全面提升新区开放开发水平。全面加快八大新区建设发展步伐，把新区作为抢抓国家长江经济带开放开发战略机遇的承接点、新型城镇化建设的支撑点，使新区成为开放型经济的新高地和转型发展的新引擎。一是明确发展定位，大力培育特色产业。立足各新区比较优势，明确产业主导方向，避免低水平重复和同质化竞争，走错位发展的路子。葛店开发区重点发展电力、高端装备制造、导航通讯、生物医药、电子商务等产业;鄂州开发区重点发展智能制造、新型建材、节能环保、通用航空、汽车服务等产业;鄂城新区和花湖开发区重点发展新能源、装备制造、文化体育等产业;三江港新区和红莲湖新区重点发展仓储物流、电子信息、特种汽车、休闲旅游等产业;梧桐湖新区和梁子湖生态文明示范区重点发展文化创意、生态农业、生态旅游等产业。使八大新区形成八仙过海、各显神通、竞相发展的生动局面。二是加快基础设施建设，着力提高承载能力。运用市场化方式推动新区基础设施建设和产业发展。按照“新区独立成篇”的思路，前瞻规划、科学布局、滚动推进。先行拉开主干路网骨架，优先建设生产配套设施，同步完善城市生活服务功能，确保八大新区全年完成投资300亿元以上，使新区生产配套设施与生活服务体系对接融合，提高项目和人口的承载力。创新拆迁、安置模式，实现新区人口就地市民化。三是坚持以产兴城，扎实推进产城融合。牢固树立产城互动理念，依靠大产业、大布局推动新区大发展。围绕新区产业定位，谋划一批重点产业项目，扎实推动项目落地，全力推进投资10亿元以上的鄂州电厂三期、南都新能源、南山临港新城、华威科、依讯北斗、彤诺电脑、新宇特种车、滨湖电子、迪卡侬、苏宁云商、上海易商、潮团冷链、港中旅等重大项目建设。促进主城区与八个新区之间的功能分工、协调互动，形成多点发力、共同发展格局，建设宜居宜业组群式大城市。四是强化招商引资，做大做强经济底盘。实施招商引资“一把手”工程，坚持大员上阵，专业队伍主动出击，上门招商。瞄准未来成长最快、潜力最大的领域和行业，抓好重点产业和重大项目的引进工作，每个新区要引进2个以上投资过10亿元的产业项目。注重招商引资质量，坚持科学发展一步到位，既注重引进实力强、规模大的支柱型大项目，又注重引进成长性好，产业关联配套能力强的科技型、创新型、集群型项目。严格投资强度、税收贡献程度，对污染重、能效低、安全生产保障难度大的项目坚决拒之门外，全年新洽谈引进亿元项目百个以上。

(二)突出先行先试，狠抓改革攻坚，不断释放发展红利。以厘清政府与市场、政府与社会的关系为突破口，以市场化改革为取向，以简政放权为先手棋，全面深化各领域改革，激活转型升级的内生动力。一是深化行政体制改革。推进简政放权，深化行政审批制度改革，全面清理规范非行政许可审批事项，实行政府部门职责清单、审批清单、投资负面清单、收费清单制度。加强新区行政审批管理服务承接能力建设。进一步放开市场准入条件，推行工商、公安、质监、国(地)税联合办证和“多号合一”试点，激发全民创业活力。二是深化投融资体制改革。创新ppp合作模式，探索“一区多园”建设模式，完善沿江滨湖新区开发机制。建立投资项目在线审批监管平台及网上并联审批制度，推进投资便利化。加快发展多层次资本市场，鼓励企业在创业板、“新三板”、武汉股权托管交易中心挂牌上市，面向资本市场直接融资。深化公共资源交易改革和行政事业性国有资产管理运营改革。加快推进新一轮国企改革。三是深化财政体制改革。推进预算管理改革，进一步健全预算体系和预算标准体系，严格执行收支两条线和国库集中收付，进一步理顺市、区、乡镇财政管理体制，提高资金使用效率。四是深化农村产权制度改革。全面完成土地确权颁证工作，推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。完善农村产权交易市场体系，把农村土地经营权等“五权”流转交易全部纳入农村产权交易平台，建立市、区、乡、村四级联网的交易信息系统。五是创新生态文明体制机制。建立自然资源资产管理制度，明确自然资源资产监管职责权益，完善自然生态空间统一确权登记制度。探索建立资源有偿使用和生态补偿机制，开展碳排放权、排污权交易试点和抵押融资。

(三)突出高端导向，推进转型升级，加快构建现代产业体系。深刻把握新常态下产业形态更高级、分工更复杂、结构更合理的演化趋势，聚焦新技术、新产品、新业态、新模式，以做大增量、调优存量来引领新常态，推动转型发展。一是促进传统产业改造升级。研究制定符合产业发展方向的政策措施，充分聚合政府引导、市场倒逼、企业主体、科技引领作用，引导传统产业改造升级。推动信息化与工业化融合，提升传统工业信息化、智能化水平。用先进适用技术改造提升传统产业，实行清洁生产，实现产品结构调整、质量提高、效益提升。引导企业资产重组、兼并联合，鼓励龙头企业做大做强，中小企业投大靠强。深入实施质量强市战略，打造一批在国内外有影响的拳头产品、著名商标、名牌企业。发挥市中小企业担保公司作用，切实缓解中小企业融资难题，支持中小微企业发展。二是推动高新产业规模化。深入实施创新驱动战略，加强创新服务体系建设，加快建设科技加速器、孵化器、创新平台和创业园区，建立鼓励大众创业、万众创新的体制机制，在葛店开发区打造科技人员、高校学生创业创新的“梦工厂”。运用高新技术产业基金的引导和杠杆作用，引进各类风投基金、股权基金，扶持吸引科研成果在我市转化落户，实现产业化和集群化。建立产学研合作机制，制定配套措施，鼓励企业技术创新，推动形成一批科技型企业群体。全年新增规模以上工业企业50家以上。三是积极培育转型发展新支柱。着眼“十三五”，超前谋划，提早布局，突破性引进、培育、发展智能制造、机器人、通用航空及服务、电脑制造及信息服务等高端产业项目。实行大员上阵，一个项目一个专班，用钉钉子精神，全力推进，努力为鄂州经济转型和未来发展提供新的产业支撑。四是加速发展现代服务业。实施第三产业倍增工程。加快葛店开发区“国家电子商务示范基地”建设，构建大仓储、大物流、大智慧支撑的大电商基地，努力争取跨境电子商务交易试点获批。引进1-2家金融机构，创新金融品种，提高金融对实体经济服务能力。着力扩大对外贸易，鼓励企业扩大出口规模，支持企业开展对外工程承包和劳务合作，拓展发展空间。充分发挥三江港铁路货运港航枢纽的独特优势，积极引进有实力、有运作能力的物流企业，大力发展临港经济，把三江港和葛店港打造成为长江中游对外开放的窗口和开放型经济的高地。推进梁子湖“一心两翼”生态旅游和红莲湖“印记武汉、欢乐红莲”等项目建设，打造鄂州旅游升级版。

(四)突出生态农业，强化“三农”基础，深入推进城乡发展一体化。巩固农业基础地位，转变农业发展方式，探索出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的生态农业发展道路。一是推动生态农业创新提质增效。加快“一区三线四园”建设。发挥峒山全国现代生态农业创新基地、台湾生态农业创业园、生态渔业示范区等生态农业基地的示范引领效应，推进全市生态农业标准化示范区和梁子湖有机产品认证示范区建设，新建生态农业基地50个。坚持打生态有机牌，走特色优质路，实施品牌兴农战略，加快“三品一标”农产品认定认证。二是推进适度规模经营。鼓励发展农村合作经济，改变传统农户经营规模小、分散粗放状况，发展集约规模经营。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农村专业技术协会等新型农业主体，新增农民专业合作社50家。尊重群众意愿，保障农户利益，加强耕地保护，引导土地向新型农业主体适度集中，力争全市土地流转率达到38%。建立农业社会化服务体系，培养新型职业农民。加强排灌系统、路网电网、国土整治、生态大棚、信息化等设施建设，加强农业服务“新网工程”建设，打通农业生产服务“最后一公里”。三是大力发展农产品加工。发展壮大农业加工企业，依托龙头企业推进农业产业化，提升农产品加工转化能力。扶持长链条、深加工、带动强的重点企业提档扩规，确保全市农产品加工业产值增长15%以上。用好生态农业发展资金，扶持和推动生态农业和农业产业化发展。建立完善农产品质量认证、在线查询、网络化销售、专业化运营的营销体系，全市60%农业龙头企业实现网络销售。四是加快城乡一体化进程。进一步完善体制机制，做实城乡基本公共服务体系，提升服务水平。进一步优化乡村治理结构，完善农村社会管理，按照生产、生活、生态和谐的理念，建设美丽乡村。加快推进首批30个村示范点创建工作，实施“田园宜居、乡村文化、通畅路网、环境治理、乡村绿化”五大工程，彰显自然、生态、环境、地域特色。深入实施“清洁乡村”工程，加快农村污水处理设施建设，连线成片推进村庄环境综合整治。深入开展“三万”活动和城乡结对帮扶活动。

(五)突出完善功能，创新建管机制，提升城市内在品质。把握城市发展规律，将城市规划建设与管理的重心转移到完善设施功能、优化人居环境、提升城市品质上来，让广大市民感受现代城市的亲和力、宜居度和认同感。一是打通节点，补齐短板。按照全域一体，集中力量推进基础设施互联互通，加快吴楚大道西段、东段、葛山大道改扩建、主城区客运枢纽站等重点工程建设，开展凤凰大桥、鄂咸高速建设。打通主城区与各新区之间、各个新区之间、新区内部之间的交通节点，推进城乡客运一体化，实现“村村通客车”。二是完善功能，提升品质。满足城市多层次生产生活、精神文化需求，推进三国吴都风光带五期、天龙山公园、吴都中央生态廊道等园林绿化工程建设。开展市民中心、文化中心、体育中心和群艺馆、科技馆等项目前期工作和建设。完善城市交通、停车场、绿化、集贸市场等公共设施建设。加快火车站商圈建设。推进鄂州职业大学校中村、朱家垴、水泥厂等棚户区改造和旧城区改造。完善和提高城乡供水一体化水平，实施雨台山水厂、太和水厂改扩建工程。认真做好“多规合一”试点工作。三是突出重点，强化管理。推进“五城同创”工作常态化、全域化。主城区各项治理工作从主次干道、商业大街向背街小巷延伸;从中心区域向城中村、城乡结合部延伸;从有人管理区域向无人管理的区域延伸。各区和中心镇集中力量建设停车场、菜市场、小商品市场等疏导场所。推进智慧城市、智慧城管建设，开展“示范街”创建活动。实施背街小巷、主城区旱厕改造，加快洋澜湖综合治理及老城区雨污分流工程建设。巩固物业管理全覆盖成果，提升管理服务水平。持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等城市环境综合整治。继续抓好“禁鞭”工作。深入开展“百万市民素质提升工程”，树立良好社会风尚。

(六)突出绿色发展，强化生态优势，建设生态文明先行区。牢牢把握“绿色决定生死”的深刻内涵，把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展全过程，把生态优势转化为发展竞争优势。一是大力推进环境整治。深入实施蓝天、碧水、净土工程。继续采取工程减排和管理控排措施，加强重点工业企业污染治理和实时在线监管，实施鄂钢、球团厂、华新水泥粉尘治理工程。扩大强制性清洁生产企业范围，淘汰落后工艺设备，落实企业主体责任，确保控排设施与生产同步、匹配运行。依法关停一批污染重的小粉磨、小窑炉、小铸造、小采石、小矿山等小企业。综合治理工业废气、机动车尾气和工地扬尘三大污染源，减少灰霾天气。建立大气污染和极端天气预警制度。强化农业点源面源污染防治，全市规模养殖场要建立治污设施。二是打造生态文明优势。以创建梁子湖生态文明示范区、全国水生态文明示范市为契机，加快实施梁子湖流域综合治理防洪一期、洋澜湖生态补水等工程，全市水质监测中心建成投入使用。坚决制止围湖养殖，用3年时间完成全市主要湖泊退池还湖、破堤还湖工作。推进城乡一体垃圾、污水全收集全处理体系建设。开展绿满荆楚行动，积极创建林业生态示范区，推进汉鄂高速、吴楚大道沿线绿化林带建设，完成4.5万亩造林任务，实现2年“绿满鄂州”的奋斗目标，突显“山川秀美、百湖之市”的生态鄂州优势。三是探索绿色发展新路径。严格执行项目环境评价、节能评估和“三同时”制度，引入绿色准入机制。依托项目建设，用足鼓励政策，加强光伏太阳能、生物质能规模化开发利用。提高lng、管道燃气在一次能源消费中的比重，实施主城区、新区锅炉“煤改气”工程，支持内湖船舶、道路运输车辆“油改气”。推进资源综合利用，大力发展循环经济。加强工矿区、砖厂、小选厂废弃土地修复和再利用。大力推广建筑、交通运输、公共机构节能新技术、新模式，倡导低碳生活、绿色消费新观念。

(七)突出民生目的，坚持底线思维，使发展成果更多惠及人民群众。把改善民生作为政府第一责任，顺应人民群众的新需求、新期待，守住底线、突出重点、完善制度，全力办好民生实事，不断提升全市人民幸福感。一是推进创业促就业。坚持扩大就业和优化就业结构并重，提升下岗失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力的创业就业能力，鼓励支持大学生自主创业，确保全年城镇新增就业1.8万人。二是提高城乡社会保障水平。继续提高退休职工养老金标准，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。做实“五类”特困群众兜底保障工作，确保困难群众基本生活。完善社会救助体系，提高救助覆盖面和救助水平。推进全民社保登记工作。完成49个城乡社区居家养老和互助养老服务项目建设。建设公租房728套，为低收入住房困难家庭发放廉租房补贴。三是办好人民满意教育。深化教育领域综合改革，实施义务教育薄弱学校改造、教育信息化、中等职业教育、农村学前教育推进工程，完成葛店高中、市学生实践基地一期建设。支持鄂州职业大学提升办学质量和层次。推进华师大鄂州校区、葛店职教园建设。加强全市社会教育培训机构管理。四是提升医疗卫生服务能力。建立城乡一体的远程诊疗系统，推进基本医疗服务下沉。加快市中心医院综合楼、市二医院新院、市三医院改扩建工程建设。推进公立医院改革。做好重大传染病防控，完善各项应急预案。大力开展出生人口性别比综合治理，加大“两非”查处，稳定低生育水平。五是大力发展文化体育事业。加快推进现代公共文化服务体系建设，鼓励、吸纳社会资本参与公共文化体育设施建设。推进吴王城遗址保护工作。提高文化场馆服务水平。继续开展全民健身运动和周周乐、周周演、送戏下乡等文化活动，推进社区(村)公益电影固定放映点建设和管理。六是加强社会治理。深化法治鄂州、平安鄂州建设，加强社会治安综合治理，健全城乡一体网格化管理服务体系，完善立体化治安防控体系，创新社会矛盾纠纷化解机制，推进阳光信访信息系统建设，切实维护人民群众的合法权益。加强安全生产，落实安全生产责任，加大对重点行业、企业安全隐患排查整治力度。加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，加强大众饮食摊点卫生整治，推进放心粮油市场体系建设。打击和处置非法集资，确保社会和谐稳定。认真做好外事侨务和民族宗教工作。进一步落实国防动员法、兵役法等法规，实现国防建设和经济建设同步发展。

