报告是一种对某一议题进行详细调研和阐述的正式书面材料，它可以提供全面的信息和数据支持，我觉得我们需要写一份报告了吧。了解读者的背景和需求是撰写报告时的关键。希望这些报告范文能够帮助大家更好地理解和掌握报告写作的要点。
农村坑塘治理报告篇一
全面开展辖区纳污坑塘排查整治工作，查清查实，不留死角，通过集中排查，发现问题，制定综合整治方案，开展集中整治工作，整治后建立长效监管机制，防治污染反弹，保障我区环境安全。
成立区环保局纳污坑塘排查整治工作领导领导小组，由区环保局局长邓烽任组长，区环保局副局长谢军、区环境执法支队支队长费正斌任副组长，各镇街分管环保工作领导为成员。领导小组负责全面推进全区纳污坑塘排查整治工作，督促各单位按要求完成纳污坑塘排查整治各项工作。
(一)排查实施阶段(5月2日至5月21日)。
各镇街应立即组织全面排查行政区域内向坑塘排放、倾倒污染物环境违法问题，尤其对城乡结合部、偏远农村的坑塘纳污问题，要查清查实，建立台账，5月15日前上报排查台账和整治工作方案，区环保局形成全区整治工作方案报区政府审议后送市环保局备案。区环保局分四个片区进行督导，各镇街排查发现的问题应及时与各片区联络人进行联系。
(二)综合整治阶段(5月22日至10月31日)。
各镇街对发现的纳污坑塘问题，针对污染物特征、污染程度等特点，要科学制定整治方案，明确责任人和整治时限，保障整治资金，确保按期完成整治工作，针对重大问题由区环保局统计汇总后报请区政府专题研究。对排查出的'纳污坑塘问题整治完成一个，销号一个，不留死角，整治完成后各镇街要及时报我局销号，整治情况及时向社会公开。
(三)建立长效机制(11月1日至长期)。
按照网格化管理原则，区环保局分四个组对各个镇街纳污坑塘排查整治工作情况进行现场综合督查，各镇街要认真落实环境保护属地管理责任，建立纳污坑塘巡查检查机制，对排查出的纳污坑塘整改情况及时进行复查，防止纳污坑塘污染死灰复燃。
(一)高度重视，全面排查。
各镇街要高度重视纳污坑塘排查整治工作，及时全面开展排查整治，尤其对城乡结合部、偏远农村的坑塘纳污问题，要查清查实，不留死角。对排查整治工作懈怠、弄虚作假、无故拖延的，将报请区级相关部门严肃追究责任。
(二)严厉打击，严肃追责。
对发现的环境违法行为，要综合运用查封扣押、按日连续处罚、限产停产、行政拘留等措施追究违法者责任;对涉嫌犯罪的要依法移送公安机关追究其刑事责任;对污染环境、破坏生态的行为，要积极支持提起环境公益诉讼，追究违法者的民事责任。
(三)严格时限，及时上报。
各镇街要进一步明确排查时限、阶段性整治目标和时限、整治完成时限，并按时报送相关报表资料。
农村坑塘治理报告篇二
为有效保护水生态环境，进一步改善我市河流及近岸海域水环境质量，根据上级有关要求，市政府决定在全市开展入河(海)排污口环境综合整治活动，现方案如下：
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《入河排污口管理办法》(水利部第22号令)等法律法规要求，全面排查全市15条重点河流入河排污口及入海排污口(河流)，按照治标与治本相结合、近期整治与远期规划相结合的原则，落实各级政府水污染防治属地负责的法律责任，对未合规设置及超标准排放的排污口进行集中规范整治，控制陆源污染源，有效遏制入河(海)排污口排放污染物引发的环境污染事件，严厉打击环境违法行为，保障流域、海域水环境安全，有效改善我市水环境质量。
专项整治工作分全面排查、集中整治两个阶段。各属地和有关部门要高度认识该项工作的重要性，切实做好排查整治工作。排查工作要拉网式进行，整治工作要切合实际逐个制定方案。
(一)全面排查阶段(8月底前完成)。
按照属地管理原则，各镇区街道负责辖区内入河(海)排污口排查工作，各责任部门要根据自己职责开展专项排查。对入河排污口和入海排污口(河流)进行拉网式排查，详细掌握各排污口的名称编号、位置、类型、排污形式、污水来源(入管网企事业单位、居民小区等)、污水排放量、主要污染物排放浓度、排污口设置及审批单位、排放去向等，逐个登记造册，建立入河、入海排污口档案，并将排污口基础信息向社会公开，接受群众监督。东村河五间屋大桥以下到入海口排查工作由住建局负责，东村河五间屋大桥以上排查整治工作由属地负责。
(二)清理整治阶段(9月底前完成)。
排查工作结束后，市政府下达整治名单，针对工业企业、饮食服务业、畜禽养殖场、生活污水等主要污染源，逐一制定排污口整治方案，从源头截断污染源，分别采取保留、限期封堵、综合治理等措施，依法依规对排污口进行清理、整治、规范。
1、坚决取缔非法设置的`排污口。禁止违法新改扩建排污口，对未经水利部门审核批准的入河排污口和未经环保、海洋渔业、海事及城市管理部门审核批准的入海排污口依法强制予以取缔封堵，并依法实施行政处罚。
2、扎实推进排污口规范化建设。对已废弃的排污口进行封堵，对距离较近的排污口进行合并,对建设不规范的排污口进行改建，具备条件的排污口设立标志、建设规范化取样口。清除排污口淤泥、垃圾等倾倒污、沉积物，改善排污口周边环境。对于排污口周边由于污水长期积聚造成严重环境污染问题的立即停止排污行为，采取污水截流、拦蓄、转运处理等方式进行应急处置，生态整治完成后恢复排水。
3、严厉查处企业违法排污行为。严禁工业废水直排入河、入海，对治污设施未稳定运行造成超标排污的由环保部门责令限期整改并处罚，对未经许可排污及通过高压灌注、暗管、渗井、深坑、坑塘、废弃地偷排漏排生产废水的行为依法严厉打击，对污染环境构成犯罪的，移送公安依法追究刑事责任。
4、加大市政基础设施建设，减少生活源污染负荷。加大雨污分流改造及市政纳污管网建设，增加污水集中处理能力，对现有污水处理厂提标改造，彻底消除生活污水直排现象，减少生活污染排污总量。
(一)强化整治工作领导。市政府成立专项整治工作领导小组，分管市长任组长，各镇区街道及环保、水利、海洋与渔业、住建、畜牧等相关部门主要负责人为成员。各镇区街道和相关部门要在全面排查的基础上，坚持一个排污口一套整治方案的要求制定排污口综合整治方案，明确职责、整治要求及时限。
(二)加强目标责任考核。各镇区街道和相关部门要建立排污口整治工作管理责任制，主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，对排查结果和整治情况负责。各排污口整治责任单位要把工作目标和任务逐级分解落实到具体的部门和人员，建立和完善目标管理体系。
(三)建立联合执法长效机制。加大河道岸线日常巡查力度，积极开展水利、环保、住建、海洋、公安等联合执法，依法查处私设排污口、乱排污水等行为。确保排污口管理到位、污水排放监督到位，违法行为查处到位。
(四)建立督查通报制度。市政府督查局负责日常工作的跟踪督查，环保局负责对排污口整治工作进行定期调度。各镇区街道、水利局、住建局、海洋与渔业局、畜牧局于8月30日前报送纸质盖章版排查结果(经排查无排污口的需报书面情况说明)至市环保局，一并上报分管领导和联络人名单及联系电话。根据市政府下达的整治名单，9月10日前上报整治方案至市环保局。排污口整治工作完成后，于10月10日前将整治工作总结上报市环保局，市环保局验收后，总结上报烟台市环保局，烟台市政府将根据工作进展进行督导和验收，对于进展迟缓、措施不力的给予通报批评或追责。
农村坑塘治理报告篇三
随着城市化进程的推进和农村社会经济的快速发展，农村治理成为了一个亟待解决的问题。为了更好地了解农村治理的现状和发展方向，我参加了一次农村治理专题报告会。通过听取专家学者的讲解和交流讨论，我获得了许多有关农村治理的新思考，深入理解了问题所在及其解决办法。在这篇文章中，我将结合报告会的内容，谈谈我的一些心得体会。
首先，我深刻认识到农村治理的多元化和综合性。农村治理不仅仅是政府的事情，更需要各方共同参与，形成一种综合治理的格局。在报告中，专家们强调农村治理应该包括政府、村民、社会组织等多方面力量的参与，形成社会共治的局面。只有各方齐心协力，形成良性互动，才能有效解决农村问题，推动农村社会的可持续发展。
其次，我意识到信息化的重要性。在信息技术的发展背景下，信息化对于农村治理产生了深远影响。通过信息技术的应用，可以实现农村治理的科学化、精细化和智能化。比如，通过建立农村信息化平台，实现信息共享和沟通协作，能够更加高效地解决农村问题，提升农村社会的治理水平。同时，信息化也促进了乡村振兴战略的实施，推动农村经济的快速发展。
另外，我深感农村治理必须紧密结合实际。实践是检验理论的唯一标准，而农村治理也需要在实践中不断探索和总结经验。在报告中，专家们提到农村治理需要因地制宜、因村施策，不能一刀切，不能抄袭城市治理的经验。每个农村都有自己的特点和问题，需要因地制宜地采取相应的治理措施。同时，农村治理还需要与农村发展相结合，解决好农村经济、生态环境和社会问题的同时，推动农村发展、增强农民获得感。
此外，我了解到加强农村党建是农村治理的关键。决定农村治理成败的关键在于党的领导。在报告中，专家们提到加强农村党建，要注重发挥党组织在农村治理中的核心作用，推动各项工作落实到位。党的领导能够凝聚农村力量，发挥集体智慧，推动农村治理工作的顺利进行。
最后，我认为加强农村治理需要形成一种长效机制。农村治理不能只靠一时的力量和手段，而需要建立一种长效的行政管理机制和社会治理机制。在报告中，专家们强调了健全农村治理体系，形成农村治理的合力。只有建立起相应的机制，才能保障农村治理的稳定性和持续性，实现农村社会的长期发展。
通过参加农村治理专题报告会，我深入了解了农村治理的现状和发展方向，更加坚定了我对农村治理的信心。我将结合报告中提到的理念和方法，积极参与到农村治理中，为农村社会的可持续发展贡献自己的力量。希望通过共同的努力，能够实现我国农村治理的现代化和乡村振兴的目标。
农村坑塘治理报告篇四
为发挥农村坑塘的功能作用和综合效益，助力乡村振兴战略实施，推进农村人居环境改善，按照市委、市政府对农村坑塘治理工作的总体部署，结合我县实际，特制订本实施方案。
农村坑塘具有调节水源、防涝抗旱、保障用水、美化环境、发展经济等重要功能作用，与农民生产生活息息相关。但我县部分农村坑塘由于缺乏管理、长期失修，存在数量减少、功能衰减、环境恶化、污染严重、水质较差等突出问题，亟需治理。开展农村坑塘整治，实施清淤疏浚，能够在雨期蓄水防涝，还能够为农业抗旱应急提供备用水源。开展农村坑塘整治，逐步消除农村黑臭水体，重现水清、岸绿、景美的农村自然风光，改善农村人居环境。开展农村坑塘整治，利用整治的坑塘大力发展水产养殖，助力群众增收。
以党的十九大精神为指导，贯彻落实生态文明思想，践行“四水同治”治水新思路，结合乡村振兴战略实施、生态环境保护、农村人居环境改善、美丽乡村建设等，对全县农村坑塘存在的损毁、废弃、污染、淤积、干涸等突出问题进行综合整治，恢复功能作用，发挥应有效益，构建“来水能引、降水能蓄、沥水能排、旱涝能调”的农村水网格局和“水清岸绿、环境优美、生态良好、人水和谐”的农村水文景观，夯实农村水利基础，增强乡村振兴支撑。
按照先易后难、试点先行、逐步推开的原则，利用三年时间，全面完成全县424座坑塘的整治任务。其中：20xx年，结合培育稻虾混养扶贫产业，选择群众积极性高、投资少、见效快的生产型坑塘作为试点先行整治，培育典型，积累经验，确保全年完成50%以上坑塘的整治任务。20xx年，以争取水生态建设项目为突破口，以人居环境改善为重点，整治一批生活型坑塘，确保100%完成坑塘整治任务。20xx年，查漏补缺、完善提升、验收总结。
（一）整治标准。
1.治理规模。
库容在500立方米-10万立方米之间。
2.治理标准。
按坑塘功能，分为三种类型：生活型、生产型、生产生活型。
（1）生活型坑塘：位于村庄内部或村旁，以改善人居环境为主，达到无垃圾、无污染、无异味，水体干净标准，并通过合理配植水生植物，实施坡岸生态绿化，配置休闲步道及娱乐设施，提升群众生活品质，确保岸坡稳定、沟渠联通、进出口设施完善，满足防洪除涝和景观水深要求。
（2）生产型坑塘：远离村庄、以蓄水灌溉为主的坑塘，达到无垃圾、无污染、无异味，水体干净、岸坡整齐、绿植搭配、环境整洁的基本标准，并保持雨季调水蓄水的原有功能，确保岸坡稳定、沟渠联通、进出口设施完善，满足防洪除涝和蓄水水深要求。
（3）生产生活型坑塘：在满足生产型坑塘整治标准的基础上，通过合理配植水生植物、实施生态绿化和湿地净化，配置步道及休闲娱乐设施，打造环境优美的人文景观和休憩场所。
（二）主要措施。
1.清除垃圾。
对所有坑塘沟渠内的生活杂物、填埋垃圾进行全面彻底清理，并在周边科学布设垃圾收集设施，落实村庄垃圾收集、转运及处理制度，截断污染源，加强对坑塘水系的管护，确保清除后不再堆放垃圾。
2.疏浚沟渠。
对坑塘及其连通沟渠的淤积物进行全面彻底清理，确保水流畅通。清理后的淤泥按指定位置堆放，并覆土植草进行绿化。清淤后坑塘蓄水深度原则上不小于1.5米。
3.整修岸坡。
对坑塘岸坡进行整修，确保边坡稳定、岸线平顺。在现状岸坡基础上，按照坡比1:1.5-1:2原则整修，常水位以下可采用砌石岸坡、卵石岸坡、水生植物护坡等方式整修，常水位以上采取植草护坡的方式整修。
4.加固进出口设施。
对坑塘进出水沟渠上损毁的桥、闸、涵及进出水管道设施进行维修或拆除重建，确保进出水畅通；对在河沟道上修建的小型堰坝坝体进行安全分析和除险加固，确保坝体安全运行。
5.建设水生湿地。
在坑塘进水侧利用现状洼地建设净水湿地，种植芦苇、菖蒲、马蹄莲、金钱草、美人蕉等水生植物，对来水进行净化处理；在坑塘周边利用道路边沟种植植物，形成净化面源污染的截留沟，对汇水进行净化。
6.提升整体景观。
对位于村内或村旁的坑塘，岸坡以生态护坡为主，坑塘内可种植具有观赏性和净化水质能力的水生植物，岸边种植本地适生的垂柳、竹子、黄杨、石楠等绿色植物，沿岸因村制宜修建独具特色的`乡村文化廊道、休闲型栈道、鲜花格栅和休闲娱乐广场等，使其具备景观和休闲娱乐功能。
（三）管理办法。
坑塘整治竣工验收后，严格按照程序进行移交。各乡镇应对坑塘建档立卡、定位、编号，明确管理主体、管理制度和管理人员，落实后期管理维护费用，将坑塘管理纳入“河长制”体系，实行“塘长制”，确保坑塘产权明晰、管护到位。
（一）加强领导，落实责任。县政府成立由分管领导任组长、县直相关单位负责同志为成员的淅川县“千村万塘”综合整治工作领导小组，统筹负责全县农村坑塘整治的组织领导、指挥协调、推进落实，并下设办公室，具体负责各项日常工作。各乡镇要成立相应机构，负责组织推进本辖区的坑塘整治工作，确保夯实领导、压实责任。
（二）制定方案，科学组织。各乡镇要按照因地制宜、先易后难、分步实施、注重实效的原则，科学制定坑塘整治实施方案，并明确目标任务、责任分工、完成时限等，建立统一台账，倒排整治工期，有计划、有步骤地推进整治工作开展，确保整治工作科学有序推进。
（三）多元投资，保障需要。要依托农村人居环境改善、小农水重点县、农综开发、农田水利设施建设、美丽乡村建设等涉水涉农项目争取上级资金，采取金融信贷、政府和社会资本合作、社会捐助、债券融资、股份合作、大户承包等方式广泛吸纳社会投资，通过财政奖补的方式加大财政投入力度，努力构建多渠道、多元化、多形式的投资机制。县财政按照每整治1座坑塘奖励2000-10000元的标准落实奖补资金。县乡两级要列支专项资金用于坑塘日常维护。
（四）严格督查，兑现奖惩。县“千村万塘”综合整治工作领导小组办公室要成立专项督查组，全面加强对各乡镇坑塘整治工作的督导检查，并严格落实一月一督查、一季度一排队制度。对目标任务完成好的乡镇，县政府将在全县范围内通报表扬，并给予资金奖励补助，同时优先考虑安排下一年度水利项目；对目标任务完成较差的乡镇，县政府将在全县范围内通报批评，并对有关责任人进行约谈问责。
农村坑塘治理报告篇五
为认真贯彻落实我区美丽乡村工作会议和有关文件精神，尽快启动美丽乡村坑塘整治工程建设，确保完成治理任务，特制订《区水利局美丽乡村坑塘整治工程建设工作方案》。
深入贯彻落实党的十八大及历届全会精神，按照社会主义新农村建设的总体要求，以城乡一体化发展为主线，以提升农民生活品质为核心，紧紧围绕“一村翠绿、一塘清水、一处广场、一院清洁”的“四个一”目标，实施美丽乡村坑塘整治工程，恢复农村坑塘自然生态面貌，初步形成“水清、岸绿、景美”的生态景观。
20xx年，对全区新增生态文明村内的坑塘进行有效治理，通过疏通水系、清淤扩容、美化绿化等措施，恢复农村坑塘美化环境、调节水源、防涝抗旱、发展经济等方面的作用。
按照因地制宜、突出重点、分类指导的原则，对因地下水位下降、水源补给条件差，常年干涸的坑塘，有条件的进行填埋，不具备条件的进行垃圾清理和护坡绿化工程；对水源补给条件好、常年蓄水的坑塘，重点实施截断污染源和护坡绿化工程；对汛期降雨集中、其余时间蓄水匮乏的坑塘，重点实施疏通径流渠道、整治坑塘岸坡及绿化工程。
1、坚持人水和谐，科学发展。牢固树立人与自然和谐相处理念，充分发挥坑塘生态系统的自我修复能力，改善农村水生态环境，建设生态宜居村落。
2、坚持保护为主，整治结合。维护农村坑塘生态系统的自然属性，满足居民基本水资源需求；以农村已有坑塘为基础，清洁整理，适度建设水景观，避免过度开发和建设。
3、坚持统筹兼顾，合理安排。坑塘建设应符合乡村整体建设规划，结合本区域自然环境特点，制定切实可行、适应长远发展的治理方案。
4、坚持因地制宜，分类建设。根据当地坑塘水资源禀赋、水环境条件和农村经济社会发展条件，分别建设环境整洁坑塘、生态文明坑塘和美丽乡村坑塘，全面推进农村坑塘整治工作。
1、垃圾清理及坑塘清淤。
清理坑塘内、边坡及堤岸处的.积蓄垃圾，清除有害水生植物、水体漂浮物；实施坑塘清淤，通过清淤扩容，容纳客水特别是汛期集中降水产生的地面径流，为农村生产提供水源。
2、疏通水系、改善水质。
截断进入坑塘的污染水源及通道；疏挖村内外引排水沟渠，拆除阻碍物，畅通径流渠道，为坑塘提供清洁水源；利用芦苇、菖蒲、水葱、美人蕉等水生植物吸收水体中有机质和重金属，清除污染物、净化水体；利用鲫鱼、鳙鱼等水生生物去除多余营养物质，控制藻类生长，使水中悬浮物絮凝，水体清澈，实现“水清”的治理目标。
3、坑塘岸坡整治。
根据实际情况，对于适宜采取自然护坡的坑塘，放缓、平整坑塘边坡，平顺、丰富坑塘岸线，采用湿生植物、实木桩、抛石、石笼网箱等形式进行生态护坡；对于坑塘边坡因超挖等原因造成场地条件不允许的情况，采用砌石、预制混凝土植草砖、生态混凝土护岸等方式对岸坡适度硬质护砌，解决因村民坑塘内取土、村落侵占等原因造成的坑塘岸坡不自然、不美观、不安全的问题。
4、绿化工程。
在坑塘堤岸栽植垂柳等乡土绿化乔木，在岸边带形种植芦苇、在水中种植荷花等亲水植物，在坑塘边坡采取种植草皮或铺设柔性生态护坡等方式，实现“岸绿”的治理目标。
5、生态景观工程。
结合村庄布局，根据坑塘功能、面积，因地制宜地采取修建水边步道、开辟滨水活动场所、局部设置亲水设施等方式，适当构筑坑塘景观工程，达到“景美”的效果，为农村居民提供适宜的休闲娱乐场所。
依据区委、区政府关于开展美丽乡村建设意见的精神，多渠道筹集建设资金。采取市场化运作的办法，通过扩挖土方出售、坑塘承包经营、坑塘堤岸指数拍卖等方式置换建设资金；鼓励企业、社会实体、个人捐助，发动群众投资投劳；采取“以奖代补、先干后补、民办公助”政策，各级财政给予一定资金补助。
1、加强组织领导，落实工作责任。坑塘整治工程以乡镇为实施主体，村居为创建主体。20xx年是美丽乡村建设的关键之年，各镇街水利站要建立领导包保责任制，制定工作方案，明确责任目标，分解工作任务，狠抓工作落实，将责任落实到岗、明确到人，做到层层有人抓，事事有人管。
