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统筹城乡发展调研报告篇一
周口作为一个农业大市，经济社会发展最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础是农业，最庞大最重要的群体是农民。推进城乡互动、统筹发展，实现由农业大市向农业强市的转变，直接关系着我们能否在转变发展方式中走出新路子，能否在新的区域竞争中获得新优势。卢书记在周口代表团提出的观点，既有“以新型城镇化引领三化协调科学发展”的总体目标，也有“农业适度规模经营、农村劳动力有序转移”等具体途径，是指导我们传统农区新型城镇化发展的纲领性要求。
马克思早在100多年前就说过：“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”。认真学习卢书记的重要观点，我认为，其精神实质就是要彻底打破城乡分割的体制性障碍，从根本上解决城乡发展失衡的问题，真正让城镇这个龙头活起来、让农业这个弱质产业强起来、让农村这个落后地区好起来、让农民这个困难群体富起来，实现城乡互动共进、融合发展。结合自身工作实际，我认为，当前我们统筹城乡发展的一个重要切入点，就是强力推进和逐步实现产城互融，这是一条符合上级精神、充分切合实际的发展路径。
以上；另一方面可以实现城市功能的有效划分，达到工业区、商业区、行政区等城市功能区相得益彰、互动发展，避免城市“摊大饼、一锅汤”式的盲目扩张和无序发展。
第二，产城互融可以解决“龙头怎么强”的问题。要实现卢书记提出的“以新型城镇化引领三化协调科学发展”，必须做强城镇这个区域经济发展的龙头。就新型城镇化来说，大发展呼唤大产业，大产业推动大发展。产业支撑作用能否发挥及其发挥程度，将直接决定着新型城镇化的速度和成效，决定着城市的整体实力和带动能力。郭庚茂在全省项目观摩时，高屋建瓴地把产业集聚区比作是城市发展的基石，“产业集聚区是市县经济发展的重要增长极，是产业结构转型升级的突破口，是地方招商引资的主平台，是富民强市的主渠道，是改革创新的实验区。”在当前我们城镇第三产业普遍不强的情况下，通过产业集聚区的大发展，才能够有效推动城镇经济大跨越，进而实现城镇综合承载力和竞争力的大突破，才能够形成以城带乡、统筹发展的有利局面。
样的生活。加强农村基础设施建设，需要大量的资金投入，我们可以积极争取利用上级政策资金，但更重要的是要增强自身实力，提高对农村发展的投入水平，缩小城乡发展的“设施落差”。从长远来看，以产城互融的模式加快产业集聚区发展，是推进区域经济跨越式发展的重要途径，也使我们在农村基础设施建设中增加财力投入有了更多的底气。
第四，产城互融可以解决“人往哪里去”的问题。要富裕农民必须减少农民。从更长时期看，减少农民比目前农民增收更具长远、全面的主体意义。而大量减少农民的数量，唯有实现城镇化，做到“人口向城镇集中”。在引导农民向城镇集中的过程中，必须统筹解决好进城农民的就业、收入、社保等问题，不能简单地把“穷农民”变成“穷市民”。通过产城互融，可以有效搭建起农民进城后充分就业的平台、完善社保的平台，使农村富余劳动力能够“进得城、扎下根、留得住、生活好”。目前，我县产业集聚区就已经吸纳了两万余人就业，春节期间又实际招工3700人，各种社保手续正在办理。产业集聚区已经成为大量农民走出农村、融入城市，实现就地就近转移就业的坚实载体。
增强自我发展的能力。这也是我们建设高标准职业教育中心，大规模培训农民工的目的所在；另一方面，进城后的农民通过由“面朝黄土背朝天”向“标准化厂房、流水线作业”工作环境的转变，能够在产业工人新身份的适应中换脑子、转观念，改变生活方式，提高文明程度，尽快融入城市生活，从而实现真正意义上的“城镇化”。
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统筹城乡发展调研报告篇二
在计划经济体制下，我国不存在土地市场，土地不是商品，也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化，这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度，已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场，推动土地资源合理配置，维护农民利益并提高农民收入，实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台，实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标，在提高经济绩效的同时维护社会公平，应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。
一、集体建设用地隐形入市与国家立法缺位。
从20世纪80年代开始，集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开，但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系，有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。
随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行，其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践，对探索集体建设用地流转机制，实现规范有序管理，取得了初步的经验，也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段，要真正建立城乡统筹的建设用地市场，国家立法的支持是必不可少的环节，破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈，进一步释放被束缚的'生产力，同时维护社会公平，已经成为社会各界普遍关注的焦点。
二、二元分割建设用地市场引发的市场失灵问题。
首先，我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断，城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前，必须先通过强制征收转到政府手里，成为国有建设用地之后方可合法转让。其次，集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上，农村集体土地所有权人处于缺位的状态，村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色，这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权，在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动，直接侵害了农民的切身利益，阻碍了农村经济社会的进步，成为农村社会不稳定因素，无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次，缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割，集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此，集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态，存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见，构建城乡统筹的建设用地市场，使集体建设用地与国有建设用地同价、同权，不仅要对《土地管理法》进行修订，还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台，确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理，是现阶段土地制度改革的必由之路。
三、构建城乡统筹建设用地市场的对策建议。
目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高，但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系，诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规，加强土地管理，是保障我国土地市场高效运行的前提，也是维护社会公平的基础。
切实保护耕地，防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征，又具备私人物品的特征，可称之为“准公共物品”。因此，耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下，市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看，首先，应该建立耕地保护目标责任制，采取措施，将耕地保护责任目标层层落实，建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示，11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩，净减少29.0万亩，比上年度净减少数量下降50%，表明我国耕地保护呈现向好势头，耕地减少势头得到初步遏制。另外，可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度，设立耕地保护基金，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。
打破现行法律对集体建设用地权利的限制。土地确权工作是土地交易同时也是土地收益分配的基础。笔者认为关于我国建设用地市场的确权工作应该从以下几个方面着手：
一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。
二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利，取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁，可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式，通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行，以维护集体土地产权的完整性。
三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作，实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统，各类土地登记结果应当依法进行汇交，土地登记资料可以依法公开查询。同时，国家建立土地调查制度，土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。
的基础上，建立城乡统筹的土地税收体系，将集体建设用地交易也纳入其中，实现财富公平分配。另外，对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制，也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源，改变地方政府的土地财政，有利于地方经济的可持续发展。
统筹城乡发展调研报告篇三
（一）开展群众性文化体育活动情况。
1、群众文化活动。
（1）举办各种节庆文化活动。春节期间，每年一届的“xx县春节电视联欢晚会”如期举行，已连续举办了5届，县城春节焰火晚会举办了3次，各乡镇村委会春节期间的文体活动异彩纷呈。积级参与组织策划每年一届的五龙“三月三”民俗文化旅游节活动。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全县性节庆活动都积极参与组织。
（2）开展县城广场文艺活动，县城广场文艺活动在县委宣传部的重视下及承办方的努力下，在县文工团的精心组织下，42个单位（部门）轮流承办广场文艺演出活动76场，观众达32。7万人次。
2、群众体育活动。