三、加强政府自身建设。

人民群众的期盼就是政府努力的方向。新的一年，我们将深入巩固拓展群众路线教育实践活动成果，以建设责任政府、法治政府、服务型政府和廉洁政府为目标，坚持依法行政，全心全意为人民服务，以实实在在的业绩，赢得人民群众的信任。

(一)坚持执政为民。把人民群众满意作为衡量政府工作的唯一标准。始终将群众利益摆在首位，牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远、利当前、惠民生的工作。深入基层、深入群众，用心体察民情，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。按照“清廉为官、事业有为”要求，大力提升“精神区位”，进一步转变作风，勇于负责，敢于担当，努力增进全市人民福祉。加强制度建设，完善绩效考评，整治懒政、怠政、为官不为等不良风气，使各级政府和部门的精力用到谋发展、抓落实上。实行“一线工作法”，确保重大决策、重大项目落地有力，重点工作高效推进。整合亲民热线、市长专线、电视问政、微信微博等政民互动平台，保障群众知情权、参与权。进一步推进公共服务下沉，让群众少跑腿、少受累。

(二)坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、守法诚信的法治政府。规范行政行为，严格按法定权限和程序履职，破除把依法行政与提高办事效率对立起来的观念，进一步提高行政效能。严格执行人大及其会的决议决定。全面清理规范行政自由裁量权，建立健全行政裁量权基准制度。严格执行重大决策和规范性文件合法性审查和廉洁性评估。推进行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，着力解决多头执法、多层执法和权责交叉的问题，促进公正、严格、文明执法。实行法律顾问制度，建立覆盖城乡的基层法律顾问服务体系。加强行政权力运行监督，完善政府监管清单，明确政府部门监管职责，提高政府治理能力和水平。抓好“六五”普法，提升全民学法尊法守法用法的自觉性。

(三)坚持科学理政。进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权放到位，把该管的事管住管好。健全科学决策、民主决策机制，严格执行专家论证、风险评估、公众参与、集体讨论决定的程序。精心编制好经济社会发展“十三五”规划。认真办理人大建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体的意见建议。深入推进阳光政务，及时公开财政预算、公共资源配置、重大投资项目、社会公益事业等政府信息，提高政府工作透明度。引入竞争机制，规范政府购买服务行为。加快推进信用体系建设，建立诚信公平的市场经济秩序，为经济社会发展创造良好环境。严格政府部门行政问责、行政过错责任追究制度。加强对各项工作落实的监督，确保落实到位。

(四)坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行主体责任，坚持“一岗双责”和“力度统一论”，进一步加强政府系统党风廉政建设和惩防体系建设，保持惩治腐败高压态势，对腐败“零容忍”。强化政府重大投资项目、重大财政资金支出的审计和监管，严格农村“三资”管理，规范乡镇财政管理，严肃查处违法违纪案件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻舆论监督。厉行勤俭节约，降低行政运行成本，严格控制“三公”经费，推进公务用车制度改革，把有限的资源和财力用在推动发展和改善民生上，让政府过紧日子，让百姓过好日子。坚决反对“四风”，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，新的一年已经开始，改革发展的任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，解放思想，改革创新，凝心聚力，克难攻坚，埋头苦干，为全面建成小康社会而努力奋斗!

宿州政府报告篇十二

1、低保资金缺口近600万元，6000多名应保对象未能纳入低保。(1)、几年来未能找到稳定职业的家庭困难大中专毕业生约1600人;(2)、**区下岗待业职工及家属xx人;(3)、近年农转非符合低保规定的2400余人。

2、由于我州地震、大雪、洪灾等自然灾害频繁，州县救灾配套资金困难，救灾资金缺口600多万元。

3、农村医疗救助已在我州全面启动并成功实施，救助的社会效果和稳定作用明显，但是因资金有限，每年都有大量急需救助的困难家庭得不到有效救助，年缺口资金约200万元。

4、基层工作人员少、设备落后、经费紧张，得不到有效保障，难以正常开展业务工作;各县(市)业务人员素质有待进一步提高，操作现代化工具的能力低，致使上报灾情缓慢;个别县未建立救灾台帐，自然灾害统计数据不规范，给我局及时上报灾情造成困难。

三、xx年下半年工作计划。

1、进一步加大低保工作的监督检查力度。把各项低保政策的落实到位情况、低保对象的审查审核情况、低保工作的程序执行和动态管理情况、低保金的按时足额发放情况等作为检查的重点内容。

2、加强全州低保管理和救灾救济工作人员的培训和教育，举办法律法规、基本业务技能培训班，提高业务人员的工作责任心和管理水平。

3、继续贯彻落实《自治区优待老年人规定》及老年优待证的发放、管理工作。

4、完成阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县敬老院的建设项目。

5、继续加大对阿合奇县色帕巴依乡的对口扶贫工作，积极推动当地农牧民群众早日脱贫致富。

6、落实农村特困户、重灾户、五保户建房补助计划，保困难群众能建房、有房住。

7、加强调研，完善制度，成立自治州慈善总会，规范自治州慈善事业，推动慈善事业的全面发展。

8、新建一所规格较高的儿童福利院，对全州现有儿童福利院进行维修、扩建，努力保证我州孤儿们的生活和入学，并不断提高他们的生活质量。

9、全面落实社区建设各项任务。

10、深化福利彩票发行工作规范化管理，加强对公益资金管理力度，切实发挥公益资金的作用。

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宿州政府报告篇十三

1、积极妥善安置城镇退役士兵。州安置办根据《中华人民共和国兵役法》、《退伍兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》等法律、法规和国务院、中央军委的有关规定，切实加强领导，充分发挥政府宏观调控作用，确保了我州xx—xx年度的35名城镇转业退役士兵得到妥善安置，圆满完成了本年度的安置任务。

2、多方筹集资金22万元大力开展“援建军营图书室，共建学习型军营”系列活动。为响应@@部在全国开展“援建军营图书室，共建学习型军营”系列活动的号召，进一步弘扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，增强全社会服务国防和军队建设的意识，不断巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系，自治州双拥工作领导小组办公室在全州开展“图书进军营”活动。援建图书主要包括政治法律、军事百科、文史知识、科学普及、文体生活、技能学习等适应部队建设和官兵文化生活需要的图书。

3、实施在乡老复员军人安居工程。为解决在乡重点优抚对象住房困难问题，自治州@@局决定，从今年起用两年左右时间在全州实施“老复员军人安居工程”，今年已下拨174万元用于启动该工程。

4、圆满完成第四批军队退休退职职工接收安置工作。4月22日至24日，以自治区@@厅军休处处长赵生富为组长的南疆地区军队退休退职职工移交工作领导小组一行五人在我州进行了第四批军队退休退职职工移交工作。移交安置工作在军分区领导的关心和支持下，在工作组一行和@@局工作人员共同努力下，第四批军队退休退职职工接收安置工作任务圆满完成。

5、深入开展双拥共建工作。为努力开创自治州民族团结进步事业和双拥共建工作新局面，我局深入开展双拥共建工作：一是召开“拥军优属、拥政爱民”工作座谈会;二是双拥办会同军分区政治部、克孜勒苏报社联合举办“拥军优属、拥政爱民”有奖征文活动,大力宣传部队官兵为@@各族人民建立的丰功伟绩及拥军优属、拥政爱民的光荣传统和双拥典型;三是双拥办会同@@党委宣传部、克孜勒苏军分区政治部联合举办首届“十佳创业好军嫂”评选活动，在全州进一步掀起了“双拥”热潮，为自治州的改革、发展、稳定和驻州部队的现代化建设创造良好的社会政治环境。

6、召开民族团结“双模”表彰大会。5月12日，在@@文化中心举行民族团结教育“双模”表彰大会，表彰了20个民族团结模范单位和47名模范个人。

(四)、加强民间组织管理。

1、根据民间组织发展“科学规划、正确引导、完善立法、规范发展”的方针，我局积极稳妥的推进民间组织的发展工作。根据我州的实际情况，积极向自治州人@@府提出申请，拟成立民间组织管理办公室，为我州民间组织的健康有序发展提供保证。

2、全面落实自治区民办非企业单位开展的自律与诚信活动，安排部署我州自律与诚信建设活动，进一步推动我州民办非企业单位自律与诚信建设活动的深入开展。xx年5月15日，为进一步推动我州民办非企业单位自律与诚信建设活动的深入开展，州@@局召开进一步推动我州民办非企业单位自律与诚信建设活动深入开展动员会，组织学习了@@部《关于进一步开展民办非企业单位自律与诚信建设活动》民函[xx]1号文件，传达了自治区@@厅在阿克苏市召开的民办非企业单位自律与诚信建设活动(南疆片)现场座谈会议精神。并向民办非企业单位发放先进典型材料30多份。

3、加强民间组织监督检查。为确保民间组织健康发展，切实发挥桥梁、纽带作用，安排部署了全州民间组织年检工作，指导县市对民间组织进行检查。我局通过采取听汇报、查档案、问卷调查等形式完成州直33家民间组织年检工作。

(五)、坚持以人为本，切实解决事关人民群众切身利益的问题。

1、开展儿童福利院、敬老院公益事业建设。从历年积累的福利彩票公益金中拿出21万元，专项用于解决我州县(市)儿童福利院和乡(镇)敬老院建设，改善了院内生活设施和活动设施，切切实实为孤儿们和“五保户”办了一件大实事。

2、在全州实施新建和扩建敬老院工作。对阿图什市投入80万元，**县各投入70万元用于敬老院建设。其中阿图什市和阿克陶县的建设工作已开工，正在有序建设;**县的建设工作也完成招投标工作，正在建设当中。

3、做好“三节”慰问工作。根据中办、国办《关于做好xx年元旦、春节期间有关工作的通知》的通知要求，落实经费，做好低保“三无”人员、老复转军人、优待对象的“三节”慰问工作，确保了我州各族群众过一个欢乐、祥和、安定的节日。

4、开展好募办工作、实施捐资助学。借鉴兄弟地、州、市的成功管理经验和做法，截止6月6日，全州福彩销售额达461万元，为国家筹集公益金161万元，本级筹集公益金36.9万元，已完成全年目标的137%。召开特困大学生福彩爱心捐助活动新闻发布会，继续实施捐资助学。一方面争取自治区福彩中心支持，另一方面从州本级拿出部分公益金，用于支持约100名今年考上正规大中专院校的家庭贫困大学生。

5、积极争取加拿大儿童桥基金会对我州儿童福利院的项目援助和资金扶持，并启动“残疾孤儿手术康复明天计划”，为全州100名白内障孤儿进行了手术治疗，使遭受白内障折磨的孤残儿童有了幸福美好的明天。

6、做好殡葬工作。一是殡仪馆建设。在自治州领导高度重视下，共投入300多万元资金(其中：财政拨款140万，利用福利彩票公益金160多万元)，一座院落面积达57亩，馆内面积632.29平方米的殡仪馆于xx年5月初建成并投入使用，结束了@@50多年无殡仪馆的历史，解决了群众长期以来办理丧事没有场所的问题，截至目前共接待丧主办理丧事20多场次。二是加强殡葬管理。首先，向广大市民宣传《自治区殡葬管理条例》，规范了丧葬事宜;其次，规划公墓。我们平整了50多亩土地作为公墓用地，对全州公墓进行统一规划，实施陵园式管理。通过做好殡葬工作，促进了我州殡葬事业不断向前发展。

7、有序开展城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作，成功遣返一例从昌吉流浪乞讨到@@的弱智未成年男孩。

(六)、加强党风廉政建设。

我局根据实际，结合学习“八荣八耻”活动，加大党风廉政建设、行风建设和反腐败工作力度。首先按照《党章》要求和中纪委第六次全体会议出台了《@@@@局xx年党风廉政工作要点》，严肃了党的纪律、加强了党风政风制度建设;其次利用周三、周五的学习时间，全局党员和领导干部学习《党章》、《党员干部管理条例》、《公务员法》等相关知识，筑牢了依法行政、廉洁从政的思想基础;第三，严格执行去年“保先教育”以来修订完善的53项制度，树立起了行业新风。通过严肃党的纪律、加强党风政风建设、打造阳光@@、严格依纪依法办案等措施，扩大了@@工作的社会开放度、透明度和参与度，加强了党风廉政建设、行风建设和反腐败工作力度，扎实推进自治州事业全面协调发展。

宿州政府报告篇十四

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾。

刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的重大战略部署和“同步小康创建活动”第一年，也是我州发展进程中既充满挑战又富有成效的一年。我们在省委省政府和州委的正确领导下，在州人大和州政协的监督、支持和帮助下，紧紧团结和依靠全州人民，积极应对经济下行压力，以改革破难题，以实干谋赶超，实现了经济社会快速发展，提前实现“”规划的部分主要指标，完成了州第十三届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。

(一)经济持续快速增长，综合实力跃上新台阶。初步预计，全年生产总值完成584.64亿元，增长16.1%，增速全省第一。全社会固定资产投资突破千亿元大关，完成1050亿元，增长34.5%。20xx万元以上工业增加值完成108亿元，增长16.8%，增速全省第一。财政总收入完成117.93亿元，增长25.6%，提前两年实现“”目标;公共财政预算收入完成85.99亿元，增长26.9%;公共财政预算支出完成280.25亿元，增长12.8%。城镇居民人均可支配收入1.91万元，增长15%;农民人均纯收入5370元，增长16.1%，增速全省第一。全面小康实现程度77.72%，提高3.39个百分点。经济发展群众满意度为84.23%，居全省第三位。

