总结不仅是对已经完成的工作的总结，也是对未来计划和行动的指导。如何写一篇令人信服的演讲总结？如果对这个主题感兴趣，可以参考下面提供的相关资源和研究报告。
社会救助会议上的讲话篇一
通过全市上下三年的努力，新型社会救助制度已经成为我市社会各界支持、广大人民群众拥护的民心工程，城乡绝大多数困难群众都已经得到不同程度的救助和帮扶。
2005。
年全市共支出最低生活保障等各类困难救助资金。
3.57。
亿元，帮扶困难群众。
97.11。
万人次，其中低保对象共。
51954。
户
75075。
人，支出低保资金。
9598.4。
万元，城市低保对象年人均救助。
2242.4。
元，农村低保对象年人均救助。
1068.9。
元；元旦、春节期间“爱心帮扶行动”支出帮扶资金。
6603。
万元，救助困难群众。
15。
万户。
30。
余万人次；资助参加新型农村合作医疗。
28.74。
万人，支出资金。
938.0。
万元；救助患重大疾病困难对象。
13374。
人次，救助资金。
3575.56。
万元；对城区。
2360。
户困难家庭实行住房减免和补贴并推出了。
400。
套经济适用房；帮助。
6.9。
万名失业人员（其中低保等困难人员就业。
1.8。
万人）实现了再就业；开发社区公益性岗位。
5764。
个，全部用于招用就业困难人员；与此同时，司法、广电、文化、城市公用事业等专项救助都取得明显实效。
一、三年来我市社会救助工作回顾。
市委、市政府从实践“三个代表”重要思想和落实“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的高度出发，重视和推动新型社会救助体系建设，把新型社会救助体系建设纳入“六大联动”和建设“平安宁波”等一系列战略部署的重要组成部分，列入为民办实事的重要议事日程，特别是把最低生活保障、五保集中供养等社会困难群众救助工作列入市政府的实事工程。
2005。
年
5
月
14。
日，市政府下发了《关于建立健全新型社会救助体系实施意见》，就加快建立和完善新型社会救助体系提出了指导性原则、方针和措施。新一届政府把“以人为本、为民解困”作为施政履职的准则之一，巴音书记多次就社会救助工作作出重要批示，市困难群众救助工作领导小组组长毛市长，经常听取关于社会救助工作情况汇报，及时召开领导小组成员会议，对新型社会救助体系建设的重大问题做出决策。各地党委、政府都高度重视和支持新型社会救助体系建设，党政一把手亲自调查研究、亲自协调解决社会救助的重大政策和体制问题，作为政府部门目标责任制考核的重要内容。从全市情况看，新型社会救助体系建设已经成为各级政府重点加强的工作领域，成为公共财政投入的重点方向；全市“横向到边、纵向到底、城乡一体、标准有别”全覆盖的城乡最低生活保障体系已经基本建立；“城乡一体、标准一致”的医疗救助理念得到了确立；帮助就业、住房解困、帮困助学等专项救助全面展开，切实维护了人民群众最现实、最关心、最直接的利益。
（二）制度创新能力不断增强，困难群众的救助政策进一步完善。
2003。
20。
多个政策文件，市级有关部门随之出台了一系列帮扶救助政策，这些帮扶措施涵盖了基本生活救助、养老救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、司法援助、社会互助等各个方面，初步建立了帮扶领域多、覆盖范围广、内容丰富的新型社会救助政策体系。这些政策中，许多是社会救助领域自主创新的，有的还得到了国家、省有关部门的充分肯定。各级政府和有关部门都十分重视决策前的调查研究，充分考虑社会不同利益群体和不同困难群众之间的福利均衡问题，积极为困难群众解难排忧。慈溪市从实际出发、从困难群众需要出发，积极探索构筑社会困难群众帮扶体系建设，扎实推进各项救助工作，慈溪市将在这方面作典型发言。随着一系列的政策的推出，我市城乡各类困难群众已经基本纳入了社会救助范围，实现了“四个转变”：救助对象从最困难的低保家庭逐渐向城乡低保边缘人群、各种特殊困难居民转变；救助形式从传统的临时应急救助向经常性、规范性救助转变；救助内容从单一的生活救助向改善生活、帮困助医、帮助就业、住房解困、帮困助学等方面转变；救助管理从静态、被动救助向动态、主动的管理模式转变。三年来实践证明，我市新型社会救助体系建设从政策和制度上有所创新，是与宁波经济社会发展水平相适应的，为我市社会和经济持续发展及“文明城市”创建发挥了十分重要的作用。
（三）帮扶资源进一步整合，困难群众救助更加及时公正。
我市在社会救助领域逐步建立了以政府救助为主导，社会保障和救助服务站室为支撑，整合各部门、社会群众团体的救助资源，发动社会各界力量参与，统一平台、统一程序、统一救助标准的社会救助管理和服务机制已经建立一是组织协调机制更加完善和健全从市到县（市）、区都建立了社会困难群众救助工作领导小组，明确了成员单位的职责，定期召开会议，研究救助政策，督促救助行为，起到了统一协调、总揽全局、整合资源、均衡救助、监督落实的协调作用各成员单位和职能部门密切配合，落实目标责任，建立和健全社会困难群众救助工作管理制度，协调和组织管理机制更加完善二是基层管理平台基本建立
2003。
年
5
148。
个街道、乡。
(
镇
)
和
3008。
个社区。
(
村
)
已建立了社会保障与救助服务站（室），配备劳动保障和社会救助工作人员。
1165。
人，社区。
(
村
)
专（兼）职。
2690。
人。三是社会力量帮扶更加有序。各级党组织和广大党员干部扎实开展结对帮扶工作，全市。
2.8。
万余名党员干部与。
1.5。
万多个困难家庭建立了结对帮扶，融洽了党群、干群关系。各地还充分利用我市民营经济比较发达、民间组织比较活跃的优势，积极支持发展社会福利、慈善事业，广泛开展社会捐助、群众互助等社会扶贫帮困活动。
1998。
年
9
月至今，全市已经建立慈善组织。
16。
5.8。
亿元，受助人数。
19.7。
万人次，救助支出。
1.84。
亿元。各地相继推广和建立了“爱心超市”，全市已经建立。
54。
个“爱心超市”，累计接收捐赠物资价值达。
455.1。
万元，救助困难群众。
2.12。
万人次，营造了帮助困难群众、关心困难群众的良好氛围。
（四）集中供养工作取得新成果，社会福利事业有了新的进展。
2003。
年省政府提出了“三年内农村五保和城镇‘三无’对象集中供养率要达到。
80%。
2004。
年市政府实事工程，确定全市五保对象集中供养率达到。
85%。
的工作目标，并于。
2004。
年、
2005。
年安排市财政。
700。
万元和彩票公益金。
335。
万元，用于。
73。
5.15。
亿元，其中。
2003。
年以来，全市投入建设资金。
3.28。
亿元，新建、改扩建乡镇敬老院。
73。
个，其中市、县（市）区政府财政投入。
1.29。
亿元，乡镇、街道投入。
1.99。
亿元，基本满足了各地集中供养需求。截止。
2005。
年
12。
月底，全市共有敬老院。
151。
所，床位总数达到了。
12000。
余张，农村“五保”对象集中供养率从。
2002。
年的。
39%。
提高到。
93.99%。
；年平均供养标准。
5728。
元，达到。
2005。
年农民人均收入的。
79.45%。
城镇“三无”集中供养率由。
39.2%。
提高到。
98.91%。
全市。
7830。
名农村五保和城镇“三无”对象实行了集中供养，提前一年完成省政府确定的目标。同时，充分发挥福利机构和“星光计划”作用，在完善养老机构服务制度的基础上，狠抓了“居家养老”等养老服务社会化示范活动，使我市社会化福利走上新的台阶，得到了省政府和上级民政部门的充分肯定。
二、社会困难群众救助工作面临的形势和今后的工作目标。
我市经济社会的发展、综合实力的提高，为加快推进新型社会救助体系建设奠定了坚实的基础。“十一五”期间，是我市全面建设小康社会关键时期，也是社会救助工作向制度化、规范化、科学化迈进的关键时期。必须清醒地看到，虽然我市新型社会救助体系建设取得了较大成效，得到广大人民群众的支持和认可，但构建城乡一体的新型社会救助体系建设涉及面广，政策性强，关系到人民群众的切身利益和公共财政的再次分配，还面临着不少问题和挑战，困难群众的许多新旧矛盾错综交织，特别是随着宁波经济迅速持久发展，贫富差距也日益明显，救助任务依然繁重。一是救助面的不断扩大，既要帮扶年老体弱的困难群体，又要帮助因特殊原因致困的群众；既要解决低保对象生活困难，又要关注低收入困难家庭和其他困难群体的生活，既要救助因理顺劳动关系、年龄偏大的再就业困难人员，又要帮助归教等人员就业，社会救助的更加公平、公正问题也日渐凸现。二是随着统筹城乡发展进一步推进，地区之间、城乡之间实施救助的工作还不平衡；三是社会救助法规政策的普及面还不够广，仍有不少困难群众对救助政策不了解，以致没有及时申请，得不到及时的社会救助。
:
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，以科学发展观统领社会救助全局，深入实施省委“八八战略”、市委“六大联动”战略和建设“平安宁波”的总体部署，紧紧围绕深化新型社会救助体系建设这个核心，全面落实以保障社会困难群体基本生活为主，帮困助医、帮助就业、住房解困、帮困助学等专项救助为补充的多层次、多方位的社会救助体系建设；紧紧围绕社会福利事业以应对人口老龄化为目标，以推进养老服务示范活动和支持社会力量兴办福利机构为新增长点，不断提高社会福利事业的规范管理和优质服务水平；紧紧围绕建立公共服务为目标，着力形成以政府为主导、社会各界积极参与，完善政策法规、落实资金保障、健全组织网络的可持续发展的新型社会救助服务，落实省政府提出的“保基本、全覆盖、多层次、相协调，高效率、可持续”的工作要求，使整个社会救助水平与我市经济社会发展水平相适应，切实维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益。为实现上述目标，要做好以下五方面工作。
（一）规范低保制度，巩固应保尽保成果。
2005。
年
12。
月
28。
日，省政府下发了《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》（浙政发〔。
2005。
〕
65。
2004。
年开始提出了全市农村低保标准和实际救助额度分别达到城镇水平的。
60%。
左右，各地也做了大量的工作，但经济欠发达地区标准、低保补差偏低现象还存在，与当地经济发展水平不相适应。各地要按照省政府文件要求，务必落实调整制定城乡最低生活保障标准，落实情况要用专报形式反馈。要结合本地区实际，采取有力措施，加大对低保工作管理的力度，充分发挥基层社会救助站（室）作用，进一步完善低保家庭成员收入核查办法，采用“民主评议”或“社区低保申报听证”等办法，规范城乡低保申请、审批程序，做到应保尽保、应退则退。
（二）创新服务，进一步做好分类救助工作。
从我市救助对象看，社会帮扶工作已经覆盖了全市困难群众，对低保、扶助证家庭和特困职工等不同困难程度的群众实施了不同层次、不同类别的救助，确保了社会救助的针对性、有效性从救助内容看，救助帮扶工作有基本生活、助学、助医、住房帮困等等，涉及生活的方方面面但部分低保、低收入边缘家庭的救助不平衡，这还需要我们去研究、去探索，需要把握好再次分配的公平性、合理性今后一段时间，各地要结合不同的困难救助对象及他们各自的需求，实施分层救助、分类救助，做到困难群众缺什么帮什么，需求什么助什么对低保对象要继续实行分类管理，对有重大疾病、年老体弱、残疾和丧失劳动能力的低保、低保边缘人员要予以重点帮扶；对单亲家庭、鳏寡孤独者、学龄儿童要给予适当照顾；对有劳动能力的低保对象要加强与失业保险和再就业的衔接；逐步形成以保障社会困难群体基本生活为主，帮困助医、帮助就业、住房解困、帮困助学等专项救助为补充的多层次、多方位的新型社会救助体系各地各有关部门要加强调查研究，积极探索更为科学规范、适合我市经济发展的社会救助制度，走出一条宁波特色困难群众分类救助的新路子
（三）完善机制，进一步巩固集中供养成果。
完善以集中供养为主体，分散供养为辅助的供养体系建设，建立健全“五保”供养长效机制。各地要按照国务院颁布的《农村五保供养工作条例》的要求，建立由政府财政分级负担供养资金的保障机制，根据当地农村居民平均生活水平，合理确定并公开五保供养标准。同时，通过资助参与新型农村合作医疗和医疗救助平台，解决农村五保集中供养对象的看病就医问题，有条件的敬老院要设立医务室，并与当地卫生院实行定点挂钩，为五保对象提供及时、便利和优惠的医疗服务；要组织开展健康教育和健身活动，提高农村五保对象的医疗和健康水平。推进敬老院管理体制改革，按照省政府要求，各地可把乡镇敬老院登记为民办非企业单位，其资产产权归属、管理人员身份可保持不变。要进一步加强敬老院规范化管理，选好配好院长，健全各项制度，提高服务水平，巩固和提高农村“五保”对象集中供养成果。
要开展和推广社会化养老服务示范活动。在进一步推进基础设施建设的同时，完善社会办福利机构管理制度，开展养老服务社会化示范活动。海曙区、镇海区和市福利中心、颐乐园要加快行动，积极探索，总结养老服务社会化示范做法和经验，力争成为省级、国家级示范优胜单位，各地要积极探索社会化养老方法，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。
（四）强化保障，保证被征地农民的基本生活。
这项工作我市已经开展了
3
2003。
年、
2004。
年当年被征地农民纳入基本生活保障的，政府承担的保障资金必须在今年年底前全部到位；
2003。
年以前被征地农民已经纳入基本生活保障的，政府承担的保障资金尚未到位的，必须在。
2007。
年底前到位。这是关系到失地农民的切身利益，也关系到“平安宁波”的建设，希望各地政府特别是主要负责人高度重视，本着对党、对政府、对人民群众高度负责的精神，确保资金落实。要借鉴省内外兄弟县（市）区的做法和经验，进一步完善失地农民基本生活保障政策，使我市失地农民基本生活保障政策进一步规范化、法制化。
（五）齐心协力，继续推进帮困助医、帮困助学、住房解困、帮助就业等专项救助。
医疗、教育帮扶政策在市委、市政府的高度重视下，这几年已经持续扩大覆盖面，政策的含金量也很高，困难群众切实得到了实惠。去年，毛市长专门到医疗卫生部门进行调研，市政府又专门召开卫生工作会议，落实解决看病就医难问题。市有关职能部门深入基层了解困难群众看病就医难的问题，起草了城乡一体的《宁波市医疗救助办法（草案）》，市政府研究后即将出台，这一办法的出台，将进一步扩大救助范围，增加救助种类，降低救助门槛，提高救助水平，符合国家、省政府的要求，符合困难群众的需求。去年有些地方医疗救助资金没有达到人均不低于
3
3
年内全面实施“农村中小学爱心营养餐工程”、“农村中小学食宿改造工程”、“农村中小学教师素质提升工程”，继续实施“农村中小学家庭经济困难学生资助工程”，通过这“四项工程”的实施，切实改善全市特别是欠发达乡镇（片）农村中小学师生教学生活条件，保证让农村孩子都能“念上书、念好书”，这些政策各地都要不折不扣地落实。
进一步规范城区困难群众住房救助制度，要根据《宁波市市区解决低收入家庭住房管理办法》和《宁波市市区廉租房管理办法》，进一步规范了市区低收入家庭廉租住房申请、审批程序和现住房置换条件，各部门要落实各自职责，总结以往的做法和经验，规范完善城镇困难对象住房救助制度。同时，结合新农村建设，积极推动农村贫困户的危旧房改造工作，完成省政府下达的农村低保等生活困难家庭的危旧房改造试点任务，解决好农村危旧房问题。与此同时，要继续做好就业帮助、法律援助、文化帮扶、残疾人帮助、流浪乞讨儿童援助等各种专项救助活动。
三、下步工作几点要求。
社会救助工作涉及千家万户，任务重、难度大，各级党委、政府要高度重视，切实把社会救助工作作为当前的一项重要工作列入议事日程，加强协调，经常分析形势，及时研究解决重大问题，抓好落实；党委政府主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓，切实负起社会救助的政治责任各级各部门要在财力和物力上支持社会救助工作，按照省、市两级政府的要求，加快落实多渠道筹措社会救助保障资金的各项政策措施，足额安排好社会救助资金的预算同时，加强对社会救助资金的管理监督，切实把有限的资金用到困难群众的身上
（二）规范管理，加强对社会保障和救助服务站的建设。
各地要重视社会保障和救助服务站建设，配备相关人员，落实工作经费。根据市政府《批转市体改办等部门关于建立镇（乡）社会保障和救助服务站意见的通知》（甬政发〔
2003。
〕
43。
号）规定，要加快社会保障和救助服务站建设，对已经建立的街道社会保障和救助服务站要加强管理，配齐配强专职人员，明确职责及岗位分工；这里要强调的是，乡镇、街道救助机构是事业编制，这已经明确的，其配备的人员，可以从现有编制人员中选配，不足部分可向社会招聘。要结合新一轮机构改革，落实职能机构和人员，切实做到“六到位”，实现社会救助“一个口子”。要积极推进社会救助信息化建设，形成上下联动、动态管理的信息网络，努力提高救助信息的准确性和救助工作的及时性。同时，进一步加强对社会救助工作人员的职业道德教育和政策业务培训，不断提高工作责任心和业务水平，造就一支责任心强、思想作风正、业务精通的为民解困的社会救助队伍，确保党和政府对贫困群体的关爱落到实处。
（三）广泛宣传，营造全市参与帮扶困难群体的氛围。
救助困难群众是各级政府的责任，也是全社会的共同责任深化新型社会救助体系建设，实现城乡一体、全覆盖的社会救助，必须动员全社会广泛参与，要结合贯彻中华慈善大会的精神，积极引导，深入宣传，进一步激发全社会的慈善意识，鼓励社会各界的慈善爱心，形成由政府主导与社会参与，政府保障与社会互助，行政推动与社会互动的格局，努力培育“爱心城市”
同志们，社会救助工作是关系到社会安全稳定和巩固改革开放成果的一项重要工作，希望大家按照“走在前列，干在实处”的要求，在创新制度上下功夫，提高帮扶力度上求实效，把困难群众的事办实、办好，让困难群众共享经济发展成果，为构建宁波社会主义和谐社会作出更大贡献。
社会救助会议上的讲话篇二
在脱贫攻坚、同步小康以及社会经济多元化发展的新形势下，为切实扎实落实社会救助“兜底线、织密网、建机制”工作要求，根据《民政部办公厅关于开展社会救助综合改革试点的通知》（民办函〔20xx〕111号）、省民政厅办公室关于印发《贵州省社会救助综合改革试点指导方案》（黔民办函〔20xx〕89号）精神，按照市民政局《关于转发省民政厅办公室关于印发贵州省社会救助综合改革试点指导方案的通知的通知》（安市民发〔20xx〕186号）工作部署，为切实推动全区社会救助工作创新发展，结合区情实际制定实施方案。
“方案”紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想关于民政工作的相关要求，以及国务院、省、市、区关于社会救助工作改革创新的重大决策部署，结合全区社会救助工作实际，着眼8+1社会救助框架体系，重点从八个方面对如何抓好改革试点工作，进一步健全社会救助体系机制等工作，明确了原则和方向，提出了新的工作要求。
“方案”提出坚持“兜底线、织密网、建机制”；坚持目标导向、问题导向和需求导向相结合；着力改革完善社会救助制度、创新社会救助体制机制，努力打造统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次综合救助新格局，进一步提高社会救助体系的科学性、规范性、系统性和有效性，切实兜住兜牢兜好民生保障底线的总体目标。是遵循《社会救助暂行办法》、顺应社会发展新形势和促进社会救助工作现状发展的必然方式；是切实解决社会救助多头管理、服务形式固定和僵化问题有效途径；是让困难群众及时有效得到相应救助的措施改革。改革立足形成可复制、可推广经验的初心设置目标，有利于推动社会救助向纵深发展。
成立以分管副区长为组长，区政府办副主任和区民政局局长为副组长，相关部门分管副局长为成员的领导小组；领导小组下设办公室在区民政局，强化“方案”实施的组织保障。领导小组的建立，为在系统推进、齐抓共管的基础上，实现社会救助基础环节事有人管、责有人担、规范运营；实现通过社会救助综合改革试点工作，优化社会救助服务困难群众的工作目标。
“方案”立足社会救助规范化建设要求和工作实际，提出“精准化、标准化、综合化、信息化、法治化”要求。针对救助对象认定程序促进对象精准、完善按标施保环节规范要求、整合政策资源化解多头管理、精准数据服务服从于大数据格局以及坚持以法治的思维和方式推动社会救助事业发展等方面，明确了根本遵循。