群众体育工作认真实施《全民健身计划纲要》，始终坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，职工体育、农民体育、老年体育、少数民族传统体育、学校体育、残疾人体育等齐头并进，群众体育活动丰富多彩，每两年举办一届乡镇运动会，“凤凰杯”全县老年人体育运动会每年举办一届，各中小学每年均开展一次冬季运动会，民族体育运动名目众多，职工体育尤其以煤、电、烟草等行业开展得较活跃，满足了人民群众日益增长的体育文化生活需求。xx年至今，共举办全县性大型群体活动14次，参加人次达1xx人次，开展的运动项目有篮球、足球、乒乓球、田径、拔河、门球等。各乡镇举办运动会40次，参加人次1600人次。全县各行业系统开展各种运动会50次，参加人数达6000人次。全县年平均经常参加体育锻炼的人口数占同类人口数的40%，年均达13万人次。另外，积极组队参加省、市（地区）级举办的各类体育比赛，取得过优异的成绩。由于xx体育事业的辉煌成就，曾多次受到国家、省、地区（市）的表彰和奖励。
（二）公共文化体育设施情况。
1、文化设施。
（1）文化馆、图书馆：1985年3月，由省、地、县三级投资22万元建成了xx县文化图书馆新馆大楼，占地面积4960平方米，馆舍面积1280平方米。作为县级文化设施的标志性建筑在省内外引起积极反响，各地参观者纷至沓来。1999年，又由中央、省、市投资及自筹资金共110万元建盖了文化馆综合楼，建筑面积1349平方米。至此，文化馆馆舍面积达到2600余平方米，图书馆馆舍面积557平方米。后文管所从图书馆析出，图书馆馆舍面积仅500平方米。xx年5月，因城市建设需要，文化图书馆大楼被拆除，图书馆、文管所均租房办公，文化馆仅存文化馆综合楼一幢。
（2）影剧院：1982年2月，由省、地、县三级投资和县电影公司发展生产基金及贷款新建了xx县影剧院。影剧院为钢筋混凝土结构，钢梁石棉瓦屋面，该影院至今还承担着电影放映、文艺演出、大型会议等活动任务。各乡镇电影院现仅存竹基、者黑电影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。
（3）新华书店：1985年，省新华书店投资25万元，征地979平方米，建盖了两幢办公及业务用房，建筑面积5138平方米。xx年2月，因凤山街老城改造，老书店被拆除，曲靖新华书店有限责任公司出资在原址上兴建新华书店综合楼，建筑面积2685平方米，总造价205万元。
（4）乡镇、村级文化设施建设：xx县辖4乡4镇，共104个村委会、5个社区。县城缺图书馆（新建）、文化馆（改扩建）、博物馆（新建）、体育馆（新建）。现建有乡镇文化站1个（龙庆），尚有7个乡镇文化站（葵山、高良、五龙、竹基、雄壁、丹凤、彩云）不达标。现有村委会（社区）文化活动室30个（需改扩建），尚有79个无文化活动室。
2、体育设施。
1982年，县政府以综合利用方式，集资60余万元在城区建盖了xx县体育馆，体育馆占地5828平方米（其中场地2560平方米，房屋建筑2918平方米），馆内建有露天灯光看台篮球场二块，看台座位3500余个。沿场周围建筑三层楼房共64间，除一部分划给集资单位使用外，其余为体委职工和运动员宿舍、摔跤训练室、洗澡间和餐厅。xx年底，由于城市发展规划需要，xx县体育馆被全部拆除。1990年9月，地方筹资25万元，在县城小石山水库下新建约3万余平方米的综合运动场（设田径跑道和足球场）。1991年11月，筹资9万余元建成游泳池一个，规格为50米×21米，占地面积1860平方米。1991年11月，筹资46万余元建成集训练、办公为一体的室内综合训练房一幢，建筑面积878平方米。xx年初，xx县被国家体育总局列为xx年“雪炭工程”受援单位，该工程为预制式轻型钢架结构综合健身馆，统称为“中国体育彩票综合健身馆”，总造价200余万元（国家体育总局投资150万元），已于xx年10月投入使用。积极争取竹基、丹凤等乡镇列入农民健身工程经费补助点，争取了项目的确定和体育器械的支持。
xx年8月，按照上级的统一部署，xx进行了第五次全国体育场地普查。经普查，全县有非标准体育场地85块，标准体育场地335块（教育系统205块，体育系统4块，其他126块）。标准体育场地按开展项目划分，有篮球场286块（教育系统195块，其他91块），有固定看台的灯光篮球场7块，门球场11块，田径场3块，足球场3块，小运动场4块，乒乓球房2块，室外网球场2块，室内轮滑场、保龄球房、台球房、室外游泳池、综合房、篮球房、排球场各1块。
3、营业性文化娱乐场所情况。
xx县现有各类文化经营户178户（其中音像制品零售店52户，互联网上网服务营业场所17户，书刊22户，电子游戏室6户，三小印24户，电子出版物零售店1户，录像放映厅、歌舞娱乐场所56户）。文化市场管理工作始终坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，并坚持不懈地抓好“扫黄打非”工作，以日常巡查和专项治理为手段，以促进文化市场健康繁荣发展为目标，大力整顿和规范文化市场秩序，严厉打击各种违法违规经营活动。近五年累计出动执法检查人员10649人次，检查文化经营单位13744户（次），收缴非法物品26655件，共处罚金12。41万元，协助有关职能部门取缔无证照文化经营场所56户。每年均组织全县文化经营户举办1—2期文化市场法律法规培训班，使其合法守法经营。
（一）公共文化体育设施严重不足，难予开展正常文化体育活动;。
（三）文化体育管理、业务人才紧缺，出现断档现象;。
（四）文化产业发展路子窄，难予形成规模;。
（五）文化市场管理工作点多面广，难予面面俱到，违规经营行为时有发生。
对今后如何实现文化体育事业与全县经济社会协调发展，真正让群众满意，特提出如下发展对策：
（一）建好“三馆”（即图书馆、博物馆、文化馆），启动一中心（即体育活动中心），9乡镇都有达标文化中心（站），建成一批村级文化活动室，逐步建成县、乡、村配套的三级公共文化体育设施网络建设。
（二）全县农村文化户（联合会）发展规范有序，基本实现每个村委会有一支活动正常的业余演出队，每年创产值3000万元左右。另外，每年进行一次表彰奖励，每年举办1至2期文艺骨干培训班。做大、做强xx农村文化户品牌，经营收入逐年增加，并成为农民增收的又一支柱产业。
（三）县级财政安排专项工作经费，确保群众性文化体育活动蓬勃开展，人人都有一个展示才艺的舞台。
（四）继续开展文化下乡活动（送戏、送书），每年下乡演出10至15场，解决农民看戏难问题。
（五）县城广场文艺活动精彩纷呈，每月都有一场广场文艺演出，丰富县城居民的文化生活。
（六）加大全县文化市场管理力度，实现文化市场繁荣，市场经营秩序良好，让群众满意。
（七）实施农村电影“2131”工程，全面完成上级下达的放映任务，实现农村电影放映覆盖率100%，解决农民看电影难问题。
（八）图书馆建设实现规范化、现代化、科技化，实施“信息资源共享工程”，为广大读者提供优质服务。
（九）大力发展文化产业，产值逐年有明显提高，力争到xx年文化产业的增加值占全县gdp的4%，让文化产业成为农民的一项支柱产业，成为全县的一个新的经济增长点。
（十）组织实施《全民健身计划纲要》的相关内容，国民身体素质有明显提高，全县年平均经常参加体育锻炼的人口数占同类人口数的40%。
统筹城乡发展调研报告篇四
编者按：近日，北京市发展改革委组织召开了北京、天津、上海、重庆、成都、武汉六城市统筹城乡发展工作交流会。国家发展改革委农经司主要领导应邀出席了会议并发表了重要讲话。区政研室有关同志应市发展改革委的邀请也参加了这次会议。在工作交流会上，各市发展改革委分管城乡统筹的领导就本地区有关工作情况进行了交流和讨论。各城市在统筹城乡发展方面都探索出了一些比较有特色的做法，值得相互学习和借鉴。国家发展改革委领导的讲话精神，也有利于指导我们进一步深化对统筹城乡发展工作的认识。现初步整理，供领导和有关方面参阅。
北京等城市统筹城乡发展的主要做法
一、北京市
1、政策、资金向郊区双倾斜
全市对郊区的政策、资金倾斜力度持续加大。政策上主要体现在支农惠农与对薄弱地区的扶持两方面，目前正在实施的三农补贴种类达15种，对生态涵养区等薄弱地区则出台了协调发展意见，制定了一体化试点方案；与此同时，政府充分发挥了对郊区的投资引导作用，城区、郊区投资比重已从2003年的8：2调整至2017年的49：51，连续5年对郊区的投资比重超过50%。
2、实施一批重点工程
通过实施重点工程着力解决重大发展问题。一是城乡基础设
施工程建设，包括城乡交通体系、能源与供排水设施、新农村基础设施工程等主要内容。二是城乡公共设施建设，促进教育、医疗、文化等优质公共资源在城乡间的一体化配臵，不断完善郊区公共服务体系。三是生态环境建设工程，建设森林公园、通道绿化工程、湿地与自然保护区建设、生态清洁小流域治理等，改善城乡环境质量。四是产业基础设施建设工程，通过产业共建基地，强化区县合作，促进城市优质要素支持郊区发展，通过优化城乡产业布局，推进现代制造业落户乡镇，通过农业基础设施与标准化体系建设，支持都市型现代农业发展。
3、重视管理机制创新
一方面，积极探索城乡一体化发展的综合试点机制，通过北坞和大望京试点，在农民安臵、产业发展、政府引导等多方面积累了经验；通过新农村建设试点，进一步改善了农民的生产生活条件。另一方面，积极创新城乡一体相关联的配套机制，主要包括部门联动政策机制、金融支农服务机制、生态补偿机制与社会力量参与机制。
二、天津市
1、推进农村城市化让更多农民住进小城镇和新社区
通过宅基地换房建设示范小城镇的模式实现农民居住社区化。具体做法为：在国家政策框架内，规划建设新型小城镇，农民以宅基地换取小城镇中的一套住宅，同时对宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补平衡。同时在农民规划住宅小区内划出一片土地进行市场开发，其收益用于平衡小城镇建设资金。
从2017年起，全市每年安排8000万资金用于小城镇基础设施和公共设施建设，逐步形成新城、中心镇、一般镇、中心村、基层村5个层次紧密关联的现代城镇体系框架，同时加大道路、商贸、文化、卫生等公共服务设施的建设力度，加快推进城市化进程。到2017年底，郊区城市化率将达到58%。
2、完善民计民生实现城乡保障“无差别”
逐步建立城乡一体的医疗卫生、养老保障、特困救助等方面的长效机制。一是医疗卫生服务体系的建设，通过扩大投资、政府买单、新型合作医疗的全覆盖等措施提升农村医疗卫生保障水平。从2017年1月1日起，将在全市范围内统筹城乡居民基本医疗保险待遇，使农村居民和城镇居民在参保范围、个人缴费、政府补贴和待遇方面享受统一标准。二是统筹城乡居民养老保障，市政府每年出资7亿元增加农村居民基础养老金，提升农村居民养老金水平近60%。
三、重庆市
1、“四规叠合”试点和建立“一圈两翼”帮扶机制促城乡经济社会协调发展
一是统筹城乡规划，通过“四规叠合”、三级城乡规划体系与城乡规划一体化管理等措施推进规划协调，统筹城乡规划发展。“四规叠合”是指国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和环境保护规划四规合一，目的在于提高规划的科学性、协调性和可操作性，目前在九龙坡等六区县进行了试点，规划成果正在报批过程中。
二是建立“一圈两翼”帮扶机制。“一圈两翼”是重庆统筹城乡发展的区域平台。一圈指以重庆主城区为圆心的“一小时经济圈”，“两翼”指渝东北和渝东南，城乡差异在重庆最大的体现即“一圈”和“两翼”的差异。“一圈两翼”帮扶机制主要包括产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等八大帮扶机制，“一圈”区县每年按不低于本级财政收入1%的资金或实物支持帮扶对口区县发展。
《统筹城乡发展的经验和做法调研报告》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问下一页查看。
统筹城乡发展调研报告篇五
桂阳县位于湖南省东南部，北枕衡山，南临广东，自古为湖湘入粤的通衢要道，有“三湘之屏蕃，两广之管钥”之称。现辖26个乡镇(街道)，面积2973平方公里，人口88万，是郴州市面积最大、人口最多的县，也是湖南省县域经济十强县。桂阳历史久远，文化厚重，交通便利，物产丰富，享有“八宝之地，千年矿都”美誉。近年来，桂阳县委、县政府坚持以科学发展观为统领，以“四个全面”的战略思想为指导，紧紧围绕“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，争当郴州起飞排头兵”的目标定位，积极探索桂阳统筹城乡发展的新思路、新方法、新举措，走出了一条新型城镇化与新农村建设双轮驱动，生产、生活、生态相互融合，改革发展成果共享的城乡一体化发展新路子，打造了以“党委政府为主导、示范为抓手、机制为保障、村民为主体、基建为引擎”的统筹城乡发展的“桂阳样本”。如何更好地构建城乡新布局、展开农村新画卷?如何更好地发挥统筹城乡发展的示范效应?2019年1月，受桂阳县委、县政府的邀请，湖南省委党校调研组就此进行了深入调查。通过与县直主管部门领导及示范镇村群众的座谈，以及到太和镇、荷叶镇、仁义镇、樟市镇等示范镇实地考察，课题组认为，桂阳县统筹城乡发展工作虽然起步晚，但来势好，全县统筹城乡发展工作尽显生机与活力。