(二)在“赶”中“转”成效明显，发展质量明显提升。在经济增速保持全省第一的同时，转型发展取得重大突破。工业经济提速增效。工业对经济增长的贡献率提高到24.5%,传统工业占比明显下降，新兴产业占比不断提高。新增20xx万元以上规模工业企业67户。园区条件持续改善，促进了工业聚集，入园企业累计890户，园区工业增加值达75亿元，占全部工业增加值的60%以上。农业结构调整步伐加快。粮经比调整为41.5︰58.5，实现种植结构的重大转变。全州商品蔬菜基地达50.25万亩。现代烟草农业为农民创收6.25亿元。蓝莓、库区养殖等新产业增加值3.98亿元，对一产增长的贡献率达39.4%。启动20个现代高效农业示范园建设，园区入驻企业107家，新增63家州级以上龙头企业。第三产业蓬勃发展。围绕旅游“六要素”推进20个重点旅游景区基础设施建设，成功推出凯里苗侗风情园、黎平肇兴侗寨、丹寨石桥3个景区。开工建设368公里旅游公路，完善星级宾馆、游客服务中心等配套服务体系，景区接待能力和可进入性进一步提高。全年共接待游客3058.56万人次，旅游总收入254.48亿元，分别增长28%和28.2%。积极发展服务外包等生产性服务业，引进1家外贸综合服务企业，为州内外企业提供商检、退税、报关等全流程服务。进一步加快金融体系建设，新设立凯里东南村镇银行和从江明月村镇银行，新增贵州银行凯里迎宾支行等20家银行业分支机构，新成立6家小额贷款公司和融资性担保机构。金融机构存贷款余额1351.59亿元，增长21.8%。交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业等得到较快发展。

(三)城乡统筹成效显著，新型城镇化明显加快。以同城化为龙头推进城镇建设。启动“凯里中心”、“碧波高新区”、“下司古镇”建设三大会战，开启了凯麻同城化建设的新纪元。启动黎锦同城化、黔东一体化建设会战，开工建设锦屏敦寨至黎平高屯同城化主干道。进一步优化州域空间布局。编制完成《黔东南州域城镇体系规划纲要》并报省待审。完成51个乡镇区划调整的审核上报，29个获得省政府批准，其中完成12个乡镇撤并工作。以村级换届和扶贫生态移民为契机，积极推进村寨合并和中心村建设。按“山水城市”特色推进县城建设，启动镇远、雷山、剑河、台江等县城城区景区化，扎实推进绿色小镇和美丽乡村示范村建设。加快推进以人为核心的新型城镇化。统筹保障城乡住房，积极探索“2+5”农民进城模式，在全省率先使进城农民同等享受城镇保障房，加快了农民市民化进程。扶贫生态移民工程完成投资23.2亿元，以城区、园区、景区为主要安置点，完成1.54万套移民安置房建设。总结摆王村、摆拉村整体搬迁经验，积极谋划月亮山、雷公山扶贫生态移民整村搬迁专项。积极推进棚户区改造，完成城市棚户区改造1.9万户。全州城镇化率提高到33%，比上年提高3.3个百分点。

(四)基础设施建设步伐加快，发展“瓶颈”逐步破除。交通项目完成投资181亿元，思剑高速建成通车，州内高速公路里程达到476公里，接近全省的六分之一;强力推进以路网为龙头的城市基础设施建设，新增城市道路203.4公里;建成凯里黄平机场，并开通了杭州、昆明等航线;白市电站下闸蓄水，从江枢纽工程、大融枢纽工程完成投资4.45亿元，启动都柳江后续航电枢纽工程项目前期工作，扎实推进三板溪库区航运工程。开工建设雷山鸡鸠等4座中型水库和从江往洞等6座小型水库，建成从江独洞等3座中型水库并投入使用，实施38座病险水库除险加固，解决63万农村人口饮水安全。基础设施向县以下延伸工程取得实效，电网、广播电视、通讯等基础设施进一步完善，广播电视综合覆盖率分别达到84.73%和95.42%;实现移动电话全覆盖，农村宽带覆盖率达到40%以上。

(五)改革不断深化，对外开放进入新的阶段。深入实施行政审批制度改革，积极推进简政放权，下放92项行政审批权限。政务服务中心规范化建设取得积极成效，不断接近行政审批“两集中两到位两统一”的目标，行政服务效能明显提高。建立州公共资源交易中心，初步构建起全州统一开放透明的公共资源交易平台。加强优势资源州级统筹和市场化配置。稳步推进农村产权制度改革，基本完成集体林权确权发证工作，农村土地承包经营权改革、小型水利和水电工程产权制度改革有序展开。统筹保障城乡住房，实现城镇廉租房、公租房建设和农村危房改造、扶贫生态移民工程两条线有机衔接。财税、金融、教育、科研、卫生、统计等各项改革取得阶段性成果。加强开放平台建设。省政府已将设立凯里海关和州检验检疫机构升格上报国务院。积极推进凯里黄平机场、黎平机场的航空物流园区和“麻江无水港”建设。扎实推进以商招商、产业招商和驻点招商，招商引资项目到位资金753.18亿元，项目履约率、资金到位率、项目入园率、投产达产率均位居全省前列。民营经济三年倍增计划基本完成，增加值由20xx年的153亿元增加到303亿元。对外贸易快速发展，外贸进出口总额实现6.38亿美元，同比增长193.7%。

(六)社会事业快速发展，人民生活水平明显提升。全州学前三年入园率达到77.9%，九年义务教育巩固率达到89%，高中阶段毛入学率达到78.4%，教育小康目标实现程度达到90.4%。科技事业快速发展，共组织申报省和国家科技项目299项，申请资金2.22亿元，分别增长68.9%、136.6%;新增1家省级科技企业孵化器、3个省级科技创新人才团队、4家省级创新型企业，新培育6家高新技术企业;完成专利申请1431件，专利授权471件，专利申请增速全省第一。公共卫生和医疗服务体系不断完善，每千人卫生床位数提高到3.5张，超过“”规划人均2.8张的目标;农村卫生综合服务能力提升和医疗卫生单位环境整治“两大突破工程”成效显著，基层医疗卫生服务能力明显增强。文化体育等事业蓬勃发展，完成74个乡镇综合文化站设备配备项目、101个乡镇综合文化站公共电子阅览室设备配备项目，建成天柱县体育场;环雷公山“超100公里跑”成为全国田协前十位的金牌赛事，成功举办全州第八届运动会暨第二届少数民族传统体育运动会。人口计生工作持续健康发展，综合考评位居全省第三位，奖励、保障、救助、优惠四项政策全面落实，人口自然增长率控制在5.57‰。加快“天网工程”建设，加大社会面巡逻防控力度，人民群众对社会治安的满意度为94.76%，居全省第三位。抓好重大传染病和职业病防控，强化食品药品安全监管。探索构建大安监工作格局，全州安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。高度重视妇女儿童工作和残疾人事业，国防、军队、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、人防等各项事业全面发展。

“十六件民生实事”全面完成，城镇新增就业登记6.06万人，减少24万农村贫困人口;城市低保月保障标准提高到348.53元，农村低保年保障标准提高到1810元，其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到2300元，农村房屋灾害保险提高到2万元以上;开工建设4.5万套保障性安居工程，实施13.96万户农村危房改造;完成9.4万座“村村通”、16.7万户“户户通”工程建设任务;完成60个村计生服务室建设。

各位代表!回顾过去一年的工作，我们深切体会到，要保持我州经济社会持续快速发展，必须坚持主基调主战略不动摇，努力在推进工业化、城镇化、农业现代化和建设旅游强州上实现突破。必须坚持正确处理“赶”与“转”的关系，坚持以赶超的目标、跨越的思路谋划发展、推动工作。必须坚持发展实体经济，着力培育市场主体，为经济发展提供强有力的支撑。必须坚持深化改革、扩大开放，以改革破解发展难题，以开放拓展发展空间，不断激发全社会的动力和活力。必须坚持以人为本，注重社会公平，构建和谐社会，使发展成果惠及人民群众。必须坚持用同步小康、增比进位两把尺子，保持不甘落后、奋起直追、勇于争先的良好精神状态，最大限度调动干部群众的积极性和主动性。

各位代表!成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是州委正确领导的结果，是全州人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全州工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻州人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心支持我州发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少突出矛盾和问题，主要体现在：一是发展基础薄弱。我州主要指标增速在全省排位靠前，但仍与全省平均水平有较大差距。二是结构性矛盾突出。农业仍是靠天吃饭，工业依赖能源和矿产的比重仍比较大，生产性服务业在三产中的比重较小，生态和文化的资源优势仍没有完全转化为经济优势。三是改革开放不到位。资源配置仍偏重行政手段，科研体制对主战略的支持乏力，行政区划需要加快改革。对于这些问题，州委已经在全面深化改革的实施意见中作出安排，我们将采取更加有力的措施，努力加以解决。

20xx年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“”规划目标任务的关键之年。我州已经进入高速发展、跨越发展的重要历史阶段，经济发展必须保持高位运行，才能乘势而上、顺势而为。我们既面临在“赶”中“转”的繁重任务，又面临着宏观政策有利、支撑条件具备、自身潜力释放的有利形势，必须快马扬鞭，奋勇前行，加快科学发展、推动跨越、同步小康进程。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中全会和省委十一届四次全会精神，按照州委九届四次全会的决策部署，坚持主基调主战略，以同步小康为统揽，以全面深化改革为动力，以生态文明理念为引领，大力推进经济转型升级，促进经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善，确保完成和超额完成全年各项目标任务。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：全州生产总值增长16%左右;20xx万元以上规模工业增加值增长20%以上;旅游总收入增长30%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长15%;财政总收入、公共财政预算收入均增长20%以上;工业经济、城镇人口、民营经济、文化产业比重分别提高到23%、35%、53%、2.8%;城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农村居民人均可支配收入增长16%以上;人口自然增长率控制在5.8‰以内;全州小康实现程度达到80%左右;居民消费价格指数控制在3.5%左右;节能减排控制在省下达的指标内。

围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作：

(一)着力抓项目扩投资。全社会固定资产投资完成1300亿元以上。强力推进主平台、主战场建设。抓好“6个20工程”建设，确保完成投资800亿元以上。推进“凯麻同城化、黎锦同城化、黔东一体化”等主战场项目建设。集中力量抓好交通、水利、城市基础设施等大项目。大力拓宽投资领域。加快污水处理、垃圾处理等节能环保设施建设;推进城镇保障房、教育“9+3”计划等民生项目;挖掘信息消费潜力，以宽带网络基础设施建设促进农村“三网融合”，使农村居民欣赏到更加丰富的文化节目;发展健康产业，积极推进养老院、康体中心和老年养护楼等项目建设。扎实优化投资结构。狠抓产业项目建设，产业投资占比提高到40%以上。加大民生项目投资力度，民生投资增长40%，占比达到15%以上;各级财政民生投入占财政支出的40%以上。创新投融资体制机制，鼓励和引导社会资本投入基础设施、公用事业、能源建设等领域，民间投资增长40%，达到900亿元以上，占比达到60%以上。切实提高项目编制、建设、管理和服务水平。围绕国家明确的棚户区改造和保障性住房、重大节能减排和环境治理工程等七个方面的投向，加快编制申报一批中央预算内投资项目;围绕三大战略、重点平台、新兴产业编制储备一批招商引资项目。加快在建项目建设进度，做好新引进项目的开工、在建项目的竣工投产。完善项目建设管理机制，加强对项目资金和质量的监管。继续开展项目服务月、企业服务月等活动。

(二)以传统产业为基点大力发展战略性新兴产业。坚持新型工业化道路，跳出能矿产业抓工业，从农业和文化旅游产业中挖掘工业潜力，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。实现20xx万元以上规模工业增加值130亿元以上，完成工业投资350亿元以上，新增20xx万元规模工业企业100户以上。加快提升传统产业。全面完成纳入技改规划的高载能企业技改任务，帮助高载能企业强筋健体。将劳动密集型产业作为招商引资重点，增加人民收入、推动减贫摘帽。要抓好电力、运输设施建设，加快推进电力直供、自备电厂建设，加快货运站场改扩建，实施产业工人培训计划，增强对传统产业的要素保障能力。培育八大战略性新兴产业。积极争取政策、外引内聚，加快发展以数据中心、电子元器件、动漫为代表的电子信息产业，以电梯、汽车、机床为代表的高端装备制造业，以钨铝合金、钡盐、新型陶瓷为代表的新材料产业，以风能、生物质能源、页岩气为代表的新能源产业，以尾气净化、污水处理、垃圾处理为代表的节能环保产业，以工厂化育苗、生物制药、精细化工、特色食品加工为代表的生物产业，以及创意产业和工厂化建房产业。丰富的非物质文化遗产，既是宝贵的精神财富，更是我州的核心竞争力。创意产业既包括银饰、刺绣、蜡染、雕刻、木工等民族内容，也包括工程咨询、设计研发、文化传播等现代成分。利用国外先进技术，我州已经解决传统(苗侗)民居防火、隔音、节能、采光等弊端，为20xx年发展工厂化建房产业打下了坚实基础。

(三)着力推进农业现代化。粮食总产量稳定在120万吨左右，保障粮食安全。加快农业结构调整步伐，进一步提高经济作物比重，粮经比力争调整到40:60左右。培育多种形式的农业经营主体。新增州级农业产业化龙头企业50家，新增家庭农场150户，打造20家生态精品农庄。积极培育新型农村经济组织，大力发展农村专业合作组织，培育10家带动力强的“五·一”合作社。借鉴中国台湾农会的经验，以乡级合作组织为基础，在县级建立农业合作联社，在州级建立农业合作总社，增强农业合作组织技术研发和市场营销能力。把农民专业合作社与农村集体经济结合起来，培育一批人均收入过万、集体收入过百万的示范村。抓好农业园区和示范基地建设。加强农业园区基础设施建设，推动以农业机械为重点的农业生产变革，提高农业物质技术装备水平。鼓励有实力的龙头企业、合作社经营园区，推进农业园区实体化。加大对生物产业的支持，选择蓝莓、油用牡丹、高效经济林木、中药材等建立生物产业示范点。以凯里舟溪黔台现代生态农业园区建设为突破点，推动黔台农业合作示范区建设。打造特色农业品牌。围绕我州蔬菜、蓝莓、香猪、中药材、两茶、杂稻制种、烤烟等特色优势产业，大力发展有机农业、精致农业、观光农业。积极申报创建有机农产品认证示范区，提高无公害农产品(产地)的申报和管理水平。加大农业服务体系建设，探索建立优势特色农产品电子商务服务平台，提升农产品外销能力。加强农产品质量和食品安全体系建设，确保“舌尖上的安全”。