一是明确了社会救助综合改革试点“四个机制”建设任务。强调从基层入手，结合自身实际建立健全困难群众基本生活保障领导小组，充分发挥困难群众基本生活保障领导小组统筹协调作用。同时，健全完善领导小组工作制度，切实履行好民政部门在社会救助工作中的统筹职责。在此框架下，通过改革措施实施，不断健全社会救助制度统筹协调机制、个案会商机制和社会力量参与社会救助工作机制。
二是强调压实工作责任，强化自我监察。严格执行《贵州省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法（试行）》（黔委厅字〔2012〕71号）规定，按照“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的责任划分方式，建立责任倒查机制，充分调动积极因素开展“回头看”，通过夯实基础，杜绝不良现象发生。
三是规范工作程序，促进对象认定精准。在不断规范业务管理的基础上，主要明确通过社会救助诚信体系建设，增强社会救助经办机构及人员、出证机构责任意识，探索建立子女不尽赡养义务约束机制和骗保等行为惩戒机制，建立社会救助失信人员“黑名单”。
“方案”从六个大方面和9个具体工作环节，认真践行民政“为民解困、为民服务”职责。明确在新的形势下，着眼救助为民勇于创新、敢于担当。通过具体措施实施，结合工作实际，做实、做细、做好基础工作。
一是打造“15分钟服务圈”。主要通过落实“一门受理、协同办理”工作职责来实现。
二是注重通过常规促进长效。坚持实行城市低保月动态、农村低保季动态、特困供养和临时救助、医疗救助、教育救助、就业救助、住房救助等社会救助适时常态化，以及每月15日至20日传送动态电子信息、每月25日前上报经审核纸质资料的管理模式，夯实及时有效救助工作基础。
三是通过强化基层工作力量、建立信息员队伍、主动发现、加强公开并畅通监督渠道、使用“维度”核实经济收入、融入大数据“人脸识别”、助推户籍改革、创新公办养老机构管理等9项措施，补供给侧短板，促进供需无缝对接。
四是瞄准困难群众困难点，扩展救助范围。对症下药把实物救助、精神慰藉、生活照料、心理疏导、健康护理等纳入社会救助工作范围。
五是坚持示范引路。区内明确示范点，集中精力指导督促，实现示范引领，共同发展工作目标。
六是创新服务机制、强化社会参与，通过激发社会力量参与社会救助，不断提高社会救助工作质量。
社会救助综合改革试点工作，实行责任单位工作目标量化管理，由区民政局牵头社会救助8+1体系中区有关部门设定量化指标印发落实。具体明确牵头单位和成员单位工作职责，并结合试点工作实际，梳理总结成功经验，巩固试点工作成果，促进全区社会救助工作健康有序科学发展。
“方案”明确了宣传发动、调研、实施、总结验收和成果运用五个阶段步骤，特别在实施阶段按月明确了具体任务和措施，体现了科学设置、分部实施、推广成果、促进发展的工作流程。
主要从强化组织领导、加强指导调度和切实宣传引导等方面，就责任落实、方案推进和群众参与等工作内容，提出要求。
同时，此项工作作为省市既定的社会救助综合改革试点，“方案”在征求意见过程中，得到了支持和关注，并呈报跟踪备查。
社会救助会议上的讲话篇三
同志们：
今天会议的主要议题是，认真贯彻落实年初召开的全省民政工作会议精神，总结去年全省社会救助工作，研究部署今年的工作。下面，我讲三点意见。
一、20xx年工作回顾。
去年全省社会救助工作在各级党委和政府的高度重视下，遵循“抓重点，攻难点，强规范，求实效”的整体工作思路，以规范制度建设和提升能力建设为目标，以“两创”活动为抓手，以规范农村低保工作为重点，全面提升了城乡社会救助水平。在应对金融危机、保增长、保民生、保稳定过程中积累了宝贵经验，做出了重要贡献。
1、城市低保稳步发展。继续以巩固应保尽保和提高补差水平为目标，密切关注城市弱势群体的生活动态，特别是洞庭湖区捕捞渔民和金融危机影响下的企业下岗失业群体的生活动态，及时将符合条件的城镇贫困人口纳入城市低保。月均保障146万人，保障率8.04%;其中，新增对象19.22万人，取消13.96万人，动态率22.88%;发放城市低保金24.5亿元;月人均救助140元，并随着物价的上涨，适时地提高了城市低保标准，全省月均低保标准182元。
2、农村低保稳步扩面。大部分市县初步实现了对因病、因残、因灾、因年老体弱、因生存条件特别恶劣等造成家庭生活常年困难的农村居民家庭的应保尽保。全省平均年低保标准854元，保障262万人，保障率5%，其中新增对象58万人，取消15.5万人，动态率30.4%;发放低保金15.46亿元;月人均补差49元。
3、五保供养水平稳步提高。一是五保供养标准稳步提高。全省现有农村五保对象50万人，供养率8‰。分散供养41万人，有107个县分散供养标准达到年1000元以上，37个县的分散供养标准达到了年1200元。二是集中供养人数稳步增长。现有农村敬老院1920所，集中供养人数9万人，集中供养标准达到年2600元。
4、城乡医疗救助稳步推进。去年全省累计救助338万人次，支出医疗救助资金5.1亿元。住院救助人次均补助1630元;门诊医疗救助人次均补助87元;临时医疗救助人次均补助800元。
5、临时救助全面建制。全省共筹措临时救助资金6500万元，救助19万人次。其中湘潭、株洲等6市本级有专项预算。
一年以来，重点抓了以下几件影响社会救助全局性的工作。
1、开展了县级社会救助工作规范化建设创优和农村五保供养先进县创建活动。去年，全省开展了以制度建设、平台建设、能力建设、规范化建设为主要内容，以规范县级社会救助工作为目标的社会救助工作规范化建设创优活动和以理顺敬老院管理体制、提升集中供养率为重点的农村五保供养工作先进县创建活动。通过一年的努力，社会救助制度进一步完善，基层社会救助工作进一步规范，基层平台和社会救助能力建设进一步提升。可以说是，政府更加满意，社会更加满意，困难群众更加满意。特别是能力建设得到了突破性发展。社会救助机构全面规范，大部分社会救助机构名称得到统一。基层力量配备加强。目前，全省有社会救助工作人员9921名，比20xx年增长28%。其中：县级1050名，乡镇(街道)4430名(比20xx年增长41.3%)，社区4337名。工作经费大幅增加。全省各级共落实社会救助工作经费9600多万元，比20xx年增长92%，县均达60万元。工作条件进一步改善。95%以上的乡镇(街道)和70%的社区配备了电脑等现代化办公设备。10个市州和79个县(市、区)配备了专用工作车，全省还筹集7000万元资金用于创优活动。
通过检查验收，授予26个县(市、区)县级社会救助工作规范化建设优胜单位称号和22个县(市、区)农村五保供养先进县称号。长沙、湘潭、岳阳、常德、永州在全省开展的“两创”活动中，抓得主动，抓得积极，成效更加明显。
2、开展了农村低保的专项整治活动。在全省部署开展了一次村干部违规享受农村低保待遇的专项整治活动，对已经享受农村低保的现任村干部进行了无条件清退，并将符合条件的离任村干部家庭通过重新审核又纳入低保。这项工作取得了两项制度性成果。一是建立了现任村干部一律不得享受农村低保的农村低保禁止制度，二是提升宁远经验，建立了离任村干部家庭和一般农村困难居民家庭享受农村低保实行红白表审批区别制度即双色管理制度。通过整治，全面规范了农村低保工作，增强了社会对农村低保工作的公信度、满意度。
3、配合全省医疗卫生改革，建立健全了医疗救助制度。去年，有98个县(市、区)出台了“五位一体”医疗救助政策。有石门、平江、临澧等12个县(市、区)实现了医疗救助对象住院“一站式’’即时结算服务。石门、临澧、澧县、鼎城、平江、永兴等8个县(市、区)探索通过与新农合制度的对接，实行了农村五保户在县乡两级医院住院的基本医疗费用全减免政策。长沙市对城市三无人员和农村五保户住院医疗的自负医疗费用，市辖区在5000元以内、县在4000元以内的由民政部门全额救助。23个县实行了医疗救助信息化管理。
4、敬老院以建为主转向建管并重以管为主。近6年，平均每年改扩建农村敬老院300所，去年改扩建240所。在做好农村敬老院改扩建工作的同时，加强了敬老院的后续管理工作，在理顺敬老院管理体制、建立健全运转机制等方面做了一些富有成效的工作。长沙、岳阳、常德已明确敬老院为公益性事业单位，长沙按照乡镇事业单位人员待遇落实工作人员待遇，常德采取定编不定人的方式落实工作人员，永州、郴州、湘西等市州也将敬老院作为事业单位对待，确保敬老院正常运转。
5、超额完成为民办实事任务。去年，改扩建农村敬老院240所，是目标任务200所的120%;城市低保月人均补助140元，是目标任务110元的127%;农村低保月人均补助49元，是目标任务45元的109%。
(二)存在的问题。
当前社会救助工作中仍然存在一些亟需研究解决的问题。
1、“超保”和未保现象同时存在。部分地方农村五保和农村低保还存在应保未保的现象，仍然实施“指标保”，同时，部分地方的城乡低保“超保”，60个县(市、区)的城市低保保障率超过了9%，有的甚至超过了20%，保障比例较高的地区主要集中在张家界、娄底、怀化、湘西、邵阳和岳阳;有19个县(市、区)的农村低保保障率超过了6%，个别甚至超过了10%。
2、部分地方救助标准和供养标准偏低。全省还有14个县(市、区)的分散供养的标准未达到1000元，全部集中在邵阳市、娄底市、张家界市和永州市，特别是邵阳市还有9个县(市、区)未达到1000元;衡阳、娄底、怀化的城市低保救助水平和益阳的农村低保救助水平远低于全省平均救助水平。
3、资金投入不足和资金结余量大并存，资金发放不规范。一是农村五保供养资金、医疗救助资金和临时救助资金投入严重不足，医疗救助除长沙、株洲、常德、邵阳、娄底5市外，其他9个市州和70%以上的县(市、区)本级均未安排预算。二是资金管理使用不规范。有的擅自改变资金用途，将城市低保金用于农村低保金、未参保大集体企业退休职工生活费和待安置期间退伍军人生活费甚至是价费减免等的发放。三是资金发放不及时、不规范。农村五保供养金出现半年甚至年度发放现象;34个县(市、区)农村五保供养金尚未实行社会化发放。同时，部分地方还存在救助标准低与资金结余量大的矛盾现象。
4、管理不精细，审批不严。通过国家审计署审计和我厅调查发现，有的地方行政干预较多，突破政策界限，将一些应以其他方式解决其困难的人员纳入低保，特别是将失地少地农民成建制地纳入农村低保现象非常突出。全省有33个县纳入农村低保的失地少地农民占当地农村低保人数的20%以上，有几个县甚至高达40%以上，农村低保制度成了“失地农民保障制度”。另外，“三院一站”对象在享受城市低保待遇的过程中存在诸多违规现象。
上述问题的存在虽然是局部的，但必须引起高度重视，下决心解决。如果解决不好，势必影响社会救助事业健康持续发展，甚至可能引发新的矛盾和问题。
二、今年工作思路。
今年全省社会救助工作的基本思路是：以科学发展观为指导，坚持“保基本、可持续、重公正、求实效”的基本原则，以提高困难群众保障质量为目标，以完善制度、规范管理、狠抓落实为着力点，以强化能力建设为保障，不断推进社会救助事业健康发展，为加快富民强省、构建和谐湖南做出新的贡献。基本任务是：“一快二上三突破”。即快速建立健全社会救助体系;推进县级社会救助工作规范化建设创优上水平和五保供养工作先进县创建上台阶;做到重点工作有新突破、难点工作有新突破和基础工作有新突破。
按照上述基本思路和任务，今年要着力做好以下几个方面的工作。
(一)快速建立健全社会救助体系。
今年，要继续高举社会救助体系建设这面旗帜，继续深化“政府领导、民政牵头、部门实施、社会参与、基层落实”的管理体制和运行机制，依托社会救助体系建设工作领导小组这一平台，充分发挥这一议事机构的作用，切实解决社会救助体系建设中遇到的一些新情况、新问题。要进一步加快和完善农村社会救助体系建设，按照城乡统筹发展的原则，实现城乡社会救助体系建设项目的同步发展。要继续坚持社会救助体系建设工作领导小组联席会议制度。原则上，省里每年召开一次，市州、县(市、区)也要定期召开。通过会议加强与领导小组成员单位的工作协调，督促各专项救助制度和优惠政策落实，让群众真正得到实惠。
(二)争取县级社会救助工作规范化建设创优上水平、五保供养工作先进县创建上台阶。
今年的“两创”活动，将更加注重工作质量，在总体目标、考评重点、考评方法及工作要求等方面在去年的基础上都进行了调整。在时间上，整个“两创”活动将由原计划3—5年规划缩短为3年。在考评重点上，县级社会救助规范化建设在各项指标达标的基础上，将重点考评能力建设、医疗救助、五保供养和临时救助工作。五保供养工作先进县创建重点将从敬老院的建设和管理转变到对农村五保供养工作的整体考评。在考评办法上，将在原有方法上增加日常考核和年终考核相结合、点和面相结合、先培植后验收的方法进行综合考评和跟踪考评。在考评要求上，将更加注重过程、注重手段、注重质量，做到“过程和结果并重、手段和目标并举、质量和数量并优”，要统筹规划，梯度推进，加强督导。同时要注重“两创”活动成果的运用，省厅将在今年进行回头看，对已经获得荣誉的“两创”单位与今年的新创单位一并重检和验收，对不符合条件的取消先进单位荣誉称号。因此已经获得荣誉的“两创”单位必须按照新的评审标准抓好工作的提升和整改。
(三)实现重点工作、难点工作和基础工作有新突破。
重点工作有新突破。
1、进一步完善城乡低保制度，继续实现动态管理下的应保尽保。一是要严格控制保障人数。今年原则上城市低保人数要保持相对平稳，农村低保人数原则上也不再增加。要严把政策关，严禁将社会转型过程当中出现的失地少地农民等特殊群体成建制纳入低保，对某些救助人数突然猛增或者虚报人数的地方，省厅将进行专项核查和严厉查处，并作为分配城乡低保资金时的一个惩处因素。二是科学制定标准，建立健全低保标准与物价涨幅联动机制。省委省政府将建立健全低保标准与物价涨幅联动机制作为今年省委省政府工作的一项改善民生工作的重大决策，各地要协同发改、统计、财政、物价等部门，做好标准的调整工作，建立联动机制，特别要注重低保标准与最低工资标准、扶贫标准等相关保障线的衔接。三是规范程序，特别是规范家庭收入核查。城市低保在充分发挥传统核查手段的基础上，要像长沙、湘潭、宁远、石门等市、县，积极探索现代化的信息比对手段，积极争取当地政府的重视，加强与公安、工商、房产、国土、劳动、电力、交警等相关部门的协调，做好信息共享、数据比对工作。通过传统的核查手段和信息比对手段的交叉运用、相互补充，较好地解决城市低保家庭收入核查难和监管难的问题，使城市低保对象的认定更加准确，确保公平。农村低保要重点把握好民主评议环节，在农村低保对象的审核过程中，重点强化乡镇人民政府的责任，建立乡镇包村干部必须参加村级民主评议并签字认可的乡镇包村干部负责制。四是加强制度衔接。一要加强农村低保制度与扶贫开发制度的衔接。今年两项制度的衔接在邵阳和保靖两县试点的基础上，将在所有的国扶县、省扶县同时铺开。各地要认真做好两项制度的有效对接，明确区分扶持对象和低保对象，不得将扶持对象全部纳入低保，同时，要协助扶贫部门优先、优惠将有劳动能力的农村低保对象纳入扶贫开发计划，脱贫后及时清退出农村低保。二要重视与临时救助制度的衔接，对社会转型过程中产生的特殊弱势群体，比如生活短期困难的失地少地农民可在一定时期内通过临时救助来解决，而不是笼统的纳入低保。三要积极研究与即将开展的新型农村养老保险制度的衔接，探索相应的措施和办法。在目前试点情况下，农村五保和农村低保对象享受新型农村养老保险待遇不冲抵、不降低现已享受的农村低保和农村五保待遇。
2、进一步完善医疗救助制度。重点做好四个方面的工作。一是狠抓“五位一体”制度的建立和普及。要根据民政厅等四部门《关于进一步建立健全城乡医疗救助的通知》精神和医改相关政策，尽快制定出符合本地实际的医疗救助实施方案，将政策统一到四部门的规定和要求上来。要合理确定救助范围，在切实将城乡低保对象和五保户纳入医疗救助范围的基础上，逐步将低收入家庭中的重病患者等其他经济特别困难家庭人员纳入医疗救助范围。同时，要根据当年医疗救助基金总量，科学制定医疗救助补助方案，逐步降低或取消医疗救助起付线，合理设置封顶线，进一步提高救助比例。二是简化程序，规范流程。要会同卫生等部门推行定点医疗机构即时结算医疗救助费用的一站式管理服务办法，加强医疗救助的信息化建设。同时要规范工作流程，完善服务管理，建立健全医疗救助工作的民主监督机制，做到政策公开、资金公开、保障对象公开。三是加强配合，做好衔接。要加强与各项基本医疗保险制度的衔接，统筹协调，尽最大限度地发挥各项制度的整体效能。特别是要通过与新农合的对接，基本解决好农村五保户的基本医疗保障问题。今年，省委省政府医改方案已经出台，农村五保户因病在县、乡两级医疗机构住院的将实行基本医疗费用全免的政策。各地要认真学习、借鉴临澧、澧县、石门和平江等县的做法和经验，将这一政策落到实处。四是控制风险，提高效益。要加强对医疗救助基金的管理，做到收支基本平衡，略有结余，但结余率一般不超过当年基金总量的15%。对于结余过多的地方，我们将根据情况减拨上级补助资金。
3、加强五保供养工作。重点做好三方面工作：一是不断提高供养水平。要合理确定五保供养标准，供养标准是五保供养资金纳入财政预算的刚性指标，市、县两级民政部门要重视五保供养标准的制定和调整，必须以政府名义出台供养标准并报省厅备案。原则上，分散供养标准每年不低于1200元，集中供养标准每年不低于2600元。要严格按照规定，做好五保对象审核、审批工作，对符合条件的要做到应保尽保，但也绝不能随意放宽条件。今后，农村五保对象的审核审批和动态管理可以与农村低保对象的审核审批和动态管理同步进行。同时，要做好农村五保对象和农村低保对象的衔接，对有一定赡养能力的“有女五保户”应从五保对象中清退，符合条件的直接纳入农村低保。要规范五保供养资金的发放，必须按月或按季通过社会化发放及时足额到位，不得出现半年或年度发放的现象。要重视解决五保对象看病难问题，探索推行以门诊医疗为主、住院医疗为辅的方法，逐步解决农村五保户的基本医疗保障问题，争取五保户的小病、常见病和多发病通过门诊医疗解决;大病、特大病和紧急危重病通过县、乡两级住院医疗解决。争取所有的敬老院都建有卫生室或与乡镇医院建立医疗联系点。二是加快敬老院的建设。今年，省厅将通过两个渠道来加强农村敬老院的建设。将没有完成“一乡一院”建设或集中供养率比较低的市、县的农村敬老院建设继续纳入省为民办实事考核项目，同时，正在争取抓住国家实施农村危房改造计划和农村基本养老服务体系建设规划的历史性机遇，支持已经完成“一乡一院”改扩建任务的市、县集中力量建设一批区域性敬老院或中心敬老院。要采取有力措施，切实改善分散供养五保对象的居住条件，将农村五保之家建设和分散居住的五保对象住房维修改造纳入全省的农村危房改造计划，不再单列五保之家建设项目。三是加强敬老院的管理。要把理顺公办敬老院的管理体制摆上重要议事日程。对公办敬老院进行事业单位法人登记;要按照《湖南省实施农村五保供养工作条例办法》关于“五保供养服务机构的日常管理经费和工作人员经费，由县(市、区)人民政府列入财政预算予以保障”的规定落实好运转经费;要加强五保供养服务机构队伍建设，按要求落实工作人员，配备好院长，院长必须专职，不得由乡镇干部兼任。要创新敬老院自我管理、自我服务、自我发展的发展机制和共建共帮的帮扶机制，推动敬老院良性发展。要重视加强敬老院的安全责任管理，使应急预警工作常态化，遏制重特大安全性事故发生。要建立三级责任制，对辖区内的敬老院，市级至少一个季度抽查一次;县级一个季度普查一次;乡镇一个月检查一次。
4、健全临时救助制度。重点做好四方面的工作。一是明确临时救助的管理主体。临时救助是一项新的制度，目前，在我省的探索过程中，出现了两种管理模式，一是市、县两级都实施临时救助的层级管理模式。二是县(市、区)管理模式。两种模式都允许探索，但重点还是应由县(市、区)管理。二是规范制度特性。要将临时救助制度与传统的临时救济制度、流浪乞讨人员救助制度和信访制度严格区别开来，着眼于长远性和规范性，特别是不得将信访接待纳入临时救助范围。三是合理确定标准和范围。临时救助制度主要面向因临时性、突发性特殊情况导致基本生活出现暂时困难的城乡低保家庭、五保对象、低收入家庭和当地政府认定的其他困难家庭。要根据临时救助的这些特点，针对困难家庭的特殊情况和维持短期基本生活的需要，结合本地经济社会发展水平，依据调查数据科学制定临时救助标准，原则上，应参照城乡低保标准、当地收入平均水平等指标来制定。四是规范操作程序。要结合当地实际，尽快制定或完善临时救助制度的实施办法或操作程序，按照公开、公正、公平的原则，细化受理、审核、审批及发放程序，做到照章办事、规范管理，杜绝随意性。