2、加大宣传力度，营造良好的社会氛围。通过各种媒体，加大对农村坑塘整治工作的宣传力度，总结农村坑塘整治工程建设的好典型、好做法、好经验，提高群众保护坑塘美化环境的意识，激发群众参与和支持坑塘整治工程建设的积极性。
3、发挥专业优势，加强督导检查。区水利局抽调工程技术人员成立工作推进组，负责坑塘整治工程督导、技术指导工作。按照坑塘整治工程时间节点及《济宁市坑塘治理技术导则》要求，科学筹划建设项目工期安排，认真开展好全区农村坑塘整治工程的业务指导。工作推进组采取半月一调度、每月一检查、每季一排名的工作制度，确保完成治理任务。对于每次督导检查及排名情况进行书面通报，并作为年终考核的依据。
4、明确管护责任，确保工程效益。努力探索农村坑塘整治工程建设、投融资和运营管理新机制，为农村坑塘长期良性运行提供动力和活力。探索所有权和经营权相分离的做法，采取市场化运作的模式，对整治后的坑塘实行租赁、拍卖、承包等方式委托经营，调动经营管理者的积极性，使农村坑塘形成自我维持、自我积累、自我发展的良性运行机制，确保工程长期发挥效益。
农村坑塘治理报告篇六
当前，农业乡村工作格局发生了深刻转变。在新的情势下，如何顺应当前乡村工作情势，努力探究新时期做好乡村基层工作的方法，进一步深化乡村变革，加速乡村经济发展，促进农民持续增收，坚持乡村社会不变，是摆在我们基层干部面前的一个亟待处理的严重课题。
一、当前乡村基层工作中呈现的积极转变
近几年来，随同着乡村变革的深化推进，乡村工作的确呈现了一系列积极、可喜的转变。首要表现在：
1、农民担负大幅度减轻，农民耕田积极性获得高涨。近年来，随着县政府对“三农”的不时投入和注重，农民担负逐年减轻。据查询，2002年我镇地盘疏弃面积曾一度到达1906亩,占全镇耕地总面积的12.2%，个中一个最主要的缘由就是农民担负较重,耕田比拟效益较低,招致农民耕田积极性不高。当前随着农民担负的逐渐减轻和各项惠农政策的落实，撂田荒酿成耕田热。
2、惠农政策认真落实，干群关系获得分明改善。随着中心一号文件的延续出台，广大农民获得了史无前例的实惠。不只农业税获得作废，并且还发放了粮种补助和种粮等补助资金。还，作废农业税，对衍生在其上的各类乱收费进行“釜底抽薪”，农民鼓掌称快。从“取”到“予”，从向农民“催粮、催款”到“补助、鼓舞”农民耕田，农民从党的惠农政策中感触到极大暖和。目前乡村大家都说党的政策好，党群、干群关系分明改善。
3、工作重心发生转移，工作本能机能呈现可喜转变。针对乡村变革后的新情势，本镇不等不靠，勇敢创新，在县政府转型方面进行了积极探究。特殊是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力建筑调和乡村。
二、当前乡村基层工作中面对的首要问题
在看到积极转变的还，我们也从调研中调查到新情势下乡村基层工作中还存在着一些不容无视的问题。
1、乡镇财务进出有所好转，但保运转保发展的压力仍然存在。随着上级转移付出的力度加大，机构变革后减支效应的展现，当前乡镇财务在向好的方面发展。但因为大都工业税源很少，仅靠上级转移付出来过日子长短常困难的。加之村庄两级债权难化解，感应压力很大，村庄两级正常运转面对必然的坚苦。
2、农民担负分明减轻，但乡村公益事业建立呈现“梗阻”。税费变革前，乡村公益事业建立费用可以列支。税改后，乡村公益事业建立资金除各级县政府的支撑、扶持外，更多的是经过"一事一议"的渠道来处理。因为农民对公益事业的认知水平纷歧，加上集体认识淡漠，往往很难达到共识，形成投入严厉不足，很多公益设备老化陈腐却无人无钱整修，乡村生产生活前提难以获得分明改善。
3、村级债权获得较好节制，但化债依然是当前乡村工作的最浩劫题。因为对村级财政进行
了严厉治理，使村级债权获得较好的节制。然则村庄两级债权依然是制约乡村发展的一个繁重负担。
4、当前乡村发展很快，但社会事务治理有弱化趋向。近几年，因为各项惠农政策的落实，农民收入大幅度增进，农民物质文明生活程度逐年提高，乡村的转变很大。然则，随着机构的变革，处于转型时期的相关治理部分还没有坚持起完善的、长效的机制，招致当前乡村社会事务治理有分明的弱化趋向。
5、乡村工作格局呈现积极转变，但村庄干部的思想观念和工作方法办法亟待改变。随着乡村各项变革的深化推进，广大村庄干部看到乡村一些深条理的问题获得逐渐处理，“三农”问题的拐点曾经呈现，他们遍及感应乡村工作正在向好的方面发展，广大基层干部从深重的“催粮要款”任务中摆脱出来，他们所饰演的越俎代办的人物最终成为历史，对此他们由衷快乐。但另一方面，因为当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。加之乡镇综合配套变革后，指导职数削减，局部中层干部觉得选拔无望，不免发生失望思想。从查询状况来看，当前很多村庄干部存在茫然掉措、畏难压头的思想，对本人该干什么、怎样干心中没有底。
在查询进程中，我们剖析当前发生上述问题的缘由，以为既有主观方面的，也有客观方面的：
1、干部要素：
基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民意中的形象和位置。但是因为干部政策程度、行政立场、工作方法等多方面的要素，在政策落实进程中往往会碰到如许或那样的问题。一是乡村干部本质不高。乡村干部长期处在基层一线，首要精神和时间都集中在处置日常繁琐事务，不足学习提高，看法程度有限，了解政策不深，有时执行政策走样，工作中轻易繁殖一些矛盾。二是乡村干部看法观念还没有改变。多年来，一些干部以为本人的本职工作就是“催粮要款，结扎放环”，招致乡村干部服务认识冷淡，甚至与民争利。三是乡村干部精神形态欠安。一些乡村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，指导不称心；假如工作硬了，说是办法欠妥，作风粗犷，经常是上级批判群众骂，以为是“风箱里的老鼠两端受气”。这些要素掺杂到干部的工作中去，必定会发生一些问题。
2、群众要素：
科技程度有了大幅度的提高，其视野愈加坦荡，思想愈加活泼。他们不再自觉地置信干部，农民的“不安本分”心态添加了乡村工作的难度。
三、做好新情势下乡村基层工作的几点建议
笔者以为，当前乡村正在发生深刻的转变，我们基层组织、基层干部都要针对乡村工作呈现的一系列转变，尽快改变本能机能，改变人物，在思想观念、工作重点、方法办法等方面必然要加大创新力度。
1、尽快改变思想观念。我们村庄干部应充分看法到，我国目前总体上曾经到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，作废农业税是顺应市场经济规则，具体建立小康社会的必定要求，有利于添加农民收入，发展乡村经济；有利于改善干群关系，缓解社会矛盾。现阶段，我们必需调整工作思绪，把工作重心改变到增强服务、促进发展上来。我们此次查询时，群众要求最多的是基层干部要搞好乡村公益事业建立。因而我们村庄干部必需把为群众服务看成本分，从当前群众最急迫的需求上找准工作的打破口，动足脑子，想尽方法，做好文章，在积极指导农民致富奔小康、大力发展村庄集体经济、组织兴修乡村公益事业上有新的作为。
2、切实改变县政府本能机能。抓住有利机遇，着力促进县政府本能机能的转型，由以完成经济任务为主转移到加速经济发展与构建调和社会两大主题上来。一是重点扶植本级主干财路。从吃“农业饭”、吃“补助饭”中走出来，坚持乡镇自立型和自给型财务，逐渐走出财务窘境，提高工作的保证才能。要跳出纯真靠农业求发展的圈子，拓宽发展思绪，明确主攻偏向，把财路建立的重点转移到二、三财产上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财路系统。二是实行好基本设备建立的本能机能。要大力增强农田水利、村庄道路等基本建立，加强农业抗灾才能，改善乡村生产前提。要包装整合小城镇建立资本，提高小城镇建立功用。三是实行好指导生产发展的本能机能。要勇当"掌舵人"、"导航者"，指导村组干部实时为农民供应产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。尤其要充分应用各类载体，普遍传达科技常识，有针对性地举行农民培训班，坚持一批科技示范基地和科技示范户，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产才能和农民致富才能。四是实行好治理公同事业的本能机能。乡镇县政府不只要担负一方经济发展的重担，并且还要担负当地事业发展主要职责，负有对教育、文明、卫生、社会福利、情况维护等公同事业的服务治理本能机能。五是实行好维护社会不变的本能机能。增强乡村社会治安综合管治，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营建安全、文明、调和的社会情况。
本上完成对村组的有用治理。
4、切实加大对村庄的扶持力度。当前，乡镇正处于转型关键期，在乡镇本身努力的还，上级部分也要进一步加大对村庄的扶持力度。一是深化财务体系体例变革。应本切实事求是的精神，在现有财务体系体例基本上逐渐进行调整，进一步加大对乡镇的转移付着力度，处理当前乡镇的财务坚苦。二是化解村庄债权。在锁定债权、分清债权性质的基本上，上级组织应出台详细的相关政策，逐渐化解村庄两级债权。三是加大倾斜力度。上级部分要在资金、项目上增强对村庄的倾斜和扶持力度，尤其是农业基本设备、农业科技推行和乡村教育、卫生、文明等方面，多为乡村加速发展做一些打基本、管久远的工作。四是改变治理方法。顺应当前乡村工作的.新情势，坚持起一套科学的工作审核机制，在治理上合适乡村的实践，使工作的针对性和操作性更强。
5、不时提高-干部综合本质。提高村庄干部本质是完成乡镇县政府本能机能改变的基本和前提，要把它作为当前干部治理的首要任务来抓。一是提高思想本质。结合各级正在开展的科学发展观学习教育活动，进一步增强对广大村庄干部的思想教育，使他们作风正、经济清、做事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。二是提高政策程度。指导村庄干部认真学习党在乡村的各项政策，体会其精神本质。在宣传落实进程中不走样，还又能结合当地实践，发明性地开展工作。三是加强开辟认识。当前乡村的发展面对着史无前例的时机。要指导广大干部抓住时机，率领群众干一番事业。假如不求有功，但求无过，整天无所作为，无所事事，天然得不到群众的信任和反对。四是擅长做深化认真的思想工作。乡村工作十分详细。村庄干部要学会做深化认真的思想工作。只要思想工作做细了，事理疏解了，政策律例宣传到位了，群众与干部之间的思想沟通了，乡村工作才干如虎添翼，一往无前。
近年来，……镇按照十七大“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全农村基层社会管理体制”的要求，解放思想，创新思维，做出了诸多有益尝试，提升了农村基层社会管理水平。
一、加强农村基层社会管理的主要做法和经验
（一）加强农村基层党组织建设，夯实农村基层社会管理基础。 一是抓好镇党委自身建设，提升管党水平。坚持民主生活会常态制，建立班子成员早会制度，促进党务公开，保证党内民主。建立理论中心组学习制，对中央关于加强和创新社会管理的方针政策、总体要求以及相关具体政策加强学习，深刻理解加强和创新农村基层社会管理的核心是以人为本，强化宗旨意识，坚定群众路线。紧密结合……实际，将农村基层社会管理激化纳入党建工作规划和年度工作计划。党委书记要担负起社会管理工作的领导责任，加强理论学习，强化服务意识，提升管理能力，以自身行动影响和带动基层。
民情活动，扩大党组织服务群众范围。定期开展群众满意度测评活动，以群众满意为唯一测评标准，不断改善服务群众质量，保证农村党的队伍素质。
三是抓好农村社区党组织规划建设，确保组织领导。继续推进“双先双覆盖”工程，按照党建先行、规划先行的要求，在县新农村建设工作领导小组的指导下，结合……镇实际情况,规划建设……等示范社区。先行成立了示范社区建设领导小组，注重社区建设的相关政策宣传，严格按照中央及省、市、县关于社会主义新农村建设的方针、政策指导社区建设，规范征地拆迁等相关行为，切实加强对社区建设工作的组织领导，积极推进了社区建设工作的科学规范化进行。
四是抓好各类农村合作经济组织和机关等领域党组织建设，提升管理层次。成立了非公有制经济组织和社会组织党建工作领导小组，落实人员经费，促进党建工作深入开展。实施党建“凝聚力”工程，选派机关干部到企业担任党务工作志愿者，广泛开展“七星级”企业党组织创建活动，着力提升企业经营管理层次。大力开展“思想作风纪律建设”活动，改进机关干部作风，提高服务水平，实现机关效能提升。加强站所建设，切实提高各站所服务新农村建设的能力和水平。
（二）加强农村基层政权组织建设，切实做好农村基层社会管理工作。
优化、强化公共财政对社会事业发展的投入，积极对上争取资金70万元，全部用于解决教育债务。建立村级动态监测机制，派干部包村落，让领导包管区，将农村社会管理纳入政府职责范围，总体实现了农村基层社会的统筹监管。建立了“村情档案”，及时了解村情民意，方便解决矛盾纠纷，提前掌握信访苗头，早发现、早处理，确保“小事不出村、大事不出镇”，切实维护了基层社会稳定。
二是坚持和完善乡镇人民代表大会制度，确保领导监督。注重
（三）加强农村基层群众性自治组织建设
一是加强村民委员会建设，提高农村社会管理水平。按照能人
治村要求，加强农村干部队伍建设，结合村“两委”换届，实现全镇村“两委”成员交叉任职比例达 %，“一身兼”比例 %，“三高三强”型人才达到 %，有 名党员致富能手被成功培养成村干部。实施“递进培养工程”，将农村优秀人才纳入“农村后备干部储备库”，加强后备干部培养，积极培养选拔年轻干部、致富能手和妇女干部。持续深化“能力提升”工程，重视干部队伍的能力建设，深入开展冬季集中整训活动，统一干部思想；明确工作目标，制定科学的考核方式，加强培训，严格考评，使他们尽快提高自身素质，提高社会管理能力。加强大学生村官培养使用，大胆交任务、压担子，帮助成立“大学生村官远程教育志愿者服务团”，在服务农民的实践中锻炼成长，先后有 名大学生村官考选为公务员， 村大学生村官 成为全县第 个大学生村官。
二是培育专业经济合作组织和社会组织，提供社会公共服务。
镇政府通过政策引导与支持，大力促进农村专业经济合作组织和新社会组织的发展，通过它们提供大量的社会公共服务，满足农民的物质文化需求，解决广大村民的归属感，增强凝聚力，使其成为农村社会管理的重要力量。
二、农村基层社会管理面临的新情况新问题
随着社会转型的逐步深入，我国社会结构也发生了诸多变化，其中基层社会更面对着众多的新问题与新挑战。就……镇而言，农村基层社会管理面临的新情况、新问题，主要可以归纳为以下几个方面：
一是人地矛盾逐步凸显。一系列项目的落地征用了大量土地，
特别是在用地集中村，人地矛盾更为突出。如，*村人口*人，耕地面积*亩，*等*个项目征用土地*余亩，对依靠种地为生的群众影响不小，如何在新形势下保证满足群众的物质、文化、生活、工作等需求，这无疑给农村基层社会管理提出了新的挑战。
二是大量“两新”组织注册经营。“两新”组织从业的白领人员思想活跃、流动频繁、需求多样，使得传统基层农村党建面临新的挑战。
三是大量文体团队活跃在基层。随着人们对生活质量的不断高要求，基层群众自发组织、自愿参加了各类文体团队，这些团队已经成为农村基层文化建设中一支不可或缺的力量，但需要予以正面引导。
支部书记思想素质、能力本领提出了新的更高要求。
五是大量社会摩擦出现在基层。动迁矛盾、房屋装修、群租现象、劳资纠纷、医患冲突、交通问题、消防安全等社会摩擦集中出现，给社会主义新农村建设带来了新的课题。
三、新形势下加强农村基层社会管理的思考和建议
为有效应对新形势下农村基层社会管理面临的新问题新情况，抓好农村基层党建创新工作，提升服务社会管理水平势在必行。而基层党组织是党的全部工作的和战斗力的基础，须主动出击，既要加强思想理论体系的创新，也要做好工作方式方法的创新。要探索建立“党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门负责落实、业务主管单位协同配合”的党建工作管理体制，以进一步加强和完善基层社会社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力。
一是改革基层组织设置。进一步发挥农村基层党组织在加强农村基层社会管理中的领导核心作用。探索“联村并点”模式，加强小村党组织建设。按照“场所共用、资源共享、独立办公、各负其责”的原则，创新村级组织设置，逐步合并人口较少、公共资源较少、无办公场所的小村，实现场所共用、资源共享、共同发展的目标。探索“产业+支部”党建模式，加强产业强村党组织建设，增强为民服务能力，促进党建与产业共赢。
二要转变工作方式。农村党支部的功能应由“指导型”向“服务型”转变，寓管理于服务中，引导群众提升素质，转变生产生活方式，努力构建和谐新社区；带头落实党的方针政策，带头创业致富、为民谋利，在群众中树立起可信、可靠、可敬的形象；加强新型农村社区党的建设，优化基层党组织设置，提高办事效率和服务质量，筑牢跨越发展、和谐发展组织根基。
三是重视队伍建设。进一步发挥基层党员干部在加强社会管理中的主体作用，培养党务工作者队伍。各级党组织一方面要派干部担任或兼任新社会组织党组织负责人，另一方面要拓宽视野，有计划地物色、培训和培养一支素质高、工作积极、热心党务，在群众会员中都有威望的党务工作者队伍，建立长效机制，提高新社会组织党员教育管理工作实效。争取青少年群体，占据主动性。在社会发展的潜力，正确引导，会成为推进社会发展的重要力量。要发挥好“党工团”的作用，积极探索研究，及时总结经验，切实推进加强和创新社会管理工作顺利展开。
四是拓宽管理领域。进一步发挥“两新”党组织在加强社会管理中的协同作用。要变管理于服务之中，建设好服务型党组织，大力推广网格化管理、组团式服务；要继续推进非公企业“双强争先”活动；要及时配强配好党组织，加大对流动人口的管理力度。
五是创新管理方式。进一步发挥网络化管理在加强社会管理中的推进作用。当前互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，也改变着党和群众之间的互动方式，给党的建设带来重大挑战和机遇。这就要求基层党委完善各项工作机制、加强队伍建设和党建信息化建设，将“互联网”作为阵地和平台，打好主动仗，有效提高网络舆情热点的应急处置能力，同时党务工作者要更新思想观念，充分认识网络舆论的巨大力量，化被动应对为主动引导，切实提高网络舆情热点的引导服务能力。
“四位一体”村民自治新模式是以村党支部为领导核心、村民代表议事会作为决策机构、老党员参事会作为参谋机构，新农村建设理事会作为执行机构、村务监督委员会作为监督机构的新型村级治理组织构架。2015年以来，xx镇以xx村为试点，进而在全镇25个村全面实行“四位一体”村民自治新模式，并取得良好成效。为进一步总结提升“四位一体”村民自治的能力水平，本课题结合工作实际，在深入基层调研、广泛听取意见的基础上形成本报告。
一、创建新型村级治理新模式的实践探索
（一）“四位一体”村民自治新模式的主要做法
1、村代表议事。成立村民代表议事会，作为决策机构，进行民主提议、科学议事。议事会承担政策宣传、民意收集、上传下达、沟通联系、参政议政、参与决策等职责。议事内容主要包括经济发展、规划建设、公益事业、社会稳定等方面，凡涉及阶段性发展规划、重大财务支出、工程项目建设、土地出让及其他经济社会发展的重大事务和涉及本村群众和集体利益的重大事项，都必须提交村民代表会议进行商议、决策。议事会实行“半月谈”制度，原则上每半个月召开一次会议，及时研究商议村民反映比较集中的事项，提出解决问题的办法和措施，形成“议案”，报村党支部“备案”，经审核同意后提交村民代表会议决定。