(四)着力推进城乡统筹发展。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，努力以山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区建设推动城乡统筹发展。城镇化率确保提高2个百分点，力争3个百分点。推进以人为核心的新型城镇化。重点解决已经转到城镇就业的农业转移人口城镇居民待遇问题，努力提高农民工融入城市的素质和能力。制定出台统筹保障城乡住房的政策措施，使进城农民同等享受城镇保障房等待遇，加快农民市民化。加快建立由政府、企业、个人共同参与的落户成本分担机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。优化州域空间布局。以规划引领区划，扎实推进“十城百镇千村”空间布局调整，努力做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。把凯麻同城化打造成统筹城乡发展的示范区域，推进黔东一体化、黎锦同城化同规划建设，推进有条件的县撤县设市，稳步推进撤(并)乡设镇、撤镇设街道、村改居和村寨合并工作。着力提高城乡建设水平。依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加大历史文脉、典型建筑的保护力度和加强民族特色村寨保护。因地制宜，有序推进棚户区改造和新区开发。统筹布局城镇基础设施和公共服务设施建设。加快中心村规划建设，推进基础设施向县以下延伸，实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。统筹推进城区、园区、景区融合发展。以区城一体、产城互动为载体做好城市、园区、景区的建设和经营，实现基础设施建设互连互通，推动中小城市、园区、小城镇和新农村建设协调发展，产业和城镇融合发展，推进城乡产业一体化。强化“山水城市”特色，按4a级景区标准推进重点旅游县旧城改造和新区建设，加快镇远、雷山、剑河县城申报5a级景区工作，积极探索城区景区化管理。加强城镇管理。整合管理资源和信息化资源，建立集中统一、高位监督、指挥有力、督办闭合的体制机制，推行细化至城市部件及事件的单元网格化管理新模式，加快凯里数字化城市管理体系建设，并以此为基础，推进凯里和全州智慧城市建设。

(五)着力发展文化旅游产业和提升服务业水平。大力实施“旅游活州”战略，推进旅游资源大州向旅游产业强州迈进。打造精品线路和特色景区。着力打造环雷公山、环舞阳河和黎从榕精品旅游线路。抓好下司古镇、西江营上服务区、镇远古城和世界自然遗产提名地施秉云台山基础设施建设，推进剑河温泉、旧州古镇、隆里古镇、三宝侗寨等景区旅游开发。加快乡村旅游开发，完成雷山干荣、凯里乌利、丹寨排佐等旅游示范村建设。完善文化旅游要素配套。抓好地方饮食文化的挖掘、整理和推广，加强餐饮行业规范管理;完成一批星级酒店建设，建设300户乡村客栈;加快推进通往主要景区、游客集散地、乡村旅游地的交通体系建设，完善自助、自驾旅游服务体系和功能;完善游客服务中心、旅游车队、导游队伍;加快凯里民族民间工艺品交易基地以及各县旅游商品一条街建设;完善提升《古韵镇远》、《银·秀》、《仰欧桑》、《珠郎娘美》等精品歌舞剧目，尽快实现常态化驻场演出。加强与知名旅游企业的合作，引导和支持社会力量参与文化旅游市场的宣传推介。加快生产性服务业发展。积极争取交通银行、重庆银行、浦发银行等到我州设立分支机构。力争在全国股权转让系统上市融资有突破，10家以上公司到全国性场外交易市场挂牌融资。力争新设股权交易法人机构和引进第三方信用评级中介分支机构，新设5家保险分支机构。加快发展工程咨询、电子商务、信息服务、研发设计、检验检测、融资租赁、服务外包等产业。完善生活性服务业。制定实施农村商贸流通设施建设行动计划，建设一批城乡商贸中心、配送中心和农村超市。推动营销网、物流网、信息网、支付网有机融合，培育第三方、第四方物流企业。积极发展健康养老、休闲娱乐、家政服务等服务业，建设一批社会化养老服务基地。实施“信息惠民”工程，积极发展新型电子产品、节能型汽车、环保型家居建材等消费。

(六)着力加强基础设施建设。加快构建现代综合交通运输体系。以实施高速公路建设“三年会战”为契机，加快三黎、余凯、凯羊、凯雷、江瓮等5条续建高速公路建设，确保年内建成三黎高速公路;开工建设三穗至施秉、剑河至榕江、榕江至荔波等高速公路，争取开工建设凯里环城高速。加快国省干道改造，建成续建项目125公里，新开工建设482公里。加快县乡公路改造，年内建成352公里，新开工建设162公里。实施碧波至下司、锦屏敦寨至黎平等一批城市主干道建设。完成贵广、长昆高速铁路黔东南段的建设;积极推进三穗至镇远、凯里至都匀城际铁路和凯里城市轨道交通项目前期工作，争取将玉屏经天柱至从江铁路纳入全省铁路建设计划。加快推进通用机场项目前期工作，启动黎平机场改扩建，争取2个机场新开通航线5条以上。建成三板溪二期库区航运工程，开工建设清水江白市库区航运工程，加快推进从江、大融2个航电枢纽工程建设进度，全面推进都柳江后续5级航电枢纽项目前期工作，开工建设郎洞、温寨两级航电枢纽工程。加快构建现代综合水利工程体系。以实施水利建设三大会战为契机，抓好雷山鸡鸠水库等骨干水源工程建设;开发地表水源缺乏区域的地下水资源，实施100口打井工程，保障缺水区域生活、生产用水。实施“四在农家·美丽乡村”小康水行动计划。解决50万人农村和学校师生饮水安全问题和15.28万亩耕地灌溉。加快构建能源基础设施体系。开工建设凯里500千伏变电站，推进清江电厂一期、黔东电厂二期和都柳江干流航电一体化开发建设。在台江、锦屏、剑河等有资源优势的县开发风能发电。

(七)着力提高对外开放水平。加快发展外向型经济，优化开放格局，以开放促改革、促发展、促转型。加快开放平台建设。借助生态文明贵阳国际论坛和中国(贵州)酒类博览会，扩大我州的影响力。争取在凯里举办“两赛一会”及中国(贵州)国际民间工艺品博览会。围绕凯里黄平机场、黎平机场、贵广高铁和沪昆高铁，发展临空经济区和高铁经济区。全力推进出口加工区、无水港等建设，积极争取国务院批准在凯里设立海关，争取检验检疫机构升格，建设保税监管场所，在有条件的省级经济开发区超前谋划建立无水港。争取国家将我州纳入入境旅客落地签证(签注)范围。加快出口示范基地建设。加强外贸服务体系建设，再引进一批进出口企业和外贸服务企业，培育一批出口品牌，进出口总额增长20%以上。加强与杭州的合作交流，加大与长三角、珠三角、长株潭地区及周边地区协作力度，力争在对台农业合作上取得新突破。加大招商引资力度。构筑生态门槛，严把产业准入关。建立县市和开发区投资环境量化评价体系，优化招商引资项目网上集中审批平台，推行并联办理等服务制。加大对招商签约项目的跟踪服务力度，提高项目履约率、资金到位率、项目入园率、投产达产率，力争招商引资到位资金增长30%。

(八)着力发展社会事业和加强社会管理。优先发展教育。大力实施教育“9+3”计划，确保九年义务教育巩固率89%，高中阶段毛入学率83%，教育小康目标实现程度92%。启动第二轮学前教育三年行动计划。按照“十有”标准完善寄宿制学校功能，全力推进农村小学集中到乡镇、初中集中到县城。加快组建职业教育集团。加快凯里大学城建设，争取引入民办教育资源。落实与杭州市已达成的合作办学协议，力争在合作办学上取得实质性突破。提高科技创新能力。加大科技投入，争取组建州生产力促进局，统一负责工业化、信息化、城镇化、农业现代化的科技成果转化与推广。整合州内科研资源，加快科研机构市场化、企业化进程，组建具有高等级资质的工业技术研究院、规划勘察设计院、农林技术研究院和检验检测中心，形成政、产、学、研协同创新机制。推进碧波高新技术产业园区等创新平台和科技服务平台建设，促进产、学、研深度结合。完善公共文化服务体系。加快推进城乡社区文化活动室(社区文化中心)等项目，大力推进文化惠民工程，加强农村文化建设，引导群众开展积极有益的健康活动。实施文化遗产保护工程，推动民族民间文化遗产抢救和传承及传统村落保护。强化卫生计生服务。深化基层医疗卫生服务机构综合改革，加快推进公立医院改革试点。鼓励社会资本投资兴办各种类型医疗机构，推进社会多元化办医。全面试行医师多点执业制度，鼓励医疗人才向民营医疗机构合理流动。加强农村医疗卫生人才队伍建设，做好“两大突破工程”提质扩面工作，提升基层医疗卫生机构综合服务能力。加强人口计生工作，落实好单独两孩生育政策，完成卫生、计生服务资源整合，实现“双降”目标。加快发展各项事业。扎实抓好民族团结进步繁荣发展示范区建设。高度重视国防动员后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政、双拥优抚工作。进一步做好妇女儿童工作和残疾人事业，统筹抓好宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象等工作。

坚持依法治理、综合治理、源头治理，加快推进全州社会治理体制和治理方式创新。加强和创新群众工作。深入开展“帮联驻”活动，加强群众工作统揽信访工作体系建设，将群众工作中心延伸到县乡，推进接待工作一站式运行、群众来访一条龙服务、信访事项一体化调处、解决问题一竿子到底。将“书记州长——群众直通交流台”模式逐步推广到县市。完善基层调解机制，加强山林土地纠纷调处。完善乡村治理结构，探索建立农村社会管理有效模式。加强基层基础建设，建设16个城市社区示范点、32个农村社区示范点。抓好安全生产工作。深化安全生产管理体制改革，强化红线意识、责任意识和忧患意识，严格落实安全生产责任，夯实大安监工作基础，深入开展安全生产大检查，突出抓好重点行业、重点领域专项整治，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。健全公共安全体系。加大食品药品安全监管力度。加强社会面管控，加快天网工程建设，加强社会治安综合治理，进一步完善农村消防人防、技防、物防措施，强化集中连片民族村寨防火工作，着力推进“平安黔东南”建设，确保人民群众生命财产安全。全州联动打击地下赌博特别是交界地带的聚众赌博活动，打击“滚地龙”、“六合彩”、电玩赌博等违法犯罪行为，打赢禁赌的人民战争。

(九)着力推进生态文明建设。创新生态文明机制。大力发展生态经济，积极探索生态社区、生态农庄等生态经济业态，把生态优势转为产业优势和竞争优势。积极争取国家支持，率先在黔东南开展生态补偿试点，推进碳排放交易运作机制。积极申报国家生态文明先行示范区，争取在榕江开展“中加低碳生态城区试点示范”，在剑河、从江开展生态文明综合改革试点，启动舞阳河生态、农业、旅游综合示范区建设，启动20个生态示范乡镇、100个生态示范村建设。构建生态保障体系。完成营造林50万亩、水土保持治理面积60平方公里、石漠化治理面积100平方公里以上。20xx年全州商品材采伐量减半，其中凯里、镇远等5个县市全面停止商品材采伐。探索编制自然资源资产负债表，完善自然资源审计制度，建立生态环境保护考核联评机制，将能源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展考评体系。加强污染防治工作。以治水治气治渣为重点，加大环境污染治理力度。提高城乡生活污水、垃圾无害化处理率，加大农村环境保护和垃圾治理力度，加快22个特色小城镇生活污水、垃圾处理设施建设，全力推进5个第一批产业园区和2个省重点产业园区污水集中处理工程建设。实施都柳江从江段、榕江段治理项目，做好三板溪库区生态环境整治，启动舞阳河治理项目，完成清水江治理项目前期工作。全面落实生态环境建设的各项政策措施，着力推进主要污染物总量减排。强化污染土壤修复治理，抓紧编制土壤污染防治规划。

(十)着力保障和改善民生。坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，使发展成果更多惠及全州人民，20xx年重点办好“10件民生实事”：(1)推进扶贫攻坚。减少25万农村贫困人口，减少1个贫困县、25个贫困乡镇;完成1.96万人扶贫生态移民，其中“两山”地区完成搬迁1.13万人。(2)支持创业就业。城镇新增就业6.5万人以上，建成1个以上创业孵化示范基地，新增微型企业1800户，完成妇女小额担保贷款3亿元。(3)加大教育投入。继续按行政经费的5%增加对教育的投入，用于“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育;新建、改扩建22所乡(镇、街道)公办幼儿园，完成8万平方米中小学学生宿舍建设，完成200所农村寄宿制学校浴室建设工程。(4)保障城乡住房。建成25624套公租房，完成城市棚户区改造16707户、林区棚户区改造491户、3万户农村危房改造、204套乡镇卫生院职工周转房建设项目。(5)低保“控面提标”。城市低保月保障标准提高到384元，农村低保年保障标准提高到2080元，其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到2500元。(6)强化医疗保障。城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，新型农村合作医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到15万元。完成12个县急救中心建设、21个乡镇卫生院规范化标准化建设。(7)发展养老事业。新建15所敬老院，建设2个以上县级老年养护楼，新增1300个床位;改、扩建20个社区养老服务中心(站)。(8)推进健身工程。建成11套乡镇农民健身工程、64套村级农民健身工程和36套全民健身路径工程。(9)细化物价调控。实施“菜篮子”工程，完成凯里农超对接项目，建设县级粮、油、蛋、肉、菜直销点，建成乡镇农贸市场5个以上。(10)加强环境治理。实施36个建制村环境综合整治。基本建成全州地表环境质量自动监测系统，实现空气质量自动监测县城全覆盖。

三、落实深化改革各项任务，加强政府自身建设。

党的xx届三中全会吹响了全面深化改革的号角，为新一轮改革指明了方向。我们要紧紧抓住政府和市场关系这个核心，全面深化经济体制改革;紧紧抓住统筹城乡发展这个关键，推动新型城镇化和城乡一体化;紧紧抓住发展与生态这两个底线，建立生态文明引领发展的体制机制，努力在关键环节和重点领域实现突破。

(一)抓好重点领域改革。深化资源配置改革。建立州域内旅游、森林、矿产等重大资源州级统筹管理机制。探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。深化行政区划改革。推进凯里、麻江行政区划调整，研究制定黎锦同城化和黔东一体化方案。推进撤乡建镇、撤镇设街道和村组合并。深化农村产权制度改革。开展以“三权三证”为基础的确权颁证工作。加快推进林权抵押贷款试点。深化投融资体制改革。转变投入方式，通过注入资本金等方式放大财政资金效益。启动州管国有企业改革三年行动计划，加快形成资本经营公司和股份公司双重经营架构，建立健全国有企业规范的法人治理结构。深化州县政府机构改革。落实扩权强县的各项政策。积极稳妥推进事业单位分类改革。探索区(园区、开发区、景区)镇合一管理模式，在园区专业化运营管理上取得突破。

(二)抓好政府自身改革。加快转变政府职能。公布州县政府及其工作部门权力清单，依法公开权力运行流程，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。对保留的行政审批事项，通过网上审批、并联审批等方式规范管理、提高效率。探索试行以负面清单管理和市场主体承诺制替代行政审批制。强化执行节能节地节水、环境、技术、安全等准入标准，市场主体依据准入标准提交。