随着时间的不断推移，全面建成小康社会的步伐越来越快，要求越来越高，任务也越来越紧迫。为此，桂阳县委、县政府积极顺应形势，高度重视统筹城乡发展，强力推进城乡一体化，围绕“建设宜居利居乐居幸福桂阳”目标，大力推进城乡统筹工作，形成了以“党委政府为主导、示范为抓手、机制为保障、村民为主体、基建为引擎”的做法和经验。
1.坚持党委政府主导。
实践证明，我国农村的组织形式虽然是自治，但党委政府若撒手不管，农村要建成全面小康社会是不现实的。党委政府不仅是城市发展的代言人，而且是农村小康社会建设的引领者，只有发挥党委政府在统筹城乡发展中的主导性作用，才能真正实现城乡区域的统筹发展。从国内的发展经验来看，党委政府从规划、立项、财政、金融、科技、教育等方面创造条件，是实现城乡统筹发展的基本保证。近年来，桂阳县委、县政府十分重视统筹城乡发展工作，先后制定了《桂阳县关于加快统筹城乡发展的意见》、《桂阳县统筹城乡发展。
工作方案。
》、《桂阳县规范农村村民建房管理工作方案》等一系列具有前瞻性、操作性、科学性的指导性文件及实施办法，并通过不断加强实质性引导与资金的投入，加快城乡统筹发展步伐。2019年，为打造“六镇十村一线”，实行资金“以奖代补”，建立了“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投融资机制，县财政累计投入统筹城乡发展示范建设资金2亿元，撬动社会资金6亿元，真正发挥了党委政府在统筹城乡发展中的主导与牵引作用。
2.注重典型示范带动。
应该说，目前各级政府统筹城乡发展的财力是非常有限的。如何把有限的财力用好?这是需要认真思考的一个问题。如果是撒胡椒面、面面俱到，就像把一把沙子撒到大海里，难以激起一点涟漪，很难看见变化。但若把有限的资金集中起来使用，就像握紧拳头集中用力一样，往往能产生立竿见影的效果。桂阳县是郴州市面积最大、人口最多的县，如果短时间内在全县26个乡镇都投入资金来推进统筹城乡发展工作，其结果是可想而知的。为此，桂阳县委、县政府集中有限的财力进行示范带动，通过示范镇村建设以发挥榜样的力量，通过以点带面极大地推动了全县统筹城乡发展的工作。2019年，县委、县政府遵循“新烟区、新农村、新生活”的发展理念，按照“政府主导、镇村主体，因地制宜、分类指导，统筹规划、分步实施，典型示范、逐步推进”的原则，突出重点、点面结合、以点带面，着力推进“六镇十村一线”示范建设。“六镇”即通过对流峰镇、太和镇、敖泉镇、樟市镇、仁义镇、荷叶镇进行提质改造，积极发展特色镇，做大做强中心镇;“十村”即完成邱家、中留、白云、桐子坪、岸村、塘家门、糯粉、球村、漕溪、火田等十个村庄建设，形成新村新景、新风新貌;“一线”即规范村民建房示范线建设，对郴桂嘉公路沿线可视范围内的村民住房按湘南民居特色进行全面改造。从正式启动到基本建成仅仅半年多时间，就使得示范镇村的旧貌换了新颜，道路平整油化了、广场亮堂了、绿树成荫了、村容整洁了、房屋变得美轮美奂了，可谓一路风光看不尽，美丽镇村入画卷。更为重要的是，通过“六镇十村一线”的成功引领，大大激发了其他镇村干部及广大群众的积极性，2019年，积极争取示范镇的有11个、争取示范村的有60多个，从而产生了统筹城乡发展的强大“示范效应”。
3.加快推进机制创新。
推动统筹城乡发展工作，必须有良好机制作保障。近年来，桂阳县委、县政府从县情出发，在推动统筹城乡发展工作特别是在“六镇十村一线”示范建设中探索出了一些富有桂阳特色的运行机制。主要包括集体签名的申报机制、擂台比武的遴选机制、规范统一的空心村改造机制、村民主体的拆迁机制、定期督查的考核机制、末位表态的倒逼机制、竞争淘汰的退出机制、以奖代投的扶持机制，等等。每一个机制都有具体内容和深刻内涵，都发挥了实实在在的作用。比如，《桂阳县2019年统筹城乡发展“六镇十村一线”示范建设实施方案》规定：按照周调度、月督查、季奖罚、年考评的办法，将“六镇十村一线”示范建设工作纳入县直部门、相关乡镇(街道)年终综合考核的重要内容，作为加减分项目，根据工作推进情况相应进行加分或扣分。每个季度对示范镇建设进行考核排队，对排名第一的示范镇奖励建设资金50万元，对排名倒数第一的示范镇罚款50万元;对连续两次(两个季度)排名倒数第一的示范镇相关责任人进行问责，等等。正是运用这种具有操作性和激励性的灵活机制，极大地推动了“六镇十村一线”的建设，真正做到了上下一条心、全县一盘棋。
4.突出村民主体作用。
统筹城乡发展，关键还是要发挥乡镇村民的主体作用，切实调动村民的主动性与积极性。桂阳县在推进统筹城乡发展的工作中，充分挖掘镇村的潜力、调动村民参与的积极性、能动性、创造性。比如，在“六镇十村一线”的遴选中为了突出村镇的主体作用，创造性地提出“三有三无”、“三好三不”准入门槛，并按照这一条件筛选出纳入示范村的正式名单。“三有”，即有村民建设理事会、有村民请愿。
承诺书。
有建设筹资方案;“三无”，即无废弃杂房无旱厕无裸露垃圾;“三好”，即村组班子好产业发展好示范效果好;“三不”，即拆房不补用地不补施工不阻，拆房征地补偿由各自然村自行解决。正是充分发挥村镇主体作用，并通过公平竞争，最终由村民积极性最高准备最充分符合“三有三无”“三好三不”原则的村镇成功入选“六镇十村一线”示范点建设。在这一过程中，由于充分体现了村民的积极性主体性，最终成功实现了四大转变：示范村建设由“要我建设”向“我要建设”转变;村民建房由“要我规范”向“我要规范”转变;废弃杂房拆除由“求你拆”向“自愿拆”转变;示范村确定由以前“领导定点”向由“村组争取”转变。“六镇十村一线”的示范点建设由于做到了因地制宜，充分利用了每个村镇各自不同的人文景观自然生态山水田园建筑风情，打造出具有湘南文化特色桂阳风格个性的美丽镇村，形成了各有特色各有亮点，创造了可复制可推广的示范典型。比如，太和镇街道靓丽，流峰镇扩容提质后人气俱增，樟市镇文化休闲广场气势恢宏，三关村邱家自然村房屋美轮美奂，白云村正立乌珠石自然村绿意盎然生态好……可以说，“三有三无”“三好三不”原则是统筹城乡发展的一大亮点，也是发挥村民主体作用的集中体现。
5.打造基础设施引擎。
目前，桂阳县已经基本形成以“县城为龙头、小城镇为纽带、社会主义新农村为支点”的多层次城乡统筹发展格局，其中加强基础设施建设是重要引擎。具体说来，主要包括三方面：一是加大县城基础设施建设力度。按照“融郴(郴州)达江(舂陵江)”的战略方向和“城(县城)园(园区)互动”的建设理念，以组团式发展为主要模式，加快推进城东两型新区、共和工业新区和舍市滨江新区等组团建设，快速拉开40平方公里、40万人口规模的城市骨架，构建“一中心多组团”的城市发展格局。深入推进“大县城”扩容提质战略，拉大框架、完善功能、优化环境、提升品位。全面完成主干道油化、绿化、亮化及人行道硬化、街景改造、背街小巷改造和出城道路亮化，加快城中村和棚户区改造。加快县城交通、供水、市政公共设施、公共服务和生态建设等向农村延伸。着力构建现代交通网络体系，积极配合启动桂宁高速公路桂阳段建设，加快推进厦蓉高速公路连接线、x090线、x055线等干线公路建设，启动桂嘉公路改造、桂江大道建设工程，全面完成撤并乡镇间的重要连接路网建设，进一步提升完善贯通内外、连接城乡的综合交通体系。二是科学推进小城镇建设。重点支持舂陵江、正和等区域重点镇建设，打造好流峰、太和、樟市、敖泉等省市级中心镇、特色镇和示范镇。三是有序推进乡村公共基础设施建设。坚持公共财政投入向农村倾斜，公共基础设施建设向村镇延伸。努力把西水村打造成全省一流的新农村建设亮点工程和全市城乡发展一体化示范样板。突出“点亮工程”和环境整治两大重点，彻底改变农村脏、乱、差、暗现状，努力破解制约农村经济社会发展的瓶颈。
近年来，桂阳县委、县政府带领全县人民创造的统筹城乡工作成绩令人瞩目，特别是示范镇村建设的经验吸引了很多兄弟县市来考察学习。但要清醒地认识到，目前桂阳在统筹城乡发展工作中也还存在一些亟待解决的问题。
1.统筹覆盖不全不匀。
中央提出“统筹城乡发展”，针对的主要是城乡“二元结构”，实质是给城乡居民平等的发展机会。所谓“统筹”就是统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设;统筹城乡规划建设、基础设施、公共服务、产业发展、管理制度、城乡收入分配，等等，最终形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。近几年来，桂阳县高度重视统筹城乡发展工作，专门下发了《中共桂阳县委桂阳县关于加快统筹城乡发展的意见》(桂发[2019]6号)，并明确提出了五方面“统筹”具体工作要求。但在实际操作过程中，由于缺乏具体实施细则，以致存在统筹覆盖不全、统筹力度不均匀的问题。具体而言，目前统筹城乡发展工作精力主要集中在示范点建设、村民建房及基础设施建设，而在统筹城乡管理、教育、金融、户籍、公共服务等方面还着力不多，此外，其他非示范镇村的统筹工作准备还不太充分。总的来说，桂阳的城乡统筹工作还处于初始阶段或起始时期，正因为如此，很多示范村镇的年轻村民大多不愿留守村庄而愿意外出打工，变得漂亮的村庄仅剩老人、小孩守护。所以，“统筹城乡发展”既要统筹城乡基础设施建设，又要统筹城乡产业发展、城乡环境卫生、城乡教育等等，特别是统筹城乡教育提升广大村民的素质更是当务之急。换言之，统筹城乡发展既要注重光鲜外表的打造，更要重视内涵式发展，否则统筹城乡的实际社会效果往往会大打折扣。桂阳的这种情况在全国各地统筹城乡发展工作中都不同程度存在着。随着示范镇村不断增多，桂阳的统筹覆盖面应该会不断扩大、统筹力度也会不断加大。
2.统筹资金不足不活。
“示范建设本身重在资金，难也在资金”。示范镇村建设是一个民生工程，让老百姓得到了实惠，然而如何筹集足够的建设资金是摆在统筹城乡发展建设者们面前的一道现实难题。一是资金投入数量不足。由于“六镇十村一线”示范村镇建设极大地调动了其他镇村的积极性，这就意味着今后每年都要继续加以推进。2019年县经济工作会议已经提出要求，要“确保示范建设可持续、可复制，再完成6个示范镇、15个示范村建设”。按照现有模式和相关配套资金政策，如果在26个乡镇(街道)推广复制示范镇村建设，至少需要政府投入50亿元，这对于县财政来说无疑是一个巨大的负担。以荷叶镇为例，该镇镇区街道多、路线长、工程量大，除县财政配套1500万元外，资金缺口还有2019多万元。二是资金投入速度太慢。在调研中我们了解到，示范镇建设中的一大难题是资金投入速度过慢。例如，荷叶镇的镇区提质改造已投入约3700万元，除县财政配套的资金已安排到位外，乡镇自筹资金难以落实，大多由承包方垫付，直接影响民工工资的支付，以致镇政府在年前不得不紧急筹措60万元资金用以支付民工工资。三是民间资金进入渠道不多。2019年桂阳城镇居民人均可支配收入22825元，增长11.3%;农村居民人均可支配收入11229元，增长10%，均超过郴州的平均水平，这说明桂阳县民间资金的实力是很强的，然而到目前为止，民间资金参加统筹城乡工作的积极性并不是很高，许多资金还持一种观望态度，亟须加强政策引导。可以这样说，多方筹措资金，盘活资金市场，是进一步推进统筹城乡发展迫在眉睫的工作。
3.统筹支撑不深不力。
一是支撑不深。桂阳县抓示范镇村建设不仅是造福于民的民生工程，更能激发乘数效应、拉动经济增长。据测算，示范建设财政每投入1元便能直接带动3-5元的社会投入。统筹城乡发展已成为新的经济增长点，是群众期盼和欢迎的事，必须坚定不移、果敢决断地干下去。但是，我们也要清醒地看到，在搞好示范村镇基础设施、扮靓镇村工作的同时，示范镇、村建设支撑不深的问题已经凸显出来。这种支撑不深的主要表现就是示范镇、村的建设与管理的市场化程度不高。一方面，示范镇村的建设还带有行政色彩，示范镇村的建设资金还是以财政资金为主，参与建设的企业中民营企业的机会还不多，另一方面，村镇的环境卫生、花木园林等的市场化管理还没有跟上，可以这样说，村镇的环境卫生、花木园林等如果不进行市场化管理很可能会昙花一现。在调研中我们了解到，示范镇、村的市场化管理已经开始起步，但还没有形成气候，有的还处于设想阶段，需要进行政策引导和严格规范。二是支撑不力。如何将已经建设好的示范镇村环境保持下去、如何进一步做好示范镇村的后续工作、如何进一步推广示范镇村建设?关键还是要解决示范镇村的产业支撑问题。一个缺乏产业支撑的示范镇、示范村，必定是一个空心镇、空心村，是难以持续的，建得再美也没有意义。在调研中，我们发现有些镇村虽然建起了漂亮的房子、宽广的道路，但村上没有像模像样的产业，有些村依然只是一些单一的传统产业。比如，烟叶是桂阳的传统拳头产品，烟叶产业是不少镇村的支柱产业，然而随着人们对健康越来越重视，控烟将是一个基本的趋势，目前很多村民仍然没有看到烟叶发展存在的潜在危机，更不懂得如何将烟叶产业转型升级，这是非常危险的。因此，统筹城乡发展必须加强村民的市场经济教育，着力培养村民的市场意识，引导村民因地制宜发展包括现代农业、乡村旅游业、特色养殖业、农产品加工业、现代服务业等新兴支柱产业。