2、老党员参事。建立老党员参事会，作为参谋机构，进行民主协商、科学参事。参事会成员由年满55周岁以上、德高望重、参政议事能力较强的非村民代表的老党员组成。参事会在两个方面发挥作用。一方面，发挥“智囊团队”作用。专门设立村民说事场所，定期不定期组织群众“说事”，安排老党员值班“听事”，把村民反映比较集中的事项提交村民代表议事会审议，同时对一段时期内的村情动态进行梳理汇总，并提出意见建议，供村党支部参考，提高村党支部决策的科学性和工作的有效性。另一方面，发挥“延伸手臂”作用。根据老党员的性格、特长等条件进行设岗定责，充分利用老党员的经验优势、政治优势和威望优势，引导老党员在矛盾纠纷化解、乡贤交友拓展、婚育新风倡导、协调党群关系、项目用地征迁等方面发挥积极引导作用，使老党员“有职有责，有岗有位，有位有为”。
3、理事会理事。建立新农村建设理事会，作为执行机构，进行民主管理、科学理事。根据自然村的区域分布情况，成立若干个“新农村建设理事会”，由本自然村中德高望重、组织协调能力强、办事公道正派的党员、村民小组长、村民代表、致富能手、妇女骨干以及农村“五老”等组成，已参加议事会和参事会的村民小组长和老党员作为理事会的当然成员。各村党支部依托新农村建设理事会这一群众组织，整合吸收民间力量，壮大农村社会管理人员队伍。把村民代表议事会议研究确定的“议案”，特别是牵涉到村民切身利益的新农村建设重点、难点、热点项目交由理事会牵头实施。
通过实行“村事村理”，发动群众做群众工作，化阻力为助力，有效调动广大村民服务服从发展大局、建设社会主义新农村的积极性和主动性，推动基础设施、村容整洁、项目规划、征地拆迁、产业培育等各项农村事业健康有序发展。
4、监委会监事。通过村民直选产生的村务监督委员会，作为监督机构，进行民主评议、科学监事。切实发挥村务监督委员会的职能作用，确保监委会独立行使监督权，对实施农村“五要”工程、落实计划生育政策、村级“三资”管理、党务村务公开等各项农村事务进行全方位、全过程的监督。凡是召开涉及村民群众利益的重大决策、重大开支的村务会议，监委会主任或成员都要列席。监委会明确分工，认真细致、客观公正地开展监督工作，重点对村级各项开支、集体土地征用征收、工程项目招投标等村务公开内容进行监督，及时发现存在的问题并督促纠正。建立重大事项“建档销号”制度，对村民代表议事会研究确定的事项及时建立档案，强化跟踪督促，做到办结一项销号一项，并通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果，对村民的询问质疑作出解释说明。
（二）“四位一体”村民自治新模式的主要成效
从运行情况看，新型村级治理新模式愈来愈显示出勃勃生机，受到广大农村党员群众的普遍认可。主要成效体现在如下几个方面：
促进了村党组织领导方式的转变。村党组织从事无巨细的直接管理中彻底解脱出来，充分发挥联系群众、组织群众、凝聚群众的优势，集中民智办民事，公信度、凝聚力显著提升。
2、村民自治得到有效实现，基层民主进一步发展。村组议事会成员既是议事决策的主体，又是农村各项事务的具体参与者，改变了村级事务由村支两委几个人说了算的状况，形成了“大家的事我关心，集体的事我参与”的良好氛围。
3、构建了化解农村矛盾的有效机制，农村社会更加和谐稳定。“四会”搭建起运用民主协商调解农村矛盾的制度性平台，许多长期困扰的遗留问题和镇村干部难断的“家务事”，通过“四会”达成谅解和一致。
4、理顺了村级各种权力主体的关系，为村民自治搭建了可持久运作的制度框架。特别是在涉及到千家万户利益的农村产权制度改革过程中，出现大量依靠传统思维、传统力量和传统方式难以解决的矛盾。而“四位一体”村民自治新模式的出现，则为依靠群众智慧，平等协商、平和解决这些矛盾提供了机制平台。可以说，“四位一体”村民自治新模式，对农村产权制度改革起到了基础性、支撑性的作用。同时，在村级公共服务和社会管理改革中，村级公共服务资金如何处理使用，由村民议事会讨论来定，既保证了村级公共服务资金的合理性，更兼顾了资金使用的公平性，同时也强化了对资金使用的监督和管理。
二、构建“四位一体”村民自治新模式应该注意的几个
问题
1、制度安排问题。十七届三中全会明确了村民会议、村民代表会议和村民议事三种民主决策实践形式，但是对“村民议事”并没有相应的制度性安排。从现行《组织法》的规定来看，除少数几项需召开村民(代表)会议议决外，村委会几乎可以代表全体村民行使所有自治权力。而“四位一体”新型村级治理机制将自治事务的日常决策权、监督权与执行权分离，将村委会定位为执行机构，这是对《组织法》的突破。从法律法规等制度层面构架起村民会议对其他村级自治组织授权的制度空间，是下一步需要强化的地方。
2、权力主体的边界确定及关系处理问题。改革后的村级组织，每个村有四套并存的机构，因此，合理界定这些机构的职能非常重要，既要避免交差重叠，又要避免职能不清。在实际操作中，议事会的权限如何确定是个难题。目前能确定的议事会的权力有议事权，以及一部分决策权。但目前的村级治理结构中，已经有三个决策机构：村民大会，这是法定的决策机构；村民代表大会，这也是法定的临时决策机构。现在又有了议事会，三者的权力如何划分？有专家认为，村民（代表）大会系村民自治基层治理最高决策机构的法律地位，不容削弱和改变。村民议事会、村务监督委员会、村委会，都是以此为基础，经授权、委托而产生和形成的村级基层自治机构或组织形式。因此，农村新型村级基层治理机制的进一步健全和规范，应当始终围绕加强和完善村民（代表）大会制度这一终极目标进行。
3、确保和加强党对村民自治的领导问题。在村民自治中，党支部的领导核心作用是由我国民主政治的性质决定的，也是由农村基层党组织的地位和作用决定的。《村民委员会组织法》第三条规定，中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。该条规定表明两点，党在农村的基层组织是实现村民自治的领导核心；其工作职责是，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。从制度变迁的类型学角度看，“村民自治无论何时都必须依赖执政党的推动”。党的领导是村民自治健康发展的政治保证，没有党的领导就不可能有真正意义上的村民自治。因此，如何将村党支部的领导作用落到实处就成为村民自治中亟待解决的重要问题。
4、“四会”成员的素质问题。目前，大部分“四会”成员是没有报酬的，许多基层干部和群众担心，“四会”成员的积极性会不断降低。另外，年龄偏大、文化程度偏低，也会影响办事的效率和质量。另外，受文化素质、认识偏差、家族利益的影响，有的成员在投票时可能表现出盲从性、随意性，影响结果的公正性。
有法律保障。但根据最高人民法院关于村民自治组织制定的村规民约，其效力等同于民事协议的规定。我们认为，村民（代表）大会委托村民议事会行使处分权的委托，可以视为合同法意义上的委托合同，而对全体村民产生约束力，从而在法律的具体适用中，明确议事会议定事项的效力，为农村新型村级治理机制的顺利实施，提供有效的司法保障。
6、经费保障问题。“四位一体”村民自治新模式牵涉一个成本问题，要有必要的经费保障，否则难以有效运转。工作经费如何筹措？议事会成员、村务监督委员会成员的报酬如何确定？都是值得研究的问题。
7、防止程序空转倾向的问题。有的同志认为，“四位一体”村民自治新模式有程序空转的倾向。目前我们虽然已经构建起了“四位一体”村民自治新模式基本框架，但实际的落实和执行情况却不容乐观，“四会”有的时候甚至沦为干部规避个人责任的一种工具。这种倾向值得警惕。
三、对构建“四位一体”村民自治新模式的建议
构建新型村级治理新模式的探索，对于巩固农村基层政权、促进农村社会和谐稳定、发展农村基层民主政治以及推动城乡统筹科学发展都具有十分重大的意义。下一步，要从如下几个方面努力：
的形式和办法；明晰村民议事会的权力边界及表现形式。三是统筹考虑决策民主化和决策科学化，通过加强培训、第三方介入等，在提高村民议事会决策的科学化水平上再下功夫。四是研究议事会持续运行的动力机制。五是探索完善促进农村各类经济社会组织广泛参与村民自治的制度机制。
2、加强农村党组织建设，实现党的领导与村民自治的有机统一。新型村级治理机制要得以良好运转并向纵深发展，加强党的领导是基本前提。党组织作为先进分子组成的组织，在乡村治理中发挥着政治整合的功能。这种功能在相当长时间都是必要的。问题在于如何发挥这种功能。随着村民自治制度的发展，农民民主自治素质的提高，党组织不可能再以超越于群众之上的权力组织这样的身份来进行治理，而需要将自己的领导核心地位建立在民意的基础之上，通过民主选举获得和证明自己的先进性，由此发挥作用。新型村级治理的议事会制度，今后很可能会朝着由村支部书记兼任议事会召集人发展为鼓励村支部书记竞选议事会召集人，党员竞选议事会成员的趋势发展。只有这样，才能既保证党组织对村民自治的有效领导，又促进村民自治的蓬勃发展。
充分相信中国农民有自治的能力，能够自己办好自己的事情，在做好对议事会程序的规范和议事会制度的保障后退居幕后，让村民在议事会这一崭新的民主平台上充分演练，不失为是一种锻炼村民民主素质、保护村民自治积极性的明智之举。
4、加强农村人才储备，强化引导人才资源向农村基层倾斜的制度机制。任何制度机制最终要靠人来落实，推进“四位一体”村民自治新模式、实现村民自治的最终水平直接取决于落实者的能力素质。建议从战略高度明确“人才向基层流动、在基层培养”的导向，加强政策倾斜，畅通基层干部出口，从政治、经济、精神等各方面提升基层岗位吸引力，不断充实农村基层工作力量和人才储备，让优秀人才到农村基层干事创业，在改革发展一线得到历练。
农村坑塘治理报告篇七
农村治理是当前社会主要问题之一，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。近日，我有幸参加了一场关于农村治理的专题报告会，会上专家们就农村治理方面的问题进行了深入讨论和研究。通过听取专家的报告和与会者的交流，我深刻地领悟到了农村治理工作的重要性和紧迫性，也对如何推进农村治理工作有了更多的思考。
二、理解农村治理的内涵。
首先，我们需要明确农村治理的内涵。专家指出，农村治理是指各级政府和相关部门根据国家政策和法律法规，通过组织、管理、服务等手段，协调各方面力量，解决农村发展中的矛盾和问题，促进农村经济社会全面发展的工作。在过去，农村治理主要依赖于政府的行政手段，但现在随着社会变革的加速，政府单一治理的模式已经不可持续。因此，未来需要深化农村治理改革，建立更加市场化、参与性和社会化的治理体系。
三、互信、协作与共治的重要性。
报告会上，专家们强调了互信、协作与共治的重要性。互信是推动农村治理的基础。只有各个相关方之间建立起互信机制，才能够有效协调资源、合作共赢。而协作是实现农村治理的手段。各个部门之间需要加强合作，形成合力，解决农村发展中的各种问题。共治是持续推进农村治理的目标。只有形成政府、农民、企业和社会组织等多方参与的治理格局，才能够实现农村治理的可持续发展。
四、加强农村基层组织建设。
专家们还强调了加强农村基层组织建设的重要性。当前，农村基层组织存在着组织力弱、服务能力不足、精细化程度低等问题。因此，我们要充分认识到农村基层组织建设的重要性，并通过加大组织培训、建设服务网络、提升基层组织的治理能力等方式，加强农村基层组织的建设。只有健全稳定的基层组织，才能够更好地推动农村治理的深入发展。
五、创新农村治理模式，推进乡村振兴。
最后，专家们还谈到了创新农村治理模式，推进乡村振兴。他们认为，创新是推动农村治理的核心。我们要积极引进新技术、新理念，发展农村电商、农村金融等新业态，努力寻求可持续发展的道路。同时，我们还要注重乡村文化的传承，鼓励青年人才创业，打造宜居宜业的乡村环境。只有不断创新农村治理模式，才能实现乡村振兴的目标。
六、结语。
通过这次参加农村治理专题报告会，我对农村治理工作有了更深入的了解。农村治理是一项长期而复杂的工作，需要政府、农民、企业和社会组织等多方合作。只有坚持互信、协作与共治，加强农村基层组织建设，创新农村治理模式，才能实现乡村振兴的目标。作为一名普通公民，我也将积极参与到农村治理工作中，为实现乡村振兴贡献自己的力量。
农村坑塘治理报告篇八
为推进我县农村河湖坑塘水体专项整治，根据《安徽省水污染防治工作方案》及《灵璧县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》要求，结合我县实际，制定本工作方案。
深入贯彻中央对改善农村人居环境做出的决策部署，聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，依据《灵璧县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》中提出的做好农村河湖坑塘水体及其周边积存生活垃圾、建筑垃圾、秸秆废弃物、牲畜粪便及水面漂浮物的清理工作，确保恢复农村水生态，逐步消除农村河湖坑塘中黑臭水体。结合我县实际，从沿线沿路等重点区域入手，逐步深入到自然庄，切实改善我县农村人居环境。
以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以解决农村河湖坑塘水体黑臭、污水乱排等突出问题为重点，动员广大农民群众广泛参与“五清一改”，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升。对全县乡镇排查出的农村河湖坑塘黑臭水体进行综合整治，确保我县乡镇水污染总体得到消除，河湖坑塘水体水质正常、水生态良好。
20xx年3月7日——20xx年11月30日（整治阶段）。
20xx年12月1日——20xx年12月20日（验收阶段）。
1、清理河湖坑塘水体及其周边积存生活垃圾、建筑垃圾、秸秆废弃物、牲畜粪便及水面漂浮物。杜绝秋午二季秸秆禁烧后，秸秆被倾倒入河湖坑塘造成水污染，造成河湖坑塘水体黑臭。各乡镇按照属地管理，进行逐河逐沟逐塘清理，不留死角。各乡镇在20xx年3月18日前制定农村河湖坑塘黑臭水体及周边环境治理年度计划，明确整治责任主体及具体责任人、整治清单、达标期限等。
2、加强畜禽养殖水污染防治。各乡镇对辖区内规模养殖企业要求配套养殖废水处理设施，畜禽废水和废渣实现综合利用，彻底解决畜禽养殖造成的水污染。对畜禽散养户要求污水不乱排。
3、进一步清理拦河渔网、围网、抬网、网箱养殖，加大排污口排查力度，杜绝乱设入河排污口。
4、大力推进农村环境综合整治。加快“新农村”建设步伐，切实改善农村环境，农村生活垃圾有序堆放，统一处理，禁止生活垃圾向河沟、塘坝内倾倒。
（1）强化组织领导。乡镇成立农村河湖坑塘水体专项整治工作领导小组，统一指导全镇河湖坑塘水体整治工作。乡镇两委按照包村分工，具体指导负责包片范围内的整治工作。县环保局、水利局、农委、畜牧局要按照各自职能做好业务指导工作。
（2）全面营造氛围。河湖坑塘治理工作涉及千家万户，整治范围广、时间紧、任务重，乡镇党员干部要积极率先垂范，并要将工作动员到村里，宣传到户内，落实到人头，做到家喻户晓，人人动手，户户参与，打一场全民参战的河湖坑塘整治战役。
（3）加强督查考核。各乡镇在20xx年3月18日前将制定好的农村河湖坑塘黑臭水体及周边环境治理年度计划交到县水利局302室。为确保河湖坑塘整治工作落到实处，实行长效督查机制，由县农村人居环境整治工作领导小组办公室组织环保、水利、农委、畜牧进行不定期督查和最后的.验收。
（4）健全群众监督机制。乡镇要设立公开电话、投诉信箱，网络平台等多种渠道，对河湖坑塘环境污染实行有奖举报，强化群众监督，推动陈年垃圾集中清理和河道、沟渠、坑塘专项整治行动深入开展，努力形成人人参与的治理成果。
（5）进一步强化舆论宣传。通过报刊、广播、电视、网络等等媒体及其他群众喜闻乐见的形式，大力开展农村人居环境整治村庄清洁行动宣传，做到基本要求家喻户晓、深入人心，群众了解河道、沟渠、坑塘整治对改善环境、修复生态的重要意义。
农村坑塘治理报告篇九
根据省环保厅《关于开展排查整治纳污坑塘环境问题工作的通知》和4月28日《关于印发〈云南省纳污坑塘环境问题整治工作实施方案〉的通知》、《文山州纳污坑塘环境问题整治工作实施方案》要求，切实做好全县纳污坑塘环境问题整治，结合我县实际，制定此方案。
全面落实环境保护部相关工作部署，以讲政治、顾大局、负责任的态度，立即做好全县范围内纳污坑塘的排查工作，有序开展综合整治。严格环境执法，严厉打击一批非法向坑塘排放污染物的违法行为，彻底解决一批严重影响人民群众生产生活的环境污染问题，坚决消除一批环境安全隐患。通过认真排查，摸清现存纳污坑塘底数，找出污染物来源，制定科学整治方案，确保区域环境安全。
(一)务必高度重视，立即开展排查。各股(室)、队(站)要充分认识到此次纳污坑塘环境整治工作的重要性，始终保持高度的政治敏感性，以认真负责的态度，立即组织对辖区内存在或可能存在非法向坑塘内排放、倾倒污染物的企事业单位和历史遗留的纳污坑塘进行全排查，摸清底数，建立台账。
(二)突出检查重点，强化监督检查。充分利用现有监察手段和先进科技措施，对全县范围内各类纳污坑塘开展排查。突出重点行业检查，加大对畜禽养殖、矿山开采、金属冶炼、季节性生产等涉水企业污染物排放情况的监督检查力度，采取日查和夜查相结合，明查和暗查相结合的方式，对企业污染治理设施运行、污染物达标排放和污染物排放去向等情况进行重点检查。突出重点区域检查，加强对无自然水体流经地区的监督检查，查清区域内污水排放去向，严禁非法向坑塘排放、倾倒污染物。
(三)加大惩处力度，直接曝光典型违法问题。邀请媒体和公众全程参与执法检查，对检查中发现的问题，直接查处、直接在媒体曝光。综合运用《环境保护法》及其配套办法等各类手段，对检查中发现的.环境违法行为，依法及时、严肃查处;涉嫌环境污染犯罪的，依法移送公安机关。支持对污染环境、破坏生态的行为提起环境公益诉讼。
(四)制定整治方案，明确整治时限。针对发现的问题，要及时汇总，对存在环境污染问题的纳污坑塘，根据污染程度，科学制定整治方案，明确责任部门和整治时限，报请当地人民政府依法开展综合整治。
(一)动员部署阶段(4月28日—5月3日)。砚山县环境保护局制定工作方案，明确各项工作要求和工作完成时限。
(三)综合整治阶段(6月1日—12月31日)。根据发现的问题开展综合整治，每月报送1期简报，12月21日前报送整治工作成效到州环保局(各股室每两个月报一期简报)。
(一)强化组织领导。为切实做好纳污坑塘环境整治工作的组织领导，县环保局决定成立由张娅局长任组长，各分管副局长任副组长，各股(室)、队(站)主要负责人为成员的全县纳污坑塘环境整治工作领导小组。领导小组下设办公室，设在砚山县环境监察队，办公室主任由邓兴祥兼任，负责领导小组日常工作，确保整治工作有序进行。
(二)强化联动。各股(室)、队(站)加强联动，开展联合排查、联合取样，及时掌握排查发现的纳污坑塘内主要特征污染物，对存在问题严重的，要立即采取相关处置措施，避免造成环境污染。加强区域、流域间协调联动，通过联合检查等方式，全面排查跨区域、跨流域的纳污坑塘存在的环境问题，及时会商处置。
(三)强化信息公开。畅通投诉举报渠道“12369”在当地媒体公布举报热线，接受公众举报，及时处理有关投诉举报信息。严格落实《信息公开条例》《环境信息公开办法(试行)》等要求，依法公开环境问题查处信息。要结合实际，充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，大力宣传纳污坑塘环境问题整治工作，定期向社会公开纳污坑塘环境问题整治工作进展，集中曝光典型违法案例，增强环境监管公开度和透明度。