承诺书。

政府根据准入标准和承诺书进行监管。启动各类议事协调机构合并、重组、减量解决职能交叉和多头指挥问题。加快推进简政放权。探索形成州决策、州县市分工审批、县市监管的机制。直接面向基层、由县市管理更加方便有效的经济社会事项一律下放给县市管理。州侧重管好跨县域事务和环保、安监、国土、规划、民族文化保护等事务。在特定区域试行州级“零审批”并逐步在全州推开。州政务服务中心逐步脱离具体的行政审批转向专业化、电子化的后台服务。在乡镇、社区建立综合化、标准化的前台服务窗口让群众就近获得便捷高效的服务。优化政府机构设置。职能部门制定标准行政审批部门执行标准行政执法部门加强监管各部门既相互制约又相互协调。以政务服务中心为基础探索建立县(市、开发区)行政审批局。支持县(市)组建行政执法局(行政监管局)整合执法主体推进综合执法。充分发挥社会组织的作用。行业协会、商会等社会组织与行政机关彻底脱钩。大力培育和引进工程设计、法律咨询、科技创新等领域的中介组织。鼓励机电制造行业、民间工艺品行业、民间金融机构等行业组建行业协会、商会、战略联盟通过竞争获取行业规则制定、自律、政府性服务外包等工作。

(三)加强政府自身建设。强化治理能力。进一步解放思想，与时俱进，提高政府改革创新能力，善于把问题转化为机会，把资源转化为资本，不断推进文化创新、制度创新、技术创新，积极推进科学发展、转型发展、跨越发展。切实转变作风。扎实开展群众路线教育实践活动，把人民群众放在心中最高位置，深入基层“接地气”,整治“四风”抓落实，切实维护群众利益。认真落实中央、省委和州委改进作风联系群众的有关规定，严格执行“约法三章”，坚持厉行节约，反对铺张浪费，推进政府作风建设常态化。优化政府运作流程，统筹推进政务服务平台、公共资源交易平台、电子政务平台建设，切实提高工作效率和水平。坚持依法行政。自觉接受人大、政协监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，支持工、青、妇等人民团体发挥作用。主动接受社会公众和舆论监督，加强行政监察和审计监督。把依法行政贯穿于决策、执行、监督的全过程，用制度管权、管事、管人，促进社会公平正义。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。强化权力运行制约监督，加强对重点领域和关键环节的权力制约，加强对领导干部、重点单位和关键岗位的监督和制约。政府工作人员要坚持勤政廉政、自警自励，遵纪守法、廉洁奉公，以实际行动取信于民，营造风清气正的政治生态环境。

各位代表!改革使命要求我们锐意创新，发展重任需要我们阔步前行，同步小康催促我们攻坚克难。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在中共黔东南州委的领导下，紧紧依靠全州各族人民，以百倍的信心和干劲，向着全面建成小康社会宏伟目标阔步前进!

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宿州政府报告篇十五

第三个季度即将过去，第四个季度即将到来，又到我们写销售季度工作总结与下个季度的计划了。下面是小编给大家整理的第三季度销售。

工作总结范文。

仅供参考。

200x年第三季度即将告一段落，第四季度即将来临，现将第三季度的安全生产工作做如下总结：

1、第三季度接到管理中心《关于加强电视卫生安全的紧急通知》后，我嘉诚公司首先成立了电视卫生安全检查小组，明确了任务，并对工作区和设备、库房进行了责任区、责任人的划分，使安全责任和卫生区的责任落实到位到人，强化了员工的安全意识和责任意识。

2、健全、完善有关电视卫生安全工作制度，在基础上制定了《食品卫生安全预防措施》，《食品卫生中毒预案》，建立了食品卫生安全检查制度，完善了食品采购，入库检查制度，做到层层把关，责任到人。

3、为使食品卫生工作能够更加明晰，明确，保证各项。

岗位职责。

与操作规程更加规范，因而制作了各类制度牌15块并张贴上墙;改造，新增食品存放加工等部位的设备设施，把陈旧的洗碗池更换上了不锈钢池，还增加了两个凉菜间，还安装上了电视和紫外线消毒灯，还把后厨不规范的线路和开关重新进行了改造。

4、各公寓、平房、办公楼除了每周两次的班组安全学习外，这个季度，各部门每周又增加了关于“服务礼仪，职业道德”的电教课，并制作了300张温馨提示“节约用电，小心地滑”;对新来的员工进行了安全知识培训，除每周日检查外我公司针对各部门进行了一次安全卫生大检查，每月一次针对员工进行安全常识和如何正确使用消防器材进行抽考。

5、锅炉班、维修班、综合班，第三季度除了每周二次的班组安全学习以外，我们特意在八月份组织每周一次的电视电教课，内容包括“礼貌礼节”“职业道德”;锅炉班八月份对东院锅炉房陈旧的管道和设施进行了除锈补漆工作;维修班每周二次对箱变和配电室进行安全检查和打扫卫生，发现隐患及时处理，并制作了“安全管理流程图”1块，“燃气泄漏应急处理流程图”2块，“火警应急处理流程图”2块，“消防应急处理流程图”1块。

6、我公司每月1号对整个联合基地274个灭火器，76个消防栓进行检查，并填写卡片。8月份我公司进行一次消防疏散演练和“”消防疏散演练签名活动，参加人数：117人次;还对全体员工进行了一次关于“安全知识”，“服务礼仪、职业道德、职业技能”的考试，参加人数103人，还进行一次“安全知识”的电教课，参加人数：118人次。

小结：从第三季度的“安全生产”工作来看，我公司在今后的工作中仍然把“安全生产”做为主题，逐步推行“以人为本，预防为主”“预防为主，防消结合”的安全管理模式，安全管理从事后被动变为事前主动，从专人管理转变为全员管理，今后除了继续开展消防演练和疏散演练、设备安全大检查、现场隐患大排查等系列活动外，重点推行，安全知识竞赛和演讲，安全座谈会等安全文化建设活动，从而营造人人重视安全，人人维护安全，时时处处安全的和谐氛围。

20xx年的第3个季度转瞬已成为历史，起笔间思讨自己这3个月来所做的工作，心里颇有几分感触。我是20xx年x月x日，才有幸加入佳致公司，成为销售部的一名员工，在此之前自己从未正式从事过汽车销售工作，对汽车知识也比较模糊。通过这半年来对销售工作的学习及和公司企业文化的磨合，我深切的感受到了自己有所进步，同时也感觉自身还存在许多问题，工作方法也存在许多薄弱之处。但回望过去，展现未来我觉得第3季度收获还是不少的。以下是我的几点总结：

一、第3季度工作总结。

1、销售任务完成情况。

1)、第3季度轿车部共销售282台，我个人销售115台，其中赛豹19台，路宝15台，赛马21台，占轿车部总数的18%。

2)、结合总办销售工作安排，每位员工轮流到飞值班，在那边我一共接待113个有效客户，其中成交的有6个。有力的给竞争对手一个重要打击。

2、销售工作总结、分析。

1)入职感言。在销售岗位上，首先我要提到两个人一个是总办林总监和销售部王经理，我要非常感谢他们俩人在工作上对我的帮助。我在接触汽车销售时，对汽车知识和销售知识非常缺乏，我的工作可以说是很难入手的。前两个月，我都是在王总监和莫经理的带领下进行客户谈判、分析客户情况的、所以在销售中遇到难谈下来的客户或对比车型优势对比的时候我总想到他们。正因为有了他们在销售技巧、谈判工作中的帮助，还有前期这些经验做铺垫，所以八月份我才能顺利的在岗位中独立开展工作，整个学习的过程，可以说完全是两个领导言传身教的结果。

2)职业心态的调整。

销售员的一天应该从清晨睁开第一眼开始，每天早上我都会从自己定的欢快激进的闹铃声中醒来，然后以精神充沛、快乐的心态迎接一天的工作。如果我没有别人经验多，那么我和别人比诚信;如果我没有别人单子多，那么我和别人比服务。

5)重点客户的开展。我在这里想说一下：我们要把b类的客户当成a类来接待，就这样我们才比其他人多一个a类，多一个a类就多一个机会。拜访，对客户做到每周至少三次的拜访。我认为攻客户和制定目标是一样的，首先要集中精力去做一个客户，只有这样才能有收效，等重点客户认可了，我再将精力转移到第二重点客户上。

6)自己工作中的不足：

在销售工作中也有急于成交的表现，不但影响了自己销售业务的开展，也打击了自己的自信心。我想在以后的工作中会摒弃这些不良的做法，并积极学习、请教老销售员业务知识，尽快提高自己的销售技能。

二、第4季度的工作开展。

公司在发展过程中，我认为要成为一名合格的销售员，首先要调整自己的理念，和公司统一思想、统一目标，明确公司的发展方向，才能充分溶入到公司的发展当中，才能更加有条不紊的开展工作。

首先，从理念上：我应该和公司保持一致的经营思想、经营理念，与公司高层统一目标和认识，协助公司促进企业文化方面的建设。

第二，业务上：了解客户的资料务、兴趣爱好、家庭情况等，挖掘客户需求，投其所好，搞好客户关系，随时掌握信息，力争第4季度要比3季度翻一翻。

最后我希望第4季度公司的业绩更加辉煌!

随着工作的深入，我接触到了许多新的事物，也遇到了许多新的问题，而这些新的经历对于我来说都是一段新的磨练历程。回顾整个第三季度，我学会了很多：在遇见困难时，我学会了从容不迫地去面对;在遇到挫折的时候，我学会了去坚强地抬头;在重复而又单调的工作背后，我学会了思考和总结;在公司形象受到破坏的时候，我学会了如何去维护;在被客户误解的时候，我学会了如何去沟通与交流。以上是我在工作方面取得略微突破的地方，但这种突破并不意味着我就能够做好工作，在接下来的工作中我会继续完善自己，在失败中不断总结经验和吸取教训;在和同事配合工作过程中学习他们先进的工作方法和理念;在沟通和交流过程中学会谅解他人。

现将工作总结作如下汇报：

一、工作方面：

1、做好基本资料的整理，及时向工厂反映客户的情况、向工厂反映客户的信息;。

4、维护老客户，保持经常与老客户联系，了解客户对产品需求的最新动向。另外要向客户推出公司最新产品，确定客户是否有需要。

二、工作中存在的问题。

1、货期协调能力不够强，一些货期比较急的货经常不能很好地满足客户的需求，货期一退再推，有些产品甚至要二十多天才能完成。这种情况导致了部分客户的抱怨。工作的条理性不够，在工作中经常会出现一些错误;对时间的分配和利用不够合理，使工作的效率大大地降低;不能很好地区分工作内容的主次性，从而影响了工作的整体进程。

2、由于自身产品知识的缺乏和业务水平的局限，在与客户的沟通交流过程中不能很好地说服客户。这一方面我还需要继续学习去完善自身的产品知识和提高业务水平。

3、产品质量问题在大货生产中是很难避免的，但是所有人都希望降低产品质量问题的发生率。据统计，上个月客户投诉我司产品存在质量问题的案例达十几起。举两个案例：(钉，因为底钉在实际大货生产过程中不够锋利、穿透力不够强，导致客户在装钉过程中出现大量底钉打歪、打断、变形情况。这给客户带来了一定的损失，经过协调，客户要求我司尽快补回损耗的底钉1000粒;)单的工字扣,客户投诉我公司产品存在严重的质量问题,一个工字扣同时出现几种质量问题:掉漆、钮面变形、颜色不统一。这使我们和客户的沟通出现空前的尴尬场面。客户对我们的产品质量表示怀疑，也对我们的态度表示怀疑。他们觉得我们没有一点诚意。后来我们工厂采取了相应的措施解决了此次质量问题。但是之前糟糕的质量问题给客户带去了非常不好的影象对我们的信任度和满意度都大幅度降低。

对于产品质量问题我觉得它是客观存在的，如果要求工厂生产的大货不发生质量问题，那时不现实的也是一种幼稚的想法。容忍一定限度的质量问题是每个业务员所必须做到的，如果一味地去埋怨工厂，只会让事情变得更加糟糕。如果说有什么可以弥补质量问题，那就是我们的态度。一旦发生质量问题我们就应该及时有效地去挽回损失和客户对我们的信任，拿出我们的诚意寻找并承认自己的过失之处，这才是首先要做的事情。

三、自我剖析。

在心态方面，我存在两个问题：一是急躁心理、二是责任分散。我还需要进一步去调整和改变。

在紧张的工作中会经常产生急躁的心理状态，我曾尝试着去缓解这种状态，但是效果并不好。心理学解释导致急躁的心理有许多因素：工作环境、自身素质、生活习惯、工作方法等等，而我认为调整急躁的心理状态还需要从自己的生活习惯和工作方法做起，因为工作环境是客观的，而提高自身素质特别是心理方面的素质更不是一朝一夕的事情，现在我能把握的就是调整自己的工作方法和自己的生活习惯。

责任分散是为了提高工作效率的一种重要手段，但是工作分散心理却有着它消极的一面，当一件事情的责任被多个人分担后，没有人认为这件事是自己的事情，久而久之便没有人会去刻意关注这件事，在我身边我能感受到它是存在的。我想克服这种心理的最佳方法就是培养和加强自身的团队合作精神。时刻都要把自己摆在一个团体的位置里，因为这里没有我只有我们。

四、第四个季度工作计划。

1、维护老客户：主要是订单跟踪，确保大货能够准时出厂。做好秋季打样工作。

2、做好货款回笼，上个月我在这一方面做地不好，被人敷衍的感受实在不好受，从现在开始要多长一个心眼，俗话说：口说无凭，什么事情都要确认才行。

3、对于新客户，一定要完全按照。

合同。

上的规范行事。尽快地获得新客户对我们的信任和支持。

4、坚持学习产品知识和提高自身的业务水平，事物都是在时刻变化的，我需要不断补充新的知识来充实自己。坚持多出去走走，保持经常与客户的有效沟通和交流，真正了解客户需要什么产品。

以上是我工作总结，不足之处还请领导多多指点和批评，在接下来的工作中，我会做好。

个人工作计划。

争取将各项工作开展得更好。

宿州政府报告篇十六

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、20__年工作回顾。

20__年，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下深入贯彻党的和视察湖北重要讲话精神，按照“竞进提质、效速兼取”的总要求和市委的决策部署，沉着应对，难中求进，实现了经济社会快速健康发展。