统筹城乡发展是落实科学发展观的必然选择，也是推进城乡一体化、全面建成小康社会的根本举措。2019年是桂阳“统筹城乡发展推进年”，如何解决存在的问题以持续有序推进统筹城乡发展工作?这是桂阳不断提升统筹城乡发展水平的当务之急。
1.坚持走新型城镇化之路。
美国著名城市理论家刘易斯·芒福德指出：城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起。的确，当一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度时，统筹城乡发展，促进城市与乡村相互融合就在所难免。国际经验表明，当城市化水平处在50%左右时，是推动统筹城乡发展工作，促进城乡融合的最佳时期。目前，我省城市化水平总体上已经接近50%，已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，因此，统筹城乡发展、促进城乡一体化已经箭在弦上不得不发。需要指出的是，统筹城乡发展、促进城乡一体化一定要坚持走新型城镇化之路，这是因为新型城镇化是中国实现社会主义现代化的必由之路，也是农民享受均等化基本公共服务的根本举措。桂阳要加速推进统筹城乡发展工作，一定要认清新型城镇化这样一个大的趋势，自觉走新型城镇化之路。要继续按照“做强县城，做特乡镇，做美农村”的思路，着力构建桂阳县城、产业集聚区及重点镇、新型农村社区三级配套的现代新型城镇体系，引导和促进人口、产业、生产要素向新型城镇聚集，实现新型城镇化与新农村建设的良性互动。特别是要强化桂阳县城和各乡镇小城镇对农村的辐射带动作用，以实现城乡产业发展互相融合、城乡居民生活普遍改善，从而建成富裕、文明、和谐的新桂阳。
2.大力发展镇村特色产业。
统筹城乡发展，根本在产业支撑。没有产业支撑，镇村建得再好，也很难实现可持续发展。因此，桂阳县示范镇村建设还要着力促进产业发展，通过发展产业打造各具特色的经济强镇、经济强村，推动桂阳县域经济加速发展。各示范镇村不仅要比基础设施建设、扮靓程度，更要比产业发展情况，要通过评比、奖惩措施激发各乡镇发展产业的热情。一般来说，可以着力推进以下特色产业：一是大力发展生态农业。通过建设无公害农产品生产供给基地，提升农业发展空间，精心培育龙头企业，发展庄园经济。近年来，桂阳县积极把现代庄园经济作为休闲农业与龙头企业的“升级版”进行重点打造，安排休闲农业等专项引导资金，支持项目建设与品牌开发，强化农业与旅游、文化等产业的结合，促进融合发展，现代农庄经济保持良好发展态势，涌现了包括采摘观光、休闲度假、体验认知、养生保健等多种形态的农业庄园，逐步形成了如神农蜂、桥市度假山庄、阳山湖农业生态园、九竹园有机农庄、奇秀度假山庄等庄园品牌，扩大了影响，产生了效益。今后要继续因地制宜培育各种特色农庄，切实拓宽就业渠道，增加农民收入。二是大力发展乡村旅游业。桂阳乡村旅游业大有潜力可挖。要按照《桂阳县休闲农业与乡村旅游概念性总体规划》，把发展休闲旅游产业作为加快桂阳统筹城乡发展的重要路径，切实落实《规划》中关于“一心一圈，两带三组团，产业支撑多个点”的构想。“一心”，即桂阳城市旅游接待与都市农业中心;“一圈”，即围绕县城周边的郊野休闲度假圈;“两带”，即骑田岭盐铁古道民居休闲旅游带和舂陵江文化苦旅生态风光旅游带;“三组团”，即阳山古村组团、大溪唐文化风景区组团、泗洲古寨组团;“产业支撑多个点”，即结合加快推进农业产业化基地建设，着力打造芙蓉食品加工园以及水稻、油茶、烤烟、水果、药材等多个特色农业观光休闲示范点，达到连点成片、连片成景的效果，努力把乡镇旅游和农庄经济打造成为桂阳新型主导产业。三是大力发展现代服务业。市场化服务是市场经济条件下的新生事物，也是培养村民市场意识、优化市场资源配置的重要形式，通过市场化服务可以逐步改变农民万事不求人的小农意识。随着示范镇村的不断增多，花卉苗木、镇村环境卫生、农村金融、村民购物等都需要仿效城市相关的运作方式进行市场化管理，这就需要大力发展现代服务业，让农民享受到良好的市场化服务所带来的便利与高效。四是发展农产品加工业。提高农产品的附加值是加快农民致富的重要途径，也是统筹城乡发展的重要支撑。桂阳的许多农产品如橙子、豆腐等产品的品质是相当好的，一定要加大农产品加工的力度，让桂阳的农产品像临武鸭一样进行充分的加工和市场运作。此外，要大力推广村企合作模式，鼓励有实力的企业采取产业带动、合作开发、直接参与、智力帮扶、公益捐助等多种形式，与示范镇村合作共建，利用企业的人才、资金、技术、市场和管理优势带动农业和农村的发展，改善农村生产生活条件，并通过村企共建拓展企业自身发展的空间和领域。
3.多渠道筹集建设资金。
实践证明，统筹城乡发展，政府不能靠边站，当“甩手掌柜”。政府不仅要投入，而且要按照财政收入增长的情况加大投入力度。但又要看到，政府投入始终是有限的，或者说仅靠政府投入是不可能完全解决统筹城乡发展特别是示范镇村建设的资金来源问题的，必须多渠道筹措资金。一是要在现有基础上继续巩固政府投入。在资金有限的情况下，统筹城乡发展必须规划先行、量入为出、有序推进。要继续选择部分村镇重点投入打造，以点带面，分批推进。县财政对新的示范镇建设投入1500-2019万元、示范村投入300-500万元的标准不能变，最好在原有基础上有所增加。对政府资金的投入要加强资金的审计与管理，提高资金的使用效率，防止的滋生。不然，兴起一批示范镇、村，倒下一批干部，将极大影响人们对统筹城乡发展工作的认识，从而形成新的工作阻力。二是要鼓励有条件的镇、村集资投入。示范镇、村建设不是别人的事，而是自己的事，也就是说，示范镇村建设的主体、享受的主体都是村民自己，要通过宣传教育，让村民认识到自己的责任，发挥自己的主体作用，积极筹资建设示范镇村。例如，有些镇村条件较好，需要提高建设标准的，增加的投入就需要集资来解决。此外，在整个建设资金中集资也应占一定的比例，绝不能让政府唱独角戏。对集资必须加强管理，绝不能借口集资而肆意摊派，扰乱农村金融秩序，引发新的社会问题。三是要引导社会资金投入。在市场经济条件下必须通过发挥市场的作用来筹集资金，通过积极创新土地运作、资产盘活、招商引资、向上争资、名人捐资等多渠道筹融资办法，有效破解示范镇村建设资金瓶颈问题。特别是要创造条件吸引战略投资者来桂阳投资兴业，带动桂阳统筹城乡工作更上一层楼。例如，县委统战部可以围绕“同心·致和”工程，积极搭建平台，充分发挥统一战线各方面优势，引导海内外资金为桂阳统筹城乡发展加油鼓劲，献计出力。
4.改善民生提高民生水平。
统筹城乡发展的根本目的是改善民生。在推进统筹城乡发展的过程中，必须始终以均衡的理念、务实的举措来改善民生，切实提高镇村的民生水平。为此，必须建立起以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，进一步推进全县城乡基本公共服务均等化进程，逐步实现全县村民与市民同步小康。一是实现教育发展均衡化。要加大全县农村教育投入，启动实施农村义务教育阶段合格学校建设等项目，提升农村中小学设施和师资水平，不断改善全县农村中小学办学条件。统筹教师资源，通过逐年招聘充实农村师资队伍。制定激励政策，对长期在桂阳农村基层和边远山区工作的教师发放特殊津补贴，对骨干教师、学科带头人、名师给予经费补助。县财政要安排专项资金对有高中以上学历又愿意扎根农村的青年进行农业专门技术培训，让其成为桂阳农村发财致富的技术能手。二是实现社会保障均等化。加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，提高城乡社会保障并轨的层次和水平。三是实现城乡就业平等化。消除农村劳动力转移就业的制度障碍，统一城乡劳动力市场，建立城乡劳动者平等就业制度。县财政每年要安排就业创业引导专门资金，积极搭建安心在农村创业的平台，认真落实就业再就业优惠政策，大力鼓励外出务工人员返乡创业，激发民间投资和创业，扩大就业，加大对农村大学生回乡创业的支持力度，形成“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的生动局面。四是实现文化体育事业公益化。按照“政府牵头、市场运作、共建共有、共管共享”的原则，有计划、分步骤地推进农村社区文化体育事业发展。开展文化、科技、卫生、政策、法律服务“五下乡”活动，积极引导城市科学文化、信息技术等要素向农村流动，实现城乡居民文化素质同步提升。示范村镇不仅要在村镇基础设施配套、房屋美化等实体方面发挥示范作用，还要在文化建设、村民素质方面发挥示范作用。只有坚持民生导向，真正提高村民的素质，统筹城乡发展的“统筹”领域才能做到既有广度又有深度，才能在成功打造桂阳统筹城乡发展示范村镇的基础上更上一层楼，使统筹更有后劲、更可持续，建设城乡和谐发展的幸福桂阳、美丽桂阳!
统筹城乡发展调研报告篇六
根据市政协主席会议和会议的工作安排，8月5日至9月5日，由市政协副主席马文建带队，农村委牵头，各专委配合，组织28名市政协和委员，紧紧围绕统筹城乡发展推进城乡一体化这一专题，分两个阶段分别深入到市规划局、市农业局、市发改委、市广电局、市劳动和社会保障局、市建设局等市直18个有关部门以及平定县、盂县和郊区三个农业县区的9个乡镇、30多个村，进行了实地调查研究。期间，分别召开了3次由委员参加的、3次由县（区）领导参加的、15次由市、县（区）部门领导参加的和9次由乡（镇）、村有关领导、文化站、学校、卫生院及部分农民代表共同参加的汇报会、座谈会。通过走村进户、个别访谈、实地查看、汇报座谈等形式，广泛了解情况。总的来看，全市统筹城乡发展推进城乡一体化指导思想已经明确，目标任务已经确定，正在扎实有序地推进，但存在的困难和问题仍不容忽视，各方面的工作力度还需要不断加大。
一、我市统筹城乡发展推进城乡一体化的实践与探索
我市多年来特别是进入新世纪以来，在促进城乡关系协调发展方面进行了有益的实践与探索。
首先，典型示范，以推动农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展为目标，以改善农民的人居环境为突破口，狠抓文明生态村镇的创建工作。
2004年7月，、市政府制定出台了《关于全市文明生态村镇创建工作的实施意见》,全市累计创建301个高标准文明生态示范村，31个试点村和71个重点推进村.全部完成了“四化四改”和“五个一”工程，形成了各具特色的新村镇建设模式，基本实现了“一个突破、一个提高、二个促进”。
其次，突出重点，以“发展新产业、建设新村镇、健全新保障、树立新风尚、培育新农民、创建好班子”的“五新一好”为工作中心，通过经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”加快建设社会主义新农村，协调推进城乡一体化。
一是着力抓好农业和农村经济发展，努力提高农民收入。狠抓现代农业建设，大力实施“35155”农业结构战略调整工程和“3+2”富民产业工程，积极做强畜牧、干果、蔬菜三大优势产业，发展生态林业、小杂粮两大潜力产业，大力实施“培育骨干企业、确立成长工程、狠抓项目建设、发展园区经济、加大技术创新、改造提升传统产业”六大战略，积极发展乡镇企业和民营经济；积极实施“万村千乡”市场建设工程，推进农村第三产业全面提速。2017年全市农村经济总收入完成257.6亿元、比上年增长8%；农民人均纯收入达到4724元，同比增长14.1%。
二是加强农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活环境。全市农村公路在册里程达到4686公里，村村通硬化路率达98.3%，村村通客车率达到了100%，行政村的通达率达到了96%；饮水解困再上新台阶。“十五”期间，全市共建成各类人畜吃水工程881处，累计解决了856个自然村、28.9万人、1.62万头大牲畜的饮水困难。截止2017年底，全市已建成各类农村饮水安全工程989处，解决150个村、6.44万人的饮水安全问题，自来水入户率达到72%；生态建设成效明显，全市累计完成各类造林30.55万亩，完成通道绿化1028.7公里，园林村250个，绿化覆盖率达到23.1%；农村电网改造工程惠及广大农民群众，和城市居民实行同网同价；“村村通电话”、“村村通有线电视”等便民工程，拉近了城乡距离，农村的信息化水平有了质的提高；农机、农村新能源等基础设施建设进一步发展。全市农机总动力达到105万千瓦，机耕面积60万亩，机播面积40万亩；累计发展农村户用沼气5003户，秸秆气化炉20183户；农村信息化“村村通”试点工程——农业科技信息网在平定县全面启动。气象防灾减灾体系建设取得重大进展，建成了市气象防灾减灾综合指挥中心，初步形成了人工增雨和防雹体系。