(四)强化责任追究。严格落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》，将网格化监管责任落到实处，严格执法，认真履职。对在整治工作中不认真履行职责、组织不力、隐瞒不报、消极应对、未按时上报情况和逾期未完成整治任务的，按照有关规定追究相关股室和人员责任，并向纪检监察机关提出处分建议。
农村坑塘治理报告篇十
农村治理是一个复杂而庞大的体系，涉及到经济、社会、文化等多个方面。为了加强对农村治理的研究和探索，我参加了一场关于“农村治理专题报告”的学术研讨会。通过听取专家学者的报告和与会者的交流讨论，我深刻体会到了农村治理中存在的问题和亟待解决的挑战，也深思了如何优化农村治理的途径和方法。以下是我对此次学术研讨会的心得体会。
首先，通过专家学者的报告和论题的讨论，我认识到当前农村治理中存在的一些问题。农村发展不平衡、乡村型县域治理不完善、农业结构转型缓慢等问题，都是我在研讨会上听到的重点。农村发展不平衡的问题主要体现在东西部地区的差距以及城乡差距的加大。东部地区城乡发展差距明显，与西部地区相比，经济、教育、医疗等方面更加发达。而乡村型县域治理不完善主要指的是农村地区基层政府的管理能力和决策能力较弱，导致乡村地区的政策执行、经济发展等方面存在问题。此外，农业结构转型缓慢也是一个需要关注的问题。随着农村劳动力逐渐外流，农业生产的规模化、机械化和现代化水平不高，农业产值无法实现快速增长。
其次，我了解到优化农村治理的途径和方法。报告中专家学者提出了一些可行的建议。首先，要加强对农村发展不平衡的研究，制定相应的政策和措施，促进东西部地区和城乡之间的均衡发展。其次，要加强乡村型县域治理能力建设，提高乡村地区基层政府的管理能力和决策能力。这包括培训基层干部、提供政策咨询和指导、加强组织领导等方面。另外，要推动农业结构转型，加大对农业的支持力度，引导农民从事高附加值的农业生产，提高农业生产的效率和质量。
第三，我对农村治理中的挑战有了更深刻的认识。农村治理涉及的范围广、层级多，需要各级政府、农民、专家学者等的共同努力。这需要建立起农村治理的合力机制，通过政府的引导和农民的参与，共同推动农村治理的改善和进步。另外，农村治理中还存在着一些难以解决的问题。例如，由于农村地区基础设施不完善，吸引人才和资金的难度较大。此外，农村地区受经济、社会等多种因素的影响较大，决策和政策的执行存在困难。这些问题给农村治理带来了重重困难和挑战。
第四，我认识到农村治理中的合作与参与的重要性。农村治理需要各方的共同参与，包括政府、农民、专家学者等。政府需要提供政策和资源支持，为农村治理提供保障。农民需要积极参与和投身到农村治理中，提出自己的意见和建议，为农村治理提供参考和指导。专家学者需要参与农村治理的研究和探索，提供决策的科学依据。只有通过各方的共同努力，才能够实现农村治理的优化和进步。
最后，我深刻认识到农村治理是一项需要长期坚持和不断创新的任务。农村治理涉及的问题和挑战都是复杂而庞大的，不能指望一蹴而就。需要各方的共同努力，明确方向、创新方法，不断推动农村治理的进步和完善。只有这样，我们才能够在农村治理中取得更好的成果，为农村地区的发展和进步贡献自己的力量。
总之，通过参加这场农村治理专题报告的学术研讨会，我深刻体会到了农村治理中存在的问题和亟待解决的挑战，也认识到了优化农村治理的途径和方法。同时，我也更加明确了农村治理中合作与参与的重要性以及任务的长期性和持续性。希望今后能够继续深入研究和探索农村治理，为推动农村地区的发展和进步贡献自己的力量。
农村坑塘治理报告篇十一
《关于转发省治理办的通知》收悉，我县庚即责成泸桥镇及相关部门、强化治理，及时整改。现将现将整改落实情况报告如下：
一、高度重视，迅速整改。
我县在收到通知后，立即行动起来，由县人民政府主要领导亲自交办，县人民政府分管副县长亲自督办，约谈泸桥镇主要负责人，要求泸桥镇马上对被通报的问题进行核查整改，同时，县政府主要领导庚即前往部分乡镇重要路段和关键环节实地暗访，督促各乡镇要立即行动，其实加强环境卫生问题整治工作，并加强日常管理，重在平时，重在坚持，养成习惯，避免出现类似情况。
二、多措并举，确保实效。
对通报中存在的问题，我县对症下药，力除顽疾。针对道路、河道沿线存在大量陈年垃圾的问题，组织咱里村两委及部分村民对咱里村公路沿线和大桥河边进行清理，并督促建立咱里村生活垃圾治理长效机制；针对垃圾转运不及时的问题，安排人员、车辆，及时清运；针对垃圾现场焚烧现象的问题，责成村组干部不定时巡查，发现苗头立即制止并进行宣传教育；针对建筑垃圾随意倾倒的问题，安排专人对重点部位进行值守，发现问题及时纠正；针对垃圾未入池的问题，进一步加大宣传引导，尽可能形成为自觉。
三、深刻反思，举一反三。
尽管我县高度重视城乡环境综合治理和农村生活垃圾迎国检工作，也利用了大量实际有效的方法，但由于点多面广，易出现时好时坏的反复现象。针对我县多次被省、州通报督办的实际，我县认真汲取教训，尤其是对反复出现的高频曝光事项，县政府责成县治理办举一反三，对县境内各乡镇均实行督办，要求各乡镇务必服从大局，有则改之，无则加勉。
同时，由县目标办、治理办牵头，对城乡环境综合治理及农村生活垃圾处置工作根据已出台的《县接受国家农村生活垃圾治理验收工作方案》，进行严格督办，逗硬问责，层层传导压力，确保长效保持。
农村坑塘治理报告篇十二
近年来，农村生活垃圾迅速增加，直接影响到人民群众生产、生活条件的改善以及农村可持续发展。如何抓住当前人居环境提升工作的契机，治理好农村生活垃圾，是非常迫切的问题。现就我县农村生活垃圾治理、农村收转运处理模式和垃圾分类等方面的现状、存在问题及对策情况报告如下：
二是无机垃圾，主要包括废弃砖瓦等建渣；
三是塑料垃圾，主要包括各类食品包装袋、破旧塑料膜等；
四是有毒有害垃圾，主要包括农药瓶（袋）、废旧电池、旧灯管灯泡等。大多数百姓更倾向于继承传统的生活方式，对于环境保护与环境污染的认知不够，在现代化转型期间对生活垃圾的处理机制和处理设施并不完善，大部分农村地区，大量生活垃圾被乱丢、乱堆现象还不同程度存在。
（二）农村生活垃圾收运处理模式。我县农村生活垃圾的处理模式为各镇负责制，紧临城区或交通要道沿线农村的生活垃圾采取统一收集，集中转运至县城垃圾王公司集中处理，大多数偏远的村则采取集中焚烧和填埋方式进行处理。目前我县已建成1个农村垃圾收转运设施，正在实施6个村垃圾转运项目，项目总投资960万元，计划年内全部竣工。全部投入使用后可为下一步推行“户分、村收、镇转、县处理”四级垃圾分类处理模式奠定打下良好基础。
（三）垃圾分类工作。按照州政府关于开展生活垃圾分类和处置工作的要求部署，我县已启动生活垃圾分类和处置工作，并拟定《生活垃圾分类和处置实施方案》，该《方案》已书面征求各镇、各部门意见建议反馈，目前正在就反馈意见做再次修改，预计十月中旬将印发全县实施。
二、存在的主要问题。
(一)群众主动参与的积极性还有待提高。群众参与农村垃圾治理的主动性不够，群众生产生活垃圾胡乱堆放、乱丢乱弃现象还较为普遍。
（二）农村垃圾治理经费投入不足。从经费需求上看，农村垃圾治理开支主要包括保洁员工资、垃圾清运、垃圾处理、基础设施建设及维护几个方面的费用，就目前情况来看投入还有待增加。已建成的垃圾收运设施的运行和维护责任单位不明以及无固定维护资金来源造成后期管护困难较大。
(二)垃圾处理方式简单。主要采取焚烧和填埋方式，因各镇财力不足，往往注重对紧挨县城及交通要道沿线村的垃圾进行集中转运处理，对比较偏远的村则难以顾及。集中整治使农村环境卫生面貌有很大改观，但停留于表面，只是看上去“很整洁”，实则将污染物转移、转化、隐匿，治标未治本。从以前的单一的固态废弃物污染，变为现在固态废弃物在土壤中富集、对水体和大气形成交叉污染的局面。
三、
处理对策及建议。
建立对环境卫生文明户的奖励机制，发挥榜样的示范带动作用。
(二)解决资金制约瓶颈。资金问题是制约农村环境卫生整治的瓶颈，关系到农村环境卫生整治的长久和成败，积极抓住当前人居环境质量提升工作的重大机遇，意义深远。加大投入力度，建立垃圾治理经费保障机制。一要将农村环境卫生治理经费列入财政预算，逐年增加对农村环境保护的财政投入和技术扶持，用于保障建立稳定的农村保洁员队伍，形成垃圾清运和处理的工作网络，或者采取以政府购买服务的方式，将垃圾清运处理服务外包给有资质、专业性的社会组织，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。二要制定有利于资源综合利用的优惠政策，可对从事废旧回收的企业和个人给予适当奖励，促进农村再生资源的合理利用，促进农村垃圾的减量化、资源化和无害化。
(三)科学规划抓长远。农村垃圾治理是一项系统工程和程序化的工作，党委政府的重视和组织领导是前提，提高干部群众环境卫生意识是基础，垃圾清运是中间环节，最终的脚落点是如何处理好垃圾的问题，用简单的方法进行焚烧或填埋有隐患。在当前的人居环境提升中，我们正在计划投入资金建设更大规模、处理能力更大的垃圾处理厂，最大限度减少垃圾处理对土壤、水源和大气的污染，推进经济社会可持续发展。
(四)严格督查重落实。结合人居环境整治工作，完善农村生活垃圾治理考评机制。一要制定农村环境卫生整治考评办法，形成考核体系，将农村垃圾治理情况，纳入各村目标责任制考核范围，对工作不力的，实行“一票否决”。二要成立相应的领导管理机构，专门负责该项工作的组织、协调，把环境卫生治理工作纳入重要议事日程和工作目标。构建镇、村一体的环卫管理体制，形成横向到边、纵向到底的责任网络。三要对各镇环境卫生状况进行定期检查，发现问题及时交办，并责令限期整改。
农村坑塘治理报告篇十三
近期，根据领导指示，我们组成调研小组先后对大晁、刘后、小后晁、魏楼等4个村开展了农村环境综合整治的调研工作，召开了村干部、党员代表、群众代表座谈会，并先后走访群众30余户，仔细分析了当前农村环境的基本情况，广泛地征求了群众的意见，对环境综合治理的可行性进行了认真评估，研究讨论了具体实施办法以及整改措施。现将调研情况报告如下：
一、 各村环境基本情况
出嫁都非常重要。大晁村村民晁永利也认为环境整治能够对促进村民养成健康文明的生活习惯，维护村民健康，提高村民的生产生活水平起到很重要的作用。同时代表们对农村环境综合整治工作中的三堆”问题、“四化”问题、经费问题及建立长效机制等困难表现出一定的忧虑。针对上述困难各村代表表达了自己的看法、意见以及行之有效的建议，同时表现出克服困难的决心。
二、农村环境整治存在的问题
1、生活垃圾处理效率低，居住生活区环境卫生差。除由镇政府投资试点的垃圾集中清运村能够实现使用垃圾池对瓜果皮、烂菜叶，纸屑、包装袋（盒）等日常生活垃圾集中进行存放集中处理外，其他村依然存在生活垃圾随手倒在自家门口、村沿街沟渠、河湾、池塘的现象。一到起风的日子垃圾到处乱飞，造成河流污染、苍蝇乱飞、臭气熏天的恶性反应，严重影响村容村貌及村民生活健康。
圾池、环卫车辆、卫生工具的配备也不齐全。
3、农村生活陋习依然存在，农民环保意识薄弱。虽然经济社会的发展、新农村建设的推进极大的冲击了农民传统的生活方式，提高农民环保意识，但农民群众传统生产生活陋习的依然长期存在，部分农民环境保护意识依然薄弱，对这环境综合整治工作不能够足够重视，个别村户传统思想根深蒂固，个人生活习惯、卫生习惯差，严重制约了农村环境治理工作的成效。
4、清理“三堆”仍是各村整治的重点问题。虽然有的村已经使用上了沼气、液化气，但长期形成的不良生产生活习惯难以改变。多数村存有多年未烧掉的麦秸垛、玉米秸垛。特别是三秋生产收获以后，村里有沿街、小巷、自家门口、墙角等处堆放玉米皮、玉米秸秆现象。此外部分村路边存有粪堆、草垛，同时随着农民建房数量的增加，石碓、沙堆、瓦砾以及建筑垃圾也越来越多地堆放在路上，影响农村交通出入及村容村貌。
不彻底，堵塞情况严重。部分已经实现亮化、绿化的村不能够对相关设施进行有效的维护、保护。部分村没有建立垃圾池，不能实现镇垃圾清运处理。村队经济薄弱，工作经费短缺等资金问题成为困扰环境综合整治的主要问题。
三、对农村环境综合整治的几点建议
的建设，解决农村环境问题。
3、加强宣传教育，转变农村落后生活习惯，引导农民树立健康科学的生活方式。在全体村民广泛进行农村环境综合整治工作的宣传教育，使环境卫生保护意识深入人心、家喻户晓，努力营造全民动手，人人参与的良好氛围。通过左邻右舍的相互影响激励不断提高村民的维护村队清洁的意识。村队可以在村外划定固定区域堆放柴堆、粪堆、沙石堆来解决“三堆”问题，其最根本还是大力增加农田玉米机收作业面积，大力发展沼气、煤气等清洁能源，改变农村燃烧秸秆的原始生活方式，彻底消除三堆在村内的存放。
4、建立奖惩机制，落实监督检查体系。各村队可以根据实际出发开展“四化”模范一条街奖励活动，以模范的力量感召人，每年在村内评选出若干模范家庭、文明街道予以物资奖励，提高临街农户的责任感和积极性。同时可以发动老干部、老党员、群众代表等成立环境综合治理监督小组，对农户及清洁队伍进行监督，负责村容村貌、环境卫生、村队主干道、亮化绿化设施设施的日常检查和维护，做到及时发现及时解决，不断提升农村环境治理水平。
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大会xx年工作要点安排，为提高审议质量，经县十四届人大会第xx次主任会议研究决定，县人大会成立调研组，于xx月5日至7日，以实地查看和走访了解的方式，分别到xx、xx、xx、xx、xx等乡镇对全县农村环境综合整治工作情况开展了调研，召开座谈会听取了有关部门的工作汇报。现将调研情况报告如下：
一、主要工作及成效
近年来，县人民政府在推进新农村建设中高度重视农村（农场）环境综合整治工作，紧紧围绕“生态立州”发展战略，立足xx发展实际，加强领导、落实责任、加大投入、强化治理，农村生产生活条件得到不断优化，环保基础设施建设逐步夯实，村容村貌明显改观，干净、整洁、优美、宜居的农村人居环境正逐步形成，农村（农场）环境综合整治工作取得明显成效。
（一）加强组织领导，明确目标任务。及时成立县生态立州
战略领导小组，设立办公室，明确了责任分工，制定《xx县生态县建设暨农村环境综合整治实施方案》、《城乡环境综合整治行动方案》等工作方案，形成目标明确、责任具体、措施有力的工作机制，做到了工作有人管、有人抓、有人落实。
（二）注重宣传引导，提高思想认识。县人民政府通过设立农村环境综合整治行政区域界限牌和宣传标牌、举办宣传活动、发放宣传资料以及利用新闻媒体、政府网站等宣传方式，加强了对农村（农场）环境综合整治工作的宣传，全县各乡镇也利用世界环境日等一些节假日的有利时机，积极开展农村环境综合整治专项行动，对集镇、村寨暴露性垃圾、乱堆乱放杂物、杂草、河道污染等进行集中清理，通过积极宣传和参与整治，广大群众的环保意识得到逐步提高。
理功能有效增强。农业方面，通过对化肥农药使用的严格控制、使用技术的规范和推广使用高效低残留农药新品种，抓好农业生物资源的综合利用，积极申报项目、加强“三品”认证，加强农业生态环境监管体系建设等一系列措施，遏制农作物秸秆、废弃塑料、化肥农药、生活垃圾等农业生产环境方面的污染，农业生产环境得到不断改善。水利方面，通过全县农村水环境治理项目的规划、农村河道的综合整治和农村饮水安全工程的实施等，不断改善农村饮用水源地的水质、确保饮水安全。住建和林业方面，通过对城乡公路两侧的垃圾清运和公路沿线生态景观建设以及农村能源项目建设等工作，不断改善公路沿线生态环境，提高农村（农场）环境综合治理成效。
二、存在的主要困难和问题
（一）环保基础设施建设滞后，农村垃圾处理难度大。一是多数农村垃圾堆放点的垃圾容量已不能满足持续增长的生活垃圾堆放要求，有的乡镇缺乏垃圾填埋场，没有环卫机构和队伍，没有垃圾清运车等配套设施和垃圾处理技术，生活垃圾不能及时清理，村内、河道两边、公路沿线垃圾乱倒现象依然突出，农村环境“脏、乱、差”现象依然存在。二是由于部分乡镇、农场或村寨的辖区界限划分不清，交界处的环境综合整治责任问题需要进一步明确。三是部分乡镇（农场）农村环境基础性工程建设滞后，亟需配套资金和项目支撑健全完善。
（二）农业面源污染处理难，生产环境不容乐观。由于对农
业污染处理的技术和方法不多，农民群众在对农作物秸秆、化肥农药、废弃塑料、禽类粪便等一些农业生产过程产生垃圾的不当处理，造成了农业生产污染，土壤结构遭到破坏，土壤生产能力降低，农产品和饮用水质量受到影响，损害了农村生态系统，一定程度上危害到了人身健康。
（三）排污设施不够健全，水源污染日趋严重。一是生活污水收集管网不健全，集镇排水系统雨污混流，影响了集镇污水收集率，生活污水的直接排放，对河流和地下水源造成污染。二是工矿企业在探矿或露天开采时产生的污水，未经处理直接排入河流，严重破坏生态环境，影响了人民群众的生产生活和用水安全。如：xx村小组铁匠寨铜矿探矿废水的直接排放，对xx水库饮用水源形成了较大的安全隐患。
（四）管理机制不完善，群众思想认识不高。一是部门之间缺乏有效的分工协作和长效管理机制，没有形成合力进行有效监管。二是乡镇环境保护管理所无人员编制，工作开展难度大。三是对农村（农场）环境综合整治宣传工作力度不够，方法不多，群众主体作用发挥不够，主动参与热情不高。
三、工作建议
境综合整治行动，发动农民群众对直接受益的'环境基础设施建设投工投劳，同时大力宣传农村环保科普知识，加强环保法制教育，切实增强广大农民的环保意识。
（二）突出工作重点，切实抓好农村各种污染源治理。在农业面源污染方面，要建立健全制约机制，建议将农村环境保护和综合整治纳入各级政府考核目标责任，可从村小组签订农产品种植合同入手，建立农田（地）环境污染治理保证金和抵押金制度；加大对农膜生产企业的监管，杜绝强度过低、使用寿命过短的不合格劣质农膜进入市场。在水污染治理、饮用水源保护方面，要从源头上处理好农村生活垃圾和生活污水，加强森林资源保护、改善水环境质量、保护饮用水水源，要建立健全水环境综合治理监督队伍，坚决依法打击破坏水环境的违法行为，坚决取缔、关停严重污染企业，尤其对xx水库水源污染问题要采取切实有效措施，专题研究解决。
（三）整合项目资金，充分发挥资金集聚效应。一是积极争取项目和资金，加大对污染防治、生态保护方面的投入，切实解决“两污”处理配套设施滞后问题。二是充分发挥项目资金在新农村建设中的重要作用，整合涉农项目资金，实现农村环境连片整治项目与基本农田改造、与农村新能源开发、与农业结构调整和农业现代化相结合，整合项目资金、集中成片、整体推进，充分发挥资金的集聚效应。
（四）建立健全机制，促进农村环境综合整治取得更大实效。要健全完善全县农村环境综合整治工作协调机制，实行统一领导，明确责任分工，对部门职能交叉、责任不明的问题要进一步理清权责，加强部门之间的沟通联系、协调配合，共同推进农村环境综合整治工作。要加强乡镇（农场）农村环境保护责任机制，制定乡、村、组三级负责管理机制，细化任务，加强监督检查，确保责任落实，促使农村环境综合整治工作的常态化、规范化、制度化。要全面落实农村环保“以奖促治”政策措施，积极开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的环境问题。
“村容整洁”是新农村建设20字方针的重要内容，也是提升农村文明程度、推动城乡经济社会协调发展的关键所在。近一段时间来，在邢吴、市政府的正确领导下，在“还邢吴青山绿水，走生态发展之路”的崭新理念指引下，全市农村环境卫生整治工作开展的如火如荼，取得了良好效果。俗话说“打江山容易守江山难”，如何建立长效机制，不断巩固整治成果，成为近期及以后各地农村卫生工作的重点。3月15日至31日，南羌市政府办公室组成调研小组，就该市在建立长效机制方面的做法，进行了实地调研。现将调研情况报告如下：