——经济保持持续增长，综合实力不断增强。面对经济下行压力，坚持应急与谋远并举，统筹推动各项改革发展措施，保持了经济稳定增长。预计全年完成地区生产总值630.5亿元，增长10.8%，人均gdp达到9400美元;固定资产投资565亿元，增长28%;规模以上工业增加值361亿元，增长13%;地方公共财政预算收入38.4亿元，增长16.4%;全社会消费品零售总额205亿元，增长13%;实际利用外资1.62亿美元，增长16.3%;外贸出口1.74亿美元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入21620元，增长12%;农民人均纯收入10300元，增长13%。主要指标完成预期目标，增幅快于全省平均水平。

——转型升级步伐加快，结构调整成效显现。启动实施“重点产业倍增计划”，出台促进工业经济平稳增长、扶持市场主体发展等一系列措施，筹措10.2亿元财政间歇资金，撬动各方资金注入实体经济，推动经济逐步好转。全市工业用电量从8月份开始实现正增长，扭转了连续20个月负增长的局面，重点行业和骨干企业开始走出低谷。全年新增规模以上工业企业49家，新增营业收入过亿元企业45家。规模以上工业实现销售收入1160亿元，增长14.4%。新型建材、高端装备制造、生物医药等新兴产业稳步发展。高新技术产业快速发展，完成增加值89.5亿元，增长16.5%，占gdp的比重达到14.2%。实施省级以上科技项目41项，产学研成果转化项目数是上年的1.65倍。以电子商务为代表的生产性服务业迅猛发展。18平方公里的电子商务基地建设顺利，成功引进了亚马逊、普洛斯、唯品会、当当网、苏宁易购等国内外知名电商企业，葛店开发区获批全省首批电子商务示范基地。金融业健康发展，全市银行增量贷存比达125%，居全省第一，市和三个区齐获“全省金融信用市、区”称号。

——招商引资成果丰硕，发展后劲更加充足。抢抓国内外产业转移机遇，出台一系列激励和优惠政策，大员上阵、高位推进招商引资，全市形成了大招商、招大商、抓发展的浓厚氛围。先后引进了南山集团葛店临港新城、东湖高新梧桐湖信息产业基地、南都新能源等一批重大项目落户。全年新签约亿元以上项目105个，到位资金361亿元，同比增长41%。扎实开展“项目建设年”活动，以项目建设夯实发展基础，全市在建亿元以上项目增长38%;实施技术改造项目124个，完成投资42.6亿元，增长37%。总投资74亿元的鄂州电厂三期工程取得重大进展，两台100万千瓦超超临界机组即将动工。顾地总部、波尔亚太三期等52个重点工业项目建成投产。

——农业基础地位巩固，城乡一体化质量提升。以农业增效、农民增收为中心，持续加大农业投入，战胜春涝伏旱灾害，稳定了农业生产。粮食总产量35.5万吨，增长2.9%，实现“十连增”;水产品总产量43.9万吨，增长10.8%;全市农业实现增加值71.6亿元，增长12.1%。新建生态农业示范基地56个，注册地理标志商标9件，全国首个有机农产品检测认证中心落户我市，长港峒山新社区被列为全国现代生态农业创新示范基地，我市被命名为武昌鱼标准化养殖示范市和国家“粮安工程”示范市。农业产业化快速推进，新增省级龙头企业4家、农民专业合作社113家、家庭农场210户，农产品加工产值达到210.3亿元，增长31%。城乡一体化加速发展，农村生产生活条件明显改善。投资3.5亿元实施水利工程建设;新建通村公路200公里。投资5.25亿元实施国土整治23.5万亩。认真落实各项强农、惠农、扶农政策，减轻农民负担工作获得省级表彰。顺利开展第三轮整村推进扶贫开发。投入6000万元实施“清洁乡村”工程，在全省率先建立了城乡一体化垃圾收集处理系统。因地制宜推动新社区建设扩点、强面，建设初具规模的农村新社区76个。去年7月，到峒山新社区视察，对我市城乡一体化和新农村建设工作给予了充分肯定。

——新型城镇化高位推进，新区建设取得新进展。把新型城镇化作为发展新引擎，初步形成了城乡统筹、全域联动、多点发力的新格局。确立了建设葛店开发区、三江港区、鄂州开发区、鄂城新区、花湖开发区、梁子湖生态文明示范区、红莲湖新区等七大沿江滨湖新区。以主城区为龙头、七个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系构架基本形成。各新区按照一个主导产业、一个建设开发主体、一套高起点的规划、一批高标准的基础设施项目、一个明确的开发建设时序的“五个一”思路，与中省大型投资集团开展战略合作。南山集团与葛店临港新城、中核集团与鄂城新区、鄂旅投与红莲湖新区、中交投与三江港新区签订了战略合作协议。十个特色镇实施基础设施建设项目55个，完成投资1.4亿元。将生态文明理念融入新型城镇化建设，启动了“三边”植树和环梁子湖生态林带建设，我市被列入国家第一批水生态文明建设试点城市，梁子湖区被列为全国生态文明建设试点，500平方公里范围全面退出一般工业。

——城市功能逐步完善，市容面貌明显改观。市委、市政府作出了“五城同创”的决策部署，努力创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国旅游标准化试点示范城市、全国文明城市、国家生态园林城市。全市动员，全民参与，城市建设和管理水平明显提升。主城区实施基础设施项目34个，完成投资14.3亿元，投资规模创历史新高。武黄城际铁路建成即将通车。火车站广场、寒溪生态广场、鄂州大道南互通、江碧路改造、背街小巷改造、洋澜湖综合治理、主次干道亮化绿化等重点工程顺利实施。三江港铁路货场、吴楚大道、黄鄂高速以及葛华水厂等工程正加快建设。梧桐湖新区、葛店开发区、鄂州开发区等园区基础设施建设力度加大，承载能力大为增强。以“五城同创”为契机，以创促建、以创促管。城市管理重心下移，引入城市管理公共评价机制，开展治超治限、出店占道经营、户外广告、建筑渣土、停车秩序等多项专项整治，城市面貌明显改善。大力实施“碧水、蓝天、宁静、循环、生态”五大工程，加大环保执法力度，主要污染物减排目标顺利实现。

——综合改革不断深化，创新活力竞相迸发。政府、市场、社会三者关系进一步理顺，对58家市直行政单位的18大类行政职权进行了全面清理，缩减市级行政审批事项至74项，市级行政审批项目收费全部取消。政府服务效能进一步提升，电子政务平台建成开通，74项行政审批事项实现“外网受理、内网审批”，发展环境进一步优化。深化农村产权制度改革，启动了第二批指标交易试点，完成指标交易金额2.1亿元。城乡网格化管理制度进一步完善，受理处置范围拓展到城市管理、食品药品安全监管等领域。公共服务进一步下沉，打造“一刻钟”公共服务圈，66项公共服务事项实现了社区现场办理。与此同时，公立医院改革取得了新的突破，公共资源交易管理制度改革、国有资产管理运营制度改革、事业单位分类改革等顺利推进。

——民生保障能力提升，社会保持安定和谐。坚持民生优先，公共财政向民生领域倾斜。全年各类民生支出33.2亿元，占公共财政支出比重达72%。认真办理“十件实事”，有效解决了一批与群众生活密切相关的实际问题。全力推进创业就业工作，发放小额财政贴息贷款1.1亿元，新登记各类市场主体1.1万户，新增小微企业618家，城镇新增就业2万人。五大社会保险新增扩面3万人，开展被征地农民就业和社会保障试点，对全市所有80岁以上老年人发放了老龄津贴，城乡低保水平和“三无”对象供养标准分别提高23.7%和140%。实现了城乡居民大病保险全覆盖，对参保人员实行大病二次报销。探索开展社区养老服务，新建社区互助养老服务中心103家。开工建设各类保障性住房4600套，解决了2500户困难家庭住房问题。发放公积金贷款3.9亿元。妥善解决拆迁安置历史遗留问题，大部分拆迁户入住新居。新增出租车100辆，缓解了城区“打的”难。筹资近2亿元，完成了60所义务教育学校标准化建设，在全省率先完成义务教育均衡发展改革试验任务。基本公共文化服务体系建设取得新进展，市博物馆新馆建成并向市民开放，“周周乐”等群众文化活动日益丰富多彩。在全省率先实现数字农家书屋村级全覆盖。开展吴王城遗址保护工作。城市社区卫生服务机构综合改革基本完成，265所村卫生室实现“四化”达标，提前两年完成省定任务。

居民消费价格指数涨幅控制在2.6%，物价保持基本稳定。改革食品药品安全和卫生计划生育管理体制。全年保持了安全生产形势稳定局面，得到国务委员王勇的充分肯定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐安定。

一年来，政府自身建设不断加强。认真贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”，推行部门预算制度，严控“三公”经费，厉行节约。推动信息公开，坚持依法行政，规范行政行为。强化行政监察和审计监督，加大惩治腐败力度。切实转变机关作风，行政效能明显提高。认真办理人大建议和政协提案370件，办结率和满意率达到100%。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。与此同时，其他各方面的工作都取得了新的成绩。

各位代表，回首过去的一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中砥砺前行，各项工作取得了可喜的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导、全市人民奋力拼搏的结果，也是全市多年来打基础管长远、厚积薄发的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻鄂州解放军指战员、武警官兵，向在鄂州的中省单位和广大外来投资者，向所有关心支持鄂州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然存在不少困难和问题：经济总量不大、发展不够仍然是鄂州最大的实际;产业结构不优、整体抗风险能力不强、发展质量不高的局面仍然没有根本改变;发展不均衡、不协调的问题仍然存在。改革进入攻坚期，重点领域和关键环节的深层次矛盾有待。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以化解。

二、20__年工作安排。

今年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，开启了改革发展的新征程。纵观国内外大势，我们面临着前所未有的历史机遇，国家区域经济发展重心内移，将长江经济带作为打造中国经济升级版的支撑带，湖北在中部崛起的战略支点地位更加突出。我市在全省“一元多层次”战略中担负着综合改革示范和城乡一体化试点重任，市委六届八次全会作出了全面推进综合改革的工作部署，将进一步释放发展潜能和改革红利，使我市加快发展、转型发展的动力更加强劲。同时，我们也要充分预计到今年经济工作还面临着国内外市场不确定、不稳定的挑战，面临着经济增长“换挡期”、结构调整“阵痛期”和前期刺激政策“消化期”三期叠加的挑战，我们一定要增强忧患意识和危机意识，进一步解放思想，以求真务实、改革创新、只争朝夕的精神和奋发有为的工作状态，凝神聚力，埋头苦干，努力开创鄂州科学发展、跨越式发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的、十八届三中全会、省委十届四次全会和市委六届八次全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，着力激发市场活力，着力调整经济结构，着力推进沿江滨湖新区开放开发，着力扩大对外开放，着力保障和改善民生，着力加强生态文明建设，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，在湖北“建成支点、走在前列”的进程中作贡献、打头阵。

今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长22%，地方公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。

围绕以上目标，重点抓好以下八个方面的工作。

(一)大力解放思想，全面深化改革，激活发展内生动力。贯彻落实《全面深化改革行动纲要》，进一步解放思想，进一步提高改革的系统性、整体性、协同性，在重点领域取得新突破。一是全面激发市场活力。建立公平开放透明的市场规则，推行负面清单管理模式，实行统一的市场准入制度。以“先照后证”为突破口，推进工商注册便利化，放开公司注册资本最低限额。改革市场监管体系，落实“预许可”制度，进一步向市场放权，启动全市统一的社会征信体系平台建设。二是创新新型城镇化体制机制。创新沿江滨湖新区管理体制，推进“一级政府三级管理”，全面理顺市、新区、新社区职责事权，探索新区与行政区融合、政府管理与社会管理结合的路径。深化农村产权制度改革，加快推进“五权两指标”交易。完善具有鄂州特色的农村新社区建设模式，推进户籍制度改革，促进农民就地市民化。争取开展全国中小城市综合改革试点。三是深化行政审批制度改革。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，最大限度减少审批事项，优化政务运行机制，扩大“网上政务”覆盖范围，建成综合性公共服务电子政务平台。推进中介机构与主管部门彻底脱钩。推进事业单位分类改革、公共资源交易管理制度改革和国有资产管理运营制度改革。四是推进社会事业改革创新。深化教育、就业、医疗卫生、公共财政体制、社会保障和救助服务等社会事业改革，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。建立和完善公共服务社会化体系，激发社会组织活力，支持服务类社会组织发展。积极稳妥推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。五是建立系统完善的生态文明制度。开展自然资源确权登记，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。按照主体功能分区划定生态红线。建立生态文明目标指标体系和考核办法。落实最严格的水资源保护制度，全面建立生态环境责任追究制度，用制度保护生态环境。

(二)坚持产城一体，加快新区开放开发，构建新型城镇化多点支撑格局。加快沿江滨湖7个新区开放开发，拓展城市发展空间，引导产业和人口向新区集聚，实现产城融合发展。一是高标准编制新区规划。按照每个新区的发展定位，高标准编制7个新区规划，按照“产城融合”理念，开展新区总体规划、产业规划、控制性详规以及土地规划修编等工作，引领7个新区既错位互补，又独立成篇。强化规划的刚性约束，加强规划的协同性、整体性、系统性和前瞻性，统一布局产业平台、基础设施、公共事业，坚持一张蓝图干到底。二是大力建设基础设施。根据新区规划和开发时序，合理确定年度工作计划和投资目标，大手笔、大力度推进新区基础设施建设。总结借鉴葛店开发区拆迁工作和梧桐湖新区安置被征地农民的经验，创新模式，加快拆迁、供地、项目落户等服务工作。集中连片推进新区道路、水电气、通讯、污水处理等设施建设，拉开新区主干路网骨架，增强新区承载力。三是强化新区产业支撑。坚持科学发展一步到位，主动承接国内外产业转移，按照各新区自然禀赋、产业特色，实行差异化产业发展定位，出台引导政策，推动项目向新区集中，招商引资项目原则上放在新区，促进新区快速发展。

宿州政府报告篇十七

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

20xx年，在省委、省政府和州委的领导下，全州上下以党的和xx届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实系列讲话精神，坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生”，大力实施产业化、城镇化“双轮驱动”，加快推进生态文明建设，抢抓机遇，乘势发展，全州经济社会呈现出持续稳定发展的良好态势。

(一)坚持第一要务，经济发展迈上新台阶。坚持走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”之路，进一步转变发展方式，扩大了经济总量。全州生产总值突破600亿元，达到612亿元，增长9.5%;全社会固定资产投资突破600亿元，达到615亿元，增长20.6%;金融机构人民币存款余额突破900亿元，达到933亿元，增长15.4%，贷款余额突破500亿元，达到555亿元，增长23.5%;社会消费品零售总额达到243.6亿元，增长13.4%;地方财政总收入达到118.6亿元，增长11.3%，地方公共财政预算收入达到57.8亿元，增长15.5%;城镇常住居民人均可支配收入达到20xx5元，增长10.5%，农村常住居民人均可支配收入达到7194元，增长13%。