三是加快发展农村社会事业，有序推进城乡一体化。农村教育事业有效推进。“十五”期间共投资1.38亿元，改造农村中小学危房面积9.75万平方米。落实农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策，全部免除了农村和农业县区义务教育阶段学生的学杂费和寄宿制学校学生住宿费，三个农业县区已有99所学校、3万名农村中小学生用上暖气，对农村学生实行了中等职业技术教育生活补助，全部完成农村中小学现代远程教育工程；农村卫生事业稳步发展。农村公共卫生体系建设进一步加强，投资2588万元对32个乡镇卫生院、601个村卫生所进行了改、扩、新建和规范化建设，全市共有58.36万人参加了新型农村合作医疗,参合率达93.24%，参合农民最高补偿金额达到3万元，有效缓解了农民看病难、看病贵的问题；农村社会保障事业有了新的发展。农村居民最低生活保障制度全面覆盖，农村五保对象实现了按标尽保，应保尽保，农村困难群众医疗救助工作全面开展,“福星工程”全面实施，新、改扩建农村敬老院23所，集中供养标准提高到每人2600元；扶贫攻坚取得新突破。整体移民搬迁56个村、6180人，从根本上解决了农村贫困人口的温饱问题。 四是扎实推进农村先进文化建设和民主管理，精神文明和政治文明建设协调发展。首先，大力发展农村文化事业，组织科技大集、送书下乡、送文艺下乡、农民体育比赛等活动，农村电影放映工程全面实施，数字化电影、数字化电视走进农村。着力建设各具特色的文化广场、街心公园、图书馆、体育场等文体设施。其次，深入推进“固本强基”工程，开展“三级联创”、创建“五个好”乡镇党委和“五个好”党支部活动，对全市乡镇书记、乡镇长、农村和71个重点推进村主任进行了新农村建设专题培训，公开选聘了700多名大学生村官到基层任职，抽调68名副县级后备干部组成新农村建设工作队，分赴全市32个乡（镇），驻点开展新农村建设帮扶和指导工作，村级组织活动场所建设进展顺利。同时，完善了村民自治制度，规范议事制度，突出村务、财务公开等关键环节，保障了村民的选举权、决策权、管理权和监督权。第三，紧紧抓住我市成为全省城乡一体化唯一试点市的大好机遇，着眼“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，加强领导，制定意见，编制规划，稳步推进城乡统筹发展。
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统筹城乡发展调研报告篇七
农业产业化是推进城乡产业协调发展的重要载体和切入点。“十二五”期间，如何在统筹城乡发展的大背景下，加快推进农业产业化，已成为新时期不断增加城乡居民收入，缩小城乡差距的着力点。最近，我们带着有关问题深入三原、王益等县区，对农业产业化与统筹城乡发展进行了实地调研。
一、有益探索及生动实践
近年来，铜川市王益区、咸阳市三原县在统筹城乡发展中，因地制宜，强化扶持，多措并举，大胆探索农业产业化与城乡统筹发展的路径与模式，取得了积极的成效。
一是将调整优化农业结构作为农业产业化的重点工程。近年来，王益区坚持以农业增效、农民增收和发展现代农业为目标，通过政府扶持引导，产业项目引进，龙头企业带动，专业合作组织助推等方式，调整优化农业农村产业结构，大力发展果业、畜牧业等农业产业，取得了良好效果。区政府三年来投入扶持资金300余万元，发展苹果、仙桃、核桃等鲜干果经济林。截止目前，全区鲜干果面积达到8.3万亩，总产3.2万吨，实现收入5120万元。其中“常家乐”牌苹果创造了亩收入1.1万元的记录。孟家塬村建立的2600亩“孟姜红”牌优质大甜桃基地，已挂果1600亩，1个大甜桃卖5元钱，1礼品箱12个甜桃卖60元钱，仅大甜桃一项年收入达700万元，种植户户均收入2万元，人均收入6000元。“常家乐”牌苹果和“孟姜红”牌大甜桃两个品牌，带动全村农民收入大幅提升。
二是将培育壮大龙头企业作为农业产业化与统筹城乡发展的重要抓手。近年来，王益区始终将培育壮大龙头企业作为推进农业产业化的核心和重点来抓，着重从土地租用、财政投入、税收减免、信贷扶持、技术支持、完善服务、人才激励、以及表彰奖励等方面，加大对龙头企业的政策扶持，做大做强做新龙头企业。从调查情况看，该区近年来培育壮大了齐天乳业、全福庄烤鸡蛋等一批农业产业化龙头企业，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营格局。三原县通过政策扶持、资金支持、搞好服务等措施，引进、培育壮大了正大公司、恒源食品等一批农业产业化重点龙头企业，探索形成了“政府+银行+龙头企业+农户”的高效农牧业生态循环经济新模式。陕西正大带动三原及周边农村规模养殖户达65000户，户均增收1.5万元。恒源公司带动当地600余户农民养鸭，年户均增收2万元，就地安置近百名农民就业，促进农民增收，缩小城乡居民收入差距，对统筹城乡发展起到了积极的促进作用。
三是将县域工业化、城镇化作为推进农业产业化的重要支撑。王益区先后制定出台了工业化和城镇化发展规划，加大力度全力推进。该区黄堡镇、以及撤乡建镇的王家河镇，通过兴建工业园区，实施“关中百镇”、省级重点镇建设，对园区及城镇道路、供水、排污、垃圾收集等基础设施进行综合改造，改善了工业园区的基本条件，提升了城镇综合承载功能，吸纳4281名农村劳动力转移到城镇及园区就业发展，推进了城乡产业化经营，实现了工业化、城镇化互动发展。通过推进区域工业化、城镇化，大力发展第三产业，全区每年带动8000多名农民进城务工就业。同时，还放宽城镇户籍限制，将符合条件的农村居民转为市民，推进了城乡一体化发展。
四是将加强农村基础设施建设作为农业产业化的基础工程。近年来，王益区财政不断加大对农村基础设施建设的投入力度，通过实施土地复垦、村村通、防洪保安、农田水利、安全饮水、乡村旅游、通电、通讯、以及农业生态等项目，为农业产业化提供了良好条件，奠定了坚实基础。据调查，该区每年投入资金5000多万元，用于农村水、电、路、讯等基础设施建设，占当年财政总支出的35%以上，解决了全区2.1万农村人口的饮水安全问题，新建、改造农村道路105 公里，广播电视实现了村村通，大大改善了农村居民生产生活条件，有效缓解了农业产业化的瓶颈制约，促进了城乡经济社会协调发展、和谐发展。
五是将农村专业合作经济组织作为推动农业产业化发展的重要推动力量。三原县近年来通过加大财税、金融、用地、用电、用水、人才培养等扶持力度，为农民专业合作社发展创造良好环境条件。据统计，全县目前各类农民专业合作经济组织121家，会员总数18900人，带动农户56950户，占全县农户总数的69%左右。从县上和合作社反映情况看，加入农民专业合作社的农户比一般农户增收30%左右。王益区近年来扶持建设了36个农村专业合作社，黄堡镇孟家塬村农民专业合作社入社农户收入较非社员增长35 %以上，高的`达40-60%。农民专业合作社的发展壮大，带动该村实现了共同富裕目标，加快了城乡一体化进程。
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统筹城乡发展调研报告篇八
为了深入推动实施、省政府提出的“四化两型”战略，农村工作部、省政府农办党组决定组织开展“统筹推进城镇化与新农村建设”专题调研。为确保调研有效开展，特制订本方案。
一、调研目的
协调推进城镇化与新农村建设，是我国经济社会发展的重大战略任务。坚持走有湖南特色的新型城镇化道路，促进大中小城市、小城镇和新农村建设协调发展，形成新型城镇化和新农村建设互促共进机制，实现城乡经济社会一体化发展，是促进科学发展、加快富民强省步伐的必然途径，是实施“四化两型”战略的重要内容。本次调研旨在通过科学界定不同类型的城镇对农村的带动辐射半径，探讨构建新型城镇体系和新型农村社区的具体途径与配套措施，实现城镇化和新农村建设“双轮驱动”，加快跃升我省新型城镇化和新农村建设水平，促进城乡一体化发展。
二、调研内容
1、近年来各地城镇化建设进展情况及存在的困难与问题。
2、近年来各地新农村建设进展情况及存在的困难与问题。
3、城镇周边农村基本情况与发展现状。城镇辐射区的范
围，地市级城市以10—20公里为半径，县级城市以5—10公里为半径，中心镇以3—5公里为半径，建制镇以1—3公里为半径，湘西地区城镇辐射半径可适当缩小。基本情况包括行政区划、面积、人口、劳动力等（统计表附后），发展现状包括产业建设、基础建设、社会建设和规划布局等。
4、各地统筹推进城镇化与新农村建设的基本做法与典型，在城镇周边率先推进新农村建设对推动新型城镇化、新农村建设快速发展所具有的积极作用。
5、统筹推进城镇化与新农村建设面临的困难、制约因素和对策措施、政策建议，特别是以城带乡和解决农村劳动力就业等方面的情况。
三、调研步骤
分三个阶段：
第一阶段：8月下旬，调研启动阶段。制定调研方案，确定调研内容，进行调研部署，各市州启动调研工作，并搞好有关数据统计。
第二阶段：9月份，深入调研阶段。省里组织调研组赴省内各地实地考察，听取各方面意见和建议，掌握第一手资料；适时赴省外学习考察，借鉴兄弟省市区经验。各市州分别形成调研报告于9月28日前报省里，并分别提供1-2个统筹推进城镇化与新农村建设的典型。
第三阶段：10月份，成果形成阶段。省里组织力量集中 2
开展报告撰写工作，10月中旬形成调研报告初稿，在征求有关部门、专家学者意见后，10月下旬向、省政府递交专题调研报告。
四、调研方式
1、到省内实地调研考察；
5、选择有代表性的兄弟省市区作对比调研。 五、组织领导
为确保调研工作顺利进行，农村工作部、省政府农办成立统筹推进城镇化与新农村建设调研组，由刘宗林部长（主任）抓总，王昌义副部长（副主任）统筹负责，抽调综合调研处、新农村建设处、县域经济开发处、政策法规处、新闻中心等处室有关人员参加，联络协调工作由综合调研处承办。
附件：
城镇辐射区基本情况统计表
市州：
说明：本表以市州为单位汇总上报
“统筹城乡发展”是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径，只有农村与城镇相互协调发展，才能够促进整个国民经济持续快速发展。立足我县实际，如何更好统筹城乡经济发展，真正使农民群众得到更多实惠，经过调研，我认为可以从以下几点进行努力：
一、统筹城乡发展，要以规划为先
建设社会主义新农村，必须改变过去城乡规划一边冷的状况，大力发展乡村建设，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据现今发展趋势，科学规划城乡建设，逐步缩小城乡差别。
一是统筹城乡产业规划，按照我县“十二五”战略目标以及资源分布情况，抓好文化旅游业及其它特色产业发展。 二是统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地，不断完善重点乡镇的总体规划，充分发挥乡镇的辐射带动作用。
三是统筹城乡基础设施建设规划，进一步加大对农村道路、交通、运输、电力、通信、商业网点设施等重点基础设施项目的建设，不断扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象。
四是统筹农村社区建设规划,对农村要按照路面硬化、
卫生洁化、路灯亮化、环境美化的要求和提高农民生活质量的目标，以农村宅基地整治、非法用地处理、农村垃圾集中收集处理、发展农村吊炕、沼气等为切入点，借鉴兄弟县、市建设管理的成功经验，进行社区化管理。
二、深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保障 全面取消农业税后，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革相当迫切。在改革新阶段，农村综合改革的实质在于调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，逐步消除影响城乡互通的政策障碍，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，为统筹城乡发展提供有力的制度保障。未来几年，农村综合改革应当从农村最突出的矛盾出发，主要解决农民土地使用权的制度保障、建立农村公共服务体制和改善乡村公共治理。以此为起点，逐步形成城乡统一的经济社会制度安排。
斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农村的`生产生活条件，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。
起着关键作用。
五、努力建立城乡统一的公共服务体制
从现实来看，城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题，并成为城乡分治的焦点所在。把建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系纳入到城乡经济社会发展一体化大格局中，并作为基本任务完成好。
一要加大财政对基础教育的投入，建立城乡统一的基础教育办学标准和师资配备，提高从事农村基础教育教师的知识和收入水平，实现城乡基础教育均等化。
二要加强对农村医疗卫生服务的供给，配好配强农村医疗卫生医生，缩小城乡居民医疗卫生条件的差距；进一步完善农村合作医疗制度，提高农民的健康水平，实现城乡基础医疗卫生均等化。
三要建立农村居民最低生活保障制度，将农村困难群众纳入城市社会保障体系，实现城乡社会保障均等化。
四要加强农村文化生活投入。加强农村文化生活投入，提高农民居民文化素质，丰富农民精神生活。在大力开展“农家书屋”建设的基础上，进一步丰富藏书品种；开展各种文化、教育下乡活动。
统筹城乡发展调研报告篇九
为认真落实《中共益阳益阳市人民政府关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》（益发201117号）精神，按照城市要发展、农村要更快发展、实现城市与农村协调发展的要求，结合赫山“十二五规划”，特制定本实施方案。
一、工作思路
围绕“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、推进“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）、建设“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治），以全面提升城乡经济整体实力为切入点，以改革创新体制机制为突破口，以统筹城乡社会事业为着力点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距，实现以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展，不断提高城乡公共服务均等化程度，实现赫山全面发展、和谐共进。
二、工作原则和工作方法
——因地制宜、分类指导。根据“三个集中”、“六个一体 1
化”、“四大基础工程”的统筹城乡基本模式，积极探索符合山区、丘区、湖区等不同自然条件和经济发展水平的统筹城乡具体办法，不搞“一刀切”。
——先行先试、分步实施。坚持规划优先，在科学规划的基础上，有计划、有重点、有步骤地开展工作。通过试点先行，抓出成效，点面结合，重点突破。
——政府主导、群众主体。发挥政府主导作用，加大公共财政投入力度，动员和鼓励社会力量参与。尊重群众的首创精神和主体地位，依法保障农民各项权利，让农民积极主动地投入统筹城乡发展工作。
——立足当前、着眼长远。坚持中长期规划和近期发展计划相结合，围绕中长期目标，着力抓好当前重点，稳中求进，注重可持续性。
三、目标任务
围绕“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的总目标，根据分步实施的原则，从2012年到2017年，力争用5年时间探索建立一套符合赫山实际的城乡一体经济社会发展运行机制和统筹城乡发展模式。
（一）全面完成统筹城乡发展总体规划，建立健全城乡一体化的规划体系和管理制度；
（二）全面完成农村集体土地和房屋的确权颁证工作；
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（四）推进集中居住区建设，建成2个以上规模适度、功能完美的集中居住区；
（七）形成村党支部、村民议事会、村委会、村务监督委员会相互结合、充分监督的新型村级民主治理机制。
（八）城乡产业协调发展，良性互动，全区农村居民收入人平均增幅高于城镇居民水平。
三、工作重点
（一）着力推进城乡规划一体化
1.建立规划的新格局。各级领导干部，尤其是党政一把手要亲自抓规划，实现规划管理的规范化、制度化和法制化。树立“全域规划”、“全面规划”理念，注重城乡的互补性、整体性和协同性，进一步做好功能分区，完善规划布局。
2.突出规划的重点。组织编制城镇发展总体规划、村镇建设规划、产业发展规划、农民集中居住区和农村公墓建设规划、基础设施建设规划、土地整治规划等。
绘、监督管理等工作经费的落实，
4.2012年在八字哨镇开展统筹城乡发展工作试点，结合镇村实际，推进城乡一体化建设。
（二）加快开展农村集体土地和房屋确权颁证工作
颁发农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书、农村土地承包经营权证书和农民房屋产权证书等“四证”，制作农村集体土地到户的权属界线图（鱼鳞图），即“四证一图”工作，2012年完成八字哨镇试点工作，2017年在全区全面推开，2017年全区完成扫尾任务。
确权颁证程序，实施“八步工作法”，即宣传动员精心安排、清理核实人地实情、拟定通过确权方案、审查批准确权方案、组织完善承包合同、提出确权颁证申请、受理申请并公告、核销旧证颁发新证，确保登记发证程序规范。
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统筹城乡发展调研报告篇十
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学学实践科学发展观，紧紧围绕发展稳定大局，以全面提高基层党组织的执政能力和先进性建设，全面提高基层党员干部的思想政治素质、科学文化素质，服务村民为中心，在清江镇党委、政府的正确领导和关怀下，抓住机遇、迎接挑战，实现我村的和谐、稳定、发展。现就工作总结如下：
一、狠抓班子建设，不断增强战斗力和凝聚力
2017年8月，刚到任的我深知干部队伍建设的重要性，在班子建设、制度规范、村民自治上做足了文章。一是以强化班子自身建设为首任，狠抓班子日常学习教育，加强村两委班子对各项方针政策的学习与理解，提升班子整体政治素养。二是抓制度，规范干部行为。对村两委委员，全部实施目标管理考核，村干部实行责任分工到片，管理到人，既分工又合作，以用人而知人，布局能控局的管理模式。抓住以生产队长为骨干，以党员为示范，以各项协作为推动力，维护稳定，增强村民法制教育为重点。以规范制度为抓手，通过建立党内监督制度，建立和完善了一系列工作机制，使工作有章可循、有制度可依。如财务管理制度，村两委工作分工目标责任制，村干部工资分解成责任工资与完成情况挂勾制度，年终党员、代表评议村干部制度，建设制度、林地纠纷解决的办法、老人瞻养纠纷解决办法等，班子建设明显增强，工作机制逐渐规范，发展业绩得到了群众的普遍认可。
二、立足本村实际，大力调整农业产业结构
我始终把经济发展放在支部工作的首要位置，抓住发展机遇，利用本村优势，大力发展经济作物产业，在流转土地上做足文章。蔬菜种植面积已扩大到400亩，食用菌规模已扩展到1000万袋，流转土地600亩，外地西瓜种植大户已落户我村，使剩余劳动力得到了利用，从而带动了我村经济的快速发展。
三、推进民主管理，强化了村务公开的责任
（一）完善村务、政务的公开内容。按照国家有关法律法规和政策明确要求公开的 1
事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济的到收益使用等，都作为村务公开民主管理的重点，特别是村内“一事一议”，新型农村合作医疗，粮食直接补贴，退耕还林款物兑现，城乡低保等其它国家补贴农民，资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务、政务公开内容使之全村村民家喻户晓，人人皆知，在群众中起到了很好的作用，确保了群众的知情权。
（二）加强了村民民主理财制度建设。民主理财小组的成员必须由村民代表会议从村民监事会成员中推选产生，要求民主理财小组负责本村集体财务活动进行民主监督，参与和制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务帐目及相关的经济活动，对群众反映财务问题较多给予了及时的清理整顿，解决了存在的问题，同时建立健全了财务管理和民主理财制度。
四、进一步完善了民主管理制度，保障群众的参与权
通过开展户代表大会，完善组议事会成员选举程序。并且积极组织议事会成员召开议事会，让议事会成员真正的为村民说话，做事，充分发挥议事会的作用。
（一）建立村民议事会。从完善村级民主决策机制入手，明确民主决策主体、规范程序。尤其是村民大会、村民代表会议、村务公开等制度的建设，紧密结合村委会的选举，规范村民代表的选举，理清村民议事会与村民会议及村委会的关系，把村民议事会与村委会和村民会议有机地结合起来，形成村民议事会民主决策，村委会管理村务，村民积极参与的农村治理格局。让农民切切实实地当好主人翁，真正体现“自”与“治”的结合。
（三）设立村民监事会。村民监事会成员经村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实，我们要求村干部及其配偶、直系亲属不得担任村民监事会成员，同时要求监督小组成员热爱集体，公道正派，有一定的议事能力，对不履行职责的小组成员，村民代表会议有权罢免其资格。通过建立村民监事会，办事的全过程进行了监督，保证了公开真实可靠。
五、扎实推进城乡环境综合治理工作
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利用板报、橱窗、标语、宣传资料等舆-论工具大力宣传城乡环境综合治理的目的、意义、实施步骤及卫生文明行为、防病知识、保健知识，提高了农民群众环保意识。群众意识到城乡环境综合治理对每个人都非常重要，自觉参与到治理中来。
各组纷纷行动起来，狠抓农村环境治理工作。抓好农村脏乱差的治理工作，认真治理家畜乱跑、污水乱倒、粪便乱堆、杂物乱放、房前屋后水系畅通等现象。发动全村群众，对本村环境卫生进行了大清理，以治理“四乱”为重点，力争达到“五无”目标。对村庄道路，人员集中聚集场所房前屋后、河道、沟渠的杂物进行了清理 ，大力宣传开展改水、改厨、改厕、改圈，大力兴建沼气池，使村庄环境大为改观，村民居住环境大为改善。
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统筹城乡发展调研报告篇十一
为强化统筹城乡发展政策宣传，展示统筹城乡发展成果，促进统筹城乡发展试点工作开展，制定如下宣传工作方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于统筹城乡发展的一系列决策部署，紧紧围绕工作实际，充分利用各种媒体和各种宣传渠道，采取灵活多样的宣传形式，打一场统筹城乡发展宣传战役，使统筹城乡发展各项政策家喻户晓，统筹城乡发展的典型经验和发展成果得到充分展示，促进统筹城乡发展“154”新格局加快形成。
二、宣传安排
依托市级新闻媒体，同时利用现有的宣传载体，根据全市统筹城乡宣传工作各阶段安排，通过多种形式，紧密配合每一项重点工作，对统筹城乡发展工作进行全方位、多角度、深层次的宣传报道。
（一）充分依托市级新闻媒体开展宣传工作。围绕市电视台、日报等新闻媒体，重点报道新民居建设、文明村创建、农村环境整治攻坚战，及时反映扎实有效开展工作情况，以及取得的可喜变化；利用市级媒体开辟的“统筹城乡共同发展”、“三农大视野”、“新农村新民居新农民”等主题栏目，开展典型宣传，随时发现攻坚行动中涌现的先进典型，进行重点报道，在确立全市统筹城乡发展标兵。
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（二）利用现有宣传媒介开展宣传工作。在报、信息网开辟统筹城乡发展工作专题、专栏进行宣传，解读统筹城乡发展的各项措施、典型经验和发展成果，及时报道统筹城乡发展工作情况和工作动态；利用led显示屏，通过展示统筹城乡发展、建设城乡和谐的场景，集中反映加快城乡发展的力度和决心；在重点道路和农村宣传栏内增设宣传标语，充分调动广大群众参与的主动性、积极性。
（三）开展形式多样的主题活动。深入农村，积极开展垃圾清理、文明生态村创建等主题宣传活动，在活动中通过有奖竞答、发放宣传手册、现场宣讲等多种形式，广泛宣传统筹城乡发展的政策、措施，动员广大群众积极配合，发挥教育引导作用。