难点工作有新突破。
困难群众不断增长的需求与社会救助供给不足之间的矛盾，社会救助事业快速发展与社会救助能力建设滞后的矛盾，是社会救助领域长期存在的基本矛盾。各级民政部门要进一步加强组织领导，积极争取党委、政府的重视和支持，切实加大社会救助事业发展的支撑保障力度，确保各项为民解困工作落到实处。
1、加大社会救助工作规范管理的力度。今年，全省将针对城乡低保对象、五保供养对象开展一次全面清查的阳光行动。按照依法行政、公开公平公正、全面彻底的原则，进一步加强对享受城乡低保、农村五保对象的动态管理，做到应保尽保、应退尽退、进退及时，实现“三个准确”：政策把握准确、程序操作准确、对象审批准确。全省各县市区都要开展全面性的清查活动，清查的重点是保障比例过高的重点市县和成建制纳入城乡低保的人群和不完全符合三无条件的农村五保对象。凡城市低保保障率在9%以上、农村低保保障率在6%及五保供养率在8‰以上的市县都是各地需要重点清查的单位;县(市、区)应按照重新申报、逐户核查的方式进行全面清理、市州进行全面排查、省厅进行抽查。要充分认识搞好这次阳光行动的重要性和紧迫性，及时向当地政府汇报，争取政府重视和支持，争取部门配合和理解;要通过入户调查等传统核查方法和信息比对等现代核查方法相结合的方式提高工作效率，保证工作质量，确保平稳进行。
2、加大社会救助资金的筹措力度。要根据当地情况，因地制宜解决社会救助资金瓶颈。一是要争取政府加大对城乡低保资金的投入。今年乃至今后几年中央和省对城乡低保资金的投入将进入每年略有增长的平稳期，各地要克服严重的依赖思想，一方面要争取本级政府加大投入，另一方面也不要盲目提标扩面，要保持人数相对稳定。二是要争取市县政府加大对五保供养资金的保障。我省五保供养标准严重偏低、五保供养资金投入偏少的问题，已经引起了民政部的特别关注，民政部将之称为“湖南对五保供养工作的历史欠账”。由于目前五保供养资金采取的是一般性转移支付而非专项转移支付的财政管理体制，所以五保供养资金保障的主要责任在于县级人民政府，各市、县一定要按照《中办、国办关于完善村级组织运转经费保障机制，促进村级组织建设的意见》的要求，按今年“五保供养标准不低于1200元”的标准，将农村五保供养资金纳入县乡财政专项保障，足额预算。三是争取政府加大对医疗救助资金的投入。要借助大医改的大好机遇，争取各级政府加大对医疗救助资金的投入，扩大医疗救助基金规模。四是争取临时救助资金有专项预算，并实行专账管理、专户储存。要按照省政府《关于建立临时性生活困难救助的通知》要求，做好临时救助资金的需求测算，按当地人口不低于3元/人的标准纳入预算，同时，要广辟资金筹措渠道，在保证城乡低保制度平稳运行的前提下，经当地政府同意，可从地方配套的低保资金中安排部分资金，也可以从彩票公益金或慈善性资金中提取一部分资金用于临时救助。
3、加大基层能力建设的力度。加强基层能力建设，是提高社会救助政策执行力的根本保证。各地要充分利用党委、政府重视社会救助工作的大好时机和“两创”活动的杠杆，在此轮机构改革当中不断夯实基层基础力量，要不断探索新方法，研究新思路，详细测算，精心设计，拿出有说服力的能力建设方案，商有关部门支持，供党政领导决策。要在重点问题上花心思，出实招，要利用各种渠道，通过耐心细致的工作，一个部门一个部门争取支持，一个地方一个地方寻求突破，以点带面，建立健全基层社会救助工作机构，配备必要的工作人员;要用改革的思路，争取政府支持，通过购买服务，充实工作队伍，确保有人办事。要落实省委、常务副省长于来山的指示精神，建立起按一定比例安排工作经费的机制，确保有钱办事。
基础工作有新突破。
1、做好低收入家庭认定工作。各地要按照国务院的部署，逐步开展低收入家庭认定工作，要在当地党委政府的统一领导下，成立低收入家庭认定领导小组，或在社会救助体系领导小组领导下进行，有条件的地方，要借此东风，增加核查人员，成立核查机构。要会同相关部门，科学制定低收入家庭标准。在核查的内容上，既要核查家庭收入，也要核查家庭财产，同时还要进行家庭实际生活水平评估，增强核查的全面性。在核查的主体上，既要发挥社区的作用，又要依靠基层政府工作机构或政府委托的专业组织，增强核查的权威性。在核查的方法上，一方面要用足、用好传统方法，在入户调查、邻里访问、信函索证、社区评议和公示等工作程序的完善上狠下功夫;另一方面要勇于开创符合时代要求的新方法，从税务、社会保险、交通、公积金等部门获取可用于比对居民收入的相关信息，通过部门信息共享，提高居民家庭收入核定能力。
2、重视社会救助宣传工作。我们正处于信息时代，谁能掌握和传播更多的信息，谁就能拥有更多资源，就能在实现自身目标中占有先机。各级民政部门必须适应时代发展，拿出更多精力，高度重视并切实加强社会救助宣传工作，树立社会救助良好形象，让社会各界更加理解、关心、支持社会救助工作。在宣传内容上，重点抓好政策宣传、经验宣传、典型宣传;在宣传形式上，要整合宣传资源，拓宽宣传渠道，创新宣传形式，使社会救助工作的宣传更加直接、更加快捷、更加具有影响力;在宣传效果上，要重点面向社区、面向基层、面向困难群众。省厅将重点办好《湖南社会救助通讯》和《湖南社会救助工作简报》，还将建立信息工作目标管理考核制度，定期通报各地信息报送采用情况。
3、完善社会救助基础工作。一要优化操作程序。要本着科学、高效、务实的原则，改进完善操作程序，要在同一个管理平台上对农村低保对象和农村五保对象实行同步管理，资金同步发放。医疗救助要大力推行定点医院即时结算的“一站式”服务经验。二要高度重视社会救助档案管理工作。按照分级负责、基层为主的原则，实行三级档案管理模式。要统一标准，规范社会救助档案管理流程，审批类和日常管理类档案实行一户一档，文书类和会计类档案实行一年一档，做到社会救助对象全部建档，日常管理随时归档;档案整理统一规范，档案保管安全有序。同时，要进一步完善县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)社会救助工作统计台帐，做到数据真实统一、资料齐全规范，避免漏报，严禁虚报、乱报。
三、主要工作措施。
(一)强化政府责任。社会救助工作实行的是地方人民政府负责制，地方各级政府负有为本地区社会救助工作制定政策、提供资金保障和工作人员、工作经费、办公条件等保障的职责。各级民政部门要当好参谋助手，先期地、主动地将社会救助工作规划纳入当地社会经济发展规划;将社会救助工作的日常发展纳入当地党委政府的重要议事日程;将社会救助工作的成效纳入当地党委政府的绩效考核;将社会救助工作的重点、难点、热点置于当地党委政府工作的重点、难点和热点。特别是今年抓的几项主要工作都必须争取当地党委政府的领导和重视的力度及频度，比如，“两创”活动就是要通过引起政府的重视，重点解决社会救助工作的能力建设、平台建设和自身建设的问题;加大资金投入更是各级政府承担社会救助责任的主要体现。现在省管县财税体制的改革，使县级财政乏力的状况得到根本性好转，因此，研究建立稳定、合理的资金投入机制显得越来越重要。还要进一步强化乡镇(街道)党委政府责任意识，充分依靠乡镇(街道)党委政府的统筹安排，积极调度，发挥好包村、包点干部的作用，做好社会救助工作。
(二)勇于担当。今年，全省推行了财政“省直管县”的财税体制改革，这种体制改革，必将带来市县两级思想观念、工作作风的变化，但财政“省直管县”对社会救助工作的变化只意味着社会救助资金筹集和分配方式的变化，市县两级的工作隶属关系依旧不变，因此，必须积极调整心态，应对这种变化，特别是市级更要勇于担当，发挥出更强有力的指导、管理和监督作用。为了强化市级的调控作用，余厅长在全省民政工作会议上明确了三条：一是民政建设项目仍由市州民政局组织论证、筛选、汇总上报和组织实施;二是分配到县市数额较大的民政资金，厅里听取市州民政局意见，正式发文后抄送市州民政局;三是所辖区内的县(市、区)民政工作的好坏将纳入省厅对市州民政局考核评优的内容。在这里，我再补充一条，省厅在分配社会救助资金时，在加大对社会救助工作任务重、财政困难地区的补助力度的基础上，将结合社会救助工作绩效考核，将资金分配与补助地区的工作绩效挂钩，形成动态调整、奖惩分明的资金分配机制，各补助地区的工作绩效情况将主要由市州进行评定。总之，决不能因财政管理权限的变化，发生部门职能的“缺位”，影响到全局的发展。
(三)加强督查。要落实监督主体。发挥好民政系统内部监督检查机构的职能作用，实现监督的常态化;同时要联合人大、政协和纪检监察等部门，不定期开展联合检查;研究建立社会参与的监督制度，实现政府监督和民间监督的有机结合。要改进监督方式，集中力量对重点环节、重点地区、重点对象实行经常监督，发现问题，及时纠正。要重视监督结果。对于群众反映的问题，要认真核实;检查中发现的问题，要一抓到底;对监督检查中发现的违法违纪行为，要积极协助纪检监察和有关部门处理;要争取公安部门的支持，制订具体措施，保护基层一线秉公办事的人员。
社会救助会议上的讲话篇四
财政投入力度逐步加大，城市“三无”、五保、城乡低保、低保边缘人群和因灾、因病、因残、因祸等造成的各类困难群体得到了党和政府的关怀和帮助。加强社会救助工作，是在新常态下改善民生工作的重要举措。社会救助工作量大面广，特别是对于处在经济发展较为落后的地区，存在城乡困难人口基数较大和地方财政投入压力较大的矛盾。新常态下如何改善民生，加强社会救助工作，是一个亟待研究的课题，有许多工作尚处于探讨和摸索阶段，还有待进一步完善。
《办法》实施以后，多地按照办法和上级的有关要求，成立了联席会议、领导小组等协调机构，加强了构建社会救助体系的组织领导，但从实际情况看，多头管理、条块分割的体制机制性障碍仍然存在。社会救助工作项目繁多、任务艰巨，救助工作包含多种方式，相应地涉及多个部门，而且由于部门地位和利益关系不同，既有民政、教育、卫生部门实施的救助，也有人社、工会、共青团、妇联、扶贫等部门提供的救助，各部门在具体实施救助时，一般以部门为单位各自为政、互不通气，漏救和重复救助的现象还时有发生，有时甚至发生互相推诿的情况。
随着社会救助工作的深入开展，各级政府逐步增加了救助资金投入，但财政投入与社会救助事业发展需求之间仍然存在较大差距，社会救助资金的供给和困难群众的救助需求不相适应的矛盾进一步凸显，在临时救助方面表现尤为突出。困难群众一旦遭遇突发性灾害（火灾）、不可预测的事故（车祸）、难以预料的重大疾病等，其基本生活就难以维持，对临时救助依赖性较大。虽然目前部分地方已经建立了临时救助制度，但救助的标准还比较低，加之困难群众本身的自救能力比较差，解决不了实质性问题。基层尤其是乡镇（街道）级财政配套资金难以足额到位。救助资金大多依靠上级补助，各种救助资金虽有文件要求按一定比例列支，但由于这些要求缺乏刚性约束，在执行过程中往往列而不支或多列少支。
提供合适的工作岗位，安排劳动就业等办法，让这部分对象凭自己的劳动实现脱贫退保，取得良好的社会效益，从深层面杜绝“养懒汉”、“铁饭碗”等不良现象，实现深层次救助，提高社会救助效益和质量。
以我县为例，以纳入阳光救助信息平台的城乡困难群众约11.29万人，城乡低保对象67180人，乡镇（街道）从事民政工作的人员129人，仅城乡低保平均每一人要负责520名低保对象，还有其他的如优抚、五保、孤儿等民政服务对象。个别乡镇（街道）还把招聘的民政协理员安排从事其他工作，到了社区和村委会人员更少，一人身兼数职，根本没有时间和精力去跟踪调查低保对象是否就业，很难完成救助对象的调查和核定，季度审核、半年审核、年度审核有时成了一种形式。随着社会救助工作的发展，救助工作量越来越大，规范管理要求越来越高，工作成本随之增加，根据上级有关要求，乡镇（街道）民政工作经费每年原则上按不低于每1名低保对象5元列入本级财政预算，但相应的业务工作经费基本没有落实和纳入本级财政预算，影响了社会救助工作的正常开展。
(一)加强综合救助能力建设。要按照《办法》的要求，进一步整合社会救助资源，健全和完善社会救助工作协调机制，解决救助分散、重复、遗漏、迟缓等问题，提高综合救助能力，形成社会救助“无缝隙”覆盖。一是健全机制，发挥作用。要充分发挥我县已经建立的社会救助联席会议统领全局、协调各个职能部门的作用，提高成员单位对社会救助工作的重视程度，以此为依托形成高端管理平台，实现救助部门全参与、救助内容全覆盖、救助信息全共享，确保各项救助措施落到实处。二是搭建平台，集约高效。要完善“一门受理、协调办理”机制，建立社会救助综合服务中心，统一受理救助事务。同时，各乡镇（街道）建立社会救助站，村和社区要明确社会救助协理员。最终实现所有社会救助事务通过一个服务体系审批，所有社会救助资源实行“一个口子进出”，实现“一门受理，一表办理”，建立起规范有序、集约高效、顺畅便捷的社会救助运行新机制。三是分类救助，形成合力。进一步明确职责，分类救助，提高救助的准确性和清晰救助的界限。属于医疗的能全部归入卫生系统，属于基本生活保障的全部归入民政系统，就业救助的全部纳入入社部门等，形成“统一救助，分类实施”的运行机制。在各自的职责范围内明确分工，各司其职，相互配合，形成合力，形成“托底救助、鼓励就业、社会帮扶”三位一体的救助工作新机制，使救助资金、物资、设施、信息等资源得到合理调度使用，避免出现施救中的重复、遗漏或者相互推诿现象，以降低救助成本，提高救助效果。
(二)拓宽救助资金筹集渠道。要根据经济社会发展趋势和社会救助事业发展的实际需要，建立与经济发展水平和公共财政能力相匹配、与社会发展和人民生活水平相协调、与物价指数变动相衔接、动态增长、制度规范的社会救助资金投入和运行机制。除了加大对上级下达资金使用效益的监督和考核评估外，应要求乡镇（街道）要建立社会救助专项资金，切实加大对社会救助资金的投入。新常态下，国家对民生改善的投入只会越来越大，因此要抓住机会。拓宽救助资金的筹措渠道。困难群众的需求是多方面的，而财政资金支持有限，要继续完善经常性社会捐赠体系，建立公众捐赠的激励机制，积极引导社会力量参与，充分利用社会资源，共同推进新时期的社会救助工作，多渠道、多层次壮大救助资金，增强社会救助能力。
(三)统筹城乡社会救助发展。统筹城乡社会救助工作，实现城乡社会救助的协调发展，逐步消除城乡“二元结构”带来的社会救助的“二元结构”，提高社会救助的公平性。一是强化制度设计。切实加强最低生活保障、灾民救助、“五保”供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助等制度之间的衔接配套。完善临时生活救助制度，着力解决城乡低保边缘群体和低收入群体的特殊生活困难。二是加强衔接配套。加强社会救助与其他民生政策之间的衔接配套，最低工资标准、失业保险、再就业政策、扶贫开发之间的衔接配套，适当保持距离，形成梯次保障结构。三是加大统筹力度。要在坚持分类指导的基础上，加大城乡社会救助体系建设的统筹力度，着力推动城乡社会救助事业的协调发展。特别是要密切关注失地农民、进城务工人员对社会救助工作提出的要求，积极探索有效的救助措施和办法。促进各相关政策措施在保障对象、保障政策、保障标准、保障资金、服务管理网络等方面的互联、互动、互补，增强社会救助的整体功能。鼓励企事业单位、社会公益组织及个人积极投入社会救助工作，利用社会组织发展的专项资金，积极开展公益组织参与社会救助的项目招投标活动。
(四)加强基层救助机构和队伍建设。一支有战斗力的民政工作人员队伍是抓好社会救助工作的保证。一是要加强基层救助机构建设。各乡镇均要建立和健全社会救助机构，在总编制不增加的前提下，扩充乡镇社会救助机构人员编制，从乡镇现有人员中调剂解决或采取“以钱养事”的方式招聘工作人员，确保有人办事。二是合理确定工作经费。社会救助工作面广量大，应根据工作量合理确定县、乡社会救助工作经费标准，安排的工作经费视为同级社会救助配套资金。或者在社会救助经费总额中提取一定比例作为工作经费，确保有钱办事。三是加强救助工作装备建设。通过向县、乡两级配发交通工具、数码相机、摄影机、电脑等，不断改善救助工作装备水平。构建城乡社会救助信息网络系统，通过信息系统的技术支撑，努力达到“五个一”，即：一个网络、一个资源库、一个平台、一个网站、一个安全体系，由配备的相关人员及时、准确地汇集城乡各类困难群众的动态信息，真正实现资源共享、流程统一、救助规范、数据一致，以有效增强社会救助的准确性和及时性。
(五)强化对社会救助的监督检查。要加大对社会救助工作监督检查的力度，充分认识建立健全社会救助工作监督检查机制的意义。要强化对社会救助工作各个节点的督查，重点要在救助对象认定够不够准确、审批流程够不够规范、工作责任够不够落实、基层能力建设到不到位等问题上加以督促和检查。建立社会机制绩效考核制度，提高社会救助的效益和质量。从建立社会救助监督检查长效机制入手，通过联合监察、审计、财政、民政等部门，定期开展社会救助专项清理和整顿活动，进一步加大对城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助等各项社会救助制度实施的监管力度，有效规范从业人员职务行为，减少错保、漏保、骗保现象的发生，防止挤占、挪用和截留社会救助资金，及时发现、纠正、惩处“关系保”，“人情保”，确保社会救助制度公平实施，确保困难群众基本生活。通过督促检查，推进社会救助各项重点工作任务的推进和落实，不断提高社会救助工作规范化管理水平。
社会救助会议上的讲话篇五
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们：
同志们，做好社会救助领域各项工作，是实现打赢脱贫攻坚战的兜底性手段，是新时期提升民生保障水平的有力抓手，全县各乡镇（街道、开发区）、县民政局要充分认识和把握当前的新形势、新任务、新要求，切实增强使命感、责任感、紧迫感，思想上再重视、行动上再落实、措施上再强化，切实落实好社会救助“放管服”改革，进一步提高社会救助的覆盖面和救助标准，充分发挥社会救助在基本民生保障中的“压舱石”作用，推进我县救助工作再上新台阶。
社会救助会议上的讲话篇六
各位领导，同志们：
这次全区社会救助工作会议与全区民政工作会议一并召开，充分体现了自治区政府对社会救助工作的高度重视。下面，我就贯彻落实白向群副主席讲话精神和国务院45号文件精神，结合兰恩华厅长所做的工作部署，讲几点意见：
一、认真总结，充分肯定社会救助工作取得的成绩。
近年来，我区的社会救助制度建设不断加强，体系建设不断完善，在保障困难群众基本生活、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义方面发挥了重要作用，为广大城乡困难群众构筑了一道坚实的社会安全网。
(一)制度建设进一步加强。一是自治区人民政府于20xx年下发的《内蒙古自治区人民政府关于加快推进按标施保工作进一步完善城乡居民最低生活保障制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确了标准确定、按标施保、规范管理、机构和队伍建设等内容;去年，国务院下发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(以下简称《意见》)后，我厅在充分调研和学习先进省市经验的基础上，代自治区人民政府政府草拟了《自治区人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《实施意见》)，从明确地方政府责任、资格条件、对象认定、申请审批程序、民主评议、公开公示、资金发放、工作经费、能力建设等方面完善了低保制度，为今后全区城乡低保工作健康发展提供了政策依据。二是自治区政府先后下发了《城市居民最低生活保障工作规程》、《农村牧区居民最低生活保障制度实施意见》、《关于建立临时救助制度的通知》、《关于印发自治区社会救助家庭经济状况核对办法的通知》等文件，规范了城乡低保、医疗救助、临时救助、家庭经济状况核对的日常管理和审核审批等有关程序。三是联合自治区财政厅出台了《自治区城乡低保绩效评价办法》，明确了日常监管、年终考核评价和以奖代补办法。