南羌市对卫生整治长效机制的探索
南羌市按照邢吴市《关于深入开展全市农村环境卫生综合整治工作的实施意见》中提出的工作重点和工作要求，在“还邢吴青山绿水，走生态发展之路”崭新理念引领下，积极探索，创新工作，分阶段、分步骤实施了整治活动。
理企业、学校、农贸市场等各类公共场所1030个；全市所有国省干道、县乡道路两侧可视范围内，及446个村（不含城中村）的进村迎宾墙面和主街道，全部用土黄色涂料或白色涂料粉刷；村民整治环境意识有所增强，参与积极性不断提高，不愿动、懒得干、慢着干的现象基本消失，农村面貌得到很大改观。
第一阶段（2月4日至19日），为全面综合整治阶段，主要对全市境内的垃圾进行了清理填埋，对砂石场、煤场、废品回收点进行了清理拆除，对农村集贸市场进行了规范，对村内粪土堆、柴草垛进行了清运、定点存放。第二阶段（2月24日至4月14日），为深入推进阶段，在全市农村内设臵了垃圾收集池，村外建设了垃圾填埋处理场，各村订立了村规民约、成立了垃圾清运队伍。3月15日后，该市在上级部门的安排部署下，开始查漏补缺，重在巩固整治成果，建立完善长效机制，推动整治工作向常态化发展。
存在的不足：该市的整治工作虽然取得了较大成效，但也存在着一些问题。比如：有些干部和村民依然抱有“农村就是农村，怎能跟城市比”的想法，对整治工作不太积极;部分乡镇干部因同时抓“绿廊建设”及农村公路养护，且工作任务重，导致工作进度相对较慢；柴草统一堆放在村外后，对于居民取暖做饭造成不便，不少村民产生抵触心理；个别村外依然有露天垃圾，部分河道、水域、村落坑塘等水质不好；不少村的垃圾收集池数量不够、设臵不合理，保洁人员的配臵数量少、待遇低。
南羌市农村环境卫生整治经验
结合一个季度左右的整治工作，南羌市在开展农村环境卫生整治过程中，实施了一些好的措施，积攒了一些成功经验。
一是领导重视。南羌市自元月1日以来，多次召开会、市党政联席会、全市性动员大会进行专题研究和部署。该市书记、、副书记、副等党政领导干部分片包村、亲自督办、真抓实干，为推进城乡环境卫生综合整治工作扎实开展提供了领导保障。同时，该市在建立健全长效机制方面进行了专题研究，先后出台了《关于建立农村环境卫生长效管理机制的实施意见》、《关于加强宣传和信息反馈工作的紧急通知》等相关文件，有力地推进了整治活动向深化、细化、长效化纵深发展。
握各乡镇办和各村每天工作进度，每日呈各分包市级领导批阅，为、市政府决策部署提供了可靠依据。截至目前，共印发工作文件12件，简报32期。
三是宣传发动。该市通过大范围、高强度、高密度的宣传造势，使全市人民深入了解卫生整治的重要性和必要性，充分调动了全市人民群众参与活动的积极性和主动性。该市在农村共书写环境卫生综合整治宣传标语3000多条，发放宣传材料12万份；在电视台开辟农村环境卫生综合整治专栏，传播先进经验，曝光不良行为，通报整治进度；利用广播、电视、报纸、网络等媒体大力宣传普及健康文明知识，不断增强农村干群的卫生意识、环保意识和文明意识。
四是经费保障。做好卫生整治的瓶颈在经费，充足的资金为做好整治工作提供了财力保障。该市在整治活动中不断加大资金投入，全市共投入资金2800余万元。其中，市财政拿出1400多万元，按照平均每个村民10元的标准发放到村；乡村两级自筹资金1300多万元；市直下基层工作队捐助财物100余万元。该市还对组织开展活动的办公经费给予保障，对用车用物实行统一安排调度，确保后勤保障及时到位。
在的问题、好经验好做法等在全市通报。日常督导和突击督查，由市环境卫生综合整治领导小组办公室牵头，联合、政府“两办”督察室、电视台等部门组建三支暗访督察队伍，每日对各个乡镇进行督查，对存在的死角死面现场录像，在电视台一天一曝光；同时，由市纪委组织纪检精干队伍每日对乡村进行暗访，对宣传发动不充分、工作被动应付、脏乱差严重的村进行直查直处，先后对2个村的村主要负责人进行免职处理。
六是干部帮扶。该市通过各级干部带头示范，指导帮扶各村搞好整治工作，大大带动了群众的积极性和主动性。全市42名包乡市级领导亲临一线指挥、指导整改，起到了以身作则率先垂范的表率作用。特别是在第二阶段，全市各级干部不休节假日，不过星期天，全部奋战在农村环境综合整治第一线：有不少乡村干部带病坚持，甚至工作到凌晨2、3点；省、邢吴市下基层工作队和该市下基层工作队1300余人不仅和群众同吃同住同劳动，还纷纷出智、出资、出物进行帮扶，大大提高了工作效率。
七是建设示范村。在整治初期，南羌市就打造了房家庄村和陈王寨两个试点。2月4日该市书记%%、%%带领各乡镇办党委书记、市直相关部门主要负责人，对两个样板村进行实地观摩，并召开综合整治调度会，使各个乡镇办在典型面前找到了不足，也激发了整改的信心，加快了赶超步伐。
工作纳入到绩效管理考核范围。在整治的第一阶段考核验收后，对4个先进乡镇办予以通报表扬，对6个相对较差的乡镇办予以通报批评，并限期整改。在整治的第二阶段考核验收后，对排名前3的乡镇办予以2万元奖励，对后3名予以通报批评，并限期整改，目前已全部达到该市规定标准。同时，各乡镇办、工管委对辖区内的农村整治工作进行了大排队，对排名前3的村和有关人员进行了重奖，对排位后3的村实行乡财政补助资金减额补贴，并对村主要负责人进行免职警告，相关人员通报批评。
九是建立村规民约。该村通过依法制订村规民约，引导群众自觉遵守，较好地维持了巩固成果。通过制定符合本村实际的村规民约、卫生管理制度和卫生合格户标准，加强了对村民破坏生活环境的约束，培养农民养成了良好的生活习惯和卫生习惯，使每个人都参与到整治中来，实现了自我约束和自我管理，巩固了整治成果。
农村环境卫生综合整治实现常态化的建议
农村环境卫生综合整治是一项长期任务，不可能一蹴而就。要想真正建立起长效机制，巩固好活动成果，保证整治实现常态化，除了继续推行上述措施外，还应跳出“整治”看“整治”，在“综合”上多下功夫，建议注重以下几方面工作：
垃圾清运员成了清运垃圾的主要力量，而如何解决这部分人员的工作报酬，成了困扰各村的一大难题。因为农村集体经济薄弱、筹集资金的途径较窄、向村民收取卫生保洁费依据不足，使得不少村的保洁费用只得由本村“双委”班子成员垫付；另外，把柴草集中在村外，虽然美化了环境，大大降低了发生火灾的可能性，但由于农村烧灶火省时、省钱，加之习惯问题，一时难以适应。在“被-迫”烧煤或天然气后，部分群众对整治会产生怨言，为“反弹”埋下了隐患。基于以上原因，建议邢吴市和各县市区再增加些资金投入，并纳入各级财政预算，一是用于解决垃圾清运员的工资问题，二是用于建设农村燃气管网，或者建设沼气进户工程，解决村民用气问题，改善农民生活习惯，利于环境的长期保持。
二是“灵活”执行考评。考核标准的制定，为乡村环境整治提供了约束机制，但有时也需要灵活执行。比如，该市要求各村每隔70米设臵一个垃圾收集池，但有的街道人口密集、产生的垃圾多，需要增设，有的地方只有几户人家、甚至无人居住，可少设或不用设臵；该市要求各村在村外300米、下风口处建立一座垃圾填埋场，但有的村外300米是邻村的地，有的村没有挖掘资金，而且大部分村都有自然坑，根本不需要再挖掘；该市要求各村迎宾墙、主街道刷涂料，但近期涂料价格和工费大增，并且有些土墙难以上色，加之涂料不防水，雨水冲刷后更加难看。这些问题都是整治工作中出现的难点、弊病，需要考核部门灵活处理，避免出现“劳民伤财”现象，否则整治工作非但得不到支持，还会激起民怨。
要举措。农村经济发展了，农民生活富裕了，就会在居住环境上提出更高要求，就能为环境整治提供资金、人力等方面支持。比如该市在城区西部扶持发展的“龙头企业（老干爸辣椒）+种植基地+农户”合作模式，使农民不再种植棉花这一单一作物，产生不了棉花柴，环境整治更加轻松；农民收入增长了不少，更加支持搞好居住环境，可谓一举多得。同样的例子，该市在城区东部，大力发展植桑养蚕业，在公路两旁前面种杨树，后面种桑树，既完成了春季植树造林任务，又美化了环境，还为养蚕的农户提供了桑叶，实现了多赢。
四是抓好项目资源整合。目前，国家和省里对农村环境整治投入有限且涉及多个部门，但对农村其他工作的投入却不少。建议在不改变资金用途的前提下，以县、市、区为单位，整合各类涉农资金和涉农环保奖金，尤其是利用好“一事一议”制，将农村环境整治与农业综合开发项目、连村路建设、新农村建设科技示范工程、农村安全饮用水工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造、村卫生室、农村书屋建设等有机结合，聚合财力，集中区域，统筹使用，抓好试点，从而产生集聚效应，起到示范带动作用，推动农村的全面进步。
标语、横幅、黑板报等形式，让村民天天听“整治”、日日见“整治”，耳濡目染地产生改变；比如通过学校引导教育，让孩子成为监督家长的有效“武器”，让村民产生爱护环境为荣、破坏环境为耻的荣辱观；比如开展评选“星级文明卫生户”，严格落实“门前三包”，调动群众参与热情，积极投身到环境卫生整治中来。比如完善修订村规民约，规范约束个人家庭卫生、居住小区卫生和公共场所卫生行为，对不讲卫生、不讲文明的行为给予批评教育或一定的经济处罚，并公开曝光，促使群众规范个人卫生行为。
农村坑塘治理报告篇十四
2---个。目前，我市投资亿元，开工建设23个项目，开工建设率85%，建成并投入试运行了6个项目，16个项目处于在建阶段；5个项目正在办理前期手续。今年，已到位5个项目中央资金5048万元，其中穆棱河流域鸡西段水环境综合治理工程1599万元，兴凯湖水体综合治理工程490万元，xx市污泥资源化利用工程1450万元，穆棱河流域虎林段水环境治理项目1159万元，清河泉生物质能源热电有限公司冲灰水处理及回用工程350万元。
4---8118米。建成了以堤防改线为重点的鸡西穆棱河水利工程，完成了穆棱河南岸公里和北岸公里堤防改线工程，保证了堤防工程达到百年一遇防洪标准。为改善滨水城市生态环境，建设完成了面积为11000平方米的水上公园；规划建设了水项链工程，20年完成规划设计和基础工程。按照康市长指示，目前已成立穆棱河综合治理改造项目工程建设指挥部，重点推进穆棱河综合治理改造项目建设。
四是突出点源治理重点。投资2450万元，建设沈阳煤业鸡西盛隆矿业有限公司盛达分公司、龙煤集团鸡西分公司平岗煤矿等16家煤矿矿井水治理工程。完成35家规模化畜禽养殖场污染防治工程。
五是突出退耕还林、还湿重点。编制兴凯湖流域退耕还林、还湿规划。投资1140万元，完成退耕还林万亩，恢复湿地面积1500亩。
六是突出生活污水、生活垃圾。
6---。
八是突出兴凯湖蓝藻控制重点。以兴凯湖蓝藻控制为总牵动，解决穆棱河与兴凯湖流域的污染问题，制定了《兴凯湖蓝藻控制工程实施方案》，成立蓝藻控制工程领导小组，明确了环保、兴凯湖管委会等16个相关部门工作职责和具体任务。突出实施穆棱河综合治理工程、兴凯湖生态保护工程等七项重点，着力解决流域生活污水、生活垃圾、水土流失、农业面源、穆棱河与兴凯湖流域生态破坏等问题。利用三到五年时间使穆棱河及兴凯湖流域水环境综合整治初见成效，蓝藻问题得到基本遏制，八到十年时间从根本上解决兴凯湖蓝藻问题，大、小兴凯湖水质均由iv类恢复为iii类；穆棱河水质达到水环境功能区划标准要求，入湖水质达到iii类。
三、主要问题及建议。
8---规划、建设等各相关部门进一步简化审批程序；由省级部门审批的项目，实施部门协办制，提高审批速度，促进项目的推进落实，以赢得更多资金支持。
四、下步工作打算。
为加快推进流域综合治理，重点要做好八个方面工作：
10---护实施方案》编制工作，开工建设穆棱河流域xx区段南岸综合治理工程、穆棱河流域xx区低污染水净化与生态修复工程、穆棱河流域城子河段综合治理工程、穆棱河流域恒山段低污染水净化与生态修复工程、xx区污水处理厂二期工程以及能力建设等6项工程。二是全力推进兴凯湖蓝藻控制工程。全力落实《兴凯湖蓝藻控制工程实施方案》，突出控污减排、湖体生态修复和提升环境保护基础能力三大重点，推进蓝藻爆发应急、兴凯湖生态保护、穆棱河综合治理、退耕还林、城区绿化、矿山环境修复、农业面源污染控制七大工程建设。强化牵头部门xx县区政府的主体责任，确保各项工作任务在规定时限内完成。三是全力推进环境违法行为专项整治。继续以兴凯湖周边服务行业为重点，开展专项行动。督促兴凯湖管委会和xx市政府加强对各自辖区内的环境监管和整治，从严查处违法排污行为，对治理不能达标的餐饮宾馆坚决关停。
12---及生态修复工程。五是进一步丰富穆棱河文化，由市委党史研究室负责制定党史馆的布展方案。由市文化广电新闻出版局负责抓紧制定文化展馆和东北民俗博物馆的布展方案。六是解决农村面源污染问题，开发建设长青小城镇和永平小城镇，完善新发小镇建设收尾工程。
实施退耕还林工程。一是落靠县区政府主体责任，穆棱河流域鸡西段所有15度以上超坡耕地以及河流、水库、生态脆弱区内的耕地，全面退耕还林，10年内完成退耕还林总面积万亩，今年完成退耕还林万亩。二是沿穆棱河两岸100米范围内耕地全部实施退耕还湿，建立水土流失缓冲净化带。
实施城区绿化工程。结合市区文化，稳步增加城市绿地面积，中心城区绿化覆盖率达到45%。加强城市重点区域绿化，加强庭院绿化工作，加大生态公园、绿地广场、街角花坛建设。加强城市重点区域绿化，继续推进大树进城，积极引进常青树种，xx区改造、xx区建设，14---治，今年完成规模化畜禽养殖治理项目44个。对已建成的规模化畜禽养殖场实施重点监管。
全面实施重点河流“河长”制度。制定我市“河长制”实施细则和考核方案，以穆棱河及兴凯湖流域的“河长”为抓手，最大程度整合各级党委政府的执行力，真正形成全社会治水的良好氛围。实施以支促干模式,深化牤牛河、滴道河、黄泥河、大石头河等主要支流的治理。加大跨界断面水体监测频次，定期公布水质状况，实施河流水质“黄橙红”三色警戒制度。
农村坑塘治理报告篇十五
为纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实维护广大患者的切身利益，根据《xx县纠正医药购销和卫生计生服务中不正之风专项治理工作实施方案》（红卫生计生[20xx]x号）的通知要求，本院积极安排部署，扎实开展了自查自纠活动，现将情况汇报如下。
一、基本情况。
（一）提高认识，强化领导。为加强专项整治工作的组织领导，成立了以院长刘军为组长，院中层干部为成员的专项整治工作领导小组，负责组织、协调、督导、检查、整改等各项工作。并组织全院职工召开了动员大会，使职工认识到开展此项工作的重要性，从而确保了活动的顺利开展。
（二）明确职责，严肃纪律。专项整治工作领导小组明确分工，紧紧围绕工作重点，严格执行纪律，定期开展了督导检查，并通过设立意见箱、发征求意见表、设举报电话等多种方式接受社会监督，针对发现的问题，严格追究了相关科室和个人责任。
二、工作进展。
我院于5月4日召开了专项治理工作动员大会，印发了实施方案，对自查自纠工作作了全面部署。现将我院开展专项治理工作自查情况汇报如下：
一是发放自查自纠表。我院组织发放了治理医药购销和医疗服务中突出问题工作自查自纠表56份，在自查中，加强了对财务、药品购销的检查力度，认真检查收受药品、医用设备、医用耗材生产、经营企业及其营销人员给予的财物、回扣、提成等方面的问题。暂未发现突出问题存在。
二是开展谈心承诺活动。按照自查自纠工作要求，认真组织、开展自查自纠，广泛开展了谈心活动，积极开展了服务承诺活动。
三是查找不足，制定整改措施。认真查找监管中的漏洞和薄弱环节，提出整改措施。
四是加强协调督查。对各科室部门开展自查自纠和建立健全长效机制各个阶段工作开展情况进行了监督检查，对措施不到位、工作不得力、消极应付甚至搞保护的，加强了督促和指导，确保各项整改措施落到实处。
（一）药品及医用材料购销方面。
1、药品及材料采购严格执行集中招标，按规定的品规和。
流程采购，无采购非中标药品、高于中标价采购药品、违规加成出售等问题，严格执行了药品价格制度。
2、无个人或少数人确定本院用药品种和规格，随意采购未经备案药品的现象。
3、在设备采购过程中无违反规定、违规操作，收受公司返利或变相返利、医务人员及相关人员收受回扣的现象。
（二）医疗服务及收费方面。
1、医疗服务中无滥检查，开单提成、收受或索要“红包”，接受医药生产、经营企业单位赞助的学术、外出考察等情况。
2、无为医药营销人员提供用药信息、发布虚假医疗广告、有偿转诊、科室出租承包，将医疗收入直接与个人收入挂勾等情况。
3、收费项目严格执行下发的收费标准，以及新型农村合作医疗限价标准，无自立项目、分解收费项目、重复计费等问题。
（三）新农合资金管理方面：
严格执行了新农合管理制度，按标严把病人转诊关和入院指征，杜绝了不合理收费、超标准收费、有效控制了住院费用。
四、存在的问题。
（一）在诊疗过程中，由于部分医生用药不合理，存在门诊次均费用超标偏高的现象。由于有极少数医生用药不合理，存在门诊开大处方的现象。
（二）少数医务人员服务意识淡薄，对待病人态度生硬，影响了医院整体形象。
（三）少数医务人员为病人主动服务意识有待增强，影响了医院整体形象。
（四）个别医生法律意识不强，抵制歪风邪气能力不够。医德医风建设有待加强，服务质量有待提高，群众看病就医问题仍较突出。
（五）个别职工存在对病人态度冷漠，存在生、冷、硬、推现象。
（六）群众反映报销药品品种应该追加，特别是治疗专科药品。
（七）还没有实行一日清单制，费用查询方式单一。
五、整改措施。
针对自查出来的问题，采取以下整改措施：
格处方，及时提出指导意见，把合理用药处方点评纳入绩效管理（医务科）。
（三）申报专科药品报销品种目录。向合管办医保积极申报增加报销的目录和品种，让群众得到实惠（合管办）。
（四）积极采取措施增加查询方式：因为服务对象特殊，暂不开展一日清单，开通家属及其监护人电脑、电话查询（收费室）。
（五）严格按照医院管理制度和绩效考核方案规定追究相关责任人责任，并与年度评先评优工作结合。
农村坑塘治理报告篇十六
一、目前的收集、转运情况。
我乡严格实施“户分类、村收集、乡运输、县处理”的收运体系，全乡共有在使用的分类垃圾池(房)11个，分类垃圾(箱)桶28个，保洁人员18人，垃圾清运手推车11辆。目前农村垃圾收集主要是靠农户分类堆放在垃圾桶内，村保洁员用垃圾清运手推车收集到垃圾池(房)内，乡政府与宋富华签订垃圾清运承包协议，由其运输到县垃圾处理场处理，按协议规定，每周至少清运一次，确保垃圾不满池(房)。
二、存在的问题。
(二)环卫工人因待遇较低难以招到中青年人，目前在岗环卫工作平均年龄较高，工作压力大，健康风险高。
(三)村民的思想观念还需要进一步改变，环境卫生保洁意识还有待进一步加强;。
(四)农村垃圾处理管理制度不够完善，执行力度不够。
三、对策建议。
(一)采用多种形式、多渠道的进行宣传。通过多种渠道加强宣传，通过发放宣传单、设置宣传栏等形式进行宣传，使村民们能够更好、更全面的了解到农村垃圾处理的知识和信息。
(二)增加资金投入，添置设施设备。根据我乡的实际情况和住户居住的情况，增添垃圾箱和垃圾池的数量，从设施设备上保证全乡农村垃圾处理机制的有效有序进行。
农村坑塘治理报告篇十七
尊敬的魏主席、各位领导：
近年来，民权县、县政府高度重视农村环境保护工作，立足民权资源环境禀赋，坚持生态立县战略，把生态创建作为加强农村环保工作的重要载体和抓手，结合新农村建设、小城镇建设，深入开展了农村环境综合整治，农村人居环境得到明显改善，农村环境保护工作取得了积极进展。现将我县农村生态环境保护工作情况汇报如下，请予审议.