三、宣传重点
（一）深入宣传开展统筹城乡发展政策、措施的重要意义。深入宣传统筹城乡发展是努力把建成科学发展示范区和人民群众幸福之都的重要载体，是让广大农民群众共享改革发展成果的重要举措。
（二）深入宣传开展统筹城乡发展的积极进展和实际成效。深入宣传和阐释开展统筹城乡发展目标任务；大力宣传各单位扎实推进工作的具体举措和先进经验；宣传各单位各部门统筹城乡发展工作的典型示范。
干部群众的切身感受、社会各界的热烈反响，营造良好的舆-论氛围，引领和推进行动顺利开展。
四、保障措施
1、密切配合、协调联动。要高度重视统筹城乡发展宣传工作，各相关部门要明确一名信息员，及时向办公室报送各项工作动态、典型事迹，使宣传工作能够覆盖各部门的各项工作内容；各部门要大力配合宣传工作，积极提供各种辅助支持，齐心协力将宣传工作推向深入。
2、创新方法、突出特色。要在充分反映上下积极行动，相关部门全力推进的同时，注重创新方法，选取特色亮点，挖掘鲜活素材，用事实说话、用数字说话、用典型说话，精心采制精品稿件，提升素材质量。
3、确保及时、注重实效。要保障攻坚行动宣传报道的及时性和实效性，加强对各相关部门协调联系，密切沟通，及时掌握最新工作动态，不断更新添加相关内容和图片材料，及时宣传各部门统筹城乡发展工作的新思路、新举措和取得的新成效，发挥各种宣传媒介的资源共享作用，进一步推进工作的开展，不断掀起高-潮。
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为了在文化领域贯彻落实科学发展观，率先在红花套、两乡镇沿江突破，把城乡文化的作为一个整体，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，结合我市文化工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的、十七届三中全会精神为指导，坚持城乡统筹，率先突破，以人为本，牢牢把握“两为”方向和“双百”方针，树立全面协调可持续发展的科学发展观，进一步整合文化资源，创新文化事业体制与机制，正确处理文化事业发展与改革的关系，努力形成文化设施先进配套、文化市场繁荣有序、市域文化特色鲜明、文化产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展格局，为全市经济建设提供精神文化动力。
二、基本原则
（一）坚持协调发展原则。我市文化事业存在着城乡、区域发展不平衡，文化事业发展坚持城乡一体化建设，就必须贯彻落实中央、省一系列重大决策部署，在资金投入、文化惠民工程建设上、在区域文化发展布局上体现出来，着力缩小城乡文化差别，推动文化事业统筹协调发展。
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统筹城乡发展调研报告篇十二
今年以来，我们以科学发展观为指导，以增加农民收入为核心，以规划为引领，以产业发展为支撑，以农村土地承包经营权流转为关键，积极实施农业五大主导产业提升、万亩杂果经济林建设、万名农村劳动力转移就业“三大工程”，推进项目向园区、土地向规模经营、农民向城镇和社区“三个集中”，加快农村基础设施、社会事业、社会保障、农村消费、农民素质“五个提升”，深化政府公共财政体制、农村土地管理制度、农村金融制度、城乡户籍制度、农村行政管理体制“五项改革”，改善了城乡居民的生产生活条件，推进城乡社会事业同步发展。
一、以组织为保障，夯实责任。全市统筹城乡发展工作会议召开后，我们将统筹城乡发展作为当前和今后一个时期的工作重点，迅速传达学习《意见》及会议精神，成立以书记黄启平任第一组长，任杰任组长，各任副组长的乾县统筹城乡发展工作领导小组及其办公室，、副张和平兼任办公室主任。全县集中安排20天时间，由领导小组各成员单位牵头，成立九个调研组，结合各自职能深入实际，充分调研，提出我县具体贯彻落实的实施意见，由办公室综合汇总各方面的意见，经相关会议讨论审定后，出台了《中共乾县乾县人民政府关于加快城乡统筹发展的实施意见》。
国土、农业、果业、畜牧、林业、交通、电力、教育、卫生、扶贫、农发和中小企业局等部门配合，聘请市设计院有关专家，集中一月时间，在深入调研、充分论证的基础上，已于9月27日经召开讨论会完成了《乾县城乡一体化建设规划（2017-2030）》。《规划》统筹安排了县城、中心集镇和农民集中居住区建设空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业与社会保障、生态环境、综合防灾减灾、环保环卫、生态保护等一体化建设，同时，对历史文化资源保护和旅游发展作了规划，形成了县城、集镇、农村新型社区（农民集中居住区）建设规划框架体系，实现了城乡规划全域覆盖。规划预测近期（2017年）、中期（2020年）、远期（2030年）县域人口规模分别为： 61.3万人、63.7万人、68.0万人，城镇化水平分别为：35%、41%、52%。
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统筹城乡发展调研报告篇十三
“一体化”在经济发展中许多学者的定义是将各种资源统筹考虑，自由组合，合理配置。“特殊化”本来是个贬义词，多为指责干部利用职权在福利待遇上搞特殊，笔者借词表达的真正涵义是对“三农”的特殊保护。“三农”是公认的弱势，搞点“特殊化”估计没人诟病，所以套用一下无碍。笔者认为，统筹城乡发展中“一体化”、“特殊化”，就像李政道博士说艺术与科学是一枚硬币的两个面一样，同样不可偏废，必须相提并论。
一、只提“一体化”，不提“特殊化”，会使“三农”边缘化
统筹城乡发展，从经济学家刘易斯到有能力调动社会资源配置的管理层，所追求的是实现普遍的工业化、城市化，从而消除二元结构，实现城乡一体化。笔者也向往“一体化”，但更多的担忧是只提“一体化”，不提“特殊化”后，在中国会带来目的与结果的南辕北辙。因为只提“一体化”，不提“特殊化”，会使“三农”边缘化。
不信让我们看看现实，从教科书定义到许多地方践行的实例，城乡一体化主要包括城乡规划、产业布局、公共服务、劳动就业、社会保障，以及社会管理的一体化。实现“一体化”的基本途径，在宏观上强调发展县域经济，在县域强调的是让生产要素在城乡间自由流动，优化配置，目标是提高城镇化、工业化水平。世界许多发达国家是这样走过来的，中国经济发达的东部沿海也是这样发展的，并在进一步发展中。这种发展的本质，还是差别化策略，效率优先的策略，也就是小平同志所说的“让一部分地区先富起来”。这种策略在改革开放初期提出来具有其必要性，但到了今天还只是谈“一体化”，必然会带来经济社会发展的诸多不平衡，结果会加剧城乡差距的扩大。
改革开放30多年来，农村要素流向城市可以说越来越畅行无阻。主要表现：
(1)劳动力。凡是优质劳动力几乎无不往城里跑，留守妇女、留守儿童、留守老人成了一大令人担忧的社会问题。(2)资本。农民储蓄、农民资本千方百计流到城市去赚钱，农村资本几乎是净流出，农业、农村、农民能不衰落吗？(3)购买力。农村孩子考上大学在城里找到工作后，几代人的积蓄一起凑起来砸向城里的房地产，留在农村的人还有什么购买力，与城里人的生活能不悬殊吗？等等，实在不胜枚举。
由此观之，“一体化”不能天然解决城乡均衡发展问题，必须在鼓励“一体化”的同时，要强调“特殊化”，特别是政府要用“看得见的手”，加强干预，对“三农”予以特殊的保护。
二、西方国家的“一体化”在中国是无法企及的海市蜃楼
中国是拥有13亿人的大国，西方许多经济学家在研究小国城乡一体化后得出的结论、发现的规律，在中国是难以复制的，这是因为：
1.中国庞大的人口基数，食物供给、粮食安全始终是刘易斯“二元结构一体化”所迈不过的坎。即便是江苏苏锡常等已基本实现了城乡一体化的地区，但农村、农业仍没有被消灭，农业的食物保障功能、生态改善功能、观光休闲功能仍发挥着明显的作用，更何谈全国。13亿人的吃饭问题，18亿亩耕地的红线问题等，个个关系到国家稳定。所以，全国大部分县域不可能复制东部的昆山，“二元结构”在中国将是漫长的历史景观。国家发改委现在搞的区划功能定位，笔者理解某种意义上也就承认了二元结构无法改变的事实。
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统筹城乡发展调研报告篇十四
“两化”互动、统筹城乡，是从四川实际出发、深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求。要坚持以工业强省为主导，把“两化”互动、统筹城乡作为推进跨越发展的主路径和主引擎，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力。
份额和竞争力。
把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。加快建设西部重要的物流中心、商贸中心和金融中心。
(二)坚持以工业化带动城镇化，提升城镇化质量和水平。坚持走新型城镇化道路，以城乡统筹、产城融合、宜业宜居、集约高效、环境友好为方向，构 建人口、经济、社会、资源与环境相协调的城镇化格局。用科学规划引领产城统筹，推进城镇总体规划与产业发展规划、土地利用规划、交通发展规划等多种规划相 互衔接。大力实施中心城市带动战略，突出发展大城市和区域性中心城市，促进大中小城市和小城镇协调发展。把城市群作为推进城镇化的主体形态，率先发展成都 平原城市群，加快发展川南城市群，积极培育川东北城市群，推动攀西城市群发展。集约发展小城镇，因地制宜发展一批特色鲜明的商贸镇、旅游镇和工业镇。 高水平规划和建设城市新区、产业新城，拓展城市发展空间。要把握“再造一个产业成都”的发展定位，高起点规划，高品质设计，高标准建设，把天府 新区建设成为以现代制造业为主、高端服务业集聚，宜业宜商宜居的国际化现代新城区，实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展，形成四川乃至西部 地区最为强劲、最具活力的经济增长极。
大力提升城镇综合承载能力。科学制定城市发展战略， 2
完善城市功能，因地制宜规划建设城市综合体。
(三)同步推进农业现代化，扎实推进社会主义新农村建设。加强农业基础地位，加大“三农”投入，发展现代农业。保障粮食生产和其他大宗农产品有 效供给。加强农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。加大农业科技投入力度，完善农业科技转化推广体系。大力发展特色效益农业，打造一批特色农产品品 牌。培育壮大农业产业化经营主体，推动农业适度规模经营。完善农业社会化服务体系，提高农业生产经营组织化程度。大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农 民。
坚持成片整体推进新村建设，在整体规划的基础上用10到15年时间基本完成新村建设这一历史性任务。
社会保障体系城乡全覆盖。探索建立城乡生产要素自由流动机 制、生产方式和生活方式同步变革推进机制。
(五)大力加强基础设施建设，全面改善发展保障条件。以建设西部综合交通枢纽为重点，构建结构合理、功能完善、安全高效的现代基础设施体系。加 快铁路进出川大通道建设，建成全省高速公路骨干网络，加快成都国家级国际航空枢纽建设，完善次级交通枢纽，基本建成贯通南北、连接东西、通江达海的西部综 合交通枢纽。紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”和“全域灌溉”核心目标，大力加强大中型骨干、防汛抗旱、农村水利、水土保持、水资源保护等“五大水利工程” 建设。合理开发煤炭资源，科学开发水电资源，优化发展火电，安全发展核电。加快天然气、页岩气、煤层气勘探开发，因地制宜发展风能、太阳能、生物质能等新 能源。加快输变电骨干工程建设，大力发展智能电网。加强信息网络体系建设，推进“三网”融合。
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统筹城乡发展调研报告篇十五
城乡统筹发展是我国现阶段的主要政策，是解决“三农”问题，缩小城乡差别，保护农民利益的一项主要措施，浙江青田县油竹新区管理委员会积极把握该县建设省重点工程――滩坑水电站的大好机遇，以移民安置为契机，充分发挥区位优势，坚持城市化、工业化联动，坚持以城带乡、城乡互动、统筹兼顾，坚持高起点、高标准、高品位建设新区，使新区迈上了大步发展的快速道，城乡统筹快速推进。
一、发挥区位优势，列入县城规划。