(二)机制建设进一步创新。一是研究制定了以居民人均收入、基本生活支出和恩格尔系数相结合的城乡低保保障标准测算办法和动态调整机制，提升了低保标准制定与调整的科学性。二是全面建立了低保补助水平与物价上涨挂钩的联动机制。两年来，自治区按照“物价连续上涨3个月发放物价补贴”的原则，建立并多次启动联动机制，为困难群众发放物价补贴近10亿元。三是探索建立了救助申请家庭经济状况核对机制。目前，呼和浩特市、包头市和赤峰市的部分旗县通过加密优盘提交相关部门分别查询房产、社保、车辆等信息，提高了救助对象认定的准确性，为下一步这一机制由人工审核变为信息化比对机制的全面建立奠定了基础。四是积极推动医疗救助“一站式”即时结算服务，提高了医疗救助的实效性和救助水平。目前全区有62个旗县(市、区)开展了医疗救助“一站式”即时结算服务工作，其中包头市、兴安盟、通辽市等地实现了全覆盖。五是会同自治区财政厅研究建立了社会救助中央和自治区财政补助资金分配奖励机制，在综合考虑各地经济发展、财政状况、救助人数的基础上，加大绩效考核因素，使资金分配更好发挥激励作用。六是在财政、编办等部门的大力支持下，开展了五保供养服务机构事业单位法人登记，目前全区564所供养机构已有232所完成了事业单位法人登记工作。七是探索建立了联审、评审机制。如包头市的“三级联审”和呼伦贝尔市扎兰屯市的“听证会评议”制度的建立与实施，有效促进了低保制度的公开公正。
(三)资金投入进一步增长。20xx年，中央补助我区城乡低保资金29.6亿元，同比增长14.88%，自治区本级财政安排9.82亿元，同比增长26.98%;中央补助我区医疗救助资金3.65亿元，同比增长3.9%，自治区本级安排5000万元;自治区本级安排五保供养资金9005万元，同比增长25.6%;自治区本级财政连续两年安排临时救助资金4000万元，安排物价补贴资金2.79亿元，同比增长57.9%，有效保障了城乡困难群众的基本生活。
(四)能力建设进一步提升。一是基层救助能力进一步提升。各地积极落实自治区政府《指导意见》，部分盟市出台了加强基层社会救助机构和队伍建设的文件。呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、赤峰市、鄂尔多斯市、阿拉善盟等地加强苏木乡镇(街道)民政所建设，不同程度安排了专项工作经费，都取得了较好效果。目前，全区有工作人员2474名，落实工作经费3702万元，基层能力建设较过去有明显提升。去年9月，自治区编办批准成立自治区最低生活保障事务中心，呼和浩特市在全区率先成立低收入家庭经济状况核对中心，市政府研究决定财政出资建立家庭经济状况核对信息平台，现此项工作正在与有关部门对接实施当中。二是社会救助信息化水平进一步提升。自治区已开发了城乡居民最低生活保障信息管理系统、敬老院信息管理系统、城乡医疗救助“一站式”即时结算服务信息系统和家庭经济状况核对系统软件，并逐步在全区推广运用。目前城乡低保对象基础信息已经全部录入，为实现网上审批和管理奠定了基础。三是社会救助工作人员素质进一步提高。各地通过举办研讨会、培训班等，极大地提高了工作人员的业务素质，使从事社会救助的人员结构更加合理，年轻化、高学历的比例明显提高，工作人员的管理服务意识和水平明显提升。
(五)救助效果进一步显现。截至20xx年底，全区共有城乡低保、农村牧区五保等经常性生活救助对象213.3万人，约占全区总人口的8.8%。城市低保月人均保障标准385元，月人均补助水平325元，分别比上年增长18%和16%，位列全国第7位和第5位;农村牧区低保年人均保障标准2583元，年人均补助1842元，分别比上年增长27%和21%，均位列全国第7位;农村牧区五保对象集中供养标准4858元、分散供养标准2823元，分别比上年增长20%和18%，位列全国第10位和第14位。全区共实施医疗救助172.1万人次，支出医疗救助资金5.33亿元，分别比上年增加14.5万人次和2600万元，困难群众看病难得到缓解;共实施临时救助10.2万户，支出救助资金7211.9万元，户均708元，较好地发挥了临时救助救急、救难的作用。
上述成绩的取得，离不开自治区各级党委政府的高度重视，离不开民政部的大力支持，离不开自治区相关部门的积极配合，离不开地方各级民政部门和社会救助战线广大干部职工的共同努力。在此，我代表自治区民政厅，向长期以来关心、支持社会救助工作的自治区各有关部门，向锐意进取、全力推进社会救助事业健康发展的各位领导和社会救助战线上的同志们表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们必须认识到：当前我区社会救助工作还存在一些突出问题和不足。一是法规政策体系不够健全完善，社会救助项目的立法层次还停留在条例、办法、决定和通知的水平上。目前，全国还没有出台统一的社会救助法，与之相配套的单项救助法律也相对缺乏，完备的社会救助法律体系尚未形成。这使得社会救助工作在很大程度上依赖于政府和部门主要领导的认知和重视程度，存在随意性、不规范性和政策不连续等弊端。二是社会救助资金投入不足，特别是医疗救助、临时救助、五保供养资金需要进一步加大投入。社会救助资金大多数依靠中央和自治区财政补助，地方财政投入少，甚至按比例配套的资金都难以落实。社会救助工作经费也较少或难以落实到位。三是救助对象家庭收入难以核查。核查救助对象的家庭收入主要通过申请人出示收入证明、社会救助工作人员入户调查和邻居取证的方式展开。在无法查询金融机构存款、证券信息以及房产、车辆等财产信息，无法通过税收、公积金、社会保险缴纳等来核对家庭收入和财产的情况下，目前的家庭经济状况调查只能说是“估算”而不是严格意义的核算，这也是出现“人情保”、“关系保”的根源所在。四是基层社会救助工作力量薄弱。有的基层机构至今没有专职人员，没有配备电脑、打印机等办公设备;业务培训跟不上，人员业务不精，影响了政策执行的精确度;加之人员调动频繁，救助工作联系脱节，也影响了救助政策的执行到位，难以支撑社会救助事业快速发展的需要。五是基层工作人员的管理和服务意识弱，同时缺乏激励机制，工作的积极性和办事效率不高。对此，各级民政部门要深入调研和分析，找出问题的成困和解决办法，及时向当地党委、政府汇报，采取有效措施，认真解决存在的突出困难和问题，推动社会救助事业持续健康发展。
二、突出重点，扎实做好社会救助工作。
今后三年，是实施“”规划攻坚时期，也是全面建成小康社会的关键时期。社会救助工作的总体要求是：以党的精神为指导，认真贯彻全区第二十次民政会议和自治区近期将出台的贯彻国务院45号文件《实施意见》精神，加快推动创新创制，努力形成“体系完善、机制健全、管理规范、服务到位、衔接配套、保障有力”的社会救助格局。到20xx年，圆满完成“”规划确定的各项救助指标;到20xx年，达到全面建成小康社会倍增目标对社会救助工作的要求。
当前及今后一个时期，社会救助应重点做好以下几项工作：
(一)贯彻国务院《意见》和自治区政府有关文件精神，着力加强和改进低保工作。
去年9月，国务院下发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，近期，自治区人民政府将印发贯彻落实国务院45号文件《实施意见》，对今后一个时期城乡低保工作的基本原则、政策措施、工作保障、能力建设和组织领导将提出明确要求。为此，各级民政部门要重点做好四方面工作：一是完善政策规定。要对照国务院《意见》和自治区政府有关文件要求，认真梳理本地区低保相关政策规定，查找存在的漏洞和不足，结合当地实际，加紧制定完善低保对象认定标准、家庭经济状况调查、民主评议、审核审批公示、近亲属申请登记备案、信访和投诉举报核查、工作绩效评估、基层机构建设和工作人员配备、工作经费保障及资金管理等方面的具体实施办法，使低保管理有章可循、有规可依。二是落实管理责任。国务院《意见》对“县级人民政府民政部门”、“乡镇人民政府(街道办事处)”以及村(居)委会在低保管理各个环节中的责任进行了划分，同时也明确了低保申请人的责任。各地要按照中央和自治区有关文件要求，将相关主体的责任分解到低保工作流程中，落实到人，做到责任与权力对等、权力与义务对等。三是提升核查手段。在城市，要创新核查手段，积极借鉴呼和浩特市、包头市等地做法，加快推进救助申请家庭经济状况核对工作，并将核对机制引入审核审批流程，将核对结果作为审核审批的重要依据。在农村牧区，要全面推行家庭经济状况核查、特别是收入状况核查的做法，并依据当地低保标准，把核查结果作为低保准入的首要条件，不能仅靠评定确定对象，解决农村牧区低保标准“虚无化”问题。同时还要坚决纠正个别地方不经家庭收入核查将一些特殊群体和个人纳入低保的做法。四是加强动态管理。“定期报告”、“分类核查”是国务院《意见》对动态管理提出的新要求。各地要进一步完善动态管理办法，对已纳入低保范围的救助对象，要根据年龄、健康状况、劳动能力、家庭成员变化及家庭收入来源等情况进行分类管理，认真排查各类困难群众的生活情况，做到应保尽保，不留空白。要严格“定期报告”制度，在低保对象定期报告家庭成员和家庭经济状况变化情况的基础上，分类分批进行复核，及时办理低保金停发、减发和增发手续，真正形成保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。
(二)科学制定供养标准，有效落实农村牧区五保供养政策。
供养标准制定是五保供养政策的核心，资金保障是落实供养政策的重要因素。各地要按照国务院《农村五保供养工作条例》确定的供养标准“不得低于当地村民的平均生活水平”的刚性要求，结合自治区下达的最低供养标准和居民人均收入增长不低于12%的增幅，研究量化法定供养标准，足额安排供养资金，推动五保供养政策的全面落实。一要落实刚性要求。要根据当地农牧民人均收入、人均生活消费支出水平，并考虑医疗、交通、教育等因素，合理确定供养标准。二要减少区域差异。要逐步统一供养标准的层级，积极推广呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、阿拉善盟等地以盟市为单位确定五保供养标准的做法，逐步实现自治区按区域划定五保供养最低限定标准，并加快建立供养标准动态调整和自然增长机制，根据当地经济社会发展水平和农牧民生活水平的提高而及时调整供养标准。三要推动资金落实。各地要积极协调财政部门，认真落实20xx年中办发[20xx]21号文件精神，尽快理顺五保供养资金渠道。各盟市要按照自治区补助供养资金的比例和额度安排本级财政五保供养资金，尽量减轻旗县级财政压力。要借鉴呼和浩特市、包头市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、阿拉善盟等地盟市级财政对五保供养经费实行专项补助的做法，加快建立和完善五保供养资金专项保障机制，保障供养对象能够及时、足额领到供养资金。四要加强机构建设。要明确农村牧区五保供养服务机构在国家社会养老服务体系建设中的功能定位、资金投入和项目安排。今年项目建设重点是撤并远、散、小敬老院，新建中心或区域型敬老院，全面落实自治区《社会养老服务体系建设“”规划》，为不断满足五保对象集中供养需求创造条件。五要加强机构管理。各地要按照自治区人民政府下发的《关于进一步加强农村牧区五保供养服务机构管理工作的通知》和自治区民政厅《关于农村牧区五保供养服务机构等级评定办法(试行)的通知》要求，加快五保供养服务机构事业单位法人登记、安排运转经费、配足管理服务人员，力争在年底前，将现有五保供养服务机构的事业单位法人登记工作完成70%以上。去年自治区评定了11家3星级和19家2星级供养服务机构，并给予了表彰奖励。对照民政部《五保供养服务机构等级评定办法》和自治区修订后的《评定办法》，查找不足，推广包头市达茂旗、呼伦贝尔市阿荣旗、赤峰市林西县、鄂尔多斯市乌审旗、巴彦淖尔市临河区等地敬老院在管理规范化、服务标准化方面的做法，完善内部管理，提升服务水平，为申报国家级模范供养服务机构做准备。
(三)加强统筹衔接，进一步完善医疗救助制度。
按照自治区的统一部署，推动实现基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助和慈善救助的衔接配合，充分发挥医疗救助兜底保障作用。一是按照自治区政府确定的标准资助符合条件的城乡困难群众参合参保，确保其能够平等享受医疗保险待遇。二是全面推行“一站式”即时结算服务。目前，全区已有62个旗县(市、区)开展了“一站式”即时结算服务，其余的旗县要在今年上半年完成软件安装和运行工作，实现医疗救助“一站式”即时结算服务的全覆盖。三是继续推进重特大疾病医疗救助试点。各地要认真总结试点经验，根据自治区有关规定，结合实际制定本地实施细则，培育典型，形成模式，逐步推广。四是推动医疗救助城乡统筹、地区统筹。要按照民政部和自治区的有关规定，逐步实现两项制度在救助范围、救助标准、救助水平、操作程序等方面的统一，统筹使用城乡医疗救助资金，逐步缩小医疗救助城乡差别。五是探索建立医疗救助与慈善事业衔接机制。今年自治区将建立大病医疗救助专项基金，并通过和慈善衔接，切实减轻困难群众重大疾病医疗负担。各地要选择慈善基础好的旗县(市、区)积极开展试点，制定相关衔接政策，做好重特大疾病医疗救助与社会慈善的信息对接工作，及时掌握重特大疾病患者的人员信息、就医信息和医疗费用等信息，有针对性地开展慈善医疗救助工作。六是进一步提高医疗救助水平。各地要继续积极争取财政部门加大投入，提高资金使用效率，缓解贫困群众就医压力。自治区将依据各地医疗救助资金地方匹配比例、资助参合参保人数、住院救助人数、门诊救助人数、重特大疾病救助情况、救助资金支出和结余情况等因素，分配中央和自治区补助资金。当年资金结余率不得超过当年筹资总额的15%。要不断提高救助封顶线和政策范围内自付医疗费用救助比例，力争年底达到55%，“”末超过70%。
(四)完善制度设计，全面推进临时救助制度。
临时救助是解决人民群众临时性、突发性生活困难和支出型贫困的有效举措，各地要在全面建制的基础上，进一步完善制度设计。一是完善功能定位。要从困难群众的实际救助需求和社会救助保基本的原则出发，将临时救助功能定位在基本生活救助和社会救助体系兜底保障上，突出救急、救难的制度特点，发挥拾遗补缺、托底保障的作用，消除现行政策在救助中的空白点。二是明确对象范围。要弥补现行社会救助制度的不足，逐步将对象范围设定在支出型贫困家庭(如单亲供养子女上学家庭、因病致贫家庭)、急难型贫困家庭(如重大灾害或意外事故致贫家庭)和贫困新居民家庭(如生态移民家庭)。三是明确救助标准。要从保障基本生活需求出发，适应当地经济社会发展水平，合理确定救助标准。四是规范审批程序。在借鉴城乡低保审核审批程序的基础上，突出临时救助救急救难的制度特点，进一步优化程序，缩短审批时限。探索建立常规审批与后置审批相结合的审批模式以及苏木乡镇(街道)、旗县(市、区)多级审批相结合的分层审批模式。五是落实救助资金。继续坚持地方政府负责制和属地管理的原则，认真做好资金需求测算，积极协调财政部门，加大落实临时救助资金的力度。自治区在分配本级临时救助资金时，将统筹考虑盟市、旗县两级财政安排情况和救助情况。
三、强化措施，确保社会救助工作深入开展。
各级民政部门要按照对社会救助提出的明确要求，积极争取地方党委政府的重视和支持，加强组织领导，多措并举，切实加大社会救助工作保障措施的力度。
(一)加强能力建设，夯实基层工作基础。
各地要按照白向群副主席和兰恩华厅长的要求，以更宽的视野、更新的思维、更大的气魄、更强的责任，以贯彻落实国务院《意见》和自治区有关文件为契机，以推动社会救助能力建设带动基层民政能力建设的提升为基础，以基层民政能力的提升促进社会救助管理服务水平的提高为根本，吃透文件精神，抓住重点环节，向地方党委政府汇报，沟通协调相关部门，力争在机构设置、人员编制、经费保障和平台建设等方面取得支持，确保工作有人手、办公有场所、服务有手段。一是加强队伍建设。盟市级民政部门要按照国务院《意见》要求和自治区有关文件规定，争取盟市政府早日出台依据低保对象数量等因素配备工作人员的相应办法和措施。要积极借鉴外省的做法，采取多种途径、多种形式解决基层工作人手，鼓励通过公开招聘、设立公益性岗位等形式充实民政工作队伍。二是加强经费保障。各盟市要按照国务院和自治区有关文件要求，协调财政部门将低保工作经费足额纳入预算管理。自治区在对低保工作经费纳入预算的财政困难地区给予工作经费补助的基础上，盟市财政在保障本级低保工作经费的同时，也要建立对困难旗县低保工作经费补助制度。三是加强信息管理。从各地基础数据录入的情况看，与开展网上审批管理还有一定差距。各地一定要以低保信息系统建设为抓手，加大督促力度，尽快补充完善相关影像和图片资料，力争在今年上半年全部开展网上审批和管理工作。同时，家庭经济状况比对系统和“一站式”即时结算服务系统也要按照自治区的安排部署积极推进。四是搭建社会救助服务平台。自治区从今年开始鼓励并资助建立低保服务大厅，各地要抓住机遇，争取地方政府和相关部门的支持，通过资源整合，建立旗县(市、区)、苏木乡镇(街道)社会救助服务平台。五是加强作风建设。各地要结合“为民务实清廉”为主要内容的教育实践活动，加强对社会救助工作人员的思想意识教育，切实改进工作作风，贴近群众，变被动服务为主动服务、上门服务。要以旗县(市、区)、苏木乡镇(街道)为重点，加大对基层社会救助经办人员的培训力度，在教授业务知识和技能的同时，提高为困难群众服务的意识。特别是在接待救助对象来访工作中，做到热情、耐心、细致，让困难群众切实感受到党和政府的关怀，树立良好的民政人形象。
(二)推进信息核对，提升管理服务质量。
建立救助申请家庭经济状况信息核对机制是创新社会救助管理的重要措施。各地要按照国务院《意见》和自治区政府办公厅《关于印发自治区社会救助家庭经济状况核对办法的通知》(内政办[20xx]73号)要求，早研究、早部署，积极争取党委政府的重视和相关部门的支持，争取到20xx年末，全区40%的地区建立救助申请家庭经济状况核对机构，到“”末实现全覆盖。在工作中要把握几个关键：一是坚持制度先行。要结合当地实际，制定包括核对内容、核对流程、结果运用在内的家庭经济状况信息核对的具体办法，特别要对核对过程中审批机关的行政委托和救助申请家庭的个人授权作出明确规定，为机制平稳运行提供制度保障。二是坚持合作共享。信息核对工作牵涉部门多，工作复杂而艰巨，各级民政部门要本着与有关部门“合作、共享、双赢”的理念，加强部门间信息互通共享，赢得理解和支持。拟定本地区机制建设的总体方案，落实盟市和旗县(市、区)具体责任和任务，按照核心系统优先比对的原则，由易到难，分阶段、有步骤地推进。根据外地的做法可分两步实施：第一步，在核对系统软件未建成前，旗县级民政部门通过积极与部门协商，将核对需求名单制成电子表格，通过加密优盘提交相关部门以手工操作为主的方式进行核对。第二步，在核对系统软件建成后，先易后难，梯次推进。首先，将民政部门所属的婚姻登记和殡葬死亡信息纳入到核对系统当中;其次，通过与逐个部门沟通协商，将与有救助认定需求和业务联系紧密的社保、房产、公安等部门纳入到核对系统中。然后，进一步扩大部门协作影响范围，逐步将地税、工商、金融等部门涉及的核对信息也全部纳入到核对系统中，逐步实现全区核对系统的各项硬件设施全部安装到位，并成功进行网络对接，形成以民政局为中心，通过专网进行数据采集、批量上传的城市居民家庭经济状况信息比对工作网络。三是坚持能力优先。要按照国务院《意见》和自治区的有关文件要求，借鉴民政部成立低收入家庭认定指导中心和自治区民政厅、呼和浩特市民政局成立核对机构及北京、上海、辽宁、河北、吉林等地的成功经验，优先建立核对机构，落实人员编制，开发信息核对平台，有序开展相关工作。
(三)开展绩效考核，推动政策有效落实。
自治区已将低保工作纳入地方科学发展考评体系和党政领导班子实绩考核内容，地方各级也要逐级落实。一要尽快建立社会救助绩效评价考核机制，明确考核内容、方式和奖励惩处措施，推动基层落实好年度工作目标和任务。二要科学制定考核评价指标。各地要根据社会救助特点，从政策目的性、群众受益性、操作规范性、实施公平性、管理创新性、保障有力性等方面，研究制定易操作、能量化的考核评价指标体系，客观评价社会救助各项政策预期效益的实现程度。城乡低保考核指标，应重点促进管理规范精细、对象认定准确、程序公开公平和按标应保尽保;农村牧区五保考核指标，应重点促进供养标准落实、供养设施完善、管理服务水平提升;医疗救助考核指标，应重点考虑参合参保、“一站式”结算、预算资金执行和救助水平提高等情况;临时救助考核指标，应重点促进制度建设、资金落实和救助能力增强。三要严格组织实施。各地要按照绩效评价考核办法要求，实事求是开展考评工作。考核应以定量为主、定性为辅，定期检查和年终考核相结合;要制定切实可行的考评方案，确保客观公正;要以数据量化为主，减少自由裁量的空间。四要强化结果运用。考核结果与救助资金分配和工作经费补助挂钩，奖优惩劣，激励基层抓好落实。
同志们，形势催人奋进，责任重于泰山。我们要以党的精神为指引，以贯彻落实全区第二十次民政会议和本次会议精神为契机，开拓进取，扎实工作，努力开创社会救助事业新局面，为充分发挥民政在社会建设中的骨干作用而贡献力量!