一、工作开展情况
和农村环保工作纳入年度考核，进一步夯实目标任务，落实工作职责。全县上下将生态创建和农村环保列入党委、政府工作的重要议事日程，与当地经济社会发展目标有机结合，建立了一套行之有效的领导机制、工作机制和考核监督机制，为凝聚创建工作合力起到了重要的促进作用。
完成了水库的除险加固工程，并在湖中修建了两个观鸟台。“两园一廊”正逐步成为人们怡情养生、休闲娱乐、享受自然的人间乐园。
(三)抢抓机遇，完善农村环保基础设施建设。为解决农村存在的环境问题，我们积极争取国家项目资金，分别于2011年争取了龙塘镇申庄、吴堂村中央农村环境综合整治项目，在龙塘镇申庄、吴堂村分别建设了日处理生活污水200吨的一体化生活污水处理设施，受益人口达3千余人；于2012年争取了双塔乡祥和社区、胡集乡丁咀社区、伯党乡中心社区中央农村环境综合整治项目，分别建设了日处理1000吨、800吨、800吨的一体化生活污水处理设施，受益人口达7万人。通过实施各类农村环境整治项目，使农村环境基础设施不断完善，农村生活环境大为改观。
(四)防治并举，严控农村地区工业污染。一是严格执行国家产业政策和环保标准，严格环保审批和“三同时”制度，防止借产业升级、调整结构等由头使污染由城市向农村地区转移。全县近年对9个不符合环保要求的项目进行了否决。二是调整乡镇工业区布局，实行居民进区、工业入园的原则，实施工业区企业产业升级、技术改造、污染治理相结合。
管理、监督、运营体制，提高污水处理效率，确保饮用水安全。
（六）突出重点，加快畜禽养殖污染治理。目前，畜禽养殖污染已成为农村环境主要污染源，污染投诉较多。近年来，我县大力推广“生猪养殖—粪污治理—有机肥生产、沼液还田—农作物生产”等生态养殖和循环经济模式，实施绿色环保技术，把规模化畜禽养殖场作为整治重点，积极制定了畜禽养殖污染治理《实施方案》，确保污染治理达到相关技术规范。
(七)典型带动，开展生态创建活动。按照《省级生态乡镇申报及管理规定》和《省级生态村申报及管理规定》的要求，我县积极投入到生态创建中，通过生态创建，目前我县辖域内19个乡镇（办事处）其中6个乡镇（人和镇、伯党乡、王桥镇、庄子镇、王庄寨镇、双塔乡）已荣获省级生态乡镇荣誉，白云寺镇、野岗乡已通过省级评审；北关镇王公庄村、胡集乡丁咀村等22个行政村已荣获省级生态村荣誉；北关镇六和村、王桥镇杨官庄村等290个行政村获市级生态村荣誉。
二、下步工作打算
生态环境城乡一体化的要求，加快编制和实施农村生态建设规划。要增强基层环保工作力量，逐步建立县、乡、村三级环保工作网络。加强基层环境监管能力建设，配备必要的监测设备和技术人员，建立常规监测评价体系和信息系统，定期公布区域环境状况，提升监管水平。
(二)建立多元化的农村生态建设投入机制。加强管理，整合各部门的生态建设项目资金，优先集中用于重点乡镇的生态建设。设立农村污染防治基金，专门用于农村污染防治科技示范点、示范项目的建设补助。对污染减排、污染源治理、村庄环境整治和生态建设实行以奖代补，以奖促治。采取财政贴息、投资补助等方式，引导社会资金投向农村生态建设，逐步形成以政府投资为导向，农村与企业投入为主体，信贷投入为补充的市场化、社会化、多元化的农村生态建设投入新机制。
(三)加大农村环境执法力度，防治农业面源污染。切实加大对现有乡镇企业的监管力度，严格“三同时”监管，严肃查处环境违法行为。对新上项目，要严格执行建设项目环境影响评价制度。加快小城镇环保基础设施建设，建立农村垃圾“户收、村运、镇处置”的垃圾处理模式，提高农村垃圾处理率、清运率和处理率，提高生活污水收集和集中处理能力。因地制宜加大对大中型沼气池建设过程中的规划和资金、技术扶持力度，同时制订畜禽养殖小区排污处理办法，确保养殖废水达标排放，积极引导农民科学施肥，鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫害综合防治和生物防治。发展生态农业，综合采取技术措施、工程措施，控制农业面源污染。
(四)加大环保知识及法律、法规普及宣传。环保、农林、规划、水利、城建等相关部门、各县区和镇及各个新闻媒体要有计划、有步骤、有重点地加大农村环境保护宣传活动的力度，扎实开展生态文化进村活动。把保护环境灌输到每个村民头脑中，不断提高他们的环境意识，让农村明白什么是环保，为什么要环保，怎样才能环保。通过提高村民的环保意识，促进他们革除陋俗，树立文明新风，从而改善人们的生存环境，提高生活质量。
我县农村环境保护工作虽然取得了一定成绩，但与上级的要求和人民群众的期望还有很大差距。我们将在、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，认真听取和吸纳各位委员代表的意见和建议，切实解决好农村环境保护中存在的问题，努力提高农村环保工作水平，为建设美丽富裕新民权做出新的贡献。
农村生态环境保护事关农民的切身利益，事关新农村建设的深入开展，事关社会的和谐稳定。近年来，**县把农村环境保护作为“三农”工作的重要内容，以生态创建和新农村建设为载体，以农村环境综合整治为突破口，强化领导，完善机制，加大投入，强力推进农村生态环境保护工作，取得了初步成效。
一、前段工作情况
**县以解决生活污水和处理生活垃圾为重点，着力完善基础设施建设，整治乡镇和村庄环境，防治农村工业污染，控制农业面源污染，保护饮用水源，美化人居环境，切实解决农村“脏、乱、差”的问题。
年终绩效考核内容，明确了工作要求，对未完成农村生态环境保护任务的实行环保“一票否决”。
2.以“以奖促治”为手段，强力推动农村环境保护工作 **县政府认真贯彻国办发[2015]11号文件精神，加大了财政支持力度，印发了《**县农村环境污染治理“以奖促治”工作方案》，设立了农村生态环境保护专项资金，专用于农村环境治理，对积极开展农村生态环境治理并取得较好成效的乡村给予奖励，提高了干部职工和广大群众开展生态环境治理工作的积极性。每年确定20个村为全县农村环境污染治理试点村，采取以点带线、以线带面的方法推动农村环境保护工作。由环保部门指导各乡村兴建垃圾池、排污沟，开展改水、改厨、改厕、改栏等工程，通过与农户签订保洁协议、制定环境保护公约、垃圾清运协议等措施，清除农村环境卫生死角。目前建成垃圾池1150多个和垃圾填埋场2个，兴建排污沟8000多米，改厕200多户，建沼气池200多户，有效推动了农村环境污染治理工作。
合新农村建设和小城镇开发，在乡村所在地、镇村四旁规划建绿、见缝插绿，建公园广场、建花卉草地、建休闲景观，做到了有道路就有绿荫、有村庄就有绿地、有河流就有绿屏、有空地就有绿景。全县19个乡镇均被评为湖南省生态乡镇，其中热水镇、集益乡被评为全国生态乡镇，有18个行政村被评为湖南省生态村庄，有63个行政村建起了农民公园。通过开展生态创建工作，各乡、村不断加大投入，相继兴建和完善了一批农村环境保护设施，有效地改善了农村生态环境状况。
4.以项目建设为动力，示范促动农村环境保护工作 按照“清洁家园、清洁田园、清洁水源”的要求，采取整合资金、集中精力、集中领导、统筹部署的办法，把新农村建设、通乡通村公路建设、农村环境保护工作统筹结合起来，由县政府统一规划、统一调度、统一资金使用，并积极争取上级农村环境保护建设项目和资金。通过争取，我县热水镇热水村列入了全省首批农村环境污染综合整治试点村，该村统筹利用农村环保专项资金，大力实施饮用水源保护和农户改水、生活垃圾清运处置、建沼气池、排污沟、生活废水消毒处理、村庄亮化绿化美化等工程，极大改善了群众的居住环境。在该治理项目的带动下，其他乡、村也积极主动投入到农村环境污染治理工作中。
二、农村环境现状
农村环境保护是建设生态文明的必然要求，是实现城乡 3
统筹发展的重要任务，是改善和保障民生的迫切需要，是全面建设小康社会的重要内容。然而随着城镇化进程的加快，化肥、农药及地膜的频繁使用，目前我县农村环境令人担忧，主要表现在：
1．生活垃圾污染。由于各乡镇均没有固定的垃圾场，95%以上行政村没有垃圾池，加上农村群众环保意识差，只顾小家,不顾大家，导致农村生活环境“脏乱差”现象严重。“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响镇容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染。同时由于农村天地广阔、管理松散，往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、医疗卫生垃圾的选择地，以致乡村公共卫生环境日趋恶化。
2．水污染。目前，我国城市供水水质有20%不达标准，而农村供水水质不达标率则是50%。造成水污染的主要原因是工业、生活排放废水及农业退水污染。农业退水污染是因化肥、农药的大量使用所致。集约化养殖业对水环境的污染问题也日益突现，畜禽粪尿直接排入，生活垃圾的随意丢放，进一步加剧了水体污染。“80年代淘米洗菜，90代年勉强灌溉，10年代垃圾覆盖”已成为了真实现状。
当一部分企业是在或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，造成农村环境质量下降，已成不争的事实。
4．农业面源污染。近几年，由于禽畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染大幅度增加，成为一个重要的污染源。而几乎很少有规模化养殖场能对污物进行较为正规的和标准的处理。畜禽养殖业快速发展造成了农村环境污染日益严重的现状，已成为畜牧生产中亟需解决的问题之一。此外，每年一到收后种前，为了抓时抢种，农民往往就在田间地头、路旁采取放火焚烧禾管的方法，一火点燃，漫天遍野，烟雾弥漫，浮尘滚滚，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，同时污染了农村和市区的空气和环境。
三、农村生态环境治理的重点和难点
经过多年努力，我县农村生态环境有了一定程度的改善，生态环境恶化的势头有所遏制，但从总体看，农村环境问题比城镇环境问题更复杂化和多样化，主要表现在：
建设总体上处于空白状态，农村成为污染治理的盲点和死角,农村环境污染治理任务相当艰巨、繁重。
2.环境监管、保障体系不健全。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理严重滞后。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，农村环境治理的范围广，牵涉部门多，需要社会各界的配合，而按现行的监管体系，农村几乎成了环境保护的死角。职能部门各自为阵，没有全面形成衔接协调的执法管理网络。农村环境保护的机制体系尚未完全理顺，相关部门之间联系和交流还不够，存在多头管理的现象。
3.农民本身的环保意识差。目前农民的文化素质相对较低，认识不到环境污染深层次的危害性，也认识不到资源保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。在我们深入农村调研时，指着门前、路边的垃圾、到处乱扔的塑料袋，问村民：“你们就看着这样脏，也不管吗？”村民的答复几乎都是“我们农村就是这样子的”。滥施滥用农药化肥、滥捕滥杀野生动物，随意丢弃生产生活废弃物等行为随处可见，农村生物多样性被破坏，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上农村垃圾没有进行专门处理，农村的生态环境不断恶化。
四、工作建议
加强农村环境保护功在当代、利在千秋、迫在眉睫、刻
不容缓，综合分析当前的农村环保工作，我们认为应着力加强领导、完善机制、加大投入，不断推动农村生态环境保护治理工作向纵深发展：
1.要加强领导，切实负起保护农村环境的责任。国务院副同志指出：“地方政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环境保护工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任”。各乡镇要把保护农村环境列入经济社会发展的重要任务，成立机构、健全网络、制定措施、明确目标；要把保护农村环境做为为民办实事来抓，列入各乡镇年终综合考核，增强责任感和使命感；要加强宣传教育，提高全社会的农村环境保护意识，营造人人有责，个个参与的工作氛围。
2.要综合治理，切实开展生态示范村创建活动。要把创建生态乡村列入创建生态示范县的重要内容，统筹谋划、分步实施；要对现有农村环境进行一次全面的综合整治，对威胁农村饮用水源的隐患要组织排除，对工业污染、土壤污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染要对症下药，综合治理；要规范农村居民生活污水排放，因地制宜搞好生活污水处理，加强对农村垃圾的处理处置，依托城镇垃圾处理设施，实行“户分类，村收集、乡运输、县处理”的办法，改变垃圾到处乱堆的现象。
以奖代治”做到专款专用；代赈资金要优先倾斜农村饮用水源的建设，确保群众喝上干净的水;扶贫资金要重点支持农村沼气等清洁能源项目，减少大气污染物的排放；新农村建设资金要切块用于改水改厕改厨改沟等环保基础设施建设；要积极向上争取资金，用于兴建垃圾池和畜禽粪物无害化处理项目，有效改善农村畜禽养殖环境。
4.要建立机制，切实维护农村环境长治久安。要建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，形成工作合力，逐步推行乡镇环境质量行政首长和主管行政首长负责制，实行年度和任期目标管理，实行问责制；各乡镇要动员和发动群众制定符合本地实际的“环保乡规民约”，由村民推选有威信的老干部、老党员为环保监督员，赋予相应的权利，负责当地日常环境保护的协调和监督管理，各农户要签订《农民家居环境联户保洁协议》，实行农村环境村民自治；要健全镇村两级环保机构，建立一支环卫队伍，乡镇要有清运人员，村组要有保洁人员，要采取县乡补一点，村级挤一点，群众按“一事一议”筹一点的办法，解决环卫人员的工资报酬，达到“谁污染，谁治理，谁出钱，谁收益”的目标，促进农村环境的长治久安。
近年来，良庆区坚持环保优先、城乡统筹发展，以生态示范创建为载体，把开展农村环境综合整治作为农村环保的切入点和突破口，科学开展农村环保工作，不断加大农村环境污染治理设施建设与环境保护力度，着力解决危害人民群众生活健康的突出环境问题，促进农村环境质量不断改善，实现生态环境与社会经济协调持续快速发展目标。现将我城区农村生态环境保护工作情况报告如下：
一、当前我城区农村生态环境保护工作现状
厅申请作为2012年全区农村环境连片整治示范区，“十二五”期间，我城区将启动2个生态乡镇和20个生态村的创建工作。
（二）农村饮水源地保护工作广泛开展。农村饮水水源保护直接关系着农村饮水安全问题，保障饮水安全是农村环境整治的首要任务。为此，我们一是充分发挥牵头部门作用，调动各乡镇和相关部门的`积极性，高度重视饮用水源保护，纳入为民办实事的重要内容，分解落实目标任务，通过一级抓一级，层层抓落实，在全城区形成了饮用水源保护有人抓、有人管、常抓不懈的工作格局。二是组织开展全国农村集中式饮用水水源地基础环境调查工作。深入全城区5个镇的8个饮用水水源地的基础环境做了调查、采样监测、取水点拍照等资料收集，建立了辖区饮用水水源基础数据库。认真开展集中式生活饮用水源地保护区划定工作。三是组织力量对辖区各涉镇、村的饮用水源地进行了初步调查摸底，编制了乡镇集中式饮用水水源保护区划分技术报告，划定农村饮用水水源保护区，在保护区内，严禁使用剧毒农药和堆放垃圾等，防止水源受到污染。重点开展乡镇饮用水水源保护区划分以及饮用水源地污染源的整治等工作。重点防治生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染和渔业污染，加强农村环保工作和生态建设。今年7月，已委托有资质的编制单位完成了《南宁市良庆区良庆镇、大塘镇、南晓镇集中式饮用水水源保护区划分技术报告》的编制工作。
（三）农村生活污水治理开始启动。
工艺，对茂钦坡41户人家200多人排放的生活污水进行收集处理，把屯内原有的污水塘改造为一个既实现了污水净化又获得景观效应的村中湿地生态公园。整个处理系统无需动力，不添加化学药剂，不用专有设备，运行管理简单，在处理污水的同时提高了当地群众的公共卫生意识，起到了良好的示范性作用，是很值得推广的污水生态治理模式。该项目因为工程工艺好、质量高，群众满意度高，成为了广西生态技术处理污水垃圾破解城乡风貌改造难题现场示范点，得到广西环保世纪行考察组等区、市领导的一致好评。2011年2月9日，广西电视台制作播出了专题报道：《广西新闻践行“六戒”狠抓落实：广西生态技术处理污水垃圾破解城乡风貌改造难题现场示范点》。
（四）农村生活垃圾污染整治初显成效。在各镇、村开展村庄垃圾收集站台和垃圾填埋场建设，逐步推广村收集、镇中转、的垃圾处理模式，在辖区各村组建立了垃圾环卫管理制度，设立了专职保洁员。目前，我城区80%以上的村庄建设有垃圾收集站台，并由专职人员定期清运到垃圾填埋场或焚烧场；三是对辖区垃圾填埋场环境问题进行了专项执法检查，对发现有环境违法问题的垃圾场实施挂牌督办，严格执行后督察制度。
和污染治理，引导畜禽业生产在农业生态系统内的良性循环。目前，已有7家畜禽养殖场已编制环评报告。
二、我城区农村环境保护存在的突出问题
一是农村饮用水源保护能力较弱。我城区农村饮用水源主要采用水库水、地下浅层水源及地表水，容易受到污染，虽然对饮用水源地进行了一定保护，但一部分地区仍然缺乏完善的水源地环境保护工程。
二是农村生活污染问题依然严峻。垃圾三级处理模式处于初步阶段，大多数农村还没有实现生活垃圾统一收集、统一转运、统一处臵，尤其是垃圾填埋场的处理能力远不能满足日益增长的农村垃圾处理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾渗滤液问题影响严重；无足够的生活污水集中处理工程，尤其是一些偏远的农村生活污水直接排入环境，导致农村群众生活环境受到影响，个别地区甚至影响到村民的饮水安全和农田质量。
三是畜禽养殖污染防治工程进展缓慢。目前，我城区规模化畜禽养殖场大部分没有环评手续，污染防治设施落后，粪便综合利用处理设施缺乏。
四是农业面源污染问题普遍存在。目前，对农药品种使用上还未有具体管理措施，农民群众大多都使用普通化肥，而这种普通化肥大部分都渗透到土壤和水体，对农田及周围环境产生着一定威胁。
三、当前我城区农村环境污染的原因分析
公共服务的能力薄弱，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态，农村成为污染治理的盲点和死角,农村环境污染治理任务相当艰巨、繁重。二是农村环保法律法规和制度不健全。农村环保工作起步晚、基础弱，针对农村环境问题，如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关立法尚处于空白，现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。三是农村环保机制不完善。农村环境保护的机制体系尚未完全理顺，相关部门之间联系和交流还不够，多头管理的现象比较严重。四是农村环保监管能力亟待提高。绝大部分乡镇没有专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区，存在污染事故无人管、环保咨询无处问的现象。五是对农村环保的宣传教育不够。由于受人力、财力、条件的限制，我城区环保宣传主要集中在城镇区域，宣传教育没有真正深入到农村，因此部分农村地区干部群众对环境保护认识不足，环境法制观念和依法维权意还比较淡薄，对生产、生活污染的环境危害认识不足。
四、关于解决农村环保问题的建议与对策
当前的农村环保工作，我们认为应着力在完善机制、加大投入、强化基础设施、加强农村环保力量等几个方面进行：
积极协调配合，通力协力，从全局和战略的高度，积极配合，建立长效工作联动机制，形成分工明确，协调有力，齐抓共管的工作格局。
（二）以政府支持为主，逐步增加社会环保投资渠道，切实加大农村环保投入。一是各级政府应每年安排一定农村环境保护的财政预算，确保资金到位；可安排一定比例的排污费专项资金用于农村环境保护；加大对重要流域和水源地的区域污染治理的投入力度；积极争取环保专项资金用于农村环境治理。二是采取政策倾斜，对于环保类项目及其他环保设施完善的企业优先考虑资金补助。三是调整财政投入结构和方式，建立政府引导资金，通过政府投入、财政贴息、前期活动补助等办法，逐步建立政府、企业、社会多元化、多种类投入机制，引导社会资本对农村生态、公益事业的投入；探索资源有偿使用、区域生态补偿等方式，建立和完善多元化投融资渠道。
（三）完善农村环境基础设施，着力解决农村环境热点、难点问题。推进农村产业结构和生产方式的调整，完善农村污水、垃圾处理等环境基础设施，认真做好应用水源地保护、畜禽养殖、农业面源污染防治，加快推进农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染无害化处理技术，建立健全农村环境保护长效机制。
（四）加强基层环保力量，强化农村环保舆-论引导。逐步设立农村基层环保机构，在乡镇政府建立环保检查员制度，不断加强农村环境监管能力；开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。
农村坑塘治理报告篇十八
我国养殖业在农村发展很快,而且有向规模化和专业化发展的趋势,如果没有统一的规划,这些畜禽呼出的气体和排泄物对周边居民在生活上将造成很大的'影响.下面就我国农村养殖业基本状况及畜禽粪便对环境的污染,提出控制畜禽粪便对环境污染的对策.