油竹新区地处青田县城鹤城镇东南隅，辖石郭上下村、油竹上下村、彭括、魁市、雅岙等13个行政村，地域面积39.25平方公里，2003年在册总人口10655人，常住农业人口9095人。为了加快城乡统筹、拓展青田老县城新的发展空间，青田县委县府早在上世纪九十年代初就意向将油竹新区这方土地列为县城发展的新空间。2002年新的青田县城市总体规划，提出了青田组团滨江城市的概念，油竹新区被列入鹤城、山口、温溪三大组团城市的核心地带，在城市规划区范围的面积约20平方公里，其中城市建设用地面积约5.2平方公里。分为石郭工业休闲区、油竹文教商住区、彭括工业区和东堡森林公园等四大区块，规划今后居住人口4―4.5万人，体现简约欧式建筑风格，大量运用石材和石雕塑材料，把新区打造成一个水景、山景、城景相互交融，华侨、石雕文化气息浓郁的滨江新城，为新区的城市化描绘了一幅美丽的蓝图。
二、加快基础配套设施建设，提高村民、移民居住环境档次。
自上世纪1998年开始，为推进新区城乡统筹，加快城市化进程，先后修筑石郭岭隧道，改造拓宽青岱线公路，修筑油竹防洪堤，修建新区36米主干道和青中路，建设丽水市一流的青田中学等，总投入近2亿元人民币。今年为配合滩坑移民的迁入，在基础配套设施投入建设上更是大动作。正在建设和即将建设的项目有隧道口移民安置点1#、2#路，a、b商住区块二横干道，油竹上村小口1#路和防洪堤，小口至麻宅康庄大道，下尾、徐岙防洪堤，赤岩防洪堤，彭括大桥，油竹大桥拓宽，华侨中学迁建，新区卫生院，油竹下村菜市场、幼儿园，油竹上村菜市场、幼儿园，青田第一敬老院以及新区水、电、通信管网设施建设，总投资将超过3个亿。一至两年后，新区各村的基础配套设施将在高品位的要求下完善，村民、移民将享受高档次的交通、水电、教育、服务、绿化等居住环境，新区的农村将成为青田滨江城市的一个重要区块。
三、集聚人口，发展第三产业，壮大村集体经济。
资料。
加上a、b商住区、大坟山住宅区，石郭后山住宅区的开发和新区工业企业的进驻建设。预计今后3年，新区人口将集聚至3―3.5万，建设商品房、移民房、厂区及其他相关配套设施建设，建筑面积将要超过150万平方米，为新区发展第三产业提供了广阔的空间。
为了保护当地村民的利益，新区管委会在向当地村集体调剂移民安置用地，工业生产用地，公共基础设施建设用地的时候，就在位置优越的地方给了相关村5%的村集体留地，用以发展第三产业，建设农贸市场、商场、宾馆等，以积极壮大当地村集体经济，解决村民就业，提高村民福利，缩小城乡差距。
四、积极发展工业生产，切实解决移民、村民的就业问题。
“移得出，安得下，稳得住，逐步能致富”是移民工作的主要方针。要使移民能致富就业是关键，同时就业也是解决当地失地农民的当务之急。为此，油竹新区坚持城市化和工业化联动，按照青田城市总体规划的要求，在工业用地上加快工业小区建设，积极发展工业生产。
位于新区西北的石郭工业小区一期占地70余亩13幢标准厂房于2001年竣工，已全部出租给11家企业，2003年产值已近9000万元。石郭工业小区二期占地130亩，由业主自行建设16个厂区，已竣工4幢，并有4家企业进驻开工生产。田步工业小区占地近1000亩，2003年已达成意向企业21家，现正在做项目实施的前期准备工作。预计今后三年，新区工业年产值在去年2.8亿元的'基础上将要翻三翻，达20亿元人民币，为当地移民、村民的就业提供开阔平台。
五、保障、保险、康庄工程和下山建新村。
为了保护农民合法权益，健全社会保障体系，解决被征地农民的基本生活保障，根据青田县委、县府决定，在新区油竹新区油竹上村开展了被征地农民基本生活保障的试点工作，现试点工作已圆满结束。该村已有186人参加了各档基本生活保障，自7月份起，已有108人将开始享受每月50元至160元不等的生活保障金，直至死亡为止。8月份开始被征地农民基本生活保障工作将在新区13个行政村和全县其他村全面推开。另外，2004年新区13个行政村近80%的农民都参加了农村新型医疗合作，加入了大病保险，解决了部分农民因病而贫的后顾之忧。
新区尚有平风寨、秋炉坑、麻宅等3个行政村在海拔200米以上的山区。为了统筹发展，改善交通和生产生活条件，保护生态环境，新区积极开展了农村康庄工程建设和动员部分村庄下山建设新村行动。石郭下村至平风寨、小口至麻宅两条康庄公路建设的前期准备工作就绪，将要开工建设。小口行政村的叶山自然村海拔230米，已基本搬迁至山脚油竹上村门前区块，新村已初具规模。麻宅村海拔350多米，搬迁至小口行政村上项区块建设新村的规划定点和初步设计等前期工作已基本完成，其他山区村的下山发展正在计划讨论之中，相信新区各行政村统筹发展的步伐会不断加快。
统筹城乡发展调研报告篇十六
城乡统筹发展是我国现阶段的主要政策，是解决“三农”问题，缩小城乡差别，保护农民利益的一项主要措施。浙江青田县油竹新区管理委员会积极把握该县建设省重点工程――滩坑水电站的大好机遇，以移民安置为契机，充分发挥区位优势，坚持城市化、工业化联动，坚持以城带乡、城乡互动、统筹兼顾，坚持高起点、高标准、高品位建设新区，使新区迈上了大步发展的快速道，城乡统筹快速推进。
一、发挥区位优势，列入县城规划。
油竹新区地处青田县城鹤城镇东南隅，辖石郭上下村、油竹上下村、彭括、魁市、雅岙等13个行政村，地域面积39.25平方公里，在册总人口10655人，常住农业人口9095人。为了加快城乡统筹、拓展青田老县城新的`发展空间，青田县委县府早在上世纪九十年代初就意向将油竹新区这方土地列为县城发展的新空间。新的青田县城市总体规划，提出了青田组团滨江城市的概念，油竹新区被列入鹤城、山口、温溪三大组团城市的核心地带，在城市规划区范围的面积约20平方公里，其中城市建设用地面积约5.2平方公里。分为石郭工业休闲区、油竹文教商住区、彭括工业区和东堡森林公园等四大区块，规划今后居住人口4―4.5万人，体现简约欧式建筑风格，大量运用石材和石雕塑材料，把新区打造成一个水景、山景、城景相互交融，华侨、石雕文化气息浓郁的滨江新城，为新区的城市化描绘了一幅美丽的蓝图。
二、加快基础配套设施建设，提高村民、移民居住环境档次。
自上世纪开始，为推进新区城乡统筹，加快城市化进程，先后修筑石郭岭隧道，改造拓宽青岱线公路，修筑油竹防洪堤，修建新区36米主干道和青中路，建设丽水市一流的青田中学等，总投入近2亿元人民币。今年为配合滩坑移民的迁入，在基础配套设施投入建设上更是大动作。正在建设和即将建设的项目有隧道口移民安置点1#、2#路，a、b商住区块二横干道，油竹上村小口1#路和防洪堤，小口至麻宅康庄大道，下尾、徐岙防洪堤，赤岩防洪堤，彭括大桥，油竹大桥拓宽，华侨中学迁建，新区卫生院，油竹下村菜市场、幼儿园，油竹上村菜市场、幼儿园，青田第一敬老院以及新区水、电、通信管网设施建设，总投资将超过3个亿。一至两年后，新区各村的基础配套设施将在高品位的要求下完善，村民、移民将享受高档次的交通、水电、教育、服务、绿化等居住环境，新区的农村将成为青田滨江城市的一个重要区块。
三、集聚人口，发展第三产业，壮大村集体经济。
通过安置滩坑移民和商住开发、工业发展，将有效快速地集聚新区人口。油竹新区1月至7月将吸纳滩坑电站第一水平年6000多移民，在油竹下村隧道口、油竹上村门前、小口上项等区块建设2500多间移民房及相关居委会等公共配套建筑，成为新区人口集聚的加速器。加上a、b商住区、大坟山住宅区，石郭后山住宅区的开发和新区工业企业的进驻建设。预计今后3年，新区人口将集聚至3―3.5万，建设商品房、移民房、厂区及其他相关配套设施建设，建筑面积将要超过150万平方米，为新区发展第三产业提供了广阔的空间。
为了保护当地村民的利益，新区管委会在向当地村集体调剂移民安置用地，工业生产用地，公共基础设施建设用地的时候，就在位置优越的地方给了相关村5%的村集体留地，用以发展第三产业，建设农贸市场、商场、宾馆等，以积极壮大当地村集体经济，解决村民就业，提高村民福利，缩小城乡差距。
统筹城乡发展调研报告篇十七
陈耀邦就统筹城乡发展提出建议：进一步发挥公共财政的作用，用于农村教育、卫生、文化等的事业经费，其比重应不低于农村人口比重；大力推进农村税费改革，减少直至取消专门对农民设置的税制体系，逐步统一城乡税制；加快土地征用制度改革，对公益性和经营性用途作出严格区分，缩小征地范围；逐步建立完善多层次的农村社会保障体系，加快建立农村最低生活保障制度，对收入稳定的进城农民，应逐步纳入城市社会保障范围；加大户籍制度改革，从根本上解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等问题，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，保障进城就业农民的合法权益。
陈耀邦认为，要进一步调整并完善农村义务教育的管理体制和投入机制，加大中央和省级财政对基础教育投入的力度，重点向中西部地区及其他困难地区的农村基础教育倾斜，同时改革师范毕业生的就业分配体制，实行应届新分配到城市中小学的教师带薪到农村服务2至3年，确保农村的师资力量，为解决“三农”问题提供强大的.智力支持，促进农村经济社会发展和城乡协调发展。
在此间召开的政协十届全国委员会常务委员会第六次会议上，农村金融问题受到了常委们的关注。全国政协常委、著名经济学家厉以宁认为，应当建立适应农村发展的金融体制，进一步发挥金融在城乡协调发展中的作用，要对农村民间借贷进行引导，不能将其简单地当作乱集资。
陈耀邦针对当前农村金融问题，建议重点从三个方面解决问题：尽快出台农业信贷法，规范农村信用社和其他金融机构的农业信贷责任，增加农业的信贷投入，并借鉴发达国家的做法，对农户直接进行信贷补贴；进一步规范扩大农村政策性金融业务，恢复农发行的经济开发等专项贷款业务；建立农业保险，以多种模式发展农业保险，加快建立政策性保险制度。
统筹城乡发展调研报告篇十八
各位领导，同志们：
按照会议安排，我就渭城区近年来统筹城乡发展情况作以汇报：
近年来，在党的十七大、十七届三中、四中全会精神和有关政策的指引下，在、市政府的正确领导下，我区坚持以统筹城乡发展统揽经济社会发展全局，全面协调城乡关系，努力缩小城乡发展差距，着力推进城乡一体化进程。特别是关中-天水经济区发展规划和泾渭新区建设规划等一系列决策出台后，我区作为西咸国际化大都市的核心板块，我们更是把统筹城乡发展作为一切工作的出发点和落脚点，抢抓历史机遇，以泾渭新区建设为契机，加快推进城乡一体化进程，为逐步消除城乡二元结构，促进城乡一体化发展奠定基础。
一是城乡经济综合实力明显提高。“十一五”期间，全区gdp年均增速在16%以上，总量较“十五”末翻了近一番; 规模工业总产值年均增速30％以上，总量较“十五”末翻了两番多；财政总收入和地方财政收入分别较“十五”末翻了一番。农业总产值达到10.5亿元，五年翻了两番。第三产业蓬勃发展，非公经济增加值占全区生产总值比重达46.3%。
三基地”农业产业化新布局，全区农业走上现代化、集约化、生态化发展之路。先后引进发展陕西石羊、香港南华、张裕集团等大型涉农龙头企业53户，全区年产值500万元以上的涉农龙头企业达到20户，投资总量愈11亿元。全区流转土地面积2.34万亩，占全区耕地总面积的10.59％，发展“一村一品”示范村22个，建成专业养殖小区20个，成功注册“隆丰”蔬菜、“泾渭红”礼品西瓜等多个农产品商标。同时，坚持把发展第三产业作为拉动消费、促进增长的重点，结合旧城开发改造，积极实施“一办一街”工程，引导品牌店、专卖店向重点街区集中，不断做优做强餐饮娱乐、养生足疗等特色服务业，大力发展金融保险、现代物流、广告传媒等现代服务业，初步形成了人民东路、新兴路、中山街和乐育路等特色街区，第三产业规模不断壮大。2017年，全区城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到17448元和5127元，四年来翻了近一番。
路、空港大道等十余条园区道路，建成了五陵塬旅游路、渭城西路等东西干道，对咸高路、河堤路、东西1号路、4号路、13号路等道路进行了升等改造，配合市上建设了上林大桥、兰池大道和渭河横桥，新建、改建道路总里程260多公里，在渭河北岸形成纵横交错、通畅便利的路网大框架，实现跨渭河与西安交通路网的有效对接。
四是城乡社会和谐程度明显提升。保障和改善民生是党的执政之本，也是缩小城镇差距，促进城乡一体化发展的重要举措。近年来，全区累计投入资金近6亿元，先后实施民生项目400多个，使社会公共服务水平得到了大幅提升。不断完善“五大”社保体系，实现了动态管理下的应保尽保。认真抓好“五项”重点工作，全区“蛋奶工程”覆盖率达到57.85%；城乡社区卫生服务中心覆盖率达100%，新农合参合率达到92.3%，农村育龄妇女健康检查和治疗实现全覆盖，育龄妇女受检率达到97.7%；全面启动占地105亩的经适房建设；2017年绿化造林0.3万亩，绿化河堤和主干道路42公里，生态环境明显改善。
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