谢谢大家!
社会救助会议上的讲话篇七
根据市人大社会建设委员会安排，6月上旬市人大社会建设委员会社会管理专业第一代表小组，围绕“疫情常态化防控期间，如何有效开展社会救助”主题，深入襄州区11个镇（街）及区民政局，通过座谈、随机走访、查阅工作台账资料等方式，对全区今年以来的社会救助工作进行全面了解。现将调研情况报告如下：
（一）城市低保工作规范运行。一是及时上调救助标准。今年以来，襄州区根据襄阳市人民政府办公室《关于调整社会救助标准的通知》规定，及时上调了社会救助资金，并补发了4月、5月社会救助资金上调后差额部分。二是严格备案管理。区居民家庭经济状况核对中心及时将张湾、肖湾新成立的7个社区46名两委班子成员名单和区财政局提供的三类人员信息全部录入到居民家庭经济状况核对平台系统，进行备案管理，并每月复核相关信息，实现了城乡低保对象家庭经济状况核对全覆盖、无死角。截至20xx年6月，全区城市低保对象共611户1030人，累计发放城市低保资金306.94万元，其中1-6月新增城市低保对象38户63人、新增发放资金3.45万元。
（二）农村低保工作扎实有效。按照“应保尽保，应救尽救”原则，加强对各镇（街）农村低保工作的监督力度，各镇（街）严格按照相关要求，每月上报镇（街）村（社区）两级公开公示相关资料，确保城乡低保工作公开、公平、公正。截至20xx年6月，全区农村低保对象共6279户11626人，累计常规发放农村低保资金2740.22万元，其中1-6月新增农村低保对象246户500人、新增发放资金18.96万元。
（三）农村特困供养落实到位。围绕做好农村特困供养工作，保障农村特困供养对象的正常生活，襄州区民政局全面加强分散供养特困人员管理服务工作，进一步压实协议责任，落实协议内容，鼓励动员生活不能自理的分散特困供养人员到农村福利院集中供养。截至20xx年6月，全区共有农村特困供养对象2899人，累计常规发放农村特困供养资金1710.90万元，其中1-6月新增特困供养对象52人、新增发放资金4.54万元。
（四）临时救助惠民显著。一是加大临时救助力度。通过建立完善乡镇临时救助备用金制度，规范救助审批，加大救助力度。对返贫人口和新增贫困人口，视情先行给予临时救助，对低保对象、特困人员以及建档立卡贫困人口中的新冠肺炎患者，根据需要直接给予临时救助。全区20xx年1-6月份累计临时救助96人次，发放救助资金69.36万元。二是提升临时救助时效性。积极落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放临时价格补贴。20xx年共计发放5次临时价格补贴，累计发放1480.57万元。
（五）专项救助保障有力。为更加有力有效做好疫情防控期间社会救助工作，确保困难群众基本生活得到保障，一是及时足额发放各项社会救助资金。共发放生活物资救助15427人，资金482.97万元。其中：城市低保对象600户，1008人，发放救助资金50.40万元；农村低保对象6272户，11511人，发放救助资金345.33万元；分散特困供养对象2317人，发放救助资金69.51万元；集中特困供养对象591人，发放救助资金17.73万元，并对城乡低保对象、特困供养人员中患新冠肺炎确诊病例1人，按规定发放护理补贴470元。二是及时开展生活物资配送。疫情期间共为城市低保对象开展了三次基本生活物资配送，每次配送32个社区，3030人次，发放米、油、面条、鸡蛋、肉等基本生活物资15万元，有效保障了疫情期间困难群众的基本生活。
（一）政策宣传不到位。有些地方基层民政工作人员因社会救助工作项目繁多，任务繁重，实际工作中在优抚安置、救灾救济、福利慈善等方面做了很多的兜底工作，但对民政具体政策的宣传却不到位，在社会救助政策宣传中有重城区、乡镇，轻偏远农村现象，加之有的民政助理员兼职过多，没有时间和精力对具体的社会救助政策进行有针对性的宣传，致使部分群众对社会救助政策及办理程序缺乏了解。
（二）基层民政工作队伍亟待加强。各镇（街）民政办承担着区民政局各股室及二级单位、区军人事务局、区水利局、区残联、区应急管理局、区医保局、区卫健局共7个单位的日常事务，面对低保工作应保尽保、动态管理、程序规范、信息准确的工作要求和进村入户开展政策宣传、调查核实、落实低保管理措施的工作标准，工作力量严重不足，大大制约了民政救助工作的正常开展，并且各村（居）基本没有配备社会救助专员，均由村（居）委会人员代为负责，造成救助人员队伍不稳定，业务能力不能适应工作要求。
（三）救助管理机制有待进一步完善。社会救助工作多头管理，涉及民政、医保、教育、工会等多个部门，各部门之间“各自为战”、各自为政，缺乏统一的统筹协调机制，造成政策之间既有重叠交叉也有覆盖不全，对救助资源不能有效整合，导致重复救助和救助缺失的现象时有发生。
（四）社会救助工作社会化参与水平较低。政府提供社会救助，承担了绝大多数的社会救助责任，而社会力量参与的广度、深度及其力度明显不足。目前，全区登记注册的社会公益性组织仅1个，且建立时间短、规模小。
（一）加强救助政策宣传。要进一步加强对已有政策的落地普及，持续拓宽政策的知晓度，重点围绕社会救助政策的系统性宣传和普及，以社区为阵地，以重大活动为载体，以“两微一端”为路径，采取“线上”“线下”相结合的方式，进一步推动对救助条件、办理程序、资金发放、就业激励政策等内容的宣传，确保救助政策领导干部熟知、工作人员精通、广大群众了解，全面提升社会救助制度政策的普及率，提高社会救助工作的知晓率，营造全社会关心支持社会救助工作的良好氛围。要树立低保对象主动退保的典型，加大对社会救助对象失信惩戒措施及案例的宣传，为实现精准兜底救助保障营造良好的舆论环境。
（二）加大社会力量参与力度。要着重加强乡镇民政所建设，配齐配强乡镇民政所工作人员，解决办公场所和必要工作经费，确保基层民政工作人员的业务素质和工作积极性，同时在城乡村（社区居）委会设置社会救助协管员。此外，对从事社会救助服务的社工进行专业化、系统化的业务知识、业务技能培训，并根据《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》关于通过政府购买社会救助服务的相关规定，采取政府决策、政策调整、社会救援等多种手段，积极发展社会救助民间组织，鼓励、引导、吸收社会各界人士参与社会救助，引入有资质的第三方核查机构进行核查，提高入户调查准确率，解决基层社会救助入户核查力量薄弱问题，不断充实社会救助队伍力量。
（三）强化社会救助的精准认定。要严格实行居民家庭经济状况核对中心每季度对所有在册和申请的社会救助对象进行集中信息比对，从根本上解决低保户确定不精准的问题。要健全完善信息共享机制，对未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者、重度残疾人，直接按人施保，对低收入对象、重病重残对象、一年内申请救助未获批准对象等，开展摸排核查，予以重点关注；对参与扶贫项目的农村低保对象，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并给予一定时间的渐退期，待其实现稳定脱贫后再动态清退，做到保人保户相结合，实现应保尽保。
（四）建立完善临时救助备用金制度。相关部门要严格按照《市人民政府办公室关于调整社会救助标准的通知》规定，按时足额发放社会救助金，并对返贫人口和新增贫困人口，可视情先行给予临时救助，一段时间后生活仍然困难的，按规定纳入低保范围。对获得低保后生活仍困难的高龄老年人、未成年人（包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女）、重度残疾人、重病患者等其他生活困难人员，对其本人按不低于本地低保标准20%的比例增发补助金。
社会救助会议上的讲话篇八
为充分发挥社会救助领导小组作用，进一步完善社会救助机制，太平区召开社会救助工作领导小组联席会议。会议由副区长张凯主持，区常务副区长陈刚发表重要讲话。区公安分局、区民政局、区财政局、区审计局成员单位分管及主要领导参加会议；区纪委、区信访、一镇三街相关单位列席。
会上，区民政局局长卢岩汇报了太平区民政局对家庭银行存款超标问题处理建议；区民政局副局长杨学东汇报了太平区实行社会救助工作容缺受理办法、关于开展“走进困难家庭倾情解忧暖心”专项行动设立社会救助基金等相关事宜，各部门发表重要的意见和建议。
张凯提出：各成员单位要高度重视，加强组织领导，积极沟通配合，形成工作合力，稳步推进社会救助“一门受理、协同办理”的机制。
陈刚要求：一是充分发挥社会救助领导小组的核心作用，完善社会救助工作机制，在“应保尽保、应救尽（即）救”的同时，促进社会救助的公平、公正、公开；二是坚持实事求是、分类施策、一事一议，严禁一刀切，避免真正的困难群众因此陷入困境；三是保护弱势群体，严格打击恶意骗保人群；四是区民政局加大审核力度，统筹安排好各项资金，保证资金及时发放；五是各成员单位要进一步加强政策宣传，加大对困难群体的救助力度，对各类特殊困难群体敢于担责、敢于负责。
陈刚强调：社会救助工作作为社会保障制度的第一块基石，要真正把党和政府的惠民利民、民生兜底保障政策落到实处，进而优化营商环境、促进全区社会稳定和经济发展。
社会救助会议上的讲话篇九
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是通报我市社会大救助体系建设工作情况，安排部署下一阶段工作任务，推动全市社会大救助体系持断提升完善，全力打造全国民生工作品牌。下面，就今后一个时期全市社会大救助体系建设推进工作，我讲几点意见。
大救助体系建设工作开展以来，联席会议各成员单位密切配合，社会各界大力支持，试点单位和基层干部狠抓落实，各项工作任务顺利推进，取得了阶段性成效，得到了市委、市政府的一致认可。
（一）社会大救助体系的建成，是落实上级一系列政策要求的集中体现。党的十九届四中全会提出“构建解决相对贫困长效机制”的要求。中办、国办印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》，提出了“加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局”的任务目标。省委办公厅、省政府办公厅印发的《x省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》，提出用2年左右的时间，建立分层分类、城乡统筹的社会救助体系。对照上级要求，我市社会大救助核心理念和工作模式完全符合上级精神，实现了困难群众应得救助及时全面享受，真正构建起了解决相对贫困的长效机制。
（二）社会大救助体系的建成，是增强民生保障、改善民生能力的集中体现。保障和改善民生是我们党性质宗旨的具体体现。社会保障是一个大的概念，宏观来讲，主要指政府层面的保障政策，包括保险、救助和福利。保险与劳动贡献密切相关，福利是面向特定人群，而救助扮演的是补差的角色，是社会保障体系的重要组成部分，是切实改善民生的关键，其根本目的就是提高困难群众的生活水平和生命质量，让广大弱势群体共享改革发展的成果。从三类保障政策的性质来看，只能从救助入手，通过建立社会大救助体系，整合各方面救助资源，解决贫困问题。社会大救助体系的建成运行，正是基于对三类保障政策的综合分析，充分发挥了救助的补差功能，达到了保障和改善民生的根本目的。
（三）社会大救助体系的建成，是服务发展大局、推进改革攻坚的集中体现。建设新时代现代化新x，离不开发展的高质量，更离不开民生的强保障。抓民生就要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住最需要关心的特殊人群。社会救助面对的服务对象，就是最需要关心的人群。社会大救助体系建设，是保障特殊困难群体权益的长效措施，也是服务经济社会发展大局的底线保障措施。另外，省里今年流程再造攻坚行动提出了“1+12”的内容，我市在省里的基础上，提出“1+14”的内容，特别把社会大救助体系建设纳入流程再造攻坚。我市社会大救助体系建设，要严格落实xx书记在动员大会上提出的“乡镇审批是常态，县级审批是例外”的要求，紧密结合流程再造改革攻坚任务，以信息技术为手段，通过优化简化审批流程，促进救助事项协同办理，提高救助精准度和有效性，推动社会救助申办便捷化、规范化，真正做到便民利民、应助尽助。
社会大救助体系的建成运行，离不开大家的共同努力，饱含着大家的心血和汗水。市工作专班组建了临时党支部，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，6个工作组的全体同志不分昼夜、忘我工作，推动了全市社会大救助体系建设工作有序高效运转。各县市区第一时间落实市委市政府工作部署，成立相应工作机构，布局网点建设，配齐配强队伍，确保了全市上下一心、同频共振。市直有关部门结合单位职能，齐心协力、密切配合，推动了各项工作的落实落地。在这里，我代表市委、市政府，对大家的辛苦工作表示感谢。
目前，社会大救助体系已正式运行，但体制机制的建成，只是搭建起了解决贫困问题的一个平台，要让这个平台真正发挥好作用，还有大量的工作要做。各级各部门要重点围绕“1335”开展工作，始终聚焦构建解决相对贫困长效机制“一个目标”，统筹完善社会救助政策、统筹衔接社会福利和社会保险政策、统筹组织社会力量“三个统筹”，深化相对贫困人口主动发现机制、政府和社会力量相结合的救助保障机制、适应相对贫困人口多层次需要的动力提升机制“三大机制”，强化制度、平台、网点、队伍和保障“五大体系”，对现有工作再一次全面梳理，查漏补缺、持续改进，争取利用两个月的时间，重点抓好社会大救助体系的完善提升，夯实x大救助全国民生工作品牌的厚重度。
（一）完善提升政策统筹力度。社会大救助体系建设的基础性工作就是对各类救助政策、各类社会福利和保险政策以及各种社会力量进行统筹完善、整合衔接，对各项政策进行流程再造。在完善“三个统筹”基础上，重点做好以下三点：一要深化流程再造。前期时间，各级各部门按照市委市政府部署要求，有效开展了社会大救助流程再造工作。但从实际效果看，流程再造不到位的问题还比较突出。希望各有关部门单位要抓紧调整工作思路，充分认识流程再造既是“放管服”的一项改革，也是一项完善本单位本系统救助流程政策的机遇，是规范政策落实、规避问责风险的有利时机。大家务必要按照“减不可减、放无可放”和“乡镇审批是常态、县以上审批是例外”的原则，尽量缩短审核时间，减少申报材料，下放审核权限。二要推进政策的完善创新。要结合上级文件要求，从困难群众的需求和保障出发，从政策保障、社会补充、“物质+服务”救助多层次分析，查补政策缺失、不足和漏洞，及时健全完善，不断夯实体系运行的政策基础。三要将救助政策落实及时纳入大救助平台。各级各部门要积极配合市工作专班将部门救助政策措施及时纳入平台运行。在这里再明确一下，所有救助政策必须无条件纳入大救助运行平台，所有福利政策本着自愿的原则纳入运行平台，所有福利和保险政策数据必须实现与大救助平台的实时对接、互通共享。市里已经制定政策，从x月x日起，各项政府性救助资金全部纳入大救助平台统一出单，从现在到2020年年底作为调试期，从2021年1月1日起，所有政策性救助资金不通过大救助平台出单的，各级财政部门不予资金拨付。
（二）完善提升工作体系建设。社会大救助体系的基础支撑是制度、平台、网点、队伍和保障“五大体系”。这五大体系是器之底座、车之底盘、楼之桩基。一要持续推动制度体系的构建、完善和提升。大救助的制度体系从类别上看有五大类，即救助政策、福利政策、保障政策、动员社会力量的政策和大救助运行政策体系。这五大政策体系的统筹、衔接、融合是大救助体系的根本，这既是一个需要长期努力长效推动的工作，也是迫在眉睫需要从当下做起的工作。希望各级各部门对照自身实际，从最紧迫最需要的事情入手，推进制度的建立和完善。今天的会议上，提交了三个政策性文件供大家讨论，希望会后按时限要求提报意见。二要推进平台体系的健康运行。目前，大救助“一网三平台”已建成运行，当前保障平台的健康运行是关键。这次建设的x大救助新平台，核心内涵是依托大数据、运用云计算技术构建起的新机制。因此，数据是平台健康运行的关键和根本。从前段时间看，各级各部门克服困难，静态数据已全部提供到位，下一步要在短时间内实现动态数据的实时共享，只有这样，贫困人口主动识别、政策找人实时预警才能准确及时。希望各级各部门抓紧行动、主动作为，与大救助工作专班及时对接，实现动态数据实时共享。三要扎实建好市县乡村工作网点。当前各级工作网点已经建成或正在建设中。就网点建设，市工作专班已下发了指导意见，各级各部门要按照市县建中心、乡镇（街道）建工作站、村（社区）建服务站的要求，把网点体系建设好。根据掌握的数据，全市已建成市县中心网点x个，乡镇工作站x个，村（社区）服务站x个。这些网点建设质量怎么样?是不是符合要求?请同志们先认真的梳理查摆一下，自我检视、完善提升。四要保证工作队伍体系的完备和高效服务。当前，市县大救助中心基本都配备了工作人员，下一步的工作重点是在工作专班继续发挥作用的基础上，逐步实现市县“专班制”向“中心制”的转变，让大救助中心逐步全面接手工作，真正运转起来。五要不断健全完善保障体系。各县市区要严格贯彻执行《社会救助资金实施意见》的各项要求，结合本地实际出台贯彻落实意见，保证年底前实现救助项目资金全部在平台内发放。要做好与民生资金监管平台的对接，及时公开发布社会救助信息。要对接好x信用信息平台，建立失信惩戒数据库，研究制定具体工作措施。要真正发挥社会大救助监督考核“指挥棒”的作用，对各级各部门工作成效给予客观公正评价，真正起到奖优罚劣的鞭策效果。
（三）完善提升机制核心功能。“三大机制”是构建起解决相对贫困长效机制的核心功能，也是下一步工作的重点重心。一要完善提升相对贫困人口主动发现识别机制。社会大救助体系的最大特色在于对困难群众的主动发现和主动救助，这一功能的发挥主要依赖于数据的完整以及实时动态更新。各有关职能部门要积极配合工作专班的工作，及时提供相关数据，并按照“谁主管、谁负责”的原则及时更新维护数据，确保数据的准确性，充分发挥平台的主动发现和主动救助作用。二要完善提升救助保障机制。各县市区要建立特别困难群众“一事一议”制度，在加强政府与社会力量的衔接方面建立健全制度，实现规范化运作。要用好政府购买服务的方式，逐步探索拓展“物质+服务”救助模式。三要完善提升动力提升机制。各级各部门要深入学习研究好动力提升机制，组织好培训，拿出切实高效的落实方案，及时反馈真实高质量信息，确保统计分析结果的准确性。