作者：张贵义岳增华刘云解志峰郭辉作者单位：张贵义,岳增华,刘云,解志峰(黑龙江农业职业技术学院,佳木斯,154007)。
郭辉(黑龙江省富锦市畜牧局)。
刊名：现代化农业英文刊名：modernizingagriculture年，卷(期)：“”(12)分类号：f3关键词：
农村坑塘治理报告篇十九
笔者通过对及东西北多个问题村的调研发现，农村治理的诸多乱象主要根源在于农村的利益争夺、法治缺失和道义扭曲。
一、利益争夺。
(一)村官与村民争利。
调查发现，一些问题村的村官侵夺村民合法利益现象严重。在欠发达地区农村，主要靠对上截留钱款与对下欺诈百姓；在发达地区农村，主要靠私分集体资产。其摄利手法层出不穷：
1.对上截留钱款。一是利用国家扶持农村兴修水利、交通设施等政策，采取收支不入账、多报多领、虚报项目等方式，截流、贪污国家下拨款项。二是将低保名额私分给家属亲友或者送礼者，某些地区村干部甚至把低保待遇挪到去世的亲属名下。三是以修村路集资等名义截留私分粮油补贴和优惠补助，有的还通过虚报人头、补助土地面积等方式“吃空饷”。四是冒名顶替村民享受农业项目无息贷款等政策补助。比如，某村民是养鸡专业户，可享受上级的无息贷款政策，却被村干部冒名顶替，村民开始不知道有优惠政策，知道后也不敢与村官翻脸。
2.对下敲诈百姓。一是滥用职权。比如超生人口落户，只要不断送礼，村干部就不会追缴社会抚养费，并且帮助当事人拖延时日，到人口普查将超生人口合法落户。又如，一些地区只要打点好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部输送利益，村民一些合法权益也无法保障。比如宅基地分配，分与不分、早分晚分、分好分坏，很多时候在于有没有向村干部送礼、跑关系。二是巧立名目，以各种借口向农民乱收费、乱集资、乱摊派。三是与派出所等基层部门勾结，对村民实施小错大罚，乱收罚款，只有送礼才能予以减免。四是提前通风报信，帮助违法违纪人员逃避上级追捕和检查，事后向违法群众索利。
3.私分集体资产。一是村干部互相勾结，利用集体资产账目不清，私设小金库，将集体资产转换成私人财产。二是通过虚列开支、乱发补贴、公款送礼，滥用集体财富。三是与第三方里外勾结，以远低于其实际价值的价格处理集体资产。四是长期私占村级资产，为自己创收牟利。五是采取资产不入账、提前报废等手段，将资产据为己有。六是控制基础设施项目发包工作，从中谋取私利。
以上问题长期无法解决的主要原因是：
1.村民不反映情况。一是对上级政策不知情。不少地区村务公开不到位，村官与村民之间明显存在信息不对称，村民难以了解实际情况。二是怕受到打击报复。村干部一般都是有势力的人，农民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后门的人，可能受到报复。三是上级处罚不重。很多时候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，镇干部一般会出面讲情，基层政府也会从轻处理。四是一些村民思想麻木。对村干部贪腐行为、违法行为习以为常、事不关己，除非严重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通过向村官送礼及熟人关系办事情、维护自身利益，一定程度上助长了不良风气。
2.乡镇政府支持村干部。乡镇政府一般通过村干部了解情况、落实政令、开展工作，也需要村干部维持农村稳定，一些部门的工作考核还需要村干部投票支持。同时，乡镇干部与村干部相互间打交道较多，彼此熟悉，有熟人情结，不少还是“烟酒朋友”、“义气兄弟”，有部分乡镇干部还与村官存在利益链条。无论是朋友情谊，还是利益粘连，都可能造成乡镇干部对村干部的偏袒。
3.市县难以了解真实情况。第一，市县政府更多强调抓大局、抓大体，只要没有发生群体性事件，市县领导一般不愿意直接介入村里工作。其次，市县政府了解、调查情况，主要通过镇村干部这个主渠道，群众怕得罪村干部或事不关己，一般不敢说实情，市县难以了解基层的真实情况和群众心声。第三，市县的检查工作往往是雷声大雨声小，严格检查的次数少、查实的几率小，处罚的结果轻；一定程度存在“法不责众”的错误观念，造成了村干部违法成本很低。
(二)政府与村民争利。
突出表现在征地矛盾上。农村的利主要源于丰富的人力资源和土地资源，土地之利在于土地的升值和土地种植。农民在农村有三块地，一块是建设性的宅基地，一块是耕地承包地，还有就是森林、山林、林权用地。这三块地以前有个制度：农民集体户口，是集体一员，这三块地是集体产权，只要离开农村不再是本村户口，就是不是集体一员，不是集体一员就要剥夺本集体利益。土地自古就是农民重要的生产生活资料，宪法已经规定农民对土地具有70年的承包权和使用权，即使在当下，不少农民进城打工、经商，但农村中的土地仍然是他们手上一笔可望保值、升值的重要财产。当前农村征地的问题主要集中在以下三个方面。一是城镇化进程加快，面对短时间内完成征地的压力，一些地方忽视征地的法律程序，工作简单粗暴引发纠纷。二是征地补偿安置制度存在问题，把补偿和安置混在一起，补偿标准偏低，损害农民利益，同时失地农民安置措施不够完善。三是缺乏有效的纠纷调处机制。
(三)村民与村民争利。
在传统社会向现代社会转型的过程中，村民内部之间的利益纠纷日渐增多。一是出嫁女权益问题。一些村民担心固有利益受损，加上受传统观念的影响，通过民主投票、村规民约等形式，实施“暴力民主”，违法剥夺出嫁女的村民资格和合法权益。二是邻里利益纠纷。主要集中在借贷纠纷、生产竞争和资源争夺方面。比如，一些地区高利贷风气浓厚，邻里间的借贷纠纷可能造成双方反目成仇。又如在缺水地区，村民对稀缺水源的激烈争夺，甚至引发严重的暴力事件。三是家庭财产矛盾。主要是分家析产、婚约财物争夺和遗产继承等纠纷，这些纠纷常常引起亲属之间的心理隔阂乃至亲情破裂。
(四)村官与村官争利。
主要是村官之间的权、利之争，特别是个别“在野村官”(换届落选的村官)不是出于依法监督的目的，而是为恢复过去的既得利益格局，在暗处挟自己“小圈子”一帮人通过造谣、利诱等手段不断挑唆一些不明真相的群众越级上访、聚众闹事，以达到推倒现任村干部的目的。一旦实现目的，新的“在野村官”又会“照葫芦画瓢”、“冤冤相报”。当然，这在客观上也对在任的村官起到一定程度的监督。
二、法治缺失。
经过三十多年建设与努力，我国已建立健全各项法律规范制度，将农村社会的主要关系和基本问题纳入到国家法律规范调整当中。但是，受权力、金钱、人情、关系、非理性情绪等的稀释、扭曲、异化，农村法治建设仍滞后于农村经济社会发展需要。
1.基层干部法治意识不强。一是基层干部存在“官本位”思想。当前，各级政府管理农村的手段还是以行政措施和政策文件为主，管理工作中“人治”色彩比较浓厚。村干部在执行公务往往是“上有政策，下有对策”，不依法办事，侵犯群众的权益。有些干部甚至习惯于按个人意志办事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱点，以权压法，以言代法。二是政令与法律相冲突。农村政令措施经常出现违反法律的现象，比如有的违反《道路交通管理法》私自对过境车辆收费，有的违反《村民委员会组织法》以村民代表会议代替村民会议等等。三是执法权力滥用。基层执法人员法律素质不强，有的工作方法方式简单生硬，造成当事人的排斥和对抗；有的责任心不强，工作拖拉推诿；有的滥用自由裁量权，执法随意性大；还有的作风败坏，吃、拿、卡，热衷收受人情贿赂。这些都直接影响了法律公正、公平形象，致使农民对法律的价值产生怀疑。
2.农村民众法律意识淡薄。一是对法律认识不足。很多民众认为，只要自己没有杀人放火就不会触犯法律，自己没有必要去学法，更谈不上用法。由于宣传不到位，农民对大多数法律法规无从知晓，很多时候把一些违法违规行为视为正常，而自身合法权益受侵害浑然不知。二是民主权利意识不强。很多农民对参政议政缺乏应有积极性和主动性，造成农村民主政治建设流于表面化和形式化。有的选民投票时“随大流”，“人家去投我也去投”，“你们选谁我也选谁”；有的选民受人情关系、金钱影响参与投票，“谁跟我关系好就选谁”，“谁给的钱物多就选谁”。三是依法维权意识不强。在合法权益被侵犯时，要么碍于面子畏缩忍受，忍气吞声，自认倒霉；要么置法律规定而不顾，“以暴制暴”，或纠集宗族暴力抗法；还有就是找关系走后门“以钱换权”，从而造成权力对权利的侵犯，也助长了权力的腐败。四是“信访不信法”。一些农民敬畏权力，对法律、法院存在天然的不信任感，认为“打官司就是打关系”；当法院的裁判不符合自己的心理预期，就会认为法律不公、法官受贿，往往不断地举报、上访、申诉。农民不懂法导致不尊法，不尊法又导致不守法，公民意识、权力主体意识缺失，法律信仰匮乏，最终导致农村法律的弱化。
3.农村法律制度缺失。目前，涉农法律法规总体偏少，涉农的法律以行政法规或地方性法规形式出现较多，层级较低，造成了不少涉农法律真空。比如，20xx年全国人大修改完善了《村民委员会组织法》，但是对于农村民主选举依然缺乏统一具体的实施细则规定。又如，基层法院在审理农村土地纠纷、宅基地买卖纠纷、小产权房纠纷、拆迁补偿纠纷等案件时，也常常遭遇无法可依的尴尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取决于上级的意见和态度，农民的声音和利益并没有得到足够的重视，所制定的法律往往与农民的实际生活相脱离，使某些法律难以在农村得到有效的贯彻执行。
4.缺少有效的监督制约机制。对村干部的不作为、慢作为和乱作为，以及庸、懒、散的工作作风问题，由于问责监督制约机制不完善、不到位，致使出现监督难、约束难、处理难的现象。一些乡镇认为村干部经手的钱物不多，权力不大，不重视对村干部的监督，仅是把监督停留在口头上，而群众监督村干部的渠道少而不畅，无从入手，常常出现能监督的不想监督，想监督的不能监督的现象，使监督在某种程度上流于形式，走过场，导致村干部权力失范，出现贪腐行为。特别是个别村干部而且是非党员的村干部侵犯村集体利益，情节轻微够不上党纪和刑事处罚，甚至免于处罚，群众意见很大，还容易引发信访事件。
造成农村治理中法治缺位的原因：
1.“人治”观念难以破除。“人治”的传统一直影响着当今的农村社会，古代社会中、等依靠宗族、拳头、金钱、关系建立统治，导致农村的治权都掌握在少数的强人、能人手上。这种“人治”传统，更着眼于人，视法律为统治工具，主张“权大于法”，依然影响着当前的农村治理，与法治所要求的全社会树立法律至上、权利本位、权力制约和公正、平等的法律理念背道而驰。
2.传统文化深入影响。传统农村是礼俗社会，讲究的是和睦相处、安定团结的可持续性秩序，因此在纠纷解决中讲究“事了”、“人和”。当前中国农村的基本结构还是熟人社会，人际关系比较紧密，互惠性关系普遍存，对簿公堂是将双方矛盾公开化，伤面子又伤感情，并非村民的第一选择。此外，封建意识在许多农民心中根深蒂固，封建伦理规范和乡土规范还占绝对支配地位，权利平等意识比较淡薄。受封建社会“法即刑”观念影响，片面地把法作为惩罚的工具，对法天然产生厌恶与排斥。
3.依法维权成本较高。司法机关在农村地区的设置严重不足，群众、特别是边远地区的农民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，来回花销费用大。同时，现有的司法体制由于诉讼过程的繁琐复杂、高昂花费、司法腐败、人治干扰等因素，致使农民耗了许多金钱和精力打官司，但自己的权利仍然得不到维护。
三、道义式微。
社会主义市场经济体制的确立及乡村生产经营方式的不断变革，乡村传统道德的承载基础受到连续侵蚀和冲击，农村道德滑坡、价值取向紊乱、是非评判颠倒等现象成为农村治理必须正视的问题。
一是信仰缺失。延续几千年的传统儒家思想，受到市场经济和西方文化的强烈冲击，造成农村道德价值失落，很多人处于无信仰状态。二是过度自私自利思想严重。一些农民对物质和金钱的占有欲增长过快，极端个人主义、利己主义抬头。三是诚信意识衰退。传统的纯朴敦厚、老实诚信的民风逐渐退化，弄虚作假、失信失约的现象抬头。比如，一些农民明知道农药会致癌，为了挣钱却不惜剂量地使用；有的人为了获取利益昧着良心买卖病猪等，一些村民向信用社贷款了却不守信用、赖账不还。四是攀比之风盛行。在不良消费观念的引导下，一些农民腰包鼓起来后，大行炫耀型、攀比型、跟风型、浪费型消费，讲排场，比阔气，大吃大喝，铺张浪费。一些外出打工者讲究衣锦还乡，回到农村挥金如土，助长了农村的相互攀比之风。五是传统的家庭伦理、孝道弱化。一些村民“娶了媳妇忘了娘”，视赡养父母为一种经济负担，很少给予农村老年人精神慰藉。一些地方的青年农民婚恋心态趋于功利。一些村民认为“在外嫖娼、包二奶、养情人是有钱有本事的象征”。一些农民工长期在外打工而产生了“留守儿童”、“空巢老人”问题。六是农村治安恶化。当前农村的流动性加大，不断弱化原有的村治形态，在一定程度上形成了村治的权力真空，造成部分地区宗族势力抬头，甚至发生黑社会和恶势力掌握了乡村治权，横行乡间，滋扰祸害百姓的情况。此外，一些地方，封建迷信、邪教组织等也在潜滋暗长，蛊惑人心，对农村的治安环境和道德秩序造成严重的危害。七是低俗文化入侵。由于农村文化公共服务设施建设与当前农村居民的文化精神生活的需求不相适应，一些庸俗浮浅甚至黄、赌、毒的文化娱乐趁虚而入，挤占了村民的生活娱乐空间。一些地区，打麻将、打扑克、聚众赌博、地下赌等赌博风气盛行；“脱衣舞”等低俗文化节目堂而皇之地进工地、进农村。
造成当前一些农村道德弱化、正气式微的主要原因有：
一是社会转型冲击农村固有道德观念。经济社会急剧转型，不仅深刻影响着农民的生产生活，同时也破坏传统优秀文化基因，造成传统农村伦理道德体系瓦解，乡村治理的柔性作用、自律性机制慢慢消失。二是农村道德建设和道德教化滞后。少数干部受传统发展模式所限，长期存在重物轻人的错误观念，片面强调经济建设，致使农村精神文明建设停滞不前；一些地方精神文化建设仍存在比较严重的“等、靠、要”思想，工作缺乏积极性、主动性和创造性；不少地方公共文化建设存在“重城市、轻农村”、“重标志建筑、轻基础设施”的倾向，广大农村文化设施体系仍然比较薄弱。三是舆论环境对农村传统伦理道德的破坏与影响。一些新闻媒体为了提高发行量和知名度，过多地渲染凶杀、暴力、跳楼、事故等负面报道，肆意放大社会的阴暗面和丑陋面，给群众造成“做好事不得好报”、“做好事惹火烧身”等错觉，在社会中造成审丑疲劳，不断恶化社会的道德环境。对于文化素质相对较低、文化娱乐条件相对欠缺的广大农民来说，容易带来负面影响。
治理对策。
当前农村的治理对策，在思路上要扣住“利、法、义”三个根本，在做法上要抓好“五大建设”。
一、农村组织建设。
要正确处理好村“两委”、村与社、村与组的关系，落实好班子成员联席会议、党群联席会议以及党务村务财务监督的“两联席一监督”制度，加快构建以党组织为领导核心、以村民会议和村民代表会议为决策机构、以村民委员会为执行机构、以村务监督委员会为监督机构的村民自治体系和议事规范、管理科学、监督有力、工作畅顺的村级组织运作机制。
(一)党组织建设。
加强农村党组织建设，是农村治理取得成功的根本保证。要进一步强化村居党组织在农村各种组织和各项工作的领导核心地位。
1、全面推行村党组织升格。党员人数超过50名的村(社区)，应成立党的总支部。党员人数100名以上的村(社区)，根据工作需要，经乡镇党委(党工委)审核同意，可以成立党的基层委员会。积极探索两新组织党组织属村(社区)辖地管理，实行村(社区)、两新组织党组织“双向进入”，推选村(社区)内企业书记业主代表担任村(社区)党组织副书记或委员，选派村(社区)党员干部和大学生“村官”到村(社区)内企业担任党建指导员或联络员。
2、在村民小组建立党支部。根据村(居)民居住状况、集体土地所有权关系等，重新整合划分若干村(居)民小组或片区，实行区域网格化管理。在村(居)民小组、经联社或经济社建立党支部。村(居)民小组在党支部的统一领导下，采取支部提事、村民代表议事的方式，管好村民小组的事务。同时，探索在村办企业、农民专业合作社、专业协会等建立党支部。
3、建立党建联系协调机构。在村(社区)建立党建工作协调委员会或党建联席会议制度，由村(社区)党组织牵头，辖区内机关部门、企事业单位、两新组织党组织共同参与，讨论研究辖区党建工作，对社会管理中的重大事项进行协商，统筹协调辖区党建资源，组织辖区内党组织和党员共同参与完成村(社区)的各项中心工作任务，调动各方面积极性，发挥集聚资源、决策咨询、民主议事、监督评议和参政议政作用，为辖区党员群众提供服务。
4、发挥“党代表工作室”作用。在村(社区)中建立“党代表工作室”，完善工作室管理制度，推行党代表下访接案、积极提案、民主议案、监督巡案的“四案工作法”，定期安排领导班子成员“组团式”到工作室接待党员群众，组织各级党代表深入村(社区)、农户、两新组织、出租屋开展实地走访，广泛收集社情民意，建立网络问政平台，开设提案箱，探索开通党代表官方微博，设立周六开放日安排党员志愿者到工作室值班，真正发挥“知党情、听民意、促和谐”的作用。
5、创新建立“农村网络党支部”。创新农村党组织生活方式，建立“农村网络党支部”，利用互联网技术，借助电视电话、视频对话、网络教学等现代化手段，结合农村党员干部现代远程教育终端接收站点设备，以“网络党日”、“在线讲堂”、“网上报告厅”等形式，加强对农村党员的教育管理，实现网上教学在线互动，使网络成为党组织生活的新平台。
(二)村民自治组织建设。
实行村民自治，推进农村法治，是对农村社会各种利益关系的重构和平衡的必然路径，不可避免地会遇到来自传统观念、习俗、不同利益群体的阻扰。因此，村民自治将是一个渐进的发展过程，必须在法治的引领下，积极探索从个人领导到组织领导再到集体领导的发展模式，逐步实现由现在的村官治村过渡到村委治村，最后真正实现村民自治。一是充分调动农民政治参与、共建共享的积极性和主动性。尊重农民群众的主体作用和首创精神，积极发挥农民当家作主的主人翁作用，巩固和拓展村民大会、村民代表会议等参与平台，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，引导农民群众实行自我管理、自我教育、自我服务。要从“为民作主”向“由民作主”转变，积极引导和提高村民民主意识，培养村民民主习惯，锻炼提升村民自治能力，让村民真正行使“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利。二是切实减轻村(居)委会行政负担。现在很多地方是“社区牌子多，光挂牌不做事”，“社区服务机构官僚化”，这个问题带有一定的普遍性。建立行政管理事项社区准入制度。只有经过许可的事项才可以进入社区，并且要“权随责走、费随事转、人随事调”，通过这种办法倒逼政府转变职能，改进工作方法和服务方式。推进基层组织规范化建设，提高基层经济社会管理水平。
(三)集体经济组织建设。
发达地区的农村集体经济组织应引入现代企业管理制度。在完善股份合作制的基础上，进行公司制改革，引入现代企业制度，规范运营管理。鼓励条件成熟的集体经济组织在与社区自治组织分离的前提下，按照《公司法》和现代企业制度的要求，依法实行工商注册登记，依法纳税、自主经营、自负盈亏，探索引入职业经理人进行经营管理，建立与市场经济相适应的运作管理机制。
(四)社会组织建设。
农村坑塘治理报告篇二十
扎实开展农村环境综合整治工作，实现村容村貌整洁，既是社会主义新农村建设的核心内容之一，也是惠及农村千家万户的德政工程和民心工程。2012年中央一号文件明确要求把农村环境整治作为工作重点，切实加快农业面源污染治及农村污水、垃圾治理，进一步改善农村人居环境。、县政府也高度重视此项工作，把农村环境综合整治摆在了突出位臵，不断加强农村基础设施投入力度，积极开展多种形式的环境综合整治活动，全县城乡面貌发生了显著变化。但仍有部分村庄脏、乱、差现象突出，全县农村环境整治的任务依然艰巨。现将有关调研情况汇报如下。
一、 全县农村环境现状
剧。随着农民生活水平的不断提高，生活污水和垃圾数量也持续增多，但是旧的陈规陋习并未随着经济的发展而改变，生活污水和垃圾，大部分未经处理，就随意排放、随意倾倒，日积月累，垃圾越堆越多，长期受到太阳曝晒、雨水冲刷，恶臭难闻、污水横流，甚至有些村的生活垃圾被直接倾倒到河流中，对水体造成了严重污染，室内现代化、室外脏乱差成为我县不少农村的真实写照。另外农村传统的圈厕、畜禽放养、三大堆等，对群众生活质量、居住环境也造成直接的影响。三是工业污染严重影响农村环境。由于城镇的环保门槛越来越高，有些高污染的工业企业很难在城镇立足.于是转向监管相对薄弱的农村，这导致了很多村庄周围小工厂、小作坊林立，并且这些土小企业大多生产方式粗放，经营手续不全，其排放的废水、废气、废渣等导致农村环境不断恶化，严重影响村民健康。四是农村环境整治工作进展不平衡。由于经济实力和重视程度有差异，各镇（街道）、村之间环境卫生状况有较大差距。从总体上来讲，我县南部农村环境要好于北部村庄，靠近国省道的村庄环境要好于远离重要干线的村庄，有帮扶单位的村庄环境要好于没有帮扶单位的村庄。
二、存在问题的原因
成效后，总有部分村民仍沿用不良的生活习惯，破坏整治成果，对于公共设施不予爱护，对于栽植的树木随手破坏，垃圾依旧按习惯扔在老地方。
二是资金投入不足。部分镇、村经济结构比较单一，农业产业化进程不快，增收渠道不多，镇、村财力薄弱，环境整治所需资金缺口大；个别镇（街道）和帮扶部门只做表面文章，有想法无行动，有形式无内容，有动作无效果，主观上看还是存在思想认识、重视程度、大局意识、执行能力薄弱等问题；资金保障机制不健全，有的镇办过分或单纯依赖上级投入和支持，在吸引社会资金和民间资金参与农村环境整治方面缺思路、少办法，主观能动性发挥不够好。
三是环卫基础设施建设滞后。农村基础设施投入差距较大，村庄基础设施和公共服务设施规模小、配臵不均、经济性差，各镇（街道）的垃圾中转站建设尚未到位，缺少大型的垃圾清运车辆，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成某些农村产生的生活垃圾多在生活区、农田、河边等处堆积。各镇（街道）虽然设立了垃圾暂存点，有的村庄也配臵了垃圾桶、修建了垃圾池，但是缺少保洁员，且运转和维护不到位，导致垃圾清运不及时，离村收、镇运、县处理的城乡环卫一体化管理网络相距甚远。
四是执法巡查力度不足。近年来，各镇（街道）加大招商引资的力度，发展了一大批企业。虽然大部分企业能做到污染物达标排放，但仍有个别企业或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，也在很大程度上造成农村环境质量下降。
五是长效机制不健全。在环境整治过程中，大部分镇、村重视集中整治，却轻视长效机制的建立，往往导致农村环境脏乱差现象反弹严重。再就是个别镇、村整治力度不大，流于做表面文章，对乱搭乱建、店外经营、广告牌匾不统一和广告牌匾破旧等问题整治不到位，卫生死角清理不彻底。国省道两侧拆迁力度不大，甚至有的镇存在边拆旧边建新现象，且绿化带内积存垃圾杂物，虽然各镇、村成立了专业巡查队伍和巾帼环卫队、保洁队，但是没能做到定期巡查和清扫，导致整治好的环境无法得以保持。
三、我县在农村环境整治工作中采取的措施
近年来，我县高度重视农村环境综合整治工作，通过成立领导机构、召开动员会议、现场观摩督导、年终考核评比等多种措施，扎实开展环境整治活动，农村环境得到初步改善。
一是整合资源，积极做好新农村示范村创建工作。自2015年开始，利用三年时间，按照突出‘四动’， 围绕‘十抓’，扎实推进社会主义新农村建设的工作思路，加大资金投入，加强农村公共基础设施建设，大力发展农村社会事业，重点抓好120个市级新农村示范村创建工作，并实现了全面达标，涌现出寨郝、耿郭、阎陈、伏田、安家、东河东等一批新农村建设示范典型。
化、硬化五大工程为载体，广泛发动沿路村庄群众加大村
庄绿化力度，清理柴草堆、粪堆、垃圾堆，力争做到无乱堆乱
放、无乱搭乱建、无暴露垃圾、无污水溢流、无卫生死角，积
极创建绿化文明示范村，村庄面貌得到较大改善。
三是多措并举，全面推进生态文明村创建工作。自2011年
起，我县以国省道、铁路等主干道两侧500米范围内的村庄，
镇（街道）驻地，旅游景区周边村及县域村镇体系规划确定的
中心社区为重点区域，并辐射延伸全县范围内的所有村庄，全
面开展农村环境综合整治暨生态文明村创建工作，2011年共完
成创建市级生态文明村14个、县级生态文明村125个，2012
年计划拟创建市级村45个，已完成总任务的91%；拟创建县级
村160个，已完成总任务的81%，村村制定了五化创建方案，组建了保洁队伍。
四是突出重点，集中开展环境综合整治“百日行动”。2011
年8月份，我县以建设粮丰林茂、北国江南、生态优美、文
明和谐新博兴为目标定位，在全县集中开展了以生态文明村
创建、旧城改造合村并居、路域环境综合整治、突破乔庄吕艺
村庄道路硬化、城镇驻地环境综合整治、环保整治及违法占地
清理等六大工程为主要内容的环境综合整治百日行动，城
乡环境得到明显提升。
五是广泛参与，全力开展“环境卫生突击月”活动。2012
年3月至4月底，我县以国省道路域环境综合整治、城镇驻地
环境综合整治、村庄环境整治三大工程为重点，在全县范围内
集中开展环境卫生突击月活动。进一步加大对全县城乡环