经过全州上下共同努力，部分经济社会发展指标提前完成了“”规划目标(其中地方财政总收入、地方公共财政预算收入、金融机构人民币存款和贷款余额、旅游接待人次、外贸出口指标提前两年完成，全社会固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入、城镇化率、城镇新增就业指标提前一年完成)，为“十三五”的发展打下了坚实基础。

(二)实施双轮驱动，产业化城镇化彰显新特色。大力实施产业化、城镇化“双轮驱动”，特色产业发展水平进一步提升，新型城镇化步伐进一步加快，全国旅游扶贫试点工作座谈会和全省县域经济工作会议在恩施召开，推介展示了我州特色发展、转型发展的经验。

大力发展特色产业，产业结构进一步优化。按照建基地、培主体、强龙头、创品牌的思路，加强现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息六大“产业链”建设。全州新增特色农业基地30万亩，新增规模农产品加工企业40家、农民专业合作社978家。食品、能源、烟草、药化、建材等支柱工业增加值达到130亿元，占规模工业增加值的84%，全州净增规模工业企业65家，总数达到455家。颁布了硒标准，制定了硒标识，引进和培育了一批硒产品研发生产企业，成功举办了首届中国恩施·世界硒都硒产品博览交易会，恩施硒茶等一批硒产品得到市场和消费者的广泛认同，“世界硒都”已成为亮丽的发展名片。生态文化旅游业继续保持强劲发展势头，全州新增4a级景区4家，4a级以上景区达到15家，全年接待游客3100万人次，增长17%，实现旅游综合收入200亿元，增长35.6%。加强信息基础设施建设，推进信息与产业深度融合，促进了传统产业转型升级。大力培植现代物流、电子商务、中介服务等新业态，现代服务业实现快速发展。金融机构服务更加便民，信贷结构进一步优化，金融对中小微企业和“三农”信贷支持力度加大，多层次资本市场建设取得新进展。金融生态环境持续改善，连续6年被评为“湖北省金融信用市州”。加快推进新型城镇化，城乡面貌进一步改善。积极推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的新型城镇化，全州实施城镇重点项目323个，完成投资146亿元，城镇化率达到38.4%，城镇功能逐步完善，承载力进一步提升。恩施、利川、来凤“一主两副”辐射带动能力增强，建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰县城公共服务设施日益完善。大力开展以扫干净、摆整齐、保畅通为主要内容的“乡镇集镇建设管理年”活动，乡镇集镇管理水平得到提升。全州建成82个乡镇垃圾处理设施、5个乡镇污水处理厂，乡镇基础设施条件明显改善。积极推进城市创建工作，恩施市成功跻身国家园林城市。

(三)推进生态文明，美丽恩施建设开启新征程。认真贯彻落实州委六届七次全会推进生态文明、建设美丽恩施的要求，启动实施“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五大专项治理，乱砍树、乱挖山、乱排放和清江污染等突出环境问题得到控制。积极开展生态创建活动，利川市被纳入国家主体功能区建设试点示范县市。深入推进农村环境综合整治，新农村建设成效明显，建成了一批省级新农村建设示范乡镇、示范村。实施了一批生态建设工程，完成植树造林27.3万亩，全面启动清江流域综合治理，主要河流水质达到地表水环境功能区划要求，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，县市城区平均空气质量优良天数在355天以上。

(四)突出投资带动，重点项目建设实现新突破。发挥投资对稳增长的关键作用，全年实施重点项目158个，完成投资210亿元。宜巴高速全面建成通车，东西大通道更加顺畅，恩来高速、恩黔高速建成投入使用，南北大通道基本打通。恩施进入高铁时代，融入了全国大交通网。利万高速完成工程量的50%，恩建高速、“千公里”绿色旅游公路快速推进，黔张常铁路、郑万铁路、鹤来高速、咸来高速等项目前期工作加快推进。州城金龙大道、金山大道、恩施农副产品加工园、武陵山区域医疗卫生服务中心及城乡电网改造等项目加快实施，利川南环大道、巴东黄土坡搬迁、宣恩贡水河生态人居走廊、咸丰晨光大道、来凤科教示范园、建始新城区、鹤峰新城区等项目加快建设。完成“通畅工程”1474公里，治理水土流失200平方公里，建设高标准基本农田20万亩，解决了30万农村人口饮水安全问题，新建、改建村级综合服务社584家，农村生产生活条件进一步改善。

(五)创新体制机制，改革开放迈出新步伐。加快转变政府职能，大力精简行政审批，制定了政府部门权力清单，公示了行政权力和政务服务事项，州级行政审批事项由370项(含省下放123项)减少到132项。积极推进“先照后证”工商注册登记制度改革，激发了全社会投资创业热情，新登记各类市场主体5.9万户，同比增长81.4%。加强国有资产监督管理，启动了国有企业分类改革。深化财政管理制度改革，实行全口径预算管理。规范了行政机关津补贴，落实了事业单位绩效工资政策。农村综合改革稳步推进，土地流转、土地确权登记颁证试点有序推进。深化医药卫生体制改革，积极推进县级公立医院综合改革试点，基层医疗卫生机构运行机制不断健全。探索建立了村医村教进村班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村“三位一体”的乡村治理模式，有效破解了基层治理难题。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚加快推进，恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点建立了综合扶贫与精准扶贫相结合的新机制，龙山来凤经济协作示范区在跨省区域合作、城乡一体化发展方面积累了经验。大力实施开放先导战略，对外开放水平进一步提高。全年招商引资到位资金183亿元，增长21%;直接利用外资3081万美元，增长31.2%;外贸出口4.6亿美元，增长18.5%。

(六)优先保障民生，社会事业取得新进步。始终把民生作为公共财政保障的重点，全年民生支出达到190亿元，占财政总支出的80%以上。实施了一批重大民生项目，年初确定的“十大民生工程”全面完成，解决了一批事关群众切身利益的突出问题。启动了县市城区11所义务教育阶段学校的建设，实施了寄宿制学校、普通高中、中职学校和学前教育等项目建设，改善了城乡办学条件。教育教学质量全面提升，高考一本上线人数创历史新高，清华、北大录取人数达33人，位居全省第三。评选表彰了首届“恩施州名师”，补充农村中小学教师739名。大力加强医疗卫生服务体系建设，县、乡、村三级医疗卫生服务网络更加健全。新型农村合作医疗参合率达到99%，政策范围内住院费用补偿率达到76%。城乡居民大病医疗保险和救助制度全面落实，医疗保障能力进一步提升。人口计生基本国策全面落实，启动实施“单独两孩”生育政策，低生育水平保持稳定，基层基础工作得到加强，优质服务能力不断提升。民族文化的抢救、保护、传承和开发利用得到加强，唐崖土司城遗址通过了联合国教科文世界遗产中心组织的现场评估，成功举办了湖北省第八届少数民族传统体育运动会。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保率达到99%。提高了城乡居民最低生活保障标准，切实保障了困难群众基本生活。新建保障性住房2.5万套，改造农村危房1.1万户，改造特色民居8123户。新增城镇就业4.6万人，实现就业困难人员再就业4113人。大力实施精准扶贫，综合扶贫改革取得明显成效。新启动88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进工作，完成扶贫搬迁4117户、1.5万人，减少贫困人口16.6万人。

其他各项工作协调推进。深化法治恩施建设，不断创新社会治安综合治理，积极开展农村、社区网格化管理，社会保持和谐稳定。安全生产责任制进一步落实，无重特大安全事故发生，安全生产形势继续保持稳定。积极做好国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作，军政军民关系更加密切。积极开展全国民族团结进步示范州创建活动，继续保持了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

过去一年，我们狠抓政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，干部作风明显好转。大力推进依法行政，法律顾问制度普遍建立，政府行政行为进一步规范。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，办理人大代表建议43件、政协提案163件。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，大幅压缩“三公”经费支出，优化公共资源配置，促进了廉洁政府建设。

各位代表，今天的恩施，发展态势令人鼓舞，发展前景令人期待!恩施发展中的新变化、新进步，是省委、省政府倾情关怀、倾力支持的结果，是州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协加强监督、支持帮助的结果，是全州各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向所有关心支持恩施州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢!

在过去的发展实践中，我们积累了一些认识和体会：一是必须坚持党委领导，自觉接受人大、政协的监督，团结干部群众，凝聚各方力量，形成合力抓发展;二是必须坚持绿色发展，既要金山银山，更要绿水青山，正确处理开发与保护的关系，走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路;三是必须坚持项目带动，依靠项目推进工作，依靠项目支撑发展，注重打基础、破瓶颈、谋长远;四是必须坚持改革创新，尊重市场规律、自然规律、社会规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，以改革促创新、促发展;五是必须坚持民生优先，用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：受宏观经济环境影响，企业生产经营困难，地区生产总值、规模以上工业增加值两项指标增幅没有达到预期目标;改革进入攻坚期，体制机制矛盾突出，重点领域和关键环节改革亟需破解;财政实力、社保水平与民生需求矛盾突出，扩大公共产品供给、改善和保障民生任务繁重;生态主体功能区要求高，生态环境保护压力大，转型发展更为迫切;少数政府部门和工作人员作风不实、服务不优，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，政府自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、20xx年工作安排。

我国经济发展进入新常态，处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，经济增速从高速转向中高速，增长结构由中低端转向中高端，发展动力从投资拉动转向创新驱动。我们要主动适应新常态，结合恩施实际争取新作为。当前，恩施州与全国同步全面建成小康社会的差距大，建成全国先进自治州的任务重，加快发展仍然是我们的中心任务。恩施州生态优势非常明显，大交通格局基本形成，未来一个时期仍将处于优势彰显期、投资高峰期、发展加速期，我们要准确把握新形势、新要求，坚定信心，保持定力，抢抓机遇，推进全州经济社会科学发展、绿色发展、转型发展。

今年全州经济社会发展的总体要求是：认真学习贯彻落实系列重要讲话精神，按照省委十届五次全体(扩大)会议暨全省经济工作会议和省委民族工作会议的部署，主动适应经济发展新常态，把握“稳中求进”总基调，遵循“竞进提质、升级增效”总要求，坚定政治定力、发展定力、清廉定力，持续深化细化实化“三州战略”，大力实施“双轮驱动”，不断扩大对外开放，加快建设美丽恩施，圆满完成“”规划任务，为实现同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%;规模工业增加值增长10%以上;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%以上;地方公共财政预算收入增长12%;招商引资增长20%以上，外贸出口增长10%，利用外资增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%;游客接待人数增长15%，旅游综合收入增长20%;新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高1.6个百分点;人口自然增长率控制在7.5‰以内;州城空气质量优良天数300天以上;安全生产、节能减排完成省定目标任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

(一)转变方式，优化结构，壮大特色产业。

以产业链建设为抓手，进一步优化产业结构，加快转变发展方式，推动州域经济转型升级。

培植市场主体。围绕六大“产业链”建设，支持市场主体加快发展。大力实施“市场主体增量行动”，积极鼓励全民创业，扶持发展一批中小微企业。加快转变农业发展方式，大力推进农业产业化，因地制宜发展适度规模经营，加快培育一批新型农业经营主体。继续实施“中小企业成长工程”和“小进规计划”，发展壮大一批龙头企业。鼓励企业通过兼并、重组等方式扩大规模，引导优势资源向优势企业集中，努力把小企业盘大、大企业做强。

打造特色品牌。坚持政府主导、企业主体，坚持不懈地推进质量强州建设。围绕“天然氧吧”、“民族风情”、“世界硒都”三张发展名片，突出绿色、生态、有机、富硒特色，重点依托龙头企业，打造一批精品名牌。加大硒资源综合开发利用力度，健全质量体系，力争把硒品牌打造成为恩施州最具影响力的公共品牌。集中力量支持一批重点企业、重点产品争创国家级、省级知名品牌，努力提升恩施品牌的知名度和影响力。

强化要素保障。按照“产业园区、城市新区、旅游景区”的思路，加强经济开发区(工业园区)基础设施建设，完善配套功能，创新体制机制，努力提升园区承载能力。千方百计拓宽融资渠道，积极引进全国性股份制银行进驻恩施，引导金融机构创新信贷产品、优化信贷结构、扩大信贷投放，提高金融服务实体经济、中小微企业的能力，确保全州信贷增幅高于全省平均水平。加快多层次资本市场建设，鼓励支持企业在新三版挂牌上市，努力提高直接融资比重。优化建设用地结构，盘活建设用地存量，提高土地利用效率。进一步加大专业技术人才、高技能人才、经营管理人才的引进培育力度，建立以职业经理为主的企业家队伍和高素质人才队伍。

(二)建好城镇，做美农村，统筹城乡发展。

推进新型城镇化。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建以州城为中心、县市城区为骨架、乡镇集镇为支撑、中心村和社区为网点的“一心三级”城乡网络发展格局。结合山区特点，立足民族特色，体现生态优势，科学编制、严格执行新型城镇化规划，保证规划的权威性、严肃性和延续性。坚持因地制宜，分类指导，有序推进，促进州城、县市城区、特色乡镇、新型农村社区四位一体、功能互补、协同发展。

建设区域中心城市。按照建设“山水园林城、民俗风情城、生态旅游城、交通枢纽城、区域中心城”的要求，坚持新区开发与旧城改造、产业聚集与公共服务、完善功能与严格管理相结合，大力推进州城建设，努力把州城建设成为中等城市和武陵山区域中心城市。以州域副中心城市为目标，加快推进利川、来凤城市建设，进一步优化城市布局，提升对州域经济的支撑能力。

建设宜居城镇。按照“设施配套、功能完善、特色浓郁、舒适方便”的要求，规划好、建设好、管理好县市城区和乡镇集镇。加大建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰等5个县城建设力度，大力推进城市道路、地下管网、防洪排涝等基础设施建设，拉开城市骨架，扩大城市规模，完善城市功能。大力推进乡镇集镇建设，加大垃圾处理场、污水处理厂、农村集贸市场等配套设施建设力度。因地制宜推进特色街道建设，引导小城镇特色化发展，着力建设一批有历史记忆、地域特征和民族特色的新型城镇。加大对违规建筑的整治力度，有效解决城乡无序建房问题。加快推进城镇标准化、智能化、精细化管理，努力让居住环境更加适宜、市容市貌更加整洁、城市秩序更加规范。