（一）压实工作责任。联席会议各成员单位要按照会上印发的《关于建立x市社会大救助工作联席会议制度的通知》和《x市社会大救助工作联席会议成员单位职责任务分工》的有关要求，切实履行职责，严格按章办事，相互支持、密切配合，及时研究解决社会大救助运行过程中遇到的问题。市社会大救助工作专班要继续实行2个月的集中办公，统筹协调全市社会大救助体系建设工作，集中抓好社会大救助体系完善提升工作，不断提升社会大救助品牌知名度和影响力。市直有关部门救助政策没有纳入平台的要抓紧纳入，确保尽快把平台系统运用起来，在使用过程中，有哪些需要改进完善的地方，要及时反馈到市工作专班办公室。市直有关部门要强化大局意识，在动态数据的汇集方面积极配合、鼎力支持，确保社会大救助体系发挥最大作用。各县市区一要加大督导力度。从平台内提取的数据看，已开展的业务主要还是围绕民政工作，会后各县市区要抓紧部署安排，对其他纳入平台的项目推进情况进行再督促、再落实。二要配齐工作力量。多数县市区能按照市里要求，配齐乡（镇）、街道工作人员，但仍有个别县市区社会工作岗位没有落实到位。12月底前，全市所有乡（镇）、街道社工人员要全部落实。同时，要进一步规范工作站硬件设施配备，抓好对工作人员的培训，确保其熟练操作平台。三要落实工作待遇。目前，x个县市区已有x个县市区落实村级协理员待遇，x个县市区尚未落实，部分落实待遇县市区村级协理员为网格员兼任，共同享受待遇，尚未实现人员待遇单独由县级民政部门管理发放，要按照有关要求抓紧落实待遇。
（二）凝聚工作合力。社会大救助体系建设是一项需要不断完善提升的工作，未来的工作任务量还很艰巨，需要各级各部门的密切配合，特别是在“三大机制”建设上，需要大家凝心聚力共同推进。在这里我强调一下动力提升机制。社会大救助体系的最终目标是构建解决相对贫困的长效机制，而动力提升机制是阻断贫困代际传递、增强自主发展能力、消除贫困的强本之策，是构建解决相对贫困长效机制的重要举措。目前，动力提升机制在教育帮扶、劳动参与、精准帮扶、社会联动等方面规划了提升路径指引，共涉及x多项事项、x多个部门。目前市工作专班已经对x项措施落实情况进行了信息化设计，下一步工作中，各职能部门要积极支持配合好工作，让这一机制发挥出最大能量。
（三）加大宣传力度。社会大救助体系是一项新生事物，对这项工作的总体要求是坚持顶层设计和基层创新相结合，鼓励基层大胆探索实践、勇于创新。各级各部门要及时总结工作经验，加大宣传力度。宣传工作不仅要宣传工作经验做法，还要宣传通过社会大救助体系为群众排忧解难的实例，切实叫响x民生品牌。要创新形式、深化感受，创新宣传方式，策划相关活动，让传统媒体与现代媒体深度融合，切实增加群众知晓率、认同感和获得感。
社会救助会议上的讲话篇十
相信大家看到李子言事件心情都会比较沉重，这个比我们小一点点的孩子本来应该像许多同龄人那样在大学里学习，但是他接下来的生命却要在监狱中度过。更让我们难受的是他认为生死已经没有什么意义，在监狱也许比在社会中生活更好。显然，导致这个事件发生的原因，不仅仅是家庭，还有我们的社会保障。
在他成长过程中，我认为社会因素主要有以下几点：
1、抚养费支付监管问题。
父母离婚后，李子言的父亲仅仅支付了4个月的抚养费，就不再支付。对于李子言和他妈妈而言，每个月150元也是一笔重要的生活保障金，如果他父亲能坚持支付这笔钱，也许他妈妈就不会因为经济压力过大而离开，有了母爱的温暖，也许不会发生今天这个事件。
因此，我们看到，抚养费的支付是一个问题。资料显示，对于不按期支付抚养费的问题，目前并没有相应的法律规定，这是法律需要进一步完善的地方。目前，我们可以通过一些方法来保证支付，如一次性支付，以物品来替代义务等。这样，至少能保障孩子的基本生活。
李子言在北京市未成年救助中心一直待到小学毕业。然后成了流浪儿童，开始了漂泊的生活。如果他能继续得到社会救助，至少保证他在未成年之前能够健康成长。所以，社会救助相当重要，目前，我们国家针对流浪儿童也建立许多救助站，但效果并不是很好，我有很多需要完善的地方。首先，现在救助站主要采取主动报名的方式，我认为应该加大救助站的宣传力度和主动性，很多孩子病不知道这些机构存在。其次，在流浪儿童密集的地方建立流动的救助站，便于发现和救助。再次，民众应该参与到救助的活动中来，看到流浪儿童，应该主动帮助，帮他们联系救助站，找到容身之所。
帮助流浪儿童，是社会和我们每一个人的责任，希望大家能够伸出援手，给他们温暖，减少这类事件的发生。
这就是我的一点感想，谢谢大家！
社会救助会议上的讲话篇十一
同志们：
这次全市社会救助工作暨“慈心一日捐”动员会议是市政府研究决定召开的一次重要会议，其目的就是动员全市各级各部门干部职工齐心协力做好社会救助工作，同时响应省和市号召、积极开展“慈心一日捐”活动，为赈灾扶贫、安老扶孤、助医助学等救助活动筹集更多的救助资金，保障全市城乡贫困人群的基本生活，更好地体现党和政府对弱势群体的关怀。下面，我讲两个方面的问题：
近年来，在市委、市政府正确领导下，在社会各界的大力支持下，我市社会救助工作取得了明显成效。以城乡低保、灾民救济、五保供养为主体，以医疗、教育、住房救助、临时救济等专项社会救助制度为辅助的社会救助格局基本形成，救助管理体制和工作运行机制日趋规范，较好地保障了城乡困难群众的基本生活权益。目前，全市保障城乡低保对象万人，农村五保对象人。同时，做好了灾民救济、临时救济等困难群众的救助工作，基本上保证了城乡困难群众的生活，达到了应保尽保、应救尽救。但是，随着经济改革的深入，以及城乡之间、区域之间、行业之间发展的不平衡，因各种原因造成的城乡困难群众的生活需进一步解决，困难群众不同方面的需要需进一步得到保障，社会救助的力度还需进一步加大。在社会救助体系建设方面，同省、市先进县市区相比，同困难群众的实际需求相比，我市社会救助工作还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是社会救助面虽大，但救助水平不高。城乡低保补助相对较低，五保集中供养率偏低。二是城乡困难群众生活救助需求面扩大，呈现多样性，专项社会救助制度还不健全配套，救助效益不高，离困难群众各方面要求还有不小的差距。三是部分镇街社会救助资金投入不足，影响了社会救助工作的进一步开展。四是社会救助资源分散，缺乏有机整合，没有形成统一的救助运行机制，造成资源浪费，致使社会救助整体效益不高。这些问题的存在，影响了我市社会救助体系建设的深入发展，影响了困难群众的生活保障，需要我们积极地适应新的形势和任务要求，从贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，加强领导，明确责任，加大措施，加快发展。
最近，全国、全省接连召开了推进社会救助体系建设工作会议，对做好社会救助工作作出了安排部署，月日，市政府在宾馆召开了全市社会救助工作会议，市直多个有关部门负责人，各县市区政府分管县市区长和民政局长参加了会议。会议传达贯彻了国家、省推进城乡社会救助体系建设工作会议精神，对如何在新形势下搞好社会救助体系建设进行了一次新的动员和部署。市长在讲话中指出，必须从贯彻“三个代表”重要思想和为民执政的思想高度，把社会救助纳入构建和谐社会的范畴，加快社会救助大体系建设的步伐。会议还通报了各县市区社会救助情况，明确了今后一个时期社会救助体系建设的工作重点，要求建立、健全十大社会救助制度，这十大救助制度为：城乡低保制度、农村五保财政供养制度、自然灾害救济制度、医疗救助制度、教育救助制度、城乡住房救助制度、法律援助制度、就业援助制度、临时救济制度、城市流浪乞讨人员救助制度，以上这十大救助制度都有具体的工作指标，要求年内确保完成，并进行检查验收和通报。会议还强调要加强组织领导，建立健全政府主导、归口管理、部门协作、社会参与、一口上下的社会救助工作管理运行机制，要求县市区调整充实社会救助工作领导小组，明确各职能部门工作职责，在县市区和乡镇都要设立专门的社会救助工作机构。要求提高城乡低保人均补助标准，要求实行农村五保财政集中供养，任务具体且艰巨。
六、四”比例，镇街之间按财政状况分担比例有所区别。市财政局、民政局已经研究了具体实施意见，所需资金已列入了财政预算。我市是人口大市和经济强市，应该继续在社会救助体系建设上走在前面，要按照济宁市下达的建立十项救助制度的任务全方位抓好落实，巩固强项，狠抓弱项，弥补缺项。根据济宁市会议精神，现就加快我市的社会救助体系建设，提出以下要求：
一进一步规范完善城乡低保最低生活保障制度。城乡最低生活保障是社会救助体系的主体。目前，我市城乡最低生活保障制度已经建立并在实践中发挥了效益。但补助水平相对较低是我市低保工作的突出问题。20xx年，我市城市低保月人均补差60元，20xx年一季度为62元。济宁市社会救助会议要求邹城市城市居民人均月补助标准要达到80元。因此，加大财政投入力度，努力提高补差水平已成为城市低保工作的当务之急。今年必须把提高城市低保补差作为突出问题解决好，财政收入新增部分必须拿出一部分重点用于提高低保补差水平，力求全年月人均低保补差达到80元以上。农村低保方面，我市已把农村最低保障标准提高到900元，但市要求我市今年人均低保补差要达到260元以上。在具体工作中，要进一步加强低保规范化管理，特别要完善工作程序，切实做到公平、公正、公开，严把进口，畅通出口，实行动态管理下的应保尽保，实现低保资金按时足额社会化发放。要进一步搞好分类施保，对低保家庭中的重病、重残、孤儿、孤老等特殊困难家庭，适当提高补助标准，给予重点救助。
二进一步规范完善农村五保供养制度。要按照市政府《关于切实做好农村五保供养工作的通知》精神，努力建立完善农村五保供养财政支持机制，今年要按分散供养人员不低于1200元、集中供养人员不低于20xx元的标准把五保供养资金列入财政预算，目前按省政府要求五保供养资金以县、乡财政支出为主，省、济宁市列支的五保供养资金主要用于财政困难县的补助，而我市财政是列全省前几位，省和济宁市资金一般不会下拨到我市，因此市财政和各镇街财政要随着财政结构的调整，进一步加大农村五保供养资金投入力度。各镇街要加强敬老院建设，多方筹集资金，扩大敬老院建设规模，省政府提出三至五年之内要把农村五保户全部实行集中供养，改善环境和设施条件，增加敬老院床位，提高集中供养率。今年全市五保集中供养率要达到60%以上，力争达到70%。从测算情况看，敬老院目前空闲床位，加上“农村扶老福利工程”、“双百工程”建设增加床位数，达到集中供养率60%以上的目标是完全可以实现的。这里需要强调的是，集中供养率提高了，财政供养资金要落实，服务管理要跟上，这样才能有效保障农村五保对象的基本生活。
三进一步规范完善自然灾害救济制度。抓好抗灾救灾是各级党委、政府的重要职责，是一项长期任务，也是社会救助体系建设的重要内容。要进一步规范自然灾害核查上报制度，健全救灾工作分级管理体制，落实救灾资金分级负担责任，完善灾害管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、监督管理机制和自然灾害应急预案体系，提高对重大自然灾害的响应能力，确保各项救助措施及时到位。
四建立健全城乡医疗救助制度。要落实好市民政局、财政局、卫生局三部门《关于开展农村医疗救助工作的实施意见》，资助农村低保、五保及其他困难群众参加农村新型合作医疗，对造成家庭生活困难的大病患者，按比例给予大病限额救助。今年，各镇街要结合开展新型农村合作医疗认真搞好农村医疗救助工作试点，并结合临时救助制度，搞好农村困难群众大病救助，民政、卫生、财政要按照各自的职责抓好落实，20xx年力争在全市全面建立起较为完善的农村医疗救助制度。要建立城市医疗救助制度，落实救助政策措施，对大病患者按规定给予大病限额救助，同时积极探索城市医疗救助工作新路子。加强社会救助定点医院建设，规范服务管理，落实医疗优惠政策，为城乡困难群众搭建好医疗救助的平台。去年，我市建立了社会救助定点医院，要按规定落实责任、发挥作用，真正为困难群众服好务。全市力争到20xx年全面建立起比较规范的城乡医疗救助制度。
五建立健全教育救助制度。要认真贯彻落实民政部、教育部《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》精神，落实特殊困难家庭子女学杂费减免政策和救助措施，开展好"希望工程"、"春蕾计划"、"爱心助学"等教育救助活动，实施好助学贷款、勤工俭学等教育救助办法，安排好政府专项救助经费，确保学生不因家庭生活困难而失学、辍学。
六建立健全城乡住房救助制度。按照省政府《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《市城镇最低收入家庭廉租房管理办法》，搞好城镇低保对象住房救助。今年，市政府已把建设经济适用房列为了政府为民办的八件实事之一。对住房困难、无建房能力的农村低保、五保家庭，按照省政府要求力争在20xx年前完成农村困难群众住房改造任务。
七建立健全法律援助制度。认真贯彻落实《法律援助条例》和省、济宁市有关文件精神，对低保户、五保户和其他生活特别困难的城乡群众，法律援助中心应提供无偿法律援助，法院应减、免、缓各种诉讼费用，切实保障贫困群体的合法权益，维护社会公平和正义。
八建立健全就业援助制度。认真落实中央和省、济宁市关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，优先提供职业培训和职业介绍，积极支持和鼓励符合就业条件的城市低保对象就业和再就业。
九规范完善临时救济制度。对于天灾人祸等突发性事件造成临时生活困难的家庭，给予适当的临时救济。
十落实和完善流浪乞讨人员的救助制度。认真贯彻落实国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和省政府《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作通知》精神，按照"自愿受助、无偿救助"的原则，落实和完善救助制度。
当前，全市各级各部门要结合保持共产党员先进性教育活动，加强同人民群众的联系，帮助群众解决实际问题。各级党政机关、企事业单位和广大党员干部要搞好与城乡困难群众结对帮扶等社会性互助活动，有针对性地采取经济援助、政策扶持、技术指导、信息提供、精神鼓励等多种形式，为贫困家庭提供及时有效的帮助，切实解决他们生产生活方面的实际问题，扶持他们脱贫致富奔小康。
二、“慈心一日捐”工作。
在月日召开的市慈善总会成立大会上，明确要求市12个县市区都组织开展“慈心一日捐”活动，这是一项严肃的政治任务，各级各部门各单位要以高度的政治责任感，明确自身职责，扎扎实实地做好宣传发动工作，要紧急行动起来，以最快的速度搞好捐赠工作，确保这项工作的圆满完成。具体工作上要重点把握好以下几项原则：
一坚持自愿捐赠的原则。这次活动从4月26日开始，至5月10日结束，捐赠的范围为全市辖区内的所有党政机关、企事业单位含中央、省和济宁市驻邹单位、社会团体、学校、部队、个体商户、农村经济组织等单位及其员工，其他有经济收入的单位和个人。这次捐赠是群众自愿参加的行为，必须坚持自觉自愿，严禁硬性摊派。
二坚持依法捐赠的原则。《中华人民共和国公益事业捐赠法》明确规定，国家鼓励公益事业的发展，对公益性社会团体给予扶持和优待，鼓励自然人、法人或其他社会组织对公益事业进行捐赠。这是我国社会捐赠事业的法律规范，捐赠活动必须依法进行。20xx年，省委办公厅、省政府办公厅专门下发了《关于转发省民政厅关于在全省深入开展经常性社会捐助活动的意见的通知》，对社会捐助工作的要求和组织领导问题作了明确规定，我们必须依据有关法律和政策规定，积极稳妥地组织好、开展好这次捐赠活动。
三坚持市委、市政府统一领导的原则。为加强对这次活动的组织领导，市里成立了“慈心一日捐”活动领导小组，在市民政局设立了办公室，负责募捐活动的日常工作。各级各部门各单位也要成立相应机构，组织好本地、本系统、本部门的捐赠活动。领导小组各成员单位要各司其职，加强协调，积极配合，通力协作，共同做好这项工作。财政部门要为捐助工作提供必要的支持，对市财政全额负担工资人员的捐赠可在五月份工资中按规定一次性提取。各级工、青、妇组织要根据自身的工作特点，积极参与捐助活动的组织发动;宣传部门要制定宣传报道方案，加大宣传报道频率和工作力度，特别是在集中捐赠阶段，要安排新闻记者搞好专题宣传，及时宣传报道有关慈善活动以及关心、支持、参与慈善事业的先进事迹和先进典型，营造良好的舆论氛围。民政部门要充分发挥职能作用，做好综合协调和督导工作，认真搞好捐款的收缴、管理，及时在新闻媒体通报捐赠进度。中央、省和济宁市驻邹单位差额和各自收自支事业单位及各企业单位要强化思想政治工作，迅速组织捐款，并将捐赠资金尽快上缴到市民政局捐款专户，由市政府严格管理，及时调剂拨付，任何单位和个人不准截留、挪用，确保专款专用。关于镇街捐款，市政府研究决定由各镇街自捐自留自用，统一由各镇街民政办公室收缴管理，专项用于本镇街的社会救助工作。
同志们，今天会议虽短，但任务很重。社会救助工作要认真领会精神，抓好贯彻落实。慈心一日捐活动要扎扎实实的组织好，抓稳抓实，以丰硕的捐赠成果支援城乡贫困群众，为保障贫困群众基本生活权益，构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
谢谢大家。
社会救助会议上的讲话篇十二
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，我街道坚持新时代中国特色社会主义思想为指导，按照年初提出的“重点工作出亮点，难点工作求突破，常规工作有创新，整体工作上水平”的工作思路，一个项目一个项目推进，一个任务一个任务完成，做一件成一件，较好地完成了区委、区政府提出的各项任务。今年以来，我街道被评为“湛江市计生工作先进单位”，下辖的九二一社区先后被评为“广东省学雷锋最美志愿服务社区”，“广东省科普示范社区”，“广东省湛江市赤坎区寸金街道九二一社区青少年校外教育辅导站《五老牵手红领巾，共圆美丽中国梦》活动全国示范单位”。
20--年工作总结。
(一)持续加强党的建设。
党建工作永远在路上，我街道始终把抓好基层党建工作摆在重要位置，为增强辖区党员的党性修养，进一步改进街道党员干部工作作风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，创新思路，全面推进党建工作。
一是抓好“三个建设”，增强基层党组织战斗力。通过抓好队伍建设，夯实党建基础。根据中央提出的“两学一做”常态化、制度化要求，街道党工委结合实际，继续深入学习党章党规，学系列重要讲话精神，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用系列讲话武装头脑、指导实践、推动工作。通过抓好规范建设，提高服务能力。开展好基层党建规范提质行动，推进组织规范化。依法依规完成20--年社区党支部换届选举工作，坚持社区班子联席会议制度和党群联席会议制度，实行“三会一课”预告制、反馈制、联系制，健全了各项制度，确保党建工作有条不紊，继续完善街道领导干部驻点普遍直接联系群众制度，20--年共接访群众789人，走访群众9822户，占应走访比例超过96%，走访个体工商户932户，占应走访的比例100%，收集到问题意见32条，为群众办实事32件。通过抓好作风建设，增添干事创业动力。严格执行党风廉政建设责任制和党员干部廉洁从政行为准则，牢记“八项规定”要求，严格执行街道重大财务、人事工作议事、公务接待、物品采购等制度，公车统一维修、定点加油制度和干部体检制度，把为民务实清廉的要求具体化、规范化。进一步加强党务、政务公开，自觉接受群众监督，按程序办事，按原则办事，增强街道工作透明度，提高群众满意度。通过扎实有效推进“深化‘543’工作机制，巩固党群桥梁”这“书记项目”，为群众办实事，化解矛盾，促进了辖区和谐稳定发展。