境综合整治力度，并结合各自实际开始配备保洁人员及其辅助
工具、垃圾收集设施及清运车辆，加大对城乡环境综合整治和
环卫基础设施资金投入力度。经过全县群众干部的努力，环
境卫生突击月活动取得显著效果，城乡环境得到进一步改善。
四、搞好农村环境整治的几点建议
加强农村环境综合整治，事关城乡统筹和小康社会的建设，
从一定意义上说，不管村民的收入多高、生活多富裕，只要农
村环境面貌得不到根本改变，就不能说新农村建设取得了较大
成就。因此，全县各级各部门应充分认识改善农村人居环境的
重要性和紧迫性，把其作为推进社会主义新农村建设的一项重
要任务，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。
一是加强组织领导，明确责任要求。各镇（街道）是农村
环境整治的责任主体，主要领导要亲自抓，亲自部署、亲自指
导、亲自参战；分管领导要靠上抓部署、抓指导、抓检查、抓
落实。县直有关部门要牢固树立责任意识、大局意识，各司其
职、各负其责、密切配合，全力做好环境整治服务工作。县直
帮扶部门要把这项工作作为本单位的一项重要工作，列入重要
议事日程，认真履行职责，不讲条件、不打折扣地完成帮扶任
务。农村环境综合整治工作领导小组要负责好日常组织协调、
工作指导、督导检查、业务考核等。针对整治工作的推进和开
展，要由县分管领导具体负责、直接抓，由主管业务部门牵头、会同其他相关责任部门合力抓，切实加快工作推进。
二是改进农业生产，减少环境污染。大力推广病虫害综合
防治新技术，提倡使用新型高效低毒农药进行化学防治，开展
农药减量增效工作，推广新型喷药器械，提高药效、减少
污染；大力推进农村清洁能源利用和秸秆综合利用，加大作物
秸杆再利用技术的推广力度，大力普及测土配方等科学施肥技
术，推广使用专用肥、复合肥、生物肥、沼气肥等新型肥料；
促进农业产业结构调整，积极开展无公害农产品生产、绿色食
品生产和有机食品生产，提高农产品效益；从源头上规范养殖
业的发展，凡新建、改建、扩建规模化畜牧养殖场，应当按照
等方面的污染治理设施，对粪便进行有效的综合利用，防止任
意排污现象发生。
三是加大宣传力度，提高村民-意识。加强宣传教育，把环
设专栏，张贴标语、发放明白纸、编印《宣传手册》等形式，
多渠道、全方位宣传农村环境综合整治的意义和作用，形成强
大的舆-论-攻势，发动广大群众及社会各界参与的主动性、积极
性；县宣传部门和各新闻媒体及时报道农村环境整治的进展情
女发出倡议书，号召广大妇女成立巾帼环卫服务队，积极参与
环境整治和谐家园建设。通过广泛宣传发动，努力营造干部群
众团结一致、人人参与农村环境整治的良好氛围。
四是推进农村环境连片整治，加快城乡一体化建设。严格
按照省财政厅、省环保厅与滨州市人民政府、博兴县人民政府
就农村环境连片整治示范达成的有关协议，充分利用省、市在
措施，推动示范项目取得成效，在农村环保体制建设、政策机
制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验。加
快推进城乡环卫一体化建设，全县每个村庄都要按照每300人
配备1名保洁员、每50人设臵一个垃圾桶（箱）的标准，尽快
将保洁人员及其辅助工具、环卫基础设施配备齐全，尽快形成
完善的城乡垃圾收集、中转和运输处理体系，确保城乡环卫一
体化工作的正常运转。
五是多方筹措资金，形成多元投入。坚持城乡均衡原则，
加大各级财政用于农村环境建设工作的支出力度；帮扶部门要充
分认识大投入大变化、小投入小变化、早投入早变化、无投
入无变化的规律，顾全大局、勇于奉献，真帮、真包、真支
等项目资金，有重点、捆-绑式向农村环境整治倾斜；建立适
应市场体制的环境整治多渠道投资机制，通过政府政策引导，
调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村环境整治，逐步形成
政府主导，多元投资，企业经营的市场运行机制，使农村环境
保护真正走上法制化、市场化的道路。
六是强化工业监管，严控农村污染。加大环保执法力度，
提高环境管理水平，对违反环保法律法规的行为，依法严惩，
同时严格管控工业污染物排放，确保企业污废达标排放；严格
执行环境影响评价制度，加快工业的环境管理体系的认证，严
把项目落户关，杜绝不符合环保法律法规的项目投产，调整产
业结构，做到科学规划，合理布局；针对工业园区企业集中的
现状，完善管网配套设施，建立污水处理系统，从根本上解决
可能对农村环境对造成破坏的工业污染。
七是立足长效机制，强化督导考核。制定和完善各类规章
制度，巩固整治成果，建立行之有效的长效治理方法和机制，
确保脏、乱、差现象不反弹。各包保督导县级领导要继续做好
所包镇（街道）农村环境综合整治的指导督促工作。抽调专人
组成巡查队伍，制定切实可行的巡查方案，对环境整治进展情
怠工的单位公开曝光，责令整改。
根据区人大会2011年工作要点安排和市人大会要求，9月30日，区人大会副主任张德平带领区人大城环委委员和部分人大代表，对全区农村环境综合整治工作开展情况进行了视察调研，听取了有关镇街、部门的工作汇报，实地察看了镇、街开展农村环境综合整治情况，就如何搞好农村环境综合整治工作进行了座谈。现将具体情况汇报如下：
一、基本情况
近年来，区政府认真贯彻落实、市政府《关于实施六大重点工程加快推进新农村建设的意见》和《关于在全市开展城乡环境卫生综合整治的通知》精神，以加快农村环卫体系和基础建设为重点，以整治环境脏乱差为着力点，集中开展农村环境卫生综合整治工作，农村环境卫生面貌明显改观，综合整治工作取得了阶段性成效。
暨农村六大重点工程建设动员大会，部署安排全区农村环境综合整治工作。组建了由区政府分管副区长任指挥长，纪委、组织部、综合执法、公安、工商、卫生等部门负责人和各镇街分管负责人为成员的市中区城乡环境综合整治指挥部，专门负责农村环境综合整治工作。印发了《济宁市市中区城乡环境综合整治实施方案》，将任务目标细化量化，责任到人。重点解决垃圾围城、围村、围田、围路以及粪堆、垃圾堆、柴草堆“三大堆”等镇街村环境卫生脏、乱、差问题，彻底消除村级环境卫生管理“无机构、无人员、无设施”的三无状态，打造清洁舒适、整洁优美、文明和谐、宜居宜业的城乡环境。
（二）强化宣传，营造浓厚氛围。区政府制定了《城乡环境综合整治宣传方案》，开辟了“城乡环境综合整治在行动”专题专栏，在黄金时段连续播放城乡环境综合整治标语口号、济宁市十大不文明行为等宣传内容。在《运河之都.济宁中区》、《运河传媒网》开设城乡环境综合整治专栏，集中报道工作进展、经验做法和优秀典型，曝光不良现象。印制了20000份《关于在全区范围内开展城乡环境综合整治的通告》宣传材料，在全区范围内广泛张贴、发放。各镇街和村居、社区制作悬挂宣传标语，出动宣传车巡回宣传，使城乡环境综合整治工作家喻户晓、人人皆知，有力地促进了农村环境综合整治工作的开展。
准》，研究确定了6个区级、6个镇街级环境卫生示范村，实行区级领导包保制度，并拨付专项资金用于示范村建设。健全完善环卫保洁制度，加强文明卫生宣传阵地建设，树立起“村美街净人文明”的示范村良好形象。
二、存在问题
一是多数镇街、村居财力有限、环卫基础设施欠账多；二是部分村居群众卫生意识较为淡薄；三是长效机制的建立和完善还有待进一步探索和创新。
三、几点建议
（一）加强宣传教育，树立良好风尚。大力倡导健康文明的生活方式，教育群众树立良好的卫生习惯和行为，培养良好的文明习惯，规范村（居）民的行为。充分利用广播、电视、标语、墙报、专栏、宣传牌等多种形式，引导农民树立起清洁乡村意识，着力转变农民生活习惯、树立环保意识，动员广大群众积极参与。通过运用各种宣传手段和载体，全方位、多层次地开展好宣传教育工作，为扎实推进农村环境卫生整治工程取得成效奠定坚实的群众基础。
（二）完善保障机制，加大扶持力度。把农村环境卫生管理经费列入年度财政预算，并随着区财力的增长和城乡一体化建设进程加快、规模扩大、任务增加及管理手段更新适度增长。加强对上级有关农村环境整治财政扶持政策的研究，积极向上协调争取资金扶持。制定相应优惠政策，运用市场机制，积极鼓励和吸引社会资金参与城乡公用设施的建设、经营和管理。
（三）健全长效机制，改善环境面貌。健全完善“精细化、网格化、市场化”的环卫保洁新机制，高质量推进城乡环卫管理一体化。探索推行农村垃圾收集分类制度，实现垃圾处理的减量化、资源化、无害化。完善农村环卫保洁作业标准和管理制度，严格落实“一日两普扫、坚持巡回保洁、垃圾随产随清”和“六净八无”的道路保洁标准。建立农户自我约束管理机制，全面落实农户门前三包责任制。积极引进市场化竞争机制，鼓励专业保洁公司、物业公司通过竞标参与村庄保洁。
（四）加强队伍建设，提高工作水平。按照属地管理重心下移原则，突出镇街在城市管理中的主体地位，进一步配强城市管理执法力量，增加执法人员编制，满足区划调整后管辖范围大幅度扩增的现实需要。建立网格化管理体系，加强业务指导及监督协调等工作，全面提升农村环境卫生执法水平。
（五）加大创建力度，提升管理水平。进一步加大对环境卫生示范村创建的支持力度，充分调动广大群众参与创建的积极性，确保最大限度地发挥财政资金的作用和效率。按照“精品化示范、专业化改造、综合化利用、物业化服务”的要求，对示范村改造建设实行整体规划设计，切实抓好基础设施和管理服务两方面的建设，全面提升环境卫生管理水平。及时总结研究示范村建设成功经验，并及时推广铺开。
奖罚分明的奖惩机制。进一步加大考核力度，采取明察暗访和组织人大代表、政协委员、基层群众代表评议等多种形式，对整治工作进行考核。对整治活动成绩突出的予以奖励，对工作推进不力、任务落实不到位的予以惩戒，确保各项整治任务的圆满完成。
随着经济的发展，农民生活水平的提高和人口的不断增加，农村环境污染和生态破坏情况日趋严重，农村环境的总体状况不容乐观。多年来，环保工作的重点主要是城市和工业污染防治，而对农村和小城镇建设和发展过程中的环境问题重视不够。农村是整个社会的基础，没有农村优良的环境，便没有整个区域的良好环境，党中央以“让人民群众喝上清洁的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，有更好的工作和生活环境”这样质朴的目标作为彰显“以人为本，全面协调可持续发展”的科学发展观的重要内容，充分体现了领导人对人民群众的的基本权益是非常关心、关注的，这也是构建社会主义和谐社会“人与自然和谐共处”的基本内容。
一、农村环境污染情况现状及原因分析
随着城镇化进程的加快，城市工业向农村的迅速转移，化肥、农药及地膜的频繁使用，小城镇和乡村聚居点人口快速增加造成我市农村环境污染源点多面广的现状，已严重影响到了农村的可持续发展。主要表现在：
活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水平提高了，生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。（三）农村成为城市垃圾的转移地。由于农村天地广阔、管理松散，往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、医疗卫生垃圾的选择地。（四）村镇布局不合理，环卫基础设施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成某些乡镇特别是中远郊农村产生的生活垃圾多在生活区、生产区、农田、河边等处堆积。
2．水污染。目前，我国城市供水水质有20%不达标准，而农村供水的不达标率则是50%。据有关资料显示，我国饮用水的污染主要来自无机亚硝酸盐及农药、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副产物等四类有机物。许多研究表明，饮用含有病原体或有机物污染的饮用水对人体的健康危害巨大，往往会给人带来血液性疾病，并与肝癌、胃癌、食道癌的发生存在相关关系。
3．工业企业污染。近年来，各乡镇加大招商引资的力度，基于优先发展经济的考虑，其中只有部分企业能做到达标排放，相当一部分企业是在或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，造成农村环境质量下降，是不争的事实。
4．农业面源污染。农村面源污染种类主要有：（1）畜禽
粪便污染。 近几年，由于禽畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染大幅度增加，成为一个重要的污染源。而几乎很少有规模化养殖场能对污物进行较为正规的和标准的处理。畜禽养殖业快速发展造成了农村环境污染日益严重的现状，已成为畜牧生产中亟需解决的问题之一。（2）农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染。不科学的施用农药和化肥，不仅造成药剂浪费、肥料损失，地力下降，有害生物天敌的数量和种类剧减，更对土壤和水源环境造成了严重污染。（3）收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。每年一到收后种前，为了抓时抢种，农民往往就在田间地头、路旁采取放火焚烧秸秆的方法，一火点燃，漫天遍野，烟雾弥漫，浮尘滚滚，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，同时污染了农村和市区的空气和环境，还影响了公共交通安全。近年来，有关政府部门采取了强有力的措施，遏制了秸杆焚烧的范围和数量，但还没能从根本上解决问题。
二、农村环境污染问题的治理重点和难点
门管理人员不足，装备器材落后，乡镇一级环保几乎空白。农村没有环保基础设施，就是有些新建的中心村，由于受条件限制，也不可避免在存在污水横流，垃圾乱堆，蚊蝇满天飞的景象。
2．农民本身的环保意识差。目前农民的文化素质相对较低，认识不到环境污染深层次的危害性和资源的保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。
3．开展环境基础设施建设和农村环境整治是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。因此，我们必须从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强环境基础设施建设和开展农村环境整治的重要意义，把这项工作提到各级党委政府的重要议事日程，积极主动地解决好人民群众反映强烈的环境问题，以维护好人民群众最休戚相关的环境利益。
三、几项建议：
结果，严格责任追究制。”调整和优化考核指标体系和评价标准，将环保指标纳入领导干部政绩考核内容，按照科学发展观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作，不仅重视经济增长指标，而且要重视资源利用指标、生态环境改善指标和社会发展指标。坚持把经济增长指标同资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。力求经济和环境双赢。
2.健全环境法规和标准体系。加强环境法制，加大处罚力度，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。实行执法责任追究制，依法打击各类环境违法行为；建立污染受害者法律援助机制；严格执行总量控制、排污许可证制度，强化限期治理和停产治理制度的效力，从根本上改变有法不依、执法不严、管理不强的状况。建立社会经济发展决策生态环境影响评估制度，对各类开发建设规划开展环境影响评价，按照生态功能区划和区域总量控制的要求，完善生态环境保护的法制建设，严格审批建设项目。克服人为因素对生态环境保护工作的干扰。
3．全面启动生态农村的建设工程，加快生态农业发展。 一是农业生态建设发展不平衡。二是生态技术支持体系不够完善，三是随着生态农业的整体推进，特别是无公害农产品示范基地建设项目的实施，对资金投入的需求增大。四是生态农业技术推广力度不够，服务水平和建设能力有等进一步提高。
4.大力开展生态村、环境优美乡镇、生态经济示范区的建设。加大农村环境整治力度，加强村镇规划、建设和管理，进一步加快集镇建设和旧村庄改造、改水改厕进程和基础设施配套建设，减少分散居住给周边环境带来的生活污染。在农村逐步推行乡镇、村民生活垃圾集中收集处理，切实改善、提高农村居民生产、生活环境。加强自然保护区建设，重点做好县级森林公园和风景名胜区的建设和保护工作。
5．加强论监督和宣传，普及农村生态环保知识。充分利用各种新闻媒体，加强环保知识宣传，提高城乡干部群众生态观念，形成全民参与农村生态环境保护和良好氛围。一是提高各级领导干部对农村环境污染治理工作的认识，使其充分认识到保护环境，提高环境质量的必要性、紧迫性，牢固树立和认真落实科学发展观，摒弃以牺牲环境，破坏资源为代价的粗放型增长方式，树立人与自然和谐发展的观念，在发展农村经济的同时，保护好生态环境，建设城市绿色生态屏障作为农业发展的长期战略，实现可持续发展。二是加强对农民群众的思想教育。积极开展生态环境警示教育系列活动，利用举办展览，发放环保书籍和宣传画，表演文艺节目等多种形式，逐步在农村普及环境科学知识，促进农民更新观念，不断从自身做起，保护身边环境。
改革开放以来，xx市农村经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境令人担忧，特别是部分村镇环境“脏、乱、差”，饮用水源水质下降，畜禽养殖污染，工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，使农村环境质量进一步恶化。农村生产与生活中存在的这些环境问题，已严重威胁到广大农民群众的身体健康，制约了农村经济的进一步发展，如不能得到及时解决，必将影响xx市社会主义新农村建设和全面建设小康社会总体目标的实现。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，农村环境治理作为新农村建设中的一项重要举措，其工作成效如何，直接关系到新农村建设的目标能否顺利实现。为深入学习实践科学发展观，进一步改善广大农民的生产生活环境，提升农村整体面貌，我们深入农村进行了细致的调查摸底，重点是对农村环境保护现状等问题进行了调查，现将有关情况报告如下：
（一）xx市当前突出的'农村环境问题
1、现代化农业生产带来的各类污染
xx市化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途
径。根据2015年数据，xx市耕地面积221万亩，全部为旱地；保护地面积27256亩；园地面积381692亩。全市化肥施用以氮、磷、钾复合肥为主，全年折纯用量分别为3495万公斤、1698万公斤、1599万公斤，共计6792万公斤，吸收率在35%左右，流失量为4415万公斤；全市农药折纯使用量9.7万公斤，作物吸收率40%左右，流失量为5.8万公斤。化肥、农药利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。目前农民使用的农药中70％是杀虫剂，污染物大量残留，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。
随着设施农业的普及，地膜污染也在加剧。2015年，xx市农膜施用量为3827吨，回收3520吨，回收率为92%，虽然回收率较高，但年丢弃量仍有307吨。农用地膜属高分子有机化学聚合物，在土壤中非但不易降解而且降解之后产生有害物质，逐年积累，污染土壤生态环境，同时大量的农膜在土壤中积累恶化土壤理化性状，导致作物减产，并污染水体。同时农田废弃物处理和利用不当，同样产生巨大的环境压力。
2、由于小城镇和农村聚居点的规划、基础设施建设和环境管理滞后，造成人居环境污染
随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上，大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。每年产生的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放，农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。尤其值得注意的是，在农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁正在与日俱增。
3、乡镇企业和集约化养殖场布局不当、治理不够，产生工业污染
镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。
与乡镇企业存在类似污染问题的是，近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的有机污染、富营养化污染、大气的恶臭污染、甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。xx市畜禽养殖业包括规模养殖场234个，养殖小区6个，养殖专业户3584个，合计3824个。粪便产生量为72.73万吨。这些畜禽粪便如果缺乏妥当的处理手段，对农村环境甚至整个xx市都将会产生灾难性的影响。
另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承载了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。
（二）xx市农业环境污染的本质和成因
益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。
2. 农民落后的生产、生活习惯。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，制造污染的主体十分庞大，难以根治。
3. 农村的环境保护长期受到忽视。农村现代化以及农村环境污染的特点，导致目前的xx市环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题。农业环保政策、机构、人员以及环保基础设施均供给不足，这是农村环境污染的一个重要背景。落后的基础设施与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了农村环境污染的加剧。加上缺乏有力的扶持措施，导致农村污染治理的市场化机制难以建立，治理模式不适，农村污染治理效率不高。
（三）xx市新农村建设中生态环境保护的对策
与自然和谐相处的价值观，实现可持续发展。要解决农村环境污染问题，必须对症下药。
1、建立健全农村环境保护基本制度体系
目前我国对农村环境污染问题的法律法规还不够健全，因此，应从环境立法的角度入手，制订农业生产、污染物排放与控制等方面的环境标准，规定各级政府和环保、农业等相关部门的环境法律责任；其次，要对农村环境建设和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、税收等各方面给予优惠，建立有效的公共服务投入与收费机制；第三，要把一些行之有效的环境法律制度应用于农村环境保护，如环境影响评价制度、环保“三同时”制度、排污收费制度等，以加强预防性环境管理，强化管理环境的经济手段。
2、突出农村环境保护规划的先导作用
将农村环境保护体现在国家和地方的有关计划和规划中。在地方规划中应坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。县域环境保护规划的重点内容应是环境功能区划和环境保护控制性规划，有条件的应编制县域环境容量规划。通过编制小城镇和新农村建设规划、工业园和畜牧园区规划，逐步实现人居环境和生产环境的分离。按照经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的原则，注重区域环境规划和经济社会发展规划的协调。
3、转变农村经济增长方式和农业科技推广模式
解决农村面源污染的根本途径是改变现有的农业生产方式。首先，要大力倡导发展农业循环经济。生态农业是农业循环经济的主要表现形式，各县市区要因地制宜发展各种合理、高效、协同、循环的生态农业模式，通过发展生态农业调整优化农业增长方式，避免农药、化肥带来的面源污染，达到经济、社会和生态效益的统一；其次，要加强绿色农业栽培等实用技术的研究和农村推广体系的重建，在农药、化肥禁止使用方面加强国家的强制性。
4、加强农村污染治理的集中化和市场化导向
生活污水集中处理和生活垃圾处理等人居环境基础设施建设要满足最小经济规模条件，一般聚居点的人数要达到500人以上，因此，一方面要在规划引导人口适当集中的基础上，相应引导乡镇工业、规模化畜禽养殖企业的园区集中，使人居生活环境污染和工业、畜禽养殖业污染的集中治理变为可行。
的资金渠道和部门责任，使农村的环境管理体系建设和聚居点的污染治理基础设施建设有明确的资金来源。同时，应加大排污费资金用于农村环境污染治理的比例，以体现对受害者的补偿。
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