建设美丽乡村。以城乡一体化发展为核心，以提升农村居民生活质量为重点，突出“生产生态、村容村貌、乡风乡韵”主题，发挥新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用，大力发展特色产业，着力改善基础设施，不断完善公共服务，切实改善生态环境，努力建设一批各具特色的美丽乡村。把美丽乡村建设与新农村建设、特色民居建设、生态建设结合起来，大力推进新型社区、中心村和特色村寨建设，积极争创一批国家级、省级示范乡村。完成撤并村“通畅工程”400公里，建设高标准基本农田18万亩，加强沼气池建设与管理，积极推进农村“村村通客车”，努力改善农村生产生活条件。

(三)扩大投资，促进消费，拉动经济增长。

充分发挥投资对稳增长的关键作用和消费对扩内需的基础作用，促进经济持续稳定增长。

坚定不移扩大投资。实施一批打基础、管长远、增后劲的重大项目，全年实施过亿元的重点项目170个，计划完成投资300亿元。切实做好省级重点项目的协调服务工作，加快利万高速、恩建高速建设进度，实现利万高速凉雾至南坪段、恩建高速罗针田至松树坪段通车的目标。积极促成鹤来高速、咸来高速、黔张常铁路、郑万铁路开工建设，认真抓好“千公里”绿色旅游公路、国省道一二级公路改造等交通项目建设;抓好恩施农产品加工园、恩施清江旅游度假区、华中药用植物园、利川民生产业园、建始文化体育产业园等产业项目建设;抓好武陵山区域医疗卫生服务中心、州公共卫生服务中心、湖北民族学院科技学院、喻家河水库和车坝河水库饮水工程、城乡电网改造等民生项目建设;加快推进清江流域综合治理、页岩气勘探开发及综合利用项目，力争全年在重大项目建设上取得新突破。抢抓长江经济带、新一轮西部大开发、生态文明建设等机遇，进一步加大项目争取力度，力争中央、省预算内投资大幅增长。加快推进安张衡铁路、昭黔恩铁路、腾龙洞至大峡谷景区旅游观光铁路、利咸高速、荆门至巴东成品油管道等重点项目的前期工作，力争尽早开工建设。

千方百计促进消费。充分发挥服务业在扩内需、促消费、调结构中的重要作用，围绕发展生产、改善生活和完善城镇功能，加快发展现代服务业，积极培育新的消费增长点。提升生态文化旅游业发展水平，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，大力推进核心景区提档升级和旅游配套设施建设，积极支持恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营创建5a级景区，大力发展休闲度假游、康体养生游，实现旅游由单一型向多元化转变，提升旅游消费水平。加快发展文化体育产业，积极促进文化体育消费，满足人民群众日益增长的文化体育需求。加快发展金融保险、电子商务、健康养老、社区服务、中介组织等新型产业，支持电子商务产业园建设，培育一批电商龙头企业。推进信息高速公路建设，努力提升信息服务水平。大力加强商贸基础设施建设，加快发展一批商业综合体、大型专业市场和特色商业街区，支持华硒物流园、铁路物流中心建设，促进现代物流业加快发展。

(四)深化改革，扩大开放，增强发展活力。

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，努力破除影响和制约发展的体制机制障碍。

深入推进各项改革。按照中央、省委省政府和州委的统一部署，坚持问题导向，重点抓好行政审批制度改革、公务用车制度改革、财政预算管理制度改革、金融体系创新、农村综合改革、户籍制度改革、社会保障制度改革，积极推进省级司法体制改革试点，继续深化医疗卫生体制改革、文化体制改革、工商注册登记制度改革，力争重点领域改革取得更大突破。深入推进村医村教进村班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村“三位一体”的乡村治理工作，提升基层治理能力。全面优化发展环境，着力构建规范严明的法治环境、公开透明的政策环境、公平竞争的市场环境、诚实守信的信用环境、方便快捷的办事环境。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，鼓励非公有资本进入特许经营领域和国家放开的垄断行业，引导民营企业建立现代企业制度，支持民营企业做大做强。

努力扩大对外开放。牢固树立“开放是第一动力、市场是第一资源”的理念，大力实施“开放活州年”活动，进一步提高对外开放水平。创新招商引资方式，推进精准招商，全面提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。加强外贸出口基地建设，壮大外贸出口龙头企业，转变对外贸易方式，鼓励支持外贸企业开拓国际市场。加快构筑开放新平台，加大设立恩施海关、开放航空口岸的争取力度。

大力推进科技创新。实施创新驱动战略，用科技引领经济转型发展。积极推进科技支撑计划，着力破解影响“产业链”建设和硒资源综合开发利用的关键技术难题，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高科技创新能力。加强科技成果的转化运用，加大高新技术企业和高新技术产品的培育力度，增强科技对产业的支撑力。

(五)保护生态，治理环境，建设美丽恩施。

按照州委王海涛书记在州委六届七次全会提出的“恩施发展的优势在生态、忧患在生态、出路仍然在生态”要求，正确处理开发与保护的关系，既要金山银山，更要绿水青山。

坚持保护优先。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。牢固树立“绿色决定生死”的发展理念，坚持生态优先、保护优先，做到尊重自然、顺应自然、保护自然。按照生态主体功能区要求，严格环境准入，坚守环境底线，保护好原生态和次原生态，保护好森林、耕地和水资源。加强生态环境制度建设，建立健全生态保护的长效机制。

推进专项治理。实施以山、水、大气、土壤等为重点的生态环境专项治理，着力解决乱砍树、乱挖山、乱占河、乱排放、乱建房、乱用农药等突出问题。实施“山更青”专项治理，加大山体修复力度，加强山体保护，扎实推进“绿满荆楚”行动，组织实施水土保持、退耕还林、天然林保护等重点生态工程建设，努力让青山常在。实施“水更绿”专项治理，以清江流域环境污染综合治理为突破口，探索建立州、县、乡、村四级“河长制”，加大水体污染治理力度，重点解决网箱养鱼、生产生活污水直排等突出问题，努力让碧水长流。实施“天更蓝”专项治理，重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘，加大非煤矿山专项治理和燃煤锅炉淘汰力度，切实减少大气污染物排放，努力让蓝天常驻。实施“土更净”专项治理，大力推行化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，控制农村面源污染，努力让人民群众吃上放心农产品。实施“城乡更美”专项治理，加强城乡环境综合整治，推进城乡绿化、美化，努力让山水乡恋与城市文明融为一体。

科学利用生态。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展生态经济，努力把生态优势转化为经济优势、发展优势。积极推广循环经济发展模式，加大再生资源回收利用力度，推进资源的高效、循环利用，促进低碳环保产业加快发展。加大生态补偿争取力度，积极推进碳汇交易，增加生态资源直接收益。持续推进绿色发展、低碳发展、循环发展，努力形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。

严格监督管理。按照属地管理和“谁主管、谁负责”“谁污染、谁治理”的原则，落实环境监管和执法责任主体。加强生态环境日常监管，实现环境执法信息共享，开展跨区域、跨流域联合执法检查。加大环境违法行为处罚力度，综合运用经济、法律和行政手段解决环境污染问题。建立环境破坏事件举报奖励制度，调动各方面的力量参与环境保护。

(六)保障民生，促进和谐，提升人民生活水平。

大力推进公共服务均等化，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众切身感受到发展的变化，分享发展的成果。

努力为改善保障民生提供更有力的财力保障。进一步加强财源建设，培植新兴财源，壮大骨干财源，挖掘潜在财源，促进财政收入持续、稳定增长。坚持依法治税，扩大税收总量，提升收入质量。强化公共财政理念，优化财政支出结构，把有限的财力用在关键处。加强财政资金管理，严格控制政府债务，切实提高财政资金使用效率。严格控制一般性支出，严格执行“三公”经费管理办法，挤出更多财力用于重点支出和民生保障。

努力为困难群众提供更多的脱贫致富机会。按照区域扶贫与精准扶贫相结合的要求，综合施策，精准发力，对特殊困难对象实行基本保障，对低保贫困对象实行扶持救助，对一般贫困对象实行产业扶贫。加快推进恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点建设，力争在体制机制创新上取得新突破。积极支持武陵山龙山来凤经济协作示范区建设，力争在跨区域协作上取得新成效。大力支持鹤峰县脱贫奔小康试点建设，积极探索适合山区脱贫奔小康的新路子。充分利用国家民委、农业部等中直单位定点帮扶、“616”对口支援工程和省内部分市对口支援民族县市等帮扶平台，争取和实施一批重大帮扶项目。

努力为人民群众提供更优质的公共服务。办好人民满意的教育。加快实施薄弱学校改造工程，加强农村中小学校标准化建设，积极推进教育信息化，促进义务教育均衡发展。实施第二期学前教育三年行动计划，扩大普惠性学前教育资源。全面提升高中教育质量，大力发展职业教育和民办教育，积极发展特殊教育，支持高等教育加快发展。提高医疗卫生保障水平。加强县级医院服务能力建设，加快推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完善县、乡、村和社区卫生服务网络。巩固提高新农合参合率和受益面，扩大大病保险覆盖范围，切实减轻群众医疗负担。加强计划生育基础工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。推动文化体育繁荣发展。抓好民族文化的抢救、保护、传承和开发利用，积极推进唐崖土司城遗址世界文化遗产申报工作。加快推进公共文化服务体系建设，大力实施广播电视“户户通”、“村村响”工程，着力完善文化体育基础设施，积极推进文化体育惠民工作。

努力为人民群众提供更公平的社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步实现由“制度全覆盖”到“人群全覆盖”。实施积极的就业政策，更好发挥市场在促进就业中的作用，多渠道、多形式开发就业岗位。积极支持养老服务业加快发展，逐步形成服务网点布局合理、基本服务覆盖城乡社区的居家养老社会化服务体系。大力推进公租房、廉租房建设和城市棚户区、农村危房改造，提升城乡居民住房保障水平。加强价格监管，维护市场秩序，保持物价基本稳定。

努力为人民群众营造更和谐的社会环境。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理工作水平。深入开展矛盾纠纷排查化解，依法妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。全面落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查和“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。进一步加强综合应急救援体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。深入推进社区和农村网格化管理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。

积极推动其他各项事业发展。支持驻恩施州部队建设，广泛开展双拥共建活动，提升国防动员、人民防空和民兵预备役工作水平，促进军民融合发展。高度重视民族宗教工作，深入开展“全国民族团结进步示范州”创建活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。切实做好统计、调查工作，认真开展1%人口抽样调查。继续做好工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人和关心下一代工作，促进各项事业协调发展。

各位代表，今年我们将继续实施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4万套，改造农村危房8000户;2.解决27万以上农村人口饮水安全问题;3.实现具备条件的行政村“村村通客车”，行政村客车通达率达到90%以上;4.实施农村电网建设与改造工程，建设35-110千伏输变电工程37个，新建、改造10千伏配电台区957个;5.新增城镇就业3.6万人，建设40个乡(镇)人力资源和社会保障标准化公共服务平台;6.建设标准化村卫生室300个，补充县乡医疗卫生机构医生300名;7.建成23个城市社区居家养老服务中心、35个农村老年人互助照料活动中心;8.启动实施243个重点贫困村整村推进工作，减少贫困人口15万人;9.新建、改建村级综合服务社400家，新建8家动物无害化处理场;10.为经济困难群众和农民工提供法律援助，办理法律援助案件2200件、其他法律援助事项2.2万件。

(七)谋划思路，明确重点，科学编制“十三五”规划。

“十三五”时期是恩施州全面建成小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚期，同时也是大有可为的战略机遇期。我们将紧扣全面建成小康社会的总目标，牢牢把握支持发展政策叠加、制约发展因素递减的机遇，坚持“生态立州、产业兴州、开放活州”不动摇，坚持实施产业化、城镇化“双轮驱动”不懈怠，坚持推进生态文明、建设美丽恩施不折腾，着眼长远发展，顺应人民期盼，以新视野认识新常态，以新思维推动新作为，科学编制“十三五”经济社会发展规划。认真研究谋划事关经济社会发展全局的重大项目和重大政策，着力建设线成型、路成网、放射状、立体式的大交通，建设特色鲜明、链条完整、结构优化、布局合理的大产业，建设山清水秀、天蓝地净、绿色低碳、舒适宜居的大生态，建设覆盖城乡、均等公平、体系完备、保障有力的大民生，努力把恩施州建设成为全国生态文明示范区、富硒产业发展先行区、综合扶贫改革创新区、民族团结进步模范区。

三、加强政府自身建设。

改革发展的新形势，人民群众的新期待，要求我们必须加强政府自身建设，全面提升行政能力。

(一)加快转变政府职能。正确处理政府与市场的关系，更好地发挥政府的作用，确保不缺位、不越位、不错位。更加注重公共服务、市场监管、社会治理和环境保护，真正把政府职能转到提供公共产品、发展社会事业、完善市场规则和营造发展环境上来。定权于制度之中，用权于阳光之下，以公开为常态，坚决推行政务公开、财务公开、“三公”经费公开。深入推进简政放权，进一步理清政府部门“权力清单”、明确“责任清单”，积极探索“负面清单”管理模式。进一步精简和下放行政审批，进一步规范审批流程，加快完善州、县、乡、村四级政务服务平台，提升政务服务水平。

(二)大力推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，在法治的轨道上开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。以建设法治政府为目标，完善重大行政决策程序，建立健全政府协商决策机制。进一步完善行政执法责任制度、依法行政考核制度，深入推进普遍建立法律顾问制度，促进政府部门依法履行职权。规范行政执法行为，加强行政执法监督与检查，促进公正文明执法。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督，虚心接受舆论监督和群众监督。

(三)努力提升行政效能。崇尚实干，力戒空谈，集中更多时间和精力谋大事、抓发展。强责任、重担当，转作风、重实干，抓落实、求实效，敢于负责不推诿，敢于领先、敢闯敢试，在优势上争先进、在特色上争影响。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎扎实实推进整改落实，持之以恒纠正“四风”问题。建立“统一管理、统一保障、统一服务”的机关事务管理体系，降低运行成本，提高运行效率。强化政府绩效考核，加强效能监察和行政问责，深入开展政风行风民主评议，切实提高政府执行力。

(四)切实加强廉政建设。坚持改革发展与反腐倡廉“力度统一论”，切实把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。按照州委王海涛书记的要求，全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域和关键环节的权力制约，严格执行项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购和政府资金管理等制度，坚持用制度管人、管权、管事，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。深入贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和州委实施细则，切实转变工作作风。按照“三严三实”(严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实)和清廉为官、事业有为的要求，着力治理不作为、慢作为、乱作为行为。严肃查处各类违法违纪案件，努力营造风清气正的政务环境，以良好的政府形象赢得人民群众的信任和拥护。

各位代表，今年既是全面完成“”规划的收官之年，又是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在州委的领导下，紧密团结全州各族人民，凝心聚力，改革创新，求真务实，奋发进取，共同谱写美丽恩施建设的新篇章!

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