二是牢记使命砥砺前行，深入学习贯彻党的精神。一方面提前部署造氛围，实时跟进掀热潮。我街道党工委将学习贯彻党的精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，精心组织、周密部署，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，号召广大党员干部收听收看电视专题片《将改革进行到底》，深入学习贯彻总书记对广东做出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的批示精神，组织街道全体干部职工和部分老党员集中观看党的开幕和闭幕大会，会后动员广大职工干部撰写心得体会。另一方面精心组织灵活学，多措并举抓落实。街道党工委对学习宣传贯彻党的精神高度重视、认真谋划，制定学习方案与学习计划。11月2日，街道党工委召开深入学习精神全体干部大会。13日，学街道召开习贯彻党的精神专题学习会议，街道中层以上干部及各社区党支部书记参与专题讨论，与会人员结合自身工作实际各抒己见。同时街道党工委还在辖内各社区及街道办公大楼，拉挂横幅5条、张贴标语15幅，制作宣传栏6个，滚动led屏宣传口号300余条，并通过“党支部微信群”等载体为学习贯彻精神营造浓厚氛围。作为党工委书记我坚持带头学习宣传贯彻精神，到驻点的九二一社区开讲“牢记初心，不忘使命”主题党课;街道党工委积极响应区委号召，精心安排班子成员及社区书记到延安革命圣地学习培训;组织广大党员干部积极参与区委组织部、区纪委组织的演讲比赛、征文比赛、党章知识考学等系列活动;各党支部召开学习贯彻精神主题党日活动和相关座谈会，使党员学深悟透党的精神。
(二)构筑经济发展坚强后盾。
一是用心服务辖区企业。我街道规模以上工业企业2间，分别为湛江市昱华纸品有限公司、湛江银虹饲料有限公司。湛江市昱华纸品有限公司前三季度工业产值3171万元，累计比去年同期增长4.41%;湛江银虹饲料有限公司前三季度工业产值4952万元，累计比去年同期增长37.71%。街道限额以上批发和零售业企业2间，分别为湛江市粤隆金属物资回收有限公司、湛江新供销华合农资有限公司。湛江市粤隆金属物资回收有限公司前三季度销售额79万元，累计比去年同期减少99.3%;湛江新供销华合农资有限公司前三季度销售额5458万元，累计比去年同期减少4.05%。今年前三季度固定资产投资累计7138万元。其中湛江朗日志远房地产开发有限公司的“凤和广场”项目累计完成投资1901万元。二是全力督查安全生产。街道坚持“安全第一，生命至上”的理念,严抓安全生产。今年来，街道干部按照分工深入走访检查辖区生产经营场所。在春节、劳动节、国庆节等重大节假日期间，我街道联合区安监局、赤坎消防大队、寸金派出所等职能部门执法人员对辖区内重点场所集中开展消防安全大检查。20--年街道开展安全生产、消防安全大检查260人次，共检查生产规模企业5家，旅店、酒店、娱乐场所6家，其他单位29家，通过检查发现安全隐患128起，已整改隐患128处，进一步夯实了安全生产基础。三是大力加强宣传培训。通过派发安全知识小册子、宣传海报张贴、呼吁群众关注广东消防等方式向辖区群众宣传安全生产知识及消防安全知识。通过开展安全生产讲座、观看警示教育片和安全生产月活动等进行安全生产知识培训。20--年我街道及企业悬挂标语25条，横额30条，张贴宣传画32张，出黑板报5期，发放宣传资料1400份，开展安全咨询1次，组织消防安全知识培训1次。
(三)城市管理迈上新台阶。
一是开展各类环境卫生整治活动。今年是湛江市迎接国家卫生城市复审国检的关键年，为顺利通过复审国检，我街道开展了一系列环境卫生整治活动。今年以来，我街道组织挂点街道“五城同创”工作的市、区单位，辖区单位及居民群众共开展爱卫运动5次、开展环境卫生大扫除活动6次，共计清理卫生死角13个，清理垃圾38车。对辖区内的7处健康教育宣传栏内容进行了4次更新，大力开展以群众健康需求和卫生防病工作为重点的健康知识宣传，促使爱国卫生月活动深入群众。积极联系消杀公司对辖区内的大院、小区进行消杀，较好地完成了春秋两季的灭鼠、蚊、蝇、蟑工作。二是继续做好“门前三包”整治工作。根据人员变动，及时调整“门前三包”工作领导小组，制定“门前三包”工作方案，将临街门店年审办证与落实门前“三包”制度挂钩，组织街道城管办、社区、寸金执法中队及寸金工商所每天10:00-12：00一同到临街商铺巡查，做到定人、定段、定时，定岗，落实责任，促使门前“三包”制度落到实处。三是积加大数字城管工作整治力度。安排专人对数字化城管系统的案件进行接收、分类、派发及答复，对无主建筑垃圾、积存卫生死角、无主井盖、店招店牌破损等问题，及时派发并处理。今年以来，我街道在下辖四个社区居委会、寸金城管执法中队及乔银环卫公司的配合和支持下，数字化城管系统案件处理率大大提高。截止目前，我街道共收到市派遣城市管理案件239件，办结239件，结案率100%。我街道的案件处理率在全区名列前茅，多次得到市、区“五城同创”办的肯定。四是积极做好“两违”巡查工作。通过实施网格化管理制度，严格做到“5盯1”(领导班子，股级干部，社区书记，社区干部，执法队盯一个违法建筑)，确保每天巡查到位，坚决杜绝新增;通过利用街道“两违”工作微信群、短信群发系统等发布信息，使全体工作人员快速、全面掌握情况，达到信息上报及时，发现问题及时，处理问题及时的效果。目前我街道辖区2例违建都已全部停工处理，其当事人均表示配合工作，无事态扩大化，街道整治“两违”专项工作扎实有序推进。五是全力开展创文工作。我们以培育和践行社会主义核心价值观、加强未成年人思想道德建设、推进志愿服务活动为三大抓手，深入扎实地开展了一系列卓有成效的创建工作：通过举办道德讲堂、“中国梦”主题演讲比赛、评选善行义举榜等方式，大力培育和践行社会主义核心价值观。采取“关工+义工+社工”三结合的模式开展“关爱留守儿童+关爱空巢老人+关爱失庭”三关爱活动，组织各项主题的教育活动，引导青少年树立正确的世界观。我们充分发挥辖区高校多、大单位多的优势，组织岭师、湛教、卫校、中心医院、“五老”等十几支志愿者队伍，开展文明交通协管、环境卫生清洁、消防安全巡查、家电维修、医疗义诊、文艺义演等形式多样的志愿服务项目，今年共开展志愿服务活动达60多场次，有力地推进了创文工作。
(四)推进平安惠民建设。
我们秉承“公心唯上、民生第一”的宗旨，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的工作目标，切实服务好辖区困难家庭、残疾人、老年人、优抚对象等，认真做好社会救助、优抚、老协、双拥、慈善、殡管、社区服务、社区建设等工作。一是确保城乡低保规范管理，应保尽保，20--年以来审批低保户15户。二是落实各项政策，关爱慰问优抚对象。今年慰问低保家庭、困难家庭和残疾人家庭等240人;建立“新候鸟之家”，对200名流动儿童实行帮扶;配合区四套班子领导开展结对帮扶4人;联合市慈善会开展慰问活动，慰问困难群众40余人;组织慰问单亲家庭20多人，援助妇女儿童10人，援助重大疾病人员2人。三是做好残疾人工作。积极做好残疾人实名制普查工作，对全街道的549名残疾人的基本信息进行挨家挨户的上门普查;认真做好精神病患者的医疗保障工作，配合区残联为辖区82名精神病人发放免费服药卡。四是继续做好老龄工作。认真贯彻落实《老年人权益保护条例》，积极开展活动，并每月做好全街道高龄老人津贴的发放工作，20--年新办老人优待证727。五是做好ww工作。从今年4月份起就已经ww期，结合街道周末的应急值班，采取“特事特报、急事急报、大事快报”的值班报告方式，明确每天的带班领导和值班人员，责任到“人”，责任到“时”。实行危险重点人员24小时“一盯一”，敏感人员“一盯多”。强化矛盾化解制度。利用驻点工作、下户调查、座谈会和申报补助等工作机会和工作场合，及时掌握处理各类矛盾苗头动向，把矛盾化解在基层，20--年至今成功化解矛盾纠纷62宗。
(五)计生工作有新突破。
我街道辖区常住总人口数39061人，其中常住总人口为37093人，流入的流动人口3460人。今年以来，我街道以推进孕前优生检查为工作核心，着力突出计生服务特色，全面提升公共服务和社会管理能力，不断提高群众满意度，街道连续十年被评为湛江市计生工作先进单位。一是开展人口计生主题活动。今年开展人口计生主题活动5场，开展“讲座30多场，发放宣传单张和宣传品3000多份。今年“全面两孩”政策的宣传活动共举办5场、板报1期、张贴海报60张、悬挂横幅5幅、发放宣传单2000余份。二是做好服务帮扶工作。今年共发放独生子女父母奖励678人，701538.6元，共走访慰问计生特殊困难家庭15户，发放了慰问金28500元，发放慰问品1000多元，共申请了特别扶助金25人，发放特别扶助金157000元，组织落实符合条件的居民参加孕期前优生检查308人。三是全力做好基本公共卫生服务。今年我街道共制作基本公共卫生服务宣传栏5个，张贴海报500张，发放各类宣传资料1万余份。同时也全力配合寸金街道社区卫生服务中心下户做好居民健康档案和常住人口家庭医生签约服务，一年来共建立健康档案人数38681人，家庭医生签约人数14703人。
(六)劳动保障落到实处。
一是灵活就业方面。今年，我街道共为灵活就业人员进行备案登记305人,共受理了符合条件的灵活就业人员申领社保补贴400人，补贴总额1349040.1元。二是医保方面。我街道在开展城乡居民基本医疗保险参保工作过程中，认真做好参保工作，到目前为止，我街道201-年城乡居民医疗保险参保总人数为15595人(未加大学生)。三是居民养老保险方面。今年我街道共办理城乡居民养老保险972人，并配合社保局按时完成居民养老保险退休人员养老金领取资格认证工作(生存认证)，保证了居民养老保险退休人员的养老金得到按时发放。
2018年工作计划。
2018年我街道将继续按照市区党委、政府要求，严要求、真抓实干，着重做好以下工作：
(一)抓好党建规范工作。一是以学习贯彻党的精神为契机，通过党建工作联席会、社区离退休党员工作站及党代表工作室等平台，紧密联系辖区各大单位，整合资源处理辖区热点、难点问题。二是以党建规范化为目的，争取上级支持逐步解决街道办事处(现租用邮政公司闲置办公楼)与寸金社区居委会(没有自主产权)办公场地的问题。一方面可以筹集资金购置辖区内临街破产企业或单位闲置办公楼;另一方面，支持辖区房地产项目尽快建成并按相关规划无偿提供社区工作用房。
(二)突破经济发展瓶颈。一是争取各级国资系统的支持，充分利用现有资源，盘活辖区破产企业，整合厂区推进都市型经济厂区建设。二是继续对辖区商务楼宇进行排查，全面掌握辖区现有帮助企业落户的平台情况，突破岭师校区、小产权房等难以协调的场所。三是借助岭师、农垦厂等单位资源，引导辖区单位组建科技团队，吸引高附加值、高新技术、无污染、用地集约的工业企业进驻辖区发展，精心培育适合赤坎实际的都市型工业。
(三)保持民生服务优势。一是以“创文”工作为切入点。加强志愿服务队伍的建设，大力招募各阶层、各行业的优秀精英充实到志愿服务队伍中，让我们的队伍成为真正的“多面手”;加强培训，提高志愿服务的能力，同时结合群众需求，发挥各队伍自身的优势，为居民群众提供更专业、更优质的志愿服务。特别是保证“关工+义工+社工”三结合的模式开展“三关爱”(关爱留守儿童、关爱空巢老人、关爱失庭等弱势群体)活动。二是以“巩卫”工作为得分点。积极处理各类督办及诉求工单，争取办结率在全区排名保持名列前茅。三是以“公卫”工作为突破点。集中力量，狠抓基础性工作，规范信息化管理工作和提高信息质量，确保信息数据的真实性、完整性和统一性;加强社区队伍建设和业务培训，提高公卫服务水平。注重强化“公卫”工作层级动态管理，积极探索共驻共管，扎实开展创建幸福家庭活动，争取街道连续11年被评为湛江市计生工作先进单位。
社会救助会议上的讲话篇十三
为了加快推进全市社会救助工作改革创新与规范管理，充分发挥庆阳市社会救助工作在全省乃至全国的示范作用，市政府印发了《庆阳市创建全国社会救助工作规范化管理示范市实施方案》。为按时完成市上的创建任务，结合有关要求和我区实际，特制定本方案：
一、指导思想。
坚持以落实科学发展观为指导，按照“立足当前、着眼长远、整体推进、持续发展”和“服务大局、先行试点、探索创新、加快发展”的原则和要求，以改善民生为主线，以体制机制创新为重点，在重点领域和关键环节大胆突破，形成有利于社会救助事业跨越式发展的新体制，建立和完善城乡统筹、全方位、多层次的社会救助体系，为全国社会救助事业创新发展探索经验，提供示范。
二、创建目标。
通过开展创建活动，使社会救助体系进一步健全，各项救助制度更加完善，救助工作管理更加规范，救助资金得到落实，救助标准随经济发展逐步提高，管理服务机构得到加强，全民济困意识更加浓厚，让更多的困难群众充分享受到改革开放和经济社会发展成果，成为全国社会救助工作的典范。
三、创建任务。
积极研究。
总结。
新形势下社会救助工作的特点和规律，大胆探索创新，逐步实现社会救助工作持续、健康、协调发展。
（二）推动城乡低保统筹发展。按照制度统。
一、标准有别的思路，遵循既考虑城乡共性又突出各自特点的原则，探索建立城乡一体的低保政策体系，促进城乡低保服务同质，实现城乡困难群众基本生活权益保障的均等化。一是建立科学的低保标准动态调整机制。积极探索建立以市场菜篮子计算法为基础，以我区经济社会发展水平、物价变动指数为标准，及时调整低保标准的办法和措施，确保居民生活水平随经济发展得到提高，不因物价上涨受影响。二是建立低保家庭财产申报制度。探索建立低保家庭财产申报、收入核定的标准和办法，为准确确定救助对象提供科学依据。三是规范完善低保对象分类施保政策。认真贯彻执行省、市关于城乡低保分类施保的规定，积极探索低保边缘家庭的救助工作，充分发挥低保的保障作用。四是全面核查保障对象。把对象准确作为工作的核心任务，在创建活动期间，再次对所有救助对象进行全面核查，完善困难家庭档案。五是健全评议公示过程。坚持所有新增低保对象必须经过听证会评议才能进行审批的制度；适当扩大评议主体的广泛性，提高群众的参与度；年内各乡镇、区低保办组织对所有城乡低保对象进行一次全面听证评议。建立低保“长期公示”制度，在各村组、社区、人群居住集中的地方开辟专栏将低保对象基本信息进行长期公示，在区政府、各乡镇、区低保办分别设举报电话和举报信箱，把监督权交给群众，真正做到公平、公正、公开。
（三）完善城乡医疗救助制度。一是调整完善医疗救助政策。适当扩大医疗救助人群，逐步探索将低收入家庭重病患者、重度残疾人、家庭老年人和中等收入家庭年医疗费支出数额较大的无业人员等特殊困难群体纳入救助范围；完善医疗救助方式，形成门诊救助、住院救助、参保参合救助、重特大疾病救助和慈善援助为主要内容的医疗救助体系；逐步提高救助标准和补助水平。二是探索建立重特大疾病医疗救助制度。不断总结我区解决特大病患者医疗费用的做法，出台《西峰区重特大疾病患者医疗救助实施细则》，逐步提高救助范围和救助效率，切实解决部分困难群众因病致贫、返贫的问题。三是实施“一站式”救助服务方式。在资金保证到位的情况下，在全区推行新农合和医疗救助“一站式”结算制度，实现救助对象“随来随治，随走随结”，医疗费用“同步结算、同时兑现”，提高救助效率，方便群众办事。四是做好相关保障制度的衔接。一是通过医疗救助制度资助困难群众参加基本医疗保险。二是进一步加强信息化建设，实现医疗救助与基本医疗保险、医疗单位间人员信息、就医信息和医疗费用信息的共享。三是通过部门合作，加大对医疗服务机构的监管力度，切实增强医疗收费透明度，规范基本药物目录和诊疗目录，控制医疗费用的不合理增长。
（四）加大农村五保供养工作力度。一是逐步提高农村五保供养水平。根据农民上年人均纯收入及村民平均生活水平等因素合理确定并适时调整五保供养标准，达到当地一般居民生活水平。二是逐步提高农村五保对象集中供养率。结合实施“霞光计划”和养老服务体系建设，积极争取敬老院和农村五保家园建设项目，年内建成温泉中心敬老院，新建五保家园两所，提高集中供养率。三是提高五保供养机构管理服务水平。彻底纠正重建设、轻管理，重生活、轻服务和集中供养机构脏、乱、差问题，达到院容院貌整洁、环境绿化美化、院民衣着整洁、服务热情周到、院民生活舒适。
（五）推进临时救助制度建设。认真研究临时救助对象、救助标准、救助形式和救助措施，进一步完善筹资机制，规范操作管理，研究制定支出型贫困家庭临时救助的具体办法和措施。准确把握临时救助制度特征，在救助范围上，主要对低保和专项救助覆盖范围之外的群众提供帮助，体现“拾遗补缺”的特点；在核定救助对象时，要对支出型贫困人群给予更多关注；在救助功能上，要区别于低保“济贫”功能，主要解决群众遇到暂时性、突发性困难，体现“救急”的特点；在救助程序上，要区别于其他社会救助制度，实行严格逐级审批的程序，在特殊情况下可由民政局直接实施救助，体现救助时效。
（六）落实相关配套救助和优惠政策。建立健全司法援助和法律救助制度，免费为困难群众提供优质的法律救助和服务。全面落实学前教育、义务教育、职业教育阶段各项减免政策，逐步减免高中阶段学费；制定优惠政策，资助家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童接受普惠性学前教育；深化爱心助学行动，资助贫困大学生完成学业。加大廉租房、公租房和经济适用房建设，缓解困难群众住房难问题。继续落实好对低保对象、下岗职工的参保减免和农村特困群众的参合代缴政策；逐步减免门诊费用，落实济困病床减免。制订就业援助计划，积极扶持贫困家庭大学生就业，努力改变困难群众的生活状况。
四、实施步骤。
去年，区政府安排开展了城乡社会救助工作规范化管理年活动，取得了明显成效。今年，要按照创建活动总体要求，抓紧组织实施，巩固成果，具体分四个阶段进行。
（一）宣传部署阶段（3月1日—3月31日）：具体抓好三项工作：一是集中时间对有关负责同志和社会救助工作人员进行业务培训，进一步熟悉各项社会救助政策，提高工作人员业务水平。二是结合全省开展的“低保宣传规范年”活动，采取各种行之有效的宣传方式，大力宣传创建示范市的目的意义、创建内容和活动安排，以及各项社会救助政策，做到家喻户晓，人人皆知。
（二）组织实施阶段（4月1日—9月30日）：各有关部门对照创建任务，分析工作现状，查找薄弱环节，有针对性地提出解决方案，全面抓好落实。低保办、各乡镇民政办重点要对救助对象进行一次全面核查，对保障的对象按城市100%、农村不低于50%的比例进行抽查审核，发现问题及时纠正，并实行责任追究。区政府将随时组织检查组，对核实工作进行检查指导，并在全区通报检查结果，对发现的问题，督促限期整改。
（三）整改提高阶段（10月1日—10月31日）：各乡镇、民政局结合审核审批工作，严格对照有关标准和要求，对保障对象认定、社会救助机构建设、工作人员配备、配套资金落实、工作经费保障、信息化建设、档案规范化管理等方面存在的问题进行归纳梳理，制定切实可行的整改完善方案，及早进行补救和完善，确保按期完成创建任务。
（四）检查验收阶段（11月1日—12月20日）：各乡镇、民政局对创建社会救助工作规范化管理示范市情况进行全面自查总结，进一步查缺补漏，于10月底前将自查报告上报区政府，区政府组织人员对工作开展情况进行检查验收，验收结果纳入全区民政工作目标管理年度考核，不达标的乡镇限期进行补课。
五、保障措施。
各乡镇、民政局和有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，抓好落实，确保创建任务全面完成，达到活动效果。
（一）加强资金保障。一要足额配套救助资金。对全省安排开展的救助项目，救助资金省上补助后，区财政要按规定足额配套列支和及时拨付使用。要加强救助资金管理，确保安全运行。要建立社会救助资金随财政增收自然增长机制，加大社会救助资金的投入，让更多群众享受到公共财政的实惠。二要落实工作经费。社会救助工作经费由区财政按上年度支出救助资金总额的1-2%安排（上年救助资金共支出6347万元，应列支63万元），纳入财政预算，足额予以保障。
（二）强化队伍建设。一要充实工作力量。要按照区政府确定的社会救助工作机构人员编制，足额配齐人员，满足工作需要。二要开展业务培训。制定培训方案，对从事社会救助工作人员，尤其对新调入人员，民政和人社部门要组织开展政策法规、专业知识和机关工作能力建设培训，提高政策执行能力。
（三）加强协作配合。城乡社会救助体系建设领导小组成员单位要密切配合，各司其职，共同研究解决城乡社会救助工作中存在的困难和问题，切实抓好创建活动。民政部门要认真履行综合协调和管理职能；财政部门要做好社会救助资金的预算安排和监督使用工作；卫生部门要加强卫生医疗机构的规范管理，做好医疗减免政策的落实工作；建设部门要做好困难群众的住房救助工作；教育部门要做好教育救助政策的制定和落实；人社部门要做好就业援助工作，为困难群众提供就业信息和培训服务；司法部门要做好困难群众的法律援助工作；公安、交通、城管、卫生等部门要积极配合民政部门做好城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助工作；审计、监察部门要履行好监督职责，确保各项救助政策全面落到实处。其他相关部门和单位也要充分发挥职能作用，帮助困难群众解决实际问题。
六、工作要求。
（一）加强组织领导。争创全国社会救助工作规范化管理示范市是新形势下完善社会救助制度，规范社会救助工作，提高社会救助管理服务水平的重要举措，是体现党和政府为民服务宗旨的重要内容，是广大人民群众的殷切希望。各乡镇、各有关部门要充分认识开展此项活动的重大意义，切实加强组织领导，周密安排部署，精心组织实施，确保真正取得实效。
（二）开展政策宣传。要把全省开展的“低保宣传规范年”活动，作为进一步加强全区社会救助工作规范化建设的一件大事，贯彻于创建活动全过程，专题安排部署，认真组织实施，既要采取多种形式向社会公众广泛宣传社会救助政策，又要组织工作人员认真学习政策，开展业务培训，提高熟练执行政策的能力，推动全区社会救助政策全面公正落实。
（三）严明工作纪律。各乡镇、各有关部门要进一步严明社会救助工作纪律，严格按照“谁审核、谁签字、谁负责”原则，实行责任追究。对在创建活动中弄虚作假、违规操作或引发群众上访的，要实行责任倒查，层层追究。对清查出的骗保和保障不准的对象，要取消保障资格并及时收回领取的社会救助金。属于国家干部职工的，要严格按照有关规定进行严肃处理。对查出问题较多的部门，要追究领导的责任。
（四）注重活动实效。各乡镇、各有关部门要以创建活动为契机，进一步健全完善规章制度，全面落实工作操作规范，加快推进全区城乡社会救助工作管理依据法制化、申请审批程序规范化、家庭收入核实科学化、救助金发放制度化、档案管理制式化、救助对象管理动态化、管理队伍专业化、信息管理网络化、工作监督经常化，努力把全区社会救助服务和管理工作提升到一个新的水平。
社会救助会议上的讲话篇十四
社会救助制度是保障困难群众基本生活、促进社会公平的一项重要基础性制度安排。今年以来，全省上下认真贯彻落实省委省政府有关城乡低保提标重大战略部署，州委、州政府进行具体安排部署，州人大常委会对州政府2012年以来的城乡低保工作情况进行审议和开展专题询问，强力推进全州低保等社会救助各项工作规范化建设，切实确保了困难群众基本生活，织牢困难群众基本生活保障网。
一、以低保为重点的社会救助各项工作取得良好成效。
（一）城乡低保减量提标工作全面完成1、切实抓好城乡低保减量提标准工作。今年，省委、省政府作出了减量提标、实现同步小康重大决策部署，通过农村低保制度和扶贫开发制度有效衔接，通过农村低保“减量提标”，到2020年农村低保标准、扶贫标准、小康标准“三线合一”，达到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均标准达到728元/月/人。城乡低保减量提标是保障困难群众在2020年实现同步小康的重大政策，面对时间紧、任务重、政策性强、涉及面广、要求高的实际，各县（市、区）克服各种困难、问题，通过大量艰苦细致的工作，按照省、州要求圆满完成了2015年低保减量提标工作；基本完成了低保信息系统对象信息数据录入工作，基本实现了农村低保制度和扶贫开发制度“两项制度”的有效衔接。目前，全州有城乡低保对象29.7万人，比上年减少29.2%；城乡低保标准分为2个档次，都匀市、福泉市和都匀经济开发区为一档，城乡低保标准分别为495元/月和2640元/年；荔波县、贵定县、瓮安县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、龙里县、惠水县、三都县10个县为二档，城乡低保标准分别为440元/月和2580元/年。全州城市、农村平均低保标准提高到453元/月/人和2594元/年/人，分别增长17.35%和30.47%；城低保、农低保月人均补差305.24元、135.6元，分别增长15.5%、50%。
2、通过“分类施保”，加大低保对象中特殊困难群众的救助力度。对“三无”人员、老年人、重病重残人员、在校学生、计生家庭和单亲家庭等特殊困难群众实施“分类施保”。在享受补差确定的基本保障金的基础上，城市低保对象增发10%—30%的补助金，农村低保对象增发20%的补助金。目前，低保对象中享受增发补助金的特殊困难对象9.34万人。
（二）“特困人员”供养取得成效。
1、开展“特困人员”摸底排查。按照省、州安排部署，组织开展了“特困人员”、留守老人、留守儿童排查摸底、建档立卡、信息库建设工作，基本摸清了困难群体底数，基本建立了“特困人员”、留守老人、留守儿童动态管理工作机制。
2、及时出台特困人员政府供养政策。及时拟制并报请州政府出台了《黔南州人民政府办公室关于做好特困人员政府供养工作的通知》（黔南府办函〔2015〕59号）文件，全省首家对“特困人员”动态管理、供养政策、供养责任、监管责任进行了规范，对最困难群众基本生活进行了制度性安排。各县市认真落实文件要求，加强供养机构和设施建设、完善供养政策、强化供养责任，有效保障了最困难群众基本生活。目前，全州供养特困人员（五保、三无、孤儿）10072人，其中集中供养对象3935人，集中供养率达39%，集中供养率达比上年同期增长26%。
3、加大敬老院设施和机构建设力度。2015年我州建设敬老院20所（省补助7所、中央彩票公益金补助13所），投资规模、建设床位数量都是历年没有的。今年，州局与州编办共同出台了支持敬老院政策，明确了敬老院性质、编制。全州投入使用43所敬老院32所完成事业单位法人登记工作，法人登记率达74%，有编制人员74个、管理服务人员302人。今年全州获得五星级敬老院4个、四星级2个、三星级3个，分别是上年的400%、100%、75%。
4、大幅提高农村五保供养标准。全州集中供养对象提高到3500元/年、分散供养提高到2200元/人，分别是上年的159.1%、122.2%。
（三）受灾人员救助、医疗救助、临时救助、社会力量参与救助取得新进展。
1、抓好受灾人员救助。针对今年以来洪涝灾害等各自然灾害频发实际，切实抓好受灾人员应急救助、过渡性生活安排、因灾毁损农房恢复重建等工作，有效保障了受灾群众生活。全州共投入自然灾害救助、冬春救助资金9000余万元用于安排受灾群众生活，共救助受灾困难群众39.22万人。同时，全面开展了政策性农房灾害保险工作；截止目前，全州政策性农房保险79万户，实现农房灾害保险全覆盖；己理赔农房609户，兑付保险金215万元。
2、全面实施困难群众医疗救助。支出1040万元，通过全额资助、部分资助方式，资助36.7万人参加了2015年度新型农村合作医疗保险和城镇基本医疗保险。支出2743.5万元，对困难群众8600余人次实施门诊救助、住院救助。通过资助参合参保、门诊救助、住院救助，困难群众基本医疗得到保障。
3、开展“救急难”。共支出800余万元，实施临时救助5000余人次。各级救助机构排查、甄别求助人员12000人（次），对自愿受助者实施救助7500人（次）。
4、发展志愿服务、慈善事业，激发社会力量参与困难群众救助活力。目前，全州有慈善组织117个、志愿服务组织60余个，有党员、青年、巾帼等志愿服务队伍1400余支，注册人员13万余人。这些志愿组织、慈善组织，通过在社区（村）开展“点亮微心愿、情暖千万家”和“德润黔南·邻里守望”等志愿服务活动、“慈善情䁔万家”等慈善活动，社区（村）困难群众的问题、困难得到有效解决。
（四）社会救助工作机制、体制进一步完善。
一是“一门受理、协同办理”工作机制全面推进。各县（市、区）充分利用镇（乡、街道）社区综合服务中心、社区服务中心和社区（村）服务站一站式服务厅普遍设立了社会救助服务窗口，通过政策上墙、发放明白卡、编写惠民手册等多渠道、多形式宣传社会救助政策。同时，明确社会救助“一门受理、协同办理”转办、分办流程及办理时限。社会救助服务窗口认真受理群众的申请，截至目前，全州共求助事项4399件，已全部办结。
二是各县市基本建立了建立“政府领导、民政牵头、部门配合、基层落实、社会参与”的工作机制，建立了社会救助联席会议制度、低保信息核对机制，出台了医疗救助等社会救助细化政策。
二、较好完成了州人大常委会对全州2012年以来城乡低保工作情况审议和专题询问。
一是加大了低保调研、检查、督查工作。上半年，州局领导分别带队开展了2012年以来城乡低保工作情况、存在问题、主要成效调研、走访，认真听取州人大代表、县（市）人大对2012年以来城乡低保工作意见、建议，结合联系县市民政工作开展的调研、检查，以及对2012年以来城乡低保资金专项检查，深化了对全州低保工作情况及存在问题的把握。二是配合州人大常委会调研组完成了对各县（市、区）城乡低保申请、家庭收入核查、民主评议、张榜公示、对象认定、资金管理开展专题调研。三是按照州政府安排，高度重视，认真准备，和相关部门一道，共同完成了州人大对2012年以来城乡低保评议和专题询问。
三、
正确分析和看待当前工作的不足和问题。
一是养老设施建设、敬老院法人登记、特困人员供养服务等与全年工作要求有差距；目前五保集中供养率最低的县才22%，床位利用率最低的50%，有3个县（市）未落实敬老院机构人员编制和事业单位法人登记工作。二是部分县（市、区）低保减量过快、过猛，与经济社会发展的实际不相适应。省级下达我州今年减量的建议数是1.4万人，但最后减下来，全州减了11.3万人，是省建议数的10倍，全州13个县（市、区），有8个县（市、区）的保障人数占当地农业人口数比例已低于省部署规划的到2020年占比6.5%这个点，把省州部署规划6年的减量计划在一年全部减完，最低的县占比只有2.18%。三是受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助政策细化完善不够，社会救助管理规范化、科学化水平还不高；四是救助设施、机构、队伍建设还需加强，救助能力还需增强；五是社会救助体制机制建设还需加强，大救助工作格局尚需建立。
四、以问题为导向，切实抓好当前突出问题整改。
一是抓好养老设施建设、敬老院法人登记、特困人员供养服务工作，切实解决与全年工作差距，确保全面完成年度工作任务。
二是解决好低保减量过快、过猛问题。要广泛利用报纸、广播、电视、网络、政府网站、民政网站等宣传低保为重点的各项社会救助政策，加大对乡（镇、街道）、村（社区）干部低保等社会救助政策培训、学习、宣传，深入排查困难群众生活状况，认真受理困难群众低保申请，确保应保尽保。
三是抓好州人大审议提出、民生监督检查等发现的低保突出问题整改，提高低保工作规范化水平。要落实好县级民政部门审批主体责任、乡（镇、街道）受理和审核主体责任，确保县级民政部门对审批对象不低于30%抽查责任落实到位，确保乡（镇、街道）对低保申请对象100%入户收入核查责任落实到位。要借鉴贵定等地低保对象公开等做法，按政策抓好低保对象公开、公示、举报受理工作，严肃纪律、规矩意识，对“关系保”、“人情保”等优亲厚友现象，对因化解征地拆迁、维稳等矛盾而未经入户调查和家庭收入核查将某个群体和个人纳入低保范围的问题，对不符合低保条件而骗取低保待遇的行为，必须做到发现一起纠正一起，严格依纪依法按政策查处。要开展跨部门低保（救助）申请家庭经济状况核对，强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查，确保最低生活保障等社会救助对象认定精准。
五、全面推进社会救助各项工作，织牢困难群众基本生活保障网。
社会救助制度是保障公民基本生活、促进社会公平、维护社会和谐稳定的重要制度，社会救助安排是对困难群众托底线、救急难的政府救助安排。
国务院《社会救助暂行办法》一是明确了社会救助工作目标及牵头部门：国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。二是明确了社会救助各层级、各部门职责分工：县级以上人民政府建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核工作。村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。三是明确了最低生活保障制度、特困人员供养制度、受灾人员救助制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就业救助制度、临时救助制度、社会力量参与社会救助共同构成了社会救助制度体系。
我州贫困面大、留守人员数量众多，托底线、救急难任务重。民政部门作为社会救助工作主体职能部门和牵头部门，必须深化对各项社会救助政策的学习，增强工作自觉性、主动性。要履行好主体责任，抓好最低生活保障制度、特困人员供养制度、受灾人员救助制度、医疗救助制度、临时救助制度、社会力量参与社会救助的落实；要履行好牵头部门责任，为党委政府当好参谋、助手，发挥“政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就业救助制度等社会救助制度落实。
我州自然灾害频发、多发，因病致贫返贫、因灾致贫返贫、多种原因导致临时生活困难问题突出。同时，我州贫困面大，有54万贫困人口；留守人员数量众多，有留守儿童7.6万人、留守老人4.3万人、留守妇女2万人；特困供养人员上万人。做好困难群众的社会救助政策保障，必须排查好、动态管理服务好困难群众、社会救助对象，必须善于学习借鉴、敢于积极探索，紧密结合实际，抓好受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助政策创制，统筹好政策的有效衔接，细化好对象范围、工作程序、政策标准等政策内容，才能避免政策执行的随意性，源头上保证政策执行的公平、公正，最大限度发挥政策效力，加快实现社会救助管理规范化、科学化。
（三）加强救助设施、机构、队伍建设，切实增强社会救助能力。
1、抓好救助设施建设，解决好有场地开展救助服务问题。各县（市、区）要结合民政十三五规划编制，适应社会救助体系建设需要，适度超前，在谋划民政建设项目中统筹好救助设施建设。按照县（市、区）建齐救灾仓库、社会福利院（光荣院）、儿童福利院、救助站（未成年人保护中心）、精神病医院（优抚医院）等统筹谋划好建设项目。按照乡（镇、街道）建齐养老服务中心（敬老院）、日间照料中心、社区综合服务中心（被撤乡镇己建社区服务中心应统筹考虑）和村、社区建齐社区服务站、居家养老服务站（幸福院）谋划好建设项目。
2、抓好救助机构建设。要清醒认识政府公共服务、社会组织服务、市场服务的边界，适应新变化、新要求，适应兜底线、救急难、保障基本生活政府救助职责要求，建立健全政府救助管理、服务机构，切实做到有机构履行职责问题。当前，特别要根据留守儿童、留守老人等困难人员社会救助需要，按照决不能再出问题的要求，年底前各县（市、区）要建立健全县级救助站（未成年人保护中心）、福利院（儿童福利院）、敬老院等社会救助机构；同时积极探索开展困难群众赡养、监护、抚养、扶养、照料评估，探索政府机构评估和社会组织评估中机构建设的有效实现途径，切实解决有机构履行社会救助评估职责问题。
3、抓好救助队伍建设。要按要求落实各类救助机构（救助局、救助站、福利院、乡镇社会事务办、敬老院等）编制，落实专职工作人员配备，及时充实专业技术人员和管理人员。要加大各类救助人员救助政策、法律法规、专业技术、职业技能培训，加强乡（镇、街道）、村（居）低保干部培训，强化“三支队伍”（基层低保人才、社会工作人才、志愿者）建设，切实增强救助从业人员的能力、素质。
（四）加强社会救助体制机制建设，着力构建社会大救助工作格局。
民政部门要承担起社会救助的主体职责和牵头职责，加快构建“政府领导、民政牵头部门配合、基层落实、社会参与”的社会救助良好工作格局。要将社会救助工作纳入党委、政府年度目标考核内容，强化社会救助联席会议（领导小组）作用，强化牵头部门、责任部门责任意识，强化乡（镇、街道）受理、核查主体责任和属地责任，强化村（居）属地责任、配合责任。围绕社会救助对象发现、认定、快速响应、社会力量参与和监督等机制，加快推进社会救助“一门受理、协同办理”服务，充分整合各项救助政策，全面推进社会救助各项工作，着力构建社会大救助工作格局，织牢困难群众基本生活保障网。
【本文地址：http://www.xuefen.com.cn/zuowen/9332501.html】
